Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 33 år 1971

SfU 1971:33

Nr 33

Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motion angående
utbetalningen av folkpension till folkpensionär med B-skutt.

I motionen 1971: 179 av herrar Ringaby och Carlshamre (båda m)
har hemställts, att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte föreslå
att folkpensionärer med B-skatt beredes möjlighet att lyfta folkpensionen
och betala skatten samma dag.

Gällande bestämmelser

Enligt 23 § uppbördsförordningen förfaller skatt till betalning under
uppbördstermin. Uppbördsterminema under uppbördsåret är sex och
infaller under tiden från och med den 6 till och med den 13 i månaderna
mars, maj, juli, september, november och januari, dock att uppbörd
inte sker på sön- eller helgdag. Skulle uppbördstermin börja på sådan
dag, skall uppbördsterminen i stället ta sin början på nästföljande vardag,
varvid slutdagen skall förskjutas i motsvarande mån. Riksskatteverket
kan om särskilda omständigheter föranleder till det, efter poststyrelsens
hörande, föreskriva att uppbördstermin under viss månad
skall infalla under annan tid än nyss sagts.

Enligt 16:4 lagen om allmän försäkring skall folk- och tilläggspension
utges månadsvis. Sättet och tiden för utbetalning av pension regleras
i en särskild kungörelse 1962: 520. Enligt denna kungörelse gäller
att folkpension, tilläggspension, hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg
skall utbetalas av riksförsäkringsverket eller, i den mån verket
så bestämmer, av allmän försäkringskassa. I praktiken ombesörjer försäkringskassa
utbetalning av nybeviljade förmåner för tid t.o.m. månaden
efter den under vilken kassans beslut om pensionen fattats. För tid
därefter sker utbetalning genom riksförsäkringsverkets försorg. Riksförsäkringsverket
ombesörjer utbetalningen i allmänhet med s.k. pensionsanvisning
men använder sig i vissa fall av postgiroutbetalningskort. Utbetalning
av allmän pension från försäkringskassa sker praktiskt taget
alltid över postgiro. Vid båda utbetalningsformerna tillhandahålles pensionspengarna
vid valfri postanstalt.

Då utbetalning sker medelst pensionsanvisning, utsändes denna i god
tid före den 15:de i varje månad. Pensionsbeloppet får dock lyftas tidigast
denna dag eller, om dagen inträffar på sön- eller helgdag eller
lördag, närmast föregående vardag som inte är lördag. I fråga om ut -

Riksdagen 1971. 11 sami. Nr 33

SfU 1971: 33

betalning som verkställs över postgiro och avser pensionsbelopp för
löpande månad, skall i görligaste mån iakttagas att beloppet inte blir
tillgängligt för lyftning tidigare än vad nu sagts.

Tidigare riksdagsbehandling

Vid 1961 års riksdag väcktes en motion som syftade till sådana författningsändringar
att utbetalningen av folkpensioner skulle sammanfalla
med uppbördsterminerna. Andra lagutskottet som behandlade motionen
inhämtade yttrande från generalpoststyrelsen, pensionsstyrelsen
och centrala uppbördsnämnden. Samtliga remissinstanser ställde sig avvisande
till motionen.

Generalpoststyrelsen anförde bl.a.

Ett tillmötesgående av det i motionen framförda önskemålet skulle
för postanstalterna och skatteavdelningarna medföra betydande olägenheter.
En utsträckning av uppbördsterminen till den 15—16 skulle medföra
stora påfrestningar under dagar då postkassorna redan nu är hårt
belastade. De flesta folkpensionärerna hämtar sin pension under de
första utbetalningsdagarna. Under de senaste åren har märkts en tydlig
tendens till allt senare inbetalning av skatter. Den tid som står skatteavdelningarna
till buds för revision och redovisning har därigenom blivit
allt kortare. Denna olägenhet skulle ytterligare accentueras, om uppbördsterminen
skulle senareläggas.

Vid olika tillfällen har redan tidigare från organisationer m.fl. framförts
önskemål om att uppbördstermin skulle omfatta åtminstone den 15
i uppbördsmånad. Generalpoststyrelsen har alltid motsatt sig sådana
förslag.

Ett tidigarelägggande av utbetalningarna av folkpension skulle visserligen
för postverkets del vara lättare att genomföra ur redovisningsoch
revisionssynpunkt men olägenheterna med hänsyn till arbetsbelastningen
på postanstalterna skulle givetvis bli desamma.

Pensionsstyrelsen anförde.

Utsändningen till postanstalterna av färdigställda folkpensionsanvisningar
måste ske i god tid före första utbetalningsdagen. Det därmed
förenade arbetet pågår varje månad under några få dagar, varvid själva
utsändandet av huvudparten anvisningar som regel försiggår den 10 och
11. Trots denna koncentration av arbetet kommer ett ganska stort antal
dödsfallsanmälningar, avseende månaden före utbetalningsmånaden,
pensionsstyrelsen till handa från folkbokföringens länsbyråer alltför sent
för att utsändningen av anvisningar i sådana fall skulle hinna stoppas.
I medeltal utsändes varje månad mer än 500 folkpensionsanvisningar för
personer som avlidit före månadens ingång och vilkas dödsbon sålunda
inte är berättigade att uppbära pensionen. Ett relativt stort antal av
dessa anvisningar — ca 10 % — föranleder obehörig utbetalning. Hela
antalet avlidna folkpensionärer är i genomsnitt per månad omkring
4 500.

Om den månatliga utbetalningen av folkpensionerna skulle tidi gareläggas,

måste man räkna med en ökning av antalet utsända folkpensionsanvisningar
avseende personer som avlidit före månadens början.

SfU 1971:33

Centrala uppbördsnämnden framhöll, att spörsmålet närmast var en
postal fråga. För att det postala arbetet skall bli så jämnt fördelat som
möjligt under månad, då uppbörd äger rum, var det angeläget att uppbördsterminerna
förlädes till tider, som inte sammanföll med perioder,
då anhopning av andra göromål förekom. Nämnden fortsatte.

En ändring av uppbördsterminernas förläggning eller av utbetalningstiden
för folkpensionerna kan vara till nytta allenast för sådana folkpensionärer
som ha att erlägga preliminär skatt i form av B-skatt; endast
i sådana fall ankommer ju på skattskyldig att själv svara för inbetalningen
av preliminär och kvarstående skatt. Sådana folkpensionärer,
vilkas inkomst uteslutande består av folkpension eller av folkpension
jämte någon mindre sidoinkomst och som saknar förmögenhet,
bruka icke påföras B-skatt. Folkpensionär, som vid sidan av folkpensionen
uppbär annan pension eller inkomst av anställning av någon
betydenhet, erlägger vanligen preliminär A-skatt. De fall då folkpensionär
har att erlägga B-skatt torde således vara begränsade till sådana,
där två eller flera sidoinkomster föreligga och ingen av dessa anses utgöra
sådan huvudsaklig inkomst, varå skatteavdrag skall verkställas, eller
där sidoinkomsten härrör av fastighet eller kapital, eller där en förefintlig
mindre sidoinkomst ej är så låg att fullständig skattebefrielse
kan erhållas. Endast i sistnämnda fall synes behov förefinnas av bekvämare
betalningstid för skatten, vare sig denna utgöres av B-skatt
eller kvarstående skatt.

Den lättnad som en tämligen liten krets folkpensionärer sålunda
skulle få av att tiden för utbetalningen av folkpensionerna i uppbördsmånaderna
bringas att infalla under respektive uppbördstermin, synes
böra vägas mot de olägenheter som kan antagas uppkomma för postverket.
Vad i sistnämnda hänseende ovan anförts synes alltjämt äga
giltighet.

Andra lagutskottet hemställde i sitt av riksdagen godkända utlåtande
1961:34 att motionen inte skulle föranleda någon riksdagens åtgärd.
Utskottet anförde.

En reform av det slag motionären påyrkat kan vara av betydelse
endast för det jämförelsevis ringa antal folkpensionärer som har att
erlägga preliminär skatt i form av B-skatt. Endast i sådana fall ankommer
det nämligen på den skattskyldige själv att svara för skatteinbetalningen.
Mot de fördelar som en reform av antytt slag kan medföra
för dessa folkpensionärer måste vägas de olägenheter som skulle
följa därav i de avseenden som framhållits i remissyttrandena. Tidigare
utbetalning av folkpensionerna skulle sålunda nödvändiggöra, att folkpensionsanvisningarna
måste utsändas redan under de första dagarna i
månaden. På grund av att dödsfallsanmälningar avseende månaden före
utbetalningsmånaden i ett stort antal fall då icke skulle vara inkomna
till pensionsstyrelsen skulle risken för utbetalningar till icke folkpensionsberättigade
öka. Dessutom skulle, därest uppbördsterminerna och
utbetalningen av folkpensionerna skulle sammanfalla, förorsakas en ur
arbetssynpunkt svår belastning i postkassorna med långa väntetider och
andra olägenheter för såväl postverket som allmänheten som följd. Med
hänsyn till de nämnda olägenheterna kan utskottet icke biträda motionsyrkandet.

SfU 1971: 33

Vid 1965 års riksdag ställde herr Schött i första kammaren frågan om
socialministern ville medverka till att utbetalning av folkpension kunde
ske redan den 13 under skatteuppbördsmånaderna för att underlätta
folkpensionärernas skatteinbetalning. I sitt svar den 25 maj 1965 förklarade
statsrådet Aspling att han inte f.n. övervägde någon ändring av
gällande utbetalningsbestämmelser. Han anförde bl.a.

Sammanlagt omkring 1,2 miljon människor i vårt land åtnjuter folkpension
i någon form. De folkpensionärer, för vilka den av herr Schött
väckta frågan kan ha något intresse, torde vara att söka bland dem som
betalar B-skatt. Uppskattningsvis finns det mellan 100 000 och 150 000
folkpensionärer som betalar B-skatt. Flertalet av dessa torde ha så
stora inkomster vid sidan av folkpensionen att tidpunkten för pensionsutbetalningen
inte kan ha någon större betydelse för deras möjlighet att
fullgöra skatteinbetalningarna.

Tiderna för skatteuppbörd och pensionsutbetalning har lagts så att
de i princip inte sammanfaller, bl.a. med hänsyn till att posten skall
kunna bereda allmänheten — däribland skatteinbetalare och pensionärer
— en god service. Skulle uppbördsterminer och pensionsutbetalningsperioder
helt eller delvis sammanfalla, skulle man möjligen underlätta
skatteinbetalningen för ett mindre antal, men postens service för det
stora flertalet kunder skulle försämras på grund av ökad köbildning.

Både för pensionärerna och riksförsäkringsverket skulle det vara
olämpligt att ha olika utbetalningstid för pension i skatteuppbördsmånaderna
och övriga månader.

Utbetalning tidigare än som följer av gällande regler försvårar det
administrativa förfarandet. Pensionsförändringar, adressförändringar
och dödsfall som inträffat i slutet av närmast föregående månad skulle
inte kunna beaktas i samma utsträckning som nu. Detta skulle leda till
felexpediering med olägenheter både för mottagare och avsändare då
rättelse skall äga rum.

Vid 1966 års riksdag väcktes ånyo motioner som efterlyste sådana
åtgärder att folkpensionärer med B-skatt skulle kunna använda den aktuella
månadens pension till skattelikviden. I motionerna framhölls att
folkpensionsanvisningen ofta är pensionären till handa den 13 i månaden.
Om man inte gjorde någon generell ändring av resp. tider och terminer
men medgav att folkpensionär mellan den 13 och 16 i skatteuppbördsmånaderna
ägde rätt att använda sin folkpensionsanvisning till
skattelikviden, skulle man uppnå en minskning av postens arbetsbelastning,
eftersom pensionären kunde klara av lyftande av pension och inbetalning
av skatt vid ett och samma besök mot eljest två besök.

Andra lagutskottet erinrade i sitt utlåtande 1966: 24 om riksdagens
tidigare ställningstagande och ansåg att detta fortfarande borde tillmätas
betydelse. Utskottet avvisade därför tanken att rent generellt låta
uppbördsterminerna och tiderna för utbetalande av folkpension sammanfalla.
Emellertid ansåg utskottet att det skulle innebära vissa fördelar
för berörda pensionärer om möjligheter skapades för dem att använda
den pension, som utbetalas under skattemånad, till likvid vid samma

SfU 1971: 33

månads skatteuppbörd. Utskottet fann därför att det i lämpligt sammanhang
borde övervägas åtgärder som syftade till att underlätta inbetalningen
av skatt för de folkpensionärer som avsågs i motionerna.

I skrivelse 1966: 96 till Kungl. Maj:t gav riksdagen såsom sin mening
till känna vad utskottet anfört.

Frågan om samordning av pensionsutbetalning och skattelikvid togs
upp av Kungl. Maj:t i propositionen 1969:51 med förslag tilt förordning
om ändring i uppbördsförordningen, m. m. Efter en redogörelse för
riksdagens framställning 1966 anförde departementschefen, statsrådet
Sträng, följande (s. 46):

Den berörda framställningen avser det relativa fåtal folkpensionärer
vars inkomstförhållanden är sådana att de, utan att ha rätt till tjänstepension,
livränta e.d., taxerats till inkomstskatt. De har därför debiterats
B-skatt. Det rör sig alltså här om skattskyldiga med ej obetydliga
inkomster vid sidan av folkpensionen. Jag anser inte att den fördel, som
det för denna grupp skulle innebära att få betala skatten i samband
med att de lyfter folkpensionsbeloppet den 15 i uppbördsmånaden, uppväger
de nackdelar som en förlängning av uppbördsterminen skulle innebära
för skatteuppbörden. Folkpensionär som har annan pension, livränta
e.d. och smärre inkomster dessutom behöver inte övergå till B-skatt
utan kan genom att begära höjt skatteavdrag åstadkomma att kvarstående
skatt inte uppkommer. Riksdagens skrivelse synes därför inte böra
föranleda någon åtgärd.

Propositionen antogs av riksdagen utan att samordningsfrågan blev
berörd (BeU 1969: 39).

Frågan om senareläggning av uppbördsterminerna för B-skattebetalare
har tagits upp i motionen 1971: 607 till årets riksdag vilken hänvisats
till skatteutskottet. Motionärerna vill bl.a. att uppbördsterminerna
skall flyttas från den 6—13 till den 15—25 i udda månader med hänsyn
bl.a. till att pensioner och mejerilikvider utbetalas först under denna
period.

Skatteutskottet har i sitt betänkande 1971: 51 avstyrkt bifall till motionsförslaget.
Enligt utskottets mening kan några sakliga skäl inte åberopas
för att B-skattebetalarna skall ha andra inbetalningsperioder än
övriga skattebetalare. Att generellt försena skatteuppbörden 10 dagar
kan enligt utskottets mening inte komma i fråga av statsfinansiella
skäl. Utskottet erinrar om att det tidigare framförts önskemål om att
skatten skall få betalas t.o.m. den 15 i uppbördsmånaderna, men att
postverket inte ansett sig kunna tillstyrka detta eftersom uppbörden då
skulle kollidera med pensionsutbetalningarna. Tidpunkten för pensionsutbetalningen
kan därför i högre grad åberopas som ett hinder mot än
som ett skäl för framflyttning av uppbördsperioderna.

SfU 1971: 33

Utskottet

Skatt skall enligt bestämmelser i uppbördsförordningen betalas under
tiden den 6—13 i udda månader, dock med viss förskjutning framåt
i tiden om begynnelsedagen infaller på sön- eller helgdag. Folkpension
utges månadsvis som regel genom pensionsanvisning som får lösas in
på postanstalt. Anvisningen tillställes pensionären omkring den 13 i
förfallomånaden men pensionen får lyftas tidigast den 15. Skulle den
15 infalla på en lördag, söndag eller helgdag, får beloppet lyftas närmast
föregående vardag som inte är en lördag.

Motionen går ut på att möjligheter skall införas för folkpensionär
med B-skatt att lyfta folkpension och betala skatt samma dag.

Riksdagen har vid tidigare tillfällen prövat frågan om samordning
av pensionsutbetalning och skattelikvid. Vid 1961 och 1966 års riksdagar
avvisades förslag att låta uppbördsterminerna och tiderna för
utbetalande av folkpension sammanfalla. En stegrad belastning på
postkontoren skulle uppstå med ökad köbildning och andra olägenheter
för såväl postverket som allmänheten som följd. Mot en tidigareläggning
av pensionsutbetalning anfördes att det skulle bli svårare att
beakta pensionsförändringar, adressförändringar och dödsfall som inträffat
i slutet av närmast föregående månad med ökad felexpediering
som resultat.

En mer begränsad begäran från 1966 års riksdag att Kungl. Maj:t i
lämpligt sammanhang skulle överväga åtgärder i syfte att folkpensionärer
med B-skatt skulle kunna använda den pension, som utbetalas
under uppbördsmånad, till likvid vid samma månads skatteuppbörd
har avvisats i en proposition till 1969 års riksdag. Den fördel, som det
för en relativt liten grupp folkpensionärer skulle innebära att få betala
sin skatt i samband med lyftandet av folkpensionsbeloppet den 15 i
uppbördsmånaden, har inte ansetts uppväga de nackdelar som en förlängning
av uppbördsterminen skulle innebära för skatteuppbörden.
Liknande synpunkter framförs i ett av skatteutskottet nyligen avgivet
betänkande, 1971: 51, i vilket utskottet avstyrker motionsyrkande om
senareläggning av uppbördsterminerna för skattebetalare med B-skatt.

Enligt socialförsäkringsutskottets mening bör de synpunkter som tidigare
anförts mot förslag att samordna uppbördstermin och utbetalningstid
för folkpension alltjämt tillmätas betydelse. Det kan därför inte
komma i fråga att genom generellt verkande bestämmelser senarelägga
tidpunkten för skattelikvid eller tidigarelägga tidpunkten för pensionsutbetalning.
Utskottet finner det inte heller motiverat att införa
särskilda bestämmelser om samordning i berörda avseende för den
relativt ringa del av folkpensionärerna som betalar B-skatt. Det rör
sig här som regel om skattskyldiga med så goda inkomster vid sidan
av folkpensionen att tidpunkten för pensionsutbetalningen inte bör

SfU 1971: 33

ha någon större betydelse för deras möjligheter att fullgöra skatteinbetalningarna.

Med det anförda får utskottet hemställa

att motionen 1971: 179 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 26 oktober 1971
På socialförsäkringsutskottets vägnar
ERIC CARLSSON

Närvarande: herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c), Lundberg (s),
Fredriksson (s), Ringaby (m)*, fröken Sandell (s), herrar Magnusson i
Nennesholm (c), Karlsson i Ronneby (s), fru Håvik (s), herrar Nordberg
(s), Marcusson (s), fröken Bergström (fp), herrar Jonsson i Alingsås
(fp)*, Adolfsson (m), Björk i Gävle (c) och Olsson i Stockholm (vpk).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herr Ringaby (m), fröken Bergström (fp) och herr Adolfsson (m)
som ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 6 med
orden »Enligt socialförsäkringsutskottets» och slutar på s. 7 med orden
»fullgöra skatteinbetalningarna» bort ersättas med text av följande
lydelse:

»Enligt socialförsäkringsutskottets mening kan inte de synpunkter
som tidigare anförts mot förslag att samordna uppbördstermin och
utbetalningstid för folkpension frånkännas betydelse. Det bör därför
inte komma i fråga att genom generellt verkande bestämmelser senarelägga
tidpunkten för skattelikvid eller tidigarelägga tidpunkten för pensionsutbetalning.
Som riksdagen framhöll år 1966 skulle det emellertid
innebära vissa fördelar för folkpensionärer med B-skatt om möjligheter
skapades för dem att använda den pension som utbetalas under
skattemånad till likvid vid samma månads skatteuppbörd. Eftersom
pensionsanvisningen som regel tillhandahålles pensionären redan den 13
i månaden skulle en tilläggsbestämmelse av innebörd att sådan anvisning
fick utnyttjas vid erläggande av skattelikvid kunna lösa problemet.
Ett sådant förfaringssätt skulle inte betyda någon ökad belastning
för postverket utan i stället en förenkling, eftersom betalning
av skatt och lyftande av pension kunde ske samtidigt. Någon allmän
tidigareläggning av pensionsutbetalning eller senareläggning av uppbördsterminen
skulle inte erfordras. Då Kungl. Maj:t inte prövat
den av riksdagen år 1966 framställda begäran om en på nämnda sätt
begränsad revidering av gällande bestämmelser i sin ovan redovisade
proposition till 1969 års riksdag, bör riksdagen göra en ny framställning
till Kungl. Maj:t om förslag till åtgärder i enlighet med vad
utskottet anfört.»

SfU 1971: 33

deli ock att utskottet bort hemställa

»att riksdagen i anledning av motionen 1971: 179 i skrivelse till
Kungl. Maj:t hemställer om åtgärder syftande till att pensionsanvisning
skall få nyttjas vid erläggande av skattelikvid i enlighet
med vad utskottet anfört».

* L Beckmans Tryckbar AB. Stockholn* 0106031