Näringsutskottets betänkande nr 8 år 1971

NU 1971:8

Nr 8

Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner om utredning
av formerna för revisorsauktorisationen.

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels motionen 1971: 14 av herr Åsling (c) vari hemställs att riksdagen
skall i skrivelse till Kungl. Maj:t begära skyndsam utredning av
formerna för revisorsauktorisationen i enlighet med vad i motionen anförts,

dels motionen 1971: 1066 av herr Carlstein m. fl. (s) vari hemställs
att riksdagen skall hos Kungl. Maj:t begära en allsidig utredning för
beredande av insyn eller inflytande från det allmännas sida i handelskamramas
verksamhet med auktorisation av revisorer.

Gällande ordning

Auktorisation av revisorer handhas sedan 1909 av handelskamrarna.
För auktorisation krävs att vederbörande är svensk medborgare och
bosatt i Sverige samt dels har uppnått 25 års ålder men helst inte överskridit
55 år, dels har teoretisk utbildning motsvarande ekonomexamen
med viss inriktning av studierna, dels kan redovisa fem års praktisk
revisionsverksamhet.

Handläggningen av ärende rörande auktorisation sker i tre instanser,
nämligen ifrågavarande handelskammares egen revisorsnämnd, en för
handelskamrarna gemensam central revisorsnämnd och slutligen handelskammaren.
Denna kan inte auktorisera utan att både den lokala
och den centrala nämnden tillstyrkt. Avslag i lokal nämnd kan dock
överklagas hos den centrala nämnden. År 1970 var antalet auktoriserade
revisorer ca 450.

Auktoriserad revisor kan bedriva sin verksamhet i aktiebolagsform.
Enligt ett principuttalande som handelskamrarnas centrala revisorsnämnd
gjorde 1949 och som bekräftades 1950 får sådant bolag endast
idka verksamhet som är förenlig med en auktoriserad revisors yrkesutövning.
Endast auktoriserad revisor får vara styrelseledamot eller
styrelsesuppleant, verkställande direktör, vice verkställande direktör eller
firmatecknare i bolaget. Icke heller får annan än auktoriserad revisor
vara aktieägare däri.

Riksdagen 1971.17 sami. Nr 8

NU 1971:8

2

Auktoriserad revisor får inte idka handels- eller agenturrörelse, driva
eller delta i ledningen av affärsföretag eller inneha avlönad anställning
hos annan än auktoriserad revisor eller bolag som uppfyller de av centrala
revisorsnämnden föreskrivna villkoren. Handelskammaren kan medge
undantag från detta förbud efter prövning i varje särskilt fall.

Motionerna

I motionen 1971:14 erinras inledningsvis om nu gällande bestämmelser
om revisorsauktorisation och om principuttalandet från handelskamramas
centrala revisorsnämnd. Motionären framhåller att Stockholms
handelskammare meddelat dispens från denna princip beträffande
Lantbruksförbundets revisionsbyrå AB år 1943 och för Sveriges kommunalekonomiska
förening u.p.a. år 1953. Senare ansökningar om dispens
har dock avslagits, och Stockholms handelskammare har beslutat att
inte bevilja nya dispenser för de anställda hos ovan nämnda organisationer.

Handelskammaren har enligt motionären motiverat denna sin inställning
dels med att den vill förhindra uppkomsten av två skilda kategorier
av auktoriserade revisorer, dels med att den önskar förebygga att revision
av företag i ökande omfattning sker genom revisionsbyrå som ägs
av organisation i vilket företaget eller ett detta närstående företag ingår
som medlem. Motionären anför att detta inte kan anses vara tillräcklig
motivering för att upphäva en för berörda näringsutövare betydelsefull
tillgång till den offentligen erkända auktorisationen. Missbruk av givna
dispenser eller någon för revisionsverksamhet menlig erfarenhet därav
har handelskammaren inte kunnat påvisa. Motionären anser att handelskamrarnas
restriktiva inställning visar risken med en helt privat yrkesauktorisation
med offentligt burskap.

Motionären erinrar om att förslag om översyn av den nuvarande
ordningen för auktorisation har förts fram av näringsfrihetsombudsmannen,
Sveriges kommunalekonomiska förening u.p.a., Kooperativa
förbundet, Sveriges lantbruksförbund och Svenska sparbanksföreningen
samt av samarbetsutredningen i betänkandet »Företag och samhälle».

Likartade synpunkter förs fram i motionen 1971:1066. Motionärerna
påpekar bl. a. att den som innehar avlönad allmän tjänst i regel är utestängd
från auktorisation eller bibehållande av tidigare förvärvad
auktorisation. En konsekvens av nuvarande bestämmelser är att auktoriserade
revisorer i allmänhet undviker att söka revisorsbefattningar hos
stat och kommun. Det måste anses som en nackdel för kommunerna,
anför motionärerna, att revisionens ledande tjänsteman eller tjänstemän

NU 1971:8

3

inte besitter samma auktorisation som de beprövade privata revisorerna.

Stockholms handelskammares dispenspolitik redovisas och motionärerna
uttalar att denna visar på den svaghet som en privat auktorisation
innebär. Det är, säger motionärerna, helt otillfredsställande att det allmännas
insyn eller inflytande inte är beaktat och att prövningsrätt inte
föreligger i offentlig instans.

Utredningsdirektiv

Formerna för auktorisation av revisorer m. m. skall, enligt direktiv
som utfärdades den 29 december 1970 på förslag av chefen för handelsdepartementet
efter samråd med chefen för industridepartementet och
som offentliggjordes den 3 februari 1971, utredas av en sakkunnig (f. d.
regeringsrådet Frank Öhman).

I direktiven redovisas att samarbetsutredningen i anslutning till behandlingen
av frågan om offentliga revisorer förordat en särskild utredning
av vissa revisionsfrågor, bl. a. formerna för auktorisation av
revisorer.

Samarbetsutredningen anför att i flertalet andra länder med ett välutvecklat
revisorsväsende auktorisationen av revisorer omhänderhas av
staten. Enligt utredningens mening bör det övervägas om inte auktorisationen
av revisorer i Sverige bör bli en samhällets angelägenhet.

I direktiven sägs att utredningsarbetet om formerna för auktorisation
av revisorer bör inriktas på att få till stånd en ordning enligt vilken
huvudansvaret för auktorisationsreglema och förfarandet skall tillkomma
staten. Även bestämmelserna avseende godkännande av granskningsmän
bör inbegripas i arbetet.

De problem och svårigheter som aktualiserats hos näringsfrihetsombudsmannen
av vissa organisationer och även berörts i skrivelser till
Kungl. Majit skall särskilt undersökas vid utredningen. Aktiebolagsutredningen
uppges överväga att i ett betänkande som snart kommer att
framläggas föreslå att det enligt aktiebolagslagen skall bli möjligt att
utse auktoriserade revisionsbolag och godkända granskningsbolag till
revisorer. Konsekvenserna av ett sådant förslag för auktorisationsförfarandet
i olika hänseenden bör klarläggas vid utredningen. Denna bör
utmynna i förslag till författningsregler.

Utskottet

Med stöd av Kungl. Majits bemyndigande, offentliggjort efter det att
motionerna väcktes, har chefen för handelsdepartementet tillkallat en
sakkunnig för att utreda formerna för auktorisation av revisorer m. m.

NU 1971:8

4

Utskottet finner att syftet med motionerna härmed är tillgodosett och
hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1971:14 och 1971:1066.

Stockholm den 30 mars 1971

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson
i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Gustafsson i
Byske (c), Rask (s), Blomkvist (s), Wååg (s), Sjönell (c), Nordgren (m),
Möller i Göteborg (fp), fru Hansson (s) och herr Clarkson (m).

N. O. Mauritzons Boktryckeri AB, Stockholm 1971