Näringsutskottets betänkande nr 42 år 1971

NU 1971:42

Nr 42

Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om en plan för
energiförsöij ningen.

Ärendet

I motionen 1971:1088 av herrar Pettersson i Kvänum (c) och Eriksson i
Ulfsbyn (c) hemställs att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj.t skall
anhålla att en utredning tillsätts med uppgift att utarbeta en plan för
energiförsörjningen på längre sikt i enlighet med vad som anförs i
motionen.

Statens vattenfallsverk och Svenska kraftverksföreningen har gemensamt
avgett remissyttrande över motionen genom centrala driftledningen
(CDL).

Motionen

1 motionen erinras om att ökningen av energikonsumtionen är ett
globalt fenomen och främst beror av faktorer som mekanisering och
industrialisering, transportsystemets utveckling och den höjda bostadsstandarden.
För Sveriges del visar den prognos för energikonsumtionens
utveckling under de närmaste årtiondena som energikommittén publicerade
år 1967 på en fortsatt kraftig ökning framförallt för elkonsumtion
och konsumtion av vissa oljeprodukter. Motionärerna anför att den
utbyggnad av energiproduktionen som enligt centrala driftledningens
prognoser bedöms erforderlig kommer att medföra en rad svåra avvägningsproblem
främst av ekonomisk men även av miljömässig natur. De
prognoser rörande konsumtion och produktion av energi som lagts fram
bygger, framhåller motionärerna, på de hittillsvarande utvecklingstendenserna
och den väntade tekniska utvecklingen. Energibehov, kapitalbehov,
miljöproblem och möjligheterna att styra energikonsumtionen till
de ur allmän synpunkt lämpligaste energiformerna har, säger motionärerna,
aldrig tagits upp till samlad bedömning. Det förhållandet att det
saknas en egentlig plan för hur energibehovet skall tillgodoses på längre
sikt och en avvägning gentemot andra intressen är enligt motionärerna en
brist som kan få allvarliga konsekvenser.

Vissa utredningar

Energikommittén publicerade hösten 1967 rapporten ”Sveriges energiförsörjning
1955-1985” (stencil Fi 1967:8), vari framlades en prognos
över energiförsörjningen i Sverige till 1975 med tendensbedömning till
1985.

Riksdagen 1971. 17 sami. Nr 42

NU 1971:42

2

Innehållet i rapporten återges sammanfattat i kommitténs slutbetänkande
”Sveriges energiförsörjning. Energipolitik och organisation” (SOU
1970:13). I detta betänkande föreslås bl. a. inrättande av ett centralt energiorgan
under industridepartementet med funktion som statens utrednings-,
berednings- och tillsynsorgan för energifrågor samt upprättande av
en fortlöpande prognos- och utredningsverksamhet för energisektorn.

Sedan betänkandet remissbehandlats är kommitténs förslag nu föremål
för Kungl. Maj :ts prövning.

Kommerskollegieutredningen har i sitt betänkande ”Näringspolitiken

— ny verksorganisation” (SOU 1971:69) lagt fram förslag rörande bl. a.
den centrala planerande och regleringsinriktade verksamheten med anknytning
till energipolitiken. Utredningens förslag, som i dessa delar
bygger på energikommitténs förslag, innebär att det omorganiserade
verket, nya kommerskollegium, bl. a. får till uppgift att fungera som
central myndighet för energiförsörjningsfrågor. Till verkets uppgifter
skall höra att svara för en fortlöpande prognos- och utredningsverksamhet
inom området och för sådana regleringar med avseende på energiproduktionen
och energidistributionen som knyter an till energipolitiken.
De praktiska arbetsuppgifterna kommer enligt utredningen att ligga på
bl. a. följande områden:

— Utförande av mål/medel-analyser och samhällsekonomiska bedömningar
av energipolitiska åtgärder och energimarknadens funktionssätt.

— Upprättande och publicerande av balanser och prognoser på energiområdet
samt analyser härav, deltagande i utformningen av energistatistikverksamheten
samt utredningar i anslutning härtill såsom prognosmetodik
m. m.

— Övrig löpande bevakning av den inhemska utvecklingen inom energisektorn
i syfte att vid behov initiera forskning, försöksverksamhet och
utredningar samt att framlägga därav föranledda förslag.

— Uppföljning av den internationella utvecklingen på området, utredningar
m. m. i samband med beredning av ärenden och remissyttranden
rörande det internationella energisamarbetet samt informationsoch
dokumentationsverksamhet i anslutning därtill.

Utredningen understryker att det till stor del är fråga om en verksamhet
som hittills saknat en permanent organisation på den statliga sidan.
Funktionsmässigt är det samtidigt fråga om en sammansmältning av
uppgifter som hör hemma inom tre myndigheter: kommerskollegiet,
delegationen för atomenergifrågor och överstyrelsen för ekonomiskt
försvar.

Betänkandet remissbehandlas för närvarande.

I direktiven för den av chefen för industridepartementet i maj 1971
tillkallade utredningen rörande eldistributionens och elproduktionens
organisation (sakkunnig: landshövding Mats Lemne) uttalas att möjligheten
att påverka distributionsföretagens taxor från energipolitisk synpunkt
är angelägen, så att elförbrukningen kan ges en i förhållande till annan
energiförbrukning optimal inriktning och omfattning. Den sakkunnige
bör från samhälls- och företagsekonomiska synpunkter söka närmare

NU 1971:42

3

analysera taxefrågor, bl. a. sådana sorn aktualiseras genom strukturförändringarna
inom eldistributionen.

Beträffande elproduktionens organisation framhålls i direktiven att en
omstrukturering av eldistributionens organisation samt den pågående
omvandlingen av elproduktionstekniken kommer att få genomgripande
konsekvenser för elproduktionens struktur. Den tekniska utvecklingen
kan förutses leda till en ytterligare förstärkning av de monopolistiska
dragen inom kraftproduktionen. De avsevärda resurser som kraftverksutbyggnaden
kräver gör det från samhällsekonomisk synpunkt önskvärt
att en genomgripande total optimering av hela kraftsystemet äger rum
och att denna läggs till grund för såväl utbyggnaden som driften. Den
sakkunnige bör därför enligt direktiven bl. a. undersöka förutsättningarna
för en längre gående strukturrationalisering av elproduktionen samt ta
ställning till hur långt strukturomvandlingen bör drivas.

I direktiven uttalas vidare att en nära samordning mellan utbyggnaden
av atomkraften och annan kraftproduktion är nödvändig. Den sakkunnige
bör därför även analysera de krav en sådan samplanering ställer på
organisationsstrukturen inom de övriga delarna av energiproduktionen.

1968 års utredning om rörtransport av olja och gas (ordförande:
driftdirektör Sven Lalander) undersöker förutsättningarna för rörledningar
med naturgas. Härvid utnyttjas material som framtagits
av en inom Ingenjörsvetenskapsakademien verksam kommitté, IVA:s
naturgaskommitté. Utredningens slutbetänkande beräknas bli framlagt
omkring årsskiftet 1971-1972.

Rftnissyttrandet

Centrala driftledningen (CDL) framhåller att CDL delar motionärernas
uppfattning att en samordnad planering för energiförsörjningen på längre
sikt är en viktig angelägenhet. CDL påpekar att ett flertal utredningar har
pågått eller pågår för att ge erforderligt underlag för en dylik långtidsplanering.
Flera av de för energiförsörjningen relevanta faktorerna är redan
härigenom föremål för ingående utredningar hos myndigheter, institutioner
och sam arbetsorgan. Av ovan redovisade utredningar berör CDL
energikommittén, utredningen rörande eldistributionens och elproduktionens
organisation samt 1968 års utredning om rörtransport av olja och
gas.

En utredning rörande Sveriges framtida kärnbränsleförsörjning pågår,
säger CDL vidare, inom industridepartementet med sikte på att en
proposition skall kunna framläggas till 1972 års riksdag. Denna utredning,
som berör en för elkraftsektorn och även hela energisektorn
betydelsefull fråga och till vilken bl. a. CDL bidragit med underlag och
synpunkter, väntas bli slutförd hösten 1971.

Ytterligare meddelas att kontinuerliga undersökningar — genom nyligen
tillsatta kommittéer för planering, lokalisering och miljöfrågor —
pågår inom CDL i syfte att åstadkomma en samordnad plan för

NU 1971:42

4

utbyggnaden av det svenska kraftsystemet. Avsikten med denna plan är
att med utgångspunkt i prognoser över konsumtionstillväxten och med
hänsynstagande till tekniska, ekonomiska, samhälleliga och miljömässiga
aspekter ange de årliga utbyggnaderna av olika kraftslag och lokaliseringen
av dessa utbyggnader. Utöver detta sker inom Nordelorganet en
samordning av elförsöijningsfrågor mellan de nordiska länderna.

CDL anför också att den inom civildepartementet verkande arbetsgruppen
för fysisk riksplanering, vilken utreder behovet av extern
lokalisering för olika typer av industrianläggningar, inklusive anläggningar
för energiproduktion, kommer att kunna framlägga värdefullt material
rörande bl. a. lokalisering av de olika anläggningar som svarar för vår
energiförsörjning.

Avslutningsvis anför CDL att man bör avvakta de pågående utredningarna
liksom de åtgärder som kan bli resultat av energikommitténs
slutbetänkande innan ställning tas till behovet av den ifrågasatta utredningen.

Utskottet

Den snabba ökningen av energiförbrukningen i Sverige liksom i andra
högt industrialiserade länder är en följd av och en förutsättning för en
fortgående ekonomisk tillväxt. Främst gäller detta förbrukningen av
elkraft. Den prognos över elkonsumtionen i Sverige under 1970-talet som
centrala driftledningen lade fram våren 1970 visar på en årlig tillväxt av
8,1 %. Den kraftigaste ökningen — med ca 12 % per år fram till år 1975
och därefter med 10% — uppvisar detaljförbrukningen, dvs. handel,
jordbruk, enskild och offentlig service. För industrin beräknas konsumtionen
öka med 6 % per år och för samfärdseln med 2 % per år.

I motionen erinras om denna utveckling och om att den utbyggnad av
elproduktionen som enligt prognosen bedöms nödvändig kommer att
medföra en rad awägningsproblem av såväl ekonomisk som miljömässig
natur. Motionärerna önskar att en utredning skall tillsättas med uppgift
att utarbeta en plan för energiförsörjningen på längre sikt.

De synpunkter som motionärerna fört fram finner utskottet väsentliga.
Den tekniska och ekonomiska utvecklingen under det senaste decenniet
har på en rad områden nödvändiggjort ingrepp i naturen, vid vilka
miljövårdsintressen har måst vägas mot kraven på ekonomisk-teknisk och
industriell utveckling.

Utskottet vill framhålla att förslag i syfte att få till stånd en starkare
styrning av energiförsörjningen bl. a. genom inrättande av ett centralt
organ för energiförsörjningsfrågor har lagts fram av energikommittén och
kommerskollegieutredningen. Vidare kommer enligt vad utskottet inhämtat
chefen för industridepartementet att tillsätta en kommitté med
uppdrag att utarbeta en prognos omfattande hela energiområdet.

Det är uppenbart att en samordnad prognos- och utredningsverksamhet
rörande energiförsörjningen är nödvändig för att ge underlag för en
aktiv planering från samhällets sida. Utskottet vill för sin del framhålla

NU 1971:42

5

vikten av att de ekonomiska och miljömässiga awägningsproblem som
uppstår vid en fortsatt utbyggnad av energiproduktionen beaktas i högre
grad än vad hittills varit fallet. Frågor rörande bl. a. energibehov,
möjligheterna att styra energikonsumtionen samt den miljöförstöring
som är förenad med den framtida utbyggnaden av landets energiproduktion
måste tas upp till samlad bedömning. Dettå bör ske under medverkan
av ett parlamentariskt sammansatt organ.

Med hänsyn till det anförda anser utskottet att en parlamentariskt
sammansatt nämnd bör tillsättas för att i samråd med centrala driftledningen
och pågående utredningar utvärdera prognosverksamheten och
föreslå avvägningar.

Utskottet hemställer därför

att riksdagen i anledning av motionen 1971:1088 hos Kungl.
Majd anhåller om tillsättande av en parlamentariskt sammansatt
nämnd för energiförsörjningsfrågor.

Stockholm den 16 november 1971
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i
Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Andersson i
Storfors (s), Rask (s), Holmberg (m), Wååg (s), Svensson i Malmö (vpk),
Jonsson i- Husum (s), Gustafsson i Säffle (c), Rydén (fp), Hovhammar
(m) och fru Hambraeus (c).

Reservation

av herr Svensson i Malmö (vpk), som anser att utskottets yttrande och
hemställan bort ha följande lydelse:

”Den snabba ökningen (= utskottet) omfattande hela

energiområdet.

En samordnad prognos- och utredningsverksamhet rörande energiförsörjningen
är nödvändig för att ge underlag för en aktiv planering från
samhällets sida. De ekonomiska och miljömässiga problem som uppstår
vid en fortsatt utbyggnad av energiproduktionen måste uppmärksammas i
högre grad än vad hittills varit fallet. Utskottet vill för sin del framhålla
vikten av att en översyn av energipolitiken snarast kommer till stånd.
Detta bör ske i en parlamentariskt sammansatt utredning som bl. a. får
till uppgift att på grundval av den mer tekniskt inriktade prognosverksamheten
dra upp riktlinjer för hur energibehovet skall tillgodoses på
längre sikt och föreslå avvägningar.

Utskottet hemställer alltså

att riksdagen med bifall till motionen 1971:1088 hos Kungl.
Maj:t anhåller om tillsättande av en parlamentarisk utredning
rörande energiförsörjningsfrågor.”

Göteborgs Offsettryckeri AB, Sthlm 71.553 S

_