Näringsutskottets betänkande nr 35 år 1971

NU 1971:35

Nr 35

Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående oljeoch
drivmedelsförsörjningen i Norrland, ni. m.

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels motionen 1971: 1098 av herr Ångström (fp), vari hemställs att
riksdagen i skrivelse till Kungl. Majit skall begära att en utredning tillsätts
med uppdrag att undersöka möjligheterna att transportera olja med
rörledning från Trondheim till lämplig ort i mellersta Norrland, förutsättningarna
för byggandet av ett oljeraffinaderi vid rörledningens slutstation
samt lokaliserandet av petrokemisk industri i anslutning till raffinaderiet,

dels motionen 1971: 1100 av herr Åsling m. fl. (c), vari hemställs att
riksdagen i skrivelse till Kungl. Majit skall begära förutsättningslös utredning
av den framtida försörjningen av olja och drivmedel i Norrland
i enlighet med de synpunkter som anförts i motionen.

Motionerna

I motionen 1971: 1098 anförs att en betydande del av den inhemska
marknaden för oljeprodukter finns i norra Sverige. Befintliga och projekterade
raffinaderier i Sverige är, påpekas det, lokaliserade till västoch
östkusthamnar. Motionären anser att det från allmän lokaliseringssynpunkt
kan ifrågasättas om inte ett eller flera raffinaderier borde förläggas
till inlandet. Med hänsyn till risken för oljeskador och förlisning
av tankbåtar borde, hävdas det vidare, andra distributionssätt än med
tankbåtar aktualiseras. Från ett raffinaderi i Östersunds- eller Sundsvallsområdet,
försörjt med råolja genom en rörledning från Trondheimsfjorden,
skulle olja kunna distribueras till konsumenter i landets norra
regioner och i Mälardalen. Efter att ha berört förutsättningarna för
transitering av olja via hamn vid Trondheimsfjorden konstaterar motionären
att en noggrann utredning i fråga om distributionsområde och
förbrukning inom detta fordras som underlag för en ekonomisk bedömning
av det tilltänkta projektet, vars betydelse från sysselsättningssynpunkt
slutligen understryks.

Likartade synpunkter framförs i motionen 1971: 1100. Att på lång
sikt klara den norrländska oljeförsörjningen från depåer längs Bottenviken
framstår som orealistiskt, anser motionärerna. Att ta in stora tankbåtar
i Östersjön medför betydande risker. Trafiken på Bottenvikens

1 Riksdagen 1971. 17 sami. Nr 35

NU 1971: 35

hamnar försvåras av ishinder. Redan nu torde, förmodar motionärerna,
olja införd till Trondheimsfjorden ställa sig billigare än olja som införs
till Sundsvalls hamn. Den begärda utredningen bör enligt motionärerna
avse såväl rörtransport av olja som ett ökat utnyttjande av järnvägen
Trondheim—Östersund. Frågan om lämplig lokalisering av ett oljeraffinaderi
för norra delen av den skandinaviska halvön bör också behandlas.

Uppgifter i anslutning till motionerna

Svensk lagringsanläggning för olja vid Trondheimsfjorden

I regi av det av svenska staten för ändamålet bildade AB Oljetransit
byggdes 1957—1963 vid Trondheimsfjorden en skyddad lagringsanläggning
för mottagning, lagring och transitering av oljor. Till en början uthyrdes
hela anläggningen till svensk statlig myndighet. Från 1968 har
en del av lagringskapaciteten uthyrts till ett norskt oljebolag, och ytterligare
uthyrning till ett annat norskt enskilt oljeföretag har skett 1970.
De norska bolagen lagrar produkter för distribution huvudsakligen i
Norge.

Utredning om rörtransport av olja

I betänkandet Olja i rör (SOU 1970: 57) har 1968 års utredning om
rörtransport av olja och gas redovisat de tekniska och ekonomiska möjligheterna
att bygga rörledningar för oljetransporter i Sverige. Utredningen
behandlar också de ekonomiska förutsättningarna för lokalisering
av ett raffinaderi till inlandet, närmast till örebroområdet. Slutsatsen
har härvidlag blivit att ett sådant inlandsraffinaderi, även om
samtliga inom det aktuella avsättningsområdet verksamma oljeföretag
hämtar produkter därifrån, torde få för liten kapacitet för att från företagsekonomisk
synpunkt kunna konkurrera med raffinaderier lokaliserade
till kusten. Nya petrokemiska industrier torde enligt utredningen
komma att lokaliseras till kusten och därför inte ge särskilda motiv för
inlandslokalisering av raffinaderier. Utredningen har sålunda funnit att
av företagsekonomiska skäl en lokalisering av raffinaderier till inlandet
inte torde bli aktuell inom överskådlig tid.

Utredningen har närmare studerat ett rörledningsprojekt för tunna
oljeprodukter från Göteborg till Mälarområdet. Enligt utredningens mening
kan det vara ekonomiskt motiverat att under 1970-talet bygga upp
ett sådant rörsystem. Ett beslut härom förutsätter dock en mera detaljerad
projektering. I avvaktan på att en rörledning eventuellt tillkommer
anses en rationalisering av oljetransporterna främst genom väsentligt
utvidgad användning av s. k. oljetåg med fastställda driftplaner
böra eftersträvas.

Betänkandet innehåller också vissa överväganden rörande oljeimport
till Norrland via Norge. Ett alternativ med oljeledning från Trondheim

NU 1971: 35

via östersund till Sundsvall har bedömts överslagsvis, varvid jämförelse
skett med nuvarande transportmetoder. Transport via rörledning
Trondheim—östersund och därifrån vidare med tankbil skulle enligt
den av utredningen gjorda prognosen för oljekonsumtionen i Jämtlands
län 1975 ställa sig ca 5 kr. dyrare per m3 än transport med konventionella
metoder från Göteborg till de kommuner som kunde komma att
försörjas av rörledningen. Konsumtionen i Sundsvallsområdet beräknas
inte bli så stor att man uppnår den minsta årliga förbrukning som normalt
krävs för att få en rörledning lönsam jämfört med parallellgående
järnvägs- eller lastbilstransporter. En rörledning utsträckt till Sundsvall
med motiv att förse hela Norrlandskusten med olja bedöms inte vara
lönsam på grund av den ringa merkostnaden för fortsatt fartygstransport
till hamnar norr om Sundsvall.

Med hänsyn till de låga kostnader som framkommit för transport av
olja i stor skala på järnväg kan emellertid, anför utredningen, järnvägstransport
från Trondheim visa sig utgöra ett realistiskt alternativ till nuvarande
transportmetoder, om en samordning av olika företags transporter
kan komma till stånd och om visst villkor i fråga om järnvägstarifferna
uppfylls. Utredningen säger sig inte ha funnit skäl att inom
ramen för sitt uppdrag i detalj klarlägga lönsamheten av samordnade
järnvägstransporter på den berörda sträckan.

Utredningsarbetet fortsätter med ett studium av förutsättningarna för
naturgasledningar till och inom Sverige mot bakgrund av dels det växande
internationella rörledningsnätet, dels borrningar efter olja och naturgas
i södra Sverige och på den svenska kontinentalsockeln. Om det visar
sig att naturgas kan tänkas bli av betydelse för svensk energiförsörjning
kan, säger utredningen, dess slutsatser om ett rörledningssystem
för oljeprodukter behöva omprövas. Ett beslut om att bygga oljeledningar
bör därför enligt utredningens mening träffas tidigast när utredningen
slutfört sitt uppdrag även vad gäller naturgasledningar, vilket
beräknas ske under år 1971.

Betänkandet Olja i rör har remissbehandlats; totalt föreligger ett 75-tal remissyttranden. Ett stort antal remissinstanser har förklarat sig vilja
avvakta utredningens slutbetänkande innan de tar ställning närmare. I
övrigt har betänkandet föranlett skiftande reaktioner. En del remissinstanser
har avvisat tanken på anläggande av rörledningar för olja i
Sverige, medan andra godtagit utredningens preliminära slutsatser. Åtskilliga
har efterlyst en grundligare samhällsekonomisk analys av rörledningsprojektet.
Några remissinstanser, bl. a. statens planverk, har uttalat
intresse för en ytterligare prövning av förutsättningarna för förläggning
till inlandet av ett raffinaderi med följdindustri. Frågan om
oljetillförsel via Trondheim har berörts blott av militärbefälhavaren i
Nedre Norrlands militärområde, som föreslagit en undersökning härvidlag.

NU 1971: 35

Företagsekonomiska aspekter på anläggandet av en rörledning enligt
utredningens förslag studeras av en av Svenska petroleuminstitutet tillsatt
arbetsgrupp. Industridepartementet följer detta arbete genom en
observatör.

Tidigare behandling av frågan

I en motion vid 1969 års riksdag förordades transport av flytande
bränsle från Trondheimsfjorden till Mellannorrland och hemställdes att
motionen skulle för beaktande överlämnas till 1968 års utredning om
rörtransport av olja och gas. Statsutskottet (uti. 1969: 38) anförde med
hänvisning till utredningens direktiv att någon riksdagens åtgärd inte
var påkallad. Riksdagen avslog motionen.

Vid 1970 års riksdag togs ämnet på nytt upp i ett motionspar vari
yrkades utredning dels om prissättningen på flytande bränsle i Norrland,
dels om utnyttjande av svenska statens beredskapsanläggningar
i de norska isfria hamnarna för oljeimport till Sverige, framför allt till
Norrland och dess inland. Under hänvisning till att frågan behandlats
av 1968 års utredning om rörtransport av olja och gas, vars betänkande
efter remissbehandling skulle bli föremål för överväganden inom Kungl.
Maj:ts kansli, uttalade bankoutskottet (uti. 1970: 80) att det i dåvarande
läge inte fanns anledning till något initiativ i ämnet från riksdagens
sida. Riksdagen avslog motionerna.

Utskottet

En undersökning av möjligheterna att anordna rörtransport av olja
från Trondheim till mellersta Norrland och att förlägga ett raffinaderi
jämte petrokemisk industri till denna landsdel föreslås i motionen
1971: 1098. Tanken på en sådan transportled liksom på ett raffinaderi
i Norrland förs också fram i motionen 1971: 1100, där emellertid en
förutsättningslös utredning rörande Norrlands försörjning med olja och
drivmedel begärs.

När motionerna väcktes hade 1968 års utredning om rörtransport av
olja och gas nyligen framlagt sitt första betänkande, som belyser de
tekniska och ekonomiska möjligheterna att anlägga rörledningar för
oljetransport i Sverige. Utredningen anser att en rörledning från Göteborg
till Mälarområdet skulle kunna vara ekonomiskt motiverad som
ett alternativ till rationaliserade järnvägstransporter. Att anlägga en
rörledning från Trondheim till mellersta Norrland har däremot beräknats
bli olönsamt; i stället anges oljetillförsel via järnväg från Trondheim
som en realistisk möjlighet.

Betänkandet har varit föremål för en omfattande remissbehandling,
varvid en rad ytterligare synpunkter på ämnet har kommit fram. I en -

NU 1971:35

lighet med utredningens eget förslag anstår den fortsatta beredningen
av frågan om rörtransport av olja till dess utredningens slutbetänkande
har avgivits och blivit remissbehandlat. Detta betänkande, som gäller
frågan om rörtransport av naturgas i Sverige, är att vänta omkring
årsskiftet 1971—1972.

Utskottet finner det inte motiverat att i dagens läge, då en samlad
bedömning av den nu nämnda utredningens förslag är nära förestående,
påkalla en ny utredning enligt motionärernas önskemål.

Åberopande vad här anförts hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1971: 1098,

2. att riksdagen avslår motionen 1971: 1100.

Stockholm den 2 november 1971

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson
i Glömminge (c), Andersson i örebro (fp), Haglund (s), Andersson i
Storfors (s), Rask (s), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Holmberg (m), Wååg
(s), Jonsson i Husum (s), Hovhammar (m) och fru Hambraeus (c).

TRYCK ERI BOLAGET IVAR HÄGGSTRÖM AB. STOCKHOLM IB7I