Konstitutionsutskottets betänkande nr 78 år 1971

KU 1971:78

Nr 78

Konstitutionsutskottets betänkande med förslag om upphävande av 5 §
besvärsstadgan för riksdagen och dess verk med anledning av beslutad
förvaltningsreform.

I detta betänkande föreslår utskottet med begagnande av sin initiativrätt
upphävande av 5 § i besvärsstadgan för riksdagen och dess verk
fr. o. m. den 1 januari 1972. Syftet är att undvika en från förvaltningslagens
bestämmelser avvikande reglering av besvärsförfarandet enligt stadgan.

Förvaltningslagen m. m.

Under innevarande års vårriksdag (prop. 1971:30, KU 1971:36, rskr
1971:222) antogs tre lagar av central betydelse för vår förvaltning,
nämligen lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, förvaltningslagen
(1971:290) och förvaltningsprocesslagen (1971:291). Dessa
lagar innebär, tillsammans med den nya lagstiftningen om skatterätter
och länsrätter, att en genomgripande förvaltningsreform genomförs.
Lagarna träder i kraft den 1 januari 1972. Lagen (1971:52) om skatterätt
och länsrätt har emellertid trätt i kraft den 1 juli 1971 och från denna
dag tillämpas också förvaltningsprocesslagen vid skatterätt och länsrätt.

Förvaltningslagen innehåller grundläggande regler om handläggning av
ärenden hos förvaltningsmyndigheter. Genom lagen tillskapas en enhetlig
och sammanhållen lagstiftning om förfarandet i syfte bl. a. att stärka den
enskildes rättssäkerhet. En strävan har emellertid varit att samtidigt
vidmakthålla den snabbhet och effektivitet som bör prägla förvaltningen.
Reglerna har i möjligaste mån gjorts enkla och lättillämpade.

Förvaltningslagen är uppdelad i tre huvudavsnitt. I ett första avsnitt
ges bestämmelser om lagens tillämpningsområde. Andra och tredje
avsnitten innehåller de egentliga förfarandereglerna. I det andra avsnittet
upptas under rubriken Allmänna bestämmelser sådana regler som kan
tillämpas i stort sett i alla förvaltningsärenden och i det tredje avsnittet
under rubriken Särskilda bestämmelser för vissa ärenden sådana bestämmelser
som är av särskild betydelse i ärenden där det är fråga om
myndighetsutövning mot enskild.

Enligt 1 § gäller lagen, med vissa i 2 § uppräknade undantag, handläggningen
av ärenden hos alla förvaltningsmyndigheter. Därvid görs inget
undantag för riksdagens förvaltningsorgan och de under riksdagen lydande
verken. Har i lag eller i författning som beslutats av Kungl. Maj:t eller
riksdagen för handläggning av vissa typer av ärenden meddelats bestämmelser
som avviker från förvaltningslagen skall dessa bestämmelser
emellertid gälla.

Riksdagen 1971. 4 sami. Nr 78

KU 1971:78

2

Bland de allmänna bestämmelserna i förvaltningslagens andra avsnitt
återfinns regler om förfarandet när myndighet genom remiss inhämtar
yttrande från annat allmänt organ eller enskild (10 §). Därvid föreskrivs
bl. a. att myndigheten noga skall pröva behovet av yttrande, innan
sådant inhämtas genom remiss. De allmänna bestämmelserna innefattar
också besvärsregler. 1 12 § föreskrivs bl. a. som en allmän regel för besvär
att besvärshandling skall tillställas besvärsmyndigheten. 12 § har i sin
helhet följande lydelse:

12 § Besvär över myndighets beslut anföres genom att besvärshandling
tillställes den förvaltningsmyndighet eller förvaltningsdomstol som har
att pröva besvären. 1 besvärshandlingen skall anges det beslut som
överklagas.

Besvärshandlingen skall ha kommit in inom tre veckor från den dag då
klaganden fick del av beslutet. 1 fråga om beslut, som avser föreskrift till
allmän efterrättelse och som ej delges, räknas besvärstiden från den dag
då beslutet tillkännagavs. Har beslutet tillkännagivits vid mer än ett
tillfälle, räknas besvärstiden från dagen för det sista tillkännagivandet.

Besvär som ej anförts i rätt tid upptages ej till prövning. Har
besvärshandlingen före besvärstidens utgång kommit in till den myndighet
som har meddelat det överklagade beslutet, skall besvären ändå
upptagas till prövning.

Besvärsstadgan för riksdagen och dess verk

Den 15 december 1970 antog riksdagen (BaU 1970:82, rskr 474)
besvärsstadga för riksdagen och dess verk (RFS 1970:3). Enligt stadgan
kan besvär anföras över vissa beslut av vissa riksdagsorgan (1 och 2 §§).
Besvärsmyndigheter är regeringsrätten och riksdagens besvärsnämnd
(3 §). 5 § innehåller bestämmelser om besvärsförfarandet. Huvudregeln är
att besvär skall inges till beslutsmyndigheten. Paragrafen har följande
lydelse:

5 § Besvär inges till beslutsmyndigheten, som har att jämte eget
yttrande så snart ske kan överlämna besvären till besvärsmyndigheten.

Utskottet

Den 1 januari 1972 träder förvaltningslagen i kraft. Denna lag ingår i
det stora förvaltningsrättsliga lagkomplex som antogs av vårriksdagen.

Förvaltningslagen innehåller grundläggande regler om handläggning av
ärenden hos förvaltningsmyndigheter. Lagen är i princip tillämplig även
med avseende på riksdagens förvaltningsorgan och de under riksdagen
lydande verken. Om bestämmelse i särskild författning som meddelats av
riksdagen avviker från förvaltningslagens reglering, skall emellertid den
särskilda författningen i stället tillämpas.

12 § förvaltningslagen föreskriver som en allmän regel att besvär över
myndighets beslut skall anföras genom att besvärshandling tillställes
vederbörande besvärsmyndighet. 10 § innehåller bl. a. bestämmelse om
att myndighet noga skall pröva behovet av yttrande innan myndigheten

KU 1971:78

3

inhämtar yttrande genom remiss.

Besvärsstadgan för riksdagen och dess verk stadgar i 5 § att förekommande
besvär skall inges till beslutsmyndigheten, sorn har att jämte eget
yttrande så snart ske kan överlämna besvären till besvärsmyndigheten.
Bestämmelserna är inte förenliga med de förut berörda reglerna i 10 och
12 §§ förvaltningslagen. Särskild anledning att bibehålla en särreglering
av dessa frågor föreligger inte. Utskottet anser därför att bestämmelserna
i förvaltningslagen bör tillämpas även i denna del. Detta uppnås enklast
genom att 5 § besvärsstadgan upphävs fr. o. m. den 1 januari 1972.
Därefter skall alltså - vid bifall till utskottets förslag — besvärshandling
regelmässigt inges direkt till besvärsmyndigheten.

På grund av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen i anledning av utskottets initiativ beslutar att 5 §
besvärsstadgan för riksdagen och dess verk skall upphöra att
gälla fr. o. m. den 1 januari 1972.

Stockholm den 7 december 1971

På konstitutionsutskottets vägnar
GEORG PETTERSSON

Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c). Adamsson
(s), Nelander (fp), Henningsson (s), Hernelius (m), fru Thunvall (s),
herrar Johansson i Trollhättan (s), Mossberg (s), Werner i Malmö (m),
Bergqvist (s), Fiskesjö (c), Norrby i Åkersberga (fp), Olsson i Sundsvall
(c) och Wictorsson (s).

Göteborgs Offsettrycken AB, Sthlm 71.605 S