Konstitutionsutskottets betänkande nr 74 år 1971

KU 1971: 74

Nr 74

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av proposition med
förslag till lag om ändring i lagen (1971: 309) om behörighet för
allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål, m. m. jämte motioner.

I detta betänkande behandlas propositionen 1971: 176 med förslag
till lag om ändring i lagen (1971: 309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol
att pröva vissa mål, m. m. jämte följdmotionerna
1971: 1631 och 1971: 1632.

Propositionens hemställan och huvudsakliga innehåll

I propositionen 1971: 176 har Kungl. Maj:t (justitiedepartementet)
under åberopande av statsrådsprotokollet över justitieärenden för den
29 oktober 1971

dels föreslagit riksdagen att antaga vid propositionen fogade, inom
justitiedepartementet upprättade förslag till

1) lag om ändring i lagen (1971: 309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol
att pröva vissa mål,

2) lag om ändring i lagen (1970: 244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar,

3) lag om ändring i lagen (1949: 722) om pantlånerörelse,

4) lag om ändring i allmänna prisregleringslagen (1956: 236),

5) lag om ändring i lagen (1887: 42 s. 1) angående handelsregister,
firma och prokura,

6) lag om ändring i vämpliktslagen (1941: 967),

7) lag om ändring i lagen (1942: 350) om fornminnen,

8) lag om ändring i lagen (1960: 690) om byggnadsminnen,

9) lag om ändring i lagen (1965: 596) om kommunala sammanläggningsdelegerade,

10) lag om ändring i lagen (1957: 281) om kommunalförbund,

11) lag om ändring i lagen (1964: 47) om krigshjälp,

12) lag om ändring i lagen (1964: 63) om kommunal beredskap,

13) lag om ändring i lagen (1960: 408) om behörighet att utöva läkaryrket,

14) lag om ändring i lagen (1963: 251) om behörighet att utöva tandläkaryrket,

15) lag om ändring i lagen (1961: 262) om försäkringsdomstol,

16) lag om ändring i brandlagen (1962: 90),

Riksdagen 1971. 4 sami. Nr 74

KU 1971: 74

17) lag om ändring i förordningen (1959: 551) angående beräkning
av pensionsgrundande inkomst enligt lagen om allmän försäkring,

18) lag om ändring i förordningen (1959: 552) angående uppbörd av
vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.,

dels begärt riksdagens yttrande över följande vid propositionen fogade,
inom justitiedepartementet upprättade författningsförslag, nämligen
förslag till

19) kungörelse om ändring i förordningen (1949: 723) angående handel
med skrot, lump och begagnat gods,

20) kungörelse om ändring i brandstadgan (1962: 91).

I propositionen läggs fram förslag till ändringar i åtskilliga författningar
med förvaltningsrättsligt innehåll. Förslagen innebär att förfarandebestämmelser
i författningarna samordnas med den nya förvaltningsrättsliga
lagstiftning som antogs av vårriksdagen (prop. 1971: 30,
KU 1971: 36, rskr 1971: 222) och då i första hand med bestämmelserna
i förvaltningslagen (1971: 290).

Därjämte innehåller propositionen förslag till vissa ändringar i lagen
(1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva
vissa mål. Ändringarna rör bl. a. besvärsordningen i vissa mål om avlöning
m. m.

Författningsförslagen och deras motiv återges inte i detta betänkande.
I stället hänvisas till propositionen.

Motionerna m. m.

I ärendet har väckts två följdmotioner, nämligen motionerna

1971: 1631 av fru Kristensson m. fl. (m) och

1971: 1632 av herrar Stridsman (c) och Mattsson i Skee (c).

Hemställan avser

i motionen 1971: 1631: »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte
uttala att Kungl. Majit vidtager sådana ändringar i instruktionen
för statens avtalsverk att besvär kan anföras över beslut i skälighetsfrågor
som meddelats av avtalsverket»,

i motionen 1971: 1632: »att riksdagen vid behandlingen av propositionen
nr 176 beslutar om viss ändring i fråga om besvärsordningen i
vissa lönemål i enlighet med vad som anförs i motionen».

Båda följdmotionema avser frågor om besvärsrätt vid s. k. skälighetsavgöranden.
I denna del hänvisas till propositionen i de avsnitt som
framgår av nedanstående sammanställning:

Lagförslag: Lag om ändring i lagen (1971: 309) om behörighet för
allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål, 1 § andra punkten
(prop. s. 2).

KU 1971: 74

Motivering (prop. s. 41-50):

Lagändringens innebörd s. 41-42

Gällande fullföljdsordning i vissa mål om avlöning m. m. s. 42-43
Lagen om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa

mål s. 43-44
Lönebesvärsutredningen s. 44-46
Remissyttrandena s. 46-48
Departementschefen s. 48-50

I motionen 1971: 1631 erinras om att SF, SR och TCO-S i remissyttranden
över lönebesvärsutredningens förslag anfört att besvär bör
kunna anföras hos Kungl. Maj:t även över beslut i skälighetsfrågor som
meddelats av statens avtalsverk. Motionärerna förklarar sig dela denna
uppfattning. Det är enligt motionärerna ur rättssäkerhetssynpunkt högst
otillfredsställande att avtalsverket genom sin delegationsrätt i realiteten
avgör om besvär skall kunna anföras över beslut i skälighetsfrågor.

Motionen 1971: 1632 erinrar om att det under en följd av år arbetats
på att avlasta Kungl. Maj:t i statsrådet förvaltningsärenden av skilda
slag. Därvid nämns bl. a. departementsutredningen. Enligt motionärerna
utgör det aktuella förslaget från denna synpunkt ett steg i fel riktning.
övertygande skäl har enligt motionärerna inte anförts till stöd
för att beslutanderätten i de berörda ärendena inte skulle kunna ligga
hos avtalsverket.

Utskottet

Förslagen i förevarande proposition avser huvudsakligen följdändringar
med anledning av den nya förvaltningsrättsliga lagstiftning som
antogs under vårriksdagen.

I propositionen tas också upp en fråga av delvis annan karaktär. Den
avser besvärsprövning av vissa avgöranden av s. k. skälighetsfrågor enligt
vissa kollektivavtal rörande avlöningsförmåner och vissa andra anställnings-
eller arbetsvillkor för tjänstemännen inom den statliga förvaltningen
och den del av kommunalförvaltningen som är statligt reglerad.
Bland de berörda kollektivavtalen märks främst allmänt avlöningsavtal
för statliga och vissa andra tjänstemän (AST), allmänt tjänsteförteckningsavtal
(ATF), tjänsteförteckningsavtal för undervisningsområdet
(TFU) och tjänsteförteckningsavtal för kyrkliga tjänster (TFK). I dessa
avtal överlämnas en del frågor åt arbetsgivaren att av honom prövas efter
skälighet. Det är sådana frågor som betecknas som skälighetsfrågor. Dit
hör t. ex. frågan om löneavdrag under tjänstledighet för studier.

Arbetsgivare är enligt avtalen statens avtalsverk eller myndighet som
avtalsverket bestämmer, om inte Kungl. Maj:t föreskriver annat. Be -

KU 1971: 74

slutanderätten i skälighetsfrågorna kan sålunda av avtalsverket överlämnas
till annan myndighet, vanligen den myndighet där tjänstemannen
är anställd. Så har också skett beträffande åtskilliga typer av skälighetsfrågor.
Vidare har Kungl. Maj:t förbehållit sig beslutanderätten i
en del skälighetsfrågor..

Enligt 25 § instruktionen (1965: 642) för avtalsverket får besvär
inte anföras mot beslut i skälighetsfråga. Mot annan myndighets beslut
i skälighetsfråga får besvär föras i vanlig ordning, såvida besvärsrätten
inte är avskuren genom lagen (1965: 276) om inskränkning i rätten
att föra talan mot offentlig arbetsgivares beslut, den s. k. inskränkningslagen.

I propositionen 1971: 30 med förslag till förvaltningsrättsreform intogs
i enlighet med vad förvaltningsdomstolskommittén i denna del föreslagit
tills vidare den ståndpunkten att tillåtna besvär i fråga om
avlöningsförmåner m. m. - och således även i skälighetsfrågor - skulle
prövas av kammarrätt. Därvid underströks att det förelåg särskilda problem
beträffande besvär över beslut i skälighetsfrågor. Det hänvisades
också till att fullföljdsordningen i skälighetsfrågorna utreddes av utredningen
rörande fullföljdsordningen i vissa mål om avlöning m. m.,
den s. k. lönebesvärsutredningen. Propositionens förslag godtogs av
riksdagen. Enligt 1971 års lag (1971: 309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol
att pröva vissa frågor skall därför fr. o. m. år 1972, i
den mån besvärsrätt föreligger, besvär i skälighetsfrågor anföras hos
kammarrätt. Besvär över kammarrätts beslut kan anföras hos regeringsrätten,
men skall prövas bara om regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.

Sedan lönebesvärsutredningen i sitt betänkande Besvär i skälighetsfrågor
lämnat förslag till ändrade regler i detta hänseende och remissyttranden
inhämtats över betänkandet, tar departementschefen i
förevarande proposition upp frågan om besvär över beslut i skälighetsfråga
som meddelats av annan myndighet än avtalsverket. Därvid understryks
att frågan, om besvärsrätt bör föreligga över beslut i skälighetsfråga
som meddelats av avtalsverket, är föremål för övervägande hos
Kungl. Maj:t och att ställning till densamma inte tas genom propositionens
förslag.

Departementschefen förklarar i propositionen att det enligt hans
mening inte föreligger tillräckliga skäl att beträffande skälighetsfråga
som avgörs av annan myndighet än avtalsverket frångå principen att
sökande i förvaltningsärende skall kunna besvära sig över myndighets
beslut. Vidare finner departementschefen att det under alla förhållanden
bör gälla att förvaltningsdomstol i fortsättningen inte skall pröva
de ifrågavarande målen, eftersom de till övervägande delen innefattar
lämplighetsavgöranden och inte avgöranden av rättsfrågor. Departementschefen
förordar i stället att prövningen av skälighetsfrågor som

KU 1971: 74

handlagts av annan myndighet än avtalsverket skall i sista instans ankomma
på Kungl. Maj:t i statsrådet. Därvid bör yttrande från avtalsverket
inhämtas i alla frågor av mera principiell innebörd.

De båda i ärendet väckta följdmotionerna tar upp frågor i anslutning
till departementschefens uttalanden i denna del. I motionen 1971: 1631
begärs - i anslutning till förslag från SF, SR och TCO-S i remissyttranden
över lönebesvärsutredningens betänkande - att riksdagen skall
anhålla hos Kungl. Maj:t om sådana ändringar i instruktionen förstatens
avtalsverk att besvär kan anföras över beslut i skälighetsfrågor
som meddelats av avtalsverket. I motionen 1971: 1632 begärs under
hänvisning bl. a. till det sedan en följd av år pågående arbetet att avlasta
Kungl. Maj:t i statsrådet förvaltningsärenden av skilda slag att
besvär över beslut i skälighetsfrågor som meddelats av annan myndighet
än avtalsverket skall kunna anföras hos avtalsverket.

I motionerna framställs ingen erinran mot den i propositionen intagna
ståndpunkten att besvärsprövning av avgöranden i skälighetsfrågor
inte bör åvila förvaltningsdomstol. Utskottet kan också för sin del
helt ansluta sig till departementschefens ställningstagande i denna del.
För att undvika att berörda mål fr. o. m. den 1 januari 1972 skall hänföras
till de allmänna förvaltningsdomstolarnas kompetensområde, måste
en lagändring nu ske.

Propositionen tar som förut nämnts inte ställning i den hos Kungl.
Maj:t aktualiserade frågan om besvärsrätt bör föreligga mot avtalsverkets
avgöranden i skälighetsfrågor. I denna del pågår enligt vad utskottet
inhämtat överväganden inom finansdepartementet, som inte
torde vara avslutade förrän tidigast under våren 1972. Utskottet anser
att Kungl. Maj:ts prövning av frågan inte bör föregripas genom att
riksdagen nu gör något uttalande i saken. Med hänsyn härtill kan utskottet
inte tillstyrka motionen 1971: 1631.

De skäl som i propositionen anförts för att prövningen i slutinstans
av skälighetsfrågor som handlagts av annan myndighet än avtalsverket
skall ankomma på Kungl. Maj:t i statsrådet är enligt utskottets mening
bärande. Med anledning av vad som anförts i motionen 1971: 1632
om angelägenheten av att Kungl. Maj:t avlastas förvaltningsärenden
av skilda slag, vill utskottet erinra om att det av bl. a. departementsutredningen
i denna del nedlagda arbetet haft till väsentligt syfte att
decentralisera beslutanderätten i första instans i olika slags ärenden till
lägre myndigheter. Avsikten har sålunda inte generellt varit att betaga
Kungl. Maj:t i statsrådet varje befattning med ifrågavarande ärenden.
Det har i stället ofta framstått som väsentligt att Kungl. Maj:t som
sista besvärsinstans kan styra praxis i berörda frågor. Med hänsyn härtill
och till vad utskottet i det föregående uttalat om att Kungl. Maj:ts
prövning av frågan om besvärsrätt mot avtalsverkets avgöranden i skälighetsfrågor
inte bör föregripas, anser sig utskottet inte kunna biträda
motionen 1971: 1632.

KU 1971: 74

På anförda skäl kan utskottet tillstyrka propositionens förslag till ändring
i 1 § 2. lagen (1971: 309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol
att pröva vissa mål.

Mot propositionens förslag i övrigt har utskottet inte funnit skäl till
erinran.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen

1. avslår motionen 1971: 1631,

2. med avslag på motionen 1971: 1632 antar det i propositionen
1971: 176 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen
(1971: 309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att
pröva vissa mål (nr 1),

3. antar övriga i propositionen 1971: 176 för riksdagens beslut
framlagda lagförslag (nr 2-18),

4. i skrivelse till Kungl. Maj:t anmäler, att riksdagen inte funnit
anledning till erinran mot de för riksdagens yttrande i
propositionen 1971: 176 framlagda författningsförslagen (nr
19 och 20).

Stockholm den 7 december 1971

På konstitutionsutskottets vägnar
GEORG PETTERSSON

Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c), Adamsson
(s), Nelander (fp), Henningsson (s), fru Thunvall (s), herrar Boo (c),
Johansson i Trollhättan (s), Mossberg (s), Werner i Malmö (m), Bergqvist
(s), Fiskesjö (c), Molin (fp), Lothigius* (m) och Wictorsson (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

ESSELTE TRYCK, STOCKHOLM 1971 712263