Konstitutionsutskottets betänkande nr 35 år 1971
KU 1971:35
Nr 35
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av proposition med
förslag till lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten
att utbekomma allmänna handlingar och en följdmotion.
Ärendet
I propositionen 1971:89 har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att
antaga ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen om
inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar.
I detta betänkande behandlas propositionen samt motionen 1971:
1441 av herr Winberg m. fl. (alla m), vari hemställs ”att riksdagen måtte
avslå förslaget att i lagen om inskränkning i rätten att utbekomma
allmänna handlingar skall införas en 34 a §”.
Propositionen
I propositionen föreslås med anledning av uppbyggnaden av ett
rättsväsendets informationssystem ändring i sekretesslagen i syfte att
skydda uppgifter om enskild person som databehandlats i informationssystemet.
Vidare föreslås att i sekretesslagen skall ges möjlighet att bereda
sekretesskydd för vissa typer av affärshandlingar hos statligt affärsdrivande
verk, såsom marknadsundersökningar, prissättningskalkyler och liknande
handlingar, vilka av konkurrensskäl inte bör vara tillgängliga för
företag som driver likartad rörelse.
Med anledning av pågående försöksverksamhet på det kriminologiska
området föreslås att sekretesskydd införs för sådana uppgifter om
enskilds personliga förhållanden som framkommer vid kriminologisk
undersökning för forskningsändamål.
Slutligen föreslås en mindre ändring i sekretesslagen som sammanhänger
med skatterättsreformen och förslaget till förvaltningsprocesslag i
prop. 1971:30. Sistnämnda förslag har tillstyrkts av utskottet (KU
1971:36).
Motionen
I motionen 1971:1441 framhålles beträffande förslaget om ökat
sekretesskydd för affärshandlingar hos statligt affärsdrivande verk att
sådant bör ske inom ramen för en samlad översyn av lagstiftningen på
området. Vidare anförs att den i propositionen valda metoden med ett
fullmaktsstadgande i sekretesslagen är principiellt felaktigt och att det
riktigaste måste vara att riksdagen får ta ställning till vilka affärsdrivande
verk som skall omfattas av beslutet.
Riksdagen 1971. 4 sami. Nr 35
KU 1971:35
2
Utskottet
I avvaktan på offentlighets- och sekretesslagstiftningskommitténs
(OSK) förslag till en genomgripande reform av lagstiftningen på detta
område finner utskottet det angeläget att redan nu på vissa punkter vidga
sekretesskyddet. Utskottet vill därför tillstyrka de i propositionen framlagda
förslagen om ändring i sekretesslagen i syfte att öka sekretesskyddet
i fråga om uppgifter om brott som lämnats till rikspolisstyrelsen för
databehandling inom rättsväsendets informationssystem (11 §) samt beträffande
handlingar i ärenden rörande kriminologisk undersökning för
forskningsändamål (14 §). Likaså finner utskottet att den i 17 § upptagna
bestämmelsen om sekretesskydd för uppgifter, som lämnats vid
muntlig förhandling inför prövningsnämnd angående skattskyldigs förhållanden,
kan upphävas när lagen om skatterätt och länsrätt samt förvaltningsprocesslagen
träder i kraft. Någon inskränkning i sekretesskyddet
för sådana uppgifter kommer härigenom ej att ske.
1 propositionen har slutligen upptagits ett förslag till ny paragraf, 34 a,
varigenom skapas möjlighet att bereda sekretesskydd för vissa typer av
affärshandlingar hos statligt affärsdrivande verk. Sådan handling skall
enligt förslaget, om dess utlämnande på myndighets bekostnad skulle
gynna någon som driver likartad rörelse, kunna sekretessbeläggas i högst
tjugo år. Bestämmelsen är så utformad att den skall gälla för de statens
affärsdrivande verk som Konungen bestämmer.
I följdmotionen har yrkats avslag på propositionen i denna del. Härvid
har framhållits att riksdagen bör få ta ställning till vilka affärsdrivande
verk som skall omfattas av beslutet.
Utskottet finner det vara av vikt att den föreslagna utökningen av
sekretesskyddet för affärshandlingar hos affärsdrivande verk kan träda i
kraft omedelbart och innan kommitténs arbete med en revision av
sekretesslagstiftningen avslutats. I likhet med OSK anser utskottet att
förslaget är väl avgränsat och att dess konsekvenser kan överblickas.
Utformningen med ett fullmaktsstadgande i sekretesslagen bör därför
godtas. Utskottet vill slutligen understryka att de föreslagna ändringarna
måste ses som ett provisorium i avvaktan på kommande förslag av OSK.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1) med avslag på motionen 1971:1441 antar det i propositionen
1971:89 framlagda förslaget om införande av en ny paragraf,
34 a §, i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma
allmänna handlingar,
2) bifaller propositionen 1971:89 såvitt den ej behandlats under
1).
Stockholm den 11 maj 1971
På konstitutionsutskottets vägnar
GEORG PETTERSSON
KU 197135
3
Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c), Adamsson
(s), Nelander (fp), Henningsson (s), Mossberg (s), Pettersson i Örebro
(c)*, Werner i Malmö (m), Bergqvist (s), Karlsson i Malung (s)*, Schött
(m), Gustavsson i Ängelholm (s)*, Molin (fp)*, Olsson i Sundsvall (c) och
Wictorsson (s).
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservation
av herrar Wemer i Malmö (m) och Schött (m), vilka ansett att utskottets
yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
I avvaktan på (= utskottet) omfattas av beslutet.
Utskottet anser att de föreslagna utökade möjligheterna till sekretessbeläggning
av affärshandlingar hos affärsdrivande verk är mindre brådskande
än övriga i propositionen upptagna ändringar. På denna punkt bör
därför resultatet av den samlade översyn av offentlighets- och sekretesslagstiftningen
som OSK företar kunna avvaktas. En bestämmelse bör
vidare icke utformas som ett fullmaktsstadgande för Kungl. Maj:t att
utan riksdagens hörande besluta på vilka affärsdrivande verk stadgandet
om ökade möjligheter till sekretessbeläggning skall äga tillämpning.
Riksdagen bör ta ställning till vilka verk som bör beröras. Det bör lämpligen
ankomma på OSK att i sitt fortsatta arbete överväga vilka affärsdrivande
verk som behöver ökat sekretesskydd för sina affärshandlingar.
Utskottet hemställer därför
att riksdagen
1) med bifall till motionen 1971:1441 avslår propositionen
1971:89 i vad den avser införande av en ny paragraf, 34 a §, i lagen
(1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna
handlingar.
2) bifaller propositionen 1971:89 såvitt den ej behandlats under
1).
Göteborgs Offsettryckeri AB, Sthlm 71.243 S