Konstitutionsutskottets betänkande nr 31 år 1971

KU 1971:31

Nr 31

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion angående
delegering av beslutanderätt till kommunal företagsnämnd.

Ärendet

I detta betänkande behandlas motionen 1971: 86 av herr Helén m. fl.
(fp) såvitt avser hemställan punkt 13.

Hemställan avser »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer
13. att frågan om de legala förutsättningarna för dele gering

av viss beslutanderätt inom en given budgetram till företagsnämnd
inom den kommunala sektorn bör utredas».

Frågans behandling vid 1970 års riksdag

Vid 1970 års riksdag väcktes tre motioner, vars syfte i huvudsak
överensstämde med förevarande motionsyrkande, nämligen 1: 21 av herr
Helén m. fl. och 11:25 av herr Gustafson i Göteborg m. fl. (alla fp)
samt II: 362 av herr Bengtsson i Landskrona m. fl. (alla s).

1 motionen II: 362 hemställdes, att riksdagen i skrivelse till Kungl.
Maj:t skulle begära förslag till sådana ändringar i kommunallagarna
att försöksverksamhet med företagsdemokrati kan genomföras även
inom de kommunala sektorerna. Bakgrunden härtill var motionärernas
uppfattning, att den del inom den offentliga sektorn som omfattas av
primär- och landstingskommunal verksamhet av formella skäl inte
medger »sådana företagsdemokratiska försök som exempelvis att delegera
beslutanderätt till företagsnämnderna i ärenden av exempelvis
personalvårdande karaktär eller då det gäller att besluta om belöningar
för förbättringsförslag».

Motionen behandlades av konstitutionsutskottet (KU 1970: 35) tillsammans
med motionen II: 75 av herr Hermansson m. fl. (alla vpk),
som avsåg förslag till lagändring »så att hinder icke föreligger för representation
från personalorganisationerna inom offentlig verksamhet i
de nämnder och styrelser som kan komma i fråga».

Utskottet lämnade i reciten en utförlig redogörelse för gällande bestämmelser
och ordning på området. Vidare redogjordes bl. a. för direktiven
för två pågående utredningar angående försöksverksamhet med
företagsdemokrati inom den statliga sektorn. I dessa delar hänvisas till
1970 års utlåtande.

Riksdagen 1971. 4 sami. Nr 31

KU 1971:31

För egen del anförde utskottet följande:

Som framgått av den föregående redogörelsen har kommunförbunden
och de kommunanställdas organisationer år 1968 träffat avtal om företagsnämnder
och härefter inrättat två centrala råd för samarbetsfrågor,
ett för det primärkommunala och ett för det landstingskommunala arbetsområdet.
Av redogörelsen har även framgått att råden uttalat ett
positivt intresse för försöksverksamhet med fördjupad företagsdemokrati.
Det kan antas att sådan försöksverksamhet snart kommer igång i
kommunerna. Det har vidare upplysts att inom råden pågår undersökningar
rörande bl. a. frågan om beslutanderätt för företagsnämnderna.

De spörsmål som tas upp i motionerna är sålunda föremål för behandling
av parterna på det kommunala arbetsområdet. Enligt utskottets
mening ligger det närmast till hands att avvakta resultaten av
den väntade försöksverksamheten med fördjupad företagsdemokrati
inom den kommunala förvaltningen. Även resultaten av försöksverksamhet
med fördjupad företagsdemokrati inom statsförvaltningen torde
vara av intresse i sammanhanget. Något initiativ från riksdagens sida
synes därför inte erfordras för närvarande.

På utskottets hemställan avslog riksdagen motionerna.

I motionerna I: 21 och II: 25 begärdes bl. a. en utredning av frågan
om de legala förutsättningarna för delegering av viss beslutanderätt
inom en given budgetram till företagsnämnd inom den kommunala sektorn.
Bankoutskottet behandlade yrkandet i ett utlåtande (BaU 1970: 70),
som även tog upp åtskilliga andra motionsyrkanden angående företagsdemokrati.
I utlåtandet redovisade bankoutskottet tidigare riksdagsbehandling
av företagsdemokratiska frågor, innehållet i inhämtade remissyttranden
från LO, SAF, SALF och TCO samt vad konstitutionsutskottet
anfört i sitt ovan redovisade utlåtande (KU 1970: 35). I remissyttrandena
avvisades tanken att statsmakterna skulle gripa in på området med
en allmän utredningsverksamhet. LO upplyste i sitt yttrande bl. a. att de
kommunalrättsliga aspekterna på frågan om legala förutsättningar för
delegering av beslutanderätt till företagsnämnder utreddes av Svenska
kommunalarbetareförbundet. TCO uppgav bl. a. att en undersökning tillsatts
rörande frågan om ändringar i kommunallagarna för att möjliggöra
delegering till företagsnämnd av viss beslutanderätt inom en given
kostnadsram. TCO ansåg att det fanns anledning att avvakta denna undersökning
innan ytterligare åtgärder vidtogs.

För egen del uttalade bankoutskottet allmänt att utskottet i dagens
läge inte ville rekommendera åtgärder som bröt mot den av organisationerna
angivna principen att statsmakterna skall lämna åt arbetsmark -nadsparterna att ta det huvudsakliga ansvaret för fortsatt reformverksamhet
på företagsdemokratins område. Utskottet underströk att parterna
inom de olika arbetsmarknadssektorerna ägnade stort intresse åt
sådan reformverksamhet. Vad gällde det aktuella motionsyrkar.det anförde
utskottet följande:

Ett ytterligare önskemål i samma motioner är att frågan om de legala

KU 1971: 31

förutsättningarna för delegering av viss beslutanderätt inom en given
budgetram till företagsnämnd inom den kommunala sektorn skall utredas.
Ett liknande motionsyrkande har, sorn ovan redovisats, avslagits
under vårsessionen på hemställan av konstitutionsutskottet, av vars utlåtande
framgick att frågan om beslutanderätt för företagsnämnderna
undersöktes inom de centrala råd för samarbetsfrågor som inrättats för
det primärkommunala och det sekundärkommunala arbetsområdet. 1
LO:s och TCO:s remissyttranden lämnas upplysningar om pågående utredningsarbete
rörande de kommunalrättsliga aspekterna på den nämnda
frågan.

Under hänvisning till vad nu sagts avstyrker utskottet motionsyrkandet.

Två reservanter (fp) ansåg att utskottet borde ha förordat en parlamentarisk
utredning om beslutanderätt för företagsnämnd inom den
kommunala sektorn. Riksdagen följde emellertid utskottet.

I detta sammanhang må slutligen nämnas, att det inhämtats att det
utredningsarbete angående de legala möjligheterna att delegera beslutanderätt
till företagsnämnd inom den kommunala sektorn som omnämnts
i utlåtandena KU 1970: 35 och BaU 1970: 70 (utredningar inom
de båda centrala råden för samarbetsfrågor resp. TCO och Kommunalarbetareförbundet)
fortfarande pågår.

Utskottet

Den fråga som aktualiseras i förevarande motionsyrkande var föremål
för riksdagens prövning under föregående år. Under hänvisning
till att spörsmålet behandlades av parterna på det kommunala arbetsområdet
avslog riksdagen de då väckta motionerna. Utredningsarbete i
saken pågår för närvarande inom de centrala råden för samarbetsfrågor
inom det primärkommunala respektive det sekundärkommunala arbetsområdet,
Svenska kommunalarbetareförbundet och TCO. I detta läge
föreligger enligt utskottets mening inte tillräckliga skäl för att nu inta en
annan ståndpunkt än förra året.

Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1971: 86 såvitt nu är i fråga.

Stockholm den 20 april 1971

På konstitutionsutskottets vägnar

GEORG PETTERSSON

Närvarande: herrar Larsson i Luttra* (c), Adamsson (s), Henningsson (s).
Hernelius (m), fru Thunvall (s), herrar Johansson i Trollhättan (s), Mossberg
(s), Pettersson i Örebro (c), Andersson i Stockholm* (s), Werner
i Malmö (m), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist (s), Fiskesjö* (c).
Norrby i Åkersberga (fp) och Molin (fp).

* Ej närvarande vid justeringen.

KU 1971: 31

Reservation

av herrar Hernelius (m), Werner i Malmö (m), Norrby i Åkersberga
(fp) och Molin (fp), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställan
bort ha följande lydelse:

Frågan om beslutanderätten i kommunala företagsnämnder behandlas
i de centrala samarbetsråden inom de primär- och sekundärkommunala
arbetsområdena inom ramen för en pågående utrednings- och försöksverksamhet.
Det är enligt utskottets mening angeläget att statsmakterna
skapar vidgade ramar för denna försöksverksamhet bl. a. genom
att klarlägga och öka förutsättningarna för delegering av beslutanderätt
till företagsnämnd inom den kommunala sektom.

1 motionen 1971: 86 hänvisar motionärerna till en fylligare motivering
i annan motion vid årets riksdag (1971: 108), i vilken bl. a. anförs
följande: »För vår del vill vi givetvis inte innan en grundlig juridisk
undersökning skett binda oss för vilken teknik som bör utnyttjas. Det
väsentliga är att finna en lämplig form som gör det möjligt för parterna
på den primär- och sekundärkommunala arbetsmarknaden att
komma överens om en rätt till delegering av beslutanderätt till företagsnämnd
likvärdig med den som finns inom företagssektorn.»

Eftersom det nu behandlade yrkandet inte innebär ett ingrepp i utan
ett stöd för parternas strävanden bör den i motionen föreslagna utredningen
komma till stånd.

Utskottet hemställer
att riksdagen bifaller motionen 1971: 86 såvitt nu är i fråga.

K L Beekrtaiu Tryckerier AB- Stockholm