Konstitutionsutskottets betänkande nr 29 år 1971

KU 1971:29

Nr 29

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion angående
liberalisering av radiolagens regler för tråd- och länköverföring av radiooch
TV-program.

Ärendet

I detta betänkande behandlas motionen 1971:289 av herrar Ahlmark
och Wikström (båda fp).

Hemställan avser: ”att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller
om förslag under år 1971 till liberalisering av gällande regler för tråd- och
länköverföring av radio- och TV-program”.

Frågans behandling 1970

Motioner (1:330 av herr Wikström och 11:361 av herr Ahlmark) med
samma syfte — dock endast avseende trådsändningar — behandlades av
riksdagen under vårsessionen 1970. I sitt utlåtande (KU 1970:19)
redovisade utskottet bl. a. gällande ordning och dess bakgrund samt vissa
pågående utredningar rörande frågor om radio och TV. I en bilaga till
utlåtandet redovisades bl. a. behandlingen av ansökningar om rätt för
annan än Sveriges Radio att sända vissa program. 1 nu berörda delar
hänvisas till utlåtandet. För egen del uttalade utskottet följande:

Vid riksdagsbehandlingen 1966 av förslaget till radiolag förelåg olika
uppfattningar i frågan om lagens reglering av rätten till rundradiosändningar
skulle omfatta också trådsändningar. Riksdagen anslöt sig därvid
till propositionens förslag att så skulle vara fallet. Detta motiverades med
att något nytt inte framkommit som gav anledning att ändra de
grundläggande principerna för rundradioverksamheten och att det skulle
innebära ett väsentligt avsteg från dessa om man avstod från att reglera
trådsändningarna. Det framhölls, att ett undantagande av trådsändningar
från radioföretagets ensamrätt med all sannolikhet skulle leda till att det
snart uppstod omfattande ledningsnät i privat regi för sändning av radiooch
TV-program med inslag av kommersiell reklam.

Utskottet kan inte finna att skäl nu föreligger att inta en annan
ståndpunkt till frågan om lagregleringen av trådsändningarna. Inte heller
föreligger enligt utskottets mening tillräcklig anledning att i övrigt nu
aktualisera en omprövning av den i radiolagen gjorda gränsdragningen
mellan sändningar till vilka radioföretaget har ensamrätt och andra
sändningar.

Utskottet avstyrkte på grund av det anförda motionerna. Fyra
ledamöter (alla fp) reserverade sig till förmån för en anhållan hos Kungl.

Riksdagen 1971. 4 sami. Nr 29

KU 1971:29

Maj:t om förslag till liberalisering av gällande regler för tråd- och
länköverföring av radio- och TV-program. I sin reservation anförde de
följande:

Radiolagens reglering av rätten att sända radio- och TV-program är
enligt vår mening mindre tillfredsställande. Som framgår av Sveriges
Radios redogörelse över behandlingen av ansökningar om rätt för annan
än Sveriges Radio att sända vissa program föranleder tillämpningen
betydande tolkningssvårigheter. Därtill kommer att utformningen av
Sveriges Radios ensamrätt enligt § 5 i radiolagen med anslutande
bestämmelser innebär en onödig inskränkning av de möjligheter som den
tekniska utvecklingen skapat, när det gäller att ge allmänheten en god
och allsidig service på kultur- och nyhetsbevakningens område. Inskränkningen
framstår som särskilt omotiverad när det gäller sändningsformer
som inte tar upp utrymme i etern, bl. a. tråd- och länköverföringar. Det
exempel som anförts i motionerna, avseende en planerad överföring av
Billy Grahams gudstjänster i Västtyskland under april 1970, bestyrker
enligt vår mening ytterligare önskvärdheten av att gällande regler
liberaliseras.

Efter votering i båda kamrarna följde riksdagen utskottet.

Ny utredning

Med stöd av regeringens bemyndigande den 6 maj 1970 har sakkunniga
tillkallats för att utreda frågan om enhetlig reglering i grundlag av
yttrandefriheten i massmedier m. m. De sakkunniga har antagit namnet
massmedieutredningen.

I direktiven erinras om att en vidsträckt yttrandefrihet är av
grundläggande betydelse för ett demokratiskt samhällsskick. Särskilt
viktigt är, sägs det, att samhället garanterar goda möjligheter att använda
olika kommunikationsmedier för nyhetsförmedling och åsiktsbildning.
Tryckfrihetsförordningen (TF) innehåller de närmare reglerna till skydd
för tryckfriheten. Tillkomsten av nya medier, såsom radio, television och
film, har medfört behov att utvidga garantierna för yttrandefriheten till
att gälla även andra medier. Det erinras om att regler till skydd för
yttrandefriheten för radions och televisionens del införts genom 1966 års
radiolag och radioansvarighetslag. Dessa regler överensstämmer till stora
delar med regleringen i TF. På radioområdet är emellertid, sägs det,
medlet att säkerställa allsidig information och åsiktsbildning inte
etableringsfrihet utan lagregler och avtalsbestämmelser för den verksamhet
som bedrivs av ett självständigt företag med ensamrätt för
rundradiosändningar. Till skillnad från TF har varken radiolagen eller
radioansvarighetslagen karaktär av grundlag. Utgångspunkten för utredningens
överväganden bör vara att yttrandefriheten i massmedier skall
beredas ett så fullständigt och effektivt skydd som möjligt och att de
grundläggande reglerna härom skall finnas i grundlag. Det grundlagsmässiga
skyddet skall enligt departementschefens uppfattning omfatta utöver
tryckt skrift i vart fall också radio och television. De grundlagsbestämmelser
som behövs till skydd för yttrandefriheten i massmedier bör

KU 1971:29

samlas i en särskild massmedielag som får ersätta TF. I fråga om
lagstiftningens sakliga innehåll bör översynen ha TF som utgångspunkt. I
vissa hänseenden måste man emellertid enligt direktiven ha skilda regler
för olika slag av massmedier. Detta gäller exempelvis principerna om
rätten att använda olika massmedier för nyhetsförmedling och åsiktsbildning.
När det gäller tryckfrihetsområdet bör liksom hittills gälla en i
princip obegränsad rätt att framställa, utge och sprida tryckalster. På
radio- och televisionsområdet saknas däremot de faktiska förutsättningarna
för en motsvarande ordning. Här blir de sakkunnigas uppgift i stället
”att i grundlag förankra de principer som ger de bästa garantierna för en
vidsträckt yttrande- och informationsfrihet i dessa medier”. Direktiven
lämnar inga vidare anvisningar i denna del. Utredningen skall samarbeta
med grundlagberedningen och offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén.

Utskottet

Under hänvisning till sitt ovan återgivna, av riksdagen godkända
utlåtande 1970 och med erinran om att den av motionärerna aktualiserade
frågan faller inom ramen för massmedieutredningens uppdrag hemställer
utskottet

att riksdagen avslår motionen 1971:289.

Stockholm den 20 april 1971

På konstitutionsutskottets vägnar

GEORG PETTERSSON

Närvarande: herrar Larsson i Luttra* (c), Adamsson (s), Nelander (fp),
Henningsson (s), Hernelius (m), fru Thunvall (s), herrar Johansson i
Trollhättan (s), Ahlmark (fp), Mossberg (s), Pettersson i Örebro (c),
Andersson i Stockholm* (s), Werner i Malmö (m), Svensson i Eskilstuna
(s), Bergqvist (s) och Fiskesjö* (c).

*Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

av herrar Nelander och Ahlmark (båda fp), vilka anfört:

Paragraf 5 i radiolagen är, som framhålls i förevarande motion, till sin
utformning helt otillfredsställande. Den försvårar eller omöjliggör trådoch
länksändningar av t. ex. gudstjänster och idrottsreferat. Sveriges
Radio har i bl. a. ”fallet Graham” förra året tolkat lagen så att företaget
har monopol också på sändningar som inte konkurrerar med utrymmet i
etern.

Enligt vår mening handlar § 5 i radiolagen och de fall den aktualiserar
bl. a. om gränserna för mötes- och yttrandefriheten. Det framgick mycket
tydligt av förbudet förra året att överföra Billy Grahams gudstjänster i

KU 1971:29

Dortmund till möten i Sverige, trots att en rad andra europeiska länder
gav sådana tillstånd. Radiolagen på denna punkt bör så snabbt som
möjligt liberaliseras, och den reservation som folkpartiet avgav i riksdagen
1966 på denna punkt har visat sig vara synnerligen befogad.

Vi anser därför att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1971:289 i skrivelse till Kungl.
Majit anhåller om förslag under höstriksdagen 1971 till liberalisering
av gällande regler för tråd- och länköverföring av radio- och
TV-program.

Göteborgs Offsettryckeri AB, Sthlm 71,173 S