Konstitutionsutskottets betänkande nr 24 år 1971
KU 1971:24
Nr 24
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motioner
om offentlighet i de kommunala nämnderna.
Ärendet
I detta betänkande behandlas motionerna 1971:114 av herr Bohman
(m) m. fl. såvitt avser hemställan punkt 7 i den del den angår öppna
styrelser och nämnder i kommunerna samt 1971:547 av herr Schött (m).
Hemställan avser i motionen 1971:114 i nu aktuell del: ”att riksdagen i
skrivelse till Kungl. Maj :t måtte hemställa att Kungl. Maj :t 7.
överlämnar motionen till utredningen om den kommunala demokratin
för beaktande i syfte att fördjupa den kommunala demokratin”; samt
i motionen 1971:547: ”att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t
hemställer om tilläggsdirektiv till utredningen om kommunal demokrati i
enlighet med vad i motionen anförts”.
Gällande ordning m. m.
De kommunala representationernas förhandlingar är som regel
offentliga. Så är fallet bl. a. i fråga om fullmäktiges förhandlingar, dock
att fullmäktige äger rätt att för visst ärende besluta att överläggningen
skall hållas inom stängda dörrar. Vidare gäller att sammanträde med
fullmäktige alltid skall på visst sätt kungöras. Vid sammanträde med
kommunal nämnd är emellertid huvudregeln att utomstående inte får
närvara. Sådan närvarorätt anses föreligga i huvudsak endast om
uttrycklig bestämmelse i lag eller annan bindande författning medger det.
Även utan sådana bestämmelser anses nämnd dock kunna besluta att en
tjänsteman vid kommunalförvaltningen skall få närvara för att lämna
upplysningar i förekommande ärenden eller att eljest annan person skall
få närvara vid visst särskilt tillfälle. För beslut av sistnämnda slag krävs
emellertid i praxis i vissa fall samtycke av samtliga som deltar i
sammanträdet. Sammanträde med nämnd behöver som regel inte
kungöras. Närvarorätten vid sammanträden med kommunalt beredningsorgan,
som inte har nämndkaraktär, är inte lagreglerad. Avgörande härför
torde vara i första hand vad som föreskrivits i samband med det
ifrågavarande organets tillsättande. I avsaknad av sådan föreskrift torde
organet i fråga självt äga besluta i saken.
Enligt Kungl. Maj:ts bemyndigande den 20 mars 1970 tillkallades
utredningen om den kommunala demokratin. Enligt direktiven Riksdagsberättelsen
1971 s. 414 skall även informationsfrågor övervägas av
utredningen: ”Bland åtgärder som de sakkunniga sålunda bör överväga är
sådana som syftar till att förbättra förutsättningarna för information till
Riksdagen 1971 4 sami. Nr 24
KU 1971.24
2
förtroendemännen och medborgarna om den kommunala verksamheten
under olika skeden av beslutsprocessen.”
Vid 1970 års riksdag behandlades motioner med yrkande om offentlig
handläggning i de kommunala samarbetsnämnderna. Enligt utskottets
mening (KU 1970:23) förutsatte ett sådant beslut att också nämndernas
verksamhet och arbetsformer i övrigt lagreglerades. Utskottet fann inte
tillräcklig anledning föreligga att frångå statsmakternas beslut 1962 att
avstå från sådan reglering och avstyrkte därför motionerna. Riksdagen
följde utskottet.
Motionerna
I motionen 1971:114 anförs under rubriken ”Öppna styrelser och
nämnder”:
Liksom på riksplanet bör även kommunen kunna öppna nämnder och
kommittéer — i den mån inte särskilda sekretesskäl föreligger — för att
inför allmänheten utfråga inkallade representanter och experter. Det är
också genom denna ökade öppenhet i nämnderna och stadens styrelser
som radio, TV och press flitigare skulle kunna förmedla intrycken till
allmänheten. Med regionala radio- och TV-sändningar skall det i
framtiden kunna ses som ett naturligt inslag att kommunala debatter blir
tillgängliga i större utsträckning för allmänheten.
I motionen 1971:547 sägs att ett verksamt sätt att medverka till vidgad
insyn och utbyggd information vore att införa ett lagfäst stadgande, att
varje kommunal nämnd årligen på offentligt möte redovisar beslutade,
verkställda och planerade åtgärder. Frågan om sådana offentliga
redovisningar borde prövas av utredningen om den kommunala demokratin
genom tilläggsdirektiv.
Utskottet
Den år 1970 tillsatta parlamentariska utredningen om den kommunala
demokratin skall enligt direktiven bl. a. överväga åtgärder för att förbättra
informationen om den kommunala verksamheten.
I förevarande motioner föreslås att informationen om de kommunala
nämnderna skall vidgas och förbättras. Enligt motionen 1971:114 bör
detta ske genom införande av möjligheten att hålla öppna nämndsammanträden
med utfrågningar av inkallade representanter och experter
samt enligt motionen 1971:547 genom att stadgande införes om
skyldighet för varje nämnd att årligen offentligt redovisa beslutade,
verkställda och planerade åtgärder.
Det är av stor vikt att allmänheten skall få god information om och
största möjliga insyn i den kommunala verksamheten. Med stöd av
tryckfrihetsförordningens offentlighetsregler tillgodoses detta krav bl. a.
genom massmediernas kontinuerliga nyhetsbevakning från samtliga
kommunala organs arbetsområden. Hinder föreligger ej enligt nu gällande
ordning att kommunala nämnder därutöver på offentligt möte redovisar
material rörande planerade åtgärder eller eljest vidtar särskilda arrange
-
KU 1971:24
3
mang för information om viktiga beslut. Det bör ankomma på
nämnderna själva att ta initiativ i dessa frågor med utgångspunkt från
informationsintresset och med beaktande av att den enskildes integritet
inte åsidosättes.
Med hänsyn till det anförda och det pågående utredningsarbetet finner
utskottet inte något särskilt initiativ från riksdagens sida påkallat i denna
fråga.
Utskottet hemställer därför
att riksdagen avslår motionerna
1. 1971:114 såvitt avser hemställan punkt 7 i den del den angår
öppna styrelser och nämnder i kommunerna, samt
2. 1971:547.
Stockholm den 9 mars 1971
På konstitutionsutskottets vägnar
GEORG PETTERSSON
Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c), Adamsson
(s), Nelander (fp), Henningsson (s), fru Thunvall (s), herrar Boo (c),
Werner i Malmö (m), Svensson i Eskilstuna (s). Bergqvist (s), Karlsson i
Malung (s), Schött (m), Molin (fp), Olsson i Sundsvall (c) och Wictorsson
(s).
Reservation
av herrar Nelander (fp), Werner i Malmö (m), Schött (m) och Molin
(fp), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande
lydelse:
Den år 1970 (= utskottet) och planerade åtgärder.
Det är av stor vikt att allmänheten skall få god information om och
största möjliga insyn i den kommunala verksamheten. Sådan information
förmedlas för närvarande som regel i stor utsträckning genom massmedia.
Offentlig redovisning från nämndernas sida förekommer däremot i
betydligt mindre omfattning. Förslaget om införande av möjligheten att i
lämpliga fall hålla öppna nämndsammanträden liksom förslaget om viss
skyldighet för kommunal nämnd att hålla offentligt informationsmöte,
där nämndens verksamhet redovisas, är därför värt att övervägas.
Då utredningen om kommunal demokrati skall överväga åtgärder för
att förbättra förutsättningarna för information om den kommunala
verksamheten, vill utskottet tillstyrka att motionerna överlämnas till
utredningen för beaktande.
Utskottet hemställer därför
att riksdagen i anledning av motionen 1971:114, såvitt nu är i fråga,
och motionen 1971:547 anhåller hos Kungl. Maj:t om motionernas
överlämnande till utredningen om den kommunala demokratin
för beaktande av vad i motionerna anförs om offentlighet i de
kommunala nämnderna.