Konstitutionsutskottets betänkanden nr 17—18 år 1971
KU 1971
17—18
Nr 17
Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motioner om
offentliga utfrågningar i riksdagens utskott.
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1971: 86 av herr Helén (fp) m. fl., dock endast i viss del (hemställan
punkt 5);
1971: 114 av herr Bohman (m) m. fl., dock endast i viss del (hemställan
punkt 4) samt
1971: 288 av herrar Ahlmark (fp) och Ullsten (fp).
Hemställan avser
i motionen 1971: 86 i nu aktuell del: »att riksdagen i skrivelse till
Kungl. Maj:t hemställer, 5. att grundlagberedningen
får i uppdrag att under 1971 lägga fram ett förslag om offentliga utskottsutfrågningar
i riksdagen i enlighet med förslaget i motionen»;
i motionen 1971: 114 i nu aktuell del: »att riksdagen i skrivelse till
Kungl. Maj:t måtte hemställa att Kungl. Maj:t 4. ger
grundlagberedningen i uppdrag att påskynda utredningen rörande möjlighet
för utskotten att hålla öppna sammanträden»;
i motionen 1971: 288: »att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t
hemställer om att grundlagberedningen får i uppdrag att under 1971
lägga fram förslag om offentliga utskottsutfrågningar i den svenska
riksdagen».
Frågans tidigare behandling
I motioner vid 1967 års riksdag begärdes »sådana åtgärder att den
nu arbetande grundlagberedningen kommer att utreda förutsättningarna
för regler om rätt till offentliga utskottsförhör ('hearings’) i riksdagen».
Utskottet redogjorde i sitt utlåtande (KU 1967: 17) för gällande rättsläge
beträffande offentlighet eller lyckta dörrar vid sammanträden med
riksdagens kamrar och utskott, tidigare överväganden i dessa ämnen,
praxis beträffande utomståendes deltagande vid utskottssammanträden
samt utskottens möjligheter att inhämta uppgifter utifrån. Här hänvisas
till denna redogörelse. För egen del yttrade utskottet:
»Att på sätt i förevarande motioner åsyftas ge utskotten möjlighet
att även hålla offentliga sammanträden, främst för utfrågning av in
-
1 Riksdagen 1971. 4 sami. Nr 17—18
KU 1971:17
2
kallade personer, skulle enligt utskottets mening inte medföra några
fördelar för riksdagens arbete. Den nuvarande ordningen har visat sig
fungera så väl, att någon ändring ej är påkallad. Utskottet finner inte
skäl för en utredning utan hemställer» om avslag på motionerna.
Utlåtandet var enhälligt och godkändes av kamrarna.
Motioner med samma syfte väcktes även vid 1968 års riksdag.
Utskottet uttalade då (KU 1968: 24):
»I sitt utlåtande förra året över motioner med samma syfte som de
förevarande förklarade sig utskottet inte finna skäl för en utredning i
ämnet. Riksdagen godkände utlåtandet. Utskottet kan inte heller nu
tillstyrka, att något utredningsuppdrag lämnas på sätt motionärerna
hemställer. Hinder bör emellertid inte föreligga för grundlagberedningen
att, om den skulle finna det motiverat, uppta även denna fråga till
övervägande vid den översyn av riksdagens arbetsformer med sikte på
en ny riksdagsordning som nu pågår. Utskottet hemställer att riksdagen
avslår motionerna.»
Blank reservation avgavs av en ledamot (s). Motionerna avslogs av
riksdagen.
I samband med behandlingen av proposition med förslag till grundlagsändringar
avseende ny utskottsorganisation för riksdagen behandlade
1970 års riksdag motioner om offentlighet i utskotten. Utskottet
yttrade i denna del (KU 1970: 27):
»Motionerna 4) tar upp den av riksdagen 1967 och 1968 behandlade
frågan om viss offentlighet i utskottsarbetet. Grundlagberedningen har
uttalat, att denna fråga icke kunnat behandlas i detta sammanhang men
att den kommer att prövas under det fortsatta utredningsarbetet. Med
hänsyn till vad grundlagberedningen sålunda anfört avstyrker utskottet
motionerna 4).»
Fyra ledamöter (alla fp) avgav reservation på denna punkt. Riksdagen
avslog motionerna.
Utskottet
Vid behandlingen av motioner med samma syfte under 1970 års riksdag
hänvisade utskottet till grundlagbercdningens uttalande att frågan
om viss offentlighet i utskottsarbetet skulle komma att prövas under
det fortsatta utredningsarbetet. Enligt vad utskottet erfarit avser grundlagberedningen
att redovisa sitt ställningstagande med ett förslag under
1972. Utskottet finner därför inte skäl att nu påskynda utredningen.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionerna
1) 1971: 86 såvitt avser hemställan punkt 5.;
2) 1971: 114 såvitt avser hemställan punkt 4.; samt
3) 1971:288.
Stockholm den 23 februari 1971
På konstitutionsutskottets vägnar
GEORG PETTERSSON
KU 1971:17
3
Närvarande: herrar Pettersson i Visby (s), Larsson i Luttra (c), Nelander
(fp), Henningsson (s)*, fru Thunvall (s)*, herrar Johansson i Trollhättan
(s), Ahlmark (fp), Werner i Malmö (m), Svensson i Eskilstuna (s),
Bergqvist (s)*, Fiskesjö (c), Schött (m), Gustavsson i Ängelholm (s)*,
Olsson i Sundsvall (c) och Wiktorsson (s).
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservation
av herrar Nelander (fp), Ahlmark (fp), Werner i Malmö (m), Fiskesjö
(c) och Schött (m), vilka ansett att utskottets yttrande och hemställan
bort ha följande lydelse:
Man bör på flera sätt söka stärka riksdagens ställning. En väg är att
ge utskotten rätt att hålla offentliga utfrågningar av statsråd, experter,
företrädare för organisationer m. fl. Det skulle bidra till att driva fram
fler informationer och samtidigt stimulera den allmänna debatten. Det
skulle öka intresset för riksdagens arbete. Det skulle kunna ge utskotten
ökade möjligheter att tränga in i ärenden och effektivt utöva riksdagens
kontrollfunktioner.
Det vore rimligt om en tredjedel av utskottets ledamöter hade rätt
att påfordra att en utfrågning hålls, att en viss person inkallas och att
utfrågningen skall vara offentlig. De som inkallas bör ha rätt att vägra
att infinna sig och rätt att vägra svara på enskilda frågor. Utskottens
förhandlingar i övrigt skall liksom nu vara slutna.
Enligt utskottets mening bör grundlagberedningen så snabbt som
möjligt lägga fram ett förslag om offentliga utskottsutfrågningar. Det
finns anledning för riksdagen att genom en viljeyttring nu se till att ett
sådant förslag läggs fram under 1971.
Utskottet hemställer därför
att riksdagen med anledning av motionerna 1971: 86 och 1971:
114 i denna del samt 1971: 288 i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer
att grundlagberedningen får i uppdrag att under 1971
lägga fram ett förslag om offentliga utskottsutfrågningar på sätt
som skisseras ovan.