Kulturutskottets betänkande nr 15 år 1971

KrU 1971:15

Nr 15

Kulturutskottets betänkande i anledning av motioner om ekonomiskt
stöd åt fria kristna samfund.

Motionerna

Utskottet behandlar i detta betänkande

dels motionen 1971:34 av herr Helén m. fl. (fp) i vad avser hemställan
att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t hemställer om förslag om

1. åtgärder i syfte att befria de fria trossamfunden och invandrarkyrkorna
från den ekonomiska belastning som den allmänna arbetsgivaravgiften
innebär — antingen genom direkt befrielse från denna avgift eller
genom motsvarande statliga bidrag,

2. åtgärder i syfte att på lämpligt sätt ge de fria samfunden och
invandrarkyrkorna ekonomiska bidrag som svarar mot den ogynnsammare
behandling i skattehänseende som för dem blivit effekten av övergången
till indirekt beskattning,

dels motionen 1971:35 av herr Svensson i Kungälv m. fl. (s) vari
hemställts att riksdagen måtte besluta att under åttonde huvudtiteln för
budgetåret 1971/72 till Bidrag till fria kristna samfund m. m. anvisa ett
reservationsanslag av 3 000 000 kr.,

dels motionen 1971:364 av herr Hedlund m. fl. (c) vari hemställts att
riksdagen under åttonde huvudtiteln för budgetåret 1971/72 till Bidrag
till fria kristna samfund och kyrkor anvisar ett reservationsanslag av
3 500 000 kr. samt i skrivelse till Kungl. Maj:t uttalar att en nämnd
bestående av fem personer med god kännedom om religiösa förhållanden
och organisationer får i uppdrag att dels fördela ovan föreslagna bidrag på
i motionen anförda grunder, dels i samarbete med 1968 års beredning om
kyrka och stat utarbeta förslag till långsiktiga bestämmelser angående
stödets fördelning.

Motionen 1971:34 har hänvisats till kulturutskottet i vad avser statliga
bidrag och i övrigt till skatteutskottet.

Utskottet

De tre motioner som utskottet behandlar i detta betänkande har det
gemensamma syftet att bereda ekonomisk lättnad åt fria trossamfund i
vårt land. Utskottet konstaterar först att motionen 1971:34 hänvisats till
kulturutskottet endast såvitt gäller statliga bidrag och att vad i motionen
yrkats angående förslag om åtgärder som syftar till befrielse från
arbetsgivaravgift och ändrade bestämmelser angående arvsskatt därför
inte faller under detta utskotts handläggning. Dessa frågor har behandlats

Riksdagen 1971. 13 sami. Nr 15

KrU 1971:15

av skatteutskottet i dess betänkanden 1971:17 och 1971:23. Vidare
konstaterar utskottet att inrikesutskottet i sitt betänkande 1971:6
behandlat vissa motionsyrkanden angående stöd åt invandrarkyrkorna.
Utskottet anser därför att i motionerna 1971:34 och 1971:364 framställda,
till kulturutskottets handläggning hörande yrkanden i vad de gäller
dessa kyrkor inte bör föranleda någon åtgärd.

Utskottet får för sin del tillstyrka att anslag för nästa budgetår anvisas
till bidrag till vissa trossamfund i vårt land. Bidragsberättigade bör vara
församlingar (motsvarande) inom annat kristet trossamfund än svenska
kyrkan, anslutna till eller i samverkan med Sveriges frikyrkoråd. För att
församling skall vara bidragsberättigad bör gälla att den skall ha anknytning
till samfund av viss storlek. En riktpunkt bör härvid vara att
samfundet i fråga eller församlingarna tillsammans, som i pingströrelsen,
betjänar minst 3 000 personer i Sverige.

Som skäl för detta stöd till vissa trossamfund bör enligt utskottets
mening inte, som skett i motionen 1971:34, anföras skattemässiga
förhållanden. Utskottet vill i stället i anslutning till motionen 1971:35
uttala att bidraget bör ha en självständig karaktär och att dess syfte bör
vara att öka förutsättningarna för ekonomiskt svaga församlingar att hålla
lokaler samt erbjuda religiös service i form av gudstjänst, själavård och
liknande. Bidraget bör ses som ett provisorium i avvaktan på resultatet av
arbetet inom 1968 års beredning om stat och kyrka.

Det föreslagna anslaget bör ha reservationsanslags natur och rubriken
Bidrag till fria kristna samfund m. m.

Vad gäller anslagets storlek har utskottet ansett sig böra stanna vid att
föreslå 2 milj. kr. med hänsyn till att det nuvarande ekonomiska läget
gjort det nödvändigt med en mycket stor restriktivitet vid prövningen av
olika förslag om ökade utgifter. Utskottet vill därjämte framhålla att
utrymme vid budgetbehandlingen hösten 1970 inte torde ha ansetts
föreligga för införande av det nya statsbidrag som utskottet här förordat.

Anslaget bör ställas till förfogande för Sveriges frikyrkoråd att disponeras
enligt riktlinjer som anges i detta betänkande. Det bör fördelas av
en på frikyrkorådets förslag av Kungl. Maj:t godkänd samarbetsnämnd,
där samtliga samfund eller grupper av församlingar som bedöms vara
bidragsberättigade är företrädda.

Nämnden får vid sin bedömning av inkomna ansökningar inte ta
hänsyn till om den bidragssökande församlingen är ansluten till frikyrkorådet
i någon form eller ej. Särskild hänsyn bör dock vid beräkning av
stöd tas till de församlingar som samverkar med annan församling i eget
eller annat trossamfund. Det bör vidare åligga frikyrkorådet att sprida
erforderlig information om det nya stödet bland berörda församlingar.

Frikyrkorådet bör tillerkännas skälig del av bidraget för informativt
och administrativt arbete i samband med här föreslaget stöd. Rådet bör
så snart som möjligt delge 1968 års beredning om stat och kyrka
erfarenheterna från fördelningen av disponibla medel.

Utskottet som finner det angeläget att bidrag utgår redan nästa
budgetår avstyrker de i motionen 1971:34, såvitt den nu är i fråga,

KrU 1971:15

framförda yrkandena att riksdagen hos Kungl. Majit måtte anhålla om
olika åtgärder med syfte att bereda ekonomisk lättnad åt de fria
trossamfunden. Likaså avstyrker utskottet yrkandena i motionen
1971:364 om tillsättande av en särskild nämnd för bidragets fördelning
m. m.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen i anledning av motionerna 1971:35 och 1971:364,
sistnämnda motion i vad avser bidrag till fria kristna samfund och
kyrkor utom invandrarkyrkorna, samt med avslag å motionen
1971:34 i vad den hänvisats till kulturutskottet och motionen
1971:364 i vad den avser invandrarkyrkorna till Bidrag till fria
kristna samfund m. m. för budgetåret 1971/72 på driftbudgeten
under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av
2 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionen 1971:364 i vad avser inrättande av
en nämnd med vissa angivna uppdrag.

Stockholm den 18 maj 1971
På kulturutskottets vägnar

LENNART MATTSSON

Vid ärendets slutbehandling inom utskottet har närvarit
herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c), Björk i Göteborg (s), Larsson i
Vänersborg (s), Källstad (fp), fru Sundström (s), herr Nilsson i Agnäs
(m), fru Berglund (s), herrar Zachrisson (s), Leander (s), fru Mogård (m),
herrar Green (s), Eriksson i Ulfsbyn (c), fru Ryding (vpk), herrar
Wirmark (fp) och Norrby i Gunnarskog (c).

Reservation

av herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c), Källstad (fp), Nilsson i Agnäs
(m), fru Mogård (m), herr Eriksson i Ulfsbyn (c), herr Wirmark (fp) och
herr Norrby i Gunnarskog (c) som ansett att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Sorn skäl”
och på s. 3 slutar med ”fördelning m. m.” bort ha följande lydelse:

”Det stöd till de fria trossamfunden som sålunda förordas är enligt
utskottets mening mycket starkt motiverat. De fria trossamfunden är i
ett klart ekonomiskt underläge i jämförelse med svenska kyrkan. Den
successivt höjda mervärdeskatten och arbetsgivaravgiften har inneburit
betydande kostnadsökningar för samfunden. Många församlingar har
svårigheter att skapa nödvändiga ekonomiska förutsättningar för sin
verksamhet. Den bristande jämställdhet i arvsskattehänseende som föreligger
mellan statskyrkan och de fria trossamfunden bör också beaktas
när man bedömer behovet av bidrag till de sistnämnda.

Det bidrag som utskottet föreslår bör ha karaktären av ett allmänt
aktivitetsstöd till de fria kristna trossamfunden som i första hand skall
utgå till ekonomiskt svaga församlingar. Det bör ses som en anordning

KrU 1971:15

som vidtages i avvaktan på resultatet av pågående arbete inom 1968 års
beredning om stat och kyrka, vilket arbete även berör de fria kristna
trossamfundens ekonomiska förhållanden.

Kostnaderna för bidraget bör bestridas ur ett för ändamålet anvisat
reservationsanslag med rubriken Bidrag till fria kristna samfund m. m.
Vad gäller anslagsbeloppet föreslår utskottet 3 milj. kr. och ansluter sig
alltså härvidlag till yrkandet i motionen 1971:35.

Eftersom utskottet anser att medel för ändamålet bör anvisas redan för
nästa budgetår kan syftet med de i motionen 1971:34 framställda
yrkandena om förslag till åtgärder till stöd för de fria trossamfunden
anses tillgodosett.

Det föreslagna anslaget bör ställas till förfogande för Sveriges frikyrkoråd
att disponeras enligt de riktlinjer som anges i detta betänkande. Det
bör fördelas av en nämnd bestående av frikyrkorådet kompletterat med
företrädare för kristna samfund eller grupper av församlingar utanför
rådet, vilka bedöms vara bidragsberättigade. Förslag till regler för fördelningen
av bidraget bör uppgöras av denna nämnd och fastställas av Kungl.
Maj:t. Av anslaget bör viss del kunna utgå till frikyrkorådet för informativt
och administrativt arbete med det nya stödet.”

dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

”1. att riksdagen i anledning av motionerna 1971:34 och 1971:364 i
vad avser bidrag till andra samfund än invandrarkyrkorna samt
med bifall till motionen 1971:35 ävensom med avslag å motionerna
1971:34 och 1971:364 i vad de avser invandrarkyrkorna till
Bidrag till fria kristna samfund m. m. för budgetåret 1971/72 på
driftbudgeten under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 3 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionen 1971:364 i vad avser inrättande av
en nämnd med vissa angivna uppdrag.”

Göteborgs Offsettryckeri AB, Sthlm 71.252 S