Kulturutskottets betänkande nr 14 år 1971

KrU 1971:14

Nr 14

Kulturutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
angående statligt tidskriftsstöd jämte motioner.

Propositionen

Kungl. Maj:t har i propositionen 1971:47 under åberopande av utdrag
av statsrådsprotokollet över utbildningsärenden för den 12 mars 1971
föreslagit riksdagen att dels godkänna de i statsrådsprotokollet förordade
riktlinjerna för statligt tidskriftsstöd, dels till Tidskriftsstöd för budgetåret
1971/72 under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av
500 000 kr.

Propositionen innehåller förslag om statliga stödåtgärder för att arbetsbetingelserna
och spridningsmöjligheterna för kulturtidskrifter och ideella
tidskrifter skall förbättras.

Tre stödformer föreslås, nämligen grundbidrag, projektbidrag och ett
system med stödköp.

Tidskriftsstödet bör administreras av en för ändamålet inrättad fristående
myndighet.

Totalkostnaden för de föreslagna stödformerna uppskattas till 1,3 milj.
kr., vilket innebär en ökning i förhållande till nu utgående tidskriftsstöd
från anslaget Bidrag till särskilda kulturella ändamål med ca 900 000 kr.

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat

dels motionen 1971:370 av herrar Wikström och Stålhammar (fp) i
vad avser hemställan att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer
om utredning och förslag till statligt ekonomiskt stöd till ungdomsorganisationernas
tidskriftsutgivning,

dels motionen 1971:1310 av herrar Björk i Göteborg (s) och Sundman
(c) vari hemställts att riksdagen med anledning av Kungl. Maj:ts proposition
nr 47 måtte uttala, att den i propositionen förordade nämnden för
tidskriftsstöd i sin verksamhet skall vägledas av kravet på mångsidighet
och att särskilda röstningsregler måtte utformas i syfte att trygga en
nämndminoritets intressen,

dels motionen 1971:1365 av fru Ryding m. fl. (vpk) i vad avser
hemställan att riksdagen med bifall i övrigt till Kungl. Marits nronosition
1971:47 måtte besluta

1. att det statliga tidskriftsstödet i sin helhet skall utgå såsom grundbidrag,

Riksdagen 1971. 13 sami. Nr 14

KrU 1971:14

2. att till Tidskriftsstöd för budgetåret 1971/72 under åttonde huvudtiteln
anvisa ett reservationsanslag av 1 800 000 kr.,

dels motionen 1971:1366 av herr Wikström m. fl. (fp) vari hemställts
att riksdagen måtte

1. besluta att projektbidraget skall utformas och fördelas enligt i motionen
angivna riktlinjer,

2. uttala att kravet på mångsidighet i tidskriftsurvalet även skall gälla för
de mottagande institutionerna i stödköpssystemet samt

3. besluta att den föreslagna nämnden skall bestå av minst sju ledamöter
och inrymma representanter även för de politiska partierna.

Motionen 1971:1365 har i den del den inte behandlas i detta
betänkande hänvisats till skatteutskottet.

Utskottet

I propositionen uttalas att tidskrifterna är av stor betydelse för en
mångsidig och vital debatt i kulturella, sociala och politiska frågor och att
behovet av stödåtgärder ucöver dem som redan finns är väl dokumenterat.
Utskottet delar denna uppfattning och konstaterar att de motionsyrkanden,
som framförts med anledning av propositionen, inte ger uttryck
för någon tvekan om önskvärdheten av ett ökat statligt stöd.

Det utvidgade tidskriftsstödet föreslås i propositionen administrerat av
en för ändamålet inrättad fristående nämnd. I motionen 1971:1310 har
beträffande denna nämnd hemställts att riksdagen måtte uttala att
nämnden i sin verksamhet skall vägledas av kravet på mångsidighet och
att särskilda röstningsregler måtte utformas i syfte att trygga en nämndminoritets
intressen. Motionärernas syfte är att förebygga att den
situation inträffar, som på en del håll befarats, nämligen att nämnden
bidrar till en ensidig styrning av det statliga kulturstödet och motverkar
dylikt stöd till obekväma och kontroversiella tidskrifter. Ett yrkande som
också tar sikte på att ensidighet i tillämpningen av det nya stödsystemet
skall kunna undvikas har framförts i motionen 1971:1366 i vilken
hemställts bl. a. om ett beslut av riksdagen att nämnden skall inrymma
representanter även för de politiska partierna.

Utskottet tillstyrker motionen 1971:1310 och får i anledning av
nyssnämnda yrkande i motionen 1971:1366 understryka vikten av att
man vid utseende av ledamöter i nämnden tillgodoser det enligt utskottets
mening mycket väsentliga önskemålet att nämnden präglas av
mångsidighet i vad gäller ledamöternas inriktning i både politiska och
andra hänseenden. Om så sker torde det önskemål som ligger bakom
ifrågavarande yrkande i motionen 1971:1366 bli tillgodosett. Utskottet
anser det däremot inte lämpligt med en föreskrift att nämnden skall
inrymma representanter även för de politiska partierna och avstyrker
därför yrkandet härom.

Vid fastställandet av vilka tidskrifter som skall ingå i stödköpssystemet
bör nämnden enligt propositionen beakta kravet på mångsidighet i
urvalet. Samma krav bör enligt motionen 1971:1366 gälla även de

KrU 1971:14

mottagande institutionerna, och motionärerna hemställer att riksdagen
uttalar att så skall vara fallet. I likhet med motionärerna finner utskottet
det lämpligt att nämnden årligen redovisar vilken spridning på olika
tidskrifter stödköpen haft och vill med anledning av motionsyrkandet
understryka värdet av att mottagarinstitutionerna i sitt urval strävar efter
att tillgodose så skiftande önskemål som möjligt. Utskottet anser sig dock
inte böra föreslå riksdagen att göra det i motionen föreslagna, för
institutionerna bindande uttalandet i denna fråga.

I motionen 1971:1365 har bl. a. uttalats att det är angeläget med en
bidragsform som sörjer för tidskrifternas såväl ekonomiska som politiska
oberoende. Även utskottet finner det nödvändigt att man undviker att ge
tidskriftsstödet en utformning som kan leda till inskränkningar i tidskrifternas
oberoende men drar inte därav samma slutsats som motionärerna,
nämligen att propositionens förslag om projektbidrag bör avvisas och att
stödet i sin helhet skall utgå i form av grundbidrag. Utskottet avstyrker
det yrkande härom som gjorts i motionen 1971:1365.

Vissa synpunkter på utformningen av projektbidraget har framförts i
motionen 1971:1366. Bidrag bör enligt motionärerna betalas direkt till
vederbörande tidskrift och inte — som det förutsättes i propositionen —
till författaren. Det bör vidare kunna utgå inte bara för enstaka artiklar
och artikelserier utan även för undersökningar och utredningar som kan
resultera i artiklar. Motionärerna anser också att riksdagen bör uttala att
projektbidragen dels bör fördelas relativt jämnt bland de sökande
tidskrifterna, dels bör stimulera till artiklar och artikelprojekt på en
innehållsmässigt så bred sektor som möjligt.

Utskottet anser att beviljade projektbidrag i regel skall utbetalas till
vederbörande författare men vill inte utesluta att man i undantagsfall
tillämpar en annan ordning. Utbetalning bör vidare i vissa fall kunna ske
under arbetets gång. I vilken utsträckning bidrag skall kunna utgå för
undersökningar och utredningar är enligt utskottets mening en fråga som
bör bedömas av nämnden. Vad angår motionärernas önskemål om en
jämn fördelning av projektbidragen får utskottet erinra om att departementschefen
förklarat sig räkna med en dylik. Utskottet finner det
väsentligt att fördelningen blir jämn och förutsätter att man med
uppmärksamhet följer utvecklingen härvidlag. Utskottet anser att riksdagen
som sin mening bör ge Kungl. Maj:t till känna vad utskottet nu anfört
om projektbidragets utformning och fördelning.

Utskottet tillstyrker att för nästa budgetår anvisas ett reservationsanslag
av 500 000 kr. till tidskriftsstöd och räknar med att 800 000 kr. av
Kungl. Maj:t kommer att ställas till förfogande för komplettering av detta
belopp. Utskottet avstyrker alltså yrkandet i motionen 1971:1365 om ett
anslag av 1 800 000 kr.

Det i motionen 1971:370 framställda yrkandet om utredning och
förslag om stöd till ungdomsorganisationernas tidskriftsutgivning kan i
viss utsträckning anses tillgodosett genom förslaget i propositionen och
avstyrkes därför.

KrU 1971:14

Vad i propositionen anförts har inte i vidare mån än som framgår av
det föregående givit utskottet anledning till särskilda uttalanden.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1.att riksdagen med anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med
bifall till motionen 1971:1310 uttalar, att den föreslagna nämnden
för tidskriftsstöd i sin verksamhet skall vägledas av kravet på
mångsidighet och att särskilda röstningsregler skall utformas i
syfte att trygga en nämndminoritets intressen,

2. att riksdagen beträffande sammansättningen av nämnden för
tidskriftsstöd med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag
å motionen 1971:1366, såvitt nu är i fråga, godkänner vad
härvidlag förordats i statsrådsprotokollet,

3. att riksdagen beträffande de i stödköpssystemet mottagande
institutionernas tidskriftsurval med bifall till Kungl. Maj:ts förslag
och med avslag å motionen 1971:1366 såvitt nu är i fråga
godkänner vad härvidlag förordats i statsrådsprotokollet,

4. att riksdagen

a. beträffande stödformerna med bifall till Kungl. Maj:ts förslag
och med avslag å motionen 1971:1365 såvitt nu är i fråga
godkänner projektbidrag som stödform i det nya stödsystemet,

b. beträffande projektbidragets utformning och fördelning i anledning
av Kungl. Maj:ts förslag och motionen 1971:1366 såvitt
nu är i fråga som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad
utskottet anfört,

5. att riksdagen godkänner de i övrigt i statsrådsprotokollet förordade
riktlinjerna för statligt tidskriftsstöd,

6. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å
motionen 1971:1365 såvitt nu är i fråga till Tidskriftsstöd för budgetåret
1971/72 på driftbudgeten under åttonde huvudtiteln anvisar
ett reservationsanslag av 500 000 kr.,

7. att riksdagen avslår motionen 1971:370 i vad avser ungdomsorganisationernas
tidskriftsutgivning.

Stockholm den 18 maj 1971

På kulturutskottets vägnar

LENNART MATTSSON

Vid ärendets slutbehandling inom utskottet har närvarit
herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c), Björk i Göteborg (s), Larsson i
Vänersborg (s), Källstad (fp), fru Sundström (s), fru Berglund (s), herrar
Sundman (c), Zachrisson (s), fru Fraenkel (fp), herr Leander (s), fru
Mogård (m), herrar Green (s), Eriksson i Ulfsbyn (c) och fru Ryding
(vpk).

KrU 1971:14

Reservation

av fru Ryding (vpk) som anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”1 motionen”
och slutar med ”avstyrkes därför” bort ha följande lydelse:

”1 motionen 1971:1365 har bl. a. uttalats att det är angeläget med en
bidragsform som sörjer för tidskrifternas såväl ekonomiska som politiska
oberoende. Även utskottet finner det nödvändigt att man undviker att ge
tidskriftsstödet en utformning som kan leda till inskränkningar i tidskrifternas
oberoende och finner det därför riktigt, som yrkats i motionen, att
den del av det statliga tidskriftsstödet som avsetts utgå som projektbidrag
i stället får utgå som grundbidrag. Detta yrkande tillstyrkes därför medan
följaktligen propositionens förslag om ett projektbidrag och det i motionen
1971:1366 framförda yrkandet angående detta bidrags utformning
och fördelning avstyrkes.

Då ett stort antal värdefulla tidskrifter och regelbundet utkommande
bulletiner inte med den i propositionen föreslagna medelstilldelningen
kommer att kunna få statligt ekonomiskt stöd och det inte heller blir
möjligt att tillfredsställande tillgodose ungdomsorganisationernas tidskriftsutgivning
föreslår utskottet, i likhet med Sveriges författarförbund,
en höjning av stödbeloppet till det dubbla jämfört med propositionen,
dvs. till 2,6 milj. kr. Utskottet tillstyrker alltså yrkandet i motionen
1971:1365 om anvisande av ett anslag av 1,8 milj. kr. och räknar med att
800 000 kr. av Kungl. Maj :t kommer att ställas till förfogande för
komplettering av detta belopp.

Det i motionen 1971:370 framställda yrkandet om utredning och
förslag om stöd till ungdomsorganisationernas tid skriftsutgivning kan vid
bifall till vad utskottet förordat anses i viss mån tillgodosett.”
dels utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

”4. att riksdagen

a. beträffande stödformerna med bifall till motionen 1971:1365
såvitt nu är i fråga och med avslag å Kungl. Maj:ts förslag uttalar
att projektbidrag inte skall förekomma som stödform i det nya
stödsystemet,

b. beträffande projektbidragets utformning och fördelning avslår
Kungl. Maj:ts förslag ävensom motionen 1971:1366 såvitt nu är i
fråga,”

dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

”6. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall
till motionen 1971:1365 såvitt nu är i fråga till Tidskriftsstöd för
budgetåret 1971/72 på driftbudgeten under åttonde huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 1 800 000 kr.,”

Göteborgs Offsettryckeri AB, Sthlm 71.251 S