Kulturutskottets betänkande nr 12 år 1971

KrU 1971:12

Nr 12

Kulturutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts
proposition angående stöd till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet m. m. jämte motioner.

Propositionen

Kungl. Maj:t har i propositionen 1971: 32 under åberopande av utdrag
av statsrådsprotokollet över utbildningsärenden för den 5 mars 1971
föreslagit riksdagen att

dels godkänna de i statsrådsprotokollet förordade riktlinjerna för statligt
stöd till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet,

dels till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet för
budgetåret 1971/72 under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag
av 17 500 000 kr., varav 13 000 000 kr. till idrottsorganisationernas
lokala verksamhet och 4 500 000 kr. till övriga organisationers verksamhet,

dels till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet för
budgetåret 1971/72 under åttonde huvudtiteln anvisa ett anslag av
7 000 000 kr.

Propositionen innehåller förslag om nya grunder för statens stöd till
ungdomsorganisationernas och idrottsrörelsens lokala verksamhet. Det
nuvarande stödet till fritidsgrupper föreslås ersatt med ett allmänt aktivitetsstöd
till organisationerna, vilket inom varje organisation bör utgå
till de lokala enheterna efter antalet sammankomster. Med sammankomst
avses en planerad aktivitet, i vilken deltar minst fem personer i åldern
12—25 år och som omfattar minst en timme. Organisationerna själva
föreslås i princip vara ansvariga för bidragens fördelning och användning.

Anslaget till den nämnda verksamheten har beräknats till 17,5 milj.
kr. vilket i förhållande till nuvarande anslag till fritidsgrupper innebär
en ökning med 3 milj. kr. Beloppet föreslås bli fördelat med 13 milj. kr.
på idrottsrörelsen och 4,5 milj. kr. på övriga ungdomsorganisationer.
Fördelningen mellan organisationerna av sistnämnda belopp föreslås
ske på grundval av medlemsantalet.

För ungdomsorganisationernas centrala verksamhet beräknas för budgetåret
1971/72 ett anslag av 7 milj. kr.

1 Riksdagen 1971. 13 sami. Nr 12

KrU 1971:12

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat

dels motionen 1971: 370 av herrar Wikström och Stålhammar (fp)
i vad avser hemställan att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer
om utredning och förslag till utformningen av statligt ekonomiskt
stöd till ungdomsorganisationernas internationella kontaktverksamhet,
dels motionen 1971: 485 av herr Olof Johansson i Stockholm m. fl. (c)
vari hemställts att riksdagen beslutar att till Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet under åttonde huvudtiteln för budgetåret
1971/72 anvisa ett anslag på 8 200 000 ler., att fördelas enligt de i
motionen angivna riktlinjerna, samt att i skrivelse till Kungl. Maj:t anhålla
om en femårsplan för utbyggnaden av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet,

dels motionen 1971: 1250 av herr Björk i Göteborg (s) vari hemställts
att riksdagen avslår det förslag till kontroll av medlemskap som ingår
i proposition 1971: 32 och att vederbörande utskott erhåller i uppdrag
att utforma alternativa kontrollmöjligheter, som ej hotar den personliga
integriteten,

dels motionen 1971: 1251 av herr Gustafsson i Säffle (c) vari hemställts
att riksdagen vid behandlingen av Kungl. Maj:ts proposition nr 32
beslutar att bidragsgivningen skall avse åldersgrupperna 7—25 år samt
uttalar sig för ett enhetligt redovisningssystem för såväl den kommunala
som den statliga bidragsgivningen i enlighet med vad i motionen anförts,
dels motionen 1971: 1252 av herr Helén m. fl. (fp) vari hemställts att
riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
för budgetåret 1971/72 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 17 500 000 kr., att riksdagen beslutar att bidraget till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet skall utgå med 10 kr. per sammankomst
samt att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet utöver vad Kungl. Maj:t föreslagit anvisar ett anslag
av 2,2 milj. kr. att disponeras enligt i motionen angivna riktlinjer,
dels motionen 1971: 1253 av herr Nelander m. fl. (fp, s, c, m) vari
hemställts att den nedre åldersgränsen för statsbidragsberättigade medlemmar
i ungdomsorganisationerna sänks från 12 till 10 år fr. o. m.
budgetåret 1971/72,

dels motionen 1971: 1254 av herr Nordstrandh m. fl. (m) vari hemställts
att riksdagen måtte godkänna de av statens ungdomsråd förordade
riktlinjerna för statligt stöd till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
och till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
för budgetåret 1971/72 under åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag
av 17 500 000 kr.,

dels motionen 1971: 1255 av herr Norrby i Gunnarskog m. fl. (c) vari
hemställts att riksdagen vid sin behandling av Kungl. Maj:ts proposition

KrU 1971:12

nr 32 beslutar att till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
för budgetåret 1971/72 under åttonde huvudtiteln anvisa ett
förslagsanslag av 17 500 000 kr., att anvisa ett anslag av 1 800 000 kr.
motsvarande 5 000 kr. per vägningstal i den rörliga delen av bidraget till
ungdomsorganisationernas centrala verksamhet samt att tillsynsmyndigheten
erhåller möjlighet att efter särskild prövning bevilja dispens från
reglerna om ålder och antalet deltagare i sammankomster,

dels motionen 1971: 1256 av herr Rydén m. fl. (fp) vari hemställts att
bestämmelsen, att en och samma person endast kan deltaga i en sammankomst
per dag, kompletteras med tillägget »inom samma organisation»
samt att en differentierad bidragsform införes som innebär att ett
bidrag med 10 kr. utgår till sammankomst med 5—14 deltagare, 20 kr.
till sammankomst med 15—30 deltagare och 30 kr. för sammankomst
med mer än 30 deltagare,

dels motionen 1971: 1257 av herr Sundgren m. fl. (s) vari hemställts
att riksdagen beslutar att bifalla propositionen 1971: 32, att som sin
mening uttala att justeringar i efterhand bör kunna göras till organisationer
som bevisligen missgynnats av de nya bidragsreglerna i enlighet
med vad som i motionen anförts samt att ur anslaget på 7 miljoner kr.
till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet reservera ett belopp
av 600 000 kr. för särskilda bidrag enligt skolöverstyrelsens prövning
för verksamhet främst i åldersgruppen under 12 år,

dels motionen 1971: 1258 av herr Werner i Malmö (m) vari hemställts
att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t som sin mening ger till känna
att den av statens ungdomsråds arbetsgrupp för stöd till lokal verksamhet
föreslagna experimentverksamheten i organisationsregi bland skolbarn
under 12 år bör komma till stånd samt beslutar att till Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet för budgetåret 1971/72
under åttonde huvudtiteln anvisa ett anslag av 7 670 000 ler.,

dels motionen 1971: 1259 av herr Werner i Malmö och fru Sundberg
(m) vari hemställts att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet för budgetåret 1971/72 anvisar ett anslag av
7 070 000 kr. i syfte att bereda även Svenska scoutunionen möjlighet
att erhålla sådant bidrag,

dels motionen 1971: 1260 av herr Werner i Tyresö m. fl. (vpk) vari
hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer att bidragsbestämmelserna
för fritidsgruppsverksamheten ändras så att den
lägre åldersgränsen sänkes till 7 år.

Utskottet

Då det nuvarande bidraget till verksamheten inom fritidsgrupper tillskapades
i mitten av 1950-talet var detta ett led i åtgärderna för att motverka
att den då beslutade omläggningen av alkoholpolitiken ledde till

KrU 1971:12

sociala skadeverkningar i samhället. Den allmänt förebyggande betydelsen
av ungdomsarbetet betonades och bidraget fick en utformning som
skulle göra det möjligt att intressera nya ungdomsgrupper för organiserad
fritidsverksamhet. Stödet inriktades på aktiviteter som var allmänna och
gemensamma för ungdomsorganisationerna medan deras arbete för att
förverkliga sina centrala mål i stor utsträckning ställdes utanför.

Olika invändningar har riktats mot denna utformning av fritidsgruppsstödet,
främst mot dess inriktning på en viss sektor av den samlade
verksamheten, men man har också kritiserat att stödet vållat administrativa
svårigheter. Föreliggande proposition om ett ändrat bidragssystem
bygger på ett förslag av statens ungdomsråd, som i sin tur utformats på
grundval av ett betänkande av en av ungdomsrådet tillsatt arbetsgrupp
och de remissvar som avgivits över detta betänkande.

Propositionens förslag innebär en viktig principiell omläggning.
Det hittillsvarande stödet till fritidsgruppema ersätts med ett
stöd som kan utgå till alla former av mötes- och gruppverksamhet inom
organisationerna, ett stöd som har det klart uttalade syftet att vara ett
allmänt aktivitetsstöd. Alla sammankomster i ungdomsorganisationernas
regi föreslås i princip bli bidragsberättigade, dock med vissa begränsningar
i fråga om deltagarnas ålder och antal m. m. En konsekvens av
förslaget är att från stödet inte längre som hittills undantas vissa former
av politisk och religiös verksamhet.

Utskottet konstaterar att det i de motioner som väckts med anledning
av propositionen inte gjorts några invändningar mot propositionens
syfte att ersätta det nuvarande stödet med ett allmänt
aktivitetsstöd. Utskottet tillstyrker en omläggning med den principiella
inriktning som angivits i propositionen. Den nyss angivna konsekvensen
att den hittillsvarande begränsningen i vad gäller bidrag till
religiös och politisk verksamhet slopas har inte givit utskottet anledning
till erinran. Detsamma gäller de uttalanden som gjorts i propositionen
vid behandlingen av frågan om ungdomsorganisationernas ökade ansvar
för bidragsanvändningen.

Ändringar i utformningen av det föreslagna nya
bidragssystemet har yrkats i flera motioner, bl. a. under hänvisning
till att propositionen innebär avsteg från ungdomsrådets förslag
av sådan art att de motverkar reformens syfte att skapa ett aktivitetsfrämjande
bidragssystem.

Utskottet får med anledning av dessa yrkanden först erinra om att
ungdomsrådets förslag innebar att bidrag skulle utgå med 10 kr. per
sammankomst och att medel för ändamålet, som en konsekvens därav,
skulle anvisas under ett förslagsanslag. Detta förslag har i väsentliga avseenden
modifierats i propositionen. Föredragande statsrådet har för
det första föreslagit en fast anslagssumma och en uppdelning av anslaget
på två poster, en för idrottsorganisationerna och en för övriga organi -

KrU 1971:12

sationer. Hon har vidare visserligen uttalat att en av utgångspunkterna
för bidragsgivningen bör vara begreppet sammankomst och att 10 kr. per
sammankomst bör vara norm, men samtidigt framhållit att det sannolikt,
i varje fall i ett inledningsskede, kommer att bli svårt att uppnå en enhetlig
praxis vid beräkningen av antalet sammankomster, med risk för
att fördelningen mellan olika organisationer kan uppfattas som oenhetlig
och orättvis. Som följd härav har hon föreslagit att fördelningen mellan
organisationerna i vad gäller gruppen »övriga organisationer» skall styras
främst av medlemsantalet och alltså inte av antalet sammankomster.
Vidare har statsrådets uppfattning att den totala anslagssumman måste
fixeras föranlett att anslaget Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala
verksamhet föreslagits få reservationsanslags och inte förslagsanslags
natur. En följd härav är att bidragsbeloppet per sammankomst kan bli
lägre än 10 kr., nämligen om antalet sammankomster blir större än som
beräknats vid anslagsavvägningen.

Vad först gäller frågan om anslagets natur och den därmed
sammanhängande frågan om storleken av bidraget per sammankomst
tas denna upp i flera motioner. I motionen 1971: 1252 hemställes att
riksdagen dels anvisar ett förslagsanslag om 17,5 milj. kr. till Bidrag till
ungdomsorganisationernas lokala verksamhet, dels beslutar att bidrag
ur detta anslag skall utgå med 10 kr. per sammankomst. Samma yrkande
i fråga om anslagets natur och storlek har framställts i motionerna 1971:
1254 och 1971: 1255. I den förstnämnda av dessa har också hemställts
om godkännande av de av ungdomsrådet förordade riktlinjerna för statligt
stöd till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet.

Vid sin bedömning av frågan om anslagets natur har utskottet inte
kunnat bortse från att kombinationen förslagsanslag och fast bidragsbelopp
per sammankomst rimligen måste förutsätta att man har ett tillförlitligt
underlag för beräkningen av vilken medelsåtgång man har att
vänta. Utskottet konstaterar att man särskilt beträffande de s. k. övriga
organisationerna måste räkna med flera betydande ovisshetsmoment
i fråga om medelsåtgången i det av ungdomsrådet föreslagna systemet.
Utskottet vill särskilt peka på den omständigheten, att antalet sammankomster
och inte antalet deltagare föreslagits ligga till grund för fördelningen
av bidrag inom organisationerna.

Utskottet saknar underlag för en bedömning av hur en dylik förändring
kan komma att påverka medelsåtgången för »övriga» organisationer.
I nuvarande bidragssystem ligger emellertid antalet deltagare
per sammankomst i dessa organisationer genomsnittligt avsevärt över
vad som föreslås som minimiantal i det nya systemet. Utskottet kan inte
underlåta att konstatera att ett beslut enligt ungdomsrådets linje med
ett förslagsanslag och bidrag med 10 kr. per sammankomst kan komma
att få till följd att behovet av anslagsmedel högst väsentligt överstiger
vad som beräknats i propositionen.

KrU 1971:12

Mot de betänkligheter som detta måste inge har man att väga risken
för att man, om anslaget begränsas till sin storlek, inte uppnår hela den
aktivitetsfrämjande effekt som avses med bidragsreformen. Det är emellertid
då att märka att propositionen innebär att 4,5 milj. kr. skall ställas
till förfogande för de s. k. »övriga» organisationerna, vilket jämfört med
innevarande budgetår kan beräknas innebära minst en fördubbling. I
valet mellan å ena sidan propositionens förslag i vad gäller anslagets
natur och frågan om ett fast bidragsbelopp per sammankomst och å
andra sidan den principiella linje som förordats i motionerna 1971: 1252,
1971: 1254 och 1971: 1255 har utskottet funnit sig böra förorda att
medelsanvisningen tills man har ett säkrare underlag för en bedömning
av effekten av det nya systemet sker i form av reservationsanslag. Så
snart underlag föreligger för en bedömning av medelsåtgången under
det första året i det nya bidragssystemet bör man gå över till förslagsanslag.
Utskottet är medvetet om att en konsekvens av den intagna
ståndpunkten kan bli att anvisade anslagsmedel — vid hög aktivitet
inom organisationerna — inte förslår till bidrag med 10 kr. per sammankomst.

Vad utskottet nu förordat innebär att utskottet avstyrker yrkandena
i motionerna 1971: 1252, 1971: 1254 och 1971: 1255 att anslaget Bidrag
till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet skall uppföras som
förslagsanslag och likaså yrkandet i förstnämnda motion om ett riksdagsbeslut
att bidraget skall utgå med 10 kr. per sammankomst. Utskottet
avstyrker också yrkandet i motionen 1971: 1256 att bidrag skall
utgå med differentierade belopp alltefter antalet deltagare i bidragsberättigande
sammankomst.

Utskottet förordar att under rubriken Bidrag till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet för nästa budgetår anvisas ett reservationsanslag
av 17,5 milj. kr.

Utskottet anser att bidragssystemet skall utformas så att möjlighet
finns till justeringar i bidragsgivningen, så att ingen
organisation behöver vidkännas försämringar i förhållande till nuvarande
bidrag. Justeringar skall också vara möjliga för att hindra att beräknade
aktivitetsökningar bromsas som en följd av bidragssystemets utformning.

Utskottet har inte tillfälle att närmare diskutera hur frågan om dylika
justeringar tekniskt skall lösas men vill peka på att uppdelningen av
medelstilldelningen på två beslutstillfällen bör ge vissa justeringsmöjligheter.
Det bör också vara möjligt att för justeringar i viss utsträckning
ta i anspråk medel som i propositionen föreslås anvisade under anslaget
Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet. Utskottet
syftar här på ett belopp av 400 000 kr. som under detta anslag
beräknats till bl. a. verksamhet inom speciella ungdomsgrupper, däribland
främst åldersgrupperna under 12 år. Behovet av medel för sistnämnda
ändamål kan nämligen bedömas bli mindre än beräknat sedan

KrU 1971:12

Kungl. Maj:t numera genom beslut den 16 april 1971 förklarat sig vilja
framdeles besluta om bidrag ur allmänna arvsfonden till försöksverksamhet
med fritidsaktiviteter för barn, företrädesvis i nämnda åldersgrupper
— ett beslut som utskottet i det följande återkommer till. Som
ytterligare en justeringsmöjlighet vill utskottet nämna anvisande av
medel på tilläggsstat. Vad utskottet nu anfört angående justeringar i
bidragsgivningen innebär att utskottet delar de synpunkter i denna fråga
som framförts i motionen 1971: 1257. Den synpunkt som föranlett
yrkandet i motionen 1971: 1255 om dispens från antalet deltagare i
sammankomst kan härmed också anses beaktad. Nämnda yrkande avstyrkes
därför.

Som utskottet redan nämnt avses medelsanvisningen till
ungdomsorganisationernas lokala verksamhet uppdelad på två
poster, en till idrottsorganisationema och en till övriga organisationer.
Med den ståndpunkt utskottet intagit till frågan om anslagsnaturen
finner utskottet en dylik uppdelning lämplig. Utskottet har inte
heller någon erinran mot att uppdelningen mellan organisationerna av
den förstnämnda anslagsposten sker med ledning av antalet fritidsgrupper
under året före bidragsåret. Vad gäller uppdelningen mellan
organisationerna av anslagsposten till »övriga» organisationer
förutsättes i propositionen som förut nämnts att denna skall styras
av främst antalet medlemmar. Inom varje organisation
däremot bör fördelningen enligt propositionen vara direkt beroende av
antalet anordnade sammankomster. Utskottet har inte blivit övertygat
om nödvändigheten att bygga fördelningen av disponibla medel mellan
organisationerna i denna grupp på antalet medlemmar. Onekligen innebär
en dylik anordning att man i detta led ger efter på huvudprincipen
att stödet skall utformas så att det blir aktivitetsfrämjande. Utskottet
anser att antalet sammankomster bör prövas som fördelningsgrund även
när det gäller fördelningen mellan organisationerna inom gruppen »övriga»
organisationer. Erfarenheten får sedan utvisa i vad mån någon
justering eller komplettering av denna fördelningsgrund erfordras. Den
ståndpunkt utskottet härmed intagit överensstämmer med den uppfattning
i frågan som hävdats i motionen 1971: 1252 och som ligger bakom
motionen 1971: 1255. Den innebär också att utskottet, såvitt nu är i
fråga, biträder yrkandet i motionen 1971: 1254 om godkännande av de
riktlinjer som ungdomsrådet förordar.

Som nyss nämnts har i motionen 1971: 1254 hemställts om godkännande
av de av statens ungdomsråd förordade
riktlinjerna för statligt stöd till ungdomsorganisationernas lokala
verksamhet. I den mån detta yrkande innebär förslag om någon avvikelse
från propositionen som utskottet inte behandlat i det föregående,
avstyrkes detsamma.

Vad i propositionen anförts om det nya bidragssystemet innebär vissa

KrU 1971:12

preciseringar och begränsningar. Ungdomsrådet förutsatte att bidragsgivningen
liksom hittills skulle avse åldersgrupperna 12—25 år. Statsrådet
har ansett att förekomsten över huvud taget av åldersgränser
kan diskuteras. Vad gäller frågan om stöd till verksamhet bland
barn under 12 år har statsrådet emellertid i likhet med ungdomsrådet
ansett, att man bör avvakta resultatet av 1968 års bamstugeutrednings
arbete innan frågan om bidrag till dylik verksamhet tas upp. Statsrådet
har också erinrat om dels att särskilt stöd för bl. a. ungdomsorganisationernas
försöksverksamhet bland barn f. n. efter beslut av skolöverstyrelsen
kan utgå från anslaget Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet, dels om den möjlighet som organisationerna har
att ur allmänna arvsfonden erhålla stöd till särskilda försöksprojekt för
bamverksamhet.

Frågan om stöd till verksamhet i åldersgrupper under 12 år har tagits
upp i flera motioner. Sänkning av den lägre åldersgränsen yrkas sålunda
i motionerna 1971: 1251, 1971: 1253 och 1971: 1260 medan i motionen
1971: 1255 hemställes om ett beslut av riksdagen att tillsynsmyndigheten
•kall erhålla möjlighet att efter särskild prövning bevilja dispens från
reglerna om ålder.

I denna fråga har efter motionstidens utgång ett nytt läge uppstått
i och med att Kungl. Majit genom sitt den 16 april 1971 meddelade
beslut om viss försöksverksamhet uppdragit åt socialstyrelsen att i samråd
med skolöverstyrelsen, statens ungdomsråd, 1968 års barnstugeutredning
och Svenska kommunförbundet snarast möjligt utarbeta och till
Kungl. Maj:t inkomma med förslag till program för en försöksverksamhet
med fritidsaktiviteter för barn, företrädesvis i åldrarna 7—12 år.
Försöksverksamheten bör ta sikte på möjligheterna att intensifiera fritidsaktiviteterna,
bl. a. genom utnyttjande av befintliga lokaler, och att
finna former för samverkan mellan kommuner och ungdomsorganisationer
jämte andra frivilliga sammanslutningar. Kungl. Maj:t har i samma
beslut förklarat sig ha för avsikt att besluta om bidrag till försöksverksamheten
att utgå ur allmänna arvsfonden intill ett sammanlagt belopp
av tillhopa högst 5 milj. kr. under budgetåren 1971/72 och 1972/73.

Utskottet finner det önskvärt med en utveckling i riktning mot ett
statligt stöd till fritidsaktiviteter även inom åldersgrupper under 12 år
men anser med hänsyn till bamstugeutredningens arbete och till nyssnämnda
beslut av Kungl. Maj:t att de i motionerna 1971: 1251, 1971:
1253 och 1971: 1260 framställda yrkandena om en sänkning av ifrågavarande
åldersgräns inte bör föranleda någon åtgärd av riksdagen. Utskottet
anser också att riksdagen inte bör fatta det i motionen 1971: 1255
föreslagna beslutet om dispens från reglerna om ålder. Utskottet vill
tillägga att utskottet förutsätter att den verksamhet inom speciella ungdomsgrupper,
däribland främst åldersgrupperna under 12 år, till vilken
bidrag redan nu kan utgå enligt prövning av skolöverstyrelsen, inordnas

KrU 1971:12

i den planerade försöksverksamhet som avses i nämnda beslut av Kungl.
Maj: t.

Det i motionen 1971: 1256 framställda yrkandet om visst tillägg till
föreskriften att en och samma person bör kunna räknas som deltagare
i endast en bidragsberättigande sammankomst
per dag kommer att i sak bli tillgodosett vid bifall till vad som
förordats i propositionen och yrkandet bör därför inte föranleda någon
åtgärd.

I motionen 1971: 1251 har hemställts att riksdagen uttalar sig för ett
enhetligt redovisningssystem för både den kommunala och den statliga
bidragsgivningen till ungdomsorganisationerna. Utskottet som inte anser
sig böra föreslå något uttalande av riksdagen om hur det kommunala
redovisningssystemet bör vara utformat avstyrker ifrågavarande motionsyrkande.

I propositionen har som medlem i organisation räknats den som under
närmast föregående redovisningsår varit registrerad som medlem i organisationens
medlemsmatrikel och därjämte den som utan att vara registrerad
som medlem under nämnda redovisningsår deltagit och registrerats
i verksamhet bedriven av organisationen vid minst tio sammankomster.
Listor med namn, ålder och adress på dessa senare medlemmar
skall enligt propositionen på tillsynsmyndighetens anmodan kunna
uppvisas för denna.

Allvarliga betänkligheter mot den sålunda föreslagna kontrollen
har framförts i motionen 1971: 1250. Motionären hemställer om avslag
på propositionen i denna del och yrkar att vederbörande utskott skall få
i uppdrag att utforma alternativa kontrollmöjligheter, som inte hotar
den personliga integriteten.

Utskottet är medvetet om behovet av kontroll i någon form men
hyser liksom motionären bestämda betänkligheter mot det system som
förordats i propositionen. Utskottet vill understryka organisationernas
ansvar i detta sammanhang och framhålla att missbruk exempelvis inom
en lokalorganisation bör kunna föranleda dess avstängning från statsbidrag.
Det bör uppdras åt tillsynsmyndigheten att överväga hur kontrollsynpunkterna
skall kunna tillgodoses utan de risker för intrång i den
privata sfären som motionären pekat på. Vad utskottet nu anfört i anledning
av motionen 1971: 1250 bör riksdagen som sin mening ge till
känna för Kungl. Maj:t.

I det i propositionen föreslagna anslaget om 7 000 000 kr. till Bidrag
till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet ingår ett belopp av
400 000 kr. avsett till särskilda bidrag enligt skolöverstyrelsens prövning
för bl. a. verksamhet inom speciella ungdomsgrupper,
däribland främst åldersgrupperna under 12 år. I motionen
1971: 1252 yrkas en höjning av sistnämnda belopp till 1 000 000 kr. och
en utvidgning av dispositionen till att avse även bidrag till utvecklings -

KrtJ 1971:12

arbete och försöksverksamhet bland barn under 12 år. I motionen 1971:
1258 hemställes om ett uttalande av riksdagen att den av ungdomsrådets
arbetsgrupp föreslagna experimentverksamheten bland skolbarn under
12 år bör komma till stånd. Samtidigt yrkas en anslagshöjning för detta
ändamål med 600 000 kr., medan i motionen 1971: 1257 hemställes att
riksdagen reserverar 600 000 kr. av det i propositionen föreslagna anslaget
om 7 milj. kr. för verksamhet främst i åldersgruppen under 12 år.
Med hänsyn till Kungl. Maj:ts i det föregående omnämnda beslut om
försöksverksamhet med fritidsaktiviteter för barn, företrädesvis i åldrarna
7—12 år, anser utskottet att nu ifrågavarande motionsyrkanden
inte bör föranleda någon åtgärd.

I motionen 1971: 1252 har framhållits att ungdomsorganisationerna
vid bifall till propositionen kommer att få ett vidgat arbetsfält med möjlighet
att pröva nya verksamhetsformer och därmed också ökat ansvar
för utvecklingsarbete m. m. Propositionen innebär också en ökning av
organisationernas administrativa arbete. Bidraget till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet bör enligt motionärerna räknas upp med
1,6 milj. kr. Med hänvisning till det ökade administrativa arbetet föreslås
vidare i motionen 1971: 1255 en anslagshöjning med 1,8 milj. kr.

Utskottet får först erinra om att Kungl. Maj:ts vid flera tillfällen i det
föregående omnämnda beslut om arvsfondsmedel till viss försöksverksamhet
kan beräknas medföra en viss lättnad i trycket på nu förevarande
anslag. Dylika medel bör också i princip kunna erhållas till sådant
utvecklingsarbete varom talats i motionen 1971: 1252. Vad gäller organisationernas
administrativa arbete kan detta beräknas öka vid ett genomförande
av den nu aktuella reformen men det är att märka att
propositionen inte tagit slutgiltig ställning till hur det centrala ansvaret
skall fixeras på organisationssidan. Utskottet anser emellertid för sin
del att det ökade arbetet motiverar en höjning av anslaget till organisationernas
centrala verksamhet med 100 000 kr. utöver Kungl. Maj:ts
förslag.

Nu gällande regler för fördelning av bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet innebär att varje organisation utöver ett
grundbidrag tilldelas ett rörligt bidrag vars storlek beror på summan
av de s. k. vägningstal som organisationen tilldelas i relation till antalet
medlemmar och till lokalavdelningarnas spridning i landet. I motionen
1971: 485 har föreslagits en höjning av anslaget till organisationernas
centrala verksamhet med 1,2 milj. kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag.
Anslaget skall enligt motionärernas förslag fördelas med ett minimibelopp
av 17 000 kr. per vägningstal. Ett bifall till detta yrkande skulle innebära
en principiellt mycket väsentlig ändring av nuvarande bidragssystem.
Utskottet kan inte tillstyrka detta och avstyrker därför motionen i denna
del.

I samma motion har hemställts att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller

KrU 1971:12

om en femårsplan för utbyggnaden av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet. Utskottet får erinra om att utskottet
tidigare under innevarande session avstyrkt ett motionsyrkande
om en femårsplan för utbyggnaden av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas
ledarutbildning (KrU 1971:2, s. 12). Utskottet avstyrker
även det nu föreliggande yrkandet.

Skolöverstyrelsen har föreslagit att Svenska scoutunionen, som f. n.
inte får bidrag ur anslaget till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet,
skall tillerkännas dylikt bidrag från och med nästa budgetår.
Förslaget har inte av Kungl. Maj:t förts vidare till riksdagen. Däremot
har i motionen 1971: 1259 föreslagits en höjning av nämnda anslag med
70 000 kr. i syfte att bereda utrymme för bidrag även till scoutunionen.

Utskottet anser sig inte böra tillstyrka någon utökning av antalet bidragsberättigade
organisationer och avstyrker därför ifrågavarande yrkande.

I motionen 1971: 370 har, såvitt nu är i fråga, hemställts om utredning
och förslag till utformning av statligt ekonomiskt stöd till ungdomsorganisationernas
internationella kontaktverksamhet. Utskottet får
med anledning härav erinra om att Kungl. Maj:t genom beslut den 23
april 1971 ställt 86 000 kr. till statens ungdomsråds förfogande för utredning
av frågan om samhällets stöd till internationellt ungdomsarbete.
Därmed kan förevarande motionsyrkande anses tillgodosett och motionen
avstyrkes därför i denna del.

Utskottet har inte i vidare mån än som framgår av det föregående
funnit anledning till erinran eller särskilt uttalande med anledning av
propositionen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen

a) beträffande den anslagstekniska naturen av för nästa budgetår
ifrågakommande medelsanvisning till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet med bifall till Kungl. Maj:ts förslag
och med avslag å motionerna 1971: 1252, 1971: 1254 och 1971:
1255, samtliga motioner såvitt nu är i fråga, beslutar att denna
medelsanvisning skall ha reservationsanslags natur,

b) beträffande frågan om storleken av det bidrag per sammankomst
som avses utgå till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å
motionerna 1971: 1252, 1971: 1254, 1971: 1255 och 1971: 1256,
samtliga motioner såvitt nu är i fråga, godkänner vad härvidlag
förordats i statsrådsprotokollet,

c) i anledning av motionen 1971: 1257 såvitt nu är i fråga beslutar
att justeringar i bidragsgivningen till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet skall kunna göras i enlighet med
vad utskottet förordat,

KrU 1971:12

d) beträffande frågan om fördelningen av bidrag dels mellan
idrottsorganisationerna å ena sidan och övriga ungdomsorganisationer
å andra sidan, dels mellan förstnämnda organisationer
inbördes med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag
å motionen 1971: 1254 såvitt nu är i fråga godkänner vad härvidlag
förordats i statsrådsprotokollet,

e) beträffande frågan om fördelningen av bidrag mellan organisationerna
inom gruppen »övriga» organisationer i anledning
av motionerna 1971: 1252 och 1971: 1255 samt med bifall
till motionen 1971: 1254, samtliga motioner såvitt nu är i fråga,
ävensom med avslag å Kungl. Maj:ts förslag uttalar att antalet
sammankomster bör prövas som fördelningsgrund,

2. att riksdagen beträffande frågan om åldersgränser för att deltagande
i sammankomst inom ungdomsorganisationernas lokala
verksamhet skall få räknas in i bidragsunderlaget med bifall till
Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å motionerna 1971: 1251,
1971: 1253 och 1971: 1260, samtliga motioner såvitt nu är i
fråga, godkänner vad härvidlag förordats i statsrådsprotokollet,

3. att riksdagen beträffande registrering och kontroll i fråga om deltagande
i sammankomst inom ungdomsorganisationernas lokala
verksamhet i anledning av motionen 1971: 1250 som sin mening
ger Kungl. Majit till känna vad utskottet anfört,

4. att riksdagen beträffande en och samma persons möjlighet att
deltaga i mer än en bidragsberättigande sammankomst per dag
inom samma riksorganisation med bifall till Kungl. Maj:ts förslag
och i anledning av motionen 1971: 1256 såvitt nu är i fråga
godkänner vad härvidlag förordats i statsrådsprotokollet,

5. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag
å motionen 1971: 1254 såvitt nu är i fråga i övrigt godkänner
de i statsrådsprotokollet förordade riktlinjerna för statligt
stöd till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet,

6. att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala
verksamhet för budgetåret 1971/72 på driftbudgeten under åttonde
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 17 500 000 kr.,
varav 13 000 000 kr. till idrottsorganisationernas lokala verksamhet
och 4 500 000 kr. till övriga organisationers verksamhet,

7. att riksdagen avslår motionen 1971: 1255 i vad den avser möjlighet
för tillsynsmyndigheten att bevilja dispens i fråga om antalet
deltagare i bidragsberättigande sammankomst och deras
ålder,

8. att riksdagen avslår motionen 1971: 1251 i vad den avser ett
enhetligt redovisningssystem,

9. att riksdagen avslår motionen 1971: 1257 i vad den avser hemställan
att under anslaget Bidrag till ungdomsorganisationernas

KrU 1971:12

centrala verksamhet ett belopp av 600 000 kr. skall reserveras
för särskilda bidrag till verksamhet främst i åldersgruppen under
12 år,

10. att riksdagen avslår motionen 1971: 1258 i vad den avser att
riksdagen som sin mening bör ge till känna att viss experimentverksamhet
bland skolbarn under 12 år bör komma till stånd,

11. att riksdagen avslår motionen 1971:485 i vad den avser hemställan
att bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
skall utgå med ett minimibelopp av 17 000 kr. per vägningstal,

12. att riksdagen avslår motionen 1971: 1259 i vad den avser bidrag
till Svenska scoutunionen,

13. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionerna
1971: 1252 och 1971: 1255 samt med avslag å motionerna 1971:
485, 1971: 1258 och 1971: 1259, samtliga motioner såvitt nu är
i fråga, till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
för budgetåret 1971/72 på driftbudgeten under åttonde
huvudtiteln anvisar ett anslag av 7 100 000 kr.,

14. att riksdagen avslår motionen 1971: 485 i vad den avser en femårsplan
för utbyggnaden av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet,

15. att riksdagen avslår motionen 1971: 370 i vad den avser utredning
och förslag om statligt ekonomiskt stöd till ungdomsorganisationernas
internationella kontaktverksamhet.

Stockholm den 6 maj 1971
På kulturutskottets vägnar
LENNART MATTSSON

Vid ärendets slutbehandling inom utskottet har närvarit: herrar Mattsson
i Lane-Herrestad (c), Björk i Göteborg (s), Larsson i Vänersborg (s),
Källstad (fp), fru Sundström (s), herrar Nilsson i Agnäs (m), Zachrisson
(s), fru Frankel (fp), herr Leander (s), fru Mogård (m), herr Green (s),
fru Ryding (vpk), fröken Eliasson (c), herrar Andersson i Örträsk (s) och
Norrby i Gunnarskog (c).

Reservation

av herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c), Källstad (fp), Nilsson i Agnäs
(m), fru Frankel (fp), fru Mogård (m), fröken Eliasson (c) och herr
Norrby i Gunnarskog (c) som anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med »Vid sin»
och på s. 7 slutar med »avstyrkes detsamma» bort ha följande lydelse:

KrU 1971:12

»Utskottet anser, att de avvikelser från ungdomsrådets
förslag till bidragssystem som gjorts i propositionen innebär påtagliga
administrativa olägenheter, och vill särskilt framhålla att det blir
omöjligt för organisationerna att i förväg bedöma hur stora resurser som
kommer att ställas till förfogande. Framför allt har i propositionsförslaget
enligt utskottets mening ett huvudsyfte med reformen, nämligen att
främja de lokala organisationernas aktivitet, till stor del förlorats vid
utformningen av bidragsreglerna. Enligt utskottets mening skall bidragsgivningen
bygga på principen om ett fast bidrag per aktivitet.
Detta förutsätter att anslaget Bidrag till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet får förslagsanslags natur och utskottet
föreslår därför att så blir fallet. Utskottet tillstyrker alltså de yrkanden
härom som framställts i motionerna 1971: 1252, 1971: 1254 och 1971:
1255.

Vid sin bedömning av hur stort bidrag som bör utgå per aktivitet har
utskottet stannat för det belopp som ungdomsrådet förordat och tillstyrker
sålunda de i motionerna 1971: 1252 och 1971: 1254 framförda
yrkandena om ett bidrag med 10 kr. Utskottet har konstaterat
att samma uppfattning om bidragsbeloppets storlek ligger bakom motionen
1971: 1255. Det i motionen 1971: 1256 framställda yrkandet om
differentierade bidragsbelopp avstyrkes.

Vad angår anslagsbeloppet tillstyrkes de i motionerna 1971:
1252, 1971: 1254 och 1971: 1255 ställda yrkandena om anvisande av ett
förslagsanslag av 17,5 milj. kr. vilket överensstämmer med ungdomsrådets
förslag.

I fråga om fördelningen av bidrag mellan och inom organisationerna
anser utskottet — med avsteg från propositionens förslag
— att tilldelningen av bidrag genomgående bör grundas på antalet sammankomster.
Utskottet biträder alltså den uppfattning i denna fråga som
ligger bakom motionerna 1971: 1252, 1971: 1254 och 1971: 1255.

Med den ståndpunkt utskottet intagit till frågan om anslagets natur
bortfaller behovet av de justeringsmöjligheter som önskats
i motionen 1971: 1257 vilken därför avstyrkes i denna del. Likaså bortfaller
behovet av en uppdelning av anslaget på två poster.

Vad gäller det antal deltagare som bör krävas för att sammankomst
skall bli bidragsberättigande ansluter sig utskottet till propositionen.
Utskottet anser sig inte böra föreslå riksdagen att i enlighet
med yrkandet i motionen 1971: 1255 göra något uttalande om möjligheten
till dispens från regeln om antalet deltagare i sammankomst.

Som förut redovisats har i motionen 1971: 1254 hemställts om godkännande
av de av statens ungdomsråd förordade
riktlinjerna för statligt stöd till ungdomsorganisationernas lokala

KrU 1971:12

verksamhet. De preciseringar av detta yrkande som i vissa angivna frågor
gjorts i själva motionstexten har utskottet behandlat i det föregående.
Vad utskottet därvid anfört bör — i den mån det i propositionen i andra
frågor, som utskottet inte behandlar i det följande, gjorts uttalanden som
innebär avvikelser från eller tillägg till nämnda riktlinjer — vara vägledande
vid bedömningen av dessa frågor. Vad utskottet nu anfört bör
riksdagen som sin mening ge till känna för Kungl. Maj:t.»
dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

»1. att riksdagen

a) beträffande den anslagstekniska naturen av för nästa budgetår
ifrågakommande medelsanvisning till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet med avslag å Kungl. Maj:ts förslag och
med bifall till motionerna 1971: 1252, 1971: 1254 och 1971:
1255, samtliga motioner såvitt nu är i fråga, beslutar att denna
medelsanvisning skall ha förslagsanslags natur,

b) beträffande frågan om storleken av det bidrag per sammankomst
som avses utgå till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
med avslag å Kungl. Maj:ts förslag och motionen 1971:
1256 samt med bifall till motionerna 1971: 1252, 1971: 1254
och 1971: 1255, samtliga motioner såvitt nu är i fråga, beslutar
att bidrag skall utgå med 10 kr.,

c) avslår motionen 1971: 1257 i vad avser justeringar i bidragsgivningen
till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet,

d) beträffande frågan om fördelningen av bidrag dels mellan
idrottsorganisationema å ena sidan och övriga ungdomsorganisationer
å andra sidan, dels mellan förstnämnda organisationer
inbördes med bifall till motionen 1971: 1254 såvitt nu är i fråga
och med avslag å Kungl. Maj:ts förslag uttalar att antalet sammankomster
skall utgöra grund för tilldelningen av bidrag,

e) beträffande frågan om fördelningen av bidrag mellan organisationerna
inom gruppen »övriga» organisationer i anledning
av motionerna 1971: 1252 och 1971: 1255 samt med bifall till
motionen 1971: 1254, samtliga motioner såvitt nu är i fråga,
ävensom med avslag å Kungl. Maj:ts förslag uttalar att antalet
sammankomster skall utgöra grund för tilldelningen av bidrag,»

dels utskottets hemställan under 5 — vid bifall till yrkandet beträffande
hemställan under 1 — bort ha följande lydelse:

»5. att riksdagen beträffande godkännande i övrigt av de i statsrådsprotokollet
förordade riktlinjerna för statligt stöd till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet i anledning av Kungl.
Maj:ts förslag och motionen 1971: 1254 såvitt nu är i fråga
som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört,
»

dels utskottets hemställan under 6 — vid bifall till yrkandet beträf -

KrU 1971:12

fande hemställan under 1 — bort ha följande lydelse:

»6. att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala
verksamhet för budgetåret 1971/72 på driftbudgeten under åttonde
huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 17 500 000 kr.,»

Särskilt yttrande

av fröken Eliasson (c) och herr Norrby i Gunnarskog (c) som anfört
följande.

»För att ungdomsorganisationerna i sin planering av verksamheten
skall kunna göra mer långsiktiga bedömningar och bygga ut verksamheten
på ett ändamålsenligt och rationellt sätt fordras en statlig långsiktig
planering för utbyggnaden av stödet till ungdomsorganisationerna
så att resursutrymmet blir klarlagt. I samband med behandlingen av
stödet till ungdomsledarutbildningen krävdes från vårt håll mot bakgrund
av ungdomsorganisationernas planeringsbehov en femårsplanering
för utbyggnaden av det statliga stödet. Denna femårsplanering bör, såsom
förordas i motion 1971: 485, även inbegripa stödet till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet.

Om stödet skall stimulera organisationerna till att öka verksamheten
och nå fler ungdomar får stödet inte ha en sådan konstruktion att ökad
aktivitet och ökat antal medlemmar för organisationerna innebär minskade
ekonomiska resurser. Den nuvarande utformningen av systemet
med s. k. vägningstal utan fasta belopp innebär att en total ökning av
ungdomsorganisationernas aktivitet inte åtföljs av en automatisk ökning
av de statliga bidragen. Enligt vår mening skall den del av stödet till
ungdomsorganisationernas centrala verksamhet som utgöres av ett rörligt
bidrag utgå med ett fast belopp per vägningstal så att ökad aktivitet
medför förbättrat ekonomiskt stöd.

Då frågan om fasta belopp per vägningstal tidigare behandlats i samband
med stödet till ungdomsledarutbildningen och avslagits av riksdagsmajoriteten,
och då vi inte är beredda att förorda den uppräkning
av anslaget som föreslås i motionen 1971: 485, har vi anslutit oss till
utskottets yttrande på denna punkt.»

TRYCKERIBOLAG ET IVAR HÄGGSTRÖM AB. STOCKHOLM 1971