Justitieutskottets betänkande nr 28 år 1971
JuU 1971:28
Nr 28
Justitieutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj ås proposition
angående domartjänster i vissa tingsrätter.
Genom en den 5 november 1971 dagtecknad proposition, 1971:167,
har Kungl. Maj:t, under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet
över justitieärenden, föreslagit riksdagen att bemyndiga Kungl. Maj:t
1) att inrätta de ordinarie tjänster för rådman, tillika avdelningsordförande,
och rådman som angivits i propositionen,
2) att under budgetåret 1971/72 inrätta ordinarie eller extra ordinarie
tjänster för teknisk ledamot i tingsrätt i enlighet med vad departementschefen
förordat i propositionen,
3) att vidtaga de övergångsanordningar beträffande nuvarande tjänster
som förordats i propositionen.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen läggs fram förslag att ändra domarorganisationen
fr. o. m. den 1 januari 1972 dels vid flertalet av de tingsrätter som då
kommer att vara fastighetsdomstol eller vattendomstol, dels vid de
tingsrätter som berörs av ändringar samma dag i den judiciella indelningen.
Departementschefen
Vid propositionens avlåtande anförde föredragande departementschefen,
statsrådet Geijer, följande.
1. Enligt lagen (1969:246) om fastighetsdomstol (ändrad senast
1971:1022) skall i varje län finnas en fastighetsdomstol. Kungl. Maj:t
kan dock föreskriva att annat område än län skall utgöra domkrets för
fastighetsdomstol eller att, fr. o. m. den 1 januari 1972, flera fastighetsdomstolar
skall finnas för samma område. Den tingsrätt som Kungl. Maj:t
bestämmer skall vara fastighetsdomstol. Om flera fastighetsdomstolar
skall finnas för samma område, bestämmer Kungl. Maj:t hur skilda slag av
mål och ärenden skall fördelas mellan dem.
De mål och ärenden som skall upptagas av fastighetsdomstol har
angivits i lagar och andra författningar. Genom kungörelsen (1971:549)
om fastighetsdomstol har Kungl. Maj:t beslutat vilka tingsrätter som
fr. o. m. den 1 januari 1972 skall vara fastighetsdomstol samt om deras
domsområden och kompetensområden.
Tidigare under innevarande års riksdag har beslutats (prop. 1971:106,
JuU 1971:13, rskr 1971:204) att vattendomstolarna skall avskaffas som
fristående enheter. Enligt lagen (1971:531) om ändring i vattenlagen
Riksdagen 1971. 7 sami. Nr 28
JuU 1971:28
2
(1918:523) gäller att fr. o. m. den 1 januari 1972 den tingsrätt som
Kungl. Maj:t bestämmer skall vara vattendomstol. I kungörelsen (1971:
550) om vattendomstol har Kungl. Maj:t förordnat vilka tingsrätter som
skall vara vattendomstol och vilka domsområden de i denna egenskap
skall ha.
Fastighetsdomstols- och vattendomstolsreformen leder, såvitt nu är i
fråga, i första hand till en utökning av arbetsuppgifterna vid de tingsrätter
som skall vara fastighetsdomstol och i vissa fall också vattendomstol. Vid
vissa av dessa tingsrätter behöver enligt min mening inrättas ytterligare
tjänster för rådman, tillika avdelningsordförande, eller rådman. Dessa
tjänster har upptagits i en förteckning som torde få fogas till protokollet i
detta ärende som bilaga.1 Beträffande Sundsvalls tingsrätt har också
beaktats det behov av ytterligare domarpersonal som uppkommer på
grund av beslut om ändrad domkretsindelning, vartill jag återkommer i
det följande (avsnitt 2).
Kungl. Maj:t har tidigare i år (prop. 1971 bil. 4 s. 47, JuU 1971:5, rskr
1971:101) bemyndigats att inrätta extra ordinarie tjänster för teknisk
ledamot i fastighetsdomstol i tingsrätt som är fastighetsdomstol. Jag
uttalade i samband därmed (prop. s. 46) att varje tjänst för teknisk
ledamot bör inrättas gemensamt för samtliga tingsrätter som är fastighetsdomstol
eller för viss grupp av sådana tingsrätter. Sedan beslut numera
fattats om att även vattendomstolarna skall inlemmas i tingsrättsorganisationen
bör emellertid tjänsterna för teknisk ledamot inte knytas särskilt
till fastighetsdomstolarna eller vattendomstolarna. Kungl. Maj:t bör
bemyndigas att inrätta tjänster för teknisk ledamot även för vattendomstolarnas
behov. I anslutning därtill bör det tidigare bemyndigandet
ändras till att omfatta även ordinarie tjänster. Frågan om fördelningen av
arbetsuppgifterna mellan de olika tjänsterna bör överlämnas till Kungl.
Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t utser.
Antalet mål och ärenden vid de tingsrätter som efter den 1 januari
1972 inte kommer att vara fastighetsdomstol kommer inte på grund av
fastighetsdomstolsreformen att minska i sådan omfattning att någon
ordinarie domartjänst, vars inrättande kräver medgivande av riksdagen,
kan dras in eller förås på övergångsstat. Vid olika tingsrätter kan däremot
vissa förordnanden att utföra göromål som ankommer på rådman dras in,
varjämte tre ordinarie tjänster för särskild inskrivningsdomare kan dras in
eller föras på övergångsstat. I Örebro tingsrätt kan antalet tjänster för
rådman minskas med en på grund av en totalt sett minskad måltillströmning.
En av rådmanstjänsterna vid denna tingsrätt bör därför föras på
övergångsstat.
1 fråga om de nuvarande tjänsterna i vattendomstolarna har Kungl.
Maj:t redan förut (prop. 1971:106, JuU 1971:13, rskr 1971:204) bemyndigats
att vidtaga de övergångsanordningar som kan behövas. Jag vill här
endast erinra om att antalet ordinarie tjänster för vattenrättsdomare f. n.
uppgår till 13 och antalet ordinarie tjänster för vattenrättsingenjör till 18.
1 Bilagan, som uteslutes här, avser 17 tingsrätter och upptar 9 tjänster för
rådman, tillika avdelningsordförande, och 34 tjänster för rådman.
JuU 1971:28
3
Beträffande avtalsbara anställnings- och arbetsvillkor avser jag att ge
statens avtalsverk det förhandlingsuppdrag som behövs.
2. Sedan 1969 års riksdag fastställt vissa principer för den framtida
domkretsindelningen för underrätterna (prop. 1969:44, 1LU 1969:38,
rskr 1969:283) har Kungl. Maj:t under åren 1970 och 1971 fattat beslut
om vissa ändringar i domkretsindelningen fr. o. m. den 1 januari 1972 i
Hallands län, Gävleborgs län och Västernorrlands län. Besluten medför en
minskning av det totala antalet tingsrätter med fyra från nuvarande 108
till 104.
I Hallands län finns f. n. bl. a. Varbergs tingsrätt, Hallands mellersta
tingsrätt och Hallands norra tingsrätt. 1 Varbergs tingsrätt finns två
ordinarie domartjänster och i var och en av de båda andra tingsrätterna
en sådan tjänst. Kungl. Maj:t har beslutat att Hallands mellersta tingsrätt
och Hallands norra tingsrätt skall upphöra den 1 januari 1972 och
tingsrätternas domkretsar då förenas med domkretsen för Varbergs
tingsrätt. Den nybildade domkretsen torde komma att ge underlag för
fyra ordinarie domare. Utöver de ordinarie domartjänster som redan
finns vid Varbergs tingsrätt bör sålunda ytterligare två tjänster för
rådman inrättas. Tjänsterna för lagman i Hallands mellersta tingsrätt och
Hallands norra tingsrätt bör föras på övergångsstat.
I Gävleborgs län finns f. n. bl. a. Bollnäs tingsrätt och Sydöstra
Hälsinglands tingsrätt. Inte i någon av dessa tingsrätter finns mer än en
ordinarie domartjänst. Lagmanstjänsten i Sydöstra Hälsinglands tingsrätt
är f. n. vakant. Kungl. Maj:t har beslutat att denna tingsrätt skall upphöra
den 1 januari 1972 och tingsrättens domkrets då förenas med domkretsen
för Bollnäs tingsrätt, som därefter torde komma att bereda sysselsättning
åt tre ordinarie domare. I Bollnäs tingsrätt bör följaktligen inrättas
två tjänster för rådman. Lagmanstjänsten i Sydöstra Hälsinglands tingsrätt
kan dras in.
Medelpads-delen av Västernorrlands län är f. n. uppdelad på Medelpads
tingsrätt och Sundsvalls tingsrätt, som båda har sitt kansli i Sundsvall. I
Sundsvalls tingsrätt finns f. n. en lagmanstjänst och tre ordinarie rådmanstjänster
och i Medelpads tingsrätt en lagmanstjänst och två rådmanstjänster.
Lagmanstjänsten i Medelpads tingsrätt är f. n. vakant. Kungl.
Majt har beslutat att Medelpads tingsrätt skall upphöra den 1 januari
1972 och Medelpads domsaga då förenas med Sundsvalls domsaga.
Sistnämnda domsaga kan därefter, med beaktande jämväl av fastighetsdomstolsreformen,
beräknas komma att ge sysselsättning åt sex ordinarie
domare. Jag har i föregående avsnitt förordat att i Sundsvalls tingsrätt
inrättas ytterligare två tjänster för rådman. Av de ordinarie domartjänsterna
i Medelpads tingsrätt kan lagmanstjänsten dras in. En av rådmanstjänsterna
eller båda dessa kan behöva föras på övergångsstat.
De av mig föreslagna ändringarna i domarorganisationen och övriga
ändringar i personalorganisationen kan beräknas leda till en besparing
under anslaget Underrätterna med omkring 390 000 kr. om året.
JuU 1971:28
4
Utskottet
Utskottet har icke funnit anledning till erinran mot Kungl. Maj:ts
förslag och får därför hemställa
att riksdagen bemyndigar Kungl. Maj:t
1) att inrätta de ordinarie tjänster för rådman, tillika avdelningsordförande,
och rådman som angivits i propositionen,
2) att under budgetåret 1971/72 inrätta ordinarie eller extra ordinarie
tjänster för teknisk ledamot i tingsrätt i enlighet med vad
departementschefen förordat i propositionen,
3) att vidtaga de övergångsanordningar beträffande nuvarande
tjänster som förordats i propositionen.
Stockholm den 2 december 1971
På justitieutskottets vägnar
ASTRID KRISTENSSON
Närvarande: fru Kristensson (m), fröken Bergegren (s), fröken Mattson
(s), herrar Ernulf (fp), Larfors (s), Johansson i Växjö (c), Jönsson i
Malmö (s), Westberg i Ljusdal (fp), Nygren (s), Schött (m), fru HjelmWallén
(s), herrar Polstam (c), Alf Pettersson i Malmö (s) och Stjernström
(c).
Göteborgs Offsettryckeri AB, Sthlm 71.594 S