Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Jordbruksutskottets betänkande nr 63 år 1971  JoU 1971: 63

Nr 63

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposi­tion om godkännande av gränsälvsöverenskommelse mellan Sverige och Finland, m. m. jämte motion.

Propositionen

I propositionen 1971: 137 har Kungl. Maj:l under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden och lagrådets pro­tokoll för den 8 oktober 1971 föreslagit riksdagen att dels godkänna gränsälvsöverenskommelse den 16 september 1971 mellan Sverige och Finland samt tilläggsöverenskommelse samma dag till överenskommel­sen den 17 februari 1949 mellan Sverige och Finland om flottningen i Torne och Muonio gränsälvar, dels antaga vid propositionen fogade lagförslag.

1 propositionen föreslås, alt riksdagen godkänner gränsälvsöverens­kommelsen den 16 september 1971 mellan Sverige och Finland. Överenskommelsen innehåller en utförlig materiell reglering i fråga om byggande i vatten, vattenreglering, fiske och skydd mot vattenförore­ning inom ett område som omfattar gränsälvarna med tillflöden, sido­flöden och särskilda utflöden samt skärgårdsområdet utanför Torne älvs mynning. Regleringen bygger på gällande finsk och svensk rätt. För tillämpning av överenskommelsen inrättas en gemensam finsk-svensk gränsälvskommission. Kommissionen skall i de nationella myndigheter­nas ställe pröva tiUstånds- och ersättningsfrågor samt handha vissa lill-synsuppgifter och andra administrativa funktioner bl. a. beträffande fisket. Gränsälvsöverenskommelsen skall efter ratifikation träda i kraft den 1 januari 1972.

Vidare föreslås att riksdagen godkänner en tilläggsöverenskommelse tiU överenskommelsen den 17 februari 1949 om flottningen i Torne och Muonio gränsälvar. Tilläggsöverenskommelsen innehåller föreskrifter om återställningsåtgärder i flottleden efter flottningens upphörande. Den avses träda i kraft samtidigt med gränsälvsöverenskommelsen.

I propositionen framläggs slutligen förslag till erforderliga lagstift­ningsåtgärder med anledning av överenskommelserna.

De aktuella förslagen tUl överenskommelser har med text på svenska och finska språken fogats till statsrådsprotokollet den 30 juni 1971 i förevarande ärende som bilaga 2 (s. 81—146 i propositionen).

Lagförslagen återfinns på s. 2—5 i propositionen.

1    Riksdagen 1971.16 saml. Nr 63

 

JoU 1971:63                                                                           2

Motionen

I samband härmed har utskottet behandlat motionen 1971: 1520 av herr Stridsman m. fl. (c, s, fp, m, vpk) vari hemställts alt riksdagen i skrivelse tiU Kungl. Maj:t dels begär att vissa i motionen anförda de­talj erinringar mot gränsälvs- och tilläggsöverenskommelsen översänds till den i propositionen föreslagna finsk-svenska gränsälvskommissio­nen för beaktande, dels uttalar att gränsälvskommissionens kansli må förläggas till Haparanda samt alt riksdagen i övrigt godkänner gräns­älvsöverenskommelsen den 16 september 1971 mellan Sverige och Finland.

Utskottet

Som redovisas i propositionen inleddes i slutet av 1950-talet på initia­tiv av Nordiska rådet i samarbete mellan Finland, Norge och Sverige utredning rörande möjligheterna att gemensamt utnyttja vattenkrafts­resurserna på Nordkalotten. Delta utredningsarbete aktualiserade frågan om en mer omfattande valtenrältslig konvention rörande nyttjandet av de finsk-svenska gränsvattendragen, och år 1961 tiUsatles finsk-svenska gränsälvskommillén med uppdrag att utarbeta förslag till en sådan kon­vention.

Sedan kommittén fullgjort sitt uppdrag och dess förslag remissbehand­lats i Finland och Sverige har överläggningar ägt mm mellan företrä­dare för de båda staterna. Härvid har kommitténs förslag överarbetats på grundval av remisskritiken och med beaktande av den utveckling som har ägt rum sedan förslaget lades fram.

I propositionen framlagt förslag till gränsälvsöverenskommelse inne­håller en utförUg materiell reglering i fråga om byggande i vatten, vat­tenreglering, fiske och skydd mot vattenförorening inom ett område som omfattar gränsälvarna med tillflöden, sidoflöden och särskilda ut­flöden samt skärgårdsområdet utanför Torne älvs mynning. Regleringen bygger på gäUande finsk och svensk rätt. I den mån konvenlionsregle-ring saknas blir vardera statens interna rätt subsidiärt tUlämplig. För tUlämpning av överenskommelsen inrättas en gemensam finsk-svensk gränsälvskommission.

Med hänsyn till att den allmänna flottningen i gränsälvarna skall upphöra efter innevarande säsong har av kommittén föreslagna bestäm­melser om flottning inte tagits upp i det slutiiga förslaget. I stället före­slås att gällande flottningsöverenskommelse skall bibehållas och kom­pletteras med föreskrifter om återställningsåtgärder i flotlleden efter flottningens upphörande.

Gränsälvsöverenskommelsen föreslås efter ratifikation träda i kraft den 1 januari 1972.

 

JoU 1971:63                                                             3

Kungl. Maj:l godkände den 30 juni 1971 för sin del föreliggande förslag till dels gränsälvsöverenskommelse mellan Sverige och Finland, dels tilläggsöverenskommelse till överenskommelse den 17 februari 1949 mellan Sverige och Finland om flottningen i Torne och Muonio gräns­älvar. Överenskommelserna har därefter undertecknats den 16 septem­ber 1971.

I bilagor till gränsälvsöverenskommelsen har intagits stadga för finsk­svenska gränsälvskommissionen, stadga för fisket inom Torne älvs fiske­område samt stadga om prövnings- och anmälningsskyldighet för verk­samhet som avses i kap. 6 art. 3 i gränsälvsöverenskommelsen. Som bi­laga till flottningsöverenskommelsen har intagits tilläggssladga lill stad­gan angående flottningen i Torne och Muonio gränsälvars flottled.

För att överenskommelserna skall bli gällande här i landet fordras i vissa hänseenden särskild lagstiftning. Förslag härom föreläggs i före­varande sammanhang riksdagen för godkännande.

I anslutning tiU föreliggande proposition har väckts en motion, 1971: 1520, vari anförs erinringar mot vissa detaljer i gränsälvs- och tilläggs­överenskommelsen. Sålunda uttalar sig motionärerna för att ersättning bör utgå till enskilda fiskerättsägare som orsakats intrång i fiskerätten till följd av i gränsälvsöverenskommelsen upptagna regler om fiskådra i älvområdet, vilka för svensk del medför en viss utvidgning. Motionä­rerna anser vidare de i 16—19 §§ i fiskestadgan intagna bestämmelser­na rörande fiskeredskapens utformning vara alltför detaljerade och även obehövliga. Enligt motionärerna bör övervägas om inte övriga föreskrif­ter är till fyllest för att förebygga överexploatering av fiskbestånden. Bland de invändningar som i övrigt riktas mot förslagen kan nämnas att motionärerna finner bestämmelsen i 11 § nyssnämnda stadga om förbud för visst fiske under tiden mellan klockan 8 och 18 svensk tid eller motsvarande finsk tid omotiverad. Motionen utmynnar i hemställan att riksdagen begär att anförda detaljerinringar översändes till den i propo­sitionen föreslagna gränsälvskommissionen för beaktande. Vidare före­slås att riksdagen uttalar sig för att kommissionens kansli förläggs till Haparanda. I övrigt bör riksdagen enligt motionärernas mening god­känna gränsälvsöverenskommelsen.

Utskottet anser för sin del i likhet med föredragande statsrådet att gränsälvsöverenskommelsen och tilläggsöverenskommelsen till 1949 års flottningsöverenskommelse, vilka enligt vad i det föregående redovisats utgör resultatet av överläggningar mellan företrädare för Finland och Sverige, är i allt väsentiigt lämpligt utformade och bör godkännas från svensk sida. Likaså kan utskottet förorda att riksdagen antager de i sam­manhanget framlagda lagförslagen.

Med hänsyn tUl att förslagen till överenskommelser tillkommit vid förhandlingar mellan finska och svenska representanter och att tiUämp-ningen skall ankomma på én gemensam finsk-svensk kommission anser

 

JoU 1971:63                                                             4

utskottet inte skäl föreligga alt i förevarande sammanhang gå in på en närmare diskussion rörande de olika detaljerna i överenskommelserna. I anledning av motionsyrkandena vill ulskoltet emellertid hänvisa till bl. a. vissa uttalanden i propositionen. Vad gäller den i motionen väckta frågan om ersättning på grund av reglerna om fiskådra har föredragan­den visserligen anslutit sig till gränsälvskommitléns och de svenska sak­kunnigas uppfattning att utvidgningen av fiskådran på den svenska sidan i princip inte bör föraiUeda ersättning till de enskilda fiskerätlsägarna. Skulle det visa sig alt utvidgningen i något enstaka undantagsfall medför oskäligt intrång i utövandet av fiskerätt kan det emellertid av billighets­skäl vara befogal med viss ersättning. Frågan härom kan då enligt före­draganden lämpligen tas upp lill behandling på initiativ av gränsälvs­kommissionen. Vad angår de detaljerade redskapsbeslämmelserna i 16— 19 §§ i förslaget lill stadga för fisket inom Torne älvs fiskeområde anförs i propositionen (s. 39) alt gränsälvskommissionen bör ges relativt stora möjligheter att i konkreta fall medge undanlag från bestämmel­serna i stadgan. För att tillgodose detta önskemål har i 21 § första stycket i det aktuella förslaget angetts att kommissionen får medge un­danlag från bestämmelse i stadgan inle endast för fiskodling eller ve­tenskapligt ändamål utan även i den mån det finnes påkallat av fiske­vårdshänsyn. I 22 § anges att kommissionen även i annat fall än som avses i 21 § får medge undanlag från bestämmelserna i 10 och 16— 19 §§ i den mån det finnes påkallat. Som en ytterligare spärr vid tUl-lämpningen av 22 § föreskrivs, att frågor av särskild betydelse skall un­derställas båda regeringarnas prövning. I propositionen framhålls att de erfarenheter som kommissionen tillgodogör sig vid tillämpningen av 21 och 22 §§ torde komma alt utgöra en lämplig grundval för en framtida revision av stadgan. Den i 11 § föreslagna bestämmelsen om förbud mot visst fiske under dagtid överensstämmer med gällande länsstadga för Norrbottens län. Förslaget framlades urspmngligen år 1963 av finsk­svenska laxfiskekommissionen som motiverade bestämmelsen med att fiskådran skulle upprätthållas även vid notfiske.

Utskottet utgår från att bl, a. i motionen berörda frågor kommer att med uppmärksamhet följas av gränsälvskommissionen. Det synes kunna förväntas att kommissionen, sedan närmare erfarenhet vunnits av de nya bestämmelserna, tar de initiativ till revision av föreliggande överens­kommelser som kan befinnas påkallade.

Mot bakgrund av det anförda har utskottet funnit motionen 1971: 1520 i övrigt inte böra föranleda någon särskUd riksdagens åtgärd.

Som framgår av den föregående redogörelsen avses gränsälvsöver­enskommelsen träda i kraft den 1 januari 1972. Den skall dock först ratificeras. Även tilläggsöverenskommelsen skall ratificeras. Tilläggs­överenskommelsen träder i kraft när den ratificerats, dock tidigast sam­tidigt med gränsälvsöverenskommelsen. Enligt vad utskottet erfarit är

 

JoU 1971:63                                                             5

det tänkbart alt handläggningen av hithörande ärende vid den finska riksdagen kan komma alt bli något fördröjd. Om ratifikation inte skulle kunna ske före den 1 januari 1972 bUr det nödvändigt all Sverige och Finland överenskommer om ett senare datum för ikraftträdandet av nu ifrågavarande överenskommelser. Utskottet föreslår, att riksdagen be­myndigar Kungl. Maj:t att i dylikt fall från svensk sida träffa sådan överenskommelse.

Under hänvisning till vad i det föregående anförts hemställer utskottet alt riksdagen

1.        a, godkänner gränsälvsöverenskommelsen den  16  september

1971 mellan Sverige och Finland saml tilläggsöverenskom­melsen samma dag tUl överenskommelsen den 17 febmari 1949 meUan Sverige och Finland om flottningen i Torne och Muonio gränsälvar,

b.           lämnar motionen 1971: 1520 utan åtgärd,

c. bemyndigar Kungl, Maj:t att i förekommande fall träffa
överenskommelse om senareläggande av lidpunkten för
ikraftträdandet av förenämnda överenskommelser i enlighet
med vad utskottet i det föregående anfört,

2.        antager de vid propositionen fogade lagförslagen.

Stockholm den 18 november 1971

På jordbruksutskottets vägnar NILS G. HANSSON

Vid detta ärendes slutbehandling har närvarit: herrar Hansson i Skegrie (c), Mossberger (s)*, Persson i Skänninge (s)*. Hedström (s), Magnusson i Grebbestad (s), fru Lindberg (s), herrar Takman (vpk), Johansson i Holmgården (c)*, Bemdtsson i Bokenäs (fp), Andersson i Storfors (s), Bergqvist (s), Leuchovius (m)*, Persson i Heden (c) och fru Anér (fp).

* Ej närvarande vid justeringen.

MARCUS BOKTR, STHLM I9JI   710041