Jordbruksutskottets betänkande nr 2 år 1971 Joll 1971: 2
Nr 2
Jordbruksutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen
gjorda framställningar rörande utgifterna på kapitalbudgeten
för budgetåret 1971/72 i vad avser anslag inom jordbruksdepartementets
verksamhetsområde jämte motion.
KAPITALBUDGETEN
STATENS AFFÄRSVERKSFONDER
Domänverket
1. Byggnadsarbeten ni. m. vid vissa till sambruksföreningar upplåtna
kronoegendomar. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts i propositionen nr
1, bilaga 11, framlagda förslag (punkten I G: 2, s. 143) och hemställer
att riksdagen till Byggnadsarbeten m. m. vid vissa till sambruksföreningar
upplåtna kronoegendomar för budgetåret 1971/72 anvisar
ett investeringsanslag av 1 000 kr.
2. Markförvärv för naturvårdsändamål, ni. m. Kungl. Maj:t har (punkten
I G: 3, s. 144) föreslagit riksdagen att till Markförvärv för naturvärdsändamål,
m. m. för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag
av 4 000 000 kr.
I detta sammanhang har utskottet behandlat motionen 1971: 1040 av
herr Persson i Heden m. fl. vari hemställts att riksdagen i skrivelse till
Kungl. Maj:t anhåller om skyndsam prövning av möjligheterna att låta
jordbrukare, som måste avstå mark för naturvårdsändamål, förvärva
motsvarande mark från domänverkets innehav.
Utskottet. Av propositionen framgår att länsstyrelserna uppskattat
medelsbehovet för markförvärv för naturvårdsändamål, m. m. till 11,3
milj. kr. för nästa budgetår. Som naturvårdsverket anför i sina anslagsäskanden
är länsstyrelsernas beräkningar emellertid osäkra. Det är vidare
svårt att beräkna vid vilken tidpunkt medelsbehoven blir aktuella
och i vilken utsträckning nu förevarande anslag i de särskilda fallen
kommer att behöva anlitas. Naturvårdsverket föreslår för sin del en
höjning av anslaget till markförvärv för naturvårdsändamål, m. m. med
4 milj. kr. till 8 milj. kr. Departementschefen förordar dock att för
nästa budgetår anvisas oförändrat 4 milj. kr. för ifrågavarande ända
1
Riksdagen 1971.16 sami. Nr 2
JoU 1971:2
2
mål. Utskottet anser sig i nuvarande budgetläge inte böra rikta någon
invändning mot departementschefens bedömning och tillstyrker alltså
Kungl. Maj:ts förslag under förevarande punkt.
Yrkandet i motionen 1971: 1040 framförs mot bakgrunden av i det
föregående redovisade uppgifter om det ökade medelsbehovet för säkerställande
av naturvårdsobjekt. I motionen framhålls angelägenheten
av att värdefulla naturområden kan bevaras för framtiden. Samtidigt
anser motionärerna väsentligt att jordbrukarnas intressen tillgodoses.
Enligt motionärernas bedömning skulle en lämplig utväg vara att så
långt möjligt låta jordbrukare, som måste avstå mark för naturvårdsändamål,
få kompensation i form av motsvarande mark från domänverket.
Fördelar med ett sådant system skulle enligt motionärerna vara
att kravet på särskilda medel över kapitalbudgeten minskades samtidigt
som metoden hade både jordbrukspolitiska och samhällsekonomiska
förtjänster.
Utskottet vill i anslutning till det anförda erinra om att domänverkets
verksamhet enligt riksdagens år 1968 fattade beslut skall med vissa angivna
inskränkningar bedrivas efter strikt affärsmässiga principer i
konkurrens på lika villkor med enskilda företag. Att generellt föreskriva
att domänverkets mark skall stå till förfogande för kompensation till
enskilda markägare i samband med förvärv för statens räkning av naturvårdsobjekt
torde medföra att domänverkets möjlighet att följa de av
riksdagen sålunda fastställda riktlinjerna för verksamheten starkt försvåras.
Redan denna omständighet talar enligt utskottets mening mot ett
genomförande av förslaget. För övrigt synes böra framhållas att den av
motionärerna angivna medelsbesparingen på kapitalbudgeten givetvis
inte innebär någon minskad belastning ur samhällsekonomisk synpunkt
då ju domänverkets driftsresultat måste komma att påverkas i negativ
riktning med minst motsvarande belopp. Slutligen vill utskottet erinra
om att det redan med nuvarande bestämmelser självfallet inte föreligger
hinder för domänverket att avyttra mark som för en markägare kan
komma att motsvara vad denne i förekommande fall fått avstå för naturvårdsändamål,
om domänverket finner avyttringen i och för sig vara
motiverad av driftsekonomiska skäl, exempelvis i samband med nedläggningen
av skogsdriften inom visst begränsat område e. d. Med
hänsyn till det anförda finner sig utskottet böra avstyrka motionen
1971: 1040.
Utskottet hemställer alltså
att riksdagen
1. till Markförvärv för naturvårdsändamål, m. m. för budgetåret
1971/72 anvisar ett investeringsanslag av 4 000 000 kr.,
2. avslår motionen 1971: 1040.
JoU 1971:2
3
STATENS ALLMÄNNA FASTIGHETSFOND
3. Byggnadsarbeten vid jordbrukets högskolor m. m. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag (punkten II: 19, s. 144—147) och hemställer
att riksdagen till Byggnadsarbeten vid jordbrukets högskolor
m. m. för budgetåret 1971/72 anvisar ett investeringsanslag
av 14 328 000 kr.
STATENS UTLÅNINGSFONDER
4. Fiskerilånefouden och Lånefonden till främjande av beredning och
avsättning av fisk m. m. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag
(punkterna IV: 8—IV: 9, s. 147—148) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1971/72 anvisar
1. till Fiskerilånefonden ett investeringsanslag av 1 000 000 kr.,
2. till Lånefonden till främjande av beredning och avsättning av
fisk m. m. ett investeringsanslag av 200 000 kr.
5. Statens fiskredskapslånefond och Skogsväglånefonden. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag (punkterna IV: A—IV: B, s. 148—149) och
hemställer
att riksdagen
1. medger, att det för budgetåret 1962/63 anvisade investcringsanslaget
till Statens fiskredskapslånefond får under budgetåret 1971/
72 användas för det med anslaget avsedda ändamålet,
2. medger, att det för budgetåret 1958/59 anvisade investeringsanslaget
till Skogsväglånefonden under budgetåret 1971/72 får användas
för det med anslaget avsedda ändamålet.
DIVERSE KAPITALFONDER
6. Jordfonden. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten IX: 5,
s. 149—152) och hemställer
att riksdagen till Jordfonden för budgetåret 1971/72 anvisar ett investeringsanslag
av 1 000 kr.
Stockholm den 16 mars 1971
På jordbruksutskottets vägnar
NILS G. HANSSON
JoU 1971:2
4
Vid detta ärendes slutbehandling har närvarit: herrar Hansson i Skegrie
(c), Mossbergcr (s), Persson i Skänninge (s), Antby (fp), Johanson i Västervik
(s), Jonasson (c), Magnusson i Grebbestad (s), Augustsson (s), fru
Lindberg (s), herrar Ifarsson i Borrby (c), Takman (vpk), fru Sundberg
(m), herr Leuchovius (m), fru Theorin (s) och fru Anér (fp).
Reservation
vid punkten 2 (Markförvärv för naturvårdsändamål, m. m.)
av herrar Hansson i Skegrie (c), Antby (fp), Jonasson (c), Larsson i
Borrby (c), fru Sundberg (m), herr Leuchovius (m) och fru Anér (fp)
som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet
vill” och slutar med ”motionen 1971: 1040” bort ha följande
lydelse:
”Utskottet vill (lika med utskottet) enskilda företag.
Att generellt föreskriva att domänverkets mark skall stå till förfogande
för kompensation till enskilda markägare i samband med förvärv för
statens räkning av naturvårdsobjekt torde med hänsyn härtill inte vara
möjligt, vilket motionärerna också framhåller. Däremot synes det enligt
utskottets mening vara fullt möjligt att det kan uppstå fall, då förhållandena
är sådana, att en avyttring av domänverkets mark i förut angivet
syfte kan ske utan att detta skall behöva inkräkta på verkets möjligheter
att bedriva sin verksamhet enligt av riksdagen angivna riktlinjer.
Utskottet vill framhålla att redan med nuvarande bestämmelser det
självfallet inte föreligger hinder för domänverket att avyttra mark som
för en markägare kan komma att motsvara vad denne i förekommande
fall fått avstå för naturvårdsändamål, under förutsättning att domänverket
finner avyttringen i och för sig vara motiverad av driftsekonomiska
skäl, exempelvis i samband med nedläggningen av skogdriften inom visst
begränsat område e. d. Enligt vad utskottet erfarit har så även skett i
vissa fall, dock hittills ej i någon större utsträckning. I sammanhanget
må vidare nämnas att allmän enighet råder om att domänverket kan
komma att ställas inför uppgifter som normalt inte faller inom en affärsmässigt
driven företagsamhet, t. ex. uppgifter av naturvårdande
eller sysselsättningsbefrämjandc karaktär. Riksdagen har sålunda accepterat
att hänsyn bör tas härtill, bl. a. vid bedömningen av det ekonomiska
resultatet av domänverksdriften (se JoU 1968: 32). En föreskrift
av innebörd att domänverkets mark skall kunna tas i anspråk i syfte
som anges i motionen, givetvis mot vederbörlig ersättning och då så befinns
möjligt utan att väsentligt inkräkta på verkets allmänna rörelsefrihet,
står enligt utskottets mening helt i linje med riksdagens nyss
redovisade uttalanden beträffande inriktningen av domänverkets verk
-
JoU 1971: 2
5
samhet. Bl. a. mot bakgrund av de av utskottet inledningsvis redovisade
uppskattningarna av medelsbehovet för markförvärv för naturvårdsändamål
finner utskottet angeläget, att det i motionen 1971: 1040 aktualiserade
spörsmålet genom Kungl. Maj:ts försorg görs till föremål för
närmare överväganden genom en särskild utredning, som bör få i uppdrag
att snabbt utreda frågan och framlägga erforderliga förslag i
ämnet.”
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
”2. i anledning av motionen 1971: 1040 som sin mening ger Kungl.
Maj:t till känna vad utskottet i det föregående anfört.”
MARCUS BOKTR. STHLM 1971 710042