Försvarsutskottets betänkande nr 9 år 1971

Föll 1971:9

Nr 9

Försvarsutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
angående vissa organisations- och anslagsfrågor m. m. rörande försvaret
jämte motioner.

I betänkandet behandlas förslag av Kungl. Maj:t i propositionen
1971:110 och i propositionen 1971:1, bilaga 6 (uppskjutna frågor enligt
FöU 1971:1) samt yrkanden i motionerna 1971:474, 1971:689, 1971:
694, 1971:696, 1971:699, 1971:1237, 1971:1272, 1971:1273 och
1971:1274.

1. Ramberäkningar m. m. I propositionen 1971:1 har Kungl. Maj:t
(bilaga 6, s. 7—22 i utdrag av statsrådsprotokollet över försvarsärenden
för den 4 januari 1971) berett riksdagen tillfälle att yttra sig med
anledning av vad som har anförts om famar och planeringsinriktning för
det militära försvaret och civilförsvaret.

I detta sammanhang har utskottet behandlat följande motionsyrkanden.

Beträffande utgiftsramen för det militära försvaret
för budgetåret 1971/72 och planeringsinriktningen
har utskottet behandlat

dels motionen 1971:474 av herr Bohman m. fl. (m) i vilken har
hemställts att riksdagen måtte besluta att i sitt yttrande över vad Kungl.
Maj:t anför om ramar och planeringsinriktning uttala

1. att icke utnyttjade anslag för budgetåret 1969/70 om avrundat 85,6
milj. kr. skall få tillgodoräknas kostnadsramen för det militära försvaret
under budgetåret 1971/72,

2. att planeringsinriktningen för verksamheten inom det militära försvaret
från och med budgetåret 1972/73 skall, i avvaktan på nästa
försvarsbeslut, ske med utgångspunkt från en ökning av utgiftsramarna
med 100 milj. kr. per budgetår,

3. att ställning till förslaget i övrigt kan tagas först sedan den av Kungl.
Maj:t anmälda propositionen om materielanslag och bemyndigandebelopp
blivit för riksdagen framlagd,

dels motionen 1971:1272 av herr Bohman m. fl. (m) såvitt avser
hemställan att riksdagen måtte besluta

1. att det militära försvarets utgiftsram för 1971/72 uppräknas med
33,13 milj. kr. fördelat på anslagen Underhåll av tygmateriel m. m. med
3,7 milj. kr., Underhåll av fartyg m. m. med 2 milj. kr., Drift och
underhåll av flygmateriel m. m. med 25,5 milj. kr., Hemvärnet: Övningar

1 -Riksdagen 1971. 10 sami. Nr 9

FöU 1971:9

med 1,09 milj. kr. och Hemvärnet: Intendenturmateriel m. m. med 1,47
milj. kr.,

2. att uttala att framtida ramberäkningar med budgetåret 1971/72
som underlag skall ske med det tillfälligt innehållna beloppet om 100
milj. kr. inräknat i detta underlag.

Beträffande försvarsutredning m. m. har utskottet behandlat dels

motionen 1971:689 av herr Hermansson i Stockholm m. fl. (vpk) i
vilken har hemställts att riksdagen beslutar att i skrivelse till regeringen
föreslå

1. att försvarsutredningen erhåller nya direktiv i enlighet med de
riktlinjer som anförts i motionen och som mera detaljerat framlagts i
motionen 11:421 år 1969,

2. att, enär den försvarsordning som riksdagen därigenom uttalat sig
för blir väsentligen billigare än den nuvarande, en snabbutredning
tillsättes för att i enlighet med den nya försvarsordningens principer
nedtrappa militärutgifterna med 3 miljarder kr. under en treårsperiod,
varav 750 milj. kr. under budgetåret 1971/72,

3. att ett program för civilt utnyttjande av de genom den nya
försvarsordningen frigjorda resurserna skyndsamt utarbetas,

dels motionen 1971:699 av fru Theorin m. fl. (s) i vilken har
hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte påtala vad som i
motionen anföres och begära att tilläggsdirektiv måtte ges till försvarsutredningen
om att formulera och analysera olika former av icke-militära
försvarsmetoder såsom en del i det långsiktiga planeringsarbetet inom
utredningen.

Utskottet. Ramberäkningarna för nästa budgetår för det militära
försvaret och civilförsvaret är enligt statsverkspropositionen gjorda i
enlighet med de principer som har legat till grund för 1968 års
försvarsbeslut eller fastställts därefter.

Budgetutfallet för budgetåret 1969/70 innebär för det militära försvaret
att utgifterna har understigit utgiftsramen med avrundat 94,7 milj. kr.
Av detta underutnyttjande har i ramberäkningen för budgetåret 1971/72
tagits upp återtagning av 9 120 000 kr. på grund av besparingar under
budgetåret 1969/70 genom uppskov med vissa beklädnadsleveranser. I
övrigt är departementschefen av samhällsekonomiska skäl inte beredd att
tillstyrka att underutnyttjandet får tillgodoräknas vid beräkningen av
utgiftsramen för nästa budgetår.

Utgiftsramen för det militära försvaret beräknas till 6 265 005 000 kr.
Härifrån har av samhällsekonomiska skäl dragits 100 milj. kr. för
beräknad ökning av reservationsme delsbehållningarna genom senareläggning
av materielinköp m. m. De besparingar som genom dessa åtgärder
uppkommer under budgetåret 1971/72 föreslås emellertid inte medföra
att den ekonomiska ramen enligt 1968 års försvarsbeslut ändras. Besparingarna
bör enligt departementschefen därför få disponeras senare, när
det samhällsekonomiska läget så medger. Den justerade utgiftsramen för

FöU 1971:9

budgetåret 1971/72 uppgår sålunda till 6 165 005 000 kr.

Beträffande återtagning av underutnyttjandet av utgiftsramen för
budgetåret 1969/70 innebär motionerna 1971:474 och 1971:1272 att
utgiftsramen skall ökas med 85,6 milj. kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag.
Av detta belopp föreslås att 33 130 000 kr. skall få utnyttjas under nästa
budgetår medan 52 470 000 kr. skall få utnyttjas senare, när det
samhällsekonomiska läget så medger. Den av samhällsekonomiska skäl
justerade utgiftsramen för budgetåret 1971/72 föreslås alltså av motionärerna
uppgå till 6 198 135 000 kr.

För att bedöma innebörden av 1968 års försvarsbeslut i fråga om
återtagning av outnyttjade medel och anpassning av utgiftsramen till
samhällsekonomiska förutsättningar är följande uttalanden av intresse.

Departementschefen i prop. 1968:1 10 (s. 74):

Den ekonomiska ramen för vart och ett av budgetåren 1968/
69—1971/72 bör i princip även vara utgiftsram för dessa budgetår. Jag
räknar således med att det inte skall ske någon förbrukning av anslagsbehållningar
under perioden utöver nyssnämnda 242 milj. kr. Kungl. Maj:t
bör dock liksom hittills få anpassa utgiftsramen för visst budgetår med
hänsyn till ändrade utrikespolitiska eller konjunkturpolitiska förutsättningar.
Om en sådan anpassning även skall påverka den ekonomiska
ramen torde få prövas med hänsyn till omständigheterna vid tillfället i
fråga.

Svårigheter kan uppstå att få utgifterna för visst budgetår att helt
överensstämma med utgiftsramen för detta budgetår. Bl. a. osäkerhet
beträffande exakta leveranstidpunkter medverkar till detta. Sådana avvikelser
mellan avsedda och faktiska utgifter rör begränsade belopp. Det
torde få ankomma på Kungl. Maj:t att ange under vilka förutsättningar
betalningsförskjutningar, i storleksordningen något tiotal milj. kr., skall
påverka utgiftsramen för nästkommande budgetår.

Statsutskottet med anledning av prop. 1968:110 (SU 1968:122 s. 8):

1 enlighet med departementschefens förslag bör den ekonomiska
ramen för vart och ett av budgetåren 1968/69—1971/72 i princip vara
utgiftsram för dessa budgetår. Utskottet räknar alltså med att någon
förbrukning av anslagsbehållningar under perioden utöver 242 milj. kr.
inte skall ske. Kungl. Maj:t bör dock liksom hittills få anpassa utgiftsramen
för visst budgetår med hänsyn till ändrade utrikespolitiska och
konjunkturpolitiska förutsättningar. Om en sådan anpassning även skall
påverka den ekonomiska ramen torde, såsom departementschefen framhållit,
få prövas med hänsyn till omständigheterna vid tillfället i fråga.

Riksdagen biföll statsutskottets hemställan att godkänna vad departementschefen
anfört om riktlinjerna för det militära försvaret under
budgetåren 1968/69-1971/72 m. m.

Den hittillsvarande tillämpningen av 1968 års försvarsbeslut har inneburit
bl. a. att ett överutnyttjande av utgiftsramen för det militära
försvaret för budgetåret 1967/68 med 10,4 milj. kr. föranledde minskning
av utgiftsramen för budgetåret 1969/70 genom minskning av
basbeloppet med samma belopp (prop. 1969:1 bil. 6 s. 14 och 16, SU
1969:4 s. 7) samt att ett underutnyttjande av utgiftsramen för budgetåret

1*-Riksdagen 1971. 10 sami. Nr 9

FöU 1971:9

1968/69 med 8,4 milj. kr. föranledde ökning av utgiftsramen för det
militära försvaret för budgetåret 1970/71 genom ökad reservationsmedelsförbrukning
med samma belopp (prop. 1970:1 bil. 6 s. 12—13, SU
1970:110 s. 2-3).

1 propositionen om nytt planerings- och budgeteringssystem för
försvaret har återgetts bl. a. följande uttalande av försvarsdepartementets
programbudgetgrupp (prop. 1970:97 s. 41).

Ett över- eller underutnyttjande av utgiftsramen för visst budgetår bör
enligt programbudgetgruppen föranleda ändring av utgiftsramen redan
för nästkommande budgetår. En viss kommunikation mellan utgiftsramarna
för två intilliggande budgetår bör alltså betraktas som naturlig
med hänsyn till att det förekommer tillfälliga förskjutningar i betalningsströmmarna.

Utskottet konstaterar att 1968 års försvarsbeslut medger att återtagningen
av medel från budgetåret 1969/70 begränsas i enlighet med Kungl.
Maj:ts förslag. Återhållsamhet av samhällsekonomiska skäl under nästa
budgetår föreslås även av motionärerna. Med hänsyn till det samhällsekonomiska
läget och till att behoven av resurser för det militära försvaret
efter budgetåret 1971/72 kommer att prövas mot bakgrund av nytt
utredningsmaterial och nya planer — grundade på bl. a. en bedömning av
läget vid utgången av det budgetår som nu behandlas — avstyrker
utskottet bifall till motionerna 1971:474 och 1971:1272 såvitt avser det
militära försvarets utgiftsram för budgetåret 1971/72. Utgiftsram och
justerad utgiftsram bör alltså beräknas enligt Kungl. Maj:ts förslag.

Beträffande planeringsinriktningen innebär 1968 års
försvarsbeslut att planeringen för verksamheten inom det militära försvaret
efter den period som försvarsbeslutet omfattar inriktas efter en i
ekonomiskt avseende horisontell nivå — planeringsnivån. Liksom departementschefen
finner utskottet att varken den säkerhetspolitiska utvecklingen
eller de statsfinansiella och samhällsekonomiska utgångspunkterna
ger anledning att öka planeringsramen för det militära försvaret. Planeringen
för perioden efter budgetåret 1971/72 bör alltså tills vidare, i
avvaktan på ett nytt försvarsbeslut, ha en huvudinriktning enligt en nivå
som i fast penningvärde är horisontell. Motionen 1971:474 avstyrks
sålunda även i fråga om planeringsinriktningen.

Enligt budgetdirektiv som chefen för försvarsdepartementet har meddelat
den 30 mars 1971 skall som utgångspunkt för programplaneringen
tills vidare för vart och ett av budgetåren 1972/73-1976/77 gälla en
utgiftsram för det militära försvaret om 6 230 milj. kr. i prisläge maj
1970 (inkl. 370 milj. kr. för lönekostnadspålägg). Härutöver skall
redovisas översiktliga programplaner för tre skilda ekonomiska nivåer
som per budgetår fr. o. m. budgetåret 1973/74 innebär dels en ökning av
utgiftsramen med 100 milj. kr., dels en ökning av utgiftsramen med 50
milj. kr., dels en minskning av utgiftsramen med 50 milj. kr.

Vid framräkning av det ovan angivna beloppet om 6 230 milj. kr., som
utgör ekonomisk huvudinriktning för planeringen och innebär horisontell
planeringsnivå, har inte gjorts avdrag för särskilda besparingar. Planeringsinriktningen
bygger alltså på utgiftsramen för budgetåret 1971/72 före

FöU 1971:9

budgetåret 1971/72 uppgår sålunda till 6 165 005 000 kr.

Departementschefen i prop. 1968:110(s. 74):

Statsutskottet med anledning av prop. 1968:110 (SU 1968:122 s. 8):

I enlighet med departementschefens förslag bör den ekonomiska
ramen för vart och ett av budgetåren 1968/69—1971/72 i princip vara
utgiftsram för dessa budgetår. Utskottet räknar alltså med att någon
förbrukning av anslagsbehållningar under perioden utöver 242 milj. kr.
inte skall ske. Kungl. Maj:t bör dock liksom hittills få anpassa utgiftsramen
för visst budgetår med hänsyn till ändrade utrikespolitiska och
konjunkturpolitiska förutsättningar. Om en sådan anpassning även skall
påverka den ekonomiska ramen torde, såsom departementschefen framhållit,
få prövas med hänsyn till omständigheterna vid tillfället i fråga.

Riksdagen biföll statsutskottets hemställan att godkänna vad departementschefen
anfört om riktlinjerna för det militära försvaret under
budgetåren 1968/69—1971/72 m. m.

1*-Riksdagen 1971. 10 sami. Nr 9

FöU 1971:9

I propositionen om nytt planerings- och budgeteringssystem för
försvaret har återgetts bl. a. följande uttalande av försvarsdepartementets
programbudgetgrupp (prop. 1970:97 s. 41).

Enligt budgetdirektiv som chefen för försvarsdepartementet har meddelat
den 30 mars 1971 skall som utgångspunkt för programplaneringen
tills vidare för vart och ett av budgetåren 1972/73—1976/77 gälla en
utgiftsram för det militära försvaret om 6 230 milj. kr. i prisläge maj
1970 (inkl. 370 milj. kr. för lönekostnadspålägg). Härutöver skall
redovisas översiktliga programplaner för tre skilda ekonomiska nivåer
som per budgetår fr. o. m. budgetåret 1973/74 innebär dels en ökning av
utgiftsramen med 100 milj. kr., dels en ökning av utgiftsramen med 50
milj. kr., dels en minskning av utgiftsramen med 50 milj. kr.

FöU 1971:9

justeringen av samhällsekonomiska skäl.

Motionen 1971:1272 innehåller ett yrkande att framtida ramberäkningar
med budgetåret 1971/72 som underlag skall ske med det tillfälligt
innehållna beloppet om 100 milj. kr. inräknat i detta underlag. Utskottet
förutsätter att departementschefens ovan återgivna uttalande angående
återtagning av ifrågavarande besparingar innebär att återtagning av besparingarna
med prisomräknat belopp bör ske så snart det samhällsekonomiska
läget medger detta. Något särskilt uttalande av riksdagen kan inte
anses påkallat och motionen avstyrks därför även i denna del.

Yrkandet i motionen 1971:474 angående tidpunkten för riksdagens
ställningstagande tillgodoses genom den ordning i vilken utskottet bereder
Kungl. Maj :ts förslag i prop. 1971:1 (bil. 6) och prop. 1971:110.

Beträffande försvarsutredning m. m. har i motionen 1971:
689 föreslagits att 1970 års försvarsutredning skall ges nya direktiv med
inriktning mot att en väsentligt annorlunda och billigare försvarsordning
skall införas med verkan fr. o. m. budgetåret 1971/72.

Sveriges säkerhetspolitik förutsätter att Sverige har ett efter sina
förhållanden starkt försvar. Inom ramen för utrednings-, studie- och
planeringsverksamheten övervägs fortlöpande skilda organisatoriska lösningar
för vårt totalförsvar. Den krigsavhållande effekten och de ekonomiska
konsekvenserna väger därvid tungt. Åtgärder av det slag som har
föreslagits i motionen 1971:689 skulle strida mot 1968 års försvarsbeslut
och med säkerhet rubba tilltron i andra länder till vår vilja och förmåga
att hävda landets oberoende. Utskottet avstyrker därför bifall till yrkandet
om nya direktiv till försvarsutredningen. Övriga yrkanden i motionen
förutsätter bifall till detta yrkande.

I motionen 1971:699 har föreslagits att försvarsutredningen skall ges
tilläggsdirektiv om att även studera andra än militära försvarsmetoder. I
första hand beskrivs i motionen grundprinciper för s. k. civilmotstånd.

Det svenska totalförsvaret består av det militära försvaret, civilförsvaret,
det psykologiska försvaret, det ekonomiska försvaret och vissa
försvarsförberedelser inom andra samhällssektorer. Totalförsvarets delar
skall komplettera och stödja varandra. Det militära försvaret skall bjuda
väpnat motstånd vid anfall mot oss. Hela totalförsvaret förutsätter en
levande försvarsvilja hos folket.

Enligt tillgängliga beskrivningar av civilmotstånd innebär detta att ett
folk med stark försvarsvilja skall kunna bjuda en angripare en aktiv
försvarskamp utan våld. Kampen sker i stället genom lämpligt avvägda
kontakter med angriparens soldater och andra representanter samt genom
arbetsnedläggelser, samarbetsvägran och andra aktiva åtgärder som inte
förutsätter våld.

Utskottet anser att åtgärder av det slag som har beskrivits i det
föregående endast kan komma i fråga som komplement till nuvarande
försvarsmetoder. Värdet och tillämpligheten i Sverige av olika försvarsmetoder
uppmärksammas fortlöpande i den ovan nämnda studieverksamheten.

Syftet i motionen 1971:699 är att få till stånd ett närmare studium av
icke-militära försvarsmetoder. Enligt vad utskottet har inhämtat kommer

FöU 1971:9

försvarsutredningen genom chefens för försvarsdepartementet försorg att
tillföras särskilt underlag för en bedömning av huruvida och i vilken mån
civilmotståndets principer kan tillämpas i vårt land. Härvid torde försvarsutredningen
även överväga behovet av särskild forskning rörande ickemilitära
försvarsmetoder. Önskemålet om ett närmare studium av försvarsmetoder
som inte förutsätter våld blir därmed tillgodosett och något
riksdagens uttalande är inte påkallat. Utskottet avstyrker sålunda bifall
till motionens yrkande.

Kungl. Maj:ts förslag i övrigt tillstyrkes.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med avslag å motionerna 1971:474 och 1971:1272,
båda motionerna såvitt nu är i fråga, godkänner Kungl. Maj:ts
förslag till ramberäkning för budgetåret 1971/72 för det militära
försvaret,

2. att riksdagen med avslag å motionen 1971:474, såvitt nu är i
fråga, godkänner Kungl. Maj:ts förslag till planeringsinriktning för
det militära försvaret,

3. att riksdagen avslår motionen 1971:1272 såvitt avser uttalande
om framtida ramberäkningar,

4. att riksdagen avslår motionen 1971:689 angående försvarspolitiken,

5. att riksdagen avslår motionen 1971:699 om en planering av
icke-militära försvarsmetoder,

6. att riksdagen såvitt gäller civilförsvaret godkänner Kungl. Maj:ts
förslag till ramberäkning för budgetåret 1971/72 och planeringsinriktning.

2. Utnyttjande av äldre anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag
i propositionen 1971:1 (bilaga 6, s. 22) och hemställer

att riksdagen medger att det för budgetåret 1962/63 anvisade
reservationsanslaget Utredningar rörande förflyttning av vissa
förband från Järvafältet m. m., det för budgetåret 1963/64
anvisade reservationsanslaget Materiel för en svensk beredskapsstyrka
för FN-tjänst samt de för budgetåret 1967/68 anvisade
reservationsanslagen Rationaliseringsförsök och Anskaffning av
viss sambandsmateriel samt investeringsanslaget Markförvärv för
nya förläggnings- och övningsområden för Svea livgarde och Svea
ingenjörregemente får disponeras även under budgetåret 1971/72.

3. Beredskapsåtgärder. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj :ts förslag i propositionen
1971:1 (bilaga 6, s. 22) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1971/72 medger att, om värnpliktiga av
beredskapsskäl inkallas till krigsförbandsövning eller beredskapsövning
eller av samma skäl andra särskilda åtgärder måste vidtas,
följande under riksstatens fjärde huvudtitel uppförda, av riksdagen
maximerade anslag, nämligen Armén: Övningar m. m.,
Underhåll av tygmateriel m. m., Marinen: Övningar m. m., Under -

FöU 1971:9

håll av fartyg m. m., Flygvapnet: Övningar m. m., Drift och
underhåll av flygmateriel m. m. samt Försvarets radioanstalt:
Anskaffning och underhåll av materiel får överskridas enligt
Kungl. Maj:ts bestämmande.

4. Indragning av flottiljadministrationen vid Östgöta flygflottilj. 1 propositionen
1971:110 har Kungl. Maj:t (s. 2—19 i utdrag av statsrådsprotokollet
över försvarsärenden för den 26 februari 1971) föreslagit riksdagen
att godkänna de organisationsförändringar inom flygvapnet som har
förordats enligt statsrådsprotokollet.

Utskottet. I propositionen föreslås att flottiljadministrationen vid
Östgöta flygflottilj (F 3) läggs ned. Av flottiljens tre jaktdivisioner
föreslås en som redan är vakantsatt bli indragen, en utgå i samband med
att Blekinge flygflottilj ombeväpnas till jaktflottilj och en tills vidare ligga
kvar på F 3.

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer

att riksdagen godkänner Kungl. Maj :ts förslag till organisationsförändringar
inom flygvapnet.

5. Utvidgat försäkringsskydd för civilförsvarspliktiga. 1 propositionen
1971:110 har Kungl. Maj:t (s. 20) föreslagit riksdagen att godkänna vad
som har förordats i statsrådsprotokollet om utvidgat försäkringsskydd för
civilförsvarspliktiga.

Utskottet. Genom statlig grupplivförsäkring finns ett försäkringsskydd
för bl. a. civilförsvarspliktig personal under viss tjänstgöring. Skyddet
gäller under förutsättning att tjänstgöringen har fullgjorts eller avsetts
skola fullgöras minst fem dagar i följd med minst fem timmar varje dag. 1
propositionen föreslås att försäkringsskyddet för den civilförsvarspliktiga
personalen skall utvidgas att gälla oberoende av tjänstgöringens varaktighet.
En motsvarande förbättring av försäkringsskyddet för frivillig personal
och hemvärnsmän genomfördes 1970.

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer

att riksdagen godkänner Kungl. Maj:ts förslag om utvidgat försäkringsskydd
för civilförsvarspliktiga.

6. Materielanskaffning m. m. för det militära försvaret. 1 propositionen
1971:110 har Kungl. Maj:t (s. 21—22) föreslagit riksdagen att bemyndiga
Kungl. Maj:t att medge att avtal om inköp intill utgången av budgetåret
1972/73 av drivmedel och eldningsoljor för krigsmakten får träffas inom
en kostnadsram av 45 000 000 kr. för drivmedel och 15 000 000 kr. för
eldningsoljor.

I detta sammanhang har utskottet behandlat motionen 1971:1272 av
herr Bohman m. fl. (m) såvitt avser hemställan att de av Kungl. Maj:t
under materielanslagen begärda beställningsbemyndigandena måtte lämnas,
varvid tillägg göres med 260 milj. kr. fördelat på Anskaffning av

Föll 1971:9

tygmateriel m. m. med 45 milj. kr., Anskaffning av fartygsmateriel m. m.
med 80 milj. kr. och Anskaffning av flygmateriel m. m. med 135 milj.
kr., att utnyttjas på sätt som har angetts i motionen.

Utskottet. Den särskilda tekniken att utnyttja beställningsbemyndigande
för varje disposition av medel tillämpas för reservationsanslagen
Anskaffning av tygmateriel m. m., Anskaffning av fartygsmateriel m. m.,
Anskaffning av flygmateriel m. m. och Vissa signalförbindelser. Med
bemyndigandeskuld under ett sådant anslag menas skillnaden vid en viss
tidpunkt mellan de sammanlagda beställningsbemyndiganden som riksdagen
har lämnat och summan av anvisade medel.

De beställningsbemyndiganden för anskaffning av tygmateriel m. m.
till försvarsgrenarna som föreslås för nästa budgetår har beräknats
restriktivt i avsikt att ge statsmakterna viss handlingsfrihet vid utgången
av den period som 1968 års försvarsbeslut omfattar. Bemyndigandena
innefattar en uppräkning av hela bemyndigandeskulden till kostnadsläget
i maj 1970. Bemyndigandebelopp för prisfördyring av uteliggande beställningar
har alltså beräknats i samma prisläge för vilket anslagen är
beräknade. Härutöver har beräknats bemyndigandebelopp för beräknad
prisfördyring av de beställningar som leder till betalning nästa budgetår, i
den mån sådan prisfördyring på grund av prisutvecklingen och utformningen
av avtalens prisvariationsklausuler inte kompenseras genom den
löpande prisregleringen med utnyttjande av nettoprisindex. Den på detta
sätt prisomräknade bemyndigandeskulden beräknas den 30 juni 1972
uppgå till sammanlagt 3 793,6 milj. kr.

I motionen 1971:1272 föreslås att riksdagen skall bemyndiga Kungl.
Maj:t att medge att beställningar av tygmateriel m. m. till försvarsgrenarna
får läggas ut inom kostnadsramar som sammanlagt är 260 milj. kr.
större än enligt förslagen i propositionen. Som skäl anges att berny ndigandebeloppen
bör anpassas till återtagningen av besparingar under
budgetåret 1971/72 samt till den ytterligare återtagning av medel och till
den planeringsinriktning som motionärerna förutsätter.

Utskottet har i det föregående avstyrkt bifall till motionsyrkandena
om återtagning av medel från budgetåret 1969/70 utöver Kungl. Maj:ts
förslag och om ändrad planeringsinriktning. Beträffande återtagningen av
de besparingar av samhällsekonomiska skäl under budgetåret 1971/72
som utskottet har tillstyrkt i det föregående gäller, att det f. n. inte står
klart under vilket budgetår återtagningen kan ske. Beställningar som
förutsätter medelstillgång genom återtagning bör inte läggas ut förrän
återtagningen kan planeras. Detsamma gäller återtagning av besparingar
under innevarande budgetår av arbetsmarknadspolitiska skäl. Några beställningsbemyndiganden
för ändamålet behöver inte lämnas nu. Utskottet
avstyrker alltså bifall till motionen 1971:1272 såvitt nu är i fråga.

Utskottet tillstyrker att bemyndigande för beställning av drivmedel
och eldningsoljor lämnas i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag.

FöU 1971:9

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1971:1272 såvitt avser beställningsbemyndiganden
utöver Kungl. Maj :ts förslag,

2. att riksdagen bemyndigar Kungl. Maj:t att medge att avtal om
inköp intill utgången av budgetåret 1972/73 av drivmedel och
eldningsoljor för krigsmakten får träffas inom en kostnadsram av
45 000 000 kr. för drivmedel och 15 000 000 kr. för eldningsoljor.

DRIFTBUDGETEN

FJÄRDE HUVUDTITELN

7. Anskaffning av tygmateriel m. m. I propositionen 1971:110 (punkt B
27, s. 24-25) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att dels bemyndiga
Kungl. Maj:t att medge att beställningar av tygmateriel m. m. får läggas ut
inom en kostnadsram av 615 000 000 kr., dels till Anskaffning av
tygmateriel m. m. förbudgetåret 1971/72 anvisa ett reservationsanslag av
574 000 000 kr.

Anslaget är i gällande riksstat uppfört med 493 000 000 kr.

Utskottet, som hänvisar till vad som har anförts under punkten 6, har
inte något att erinra mot Kungl. Maj:ts förslag till beställningsbemyndigande
och medelsanvisning. Bemyndigandebeloppet bör alltså bestämmas
till 615 milj. kr. och anslaget föras upp med 574 milj. kr.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å
motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, bemyndigar Kungl.
Maj:t att medge att beställningar av tygmateriel m. m. får läggas
ut inom en kostnadsram av 615 000 000 kr..

2. att riksdagen till Anskaffning av tygmateriel m. m. för budgetåret
1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 574 000 000 kr.

8. Underhåll av tygmateriel m. m. I propositionen 1971:1 (bilaga 6,

punkt B 28, s. 51—52) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att till

Underhåll av tygmateriel m. m. för budgetåret 1971/72 anvisa ett
reservationsanslag av 105 000 000 kr.

Anslaget är i gällande riksstat uppfört med 90 000 000 kr.

Utskottet, som hänvisar till vad som har anförts under punkten 1, har
inte något att erinra mot Kungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning.
Anslaget bör alltså föras upp med 105 milj. kr.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å

motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, till Underhåll av

tygmateriel m. m. för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag
av 105 000 000 kr.

FöU 1971:9

9. Hemvärnet: Övningar. I propositionen 1971:1 (bilaga 6, punkt B 31, s.
53-54) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att till Hemvärnet: Övningar
för budgetåret 1971/72 anvisa ett reservationsanslag av 10 000 000 kr.

Anslaget är i gällande riksstat uppfört med 9 000 000 kr.

I motionen 1971:694 av herr Mellqvist (s) har hemställts, såvitt nu är i
fråga, att riksdagen till Hemvärnet: Övningar anvisar 11 000 000 kr.

I motionen 1971:696 av herr Oskarson m. fl. (m, s, c) har hemställts,
såvitt nu är i fråga, att riksdagen till Hemvärnet: Övningar anvisar
11 090 000 kr.

Utskottet. Genom beslut av statsmakterna införs ett nytt utbildningssystem
för hemvärnet (prop. 1970:18, SU 1970:87, rskr. 194). Det nya
utbildningssystemet och åtgärder för att öka rekryteringen införs successivt
under två år med början den 1 juli 1970.

Försvarets materielverk har i anslagsframställning för budgetåret
1971/72 beräknat medelsbehovet under förevarande anslag till
11 090 000 kr.

Under uppbyggnadsskedet för hemvärnets nya utbildningssystem föreligger
uppenbara svårigheter att med säkerhet beräkna medelsbehovet för
utbildningsverksamheten. Bl. a. rekryteringen och intresset hos hemvämsmännen
för att fullgöra utbildning utöver den obligatoriska utbildningen
påverkar medelsbehovet.

Enligt vad utskottet har inhämtat beräknar rikshemvärnschefen f. n.
att en medelstilldelning enligt Kungl. Maj:ts förslag till anslag kan
medföra svårigheter att bestrida utgifter för tjänstgöringspremier m. m.
som är förenade med den obligatoriska årliga utbildningen om 20
timmar.

Det förbättrade utbildningssystemet skall införas enligt statsmakternas
beslut. Självfallet bör härvid ske en noggrann planering för utnyttjandet
av tilldelade medel. Utskottet anser att förevarande anslag bör föras upp
enligt Kungl. Maj:ts förslag och avstyrker bifall till ifrågavarande motioner.

Om verksamheten skulle kräva ytterligare medelstilldelning, som inte
är att hänföra till prisreglering, förutsätter utskottet att Kungl. Maj:t i
första hand medger reservationsmedelsförbrukning under anslaget. Detta
bör i så fall ske inom utgiftsramen för det militära försvaret genom
avräkning mot den förutsedda reservationsmedelsförbrukningen. Reservationsmedelsbehållningen
under anslaget uppgår till ca 315 000 kr.

Utskottet — som hänvisar till vad som har anförts under punkten 1 —
hemställer

att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å
motionerna 1971:694, 1971:696 och 1971:1272, alla motionerna
såvitt nu är i fråga, till Hemvärnet: Övningar för butgetåret 1971/72
anvisar ett reservationsanslag av 10 000 000 kr.

10. Hemvärnet: Intendenturmateriel m. m. I propositionen 1971:1
(bilaga 6, punkt B 32, s. 54-55) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att
till Hemvärnet: Intendenturmateriel m. m. förbudgetåret 1971/72 anvisa

FöU 1971:9

ett reservationsanslag av 1 650 000 kr.

Anslaget är i gällande riksstat uppfört med 2 400 000 kr.

I motionen 1971:694 av herr Mellqvist (s) har hemställts, såvitt nu är i
fråga, att riksdagen till Hemvärnet: Intendenturmateriel m. m. anvisar
3 000 000 kr.

I motionen 1971:696 av herr Oskarson m. fl. (m, s, c) har hemställts,
såvitt nu är i fråga, att riksdagen till Hemvärnet: Intendenturmateriel
m. m. anvisar 3 110 000 kr.

Utskottet. Försvarets materielverk har i anslagsframställning för budgetåret
1971/72 föreslagit att ifrågavarande anslag skall föras upp med
3 120 000 kr. Förslaget innebär bl. a. att ca 70 000 regnkappor för
hemvärnsmän kan anskaffas under nästa budgetår. Under innevarande
budgetår anskaffas ca 20 000 regnkappor och för budgetåret 1972/73 har
planerats en resterande anskaffning av ca 10 000 plagg.

Den medelstilldelning som föreslås av Kungl. Maj:t medger anskaffning
av regnkappor under nästa budgetår till samma antal som under
innevarande budgetår, dvs. ca 20 000 plagg. Med oförändrad takt slutförs
anskaffningen på ca fem år.

Utskottet anser att anskaffningen av regnkappor till hemvärnet bör få
genomföras under tre år. För nästa budgetår bör anvisas ytterligare
480 000 kr. för ändamålet. För anskaffning av regnkappor disponeras
därmed sammanlagt 880 000 kr., vilket medger en anskaffning av ca
40 000 plagg under budgetåret 1971/72. Med en lika stor anskaffning
under budgetåret 1972/73 blir behovet täckt.

Utskottet föreslår alltså att anslaget skall föras upp med 2 130 000 kr.,
vilket innebär en minskning av anslaget med 270 000 kr. i förhållande till
innevarande budgetår men en ökning med 480 000 kr. i förhållande till
Kungl. Maj:ts förslag. Ökningen bör ske inom utgiftsramen för det
militära försvaret genom avräkning mot den förutsedda reservationsmedelsförbrukningen.

Utskottet — som hänvisar till vad som har anförts under punkten 1 —
hemställer

att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionerna
1971:694, 1971:696 och 1971:1272, alla motionerna såvitt nu är
i fråga, till Hemvärnet: Intendenturmateriel m. m. för budgetåret
1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 2 130 000 kr.

11. Anskaffning av fartygsmateriel m. m. I propositionen 1971:110
(punkt C 23, s. 26—28) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att dels
bemyndiga Kungl. Maj:t att medge att beställningar av fartygsmateriel
m. m. får läggas ut inom en kostnadsram av 155 500 000 kr., dels till
Anskaffning av fartygsmateriel m. m. för budgetåret 1971/72 anvisa ett
reservationsanslag av 270 000 000 kr.

Anslaget är i gällande riksstat uppfört med 229 000 000 kr.

Utskottet, som hänvisar till vad som har anförts under punkten 6, har

FöU 19715

inte något att erinra mot Kungl. Maj:ts förslag till beställningsbemyndigande
och medelsanvisning. Bemyndigandebeloppet bör alltså bestämmas
till 155 500 000 kr. och anslaget föras upp med 270 000 000 kr.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å
motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, bemyndigar Kungl.
Maj:t att medge att beställningar av fartygsmateriel m. m. får
läggas ut inom en kostnadsram av 155 500 000 kr.,

2. att riksdagen till Anskaffning av fartygsmateriel m. m. för budgetåret
1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 270 000 000 kr.

12. Underhåll av fartyg m. m. I propositionen 1971:1 (bilaga 6, punkt C
24, s. 74—75) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att till Underhåll av
fartyg m. m. för budgetåret 1971/72 anvisa ett reservationsanslag av
90 000 000 kr.

Anslaget är i gällande riksstat uppfört med 81 000 000 kr.

Utskottet, som hänvisar till vad som har anförts under punkten 1, har
inte något att erinra mot Kungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning.
Anslaget bör alltså föras upp med 90 milj. kr.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å
motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, till Underhåll av fartyg
m. m. för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag av
90 000 000 kr.

13. Anskaffning av flygmateriel m. m. I propositionen 1971:110 (punkt
D 23, s. 29—30) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att dels bemyndiga
Kungl. Maj:t att medge att beställningar av flygmateriel m. m. får läggas
ut inom en kostnadsram av 830 000 000 kr., dels till Anskaffning av
flygmateriel m. m. för budgetåret 1971/72 anvisa ett reservationsanslag
av 1 124 753 000 kr.

Anslaget är i gällande riksstat uppfört med 968 282 000 kr.

Utskottet, som hänvisar till vad som har anförts under punkten 6, har
inte något att erinra mot Kungl. Maj:ts förslag till beställningsbemyndigande
och medelsanvisning. Bemyndigandebeloppet bör alltså bestämmas
till 830 000 000 kr. och anslaget föras upp med 1 124 753 000 kr.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å
motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, bemyndigar Kungl.
Maj:t att medge att beställningar av flygmateriel m. m. får läggas
ut inom en kostnadsram av 830 000 000 kr..

2. att riksdagen till Anskaffning av flygmateriel m. m. för budgetåret
1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 1 124 753 000 kr.

14. Drift och underhåll av flygmateriel m. m. I propositionen 1971:1
(bilaga 6, punkt D 24, s. 94—95) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att

FöU 1971:9

till Drift och underhåll av flygmateriel m. m. för budgetåret 1971/72
anvisa ett reservationsanslag av 245 000 000 kr.

Anslaget är i gällande riksstat uppfört med 232 000 000 kr.

Utskottet, som hänvisar till vad som har anförts under punkten 1, har
inte något att erinra mot Kungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning.
Anslaget bör alltså föras upp med 245 000 000 kr.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å
motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, till Drift och underhåll
av flygmateriel m. m. för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag
av 245 000 000 kr.

Institutioner m. m.

15. Försvarets forskningsanstalt: Förvaltningskostnader. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag i propositionen 1971:110 (punkt G 1, s.

31-32) och hemställer
att riksdagen

1. bemyndigar Kungl. Maj:t att vid försvarets forskningsanstalt
inrätta tre tjänster för forskningschef eller överingenjör i Cr 1,

2. till Försvarets forskningsanstalt: Förvaltningskostnader för budgetåret
1971/72 anvisar ett förslagsanslag av 32 200 000 kr.

16. Försvarets forskningsanstalt: Forskningsverksamhet. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag i propositionen 1971:110 (punkt G 2, s.

32—34) och hemställer
att riksdagen

1. till Försvarets forskningsanstalt: Forskningsverksamhet för budgetåret
1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 52 000 000 kr.,

2. medger att materiel för försvarets forskningsanstalts verksamhet
beställs till en kostnad av — utöver tidigare medgivet belopp —
högst 6 000 000 kr.

Civilförsvaret m. m.

17. Anskaffning av civilförsvarsmateriel. Utskottet, som hänvisar till vad
som har anförts under punkten 1, tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag i
propositionen 1971:1 (bilaga 6, punkt N 7, s. 180—181) och hemställer

att riksdagen

1. bemyndigar Kungl. Maj:t att medge att beställningar av civilförsvarsmateriel
får läggas ut inom en kostnadsram av 4 774 000 kr.,

2. till Anskaffning av civilförsvarsmateriel för budgetåret 1971/72
anvisar ett reservationsanslag av 8 531 000 kr.

FöU 1971.-9

KAPITALBUDGETEN

FÖRSVARETS FAST1GHETSF0ND
Kasernbyggnaders delfond

18. Markförvärv för övningsfält m. m. I propositionen 1971:110 (punkt
111:5, s. 35—57) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att dels medge att
Remmene skjutfält och Rinkaby skjutfält får utvidgas i enlighet med vad
som har angetts i statsrådsprotokollet, dels till Markförvärv för övningsfält
m. m. för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av
15 500 000 kr.

I motionen 1971:1237 av herr Antby m. fl. (fp, s, c, m) har hemställts
att riksdagen avslår förslaget om markförvärv för utökning av Remmene
skjutfält samt beslutar att förlägga övningsområdet för i propositionen
angivna förband till Skaraborgs Edsmären.

1 motionen 1971:1273 av fru Nilsson i Kristianstad och herr Taube (c,
fp) har hemställts att riksdagen beslutar att i skrivelse till Kungl. Maj:t
begära att den delegation som skall tillsättas för att genomföra markförvärven
i samband med utbyggnaden av Rinkaby skjutfält uppmanas att
som grund för sitt arbete införskaffa nya ekonomiska beräkningar.

I motionen 1971:1274'av fru Ryding och herr Hallgren (vpk) har
hemställts att riksdagen avslår av Kungl. Maj:t ställt förslag att utvidga
Remmene skjutfält.

Utskottet. 1 propositionen föreslås en utvidgning av Remmene
s k j u t f ä 11 vid Herrljunga ca 4,5 mil norrom Borås. Skjutfältet omfattar
ca 800 ha huvudsakligen skogs- och mossmark och används främst av 1 15
i Borås men också i viss omfattning av I 16 i Halmstad, I 17 i Uddevalla
och repetitionsövningsförband inom västra militärområdet.

Förslaget innebär förvärv av områden om sammanlagt ca 1 000 ha i
anslutning till övningsfältet. Som ett tänkbart alternativ härtill anges i
propositionen anordnande av ett helt nytt skjutfält om ca 2 000 ha
beläget till övervägande delen inom kronoparken Skaraborgs Edsmären ca
en mil nordost om Herrljunga. En utvidgning av det befintliga Remmenefältet
har emellertid ansetts vara att föredra bl. a. därför att fältet ligger
närmare Borås. Kronoparkens betydelse för skogsbruket har också
tillmätts viss vikt.

Utskottet finner det uppenbart att övningsmöjligheterna för I 15 och
övriga förband m. m. inom västra militärområdet måste förbättras.
Utskottet anser liksom departementschefen att övervägande skäl talar för
att utvidga Remmenefältet i stället för att anlägga ett helt nytt skjutfält i
Skaraborgs Edsmären. Även efter en utbyggnad i enlighet med förslaget
får tätorten Herrljunga anses ligga på betryggande avstånd från övningsområdet.

I motionerna 1971:1237 och 1971:1274 uttalas farhågor för att ett

Föll 1971:9

bifall till Kungl. Maj :ts förslag kan komma att följas av krav på ytterligare
markförvärv för fortsatt utbyggnad av Remmenefältet. Som framgår av
propositionen (s. 51) räknar departementschefen emellertid inte med att
något beslut under överskådlig tid skall fattas om ytterligare utvidgning
av fältet genom tvångsförvärv. De militära myndigheterna måste —
framhåller departementschefen — vara beredda att godta de inskränkningar
i fältets användbarhet som kan bli följden av den i propositionen
förordade, i förhållande till de militära anspråken begränsade utvidgningen.
Med hänvisning härtill avstyrker utskottet bifall till i motionerna
gjorda yrkanden.

Propositionen innehåller också förslag om utvidgning av Rinkaby
skjutfält, som ligger strax norr om Åhus samhälle och ca en mil
sydost om Kristianstad. Skjutfältet omfattar ca 800 ha. huvudsakligen
öppen mark och används av A 3 och P 6, båda med Kristianstad som
förläggningsort. I direkt anslutning till skjutfältets norra del ligger
Rinkaby flygfält som huvudsakligen används av krigsflygskolan i Ljungbyhed.
Flygfältet omfattar ca 70 ha och har tre permanentade startbanor.

Tre olika alternativ för en utvidgning av Rinkaby skjutfält har utretts
och det i propositionen framförda förslaget överensstämmer i stort sett
med det alternativ som lagts fram av markägarna inom området. Propositionens
förslag innebär förvärv av ett markområde om ca 600 ha i
anslutning till skjutfältet. Det för Rinkaby flygfält disponerade området
skall enligt förslaget ingå i förvärvet.

Det föreligger, såvitt utskottet kunnat finna, ett starkt behov av att
förbättra framför allt P 6:s utbildningsmöjligheter genom att tillföra
regementet mark för pansarövningar. Av propositionen framgår att
regementet måste få tillgång till ett pansarövningsfält som åtminstone ger
utrymme för övningar med reducerad pansarbataljon. Utskottet ansluter
sig härtill och vill för sin del särskilt understryka anskaffningens betydelse
för att man skall utvinna en rimlig effekt av de stora investeringar
som gjorts vid P 6 under senare år.

Ett särskilt problem medför de sandförekomster som ligger inom
området och som inte kan exploateras — i varje fall inte i samma
omfattning som hittills — sedan området tagits i anspråk för militära
ändamål. Värdet av fyndigheterna anges i propositionen till 2 å 2,5 milj.
kr. Denna värdering underkänns i motionen 1971:1273, som även i övrigt
betecknar det i propositionen redovisade kostnadsförslaget som helt
orealistiskt.

Kostnaderna för markanskaffningen är, som framgår av propositionen,
endast överslagsmässigt uppskattade. Avsikten är att nya ekonomiska
beräkningar skall göras inför förhandlingarna mellan markägarna och
staten. Utskottet förutsätter att ett tillfredsställande underlag för värdering
föreligger när markförvärven skall genomföras. Någon riksdagens
skrivelse till Kungl. Maj :t i frågan erfordras inte.

FöU 1971:9

Utskottet har inte något att erinra mot anslagsberäkningen och
hemställer

att riksdagen

1. med avslag å motionerna 1971:1237 och 1971: 1274 medger att
Remmene skjutfält får utvidgas i enlighet med Kungl. Maj:ts
förslag,

2. medger att Rinkaby skjutfält får utvidgas i enlighet med Kungl.
Maj:ts förslag,

3. avslår motionen 1971:1273,

4. till Markförvärv för övningsfält m. m. för budgetåret 1971/72
anvisar ett investeringsanslag av 15 500 000 kr.

Stockholm den 27 april 1971

På försvarsutskottets vägnar

PER PETERSSON

Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m), Gustavsson i Eskilstuna (s),
fru Eriksson i Stockholm (s), herrar Enskog (fp), Gustafsson i Uddevalla
(s), Öhvall (fp), Brännström (s), Virgin (m), Pettersson i Lund (s),
Glimnér (c), Gernandt (c) och Göransson (s).

Reservationer

1. vid punkten 1 (Ramberäkningar m. m.) av herrar Petersson i
Gäddvik och Virgin (m) som anser att

dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 4 börjar med
”Utskottet konstaterar” och som på s. 5 slutar med ”denna del”
bort ersättas med text av följande lydelse:

”Utskottet konstaterar att 1968 års försvarsbeslut medger att återtagningen
av medel från budgetåret 1969/70 begränsas i enlighet med
Kungl. Maj:ts förslag. Underutnyttjandet av utgiftsramen för budgetåret
1969/70 beror delvis på den åtskillnad vid beräkning av priskompensation
som görs mellan förslagsanslag och reservationsanslag. Det måste
alltid föreligga stora svårigheter att budgetårsvis styra det sammanlagda
medelsutnyttjandet exakt mot den beslutade utgiftsramen. För att främja
god planering och hushållning bör därför ett underutnyttjande av utgiftsramen
för visst budgetår kompenseras ett följande år. Det samhällsekonomiska
läget bör inte hindra att återtagning medges i princip. Däremot talar starka
skäl för att under nästa budgetår endast genomföra en begränsad
återtagning. Utskottet förordar att utgiftsramen för budgetåret 1971/72
ökas med 85,6 milj. kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag. Av detta belopp bör
dock endast 33 130 000 kr. få disponeras under nästa budgetår. Sistnämnda
belopp bör fördelas på anslag enligt förslaget i motionen
1971:1272.

Utskottet anser alltså att för nästa budgetår utgiftsramen för det
militära försvaret bör bestämmas till 6 350 605 000 kr. och den justerade
utgiftsramen till 6 198 135 000 kr.

Beträffande planeringsinriktningen innebär 1968 års för -

FöU 1971:9

svarsbeslut att planeringen för verksamheten inom det militära försvaret
efter den period som försvarsbeslutet omfattar inriktas efter en nivå som
i ekonomiskt avseende är horisontell.

Enligt budgetdirektiv som chefen för försvarsdepartementet har meddelat
den 30 mars 1971 skall som utgångspunkt för programplaneringen
tills vidare för vart och ett av budgetåren 1972/73 — 1976/77 gälla en
utgiftsram för det militära försvaret om 6 230 milj. kr. i prisläge maj
1970 (inkl. 370 milj. kr. för lönekostnadspålägg). Härutöver skall
redovisas översiktliga programplaner för tre skilda ekonomiska nivåer
som per budgetår fr. o. m. budgetåret 1973/74 innebär dels en ökning av
utgiftsramen med 100 milj. kr., dels en ökning av utgiftsramen med 50
milj. kr., dels en minskning av utgiftsramen med 50 milj. kr.

Enligt utskottets mening visar utvecklingen att en horisontell planeringsinriktning
inte ger utrymme för en verksamhet som bibehåller en
oförändrad försvarsförmåga. Planeringen bör därför i avvaktan på ett nytt
försvarsbeslut bedrivas enligt en huvudinriktning som innebär en årlig
ökning av utgiftsramen med 100 milj. kr. Utskottet förordar alltså att
planeringen för det militära försvaret inriktas på utgiftsramar för budgetåren
efter 1971/72 som årligen ökar med 100 milj. kr.

dels utskottets hemställan under 1—3 bort ha följande lydelse:

”1. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall
till motionerna 1971:474 och 1971:1272, båda motionerna såvitt
nu är i fråga, godkänner utskottets förslag till ramberäkning för
det militära försvaret för budgetåret 1971/72,

2. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj :ts förslag och med bifall
till motionen 1971:474, såvitt nu är i fråga, godkänner utskottets
förslag till planeringsinriktning för det militära försvaret,

3. att riksdagen med bifall till motionen 1971:1272, såvitt nu är i
fråga, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet
har uttalat om framtida ramberäkningar,”

2. vid punkten 6 (Materielanskaffning m. m. för det militära försvaret)
av herrar Petersson i Gäddvik och Virgin (m) som anser att

dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”i fråga” bort ersättas med text av följande lydelse:

”Utskottet har i det föregående tillstyrkt bifall till motionsyrkandena
om återtagning av medel från budgetåret 1969/70 utöver Kungl. Maj:ts
förslag och föreslagit en planeringsinriktning för det militära försvaret
som för budgetåren efter 1971/72 innebär en årlig ökning av utgiftsramarna
med 100 milj. kr.

Återtagning av de medel som enligt utskottets förslag ingår i utgifts -

FöU 1971:9

ramen för nästa budgetår men av samhällsekonomiska skäl inte bör få
utnyttjas under nämnda budgetår måste enligt utskottets mening bli
aktuell under de närmaste åren. Med hänsyn härtill och till den planeringsinriktning
som utskottet förutsätter är det lämpligt att för budgetåret
1971/72 besluta om beställningsbemyndiganden utöver Kungl.
Maj :ts förslag.

I likhet med motionärerna anser utskottet att bemyndiganden bör
lämnas för sammanlagt 260 milj. kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag.
Bemyndigandebeloppet bör fördelas med 45 milj. kr. på tygmateriel
m. m. för armén, 80 milj. kr. på fartygsmateriel m. m. för marinen och
135 milj. kr. på flygmateriel m. m. för flygvapnet. Det bör liksom
tidigare ankomma på Kungl. Maj:t att ta ställning till vilka anskaffningar
som bör ske inom ramen för de beställningsbemyndiganden som riksdagen
lämnar.

Utskottet tillstyrker alltså bifall till motionen 1971:1272 såvitt nu är i
fråga.”

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

”1. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall
till motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, beslutar om
beställningsbemyndiganden för anskaffning av tygmateriel m. m.
för det militära försvaret till ett sammanlagt belopp som med 260
milj. kr. överstiger Kungl. Maj:ts förslag,”

3. vid punkterna 7, 11 och 13 (försvarsgrenarnas anslag till anskaffning
av materiel) av herrar Petersson i Gäddvik och Virgin (m) som — vid
bifall till reservationen 2 — anser att utskottets hemställan 1 vid de olika
punkterna till följd härav bort ha följande lydelse:

vid punkten 7

”1. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall
till motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, bemyndigar Kungl.
Maj:t att medge att beställningar av tygmateriel m. m. får läggas
ut inom en kostnadsram av 660 000 000 kr.,”
vid punkten 11

”1. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall
till motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, bemyndigar Kungl.
Maj:t att medge att beställningar av fartygsmateriel m. m. får
läggas ut inom en kostnadsram av 235 500 000 kr.,”
vid punkten 13

”1. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall
till motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, bemyndigar Kungl.
Maj:t att medge att beställningar av flygmateriel m. m. får läggas
ut inom en kostnadsram av 965 000 000 kr.,”

4. vid punkterna 8, 12 och 14 (försvarsgrenarnas anslag till underhåll
av materiel) av herrar Petersson i Gäddvik och Virgin (m) som - vid bifall
till reservationen 1 - anser att utskottets hemställan vid de olika
punkterna till följd härav bort ha följande lydelse:

FöU 1971:9

svarsbeslut att planeringen för verksamheten inom det militära försvaret
efter den period som försvarsbeslutet omfattar inriktas efter en nivå som
i ekonomiskt avseende är horisontell.

dels utskottets hemställan under 1—3 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall
till motionen 1971:474, såvitt nu är i fråga, godkänner utskottets
förslag till planeringsinriktning för det militära försvaret,

3. att riksdagen med bifall till motionen 1971:1272, såvitt nu är i
fråga, som sin mening ger Kungl. Maj.t till känna vad utskottet
har uttalat om framtida ramberäkningar,”

2. vid punkten 6 (Materielanskaffning m. m. för det militära försvaret)
av herrar Petersson i Gäddvik och Virgin (m) som — vid bifall till reservationen
1 - anser att

dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”i fråga” bort ersättas med text av följande lydelse:

Återtagning av de medel som enligt utskottets förslag ingår i utgifts -

Föll 1971:9

I likhet med motionärerna anser utskottet att bemyndiganden bör
lämnas för sammanlagt 260 milj. kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag.
Bemyndigandebeloppet bör fördelas med 45 milj. kr. på tygmateriel
m. m. för armén, 80 milj. kr. på fartygsmateriel m. m. för marinen och
135 milj. kr. på flygmateriel m. m. för flygvapnet. Det bör liksom
tidigare ankomma på Kungl. Majit att ta ställning till vilka anskaffningar
som bör ske inom ramen för de beställningsbemyndiganden som riksdagen
lämnar.

Utskottet tillstyrker alltså bifall till motionen 1971:1272 såvitt nu är i
fråga.”

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

vid punkten 7

FöU 1971:9

vid punkten 8

”att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till
motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, till Underhåll av
tygmateriel m. m. för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag
av 108 700 000 kr.”
vid punkten 12

”att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till
motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, till Underhåll av fartyg
m. m. för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag av
92 000 000 kr.”
vid punkten 14

”att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till
motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga, till Drift och underhåll
ov flygmateriel m. m. för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag
av 270 500 000 kr.”

5. vid punkten 9 (Hemvärnet: Övningar) av herrar Petersson i Gäddvik
och Virgin (m) som — vid bifall till reservationen 1 — anser att

dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 10 börjar med ”Det
förbättrade” och slutar med ”ifrågavarande motioner” bort ersättas med
text av följande lydelse:

”Det förbättrade utbildningssystemet skall införas enligt statsmakternas
beslut. Självfallet bör härvid ske en noggrann planering för utnyttjandet
av tilldelade medel. Den beräkning av medelsbehovet för nästa
budgetår som framgår av försvarets materielverks anslagsframställning har
inte blivit vederlagd. En medelsanvisning för budgetåret 1971/72 enligt
Kungl. Maj:ts förslag torde medföra allvarliga störningar för hemvärnets
utbildning enligt det nyligen beslutade systemet. Utskottet tillstyrker
därför bifall till motionerna 1971:696 och 1971:1272, såvitt nu är i
fråga, och föreslår att hemvärnets övningsanslag förs upp med
11 090 000 kr.”

dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

”att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionen
1971:694 samt med bifall till motionerna 1971:696 och 1971:
1272, alla motionerna såvitt nu är i fråga, till Hemvärnet:
Övningar för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag av
11 090 000 kr.”

6. vid punkten 10 (Hemvärnet: Intendenturmateriel m. m.) av herrar
Petersson i Gäddvik och Virgin (m) som — vid bifall till reservationen 1
— anser att

dels det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 11 börjar med
”Utskottet anser” och slutar med ”förutsedda reservationsmedelsförbrukningen”
bort ersättas med text av följande lydelse:

”Utskottet anser att den nödvändiga beklädnadsutrustningen för hemvärnet
bör anskaffas utan onödig omgång. Utskottet tillstyrker därför

Föl) 1971:9

förslaget till anslag i motionen 1971:1272, såvitt nu är i fråga. Anslaget
bör alltså föras upp med 3 120 000 kr.”

dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

”att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionerna
1971:694 och 1971:696 samt med bifall till motionen 1971:1272,
alla motionerna såvitt nu är i fråga, till Hemvärnet: Intendenturmateriel
m. m. för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag
av 3 120 000 kr.”

Göteborgs Offsettryckeri AB, Sthlm 71.255 S