Försvarsutskottets betänkande nr 20 år 1971

FöU 1971:20

Nr 20

Försvarsutskottets betänkande med anledning av motioner om en
översyn av vapenfrilagens tillämpning m. m.

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1. 1971:95 av herr Lundberg m. fl. (s) i vilken har hemställts att
riksdagen måtte besluta att i skrivelse till Kungl. Maj:t påtala behovet
av och hemställa om en allsidig och förutsättningslös översyn eller utredning
av vapenfrinämndens praktiska handläggning av vapenfrifrågorna,
eventuella brister i lagen eller anvisningar etc. samt att Kungl. Maj:t
måtte till riksdagen lämna en redogörelse och eventuella förslag, vartill
översynen anses föranleda,

2. 1971: 692 av herr Johansson i Skärstad m. fl. (c) i vilken har hemställts
att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t begär en översyn av vapenfrilagens
tillämpning,

3. 1971: 700 av fru Åsbrink m. fl. (s) i vilken har hemställts att riksdagen
i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller om sådan ändring i bestämmelserna
för utredning av ansökan om vapenfri tjänst, att utredningsmannen
icke ensam utför bedömningen av den sökandes karaktär och
motiv utan biträdes av ytterligare två personer, lika ansvariga som utredningsmannen,
för slutrapporten om den sökande.

Utskottet har fått ett yttrande med anledning av motionerna från
Sveriges frikyrkoråd.

Gällande bestämmelser

Den nu gällande lagen om vapenfri tjänst antogs av 1966 års riksdag
(prop. 1966: 107, 2LU 1966: 45, rskr 1966: 269, SFS 1966: 413).

Enligt 1 § lagen om vapenfri tjänst äger värnpliktig få tillstånd att
fullgöra vapenfri tjänst i stället för värnpliktstjänstgöring, om bruk av
vapen mot annan inte är förenligt med den värnpliktiges allvarliga personliga
övertygelse och skulle medföra djup samvetsnöd för honom. Den
som har fått sådant tillstånd kallas vapenfri tjänstepliktig.

Ansökan om tillstånd att fullgöra vapenfri tjänst prövas av vapenfrinämnden,
som består av ordförande och sex andra ledamöter. För ledamot
skall finnas ersättare (10 §). Nämnden äger återkalla tillstånd till
vapenfri tjänst (13 §). Beslut av nämnden får överklagas hos Kungl.
Maj:t (22 §).

1 Riksdagen 1971. 10 sami. Nr 20

FöU 1971: 20

I kungörelsen med vissa bestämmelser om vapenfria tjänstepliktiga
(SFS 1966: 414) har Kungl. Maj:t meddelat närmare föreskrifter för tilllämpningen
av vapenfrilagen. Beträffande prövningen av ansökan att
fullgöra vapenfri tjänst gäller enligt kungörelsen (5 §) att vapenfrinämnden
skall göra den utredning om sökandens personliga förhållanden och
övriga omständigheter som behövs för prövningen av ansökningen.
Nämnden äger kalla sökande och annan att höras muntligen inför nämnden.
Denna äger förordna särskild utredningsman att biträda vid utredningen.
Utredningsman äger kalla sökande och annan för samtal.

Genom beslut den 29 januari 1971 har Kungl. Maj:t föreskrivit att
ärende om tillstånd att fullgöra vapenfri tjänst inte får avgöras utan att
avskrift av utredningsmans utlåtande med eventuell komplettering tillställts
sökanden och tillfälle har beretts honom att yttra sig över utredningen.
Dessa åtgärder behöver dock inte vidtagas om de uppenbarligen
saknar betydelse.

Statistiska uppgifter

Statistiska uppgifter som grundar sig på material från vapenfrinämndens
kansli redovisas i bilaga till betänkandet.

Justitieombudsmannens inspektion

Riksdagens justitieombudsman (JO Gunnar Thyresson) har under
år 1971 inspekterat vapenfrinämnden. Som ett resultat av inspektionen
har JO i skrivelse till Kungl. Maj:t den 16 november 1971 lämnat vissa
synpunkter och förslag rörande vapenfrinämndens verksamhet.

JO konstaterar i skrivelsen att de förstärkningar av vapenfrinämndens
resurser som har tillkommit under andra halvåret 1971 har lett till att
man nu har en utredningsorganisation, en berednings- och föredragningsorganisation
samt en expeditionsorganisation som svarar mot den
aktuella tillströmningen av ansökningar om vapenfri tjänst. Den beslutsfattande
nämnden kan emellertid enligt JO:s uppfattning i sin nuvarande
gestaltning inte nå upp till en sådan mängd avgöranden som svarar
mot antalet nytillkommande ärenden. JO uttalar vidare bl. a. följande.

Den mycket stora balansen fortsätter följaktligen f. n. att växa. Enligt
min mening saknas säkra hållpunkter för antagande, att antalet ansökningar
inom en nära framtid skall bli väsentligt lägre. Jag ser därför
läget som mycket otillfredsställande. Särskilt med hänsyn till att den
genom balansen uppkomna långa handläggningstiden inbjuder till ett
missbruk av vapenfrilagstiftningen som kan draga löje över lagstiftning
och myndighet anser jag det angeläget icke blott att nämnden organiseras
så att dess kapacitet svarar mot den nuvarande ärendetillströmningen
utan också att extraordinära resurser sättes in för att snabbt
nedbringa balansen.

FöU 1971:20

Den trånga sektorns — den beslutfattande nämndens — kapacitet
måste i det närmaste fördubblas bara för att komma i nivå med tillströmningen
av nya ärenden. Jag har bibringats den uppfattningen att
nämnden vinnlagt sig om stor noggrannhet vid prövning av ansökningarna.
Det vore värdefullt om man kunde nå en kapacitetsökning utan
att tumma på denna noggrannhet. Att noggrannheten inte eftersättes
är från rättssäkerhetssynpunkt av största vikt.

JO har funnit att någon verklig ökning av nämndens kapacitet inte
kan åstadkommas med mindre det tillskapas flera uppsättningar av
nämnden som kan sammanträda och fatta beslut oberoende av varandra.

Om den beslutande nämnden får en flexibel uppbyggnad torde det
enligt JO:s mening öppnas möjligheter att utan större omgång såväl
sätta in som avveckla den punktinsats som enligt hans mening nu med
det snaraste måste göras för att snabbt minska balansen. I skrivelsen
ges också exempel på hur en temporär kapacitetsökning kan åstadkommas
beträffande ordförandeuppgifterna, utredningsorganisationen, föredragningsuppgifterna
och expeditionsorganisationen.

Utskottet

Vapenfrilagstiftningen är en undantagslagstiftning som är betingad av
respekten för individens djupgående betänkligheter mot värnpliktstjänstgöringens
yttersta konsekvens, dvs. bruk av vapen mot annan.

I formuleringen allvarlig personlig övertygelse ligger ett uttryck för
att det väsentliga är övertygelsen i sig själv. På vilket sätt den värnpliktige
har nått fram till denna övertygelse spelar en underordnad roll. Med
uttrycket djup samvetsnöd har statsmakterna understrukit djupet av den
konfliktsituation som vapenbruk skulle medföra för den värnpliktige.

Utskottet har funnit att vapenfrinämnden prövar ansökningar om vapenfri
tjänst mot denna bakgrund. Nämnden har att efter bästa förmåga
pröva om de sökande uppfyller vapenfrilagens förutsättningar.

Det främsta underlaget för vapenfrinämndens bedömning utgörs av
redogörelserna från särskilda utredningsmän. För utredningsarbetet finns
f. n. tolv på olika platser i landet bosatta heltidsanställda utredare och
omkring 200 personer som har förklarat sig villiga att utföra personutredningar
på fritid. En ytterligare utredningsman på heltid tillträder
den 1 januari 1972. Flertalet utredningar görs på fritid. Utskottet har
inte funnit anledning att ifrågasätta lämpligheten av organisationen eller
förfarandet för utredning.

Som framgår av den tidigare redogörelsen sänder nämnden numera
alltid utredningsmannens rapport till den sökande för yttrande. Den sökande
bereds dessutom tillfälle av utredningsmannen att yttra sig om
den s. k. samtalsredogörelsen innan rapporten lämnas till nämnden.

Beträffande handläggningen av ansökningar om vapenfri tjänst har
Sveriges frikyrkoråd i sitt yttrande främst påtalat den fördröjning vid

FöU 1971: 20

handläggningen som förekommer. Även JO:s nyligen framlagda förslag
syftar till en förbättring i detta avseende.

Efter förstärkningar under år 1971 finns nu tre ersättare till nämndens
ordförande. Varje ordförande avses hålla ett sammanträde varannan
vecka. Antalet övriga ledamöter är oförändrat sex. Nämnden disponerar
för beredning och föredragning av ärendena, förutom kanslichefen,
två byrådirektörer och en förste byråsekreterare. Även expeditionspersonalen
har utökats.

Även om de nyligen gjorda förstärkningarna leder till att vapenfrinämnden
förmår att behandla Ika många ansökningar som kommer in
till nämnden — eller rentav något flera ansökningar — kvarstår under
lång tid en mycket stor arbetsbalans. Utskottet ser liksom JO allvarligt
på denna balans och anser att erforderlig kapacitet bör tillföras nämnden.
Utskottet förutsätter att Kungl. Maj:t vidtar åtgärder i detta syfte.

De ytterligare åtgärder som nu krävs bör som JO framhållit ha karaktären
av en särskild insats som medger en fortsatt noggrannhet vid prövningen
av ansökningar och som relativt lätt kan avvecklas.

Det framgår av vad som har anförts att utskottet avstyrker bifall till
motionsyrkandena om översyn av vapenfrilagens tillämpning m. m.

Vad utskottet har anfört om åtgärder för att ytterligare öka vapenfrinämndens
kapacitet bör ges Kungl. Majit till känna.

Utskottet hemställer

att riksdagen

1. med anledning av motionen 1971:95 som sin mening ger
Kungl. Majit till känna vad utskottet har anfört om åtgärder
för att öka vapenfrinämndens kapacitet,

2. avslår motionen 1971: 692,

3. avslår motionen 1971: 700.

Stockholm den 25 november 1971

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m), Gustavsson i Eskilstuna
(s), Gustafsson i Stenkyrka (c), Enskog (fp), Gustafsson i Uddevalla (s),
Gustavsson i Ängelholm (s), Pettersson i Kvänum (c), Häll (s), Öhvall
(fp), Brännström (s), Virgin (m), Gustavsson i Nässjö (s), Gernandt (c)
och Runesson (s).

Statistik från vapenfrinämndens kansli

FöU 1971:20

•OHOVO

—« rf —I O

t— »O v-t ro

r- o

3 « Ö •

.5*72 ^ <D

a d*o cj

*4-1

Bilaga

*c3

*4-4

<D .

■83

ÖS
■g 9

XJ
o

i-s
21
| w

VO ^

as >

»-i c3
rj Ui

C 00

ort g

tti , M
T3 “-1

§.2

1 §.

:rt

•C .52

■a S

rt u
> a

O $

ä*

c c

•3 <U

1 i

= Oo§

§*?
rt 3

rt *3

o 5

b i
§.s

< c

r- co
r— 1-4
00 »o

vo t"

•O r-H

OS VO
<N m

t—

t— (S
O <N

cn O
m cn
O »o

CN t-H

1—4 »—I

« 5

•å|

^ rt

-•g

« o
g '3
E >
E *

O o

*9 £

*rt

« gj

•a •o
c £

a a

— -t

CO ^

<D (N
*3 _
t- *-<

or 5S5i Si £

Os c

1-4 flj

I *°

I 3

OS <D
VO H
OS

^ Os

3 <N

<D i—»

ort O

•o ^

rt i-h
3

°e C

E <u

Ih rt

I §

O :rt

Xi VO
O m

i_ ^

f $

TRYCKERIBOLAGET IVAR HÄGGSTRÖM AB STOCKHOLM IS71