Finansutskottets betänkande nr 41 år 1971
FiU 1971: 41
Nr 41
Finansutskottets betänkande i anledning av motion om utredning angående
kapitalmarknadens funktion, m. m.
Motionen
I motionen 1971: 577 av herrar Åsling (c) och Fälldin (c) hemställs
att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte begära en allsidig utredning
av kapitalmarknadens funktion och kreditpolitikens effekt på den
regionala balansen enligt motionens syfte.
I motionen konstateras att bättre regional balans anges som ett av de
centrala målen för den ekonomiska politiken i 1971 års finansplan. Det
finns emellertid enligt motionärerna skäl förmoda att den hårda kreditpolitik
som förts under senare år i mycket betydande omfattning motverkat
den för lokaliseringspolitiken angivna målsättningen. Om en effektiv
regionpolitik skall kunna etableras förutsätter detta att faktorer
som motverkar en regional balans kan bemästras. Kreditmarknaden
tillhör de nyckelområden som borde bli föremål för särskild uppmärksamhet.
Motionärerna anser att möjligheterna till en regionalt avpassad
kontroll av kreditexpansionen och en regionalt differentierad kreditmarknadspolitik
särskilt bör övervägas liksom möjligheterna till en regionalt
differentierad räntepolitik.
Utskottet
Senast kreditpolitikens effekt på och eventuella konflikt med de regionalpolitiska
målen behandlades av riksdagen var 1970. Bankoutskottet
(BaU 1970: 41) avstyrkte då bl. a. motioner om en allsidig utredning
av kapitalmarknadens funktion och kreditpolitikens effekt på
den regionala balansen, och riksdagen avslog motionerna.
I sitt utlåtande framhöll bankoutskottet att det av allt att döma skulle
erbjuda stora svårigheter att i praktiken genomföra en regionalisering
av kreditpolitiken. Enligt utskottets mening borde de regionalpolitiska
strävandena förverkligas genom medel som i betydande utsträckning
kan verka effektivt oberoende av det för tillfället rådande läget på kreditmarknaden.
En sådan bedömning hade riksdagen även tidigare givit
uttryck åt. Utskottet ville dock inte avvisa möjligheten att vid kreditpolitikens
utformning regionalpolitiska faktorer beaktas i den mån detta
kan ske utan men för politikens primära funktion.
Finansutskottet är lika litet som tidigare bankoutskottet främmande
för att generella kreditpolitiska åtstramningsåtgärder kan påverka den
regionala utvecklingen. Ett närmare studium av hur den kraftiga kredit
1
Riksdagen 1971. 5 sami. Nr 41
FiU 1971: 41
2
åtstramningen 1969—1970 påverkade den regionala utvecklingen skulle
i och för sig kunna vara av intresse. Det är emellertid i första hand en
rent vetenskaplig forskningsuppgift.
Utskottet delar bankoutskottets bedömning att en regional differentiering
av kreditpolitiken är mycket svår att realisera. Särskilt torde detta
gälla en regional differentiering av räntepolitiken. Enligt utskottets mening
bör de regionalpolitiska målen på ett mera effektivt sätt kunna
nås med andra medel, i första hand genom lokaliseringspolitiska stödåtgärder
och en lämplig utformning av skatteutjämningsbidragen till
kommunerna. Även investeringsfonderna har i betydande utsträckning
utnyttjats i regionalpolitikens tjänst.
Ett flertal utredningar sysslar för närvarande med olika delar av den
regionalpolitiska problematiken och kan därvid också förväntas komma
in på de finansiella och kreditmässiga förutsättningarna för denna politik.
Förutom expertgruppen för regional utredningsverksamhet (ERU)
kan i sammanhanget nämnas 1968 års lokaliseringsutredning och den
år 1970 tillsatta skatteutjämningsrevisionen. Även budgetutredningen
och 1968 års kapitalmarknadsutredning torde i viss utsträckning komma
att behandla regionala aspekter i sitt arbete. Någon ytterligare utredning
av det slag motionärerna förordat synes därför utskottet inte nödvändig.
Med hänvisning till vad som sålunda anförts hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1971: 577.
Stockholm den 4 november 1971
På finansutskottets vägnar
SVEN EKSTRÖM
Närvarande: herrar Ekström (s), Knut Johansson i Stockholm (s), Larsson
i Karlskoga (s), Kristiansson i Harplinge (c), Jansson (s), Löfgren
(fp), Josefsson i Halmstad (s), Brundin (m), Arne Pettersson i Malmö
(s), Åsling (c), Gadd (s), Fågelsbo (c), Möller i Göteborg (fp), Rask (s)
och Magnusson i Borås (m).
Reservation
av herrar Kristiansson i Harplinge (c), Löfgren (fp), Brundin (m), Åsling
(c), Fågelsbo (c), Möller i Göteborg (fp) och Magnusson i Borås
(m) som anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med ”Finansutskottet
är” och på s. 2 slutar med ”inte nödvändig” bort ha följande
lydelse:
FiU 1971: 41
3
”Enligt finansutskottets bedömning måste de regionalpolitiska synpunkterna
ges ökad vikt vid utformningen av den framtida ekonomiska
politiken. Samtidigt som de regonialpolitiska målen blir mer preciserade
behöver samhället bättre styrmedel för att kunna realisera dem. Att
med denna utveckling för ögonen avstå från att även söka ge kreditpolitiken
en mer regionalpolitisk orientering vore enligt utskottet
oklokt.
Som motionärerna framhåller finns det bl. a. skäl att förmoda, att
kreditrestriktioner har en tendens att motverka den för lokaliseringspolitiken
angivna målsättningen. Erfarenheterna talar sålunda för att
en ransonering av krediterna träffar mindre expansiva näringar och regioner
jämförelsevis hårt. Kreditpolitiken, såsom den bedrivits under
senare år, konserverar på detta sätt lätt en bestående tendens till koncentration
av den ekonomiska verksamheten. Kreditmarknadens institutionella
prägel bidrar sannolikt också till en sådan utveckling. Det är enligt
utskottets mening därför angeläget att en utredning tillsätts, som klargör
sambanden och möjliggör en bedömning av hur kreditpolitiken hittills
påverkat våra möjligheter att realisera de regionalpolitiska målen.”
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
”att riksdagen i anledning av motionen 1971: 577 i skrivelse till
Kungl. Maj:t begär en allsidig utredning av kapitalmarknadens
funktion och kreditpolitikens effekt på den regionala balansen.”
HARCUS BOKTR. STHLM HT) 7IOOQS