Civilutskottets betänkanden nr 8-9 år 1971

CU 1971

Nr 8-9

Nr 8

Civilutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen
gjorda framställning om anslag för budgetåret 19717
72 till länsstyrelserna, m. m., jämte motion.

Propositionen

Kungl. Maj:t har i propositionen nr 1, bilaga 14 (punkterna B 1 och
II: 20, s. 9-115 och 142-143 i utdrag av statsrådsprotokollet över civilärenden
för den 4 januari 1971) föreslagit riksdagen att

1. godkänna de riktlinjer för organisationen av länsstyrelserna som
förordats i statsrådsprotokollet,

2. bemyndiga Kungl. Maj:t att

a. inrätta 49 extra ordinarie och 25 ordinarie tjänster med beteckningen
o för chefer för avdelningar hos länsstyrelserna samt en extra ordinarie
tjänst för chef för kansliet hos länsstyrelsernas organisationsnämnd
i enlighet med vad som förordats i statsrådsprotokollet,

b. vidta de övergångsåtgärder som behövs med anledning av omorganisationen,

3. för budgetåret 1971/72 anvisa

a. till Länsstyrelserna på driftbudgeten under tolfte huvudtiteln ett
förslagsanslag av 450 560 000 kr.,

b. till Byggnadsarbeten för länsstyrelserna på kapitalbudgeten under
statens allmänna fastighetsfond ett investeringsanslag av 1 000 kr.

Motionen

I motionen nr 452 av herr Svensson i Malmö hemställs att riksdagen
måtte avslå begäran om medel för inrättande av planeringskanslier vid
länsstyrelserna och i stället anvisa sagda medel till förbättringar för
landsstatens lågavlönade.

Av 1970 års riksdag godkända riktlinjer för en partiell omorganisation
av den statliga länsförvaltningen, m. m.

Genom beslut av 1970 års riksdag (prop. 1970: 103, KU 34, SU 132)
antogs riktlinjer för en partiell omorganisation av den statliga länsförvaltningen.
Med hänvisning till bl. a. den regionalpolitiska verksamheten
skall åtgärder vidtas i syfte att få till stånd en förbättrad samordning av

Riksdagen 1971. 19 sami. Nr 8-9

CU 1971:8

de statliga länsorganens planeringsarbete. Länsstyrelsen får en lekmannastyrelse
med landshövdingen som ordförande samt tio andra ledamöter.
Den nya länsstyrelsen får som huvuduppgift att leda och samordna den
samhällsplanering som bedrivs inom den statliga länsförvaltningen. I
planeringsfrågor av regionalpolitisk betydelse som handläggs av vissa
andra länsorgan övertar länsstyrelsen beslutanderätten. Dessa organ
skall delta i frågornas beredning. Länsarkitektkontoret inordnas i länsstyrelsen.

Skatteförvaltningen i länsstyrelsen blir organiserad med klarare åtskillnad
mellan den fiskala och den dömande verksamheten. Vidare skall
åtgärder vidtas för att förbättra förvaltningsrättskipningen. En länsskatterätt,
i huvudsak motsvarande nuvarande prövningsnämnd, och en länsrätt
för annan förvaltningsrättskipning knyts till länsstyrelsen. Dessa
domstolar skall bestå av en jurist som ordförande samt lekmän.

Länsstyrelsen avses bli organiserad med tre huvudenheter, nämligen
en för samhällsplanering i vilken också ingår en organisation för beredskapsplanläggning,
en för skatteförvaltning och en för allmän förvaltning
och förvaltningsrättskipning, till vilken länsrätten och länsskatterätten
knyts. Vidare skall finnas en enhet för administrativ service samt
länspolischefens expedition. Länens olika storlek och struktur skall kunna
motivera avvikelser från denna normalorganisation. Omorganisationen
beräknas träda i kraft den 1 juli 1971.

1970 års riksdag (prop. 1970: 188, SU 208) har också beslutat om
riktlinjer för omorganisation av lantmäteriverksamheten. Enligt beslutet
skall bl. a. överlantmätama och länslantmäterikontoren inordnas i
länsstyrelserna den 1 juli 1971.

Förslag till bl. a. lag om länsskatterätt och länsrätt (prop. 1971: 14)
behandlas i utskottets betänkande CU 1971: 9.

Utskottets yttrande

Departementschefen anför i statsverkspropositionen (bil. 14, s. 23)
i fråga om organisationsstrukturen att den normalorganisation för en
länsstyrelse som angetts i principbeslutet rörande organisationen av den
statliga länsförvaltningen (prop. 1970: 103, SU 132) bör kunna tillämpas
i alla län, dock med vissa avvikelser för Stockholms län och Gotlands
län. Länens olika storlek och variationer i arbetsmängden föranleder
däremot skillnader i personaluppsättningen. Huvuddragen av organisationsförslaget
framgår av den tablå, vilken som bilaga fogats till detta
betänkande. Utskottet har ingen erinran mot vad departementschefen
sålunda anfört.

Den föreslagna planeringsavdelningen under en avdelningschef avses
innefatta förutom fackenheter även ett planeringskansli för samord -

CU 1971:8

nings-, initiativ- och informationsuppgifter m. m. Enligt vad departementschefen
anför (s. 24) skall cheferna för fackenheterna självfallet
inte vara underställda chefen för planeringskansliet.

I motionen nr 452 förordas att några planeringskanslier inte inrättas.
Förslaget grundas i huvudsak på att kanslierna är obehövliga och blir
ett mellanled som försvårar kontakterna.

Utskottet har funnit att de i propositionen åberopade skälen för ett
stabsorgan talar för att planeringskanslier inrättas. Utskottet har mot
bakgrund av departementschefens uttalanden förutsatt att de i motionen
uttryckta farhågorna inte besannas och tillstyrker därför propositionsförslaget
även i den del det står mot yrkandet i motionen. Vid denna
bedömning blir en prövning av medelsanvändningen inte längre påkallad.

Mot förordade riktlinjer för organisationen i övrigt har utskottet ingen
erinran.

Utskottet har vidare ingen erinran mot begärt bemyndigande att för
chefer för avdelningar inrätta 49 extra ordinarie tjänster och 25 ordinarie
tjänster med beteckningen o. De förstnämnda tjänsterna avses inrättas
för chefer för avdelningar vid länsstyrelsernas planerings- och skatteavdelningar
m. m. De sistnämnda avses inrättas vid förvaltningsavdelningarna
eller motsvarande för de chefer som skall utöva domarfunktioner.
Inte heller har utskottet någon erinran mot att en tjänst som chef
för kansliet för länsstyrelsernas organisationsnämnd inrättas eller mot
föreslaget bemyndigande att vidta övergångsåtgärder.

Departementschefens anslagsberäkning har inte föranlett någon utskottets
erinran.

Utskottets nyssnämnda bedömningar har utgått från att den nya länsstyrelseorganisationen
skulle kunna sättas i kraft den 1 juli 1971. 1968
års riksdag har (prop. 1968: 1, bil. 2, s. 4-11, SU 14) bemyndigat Kungl.
Maj:t att uppskjuta genomförandet av beslutad organisation av myndighet
till senare tidpunkt än riksdagen beslutat, om detta föranleds av
löneförhandlingar. Enligt utskottets mening kan även andra skäl komma
att tala för att organisationsförändringarna träder i kraft vid en senare
tidpunkt. Avgörandet när omorganisationen skall ske torde därför
böra läggas i Kungl. Majrts hand. Vid ett uppskov bör Kungl. Majit även
ha befogenhet att besluta om den ändrade användning av anslag som
kan bli erforderlig.

Utskottets hemställan

Utskottets hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag
på motionen nr 452 godkänner de riktlinjer för organisa -

1* Riksdagen 1971.19 sami. Nr 8-9

CU 1971:8

tionen av länsstyrelserna som förordats i statsrådsprotokollet,

2. att riksdagen

a. bemyndigar Kungl. Maj:t att inrätta 49 extra ordinarie
tjänster och 25 ordinarie tjänster med beteckningen o för chefer
för avdelningar hos länsstyrelserna samt en extra ordinarie tjänst
för chef för kansliet hos länsstyrelsernas organisationsnämnd i
enlighet med vad som förordats i statsrådsprotokollet,

b. bemyndigar Kungl. Maj:t att vidta de övergångsåtgärder som
behövs med anledning av omorganisationen,

3. att riksdagen

för budgetåret 1971/72 anvisar

a. till Länsstyrelserna på driftbudgeten under tolfte huvudtiteln
ett förslagsanslag av 450 560 000 kr.,

b. till Byggnadsarbeten för länsstyrelserna på kapitalbudgeten
under statens allmänna fastighetsfond ett investeringsanslag av
1 000 kr.,

4. att riksdagen bemyndigar Kungl. Maj:t att dels besluta när föreslagen
omorganisation av länsstyrelserna skall genomföras, dels
lämna av ett uppskov föranledda föreskrifter om ändrad användning
av anvisade anslag.

Stockholm den 9 mars 1971

På civilutskottets vägnar

ERIK GREBÄCK

Närvarande: herrar Grebäck (c), Tobé (fp), Kristiansson i örkelljunga
(s), fröken Ljungberg (m), herrar Petersson i Nybro (s), Andersson i
Knäred (c), Lindkvist (s), Henrikson (s), Wennerfors (m), Högström (s),
Engström (vpk), Jadestig (s), Karlsson i Mariefred (c), Angström (fp)
och Persson i Karlstad (s).

Reservation

av herr Engström (vpk) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på sid. 3 som börjar med »Utskottet
har funnit» och slutar med »längre påkallad» bort ha följande
lydelse:

»Utskottet finner flera skäl tala emot förslaget rörande planeringskanslier.
Även om cheferna för fackenheterna enligt departementschefen
inte formellt förutsätts vara underställda kanslichefen, föreligger dock
uppenbar risk för att kanslichefen i praktiken blir en mellaninstans mellan
planeringschef och fackplanerare. Detta kan svårligen undvikas om
kanslichefen ska ha samordnande uppgifter och vara planeringschefens
ställföreträdare.

CU 1971:8

Vidare finner utskottet det anmärkningsvärt, att de i propositionen
gjorda prutningarna i förhållande till POL-kommitténs förslag rörande
plancringskansliema nästan enbart drabbar kontorssidan. Samtidigt som
46 nya chefs- och handläggartjänster inrättas, sker en prutning av föreslagna
nya tjänster på kontorssidan från 29 till 5. Detta innebär både en
organisatorisk skevhet och en klar risk för oproportionerlig merbelastning
av befintlig kontorspersonal. Enligt utskottets mening är det angeläget
att undvika den ökade press detta kommer att innebära för den
lägre personalen. Det är också ur mer allmän synpunkt angeläget att
prestationskrav och lönesättning för den lägre personalen utformas på
ett sätt som skapar attraktivare arbetsförhållanden inom statsförvaltningen
och bättre stimulerar till goda insatser.»

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

»1. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och motionen
nr 452

a. godkänner de riktlinjer för organisationen av länsstyrelserna
som förordats av utskottet,

b. bemyndigar Kungl. Maj:t att lämna erforderliga föreskrifter
om medelsanvändning enligt vad i motionen förordats,»

Länsstyrelse
(Departementschefens organisationsförslag)

CU 1971:8

G O -O

TJ -g

< S

£ «
e c

8>i

■a

—

-G