Civilutskottets betänkande nr 10 år 1971

CU1971:10

Nr 10

Civilutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen
gjorda framställningar om anslag för budgetåret 1971/
72 till lokala skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna
jämte motion.

DRIFTBUDGETEN

TOLFTE HUVUDTITELN

1. Lokala skattemyndigheterna. Kungl. Maj:t har i propositionen nr
1, bilaga 14 (under litt. B, s. 9-115, i utdrag av statsrådsprotokollet
över civilärenden för den 4 januari 1971) föreslagit riksdagen att till
Lokala skattemyndigheterna för budgetåret 1971/72 anvisa ett förslagsanslag
av 126 881 000 kr.

I motionen nr 1175 av herr Schött m. fl. har hemställts att riksdagen
i anledning av Kungl. Maj:ts proposition nr 1 (bilaga 14), lokala skattemyndigheter,
måtte besluta sådan förstärkning av de lokala skattemyndigheternas
personal att myndigheterna får möjlighet att fullgöra sina
arbetsuppgifter i samband med den planerade nya lagstiftningen om
skattebrott.

Över motionen har skatteutskottet på därom gjord framställning avgivit
i bilaga till detta betänkande intaget yttrande.

Utskottet. Kungl. Maj:ts förslag innebär bl. a. att medel beräknats
för en förstärkning av de lokala skattemyndigheterna från och med den
1 juli 1971 med 48 fögderiassistenter och 26 kvalificerade biträden att -enligt den länsstyrelsevis gjorda redovisningen - placeras vid 33 av de
122 lokala skattemyndigheterna.

Kungl. Maj:t har sedermera i proposition 1971: 10 med förslag till
skattebrottslag m. m. föreslagit en reform av påföljdssystemet i fråga
om överträdelse av skatte- och avgiftsförfattningar, avsedd att träda i
kraft den 1 januari 1972. Förslaget innebär bl. a. att de lokala skattemyndigheterna
skall besluta om skattetillägg och förseningsavgifter på
grundval av material som börjar bli tillgängligt under andra kvartalet
1972. I anledning av att lagrådet (s. 349) förutsatt att dessa myndigheter
erhåller kvalificerad personal och tillgång till biträden med juridisk
utbildning har chefen för finansdepartementet (s. 363-364) erinrat
om myndigheternas, inte minst chefernas, kompetens för de nya upp -

Riksdagen 1971.19 sami Nr 10

CU 1971:10

giftema och hänvisat till den enligt ovan i statsverkspropositionen föreslagna
personalförstärkningen. Propositionen 1971: 10 jämte motioner
kommer att behandlas i skatteutskottets betänkande 1971: 16.

Hemställan i motionen nr 1175 om en ytterligare, inte preciserad,
förstärkning av de lokala skattemyndigheternas personal utgår från meningen
att Kungl. Maj:ts förslag till personalförstärkningar inte medger
att den nya grannlaga arbetsuppgiften kan få den noggranna och kvalificerade
handläggning som erfordras. Vidare anförs att arbetssituationen
länge varit hårt pressad och att personaltillgången inte lämnat utrymme
för en önskvärd information om från årsskiftet gällande nya skatteregler.

Skatteutskottet har i enhälligt yttrande över motionen (bilaga) funnit
att de lokala skattemyndigheterna bör ha möjlighet att vid introduktionen
av det nya avgiftssystemet tillfredsställande fullgöra sina arbetsuppgifter
inom ramen för de i statsverkspropositionen föreslagna personalförstärkningarna.
Skatteutskottet har emellertid förutsatt att möjlighet
finns till en tillfällig personalförstärkning om detta visar sig nödvändigt.

Civilutskottet har inte funnit anledning frångå skatteutskottets nämnda
bedömningar för nästkommande budgetår. Med hänsyn därtill och då
medelsberäkningen i övrigt - vari ingår bl. a. 502 000 kr. till Kungl.
Maj:ts disposition - inte gett anledning till erinran tillstyrker utskottet
Kungl. Maj:ts förslag.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag
å motionen 1971: 1175 till Lokala skattemyndigheterna för budgetåret
1971/72 anvisar ett förslagsanslag av 126 881 000 kr.

2. Kronofogdemyndigheterna. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag
(under litt. B, s. 9-115) och hemställer

att riksdagen till Kronofogdemyndigheterna för budgetåret 1971/72
anvisar ett förslagsanslag av 118 182 000 kr.

Stockholm den 16 mars 1971

På civilutskottets vägnar

ERIK GREBÄCK

Närvarande: herrar Grebäck (c), Bergman (s), Almgren (s), Tobé (fp),
Kristiansson i örkelljunga (s), fröken Ljungberg (m), herrar Lindkvist
(s), Henrikson (s), fru Olsson i Hölö (c), herrar Engström (vpk), Jadestig
(s), Åkerfeldt (c), Ångström (fp), Adolfsson (m) och Persson i Karlstad
(s).

CU 1971:10

Särskilt yttrande

beträffande anslag till Lokala skattemyndigheterna av fröken Ljungberg
(m) och herr Adolfsson (m) som anför:

»Skall en skattebrottslag, som bl. a. innebär påföljder i form av administrativa
avgifter, fastställda i första hand av de lokala skattemyndigheterna,
kunna mötas med tilltro till rättssäkerheten är en förutsättning
att reformen underbyggs av en genomtänkt administrativ organisation.
Vi delar lagrådets uppfattning, vilken också tagit sig uttryck i motionen
nr 1175 av herr Schött m. fl., nämligen att tillämpningen av de nya bestämmelserna
torde komma att ställa avsevärda krav på de lokala skattemyndigheterna.
Vi har dock kunnat biträda utskottets bedömning i denna
fråga, därför att den uttryckligen gäller förhållandena för nästkommande
budgetår. Det synes oss emellertid angeläget att understryka nödvändigheten
av att civildepartementet noga följer utvecklingen, så att
full klarhet kan föreligga nästkommande år om vidtagna åtgärder både
i fråga om personella och ekonomiska resurser är till fyllest för att tillgodose
det rättstrygghetskrav, som är inbyggt i reformen.»

CU 1971:10

Skatteutskottets yttrande nr 1 år 1971 Bilaga

Till civilutskottet

Civilutskottet har begärt yttrande från skatteutskottet över motionen
1971: 1175, vari hemställs om sådan förstärkning av de lokala skattemyndigheternas
personal - utöver vad som förordas i bilaga 14 till årets
statsverksproposition - att dessa myndigheter får möjlighet att fullgöra
sina i propositionen 1971: 10 föreslagna nya arbetsuppgifter avseende
skattetillägg och förseningsavgifter.

Med anledning härav får skatteutskottet anföra följande.

Den i propositionen 1971: 10 föreslagna reformeringen av sanktionssystemet
vid försummelser mot skatte- och avgiftsförfattningama innebär
bl. a., att administrativa påföljder i form av skatte- eller avgiftstilllägg
och förseningsavgifter skall införas fr. o. m. den 1 januari 1972 i
stället för eller vid sidan av de judiciella sanktionerna. Enligt förslaget
skall den lokala skattemyndigheten vara beslutande organ i fråga om
skattetillägg och förseningsavgifter med anledning av taxeringsnämnds
beslut rörande inkomst- och förmögenhetstaxeringen. Det föreslagna avgiftssystemet
innebär, att avgifter i regel skall påföras skattskyldiga, som
lämnat oriktiga uppgifter i självdeklarationen eller inkommit med deklarationen
för sent, att schablonregler skall tillämpas för avgiftspåföringen
och att avgifterna skall utgå utan hänsyn till uppsåt eller oaktsamhet
från den skattskyldiges sida. Innan beslut fattas om påföring av avgift
skall den skattskyldige beredas tillfälle att yttra sig. Under vissa förutsättningar
äger den lokala skattemyndigheten meddela befrielse från
eller nedsättning av avgift. Myndighetens arbete skall vara avslutat senast
den 1 oktober taxeringsåret. I särskilda fall kan dock beslutstiden
förlängas till den 15 december samma år.

Utskottet delar departementschefens uppfattning att lokal skattemyndighet
bör vara första instans i frågor som rör skattetillägg och förseningsavgifter
vid inkomst- och förmögenhetsbeskattningen. En sådan
ordning är vid nuvarande taxeringsorganisation i första instans enligt
utskottets bedömande nödvändig med hänsyn till att huvuddelen av
grundmaterialet för avgiftspåföringen under den ifrågavarande handläggningstiden
förvaras hos den lokala skattemyndigheten.

Det är självfallet angeläget att de lokala skattemyndigheterna har tillgång
till kvalificerad personal för handläggningen av avgiftsärendena och
att riksskatteverket, på sätt förutsatts i proposition 1971: 10, utfärdar
anvisningar för att underlätta bedömningen och åstadkomma en likformig
och rättvis tillämpning av bestämmelserna.

Departementschefen har i propositionen framhållit att de föreslagna
befrielsegrundema bör tillämpas generöst i inledningsskedet, vilket torde
medföra att tillämpningen av bestämmelserna i vart fall övergångsvis blir

CU 1971:10

förhållandevis enkel.

De informationer rörande rutinerna för handläggningen av avgiftsärendena,
som utskottet inhämtat från finans- och civildepartementen,
ger vid handen att de lokala skattemyndigheterna bör ha möjlighet att
vid introduktionen av det nya avgiftssystemet tillfredsställande fullgöra
sina arbetsuppgifter inom ramen för de i årets statsverksproposition föreslagna
personalförstärkningarna. Utskottet förutsätter emellertid att, om
det visar sig nödvändigt, erforderlig personal från länsstyrelsen tillfälligtvis
förordnas att biträda de lokala skattemyndigheterna vid handläggningen
av de ifrågavarande ärendena.

Det är givetvis svårt att f. n. exakt bedöma hur stora arbetsinsatser,
som på längre sikt krävs av de lokala skattemyndigheterna för att tillgodose
syftet med de förslag som framlagts i propositionen. Frågan om
personalbehovet bör därför omprövas, om erfarenheterna från det första
året visar att de lokala skattemyndigheterna med den nu förutsatta organisationen
inte kan fullgöra de nya uppgifterna på ett från rättsäkerhetssynpunkt
tillfredsställande sätt.

Stockholm den 9 mars 1971

På skatteutskottets vägnar

ERIK BRANDT

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), fruar Nettelbrandt
(fp), Holmqvist (s), herrar Kristenson (s), Josefson i Arrie (c),
Wärnberg (s), Larsson i Umeå (fp), Carlstein (s), Nilsson i Trobro (m),
Wikner (s), Stadling (s), Olof Johansson i Stockholm (c), Björk i Gävle
(c) och fru Normark (s).

sssss..