Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1970

Nr 152

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till lag om
ändring i arbetarskyddslagen (19^9:1); given Stockholms
slott den 9 oktober 1970.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över socialärenden och lagrådets protokoll, föreslå riksdagen
att antaga härvid fogat förslag till lag om ändring i arbetarskyddslagen
(1949:1).

Under Hans Maj :ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro,
enligt Dess nådiga beslut:

BERTIL

Sven Aspling

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att arbetarskyddslagens särskilda föreskrifter
beträffande minderåriga arbetstagare — vilka avser bl. a. minimiålder,
arbetsbok, läkarbesiktning, arbetstid och nattvila — skall bli tillämpliga
inom jordbruksnäringen i samma utsträckning som inom det stora flertalet
andra verksamhetsgrenar. Lagtekniskt sker detta genom att den undantagsbestämmelse
som nu finns i 4 § första stycket arbetarskyddslagen upphävs.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1971.

1 — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 152

Kungl. Maj.ts proposition nr 152 år 1970

Förslag

till

Lag

om ändring i arbetarskyddslagen (1949:1)

Härigenom förordnas, att 4 § arbetarskyddslagen (1949: 1) skall ha nedan
angivna lydelse.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

4 §.»

i jordbruk jämte därtill hörande
binäringar, vilka icke bedrivas såsom
självständiga företag, samt
byggnadsarbete för jordbruk eller sådan
dess binäring, som nu nämnts,
skola 23—25, 27—31 och 33 §§ icke
äga tillämpning. Detta undantag gäller
dock ej i fråga om arbetstagare,
som huvudsakligen användes till

skogsarbete.

I avseende---------arbetsgivarens familj.

Vad i —-----—--joniserande strålning.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971.

1 Senaste lydelse 1958:111.

Kungl. Maj.ts proposition nr 152 år 1970

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Kungl.

Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrådet på
Stockholms slott den 4 september 1970.

Närvarande:

Statsråden Sträng, Aspling, Sven-Eric Nilsson, Geijf.r, Myrdal,

Odhnoff, Lidbom, Carlsson.

Chefen för socialdepartementet, statsrådet Aspling, anmäler efter gemensam
beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring
i arbetarskgddsiagen och anför.

Arbetarskyddsstyrelsen har i framställning till Kungl. Maj :t föreslagit att
arbetarskyddslagen ändras så att lagens särskilda bestämmelser om minderårigas
användande till arbete blir tillämpliga inom jordbruksnäringen
i samma utsträckning som inom flertalet andra verksamhetsgrenar.

Efter remiss har yttranden över framställningen avgivits av Svenska arbetsgivareföreningen
(SAF), Skogs- och lantarbetsgivareföreningen, Riksförbundet
landsbygdens folk (RLF), Sveriges lantbruksförbund, Landsorganisationen
i Sverige (LO) och arbetsmiljöutredningen.

Gällande bestämmelser

Arbetarskyddslagen upptar i 4 kapitlet särskilda bestämmelser om minderårigas
användande i arbete. Med minderårig avses arbetstagare som inte
fyllt 18 år (22 §). Som en allmän regel gäller, att arbetsgivaren skall ägna
särskild uppmärksamhet åt att minderårig inte används till arbete på sådant
sätt att fara uppkommer för olycksfall eller för överansträngning eller
annan menlig inverkan på den minderåriges hälsa eller kroppsutveckling
eller för skada i moraliskt avseende. Skulle minderårigs användande
i arbete medföra synnerlig fara i något avseende som nyss nämnts, kan
Kungl. Maj :t föreskriva särskilda villkor för eller meddela förbud mot att
minderårig används till sådant arbete (26 §).

Bestämmelser finns om minimiålder och fullgjord skolgång som villkor
för anställning, om förbud mot visst arbete under jord samt om arbetsbok,
periodisk läkarbesiktning, ledighet för undervisning, arbetstid och nattvila.

Beträffande åldern gäller som generell regel, att minderårig får användas
till arbete om han fyllt eller under kalenderåret fyller 14 år. Han skall
vidare — utom vad gäller arbete under ferietid — ha fullgjort sin skolplikt
1* — Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 152

Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1970

eller också ha fått tillstånd att sluta sin skolgång (23 §). För att få användas
till hantverks-, industriellt och visst annat i lagen angivet arbete fordras
att den minderårige fyllt eller under kalenderåret fyller 15 år. Denna
högre minimiålder gäller dock inte för minderåriga som används för att
uträtta bud och ärenden eller utföra lättare distributionsarbete (24 §).
Till arbete under jord i gruva, stenbrott e. d. får minderårig i allmänhet
inte användas (25 §). Från fordringarna på minimiålder och fullgjord skolplikt
samt från förbudet mot arbete under jord kan arbetarskyddsstyrelsen
i viss utsträckning medge dispens.

Minderårig får inte användas till arbete om inte arbetsbok lämnats till
arbetsgivaren. Arbetsbok skall innehålla uppgift om ålder och skolförhållanden
samt läkarintyg. Läkarintyg får inte vara äldre än ett år, såvitt anställningen
inte avser kortare tid än en månad eller det är fråga om arbete
under ferietid. Intyget kan utgöras av anteckning, som vid läkarbesiktning
enligt 28 § införts i arbetsboken. Arbetsbok behöver inte lämnas när det gäller
arbete som fortgår högst tre dagar och medför ringa ansträngning (27 §).

För att kontrollera att minderårig arbetstagare inte tar skada till hälsa
eller kroppsutveckling av sin sysselsättning skall läkarbesiktning av den
minderårige ske en gång om året. Arbetarskyddsstyrelsen kan i fråga om
arbete som medför synnerligen ringa ansträngning eller fortgår endast under
kortare tid av året medge befrielse från besiktningsskyldighet. Besiktning
förrättas av läkare som länsstyrelsen utsett. Kostnaden för besiktning
skall, utom vad angår resekostnads- och traktamentsersättning till läkaren,
bestridas av arbetsgivaren, som också är skyldig att sörja för att lämplig
lokal för besiktningen finns att tillgå (28 och 29 §§). Minderårig får inte
användas till arbete i strid mot innehållet i läkarintyg som är infört i arbetsbok,
med mindre arbetarskyddsstyrelsen funnit skäl att medge det (30 §).

Minderårig skall ha rätt att få ledigt från sitt arbete för att delta i kurs
för religionsundervisning samt i allmän yrkes- eller skolundervisning
(32 §).

Beträffande arbetstiden gäller — utöver vad som framgår av arbetstidslagstiftningen
— att minderårig inte får användas till något slag av arbete
mer än 10 timmar av dygnet eller 54 timmar i veckan. Vidare skall minderårig
varje dygn ha minst 11 timmars oavbruten ledighet för nattvila. Denna
skall för minderårig under 16 år avse tiden mellan kl. 19 och 6 samt
för minderårig, som fyllt 16 år, innefatta tiden mellan kl. 22 och 5 eller,
om arbetarskyddsstyrelsen lämnat medgivande för viss ort, visst slag av
arbete eller visst arbetsställe, annan tid om sju timmar i följd mellan kl. 22
och 7. Undantag från reglerna om arbetstid och nattvila får göras i viss
ordning vid nödfallssituationer. Dessutom kan arbetarskyddsstyrelsen i
särskilda fall medge dispens (31 och 33 §§).

Av de nu redovisade bestämmelserna gäller endast 22, 26 och 32 §§ för
jordbruksarbete. En undantagsregel i 4 § första stycket föreskriver näm -

Kungl. Maj.ts proposition nr 152 år 1970

ligen att 23—25, 27—31 och 33 §§ inte har tillämpning på jordbruk och
därtill hörande binäringar, vilka inte bedrivs som självständiga företag,
samt byggnadsarbete för jordbruk eller nämnda slag av binäringar. Undantaget
gäller dock inte i fråga om arbetstagare som huvudsakligen används
i skogsarbete.

Framställningen från arb etarskg dds styr elsen

Arbetarskyddsstyrelsen föreslår att undantagsregeln i 4 § första stycket
arbetarskyddslagen, som utesluter tillämpning inom jordbruket av det stora
flertalet av lagens särskilda föreskrifter angående minderåriga, skall
upphävas.

Som skäl för förslaget anför styrelsen i huvudsak följande. Arbetssituationen
inom jordbruket har förändrats sedan arbetarskyddslagens tillkomst
och förändringarna har varit särskilt markerade under de senaste
åren. Den genomgripande mekaniseringen av jordbruksarbetet har inneburit
att en mångfald komplicerade maskiner har kommit till användning.
Dessa ställer betydande krav i fysiskt och psykiskt hänseende på maskinskötaren.
Den snabbt växande användningen av kemiska hjälpmedel medför
särskilda hälsorisker för de minderåriga arbetstagarna. Övertids- och
skiftarbetet har också på sina håll ansetts vara ett problem. Olycksfallssituationen
inom jordbruket är allvarlig. Under åren 1960—1966 var antalet
arbetsolycksfall per en miljon arbetstimmar inom jordbruket lägst
27,1 och högst 32,5. Svårhetstalet för arbetsolycksfall inom jordbruket —
dvs. antalet förlorade arbetsdagar per tusental utförda arbetstimmar —
var under samma tid lägst 2,07 och högst 3,02. Det anförda talar enligt styrelsens
mening starkt för att minderåriga anställda i jordbruket likställs
med minderåriga arbetstagare inom andra näringsgrenar.

Enligt styrelsen kan det inte anföras några bärande invändningar mot att
arbetarskyddslagens föreskrifter om minimiålder, arbetsbok och periodiska
läkarbesiktningar tillämpas på minderåriga anställda inom jordbruket.
Inte heller anser styrelsen att det kan uppkomma några praktiska olägenheter
av att tillämpa föreskrifterna i 31 § om maximiarbetstid på dessa
arbetstagare. Vad som enligt styrelsen möjligen kan behöva närmare undersökas
är tillämpningen av nattvilereglerna. Efter att ha belyst innebörden
av den tilltänkta förändringen i detta hänseende uttalar emellertid
styrelsen att, även om jordbruket är beroende av årstid och väderlek på ett
helt annat sätt än andra näringar, inte heller tillämpningen av dessa bestämmelser
på minderåriga inom jordbruket bör innebära några svårbemästrade
problem.

Remissyttrandena

Den föreslagna lagändringen tillstyrks oreserverat av Sveriges lantbruksförbund,
LO och SAF. Inte heller de övriga remissinstanserna har något

Kiingl. Maj:Is proposition nr 152 år 1970

att invända mot förslagets innehåll i och för sig. RLF anser emellertid att
frågan om ändring av arbetarskyddslagen för jordbrukets del bör tas upp
i samband med den pågående översynen av hela arbetarskyddslagstiftningen.
Skogs- och lantarbetsgivareföreningen ställer sig tveksam till lämpligheten
av att genomföra den föreslagna ändringen vid en tidpunkt då arbetarskyddslagen
är under omarbetning. Arbetsmiljöutredningen ifrågasätter
om inte en ändring av lagens bestämmelser om minderåriga anställda
bör anstå tills utredningen gjort en samlad bedömning angående de regler
som bör gälla på området. Utredningen vill dock inte motsätta sig att en
ändring sker dessförinnan. Enligt utredningen finns det knappast anledning
att räkna med att ett omedelbart genomförande av förslaget skulle
medföra några svårbemästrade problem.

Departementschefen

I arbetarskyddslagen finns sedan gammalt en del bestämmelser som
inte har avseende på jordbruksnäringen. Bl. a. gäller detta merparten av de
särskilda reglerna om minderårigas användande till arbete. För jordbrukets
del gäller således inte t. ex. de föreskrifter i lagens fjärde kapitel som
rör minimiålder, arbetsbok, läkarbesilctning, arbetstid och nattvila. Motiven
till denna begränsning har framför allt varit att behovet av särskilda
skyddsbestämmelser för minderåriga inom jordbruket bedömts vara relativt
obetydligt och att en tillämpning av minderårigföreskrifterna på det
förevarande området ansetts medföra praktiska olägenheter. Arbetarskyddsstyrelsen
bar nu föreslagit att föreskrifterna om minderåriga görs
tillämpliga inom jordbruket i samma utsträckning som inom de flesta andra
verksamhetsgrenar. Förslaget har under remissbehandlingen mottagits positivt.
På några håll har man emellertid ifrågasatt om en ändring av de aktuella
bestämmelsernas tillämpningsområde bör företas vid eu tidpunkt då
hela arbelarskyddslagstiftningen är föremål för översyn.

För egen del anser jag, i likhet med arbetarskyddsstyrelsen, att principiella
skäl talar för att den av styrelsen föreslagna ändringen genomförs.
Det är naturligtvis önskvärt att så långt möjligt jämställa arbete inom
jordbruksnäringen med annat arbete i skyddshänseende. Härtill kommer
att jordbruksarbetet blivit alltmer mekaniserat och rationaliserat, vilket
bl. a. innebär att arbetstagarna numera regelmässigt handhar olika slags
maskiner och kemiska hjälpmedel. Av de statistiska uppgifter som arbetarskyddsstyrelsen
åberopat i sin framställning framgår att antalet arbetsolycksfall
inom jordbruket är förhållandevis högt. Den begränsade lagändring
det här är fråga om kan företas utan att man föregriper arbetsmiljöutredningens
ställningstaganden. Som arbetarskyddsstyrelsen funnit
bör tillämpningen av minderårigbestämmelserna på jordbruksarbete i dagens
läge inte leda till praktiska svårigheter av betydelse.

Mot bakgrunden härav förordar jag att arbetarskyddslagens särskilda

Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1970

bestämmelser om minderåriga görs tillämpliga inom jordbruket i samma
mån som inom det stora flertalet andra verksamheter. Lagtekniskt bör detta
ske genom att undantagsregeln i 4 § första stycket arbetarskyddslagen upphävs.
Den föreslagna ändringen bör träda i kraft den 1 januari 1971.

Hemställan

I enlighet med det anförda har inom socialdepartementet upprättats
förslag till lag om ändring i arbetarskyddslagen (1949:1). Förslaget torde
få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga1.

Jag hemställer, att lagrådets utlåtande över lagförslaget inhämtas enligt
87 § regeringsformen genom utdrag av protokollet.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets
övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl. Höghet
Regenten.

Ur protokollet:
Britta Gyllensten

1 Bilagan, som är likalydande med det vid propositionen fogade förslaget, har uteslutits här.

Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1970

Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 28 september 1970.

Närvarande:

f. d. justitierådet Regner,
regeringsrådet Martenius,
justitierådet Bernhard,

justitierådet Hesser.

Enligt lagrådet den 18 september 1970 tillhandakommet utdrag av protokoll
över social ärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten, Hertigen
av Halland, i statsrådet den 4 september 1970, hade Kungl. Maj :t förordnat,
att enligt 87 § regeringsformen lagrådets utlåtande skulle inhämtas över
upprättat förslag till lag om ändring i arbetarskyddslagen.

Förslaget, som finns bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
hovrättsassessorn Karl-Ingvar Rundqvist.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Ur protokollet:
Ingrid Hellström

Kungl. Maj.ts proposition nr 152 år 1970

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Maj.t
Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 9 oktober
1970.

Närvarande:

Statsministern Palme, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden
Sträng, Andersson, Lange, Holmqvist, Aspling, Sven-Eric Nilsson,
Geijer, Myrdal, Odhnoff, Wickman, Moberg, Bengtsson, Norling,
Löfberg, Carlsson.

Chefen för socialdepartementet, statsrådet Aspling, anmäler efter gemensam
beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets utlåtande över
förslag till lag om ändring i arbetarskgddslagen (1949: 1).

Föredraganden upplyser, att lagrådet lämnat lagförslaget utan erinran,
samt hemställer, att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att
anta lagförslaget.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar
Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition
av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
Britta Gyllensten