Kungl. Maj:ts proposition nr 65 år 1970

Nr 65

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om
ändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag,
in. in.; given Stockholms slott den 6 mars 1970.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över soeialärenden för denna dag, föreslå riksdagen att
dels antaga härvid fogade förslag till

1) lag om ändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag,

2) lag om ändring i lagen (1964: 143) om bidragsförskott,

dels bifalla det förslag i övrigt, om vars avlåtande till riksdagen föredragande
statsrådet hemställt.

GUSTAF ADOLF

Camilla Odhnoff

Propositionens innehåll

I propositionen läggs fram förslag om den ändring i lagen om allmänna
barnbidrag som behövs för att genomföra den i statsverkspropositionen föreslagna
böjningen av barnbidragen från 900 kr. till 1 200 kr. för barn och
år. Genom denna barnbidragshöjning tillförs barnfamiljerna 540 milj. kr.
per år.

I propositionen föreslås även ändringar i lagen om bidragsförskott med
innebörden att bidragsförskotten till ensamstående med barn höjs från 30 %
till 40 % av basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring. Detta innebär
att bidragsförskotten höjs med 630 kr. till 2 520 kr. för barn och år vid
nuvarande basbeloppet 6 300 kr. Vidare föreslås att åldersgränsen för bidragsförskotten
höjs från 16 år till 18 år. Kostnaderna för den föreslagna
utbyggnaden av bidragsförskotten beräknas uppgå till ca 100 milj. kr.
per år.

Med anledning av den nya fastighetstaxeringen föreslås i propositionen
en justering av de förmögenhetsregler som gäller vid inkomstprövning av
bostadstillägg för barnfamiljer.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1971.

Bihang till riksdagens protokoll 1970. 9 samt. 1 avd. Nr 65

Kungl. Maj:ts proposition nr 65 år 1970

Förslag

till

Lag

om ändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag

Härigenom förordnas, att 1 § lagen
skall ha nedan angivna lydelse.

(Nuvarande lydelse)

För barn, som är svensk medborgare
och bosatt i riket, skall av
allmänna medel såsom bidrag till
barnets uppehälle och uppfostran
utgå allmänt barnbidrag med 900
kronor om året i enlighet med vad
nedan närmare stadgas.

Allmänt barnbidrag -—------

(1947: 529) om allmänna barnbidrag

(Föreslagen lydelse)

:.i

För barn, som är svensk medborgare
och bosatt i riket, skall av
allmänna medel såsom bidrag till
barnets uppehälle och uppfostran
utgå allmänt barnbidrag med 1 200
kronor om året i enlighet med vad
nedan närmare stadgas.

----i riket.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971.

1 Senaste lydelse 1965: 31.

Kungl. Maj:ts proposition nr 65 år 1970

Förslag

till

Lag

om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott

Härigenom förordnas, att 3, 4 och It §§ lagen (1964: 143) om bidragsförskott
skall ha nedan angivna lydelse.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

3 §•

Bidragsförskott utgår----före ansökningsmånaden.

Bidragsförskott utgår till och med Bidragsförskott utgår till och med
den månad, varunder barnet fyllt den månad, varunder barnet fyllt
sexton år eller rätten till förskott el- aderton år eller rätten till förskott
jest upphört. eljest upphört.

4 §■

Bidragsförskott utgör för år räknat
trettio procent av det i 1 kap. 6
§ lagen om allmän försäkring omförmälda
basbeloppet.

Skall bidragsförskott utgå i förhållande
till såväl fader som moder
eller är barnet berättigat till barnpension
enligt 8 kap. 5 § lagen om
allmän försäkring, utgör dock bidragsförskottet
i förra fallet, i förhållande
till varje underhållsskyldig,
sjutton och en halv och i senare
fallet tio procent av basbeloppet.

Föreligger grundad------

Bidragsförskott utgör för år räknat
fyrtio procent av det i 1 kap. 6 §
lagen om allmän försäkring omförmälda
basbeloppet.

Skall bidragsförskott utgå i förhållande
till såväl fader som moder
eller är barnet berättigat till barnpension
enligt 8 kap. 5 § lagen om
allmän försäkring, utgör dock bidragsförskottet
i förra fallet, i förhållande
till varje underhållsskyldig,
tjugofem och i senare fallet tio procent
av basbeloppet.

underhållsbidragets belopp.

Bidragsförskott utgår---underhållsbidraget höjt.

11 §•

Det åligger barnavårdsnämnd, som
utgiver bidragsförskott, att besluta

1 Senaste lydelse 1968:242.

Kungl. Maj:ts proposition nr 65 år 1970

(Nuvarande lydelse)
om indragning av förskottet, däresl
förutsättningarna för utgivande av
förskott icke längre föreligga; dock
erfordras ej sådant beslut såframt
bidragsförskott skall upphöra att utgå
på den grund att barnet fyllt
sexton år eller avlidit. Nämnden skall
jämväl besluta om nedsättning av
bidragsförskott, när bestämmelserna
i denna lag föranleda därtill.

Om barnet---------

Beslut om-----------—

(Föreslagen lydelse)
om indragning av förskottet, därest
förutsättningarna för utgivande av
förskott icke längre föreligga; dock
erfordras ej sådant beslut såframt
bidragsförskott skall upphöra att utgå
på den grund att barnet fyllt
adcrton år eller avlidit. Nämnden
skall jämväl besluta om nedsättning
av bidragsförskott, när bestämmelserna
i denna lag föranleda därtill.
- indraga förskottet,
den underhållsskyldige.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971.

Kungl. Mnj:ts proposition nr 65 år 1970

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Maj:t
Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 6 mars

1970.

Närvarande:

Statsministern Palme, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden

Sträng, Andersson, Holmqvist, Aspling, Geijer, Myrdal, Odhnoff,

Wickman, Bengtsson, Norling, Löfrerg, Lidrom.

Statsrådet Odhnoff anmäler efter gemensam beredning med statsrådets
övriga ledamöter fråga om ändring i lagen om allmänna barnbidrag, m. m.
och anför.

Allmänna barnbidrag

Enligt 1 § lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag utgår allmänt barnbidrag
med 900 kr. för barn och år.

I årets statsverksproposition (bil. 7 punkt Cl) har föreslagits, att barnbidraget
den 1 januari 1971 böjs till 1 200 kr. för barn och år. Genom barnbidragshöjningen
tillförs barnfamiljerna 540 milj. kr. per år. Budgetåret
1970/71 kommer barnfamiljerna att genom de allmänna barnbidragen tillföras
sammanlagt 1 885 milj. kr.

I statsverkspropositionen har förutsatts, att förslag till den ändring i lagen
om allmänna barnbidrag som behövs för att genomföra bidragshöjningen
senare skulle föreläggas riksdagen. Sådant lagförslag bör nu genom proposition
lämnas till riksdagen samtidigt med propositionen rörande skattereformen.

Bidragsförskott

Barn vars föräldrar lever åtskilda är genom bidragsförskott garanterade
ett ekonomiskt grundskydd som gör att dessa barns ekonomiska trygghet
inte blir beroende av den underhållsskyldige förälderns vilja eller förmåga
att betala underhållsbidrag. Enligt 4 § lagen (1964: 143) om bidragsförskott
utgår bidragsförskottet med för år räknat 30 % av basbeloppet enligt lagen
(1962: 381) om allmän försäkring. Skall bidragsförskott utgå i förhållande
till båda de underhållsskyldiga föräldrarna utgör dock bidragsförskottet för
vardera föräldern 17,5 % av basbeloppet, d. v. s. sammanlagt 35 %. Om barnet
är berättigat till barnpension enligt lagen om allmän försäkring utgör bidragsförskottet
10 % av basbeloppet.

Knngl. Maj.ts proposition nr 65 år 1970

Barn till ensamstående vårdnadshavare är alltså genom bidragsförskotten
garanterade ett generellt underhåll som i regel motsvarar 30 % av basbeloppet,
vilket vid nuvarande basbeloppet 6 300 kr. innebär 1 890 kr. för barn och
år. Bidragsförskott kan utgå oberoende av om underhållsbidrag fastställts
eller ej och utan begränsning till det fastställda bidragets storlek. Om den
underhållsskyldige i vederbörlig ordning själv betalar fastställt underhållsbidrag
som är lägre än 30 % av basbeloppet, utgår mellanskillnaden i form
av bidragsförskott, vilket då har karaktär av utfyllnadsbidrag. Bidragsförskott
utgår till dess barnet fyller 16 år.

Utgifterna för den del av bidragsförskottet som inte ersätts av den underhållsskyldige
bekostas till tre fjärdedelar av staten och till en fjärdedel av
den kommun vars barnavårdsnämnd beviljat bidragsförskottet.

Olika undersökningar har visat att ensamstående barnförsörjare ofta
har mycket låga inkomster och allmänt sett befinner sig i en besvärlig ekonomisk
situation. Det är en angelägenhet för samhället att se till att de barn
det här är fråga om tillförsäkras en tillfredsställande ekonomisk grundtrygghet.
De ensamstående vårdnadshavare får stöd dels genom särskilda
förmåner i beskattningen och dels genom särskilda bidrag. Genom bidragsförskotten
träder samhället in och ger enförälderfamiljen en ekonomisk
grundtrygghet som komplement till barnbidraget. Barnet behöver därmed
inte bli lidande om den underhållsskyldige föräldern är försumlig eller saknar
förmåga att betala underhållsbidrag som når upp till bidragsförskottets
garantinivå.

En höjning av bidragsförskotten från 25 % till 30 % av basbeloppet genomfördes
så sent som den 1 januari 1969. I anslutning till den av chefen
för finansdepartementet förordade skattereformen bör en ny höjning av
bidragsförskotten genomföras den 1 januari 1971 för att ytterligare förstärka
det familjepolitiska stödet åt ensamstående med barn. Jag förordar att bidragsförskottet
då höjs från 30 % till 40 % av basbeloppet, vilket innebär
en höjning med 630 kr. från 1 890 kr. till 2 520 kr. för barn och år vid basbeloppet
6 300 kr.

Då bidragsförskott utgår i förhållande till båda de underhållsslcyldiga
föräldrarna, bör bidragsförskottet för vardera föräldern höjas från 17,5 %
till 25 % av basbeloppet, d. v. s. till sammanlagt 50 % för båda föräldrarna.
För de fall barnet är berättigat till barnpension enligt lagen om allmän försäkring
•—- i flertalet fall utgår då barnpension från både folkpensioneringen
och ATP — bör nuvarande regler om bidragsförskott gälla i avvaktan på de
förslag pensionsförsäkringskommittén beräknas lägga fram under året rörande
efterlevandeförmånerna inom den allmänna försäkringen.

Jag vill i detta sammanhang också ta upp frågan om åldersgränsen för bidragsförskotten.
Eftersom flertalet 16-åringar numera fortsätter sina studier
ytterligare några år kan det uppstå ekonomiska svårigheter när bidragsförskottet
upphör då barnet fyller 16 år. I fråga om andra familjepolitiska för -

Kungl. Maj:Is proposition nr 65 år 1970

måner gäller att allmänna barnbidraget ersätts av studiehjälpen när barnet
lyller 16 år. Bostadstillägget till barnfamiljerna omfattar delvis även 16—17-åiingar som uppbär studiehjälp. Delvis motsvaras även bostadstillägget av
förmåner inom studiehjälpen. Det ekonomiska stöd som bidragsförskottet utgör
bortfaller däremot helt utan att ersättas av någon motsvarighet inom
studiehjälpen.

Familjepolitiska kommittén har i uppdrag att göra en allmän översyn av
de familjepolitiska stödåtgärderna, däribland frågor som gäller åldersgränserna.
Enligt min mening bör frågan om åldersgränsen för bidragsförskott
kunna behandlas fristående från det övriga ekonomiska familj estödet. Bidragsförskottet
är en speciell stödform på det sättet att det för den ensamstående
utgör en ersättning för eller utfyllnad av den andre förälderns
bidrag till barnets försörjning. När bidragsförskottet faller bort då barnet
fyller 16 ar far den ensamstående föräldern ensam bära den försörjningsbörda,
som normalt bärs av båda föräldrarna till dess barnet får egen ekonomi.
Ofta är det så att den underhållsskyldighet, som fastställts i dom eller
avtal, numera gäller upp till 18 år. Men genom att bidragsförskottet upphör
bortfaller garantin för att underhållet kommer den underhållsberättigade
till godo. I många fall är dessutom det fastställda underhållsbidraget lägre
än bidragsförskottet. Det förekommer också fall då bidragsförskott utgår
utan att något underhållsbidrag finns fastställt.

Det förhållandet att bidragsförskottet upphör när barnet fyller 16 år
drabbar i särskilt hög grad de sämst ställda bland de ensamstående barnförsörjarna.
Det finns enligt min mening anledning att utsträcka den garanti
som bidragsförskottet utgör till att gälla intill dess barnet fyller 18
år. Jag förordar att åldersgränsen för bidragsförskott höjs till 18 år samtidigt
med höjningen av bidragsförskottens belopp, d. v. s. den 1 januari
1971.

Barn, som fyllt 16 år och därigenom förlorat rätten till bidragsförskott,
kan genom de nya reglerna åler bli berättigat till bidragsförskott för tiden
fram till dess barnet fyller 18 år. Ny ansökan skall göras i dessa fall.

Genom de här förordade ändringarna i reglerna för bidragsförskott beräknas
ytterligare 120 milj. kr. komma att utgå i bidragsförskott. Eftersom
höjningen av bidragsförskotten i många fall kommer att få karaktären av
utfyllnadsbidrag utöver det fastställda underhållsbidraget, får man räkna
med en relativt låg andel för återbetalningar från de underhållsskyldiga.

Samhällets nettokostnader för det utbyggda bidragsförskottet — med avdrag
för återbetalningar från de underhållsskyldiga — kan beräknas uppgå
till omkring 100 milj. kr. varav ca 65 milj. kr. avser höjning av bidragsbeloppen
och 35 milj. kr. avser höjning av åldersgränsen. Enligt gällande bestämmelser
svarar staten för tre fjärdedelar eller 75 milj. kr. medan kommunerna
svarar för en fjärdedel eller 25 milj. kr.

Barnavårdsnämnderna betalar ut bidragsförskotten, och ersättningen från

Kungl. Maj.ts proposition nr 65 år 1970

staten erläggs till kommunerna för kalenderår i efterskott. Den förordade
höjningen av bidragsförskotten påverkar därför inte anslagsbehovet på
riksstaten för budgetåret 1970/71.

Bostadstillägg för barnfamiljer

Bostadstillägg för barnfamiljer utgår efter inkomstprövning som grundas
på den beskattningsbara inkomsten. Om makarna och de barn under 16 år
som helt eller delvis försörjs inom familjen bär en sammanlagd förmögenhet
som överstiger 30 000 kr. skall 20 % av det överskjutande beloppet läggas
till den beskattningsbara inkomsten (prop. 1968: 42, SU 101, rskr 253, SbS
1968:425—426).

1970 års allmänna fastighetstaxering kommer att medföra höjda fastighetstaxeringsvärden
och därmed en nominell förmögenhetsökning för många
barnfamiljer. Enligt de preliminärt åsatta taxeringsvärdena kommer den
nya fastighetstaxeringen att i genomsnitt för hela landet innebära en höjning
av taxeringsvärdena med 36 % för villafastigheter och 31 % för jordbruksfastigheter.

Mot bakgrunden av de höjda fastighetstaxeringsvärdena anser jag det
motiverat att justera förmögenhetsreglerna när det gäller bostadstillägg för
barnfamiljer. Jag förordar, att förmögenhetsgränsen höjs från 30 000 kr. till
50 000 kr. Den nya förmögenhetsgränsen bör gälla från den tidpunkt då de
nya taxeringsvärdena börjar tillämpas vid inkomstprövningen. De nya bestämmelserna
utfärdas i administrativ ordning.

I enlighet med det anförda har inom socialdepartementet upprättats förslag
till

1) lag om ändring i lagen (1947: 529) om allmänna barnbidrag,

2) lag om ändring i lagen (196b: 143) om bidragsförskott.

Jag hemställer, att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att

dels antaga lagförslagen,

dels godkänna den av mig förordade ändringen i grunderna för bostadstillägg
för barnfamiljer.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar
Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition
av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

ESSELTE TRYCK, STHLM 70
014029