Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1970

Nr 51

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om
ändring i luftfartslagen (1957:297); given Stockholms
slott den 20 februari 1970.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över kommunikationsärenden och lagrådets protokoll, föreslå
riksdagen att antaga härvid fogat förslag till lag om ändring i luftfartslagen
(1957:297).

GUSTAF ADOLF

Bengt Norling

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändring i It kap. 9 § luftfartslagen. Förslaget
innebär att chefen för det departement, till vilket ärenden rörande luftfart
hör, ges befogenheten att utse särskild undersökningskommission för utredning
av luftfartsolycka samt särskilda ledamöter i haverikommission som i
övrigt utses av luftfartsverket. Därjämte föreslås ändrad paragrafbeteckning
i 1 kap. 1

1 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 51

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1970

Förslag

till

Lag

om ändring i luftfartslagen (1957:297)

Härigenom förordnas i fråga om luftfartslagen (1957: 297)1,
dels att nuvarande 1 kap. 4 a § skall betecknas 1 kap. 5 §,
dels att 11 kap. 9 § skall ha nedan angivna lydelse.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

11 KAP.

Kommissionens ledamöter utses av
luftfartsverket, där ej Konungen finner
anledning förordna en eller flera
ledamöter.

Finner Konungen omfattningen av
timad olycka, luftfartsverkets befattning
med saken eller annan sådan
grund föranleda därtill, äger Konungen
förordna särskild undersökningskommission.

Kommissionens ledamöter utses av
luftfartsverket, där ej chefen för det
departement, till vilket ärenden rörande
luftfart höra, finner anledning
förordna en eller flera ledamöter.

Finner chefen för det departement,
till vilket ärenden rörande luftfart
höra, omfattningen av timad olycka,
luftfartsverkets befattning med saken
eller annan sådan grund föranleda
därtill, äger han förordna särskild
undersökningskommission.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. 1 2

1 Senaste lydelse av 1 kap. 4 a § 1968:54.

2 Senaste lydelse 1969:201.

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1970

Utdrag av protokollet över kommunikationsärenden, hållet inför
Hans Maj. t Konungen i statsrådet på Stockholms slott
den 6 februari 1970.

Närvarande:

Statsministern Palme, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden

Sträng, Andersson, Lange, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer,

Myrdal, Wickman, Moberg, Bengtsson, Norling, Löfberg, Lidbom,

Carlsson.

Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Norling, anmäler efter
gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring
i luftfartslagen och anför.

Inträffar olyckshändelse när luftfartyg nyttjas och medför denna att någon
avlider eller får allvarlig kroppsskada eller att betydande skada uppstår på
fartyget eller på egendom, som inte befordras med detta, skall enligt It kaj).
7 § luftfartslagen (1957:297) (LL) undersökning verkställas angående
olyckshändelsen, dess orsaker och de skador, som uppkommit. Undersökning
skall enligt samma lagrum också äga rum om allvarlig fara för sådan olyckshändelse
förelegat eller om något inträffat som tyder på väsentligt fel hos
fartyget eller på markorganisationen.

LL föreskriver att undersökningen skall verkställas av en undersökningskommission.
I kommissionen skall erforderlig teknisk och juridisk sakkunskap
vara företrädd (8 §). Kommissionens ledamöter utses av luftfartsverket,
om inte Kungl. Maj :t finner anledning att förordna en eller flera ledamöter
(9 § första stycket). Om Kungl. Maj :t finner omfattningen av inträffad
olyckshändelse, luftfartsverkets befattning med saken eller annan sådan
grund ge anledning till det, förordnar Kungl. Maj :t särskild undersökningskommission
(9 § andra stycket). I avvaktan på att kommissionen börjar sin
verksamhet, skall luftfartsverket i samråd med polismyndighet eller på annat
lämpligt sätt företa de åtgärder för att säkerställa utredningen, som är nödvändiga
och inte utan våda kan uppskjutas (11 §).

Så snart kommission tillsatts skall den leda undersökningsarbetet. Den
skall bl. a. underrätta dem saken kan angå och bereda dem tillfälle att yttra
sig, den skall samråda med polis eller åklagare som leder förundersökning
i saken, den kan påkalla utredning genom polisens försorg, den håller själv
förhör och den kan hos domstol begära vittnesförhör och editionsföreläggande
(10—12 §§).

Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1970

Närmare föreskrifter om undersökningsförfarandet återfinns i luftfartskungörelsen
(1961: 558) (LK). Där anges också viss terminologi. Av intresse
i detta sammanhang är 122 § LK. Enligt detta författningsrnm skall luftfartsverket,
när olyckshändelse eller annan omständighet som sägs i 11 kap.
7 § LL (luftfartsolycka) inträffat inom landet, ofördröjligen utse en undersökningskommission
(haverikommission) att verkställa undersökning angående
luftfartsolyckan enligt bestämmelserna i 11 kap. LL. Finner verket
med hänsyn till omständigheterna att det kan ifrågasättas om inte en av
Kungl. Maj :t förordnad särskild undersökningskommission bör verkställa
undersökningen, skall verket i stället skyndsamt till Kungl. Maj :t anmäla
vad som inträffat. Har luftfartsolycka drabbat luftfartyg som i förvärvssyfte
nyttjas för befordran av passagerare eller gods, skall verket alltid skyndsamt
anmäla det inträffade till Kungl. Maj :t. Samma förfarande skall tillämpas
också då luftfartsolycka drabbat svenskt luftfartyg inom område, som ej är
underkastat någon stats höghetsrätt. Uppkommer fråga om undersökning
genom svensk försorg av luftfartsolycka inom främmande stat, skall anmälan
snarast möjligt göras till Kungl. Maj :t.

När en luftfartsolycka är av den omfattning eller eljest av sådant slag att en
särskild undersökningskommission anses böra tillsättas, är det praktiskt taget
alltid från flera synpunkter av stor vikt att kommissionen snarast kan
överta ledningen av utredningsarbetet. I avvaktan på att kommissionen tillträder
åligger det luftfartsverket att i samråd med polismyndighet eller på
annat lämpligt sätt vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa
utredningen. Under de första timmarna efter det luftfartsolyckan inträffat
är ett sådant provisorium nödvändigt men betydelsen av att det blir så kortvarigt
som möjligt är påtaglig inte minst i de fall då luftfartsverket berörs
av händelsen och detta föranlett eller medverkat till beslutet att tillsätta den
särskilda kommissionen. Gällande bestämmelser enligt vilka Kungl. Maj :t
förordnar särskild undersökningskommission kan medföra att den tid som
förflyter innan kommissionen kommer i arbete blir onödigt lång. Eu ändring
som medför att en snabbare handläggning kan ske är därför motiverad. Behov
av ett snabbt beslut föreligger också i de fall då enligt 11 kap. 9 § första
stycket LL särskilda ledamöter skall utses i en av luftfartsverket i övrigt
tillsatt haverikommission.

Enligt min mening skulle behovet av snabbt beslut bäst tillgodoses om
chefen för det departement till vilket ärenden rörande luftfart hör ges befogenhet
att förordna särskild undersökningskommission och särskilda ledamöter
i haverikommission. Någon anledning att ge här avsedda beslut endast
interimistisk verkan i avvaktan på en slutlig prövning av Kungl. Maj :t
synes inte föreligga.

Jag förordar att 11 kap. 9 § LL ändras i enlighet med vad jag nu anfört
och att lagändringen får träda i kraft snarast möjligt. Bifaller riksdagen nu

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1970 5

angivna förslag, ämnar jag senare föreslå Kungl. Majt nödvändiga följdändringar
i LK.

I anslutning till den i det föregående förordade ändringen bör också göras
den redaktionella jämkningen i LL att nuvarande 1 kap. 4 a §, som innehåller
erinran om att särskilda regler gäller om ansvar för atomskada, ges beteckningen
1 kap. 5 §.

I enlighet med vad jag nu anfört har inom kommunikationsdepartementet
upprättats förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957: 297).

Förslaget torde få bifogas statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga1.

Jag hemställer att lagrådets utlåtande inhämtas enligt 87 § regeringsformen
över lagförslaget genom uldrag av protokollet.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av
statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans
Maj :t Konungen.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

1 Bilagan, som är likalydande med det vid propositionen fogade förslaget, har uteslutits här.

Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1970

Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 17 februari 1970.

Närvarande:

f. d. justitierådet Regner,
regeringsrådet Martenius,
justitierådet Bernhard,

justitierådet Hesser.

Enligt lagrådet den 13 februari 1970 tillhandakommet utdrag av protokoll
över kommunikationsärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet
den 6 februari 1970 hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande
skulle för det i 87 § regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas över upprättat
förslag till lag om ändring i luftfartslagen.

Förslaget, som finns bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
hovrättsassessorn Claes Ljungström.

Lagrådet yttrade:

Bemyndigande för statsråd att avgöra ärenden står mindre väl i överensstämmelse
med den rådgivande ställning som regeringsformen anvisar
statsråden och lärer numera vara ovanligt. Med hänsyn till beskaffenheten
av nu ifrågavarande ärenden och de skäl som anförts för förslaget, lämnar
emellertid lagrådet detta utan erinran.

Ur protokollet:
Ingrid Hellström

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1970

Utdrag av protokollet över kommunikationsärenden, hållet inför
Hans Maj. t Konungen i statsrådet på Stockholms slott
den 20 februari 1970.

Närvarande:

Statsministern Palme, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden
Sträng, Andersson, Lange, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer,
Odiinoff, Wickman, Moberg, Bengtsson, Norling, Löfberg, Lidbom,
Carlsson.

Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Norling, anmäler
efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets utlåtande
över förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957: 297).

Föredraganden upplyser att lagrådet på anförda skäl lämnat lagförslaget
utan erinran och hemställer att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår
riksdagen att antaga lagförslaget.

Med bifall till vad föredraganden med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar
Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas
proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll
utvisar.

Ur protokollet:
Britta Gyllensten

KUNGL. BOKTR. STHLM 1970 700104