Kungl. Maj:ts proposition nr 22 år 1970.

Nr 22

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om
ändring i kommunalskattelagen (1928:370); given
Stockholms slott den 23 januari 1970.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
för finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att antaga
härvid fogat förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928 •
370).

GUSTAF ADOLF

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att den begränsade skattskyldighet som gäller för
studentsammanslutningar med obligatoriskt medlemskap skall omfatta också
vissa samarbetsorgan för sådana sammanslutningar.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 22

Kungl. Maj.ts proposition nr 22 år 1970.

Förslag

till

Lag

om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370)

Härigenom förordnas, att 5 § 1 mom. och 53 § 1 mom. kommunalskattelagen
(1928: 370) skall ha nedan angivna lydelse.

(Nuvarande lydelse)

(Föreslagen lydelse)

5 §•

Från skatteplikt---om socialhjälp;

e) byggnader som tillhöra följan -

1 m o m.
e) byggnader som tillhöra följande
institutioner, nämligen akademier,
Nobelstiftelsen samt stiftelsen
Dag Hammarskjölds Minnesfond, så
ock allmänna undervisningsverk, sådana
sammanslutningar av studerande
vid rikets universitet och högskolor
i vilka de studerande enligt gällande
stadgar äro skyldiga att vara
medlemmar, sjömanshus, kyrkor och
trossamfund som avses i 53 § 1 mom.
e), sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet
ej bedrives i vinstsyfte, barmhärtighetsinrättningar
samt sådana
stiftelser och föreningar som avses i
nyssnämnda lagrum, därest byggnaderna
äro avsedda för nämnda institutioners
verksamhet såsom sådana,
ävensom dylika institutioner tillhöriga
allmänna platser;

Därest under
Från skatteplikt 1

de institutioner, nämligen akademier,
Nobelstiftelsen samt stiftelsen
Dag Hammarskjölds Minnesfond, så
ock allmänna undervisningsverk, sådana
sammanslutningar av studerande
vid rikets universitet och högskolor
i vilka de studerande enligt
gällande stadgar äro skyldiga att
vara medlemmar samt samarbetsorgan
för sådana sammanslutningar
med ändamål att fullgöra uppgifter
som enligt nämnda stadgar ankomma
på sammanslutningarna, sjömanshus,
kyrkor och trossamfund
som avses i 53 § 1 mom. e), sjukvårdsinrättningar
vilkas verksamhet
ej bedrives i vinstsyfte, barmhärtighetsinrättningar
samt sådana stiftelser
och föreningar som avses i nyssnämnda
lagrum, därest byggnaderna

äro avsedda för nämnda institutioners
verksamhet såsom sådana, ävensom
dylika institutioner tillhöriga
allmänna platser;

regementens, officerskårers---avsedda byggnader.

--fastighetens värde.

---ecklesiastik boställsordning.

1 Senaste lydelse 1969: 363.

Kungl. Maj:ts proposition nr 22 år 1970.

(Nuvarande lydelse)

(Föreslagen lydelse)

1 m o ni.1 Skyldighet att---av

d) akademier, Nobelstiftelsen samt
stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond,
så ock allmänna undervisningsverk,
sådana sammanslutningar
av studerande vid rikets universitet
och högskolor i vilka de studerande
enligt gällande stadgar äro
skyldiga att vara medlemmar, sjömanshus,
svenska skeppshypotekskassan,
skeppsfartens sekumlärlånekassa,
norrlandsfonden, malmfonden
för forsknings- och utvecklingarbete,
järnkontoret, så länge kontorets
vinstmedel användas till allmänt nyttiga
ändamål och kontoret icke lämnar
utdelning åt sina delägare, aktiebolaget
tipstjänst, svenska penninglotteriet
aktiebolag, allmänna
pensionsfonden, allmänna sjukförsäkringsfonden,
pensionsstiftelser
som avses i lagen om tryggande av
pensionsutfästelse m. in., allmänna
försäkringskassor, understödsföreningar,
som icke bedriva till livförsäkring
hänförlig verksamhet, personalstiftelser
som avses i lagen om
tryggande av pensionsutfästelse m. m.
med ändamål uteslutande att lämna
understöd vid arbetslöshet, sjukdom
eller olycksfall ävensom sådana ömsesidiga
försäkringsbolag, som avses
i lagen om yrkesskadeförsäkring:

för inkomst av fastighet;

e) kyrkor, andra------e

Riksskattenämnden må,----

§•

rörelse;

d) akademier, Nobelstiftelsen samt
stiftelsen Dag Hammarskjölds Minnesfond,
så ock allmänna undervisningsverk,
sådana sammanslutningar
av studerande vid rikets universitet
och högskolor i vilka de studerande
enligt gällande stadgar äro
skyldiga att vara medlemmar samt
samarbetsorgan för sådana sammanslutningar
med ändamål att fullgöra
uppgifter som enligt nämnda stadgar
ankomma på sammanslutningarna,
sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan,
skeppsfartens sekundärlånekassa,
norrlandsfonden,
malmfonden för forsknings- och utvecklingsarbete,
järnkontoret, så
länge kontorets vinstmedel användas
till allmänt nyttiga ändamål och kontoret
icke lämnar utdelning åt sina
delägare, aktiebolaget tipstjänst,
svenska penninglotteriet aktiebolag,
allmänna pensionsfonden, allmänna
sjukförsäkringsfonden, pensionsstiftelser
som avses i lagen om tryggande
av pensionsutfästelse m. m.,
allmänna försäkringskassor, understödsföreningar,
som icke bedriva till
livförsäkring hänförlig verksamhet,
personalstiftelser som avses i lagen
om tryggande av pensionsutfästelse
m. m. med ändamål uteslutande att
lämna understöd vid arbetslöshet,
sjukdom eller olycksfall ävensom sådana
ömsesidiga försäkringsbolag,
som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring
:

för inkomst av fastighet;
ler rörelse,
eke föras.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas
första gången, i fråga om 53 § 1 mom. vid 1970 års inkomsttaxering och i
fråga om 5 § 1 mom. vid 1970 års allmänna fastighetstaxering. Motsvarande
äldre bestämmelser äger alltjämt tillämpning vid eftertaxering för år 1969
eller tidigare år.

1 Senaste lydelse 1969: 749.

Kungl. Maj:ts proposition nr 22 år 1970.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans
Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den
23 januari 1970.

Närvarande:

Statsministern Palme, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden
Sträng, Andersson, Lange, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer,
Myrdal, Odhnoff, Wickman, Moberg, Bengtsson, Löfberg, Lidbom,
Carlsson.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemensam
beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om skattskyldighet
för samarbetsorgan för vissa studentsaminansliitningar och anför.

Gällande ordning

Enligt universitetsstadgan (1964:461) skall varje studerande under
den tid han studerar vid universitet vara medlem i studentkår vid detta
och, i förekommande fall, dessutom i nation eller i studentförening för
fakultet (88 §). Sådana studentsammanslutningar skall ha till ändamål att
främja medlemmarnas studier och vad därmed äger sammanhang (89 §).
Liknande bestämmelser finns intagna i stadgar som gäller för de olika formerna
av akademisk undervisning.

De nu avsedda studentsammanslutningarna är skattskyldiga bara i begränsad
omfattning. Vid kommunalbeskattningen gäller sålunda att sådana
sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i
vilka de studerande enligt gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar
är skattskyldiga bara för inkomst av fastighet [53 § 1 mom. d) kommunalskattelagen
(1928:370)]. Byggnader som tillhör nämnda sammanslutningar
är emellertid undantagna från skatteplikt, om byggnaderna är
avsedda för sammanslutningarnas verksamhet som sådan. Härav följer
också att skattskyldighet för ägaren inte föreligger beträffande inkomst
av sådan fastighet genom dess begagnande för nämnda ändamål [5 §
1 mom. e) och 54 § första stycket d) samma lag]. Vid statsbeskattningen
är sammanslutningarna frikallade från skattskyldighet [7 § första stycket
e) förordningen (1947: 576) om statlig inkomstskatt och 6 § 1 mom. första
stycket b) förordningen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt]. Den
begränsade skattskyldigheten har inte ansetts gälla Stockholms studentkårers
centralorganisation (regeringsrättens utslag den 16 januari 1968).

Kungl. Maj:ts proposition nr 22 år 1970.

F ramställningen

Stockholms studentkårers centralorganisation har gjort framställning i
syfte att få åtnjuta den begränsade skattskyldighet som tillkommer studentkårer
med obligatoriskt medlemskap. Centralorganisationen har därvid
anfört att den numera i allt väsentligt kan jämställas med t. ex. studentkårerna
i Uppsala och Lund. Den ansvarar sålunda för byggandet av
studentbostäder samt för hälsovården och motionsidrotten för de studerande
m. m. Dessutom driver centralorganisationen viss internationell verksamhet.
Den omfattar 28 medlemskårer med totalt ca 36 000 medlemmar.

Centralorganisationen framhåller vidare att en liknande organisation
finns i Göteborg, Göteborgs förenade studentkårer.

Till stöd för framställningen har centralorganisationen åberopat ett uttalande
den 13 april 1962 av universitetskanslern. Denne framhöll bl. a.
att de uppgifter som studentkårerna handhar ökat i antal och storlek under
efterkrigstiden. Uppgifter av hälsovårdande och ekonomisk-social natur
är av alltmer betydande omfattning. Sådana uppgifter bör, anför kanslern,
handhas centralt av en organisation på varje kårort. I kårorterna Uppsala
och Lund tillhör studenter från samtliga fakulteter samma studentkår
och de nämnda uppgifterna handhas därigenom centralt. På grund av den
akademiska undervisningens uppdelning i Stockholm på ett stort antal läroanstalter
är studenterna på motsvarande sätt författningsenligt indelade
på lika många studentkårer. För att kunna handha de nämnda gemensamma
uppgifterna har studentkårerna i Stockholm bildat Stockholms studentkårers
centralorganisation.

Remissyttranden

Över framställningen har efter remiss yttranden infordrats från riksskattenämnden
och länsstyrelsen i Stockholms län.

Riksskattenämnden ställer sig positiv till framställningen och anför bl. a.
Centralorganisationen har visserligen inte offentlig karaktär och handhar
inte några med själva undervisningen sammanhängande uppgifter, vilka
omständigheter utgjort motivet till den begränsade skattskyldigheten för
studentkårerna. Kårernas arbetsuppgifter har emellertid numera i viss mån
ändrat karaktär varvid uppgifterna av hälsovårdande och ekonomisk-social
natur blivit av alltmer betydande omfattning. Den omständigheten att sociala
arbetsuppgifter för studentkårerna i Stockholm och Göteborg av rationaliseringsskäl
centraliserats till ett samarbetsorgan har skapat en markant
skillnad beträffande den skattemässiga behandlingen av Stockholms
studentkårers centralorganisation och Göteborgs förenade studentkårer å

Kungl. Maj.ts proposition nr 22 år 1970.

ena sidan och studentkårerna på övriga kårorter å andra sidan. Med hänsyn
härtill och då studentkårernas nuvarande arbetsuppgifter främst ligger
på det ekonomiskt-sociala området har riksskattenämnden inte något
att erinra mot att centralorganisationen och liknande samarbetsorgan i
skattehänseende likställs med studentkårerna.

Länsstyrelsen i Stockholms län avstyrker framställningen och anför bl. a.
Begränsningen i studentkårernas skattskyldighet har föranletts av deras
offentligrättsliga karaktär och syftet att omhänderha vissa uppgifter som
sammanhänger med undervisningen. Ändamål genom vilka sociala eller
eljest allmännyttiga intressen främjas grundar emellertid inte i och för sig
någon inskränkning i skattskyldigheten. Vissa sociala åtaganden, som i
Uppsala och Lund ombesörjs av studentkårerna, vilar i Stockholm på centralorganisationen.
En utvidgning av skattefriheten att också omfatta organisationer
av centralorganisationens karaktär gör liknande gränsdragningsproblem
inom andra områden än mer framträdande.

Departementschefen

Centralorganisationen är en sammanslutning av student- och elevkårer
vid universitet, högskolor och andra högre utbildningsanstalter i Stockholm.
Varje kår åtnjuter för egen del begränsning i skattskyldigheten.
Centralorganisationens ändamål är att tillvarata och främja för de anslutna
kårerna och deras medlemmar gemensamma intressen, organisera
och stärka samarbetet mellan kårerna samt representera Stockholms studentkårer
och deras medlemmar som en samarbetsorganisation för kårorten
Stockholm. En väsentlig del av de uppgifter som i exempelvis Uppsala
och Lund ankommer på studentkåren och de olika nationerna ombesörjs i
Stockholm och Göteborg av praktiska skäl av en samarbetsorganisation. 1
likhet med riksskattenämnden anser jag det skäligt att — i den män sådan
samarbetsorganisation har till ändamål att fullgöra uppgifter som enligt
universitetsstadgan ankommer på kårerna — skattskyldigheten skall vara
begränsad för samarbetsorganisationer i samma mån som för kårer. Några
ökade gränsdragningsproblem inom andra områden torde inte behöva uppkomma
genom en ändring av denna innebörd.

För att den begränsade skattskyldigheten skall gälla fordras självfallet
att samarbetsorganisation inte tar upp verksamhet som i något väsentligt
hänseende skiljer sig från den som får bedrivas av de obligatoriska studentsammanslutningarna.

I författningstekniskt hänseende är det tillräckligt att ändring görs i
kommunalskattelagen eftersom förordningarna om statlig inkomstskatt och
förmögenhetsskatt i aktuella hänseenden hänvisar till denna lag.

I enlighet med det anförda har inom finansdepartementet upprättats för -

Kungl. Maj.ts proposition nr 22 år 1970.

slag till lag om ändring i kommunalskattelagen (19271:370). Jag hemställer
att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att antaga lagförslaget.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar
Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlåtas
proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
Britta Gyllensten

MARCUS BOKTR. STHLM 1970 700082