Andra lagutskottets utlåtande nr 21 år 1965
1
Nr 21
Utlåtande i anledning av väckta motioner om avskaffande av karensdagarna
vid ersättning från försäkringskassa.
Andra lagutskottet har till behandling förehaft två inom riksdagen väckta,
till lagutskott hänvisade motioner, nr 37 i första kammaren av herrar Lager
och Adolfsson samt nr 44 i andra kammaren av fru Ryding m. fl.
I motionerna, vilka är likalydande, har yrkats, »att riksdagen i skrivelse
till Kungl. Maj:t hemställer om förslag till 1965 års riksdag med innebörd
att karensdagarna vid sjukdom och olycksfall avskaffas».
Beträffande de skäl motionärerna åberopat till stöd för sitt yrkande får
utskottet, i den mån redogörelse därför icke lämnas i det följande, hänvisa
till motionen 1:37.
Gällande bestämmelser m. m.
Enligt lagen om allmän försäkring utgår ej sjukpenning under karenstiden,
d. v. s. de tre första dagarna av varje sjukperiod, den dag då sjukdomsfallet
inträffade inräknad.
Lagen om allmän försäkring har samordnats med yrkesskadeförsäkringslagen.
Samordningen innebär att personer, som är både sjukförsäkrade och
obligatoriskt yrkesskadeförsäkrade, vid yrkesskada får ersättning från yrkesskadeförsäkringen
först sedan viss tid, den s. k. samordningstiden, gått
till ända. Samordningstiden omfattar som regel tiden till och med nittionde
dagen efter den då skadan inträffade. Under denna tid utgår i allmänhet
ersättning från allmän försäkringskassa enligt samma grunder som vid
annan sjukdom. Om yrkesskada skulle drabba någon som ej är berättigad
till sjukpenning från allmän försäkringskassa, utgives som regel i stället ersättning
enligt yrkesskadeförsäkringslagen med samma belopp som eljest
skulle ha uppburits.
Enligt den äldre lagstiftningen gällde i fråga om försäkringsförmånerna
vid olycksfall i arbetet eller yrkessjukdom bl. a. att om sjukdom uppkommit,
soin varat mer än två dagar efter dagen för olycksfallet resp. dagen för
yrkessjukdomens yppande, sjukpenning utgavs fr. o. m. dagen qiftcr olycksfallsdagcn
resp. yppandedagen så länge sjukdomen förorsakade förlust av
arbetsförmågan eller nedsättning av densamma med minst en fjärdedel.
Bihang till riksdagens protokoll 1965. 9 sand. 2 avd. Nr 21
2 Andra lagutskottets utlåtande nr 21 år 1965
Tidigare behandling
Frågor om karenstid vid yrkesskada och vid arbetsoförmåga på grund av
annan sjukdom har varit föremål för riksdagens behandling vid ett flertal
tillfällen. I den mån redogörelse härför icke lämnas i det följande hänvisas
till utskottets utlåtanden nr 56 år 1956, nr 30 år 1961 och nr 64 år 1964.
I motion vid 1963 års riksdag föreslogs, »att riksdagen i skrivelse till
Kungl. Maj :t hemställer om förslag till ändring av sjukförsäkringslagens
bestämmelser om karenstiden, så att sjukpenning utgår från första dagen vid
sjukdom, som varar i 3 dagar eller längre samt att karenstiden helt slopas
i fråga om olycksfall».
Andra lagutskottet yttrade i sitt av riksdagen godkända utlåtande nr 10
i anledning av motionen bl. a.
Utskottet anser det fortfarande icke möjligt att införa särskilda bestämmelser
beträffande karenstiden vid yrkesskada eller sjukdom i anledning av
olycksfall. En sådan särreglering skulle medföra svårbemästrade problem
utan motsvarande fördelar. Utskottet avstyrker alltså motionen i denna del.
Ett slopande av karenstiden över huvud eller införandet av en villkorlig
karenstid skulle kunna leda till en ökning av antalet sjukskrivningar eller
en förlängning av sjukskrivningstiderna på sätt socialförsäkringskommittén
befarat. En sådan utveckling skulle innebära väsentligt höjda avgifter för
de försäkrade och därjämte en försening av utbyggnaden av andra och betydelsefullare
delar av sjukförsäkringen. Sådana följder av en reform enligt
motionärernas önskemål anser utskottet sig icke kunna acceptera och
avstyrker därför motionen även i denna del.
Vid 196i års riksdag väcktes motioner, som syftade till att genom lagstiftning
reglera spörsmålen om permitteringslön, avgångsvederlag och lön
under de s. k. karensdagarna. Enligt motionärerna skulle vederbörande arbetsgivare
betala sjukpenning för karensdagarna. Motionsyrkandena framställdes
under förutsättning av att Landsorganisationens krav i nämnda
frågor under årets avtalsförhandlingar med Svenska arbetsgivareföreningen
icke skulle tillgodoses. Vid förhandlingarna ingicks överenskommelse beträffande
permitteringslön och avgångsvederlag. I sitt av riksdagen godkända
utlåtande nr 64 anförde andra lagutskottet bl. a.
Vid årets avtalsförhandlingar har således överenskommelse nåtts mellan
parterna i vissa av de frågor som aktualiserats i motionerna. Eftersom utvecklingen
visar hän mot att arbetsmarknadens parter i allt större utsträckning
löser viktiga problem genom frivilliga överenskommelser torde det
kunna förväntas att avtal skall kunna träffas även i fråga om lön under
karensdagarna. Enligt utskottets mening bör lagstiftning inte övervägas såvida
det inte visar sig omöjligt att avtalsvägen nå en godtagbar lösning.
Enligt vad som upplysts från socialdepartementet pågår för närvarande
överläggningar i ämnet med Landsorganisationen.
Andra lagutskottets utlåtande nr 21 år 1965 3
Utskottet
Enligt lagen om allmän försäkring utgår inte sjukpenning under de tre
första dagarna av varje sjukperiod (karenstid). Till följd av samordningen
mellan nyssnämnda lag och yrkesskadeförsäkringslagen gäller samma begränsning
i de fall sjukdomen är att hänföra till yrkesskada.
I förevarande motioner yrkas att karensdagarna vid sjukdom och olycksfall
skall avskaffas. Motionärerna föreslår som alternativa lösningar antingen
att ersättning från sjukförsäkringen skall utgå från och med första
dagen eller att arbetsgivare skall förbjudas att göra avdrag på den anställdes
lön under de tre första sjukdagarna.
Vid fjolårets riksdag framställdes motionsvis yrkanden om reglering genom
lagstiftning av frågorna om permitteringslön, avgångsvederlag och lön
under karensdagarna. Andra lagutskottet, som behandlade motionerna, hänvisade
i sitt av riksdagen godkända utlåtande till att alla tre frågorna diskuterats
i avtalsförhandlingarna mellan SAF och LO samt att överenskommelse
därvid träffats beträffande permitteringslön och avgångsvederlag. Utskottet
ansåg att utvecklingen visade hän mot att arbetsmarknadens parter
i allt större utsträckning löste viktiga problem genom frivilliga överenskommelser
och att man därför kunde förvänta att avtal skulle kunna träffas
även i fråga om lön under karensdagarna. Enligt utskottets mening
borde inte lagstiftning övervägas, såvida det inte visade sig omöjligt att
avtalsvägen nå en godtagbar lösning. Utskottet avstyrkte därför motionerna.
Med hänvisning till vad riksdagen tidigare uttalat i ämnet får utskottet
hemställa,
att förevarande motioner, 1:37 och 11:44, icke måtte föranleda
någon riksdagens åtgärd.
Stockholm den 9 mars 1965
På andra lagutskottets vägnar:
AXEL STRAND
Vid detta ärendes behandling har närvarit
från första kammaren: herrar Strand, Axel Svensson, fru Carlqvist,
herrar Kaijser, Lars Larsson, Edström, Erik Filip Petersson och Thorsten
Larsson;
från andra kammaren: herrar Odhe, Rimmerfors, fru Ekendahl, herr
Gustavsson i Alvesta, fröken Wetterström, herrar Bengtsson i Varberg,
Fredriksson och Ullsten.