Andra lagutskottets utlåtande nr 78 år 1963

Nr 78

Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag
till lag om ändrad Igdelse av 26 § sjömanslagen den
30 juni 1952 (nr 530).

Genom en den 18 november 1963 dagtecknad proposition, nr 201, vilken
hänvisats till lagutskott och behandlats av andra lagutskottet, har Kungl.
Maj :t, under åberopande av propositionen bilagda i statsrådet och lagrådet
förda protokoll, föreslagit riksdagen att antaga följande

Förslag

till

Lag

om ändrad lydelse av 26 § sjömanslagen den 30 juni 1952 (nr 530)

Härigenom förordnas, att 26 § sjömanslagen den 30 juni 19521 skall erhålla
ändrad lydelse på sätt nedan angives.

(Gällande Igdelse)

26 §.

Avgår sjöman å fartyg i utrikes
fart från sin tjänst i annat land
än där han är bosatt och vill han
resa till sin hemort, skall av kostnaden
för resan med underhåll
hälften bestridas av statsmedel och
hälften gäldas av redaren, såframt
sjömannen varit i tjänst å fartyget
eller hos redaren två år i följd och
icke haft tillfälle under det senast
förflutna året att lämna tjänsten i
det land där han är bosatt. Beräknas
fartyget inom sex månader uppnå
hamn, från vilken hemresan kan
ordnas med avsevärt mindre kostnad
eller omgång, är sjömannen ej
berättigad till fri hemresa med
mindre han kvarstår i tjänsten tills

(Föreslagen lydelse)

26 §.

Avgår sjöman å fartyg i utrikes
fart från sin tjänst i annat land än
där han är bosatt eller lämnar han
i sådant land fartyget för semester
eller tjänstledighet och vill han resa
till sin hemort, skall av kostnaden
för resan med underhåll hälften bestridas
av statsmedel och hälften
gäldas av redaren, såframt sjömannen
varit i tjänst å fartyget eller
hos redaren aderton månader i följd
och icke haft tillfälle under det senast
förflutna året att lämna tjänsten
eller att taga semester eller
tjänstledighet i det land där han är
bosatt. Beräknas fartyget inom två
månader uppnå hamn, från vilken
hemresan kan ordnas med avsevärt

1 Senaste lydelse se 1962: 571.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1963. 9 samt. 2 avd. Nr 78

Andra lagutskottets utlåtande nr 78 år 1963

fartyget uppnår sådan hamn. Vilt
sjöman, som uppsäger tjänsteavtalet
eller begär entledigande, erhålla
fri hemresa, skall han samtidigt göra
framställning därom.

Hemresan skall
Om förlust--

mindre kostnad eller omgång, är
sjömannen ej berättigad till fri hemresa
med mindre han kvarstår i
tjänsten eller uppskjuter semestern
eller tjänstledigheten tills fartyget
uppnår sådan hamn. Vill sjöman,
som uppsäger tjänsteavtalet eller begär
entledigande, semester eller
tjänstledighet erhålla fri hemresa,
skall han samtidigt göra framställning
därom.

--förmånliga villkor.

---i 33 §.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1964. Vad i 26 § i dess nya lydelse
stadgas därom att av kostnad för resa med underhåll hälften skall bestridas
av statsmedel skall även äga tillämpning med avseende på resa som påbörjats
under tiden den 1 juli—den 31 december 1963 och för vilken redaren
utgivit ersättning i överensstämmelse med grunder angivna i kollektivavtal.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propostionen föreslås vissa ändringar i 26 § sjömanslagen, genom vilka
sjömän erhåller vidgad rätt till fri hemresa. De i lagrummet angivna
kvalifikationstiderna för sådan rätt — två år samt sex månader — förkortas
sålunda enligt förslaget till aderton månader respektive två månader.
Vidare föreslås att rätten till fri hemresa skall gälla även vid semester och
tjänstledighet.

De föreslagna lagändringarna är avsedda att träda i kraft den 1 januari
1964.

Av propositionens innehåll redovisas här endast vad föredragande departementschefen
anfört. Beträffande övriga delar av propositionen hänvisas
till denna.

Departementschefen

Föredragande departementschefen, statsrådet Skoglund, har anfört:

»Sjöman å fartyg i utrikes fart är enligt 26 § sjömanslagen i vissa fall berättigad
till fri hemresa när han avgår från sin tjänst i annat land än där
han är bosatt. Som villkor för åtnjutande av förmånen gäller, att sjömannen
skall ha varit i tjänst på fartyget eller hos redaren två år i följd och inte

Andra lagutskottets utlåtande nr 78 år 11)63

haft tillfälle under det senast förflutna året att lämna tjänsten, då fartyget
befunnit sig i det land där lian är bosatt. Vidare föreskrives att om fartyget
beräknas inom sex månader uppnå hamn, varifrån hemresan kan ordnas
med avsevärt mindre kostnad eller omgång, sjömannen inte är berättigad till
fri hemresa, om han inte kvarstår i tjänsten tills fartyget uppnår sådan
hamn. Kostnaden för hemresa, beträffande vilken nu angivna förutsättningar
är uppfyllda, bestrides av staten och redaren med hälften vardera. Förmånen
tillkommer även utländska sjömän i den svenska handelsflottan. Bestämmelserna
om fri hemresa anses tillämpliga endast i de fall då sjömannen
slutar sin anställning. Denna tolkning har visst stöd dels i lagrummets
avfattning, dels i uttalanden under förarbetena till sjömanslagen.

I gällande kollektivavtal mellan arbetsmarknadens organisationer på området
har föreskrivits att förmånen av fri hemresa skall gälla även vid semester
samt att som kvalifikationstider skall räknas aderton och två månader
i stället för sjömanslagens två år respektive sex månader. Avtalen gäller
endast för ombordanställd som är fast bosatt i något av de fyra nordiska
länderna.

Riksdagen har hemställt (L2U 1963: 36; rskr 1963: 143) om förslag till
årets riksdag om sådan ändring av bestämmelserna i 26 § sjömanslagen, att
förmånen av fri hemresa kommer att gälla även då sjöman lämnar fartyget
för att åtnjuta semester eller tjänstledighet, varvid samtidigt de i lagrummet
angivna tidsfristerna två år samt sex månader bör ändras till aderton
månader respektive två månader. Riksdagens hemställan innebär att de
nyssnämnda genom kollektivavtal tillförsäkrade förmånerna skall lagfästas
i 26 § sjömanslagen varjämte med semester bör likställas tjänstledighet och
de utvidgade hemreseförmånerna tillkomma alla ombordanställda oavsett
var de är bosatta.

Vid tillkomsten år 1952 av hemresebestämmelsen i 26 § sjömanslagen intog
statsmakterna den ståndpunkten, att det var ett allmänt intresse att
svenska sjömän hade fasta arbetsförhållanden och inte helt förlorade kontakten
med hemlandet. Det förhållandet att hemreseförmånen för närvarande
inte — såsom i övriga nordiska länder — gäller vid semester motverkar
otvivelaktigt en önskvärd utveckling mot mera stadigvarande anställningar
för sjömän. De långa kvalifikationstiderna verkar i samma riktning. Det är
därför även enligt min mening påkallat att vidga sjömännens hemreseförmåner.
En sådan åtgärd skulle säkerligen också vara ägnad att motverka nu
rådande svårigheter att rekrytera såväl befäl som manskap. Något skäl att
göra avsteg från den år 1962 antagna principen om likställighet mellan
svenska och utländska sjömän anser jag inte föreligga. Jag förordar således
alt hemreseförmånerna i 26 § sjömanslagen ges det innehåll varom riksdagen
hemställt och som för övrigt utredningsmannen och remissinstanserna
tillstyrkt.

Andra lagutskottets utlåtande nr 78 år 1963

Utredningsmannen har beträffande finansieringen av hemreseförmånerna
framlagt två alternativa förslag. Enligt det ena skulle kostnaderna, såsom
hittills, delas lika mellan redaren och staten medan enligt det andra redaren
själv skulle stå för befälets hemresekostnader. Det övervägande flertalet remissinstanser
har uttalat sig för att nuvarande hälftendelning av kostnaderna
för såväl manskap som befäl bör bibehållas. Enligt min mening föreligger
inte tillräckliga skäl att på grund av den nu föreslagna utvidgningen av
hemreseförmånerna frångå den princip om hälftendelning varom statsmakterna
enades för elva år sedan och som även följdes så sent som förra året.
Ej heller finner jag påkallat att — såsom utredningsmannen alternativt föreslagit
— tidsbegränsa statens åtagande att bidraga till de ifrågavarande
kostnaderna. Jag förordar således att staten, i likhet med vad som nu gäller,
svarar för hälften av de kostnader som föranledes av sjömäns fria hemresor
enligt sjömanslagen.

Riksdagen har — med hänsyn till gällande överenskommelser på sjöfartsmarknaden
om fri hemresa — ansett det önskvärt att resor som företages
under tiden från och med den 1 juli 1963 berättigar till ersättning enligt de
föreslagna nya reglerna. Vid remissbehandlingen av utredningsmannens betänkande
har från ett par håll uttalats tveksamhet inför en sådan retroaktiv
tillämpning av ersättningsreglerna.

Enligt min mening bör man kunna godtaga en viss retroaktiv tillämpning.
På motsvarande sätt som nu är fallet då sjöman lämnar sin tjänst bör vid
semester krävas, att framställning om fri hemresa skall göras samtidigt med
anhållan om semester. Detta är nämligen en nödvändig förutsättning för att
det på godtagbart sätt skall kunna avgöras om förutsättningar för fri hemresa
föreligger. Vid angivna förhållande kommer en bestämmelse om retroaktivitet
i realiteten endast att innebära, att staten åtar sig att bidraga med
hälften av den ersättning redaren utgivit för hemresan. Och denna bidragsskyldighet
bör dessutom inskränkas till fall där redaren utgivit ersättning
i överensstämmelse med vad kollektivavtalet innehåller, vilket innebär en
viss begränsning i förhållande till den bidragsskyldighet för staten som föreslås
gälla från och med ikraftträdandet av 26 § sjömanslagen i dess föreslagna
nya lydelse. Jag förordar en sådan övergångsanordning.

I enlighet med vad jag i det föregående förordat har inom kommunikationsdepartementet
upprättats förslag till lag om ändrad lydelse av 26 § sjömanslagen.
Vad särskilt angår frågan, huruvida det förhållandet att någon
inte utnyttjat tillfälle under det senaste året att taga semester i hemlandet
utan att tjänsteavtalet upphör skall utgöra hinder för fri hemresa, anser jag
att så bör vara fallet.

Lagförslaget torde böra träda i kraft den 1 januari 1964.

Andra lagutskottets utlåtande nr 78 år 1963

Statsverkets kostnader för sjömäns fria hemresor kan vid bifall till mina
förslag för innevarande budgetår beräknas till omkring 300 000 kronor, vilket
belopp torde få belasta det under tredje huvudtiteln upptagna förslagsanslaget
Gottgörelse av kostnader för sjöfolk och nödställda svenska medborgare.
För nästkommande budgetår kan kostnaderna uppskattas till omkring
500 000 kronor. Riksrevisionsverket har föreslagit att ifrågavarande
kostnader i fortsättningen bör bestridas från ett särskilt förslagsanslag på
driftbudgeten. Denna fråga torde få tagas upp till prövning i samband med
behandlingen i nästa års statsverksproposition av anslagsmedel för här ifrågavarande
ändamål.»

Lagrådet

Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran.

Utskottet

Utskottet har icke funnit anledning till erinran mot Kungl. Maj :ts förslag
och får därför hemställa,

att riksdagen måtte bifalla förevarande proposition, nr
201.

Stockholm den 4 december 1963

På andra lagutskottets vägnar:

AXEL STRAND

Vid detta ärendes behandling har närvarit

från första kammaren: herrar Strand, Nils Elowsson, Axel Svensson,
Kaijser, fru Carlqvist, herrar Eric Carlsson, Nyman och Erik Filip Petersson; från

andra kammaren: herrar Anderson i Sundsvall, Lundberg, Rimmefors,
fröken Wetterström, herrar Odhe, Bengtsson i Varberg, Wahrendorff
och Carlsson i Göteborg,

Stockholm 1963. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag 631385