Nr 147—149

Statsutskottets utlåtande nr 147 år 1963

Nr 147

Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående lönegrads
placeringen för vissa tjänster m. m. jämte i
ämnet väckta motioner.

(5:e avd.)

I propositionen nr 157 har Kungl. Maj :t, under åberopande av bilagt utdrag
av statsrådsprotokollet över civilärenden för den 26 april 1963, föreslagit
riksdagen att 1) antaga vid propositionen fogat förslag till förordning om
ändrad lydelse av 3 § 3 och 8 mom. statens pensionslöneförordning den 28
maj 1959 (nr 286); 2) godkänna de i statsrådsprotokollet redovisade överenskommelserna
den 18 april 1963 angående vissa lönegradsändringar m. m.
samt den 4 april 1963 angående anställningsvillkoren för sjukhusläkare
m. fl. i vad överenskommelsen avser statsverket; 3) godkänna övriga i statsrådsprotokollet
berörda förslag av beskaffenhet att böra prövas av riksdagen;
4) bemyndiga Kungl. Maj :t att vidtaga av förslagen betingade ändringar i
vederbörliga personalförteckningar; 5) bemyndiga Kungl. Maj:t att vidtaga
av förslagen betingade ändringar i med stöd av riksdagens beslut utfärdade
avlönings- och pensionsförfattningar; 6) bemyndiga Kungl. Maj:t att vidtaga
i övrigt erforderliga åtgärder för förslagens genomförande ävensom
meddela erforderliga övergångsbestämmelser; 7) godkänna vad i statsrådsprotokollet
föreslagits rörande statsgaranti för pensioner m. m. inom apoteksväsendet;
8) bemyndiga Kungl. Maj :t att för budgetåret 1963/64 i enlighet
med vad som i statsrådsprotokollet anförts medge överskridanden av
maximerade anslag och anslagsposter; 9) till Täckning av beräknade merkostnader
för löner och pensioner m. m. å riksstaten för budgetåret 1963/64
under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 72 000 000 kr.; samt 10)
till Täckning av beräknade merkostnader för löner m. m. å riksstaten för
budgetåret 1963/64 under fjärde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av
20 000 000 kr.

Berörda författningsförslag finns fogat vid propositionen å s. 2.

I propositionen redovisas en den 18 april 1963 under förbehåll för Kungl.
Maj :ts och riksdagens godkännande med statstjänstemännens huvudorganisationer
träffad överenskommelse om vissa lönegradsändringar m. m.

Vidare redovisas i propositionen en den 4 april 1963, likaledes under förbehåll
för Kungl. Maj :ts och riksdagens godkännande, med Sveriges läkar 1

Ilihang till riksdagens protokoll 1963. 6 samt. Nr 147—149

2 Statsutskottets utlåtande nr 147 år 1963

förbund träffad överenskommelse angående anställningsvillkoren för sjukhusläkare
m. fl.

Förslag framläggs om åtgärder i syfte att med beaktande av läkemedelsprissättningen
möjliggöra att förmåner på grund av verksamhet inom apoteksväsendet
tryggas.

För nästkommande budgetår äskas särskilda anslag till täckning av beräknade
merkostnader till följd av de sålunda träffade överenskommelserna
samt till följd av den i prop. 1963:160 redovisade överenskommelsen den 28
mars 1963 om de statsanställdas m. fl. sjuklöne- och semesterförmåner m. m.

I statsrådsprotokollet redovisas de olika avsnitten sålunda:

Inledning, s. 3 o. 4.

Lönegradsändringar m. m., s. 4—7.

Vissa avlönings- och pensionsförmåner m. m., s. 7—12.

Vissa särskilda frågor, s. 12—20.

Förslagens genomförande m. m., s. 20 o. 21.

Vissa ekonomiska förhållanden inom apoteksväsendet m. m., s. 21_26.

Beträffande den närmare innebörden av propositionsförslaget får utskottet
hänvisa till statsrådsprotokollet.

I anledning av förevarande proposition har väckts två likalydande motioner,
den ena inom första kammaren av herr Virgin m. fl. (I: 780) och den
andra inom andra kammaren av herr Larsson i Luttra m. fl. (II: 944), i vilka
hemställts att riksdagen måtte besluta, att stiftssekreterartjänsterna i Skara,
Linköping, Västerås, Karlstad och Härnösand uppflyttas i lönegrad Bo 1.

Beträffande motiveringen för det ifrågavarande motionsyrkandet får utskottet
hänvisa till motionen II: 944.

I förevarande sammanhang har utskottet till behandling förehaft jämväl
följande vid riksdagens början väckta motioner, nämligen

dels en inom andra kammaren av herr Spångberg m. fl. väckt motion (II:
7), vari hemställts att f. d. byråsekreteraren E. N. Lagerlöf skall med retroaktiv
verkan insättas i de förmåner som skulle tillkomma honom enligt den
år 1952 träffade överenskommelsen mellan statens tjänsteförteckningskommitté
och TCO, och att ekonomisk ersättning motsvarande uteblivna löne- och
pensionsförmåner under denna tid utbetalas till honom, samt att han erhåller
den högre pensionsförmån, som skulle ha utgått enligt här åberopade
överenskommelse;

dels en inom andra kammaren av herrar Wachtmeister och Larsson i Luttra
vackt motion (II: 101), vari hemställts att riksdagen måtte besluta hos
Kungl. Maj :t anhålla om utfärdande av bestämmelser, innebärande att
tjänstebenämningarna byråsekreterare och förste byråsekreterare förbehållas
de statstjänstemän, på vilka stadgandena rörande befordringsgången för
amanuenser m. fl. äro tillämpliga;

Statsutskottets utlåtande nr IM år 1963

dels ock två likalydande motioner, den ena inom första kammaren av fru
Hamrin-Thorell och fröken Nordström (1:427) och den andra inom andra
kammaren av fru Gärde Widemar och fröken Elmén (II: 516), i vilka motioner
hemställts att riksdagen måtte uttala 1. att i samband med kommande
löneförhandlingar Kungl. Maj :t bör ta initiativ till att lönenivån för kvinnliga
tjänstemän inom det statliga avtalsområdet, som har lön under den
manliga bottenlönenivån, lyftes upp till denna nivå, samt 2. att Kungl. Maj :t
bör ta initiativ till förhandlingar om en ekonomisk värdering av olika tjänster
inom det statliga lönesystemet i syfte att bereda underlag för senare
kommande förhandlingar om lönesättning.

Beträffande motiveringarna för ifrågavarande yrkanden får utskottet hänvisa
till motionerna II: 7, II: 101 och II: 516.

Utskottet. Den förevarande propositionen innefattar dels vissa på förhandlingsöverenskommelser
med vederbörande personalorganisationer grundade
förslag angående lönegradsplacering för tjänster samt avlönings- och pensionsförmåner
i övrigt ävensom anställningsvillkor för sjukhusläkare m. fl.,
dels vissa i anslutning härtill framställda förslag rörande särskilda löne- och
ersättningsfrågor, dels slutligen vissa förslag avseende tryggande av förmåner
på grund av verksamhet inom apoteksväsendet. För nästkommande budgetår
äskas särskilda anslag till täckning av beräknade merkostnader till följd av
de träffade överenskommelserna samt till följd av en tidigare redovisad
överenskommelse om de statsanställdas sjuklöne- och semesterförmåner
(jfr utskottets utlåtande 1963: 129).

Utskottet har efter granskning av förevarande förslag icke funnit anledning
till invändning mot vad i statsrådsprotokollet anförts och förordats beträffande
lönegradsändringar m. m., vissa avlönings- och pensionsförmåner
m. m., vissa särskilda frågor samt förslagens genomförande m. m. Beträffande
det i motionerna I: 780 och II: 944 framställda yrkandet om uppflyttning
till lönegrad Bo 1 av 5 stiftssekreterartjänster — utöver de i propositionen
till sådan uppflyttning föreslagna 4 tjänsterna — har utskottet icke
ansett sig böra förorda någon avvikelse från den föreliggande förhandlingsöverenskommelsen.

I samband med behandlingen av förevarande del av propositionen vill utskottet
yttra sig beträffande följande vid riksdagens början väckta motioner.

I motionerna 1:427 och 11:516 framställes yrkanden avseende likalönsprincipens
genomförande inom statsförvaltningen. Yrkandena innebär att
riksdagen måtte begära initiativ från Kungl. Maj :ts sida i samband med
kommande löneförhandlingar, avseende lyftning av lönenivån för kvinnliga
tjänstemän till »den manliga bottenlönenivån» samt åstadkommande av en
»ekonomisk värdering» av olika tjänster. Utskottet anser sig inte böra tillstyrka
någon åtgärd från riksdagens sida i enlighet med berörda yrkande.
Beträffande likalönsfrågan vill utskottet i detta sammanhang erinra om att
löncgradsplaceringen numera är densamma för manlig och kvinnlig innehavare
av tjänst av samma slag inom statsförvaltningen.

Statsutskottets utlåtande nr 1^7 år 1963

I motionen II: 101 framställes yrkande om att riksdagen måtte hos Kungl.
Maj :t begära bestämmelser angående användningen av tjänstebenämningarna
byråsekreterare och förste byråsekreterare. Utskottet finner inte tillräckliga
skäl tillstyrka ifrågavarande yrkande.

I motionen II: 7 slutligen framställes yrkande avseende retroaktiv reglering
av löne- och pensionsförhållandena för en numera pensionsavgången
tjänsteman, vilken vid 1952 års tjänsteförteckningsrevision icke erhållit den
befordran han på grund av tjänstens uppflyttning till högre lönegrad ansett
sig ha haft anledning räkna med. Enligt vad av motionen framgår har berörda
befordringsfall varit föremål för prövning av Kungl. Maj :t, som genom
beslut den 6 februari 1953 lämnat i ärendet anförda besvär utan bifall.
För egen del finner sig utskottet inte kunna tillstyrka att från riksdagens
sida nu skulle vidtas åtgärd i enlighet med motionsyrkandet.

Utöver vad i det föregående angivits har i statsrådsprotokollet i förevarande
ärende upptagits frågan om åtgärder i syfte att trygga vissa förmåner
på grund av verksamhet inom apoteksväsendet. Såsom av statsrådsprotokollet
framgår har frågan om statens roll i pensionsfrågorna inom apoteksväsendet
blivit aktuell, sedan hos Kungl. Maj:t anmälts ett mellan apotekarsocieteten
och de anställdas organisationer träffat avtal om nya pensionsbestämmelser.
Frågan om tryggande av pensioner genom avsättning till fonder
eller genom särskilda statliga åtaganden har befunnits vara av sådan
vikt bl. a. för läkemedelsprissättningen, att ett omedelbart ställningstagande
från statsmakternas sida ansetts påkallat. Förslaget innebär att fortsatt fondering
i särskilda pensionsfonder icke skall tillämpas och att i stället en
statsgaranti skall beslutas. Härvid skulle staten inträda som avtalsslutande
part i fråga om förmåner som kan påverka pensionskostnaderna, d. v. s.
såväl löne- som pensionsförmåner. Med utgångspunkt i en dylik garanti avses
förhandlingar skola upptas med personalorganisationerna. Frågan om
den närmare utformningen av pensionssystemet förutsätts skola senare underställas
riksdagen.

Enligt vad utskottet inhämtat avses den föreslagna statsgarantin skola ha
i princip samma innebörd beträffande tryggande av de anställdas förmåner
som statens nu gällande åtagande i fråga om pensionering enligt statliga
bestämmelser. I enlighet härmed förutsätter garantin att staten inträder som
avtalsslutande part beträffande löne- och pensionsvillkoren. Ett godtagande
av förevarande förslag innebär däremot inte f. n. någon utfästelse från statens
sida rörande visst belopp. Garantins innebörd i ekonomiskt hänseende
avses skola bringas under riksdagens prövning först i samband med en
kommande behandling av frågan om förmånsavvägningen.

Utskottet har vid sin prövning av den förevarande frågan beaktat att ett
ställningstagande till densamma framstår såsom väsentligt för tryggande av
pensionsförmånerna inom apoteksväsendet. Ett ståndpunktstagande redan
nu är dessutom påkallat för att de avsedda förhandlingarna skall kunna
utan dröjsmål komma till stånd. Ur angivna synpunkter framstår den föreslagna
anordningen med en statsgaranti såsom lämplig. Utskottet har i enlig -

Statsutskottets utlåtande nr H7 år 1963

het härmed funnit sig kunna tillstyrka Kungl. Maj :ts förslag att en garanti
i här avsedd mening kommer till stånd. Med hänsyn till pensionsfrågans nuvarande
läge är det emellertid inte för närvarande möjligt att bedöma de
närmare förutsättningar och villkor under vilka garantin bör sättas i kraft.
Utskottet förutsätter därför att Kungl. Maj :t efter slutförandet av förhandlingarna
tar ställning till denna fråga och för riksdagen framlägger härav
föranledda förslag.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet,

A. att riksdagen må antaga vid propositionen nr 157 fogat
förslag till förordning om ändrad lydelse av 3 § 3 och 8 mom.
statens pensionslöneförordning den 28 maj 1959 (nr 286);

B. att riksdagen må, med bifall till Kungl. Maj :ts förslag
samt med avslag å motionerna I: 780 och II: 944, godkänna
de i statsrådsprotokollet över civilärenden för den 26 april
1963 redovisade överenskommelserna den 18 april 1963 angående
vissa lönegradsändringar m. m. samt den 4 april 1963
angående anställningsvillkoren för sjukhusläkare m. fl. i
vad överenskommelsen avser statsverket;

C. att riksdagen må

1) godkänna övriga i statsrådsprotokollet berörda förslag
av beskaffenhet att böra prövas av riksdagen;

2) bemyndiga Kungl. Maj :t att vidtaga av förslagen betingade
ändringar i vederbörliga personalförteckningar;

3) bemyndiga Kungl. Maj :t att vidtaga av förslagen betingade
ändringar i med stöd av riksdagens beslut utfärdade
avlönings- och pensionsförfattningar;

4) bemyndiga Kungl. Maj :t att vidtaga i övrigt erforderliga
åtgärder för förslagens genomförande ävensom meddela
erforderliga övergångsbestämmelser;

D. att riksdagen må, med beaktande av vad utskottet anfört,
godkänna vad i statsrådsprotokollet föreslagits rörande
statsgaranti för pensioner m. m. inom apoteksväsendet;

E. att riksdagen må

1) bemyndiga Kungl. Maj:t att för budgetåret 1963/64
i enlighet med vad som i statsrådsprotokollet anförts medge
överskridanden av maximerade anslag och anslagsposter;

2) till Täckning av beräknade merkostnader för löner
och pensioner m. m. för budgetåret 1963/64 å driftbudgeten
under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av
72 000 000 kr.;

3) till Täckning av beräknade merkostnader för löner
m. m. för budgetåret 1963/64 å driftbudgeten under fjärde
huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 20 000 000 kr.;

F. att motionerna I: 427 och II: 516 icke må av riksdagen
bifallas;

Statsutskottets utlåtande nr 147 år 1963

G. att motionen II: 101 icke må föranleda någon riksdagens
åtgärd;

H. att motionen II: 7 icke må av riksdagen bifallas.
Stockholm den 24 maj 1963

På statsutskottets vägnar:

ERNST V. STAXÄNG

Närvarande: se under utlåtandet nr 149.

Reservationer

1) av fröken Andersson, herrar Åkerlund, Staxäng och Palm, vilka ansett
att ställning inte nu bort tagas till frågan om statsgaranti för pensioner
m. m. inom apoteksväsendet och att därför

dels det stycke i utskottets yttrande, som på s. 4 börjar med »Utskottet
har» och på s. 5 slutar med »föranledda förslag», bort ha följande lydelse:

»Utskottet har vid sin prövning av den förevarande frågan ansett tillräckliga
skäl inte föreligga för att riksdagen skulle taga ställning till frågan om
statsgaranti för pensioner innan den i statsrådsprotokollet åberopade utredningen
av pensionsfrågan för de inom apoteksväsendet verksamma slutförts.
I enlighet härmed får utskottet avstyrka Kungl. Maj :ts förslag i denna del.»

dels ock utskottets hemställan under D. bort ha följande lydelse:

»D. att riksdagen må besluta att icke godkänna vad i statsrådsprotokollet
föreslagits rörande statsgaranti för pensioner
m. m. inom apoteksväsendet;»

2) av herrar Boman, Axel Johannes Andersson, Eric Gustaf Peterson, fröken
Elmén, herrar Svensson i Ljungskile och Nelander, vilka ansett

dels att det stycke i utskottets yttrande, som på s. 4 börjar med »Utskottet
har» och på s. 5 slutar med »föranledda förslag», bort ersättas med text
av följande lydelse:

»Utskottet har vid sin prövning av den förevarande frågan funnit, att starka
skäl utan tvivel föreligger för att motverka en stegring av läkemedelspriserna,
att avstå från en betydande ökning av fonderingen i pensionsfonder
och att i stället använda en statlig garanti för att trygga pensionerna.
En sådan ordning synes emellertid, om den efter förhandlingar med de anställdas
organisationer och apotekarsocieteten befinnes lämplig, icke nödvändigtvis
förutsätta att staten — som Kungl. Maj :t föreslår — i framtiden
inträder som förhandlare i löne- och pensionsfrågor inom apoteksrörelsen.

Statsutskottets utlåtande nr 1£7 år 1963

Departementschefen har ingen annan motivering för sitt långtgående principiella
ställningstagande att staten skall bli avtalsslutande part i nämnda
frågor än att detta har samband med eventuell statsgaranti för tryggande av
pensioner. Det är dock uppenbart att ett så långtgående ställningstagande
får bedömas även ur andra synpunkter. Utskottet vill hänvisa till följande
yttrande i en av Sveriges farmacevtförbund till utskottet ingiven skrivelse.

Innan beslut fattas huruvida staten på föreslaget sätt skall inträda som
avtalsslutande part i fråga om löne- och pensionsförmåner inom apoteksväsendet,
synes innebörden och konsekvenserna härav närmare böra utredas.
För den enskilde befattningshavaren skulle en sådan ordning utan tvivel
kunna innebära anställningsvillkor av helt förändrad rättslig innebörd.
Personalorganisationerna är icke beredda att taga ställning till denna del
av Kungl. Maj :ts förslag förrän efter ingående utredning härav.

Enligt utskottets mening överensstämmer det med god facklig demokrati,
att staten beaktar ett naturligt önskemål om utredning och om förhandling
med organisationerna, innan ett avgörande beslut fattas. Av denna anledning
avstyrker utskottet propositionen i nämnda del.

Utredning har sedan ungefär ett års tid pågått beträffande de apoteksanställdas
löne- och pensionsförmåner. I första hand bör denna utredning
slutföras. Därefter blir det tillfälle att — efter förhandlingar med de anställdas
organisationer och apotekarsocieteten — ta ställning till ifrågavarande
statsgaranti och andra frågor i anslutning till utredningsresultatet.
Någon nämnvärd tidsutdräkt behöver ej bli följden av detta förfaringssätt.
Först efter förhandlingarnas avslutande bör Kungl. Maj :t och riksdagen
fatta bindande beslut rörande den framtida ordningen på området. Denna
utskottets mening synes böra föras till Kungl. Maj :ts kännedom.»

dels ock att utskottets hemställan under D. bort ha följande lydelse:

»D. att riksdagen må, med avslag å Kungl. Maj :ts förslag
rörande statsgaranti för pensioner m. m. inom apoteksväsendet,
i skrivelse till Kungl. Maj :t giva till känna vad utskottet
anfört;»

3) av fröken Andersson, herrar Åkerlund, Staxäng, fröken Elmén, herrar
Nelander och Palm, vilka ansett att utskottet bort tillstyrka motionerna
1:427 och II: 516, i vad de avser initiativ från Kungl. Maj :ts sida rörande
en ekonomisk värdering av tjänster, och att därför utskottets hemställan
under F. bort ha följande lydelse:

»F. att riksdagen må, i anledning av motionerna I: 427 och
11:516, i skrivelse till Kungl. Maj :t uttala att Kungl. Maj:t
bör taga initiativ till förhandlingar om en ekonomisk värdering
av olika tjänster inom det statliga lönesystemet i
syfte att bereda underlag för senare kommande förhandlingar
om lönesättning;»