Statsutskottets utlåtande nr 190 år 1962

Nr 190

Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående lönegradsplaceringen
för vissa tjänster m. m. jämte i
ämnet väckt motion.

(5:e avd.)

I propositionen nr 195 har Kungl. Maj :t, under åberopande av bilagt utdrag
av statsrådsprotokollet över civilärenden för den 26 oktober 1962, föreslagit
riksdagen att 1) godkänna en i statsrådsprotokollet redovisad överenskommelse
den 16 oktober 1962 angående lönegradsplaceringen för vissa
tjänster m. m., 2) godkänna övriga i statsrådsprotokollet berörda förslag,

3) bemyndiga Kungl. Maj :t att i enlighet med vad som i statsrådsprotokollet
antörts vidtaga erforderliga ändringar i vederbörliga personalförteckningar,

4) bemyndiga Kungl. Maj:t att i enlighet med vad som i statsrådsprotokollet
anförts vidtaga erforderliga åtgärder för förslagens genomförande, 5) bemyndiga
Kungl. Maj :t att för budgetåret 1962/63 i enlighet med vad som i
statsrådsprotokollet anförts medge överskridanden av maximerade anslag
och anslagsposter, samt 6) bemyndiga Kungl. Maj :t att i enlighet med vad
som i statsrådsprotokollet anförts meddela de föreskrifter, som erfordras
tör reglering av vissa frågor om samordning av personalpension m. m.

I propositionen förordas, i anslutning till vissa på det kommunala området
träffade förhandlingsöverenskommelser, ändrad lönegradsplacering
m. m. för bl. a. sjuksköterskor och motsvarande vårdpersonal inom det
statliga sjukvårdsområdet. Förslagen, som förutsättes skola i huvudsak genomföras
med verkan från den 1 juli 1962, beräknas medföra en kostnadsökning
för löner för innevarande budgetår på omkring 17 miljoner kr. Vidare
behandlas vissa frågor om samordning av personalpension m. m.

I propositionen redovisas en den 27 juni 1962, under förbehåll för Kungl.
Maj :ts godkännande, med TCO:s statstjänstemannasektion träffad överenskommelse
angående ändrad lönegradsplacering för sjuksköterskor vid karolinska
sjukhuset och serafimerlasaretlet m. in. Denna överenskommelse har
den 28 juni 1962 godkänts av Kungl. Maj :t och anmäles för riksdagen genom
törevarande proposition. Detta gäller även vissa av Kungl. Maj:t den
28 juni 1962 meddelade bestämmelser rörande ändrad lönegradsplacering
m. m. för barnmorskepersonal vid karolinska sjukhuset.

I propositionen underställes vidare riksdagens prövning en den 16 oktober
1962 — under förbehåll för Kungl. Maj:ls och riksdagens godkännande

1 Bihang till riksdagens protokoll 1962. 6 saml. Nr 190

Statsutskottets utlåtande nr 190 år 1962

— träffad förhandlingsöverenskommelse. Denna avser sjuksköterskepersonal
inom andra områden än kroppssj ukhusen och vanföreanstalterna, mentalsjukvårdspersonal,
viss sjukvårds- och ekonomipersonal, laboratoriebiträden,
köksföreståndare och kuratorer in. fl.

I fråga om den närmare innebörden av de ovannämnda förslagen får utskottet
hänvisa till statsrådsprotokollet s. 2—6 jämte den vid detsamma
fogade bilagan.

I propositionen behandlas vidare vissa frågor om samordning av personalpension
in. in. Utskottet får härutinnan hänvisa till s. 6—9 i statsrådsprotokollet.
I anledning av föreliggande motionsyrkande återger utskottet emellertid
vad i statsrådsprotokollet anförts i fråga om samordning av reservpension
och tilläggspension.

»Vid framläggandet av förenämnda proposition 1959: 151 anfördes (s. 15)
i fråga om reservpensioner (pensioner på grund av anställning i krigsmaktens
reserver eller motsvarande), att den för äldre statliga personalpensioner
i allmänhet avsedda anordningen med basbelopp (summan av grundbelopp
och rörliga tilläggsförmåner, förändrad årsvis efter förhandlingar och riksdagsbeslut)
var avsedd att tillämpas också beträffande reservpensionerna,
att dessa emellertid inte var avsedda att samordnas med folkpension, att
samordning av reservpension med statlig lön och med pension enligt det nya
pensionssystemet förutsattes ske samt att med hänsyn till angelägenheten
av att bestämmelserna i ämnet inte skulle bli mera komplicerade än som nödvändiggjordes
av den åsyftade saklösningen det härvid syntes få godtagas,
om mindre förbättringar uppkom i vissa fall.

Någon erinran mot vad som sålunda uttalats gjordes icke av riksdagen.

I nyssnämnda sammanhang behandlades icke frågan om samordning av
reservpension med pension på grund av lagstiftning om allmän pensionsförsäkring.
Frågan om samordning av äldre statlig personalpension i allmänhet
med allmän tilläggspension var föremål för förhandlingar med de statsanställdas
huvudorganisationer under hösten 1961 och våren 1962 och
denna frågas lösning ingick i den förhandlingsöverenskommelse, som låg
till grund för riksdagsbeslutet angående statstjänstemännens löner under
åren 1962 och 1963 in. in. (prop. 1962: 169; SU 152; rskr 341). Frågan om
reservpensions samordning med tilläggspension upptogs ej heller till prövning
i detta sammanhang.

Det synes vara rationellt att även i fortsättningen låta reservpensionerna
normalt utgå som basbelopp. En förutsättning härför måste dock vara samordning
med tilläggspension. Samordningen torde böra utformas med beaktande
av vad som med stöd av nyssnämnda riksdagsbeslut föreskrivits för
närmast jämförbara statliga personalpensioner. Med hänsyn till reservpensionernas
större enhetlighet och angelägenheten av att bestämmelserna inte
blir mera komplicerade än den åsyftade saklösningen nödvändiggör, torde
dock förevarande samordning böra ske principiellt på det sättet, att reservpensionen
allmänt behandlas som en avkortad personalpension, utgörande ett
fast procenttal av hel sådan. Detta torde böra utgöra 25 procent. Vidare bör

Statsutskottets utlåtande nr 190 år 1962

beräknas hur många procent tilläggspensionen utgör av oavkortad sådan.
Samordning skulle härvid ske i det fall att de avsedda procenttalens summa
överstiger 100. I detta fall skulle reservpensionen — såvitt ankommer på
ifrågavarande samordning — minskas med den del av tilläggspensionen,
som framkommer genom att procenttalens summa i vad den överstiger 100
delas med procenttalet för tilläggspensionen. Detta innebär exempelvis för
anställningshavare, som är född 1914 eller senare och som på grund av sin
sammanlagda inkomst av förvärvsarbete tillgodoräknats pensionspoäng från
och med år 1960 till och med det år då han fyller 65 år, att då tilläggspensionen
utgår från 67 års ålder reservpensionen minskas med 25 procent av
tilläggspensionens belopp. Minskningen skall dock inte i något fall beröra
reservpensionens grundbelopp, vilket utgår oförminskat. För den som är
född 1910—1913 blir under i övrigt oförändrade förutsättningar det sist avsedda
procenttalet ca 6—21 och för den som är född 1909 eller tidigare blir
här avsedd samordning inte aktuell.»

I anledning av propositionen har i en inom andra kammaren av herr
Wachtmeister m. fl. väckt motion (II: 920) hemställts att propositionen nr
195 icke måtte bifallas av riksdagen i vad avser samordning mellan reservpension
och allmän tilläggspension.

Beträffande motiveringen för ifrågavarande förslag får utskottet — i den
mån redogörelse icke lämnas i det följande -— hänvisa till motionen.

Utskottet. Den förevarande propositionen avser dels ändrad lönegradsplacering
för vissa tjänster och dels vissa frågor om samordning av personalpension
m. m.

I vad propositionen avser lönegrads placering av tjänster är densamma
föranledd av vissa under innevarande år träffade förhandlingsöverenskommelser
på det kommunala området, vilka ansetts böra föranleda åtgärder
av motsvarande innebörd beträffande tjänster inom den statliga sektorn.
Här avsedda tjänster innefattar sjuksköterskepersonal, skötarpersonal inom
mentalsjukvården, laboratoriebiträden, viss sjukvårds- och ekonomipersonal,
köksföreståndare, kuratorer m. fl. Ifrågavarande tjänster redovisas i en
vid propositionen fogad bilaga, vilken innefattar förslag om lönegradsuppflyltning
för sammanlagt ca 12 000 tjänster till en beräknad lönekostnadsökning
för innevarande budgetår av ca 17 miljoner kr; sistnämnda belopp
äskas i annat sammanhang å tilläggsstat till riksstaten för detla budgetår.
Till grund för förslagen ligger med vederbörande personalorganisationer
— under förbehåll för Kung], Maj:ts resp. riksdagens godkännande — träffade
förhandlingsöverenskommelser.

Med hänsyn bl. a. till önskvärdheten av att den kommunala och den statliga
lönegradsplaceringen inom ifrågavarande områden sker efter enhetliga
grunder har utskottet funnit sig böra tillstyrka Kungl. Maj :ts förevarande
förslag. Detta avser, utom godkännande av lönegradsplaceringar och vissa
därmed sammanhängande förhållanden, bemyndigande för Kungl. Maj:t

Statsutskottets utlåtande nr 190 år 1962

att vidta ändringar i personalförteckningar och åtgärder för förslagens genomförande
samt att medge överskridanden av maximerade anslag och anslagsposter.
Till frågan om erforderlig medelsanvisning på tilläggsstat för
innevarande budgetår återkommer utskottet vid behandlingen av Kungl.
Maj :ts proposition nr 190.

Beträffande vissa frågor om samordning av personalpension m. m. har
vad i propositionen nr 195 anförts inte givit utskottet anledning till erinran
eller särskilt uttalande utom i vad avser frågan om reservpensions samordning
med tilläggspension.

Kungl. Maj :ts förslag i sistnämnda avseende innebär, att reservpension
skall samordnas med tilläggspension utgående enligt lagen om allmän försäkring.
Sådan samordning har hittills icke varit föreskriven. Enligt förslaget
skulle härigenom reservpension, då tilläggspension tillkommer, i vissa
fall minskas. Såsom utgångspunkt för förslaget har principiellt angivits,
att reservpensionen allmänt skall behandlas som en avkortad personalpension,
utgörande ett fast procenttal av hel sådan. Detta procenttal föreslås
skola utgöra 25, varigenom i stort skulle åstadkommas samma resultat
som vid samordning av statlig personalpension i allmänhet med tilläggspension.
En beräkning förutsättes skola ske av hur många procent tilläggspensionen
utgör av oavkortad sådan. Såvitt ankommer på ifrågavarande samordning
föreslås reservpension skola minskas med den del av tilläggspension
som framkommer genom att summan av de nämnda procenttalen, i vad
den överstiger 100, delas med procenttalet för tilläggspensionen. Den minskning
av reservpensionen som enligt förslaget skulle inträda vid samordning
med tilläggspension förutsättes inte i något fall skola beröra reservpensionens
grundbelopp, vilket skall utgå oförminskat.

I motionen II: 920 har hemställts att förevarande proposition icke bifalles
i vad den avser samordning mellan reservpension och tilläggspension. Till
stöd för nämnda yrkande anförs i huvudsak, att frågan huruvida reservpensionsförmånen
har karaktär av pensionsförmån eller icke får anses oklar,
att reservpension förutsatts skola utgöras av grundbelopp och rörliga tilliäggsförmåner
men att vid full tilläggspension det rörliga tillägget på reservpension
kommer att vid bifall till förslaget bortfalla, att staten inbetalar
en mycket obetydlig ATP-avgift med anledning av tjänstgöringen som
reservbefäl, att reservbefälets pensionsfråga har aktualitet för lång tid
framåt oaktat pensionssystemet numera i princip utbytts mot ett premiesystem
samt att genomförandet av förslaget kan påverka frågan om personalens
kvarblivande i reservanställning längre än till 38 års ålder.

Utskottet vill i anslutning till vad i motionen anförts understryka, att
rörliga tilläggsförmåner å reservpensions grundbelopp icke genom den i
propositionen föreslagna samordningen med tilläggspension avses skola till
nagon del bortfalla tidigare än — i normalfall — vid 67-årsåldern. Under
11-12 ar dessförinnan skall i regel utgå dels grundbelopp, dels tilläggstörmåner.
Motsvarande avses skola gälla den ökning av grundbelopp och
tilläggsförmåner som är förenad med kvarstående i anställningen till 47

Statsutskottets utlåtande nr 190 år 1962

eller 55 års ålder. Beträffande den i motionen framhållna omständigheten
att staten inbetalar en mycket obetydlig ATP-avgift med anledning av tjänstgöringen
som reservbefäl må påpekas, att liknande förhållanden förekommer
inom annan statlig pensionering och att härvid över huvud taget samordningsfrågor
betraktas icke som frågor om avgiftsresultat utan som frågor
om förmånsawägning.

Utskottet har vid sitt ståndpunktstagande till sakfrågan i förevarande
fall särskilt beaktat, att den i propositionen föreslagna samordningen av
reservpension med tilläggspension avsetts skola ge ett resultat som i huvudsak
motsvarar vad statsmakterna på grundval av förhandlingar med de
statsanställdas huvudorganisationer beslutat i fråga om bl. a. statstjänstemän
i allmänhet för närmast jämförbara fall. Härmed avses samordning
med tilläggspension av personalpension till deltidsanställda och anställda
med intermittent tjänstgöring. Utskottet har därför funnit den i propositionen
föreslagna lösningen av samordningsfrågan i förevarande fall lämplig.
Vid sin prövning av förevarande spörsmål har utskottet icke funnit anledning
förorda avvikelse från Kungl. Maj :ts förslag i ämnet, vilket utskottet
sålunda tillstyrker. Följaktligen avstyrker utskottet det framställda motionsyrkandet.
Utskottet anser sig emellertid i detta sammanhang böra
understryka, att huvudsynpunkten vid frågans bedömning varit en strävan
att i huvudsak nå samma resultat av den nu ifrågavarande samordningen
som av samordning med tilläggspension av statlig personalpension för närmast
jämförbara grupper. Skulle erfarenheten utvisa att det vid den prakliska
tillämpningen av samordningsbestämmelserna uppkommer ett otvetydigt
behov av förnyade överväganden i ämnet kan frågan härom aktualiseras
i lämpligt sammanhang.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet,

att riksdagen må

1) godkänna den i statsrådsprotokollet över civilärenden
för den 26 oktober 1962 redovisade överenskommelsen den
16 oktober 1962 angående lönegradsplaceringen för vissa
tjänster m. m.,

2) godkänna övriga i statsrådsprotokollet berörda förslag,

3) bemyndiga Kungl. Maj:t att i enlighet med vad som i
statsrådsprotokollet anförts vidtaga erforderliga ändringar i
vederbörliga personalförteckningar,

4) bemyndiga Kungl. Maj:t att i enlighet med vad som i
statsrådsprotokollet anförts vidtaga erforderliga åtgärder
för förslagens genomförande,

5) bemyndiga Kungl. Maj:t att för budgetåret 1962/63 i
enlighet med vad som i statsrådsprotokollet anförts medge
överskridanden av maximerade anslag och anslagsposter,

6) med bilall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag
å motionen 11:920 bemyndiga Kungl. Maj:t att i enlighet
med vad som i statsrådsprotokollet anförts meddela de före -

Statsutskottets utlåtande nr 190 år 1962

skrifter som erfordras för reglering av vissa frågor om samordning
av personalpension m. m.

Stockholm den 4 december 1962

På statsutskottets vägnar:

ERNST V. STAXÄNG

Vid förestående ärendes slutbehandling inom utskottet har närvarit

från första kammaren: herrar Näsström, Gillström, Boman, Einar
Persson, fröken Andersson, herrar Axel Johannes Andersson, Fritz Persson,
Rikard Svensson, fru Wallentheim, herrar Söderberg, Mårtensson, Nils Theodor
Larsson, Källqvist, Virgin och Nils-Eric Gustafsson; samt

från andra kammaren: herrar Staxäng, Petterson i Degerfors, Gustafsson
i Stockholm, Blidfors, Almgren, Andreasson, Eliasson i Sundborn,
fru Lewén-ELiasson, herrar Svensson i Ljungskile, Johansson i Norrköping,
Gustafsson i Kårby, Löfrolh, Heidenberg, Nelander och Turesson.

Stockholm 1962. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag 621355