Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 2 år 1955
1
Nr 2
Allmänna beredningsutskottets utlåtande i anledning av väckta
motioner om åtgärder i syfte att bringa upplysning angående
äktenskapets juridik och ekonomi m. m.
I de inom riksdagen väckta, till allmänna beredningsutskottet hänvisade,
likalydande motionerna 1:211 av fru Gärde Widemar m. fl. och 11:242 av
fröken Elmén m. fl. hemställes, att riksdagen måtte i skrivelse till Kungl.
Maj:t anhålla om uppdrag åt lämplig myndighet att verkställa utredning
om bästa sättet att bringa upplysning till såväl män som kvinnor i äktenskapets
juridik och ekonomi samt föräldrarnas ansvar och barnets rättsliga
ställning.
Motionärerna erinrar om att i allt väsentligt enahanda motioner som de
förevarande vid två tidigare tillfällen väckts i andra kammaren, nämligen
år 1951 under nr 310 och år 1953 under nr 494.
De nu föreliggande motionerna innefattar till stor del ett återgivande av
de i 1953 års motion anförda motiven. I vad gäller dessa får utskottet hänvisa
till innevarande års motion 11:242. I sin motivering för yrkandena till
1955 års riksdag anför motionärerna utöver vad nyss angivits bl. a. att av
debatterna i andra kammaren framgått, att man såväl år 1951 som år 1953
missförstått motionens syfte. Motionärerna framhåller vidare att de anser
samhället — eller riksdagen — ha skyldighet att informera medborgarna
om lagar, som så djupt ingriper i medborgarens liv. Syftet skulle i första
hand vara, inte att minska antalet skilsmässor utan att mildra verkningarna
av konflikter. För rättshjälpsanstalter och skilsmässoadvokater kunde det
även vara en hjälp att ha en framställning, som i lättfattlig och populär
form och inte i för en vanlig medborgare svårbegripliga juridiska termer
klargjorde förhållandena.
1951 och 1953 års motioner behandlades av andra kammarens allmänna
beredningsutskott. År 1951 inhämtade utskottet yttrande över den då väckta
motionen från skolöverstyrelsen och Samverkande bildningsförbunden,
vilka båda tillstyrkte den. Utskottet anförde i sitt utlåtande, nr 17, att det
delade motionärernas uppfattning, att det vore av vikt, att medborgarna
ägde kännedom om hithörande spörsmål. Vissa åtgärder i detta syfte hade
även vidtagits exempelvis genom undervisningen i medborgarkunskap i skolorna
och inom det fria folkbildningsarbetet. Vidare hänvisade utskottet till
»Medborgarboken», utgiven av Landskommunernas förbund, och broschyren
»Äktenskapets juridik och ekonomi», utgiven av Husmodersföreningarnas
Bihang till riksdagens protokoll 1955. 11 samt. Nr 2
2
Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 2 år 1955
riksförbund. Slutligen framhöll utskottet soin önskvärt, att man inom det
fria folkbildningsarbetet måtte ägna dessa problem större uppmärksamhet
och att social upplysningsfilm kunde ha en uppgift att fylla.
Utskottet avstyrkte motionen. Sju ledamöter anförde reservation.
Andra kammaren biföll utskottets hemställan.
År 1953 inhämtade utskottet yttrande över den då väckta motionen från
skolöverstyrelsen och socialstyrelsen, varjämte Svenska landskommunernas
förbund, Svenska stadsförbundet, Folkpartiets kvinnoförbund, Högerns
kvinnoförbund, Svenska landsbygdens kvinnoförbund och Sveriges socialdemokratiska
kvinnoförbund bereddes tillfälle att yttra sig. Yttrande inkom
dessutom från Sveriges husmodersföreningars riksförbund.
Skolöverstyrelsen, socialstyrelsen samt kvinnoorganisationerna tillstyrkte
motionen.
Utskottet anförde för egen del (utlåtande nr 8), att det syntes vara en
angelägen samhällsuppgift att söka åstadkomma en förbättring av känslan
av ansvar inför äktenskapet och familjebildningen. Man borde därvid söka
sig fram på många olika vägar, varvid utskottet icke ville underskatta den
betydelse kunskapen om äktenskapets juridik och ekonomi kunde ha. I
vart fall kunde utökad och fördjupad kunskap i dessa ting endast vara till
gagn. Den grundläggande kunskapen syntes böra bibringas i skolorna, särskilt
på de något högre stadierna. Det fria folkbildningsarbetet syntes kunna
göra värdefulla insatser, varjämte upplysningsfilmer och radioföredrag
kunde vara av värde. Även upplysning i böcker och broschyrer kunde komma
i fråga.
Utskottet fann frågan vara av den samhälleliga betydelse, att utredning
borde verkställas om bästa sättet att bringa upplysning till såväl män som
kvinnor i äktenskapets juridik och ekonomi samt föräldrarnas ansvar och
barnens rättsliga ställning, och tillstyrkte alltså motionen.
Mot utskottets beslut reserverade sig sex ledamöter, vilka ansåg, att motionen
bort avstyrkas.
Andra kammaren följde reservationen med 90 röster mot 78, och motionen
avslogs således.
Utskottet. Sedan föreliggande spörsmål senast behandlades av riksdagen
har en viss utveckling ägt rum beträffande de nu tillgängliga medlen för
spridande av upplysning i de ämnen, som i motionerna avses. Vad först
gäller skolundervisningen må framhållas, att antalet nu vid olika skolformer
i bruk varande läroböcker i samhällskunskap, däri äktenskaps- och
familjefrågor o. d. behandlas, är elva. Böckerna är avsedda för undervisning
i folkskolans högre klasser, fortsättningsskolan, realskolans och flickskolans
avslutningsklasser, enhetsskolans högstadium, gymnasiet och folkskoleseminariet
samt ungdomsskolorna. De frågor som i förevarande sam
-
Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 2 år 1955 3
manhang är av intresse ägnas i flertalet böcker omkring 5—8 sidor. I ett
hösten 1954 utkommet arbete, »Samhällskunskap för seminarieundervisningen,
annan högre undervisning och det fria bildningsarbetet», lämnas
fylligare framställningar av åtskilliga hithörande förhållanden i form av
uppsatser av framstående fackmän. Sålunda behandlas i särskilda artiklar
familjerättsliga frågor, familjens ställning, familjesociala åtgärder samt
barn- och ungdomsfrågor. I flertalet läroböcker är lärostoffet kompletterat
med förslag till övningsuppgifter, och i den för seminarieundervisningen
sammanställda läroboken lämnas vidare värdefulla litteraturhänvisningar.
Utskottet har inhämtat att man under de senaste åren inom alla skolformer
börjat giva hem- och familjefrågorna större utrymme. Utvecklingen
torde gå mot en ytterligare ökning av detta utrymme. Det förtjänar även
framhållas att man genom tillkomsten av ovannämnda lärobok för seminarieundervisningen
torde ha erhållit ett utomordentligt underlag för folkskollärarnas
utbildning i bl. a. här ifrågavarande avsnitt av ämnet samhällskunskap.
Motionärerna synes icke vilja tillerkänna skolundervisningen så stor
betydelse för uppnåendet av syftet med motionerna med hänsyn till att
undervisningen sker på ett så tidigt stadium. Man torde emellertid, enligt
utskottets mening, böra bedöma undervisningen såsom värdefullare nu än
vid de tidigare tillfällen, då motionärernas förslag framförts i riksdagen.
De förbättringar i undervisningen som genomförts under de senaste åren
synes kunna medföra bl. a. att de meddelade kunskaperna i större utsträckning
än tidigare är levande för eleverna ännu när de ingår i äktenskap.
Vad gäller radions verksamhet för spridande av upplysning på här ifrågavarande
område har utskottet genom AB Radiotjänsts programledning erfarit
att man visserligen icke f. n. har några fastställda planer på program
om äktenskapets juridik och ekonomi m. m. men att man har ämnesområdet
under ständig bevakning och att sålunda sådana program kan förväntas.
Härvidlag skulle införandet av dubbelprogram bli av betydelse.
I utlåtande över den år 1951 väckta motionen i föreliggande fråga framhöll
andra kaminarens allmänna beredningsutskott bl. a. att den av Landskommunernas
förbund utgivna »Medborgarboken», vilken vore avsedd att
av kommunerna utdelas som gåva till medborgarna på deras myndighetsdag,
innehölle upplysningar i hithörande ting. »Medborgarboken» har sedan
dess erhållit en väsentligt ökad spridning, och sedan en ny upplaga utkommit
år 1954 har hittills 50 000 exemplar distribuerats. Man planerar till
nästa år en ytterligare upplaga och har förklarat sig vilja överväga att i
denna upplaga utvidga de artiklar som behandlar familjerättsfrågor o. d.
I det nyssnämnda utlåtandet av år 1951 underströks önskvärdheten av
att man inom det fria folkbildningsarbetet ägnade här förevarande problem
än större uppmärksamhet än dittills. Utvecklingen synes ha gått i den önskade
riktningen. Antalet av de inom de olika bildningsförbunden anordnade
4 Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 2 år 1955
s. k. äktenskapskurserna, i vilka bl. a. ingår av en jurist hållna föreläsningar
i familjerätt, har nämligen under de senaste åren avsevärt ökats.
Utskottet delar självfallet motionärernas uppfattning att kännedom om
äktenskapets juridik och ekonomi samt föräldrarnas ansvar och barnets
rättsliga ställning är av vikt, särskilt för dem, som står i begrepp att ingå
äktenskap. Kunskaper i dessa ting torde dock endast eftersträvas av sådana
som är intresserade härför. Genom den utveckling, varom ovan talats,
torde, enligt utskottets mening, de nu tills buds stående medlen för upplysning
i de i motionerna avsedda spörsmålen motsvara rimliga krav på
lättillgänglighet och effektivitet, och det har synts utskottet, att föga skulle
stå att vinna genom den av motionärerna föreslagna åtgärden.
Utskottet får därför hemställa,
att de likalydande motionerna 1:211 och 11:242 icke må
till någon riksdagens åtgärd föranleda.
Stockholm den 23 februari 1955
På allmänna beredningsutskottets vägnar:
PATRIK SVENSSON
Närvarande:
från första kammaren: herrar Nilsson, Hjalmar, Jonsson, John Wiktor,
Andersson, Axel, Nyström, Jansson, Erik, Persson, Johan, Holmqvist,
Persson, Karl, Sörlin, fru Hamrin-Thorell* och fru Nilsson;
från andra kammaren: herr Svensson i Alingsås, fru Sjöstrand, fru
Svedberg, herrar Nilsson i Bästekille, Nordkvist i Kalmar, Sehlstedt, Bark,
Andersson i Ronneby, Braconier, Nestrup, östrand* och Hansson i önnarp.
* Ej närvarande vid utlåtandets justering.
Reservation
av herrar Andersson, Axel, och Persson, Johan, fruar Hamrin-Thorell, Nilsson,
Sjöstrand och Svedberg, herrar Nilsson i Bästekille, Nestrup och Braconier,
vilka ansett att utskottets utlåtande bort ha följande lydelse:
I överensstämmelse med vad lagberedningen uttalade vid tillkomsten av
den nya giftermålsbalken vill vi i likhet med motionärerna understryka,
att många äktenskap ingås tanklöst och utan tillräcklig känsla av ansvar
för hemmet och barnen och att allt bör göras för att väcka och befordra
kontrahenternas ansvarskänsla inför familjen. I detta syfte vore det värde
-
Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 2 år 1955 5
fullt med kunskaper om de rättigheter och förpliktelser av ekonomisk och
juridisk natur, som gäller äktenskap och föräldraskap.
Med tillfredsställelse hälsar vi den utökning av kursplanerna i samhällslära
och hemkunskap, som skett inom såväl folkskolan som realskolan, låt
vara att det är ovisst i vad mån någon mera omfattande undervisning ges
i de frågor, som vi avser. Detta kan ändock icke vara tillräckligt, eftersom
denna undervisning når ungdomarna på ett så tidigt stadium, att de då icke
har tillräcklig mognad för att omsätta dessa kunskaper för framtiden. Men
en förutsättningslös utredning bör kunna ge vägledning för hur en sådan
upplysning bäst skall ske.
Då vi således är övertygade, att det är synnerligen viktigt ur både samhällets
och den enskilda individens synpunkter, att den mognare ungdomen
får kännedom om hithörande frågor, och då förslaget härom tillstyrkts av
alla de tillfrågade remissinstanserna, däribland alla de politiska kvinnoorganisationerna,
vill vi i likhet med motionärerna hemställa,
att riksdagen måtte i skrivelse till Kungl. Maj :t anhålla
om uppdrag åt lämplig myndighet att verkställa utredning
om bästa sättet att bringa upplysning till såväl män som
kvinnor i äktenskapets juridik och ekonomi samt föräldrarnas
ansvar och barnets rättsliga ställning.
Emil Kihlströms Tryckeri A.-B. Stockholm 1955
550279