Kungl. Maj-.ts proposition nr 47.

1

Nr 47.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående lån för
utförande av vissa byggnadsarbeten vid frälsningsarmens
alkoholistanstalt å Kurön; given Stockholms
slott den 22 januari 1932.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över socialärenden
för denna dag vill Kungl. Maj:t härmed föreslå riksdagen att bifalla
det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.

GUSTAF.

Sam Larsson.

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför
Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott
den 22 januari 1932.

Närvarande:

Statsministern Ekman, ministern för utrikes ärendena friherre Kamel, statsråden
Gärde, Hamrin, von Stockenström, Stadener, Gyllenswärd,
Larsson, Holmbäck, Jeppsson, Hansén, Rdndqvist.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anför
chefen för socialdepartementet, statsrådet Larsson:

I en till Kungl. Maj:t ingiven, den 14 augusti 1931 dagtecknad skrift har
frälsningsarméns förlagsaktiebolag, som i rättsligt hänseende representerar
samfundet frälsningsarmén, gjort framställning om erhållande av statsbidrag
eller lån av statsmedel för utförande av vissa byggnadsarbeten vid den enskilda,
frälsningsarmén tillhöriga alkoholistanstalten å Kurön.

Innan jag närmare ingår på denna framställning, ber jag att i största
korthet få redogöra för tillkomsten och utvecklingen av ifrågavarande alkoholistanstalt.

För inrättande av en alkoholistanstalt inköpte frälsningsarmén år 1911
större delen av ön Kurön i Mälaren, belägen i Adelsö socken av Stockholms
Bihang till riksdagens protokoll 11)32. 1 sand. 38 haft. (Nr 47.)

nosa

2

Kungl. Maj:ts proposition nr 47.

län invid segelleden till Strängnäs m. fl. platser. De byggnader vilka funnos
uppförda å den sålunda inköpta delen av ön, beräknades kunna rymma 20
patienter jämte nödig personal. Anstalten trädde i verksamhet i början av
år 1912. Anstalten har under årens lopp i åtskilliga avseenden utvidgats
och förbättrats. De kostnader, som härför nedlagts å anstalten, synas hava
uppgått till sammanlagt omkring 140,000 kronor, varav enligt av riksdagen
vid särskilda tillfällen lämnade medgivanden i statsbidrag utgått sammanlagt
40,000 kronor. Antalet vårdplatser å anstalten utgör för närvarande något
över 50. Patienterna äro huvudsakligen förlagda i ett antal smärre patientvillor,
vilka med ett undantag äro belägna i närheten av den till anstalten
hörande administrationsbyggnaden.

I förenämnda framställning, till vilken jag härefter övergår, har inledningsvis
framhållits, att frälsningsarmen under årens lopp med egna medel
i åtskilliga hänseenden moderniserat och förbättrat alkoholistanstalten. Sålunda
hade anstalten försetts med elektriskt ljus samt åtgärder vidtagits för
bättre vattenförsörjning. Vidare hade inrättats ett modernt varmbadhus
med tvättstuga. En nybyggnad för patienter hade även uppförts. Såväl i
sistnämnda byggnad som ock i anstaltens huvudbyggnad hade införts värmeledning.

I framställningen har härefter anförts i huvudsak följande:

Alltsedan anstaltens tillkomst hade man i brist på andra, för ändamålet
lämpade lokaler nödgats hålla gudstjänster och andra sammankomster antingen
i den i anstaltens huvudbyggnad belägna matsalen eller ock i dagrummet i
samma byggnad. En dylik anordning vore givetvis icke tillfredsställande.
Man hade därför beslutat att å anstaltens område uppföra en särskild gudstjänst-
och församlingsbyggnad.

Av anstaltens patienter bodde för närvarande en del i en äldre villa,
belägen 15 ä 20 minuters väg från huvudbyggnaden. Då detta i hög grad
försvårade kontrollen över de intagna och jämväl ur andra synpunkter vore
olämpligt, hade beslut fattats att i närheten av huvudbyggnaden uppföra
två nya patientvillor, vardera med plats för 9 ä 10 intagna, till vilka villor
de i den äldre villan internerade skulle kunna överflyttas. Uppförandet av
den ena av de två nya villorna hade redan påbörjats, medan den andra av
villorna vore avsedd att uppföras under sommaren 1932.

I den beslutade gudstjänst- och församlingsbyggnaden skulle vidare inredas
en panncentral, från vilken skulle uppvärmas såväl nämnda byggnad
och de två nya villorna som ock ytterligare två vid anstalten befintliga
patientvillor.

I framställningen meddelas vidare, att den sammanlagda kostnaden för
ifrågavarande arbeten — vilkas beskaffenhet närmare framgår av vissa framställningar
bifogade ritningar — beräknats till sammanlagt 70,000 ä 80,000
kronor.

Under förmälan, att frälsningsarmen tidigare till det yttersta ansträngt
sig att utan bidrag av statsmedel genomföra erforderliga förbättringar vid
anstalten, har frälsningsarmen härefter genom förenämnda bolag anhållit,
att för utförande av ifrågavarande arbeten måtte beviljas antingen ett statsbidrag
uppgående till två tredjedelar av de med utförandet förenade kostnaderna
eller ock ett räntefritt lån av statsmedel å motsvarande belopp.

3

Kungl. Maj:ts proposition nr 47.

Häröver liar socialstyrelsen, efter samråd med byggnadsstyrelsen, den 26
september 1931 avgivit utlåtande. Socialstyrelsen har anfört följande:

Ehuru anstalten å Kurön allenast vore en enskild alkoholistanstalt, fyllde
den likväl en plats i det anstaltssystem, som stode till den organiserade
alkoholistvårdens förfogande. Det vore därför ett önskemal, att anstalten
vidmakthölles och förkovrades.

De ifrågasatta ombyggnadsarbetena skulle medföra uppenbara iorclelar
och syntes lämpliga, önskvärda och ändamålsenliga. Mot de ingivna ritningarna
och mot de för arbetena beräknade kostnaderna vore varken från
socialstyrelsens eller byggnadsstyrelsens sida något att erinra. ^

Enligt gällande författningsbestämmelser kunde statsbidrag utgå allenast
till anordnande av erkända alkoholistanstalter. Det oaktat hade Kuröanstalten
även efter tillkomsten — ar 1916 — av dessa bestämmelser tillerkänts
statsbidrag för vissa förbättringsarbeten vid anstalten. Sålunda hade
Kungl. Maj:t dels genom brev den 29 juni 1917 — med ändring av ett
tidigare meddelat beslut -— efter inhämtande av riksdagens medgivande i
ämnet ställt till frälsningsarmens förfogande ett belopp av 8,000 kronor
såsom bidrag för uppförande vid Kuröanstalten av en magasinsbyggnad, dels
ock genom brev den 30 juni 1922, jämväl efter riksdagens hörande, till bestridande
av kostnaderna för vissa under år 1920 utförda reparationsarbeten
m. m. beviljat nämnda anstalt ett statsbidrag å 12,000 kronor.

Enligt socialstyrelsen borde nu ifrågavarande arbeten icke understödjas
medelst statsbidrag. Däremot tillstyrkte styrelsen, att för ändamålet av
statsmedel beviljades ett räntefritt lån å 50,000 kronor, att med en tiondel
årligen återbetalas under loppet av tio år. Lånet syntes, böra säkerställas
antingen genom inteckning, liggande inom taxeringsvärdet i sökandens fastigheter^
Kurön, eller ock genom annan säkerhet, som socialstyrelsen kunde
godkänna. Med hänsyn till att sökanden finge anses solvent syntes emellertid
icke alltför stora krav behöva uppställas på realsäkerhetens beskaffenhet.
Yidare syntes sökanden böra avgiva förbindelse att återbetala lånet i
det fall att anstalten skulle komma att användas för annat ändamål, nedläggas
eller avyttras.

Socialstyrelsen har vidare framhållit, att därest sökanden beviljades det
av styrelsen förordade räntefria lånet, detta skulle innebära ett direkt ekonomiskt
understöd, jämförligt med statsbidrag utan återbetalningsskyldighet,
samt att det kapitaliserade värdet å berörda understöd, beräknat efter en
räntefot av 5 I, kunde uppskattas till 11,391 kronor 32 öre. I anledning
härav påpekar socialstyrelsen, att summan av sistnämnda belopp och de
statsbidrag, som tidigare utgått till byggnadsarbeten m. m. vid Kuröanstalten,
understiger det belopp som, för den händelse anstalten varit en erkänd
alkoholistanstalt, enligt gällande författningsbestämmelser skulle för motsvarande
ändamål kunnat i statsbidrag beviljas anstalten.

Socialstyrelsen förklarar sig anse, att det förordade lanet i likhet med
andra statsunderstöd för den organiserade alkoholistvården bör utgå ur statsverkets
fond av rusdrycksmedel. I samband därmed uttalar styrelsen, att
det måhända kunde anses lämpligt att omedelbart avskriva det kapitaliserade
värdet av den ifrågasatta räntefriheten med ett till 11,500 kronor avrundat
belopp.

Statskontoret har i ärendet avgivit utlåtande den 31 oktober 1931, därvid
ämbetsverket anfört huvudsakligen följande:

4

Departements chefen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 47.

Därest det sökta låneunderstödet ansåges böra utgå, förelåge enligt statskontorets
förmenande icke något hinder för dess anvisande från statsverkets
fond av rusdrycksmedel. Riksdagens medgivande till lånets utlämnande
syntes emellertid vara erforderligt.

Lånet, som syntes få bestämmas till det av socialstyrelsen föreslagna
beloppet av 50,000 kronor, borde utlämnas av statskontoret, sedan sökandebolaget
dit avgivit skuldförbindelse, innefattande åliggande för bolaget att
återbetala lånet med en tiondel årligen inom loppet av tio år samt skyldighet
att, därest den av sökandebolaget upprättade alkoholistanstalten å Kurön
skulle komma att användas för annat ändamål, nedläggas eller avyttras,
omedelbart återbetala hela lånet eller vad därav då återstode oguldet.

Såsom säkerhet för lånet hade socialstyrelsen föreslagit inteckning i bolagets
fastigheter å Kurön. En sådan säkerhet syntes icke vara av beskaffenhet,
att statskontoret såsom förvaltare av nämnda fond skulle kunna godkänna
densamma. Då emellertid andra synpunkter än dem, statskontoret
kunde^ tillämpa, måhända borde anläggas vid bedömande av förevarande
lånefråga, syntes föreskrift om den säkerhet, som skulle lämnas för lånet,
böra meddelas av Kungl. Maj:t.

Någon anledning att, på sätt socialstyrelsen ifrågasatt, med hänsyn till
räntefriheten för lånet vidtaga några särskilda bokföringsåtgärder, förelåge
enligt statskontorets förmenande icke.

Av vissa av statskontoret införskaffade, ämbetsverkets utlåtande bifogade
handlingar framgår, att frälsningsarméns förlagsaktiebolags fastigheter å
Kurön jämte därå uppförda byggnader senast åsatts ett taxeringsvärde av
sammanlagt 105,300 kronor. Nämnda handlingar utvisa jämväl dels att
bolagets berörda fastigheter, frånsett en inteckning för vissa undantagsförmåner,
besväras av penninginteckningar till ett sammanlagt belopp av 48,000
kronor, dels ock att bolagets byggnader å Kurön brandförsäkrats för ett
belopp av tillhopa 270,250 kronor.

Såsom redan av det föregående framgår, har riksdagen — ehuru anstalten
å Kurön är en enskild alkoholistanstalt och statsbidrag till densamma alltså
icke kan utgå enligt bestämmelserna i kungörelsen den 17 juni 1916 (nr 311)
angående statsbidrag för anordnande av erkända alkoholistanstalter m. m.
— vid olika tillfällen medgivit, att av statsmedel finge utgå bidrag till bestridande
av vissa arbeten vid anstalten. Kuröanstalten är den största av
landets enskilda alkoholistanstalter, och den har enligt min mening en viktig
aft fylla* Den synes mig därför allt fortfarande vara förtjänt av
statsmakternas stöd.

Yad angår de arbeten vid anstalten, som avses i nu föreliggande framställning,
har jag vid besök å anstalten kommit till den uppfattningen, att
desamma äro av behovet i hög grad påkallade och att deras utförande i
flera avseenden skulle medföra förbättrade förhållanden vid anstalten. Jag
finner därför önskligt, att staten lämnar sin medverkan till att dessa arbeten
komma till stånd. I likhet med socialstyrelsen och statskontoret får jag
förorda, att denna medverkan erhåller formen av ett räntefritt lån å 50,000
kronor. Lånet torde böra utlämnas till frälsningsarméns förlagsaktiebolag
för en tid av tio år, med skyldighet för bolaget att under denna tid därav
årligen återbetala 5,000 kronor. Såsom villkor för lånet torde vidare böra

5

Kungl. Maj:ts proposition nr 47.

gälla dels att bolaget förbinder sig att, därest Kuröanstalten under ifrågavarande
tioårsperiod skulle användas för annat ändamål, nedläggas eller avyttras,
till statsverket omedelbart återbetala den del av statslånet, som återstår
ogulden, dels ock att bolaget för lånet ställer säkerhet, som Kungl. Maj :t
finner sig kunna godtaga. Lånet torde, på sätt de börda myndigheterna
föreslagit, liimpligen böra utgå från statsverkets fond av rusdrycksmedel.
I likhet med statskontoret är jag av den åsikten, att särskilda bokföringsåtgärder
med hänsyn till räntefriheten för lånet icke äro av nöden.

Till utlämnande av här avsedda lån torde riksdagens medgivande böra
inhämtas.

Under åberopande av det sålunda anförda får jag hemställa, att Kungl.
Maj:t måtte föreslå riksdagen medgiva,

att från statsverkets fond av rusdrycksmedel må till frälsningsarméns
förlagsaktiebolag, i huvudsaklig överensstämmelse
med av mig i det föregående förordade grunder och i övrigt
på de villkor, som av Kungl. Maj:t bestämmas, utlämnas ett
lån å 50,000 kronor, att av bolaget användas till bestridande
av kostnaderna för utförande av vissa byggnadsarbeten vid
frälsningsarméns alkoholistanstalt å Kurön.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen,
att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse
bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Alte Earlholm.