Kunyl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

Nr 76.

Kunyl. Maj:ts nådiga proposition till riksdagen angående
tillfällig höjning av postavgifterna; given Stockholms slott
den 8 februari 1918.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över
civilärenden för denna dag vill Kungl. Maj:t härigenom föreslå riksdagen
besluta

dels att avgifterna för inrikes brev, brevkort, postanvisning och
postförskott skola för tiden 1 april 1918—1 april 1920 utgöra:

för lokalbrev:

om brevets vikt icke överstiger 20 gram.......................................... 7 öre

» vikten överstiger 20 men icke 125 » 15 »

)> )> » 125 » » 250 » .......................................... 20 »

för annat inrikes brev:

om brevets vikt icke överstiger 20 gram.......................................... 12 öre

» vikten överstiger 20 men icke 125 » 25 »

» )) » 125 » » 250 » 35 »

för brevkort, jämväl lokalbrevkort:

enkelt brevkort................................................................................................ 7 öre

dubbelt » ................................................................................................ 15 »

för postanvisning eller postförskott:

om postanvisnings- resp. postförskottsbeloppet uppgår till högst

5 kronor............................................................................................. 15 öre

Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 samt. 67 käft. (Nr 76.) 1

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

om	beloppet	överstiger 5	men	e.i	25	kronor	................. 20	öre
»	))	»	25	»	»	50	» ................	................. 30	y>
»	»	»	50		j>	100	» ................	35	»
»			100			250	» ................	................. 40	»
	»	■ 3)	250	»	»	500	» ................	................. 45	»
»	»	))	500	»		750	» ................	................. 55
»	»	»	750	>>	j>	1,000	» ................	................. 65	»

dels ock att, utan ändring av vad för närvarande gäller ifråga om
ökning av viktportot för skrymmande paket, det inrikes portot för paket
skall för tiden 1 april 1918—1 april 1920 utgå enligt följande grunder,
nämligen för paket, som väger

högst 1 kilogram, med................................................................................. 60 öre

mer än 1 men ej över 3 kilogram, med ............................................. 90 »

» » 3 » » » 5 » » ..............................1 krona 20 »

» » 5 kilogram, med 1 krona 20 öre för de första 5 kilogrammen

och därefter 40 öre för vart överskjutande kilogram eller del därav.

De till ärendet hörande handlingar skola tillhandahållas riksdagens
vederbörande utskott; och Kungl. Maj:t förbliver riksdagen med all
kungl. nåd och ynnest städse välbevågen.

GUSTAF.

Axel Schotte.

Kung!. Maj ds Nåd. Proposition Nr 76.

Utdrag av protokollet över civilärenden, hållet inför Hans
Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 8
februari 1918.

Närvarande:

Hane excellens herr statsministern Eden,

Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena Hellnek,
Statsråden Petersson,

Schotte,

Petrén,

Nilson,

Löfgren,

friherre Palmstierna,

Rydén,

Undén,

Thorsson.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anförde
departementschefen, statsrådet Schotte följande:

I skrivelse den 11 december 1917 anmodade jag generalpoststyrelsen
att inkomma med utredning om möjligheten att genom höjning av postavgifterna
bereda statsverket en i förhållande till de starkt stegrade
driftkostnaderna ökad inkomst av alternativt 5,000,000—6,000,000 och
alternativt 8,000,000—9,000,000 kronor för år.

Innan jag närmare ingår på den utredning, som i anledning härav
förebragts, må återgivas följande, av generalpoststyrelsen meddelade
redogörelse för nu gällande postavgifter.

Postbefordringsavgiften för inrikes brev utgör, jämlikt nådiga kungörelserna
den 5 juli 1884 och den 3 maj 1907:

Nu gällande
postavgifter.

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.
för lokala brev:

om brevets vikt icke överstiger 20 gram .................................... 5 öre

» vikten överstiger 20 men icke 125 » 10 »

» » y> 125 » y> 250 » 15 »

för annat inrikes brev:

om brevets vikt icke överstiger 20 gram ................................... 10 öre

» vikten överstiger 20 men icke 125 » 20 »

» » » 125 » » 250 » 30 »

Avgiften för inrikes brevkort, jämväl lokalbrevkort, utgör, jämlikt
förstnämnda nådiga kungörelse, för enkelt kort 5 öre och för dubbelt
kort 10 öre.

För inrikes korsband — undantagandes de i 11 § 1 mom. av nådiga
förordningen den 17 juni 1916 angående villkoren för postbefordran av
tidningar och andra periodiska skrifter omförmälda utgivarkorsband,
beträffande vilka befordringsavgiften beräknas på ett för detta slags
försändelser speciellt sätt — äro postbefordringsavgifterna, jämlikt nådiga
breven till generalpoststyrelsen den 2 maj 1879, den 18 december 1885,
den 22 maj 1891 och den 30 juni 1899, 11 § 4 mom. i nyssnämnda
nådiga förordning den 17 juni 1916 samt nådigt brev till generalpoststyrelsen
den 29 juni 1917 fastställda till följande belopp, nämligen
för vanligt tidning skor sband (innehållande inrikes tidningar):

1 öre för varje vikt av 50 gram eller del av 50 gram, dock att
avgiften ej må understiga 2 öre, om försändelsen utgöres av lokalförsändelse,
samt i annat fall 4 öre;

för annat inrikes korsband, antingen detsammma utgöres av trycksaker
i allmänhet, affärshandlingar eller varuprov:

2 öre för varje vikt av 50 gram eller del av 50 gram, om försändelsen
utgöres av lokalförsändelse, men eljest med 4 öre; dock att
minsta avgiften utgör

för försändelse, innehållande affärshandlingar, 5 öre i fråga om
lokal försändelse och i annat fall 10 öre, samt

för försändelse, som innehåller varuprov, 4 öre i fråga om lokalförsändelse
och i annat fall 8 öre, samt

för inrikes korsband, vars innehåll uteslutande utgöres av skrifter med
punkter eller bokstäver i upphöjt arbete till bruk för blinda:

2 öre för var vikt av 500 gram eller del därav, om försändelsen
utgöres av lokalförsändelse, men eljest med 4 öre.

Kung!. Maj.ts Nåd. Proposition Nr 76. 5

De inrikes post anvisnings- och postförskottsavgiftema äro bestämda
genom nådiga breven till general poststyrelsen den 17 juni 1904 och den
5 juni 1909 samt utgöra:

om	post&nvisningS“	respektive	postförskottsbeloppet	uppgår till
		högst 5 kronor.....					...................... 10	öre
»	beloppet överstiger 5	men	ej	25	kronor...........	...................... 15	B
»	b	»	25	b	B	50	B ...........	.................... 25	B
»	b	b	50	B	B	100	B ...........	...................... 30	B
B	b	b	100	B	B	250	B ..........	...................... 35	B
»	»	b	’250	B	B	500	B ...........	...................... 40	B
»	»	»	500	B	B	750	B .........	..................... 50	B
»	b	b	750	B	B	1,000	B ..........	...................... 60	B

För inrikes yaket, vare sig detsamma utgöres av lokalförsändelse
eller det skall befordras till annan ort, utgjorde befordringsavgiften
till den 1 juli 1917, jämlikt nådiga kungörelsen den 10 mars 1905:

om paketets vikt icke översteg 1 kilogram ..................................... 30 öre

b vikten översteg 1 men icke 3 » 50 :»

» b :» 3 b b 5 b ....................................... 75 B

» » » 5 kilogram, 7 5 öre för de första 5 kilogrammen och

därefter 15 öre för vart överskjutande V* kilogram eller del därav.

Från den 1 juli 1917 utgör paketportot, jämlikt nådiga kungörelsen
den 25 juni 1917:

om paketets vikt icke överstiger 1 kilogram .................................. 40 öre

» vikten överstiger 1 men icke 3 » 65 b

» » b 3 b »5 b .................................... 90 »

» » »5 kilogram, 90 öre för de första 5 kilogrammen och

därefter 40 öre för vart överskjutande kilogram eller del därav.

För försändelser till utlandet utgå postavgifterna i enlighet med
vederbörande internationella avtal. De nu gällande avtalen hava fastställts
vid världspostkongressen i Rom 1906. I utväxlingen med Norge
och Danmark gälla emellertid beträffande flertalet försändelser särskilda,
i förhållande till de internationella taxorna nedsatta avgifter; i vissa
fall — så beträffande brev intill 250 gram ävensom brevkort — äro
avgifterna i den skandinaviska utväxlingen icke högre än i den svenska
inrikes posttjänsten.

Frågan om tillfällig förhöjning av postavgifterna i anledning av Frågan om
kristidens stegrade driftkostnader har tidigare varit föremål för behandling
av Kungl. Maj:t och riksdagen. års riksdag.

Generalpoststyrelsen
d.

20/2 1917 ang.
behorefc av
postavgifternas
höjning.

6 Kungl. Maj.ts Nåd. Proposition Nr 76-

Genom skrivelse den 4 januari 1917 anmodade dåvarande chefen
för civildepartementet generalpoststyrelsen att inkomma med utredning
om möjligheten att genom höjning av postavgifterna bereda statsverket
ökad inkomst, och i skrivelse den 3 februari 1917 erhöll styrelsen meddelande
om att den vid ifrågavarande utredning borde utgå från den
förutsättningen, att statsverket genom en dylik förhöjning måtte kunna
tillföras en ökad inkomst av omkring 4,000,000 kronor för år.

I skrivelse den 20 februari 1917 inkom generalpoststyrelsen med
utredning och yttrande rörande ifrågavarande spörsmål.

Sedan generalpoststyrclsen till en början meddelat, hurusom i anledning
av den inträdda världskrisen i ett flertal främmande länder -—
såväl krigförande som neutrala — betydande portoförhöjningar i den
inrikes posttjänsten införts, samt häröver lämnat en utförlig redogörelse,
anförde styrelsen vidare:

»Vad beträffar den uppkomna frågan om vidtagande av förhöjning
av postavgifterna jämväl i vårt land, vill generalpoststyrelsen till en
början framhålla, att, därest normala förhållanden varit rådande, någon
höjning av postavgifterna i syfte att därigenom bereda staten ökad inkomst,
enligt styrelsens mening, icke bort ifrågakomma. Styrelsen anser
nämligen, att aär staten övertagit handhavandet av de allmänna samfärdsmedlen,
det även bör vara statens skyldighet att för allmänheten i
all möjlig mån underlätta användandet av dessa inrättningar. 1 enlighet
härmed böra de avgifter, som skola av allmänheten erläggas för begagnandet
av de av staten underhållna kommunikationsmedlen, så avvägas,
att staten på sin ifrågavarande verksamhet icke erhåller större vinst än
som kan anses skälig.

Enligt nu angivna grundsatser har också statens affärsdrivande
verksamhet, vad postverket angår, hittills varit ordnad; i syfte att för
den korresponderande allmänheten underlätta utbytet av meddelanden
och andra av postverket förmedlade försändelser, hava nämligen postavgifterna
städse hållits så låga, som med ett skäligt driftresultat för
postverket ansetts förenligt. Enahanda principer torde hava följts jämväl
beträffande de övriga kommunikationsverken.

Visserligen är det sant, att kommunikationsverken under kriget haft
att uppvisa avsevärt större överskott än vad förut varit fallet, men detta
har ju sin grund uti den abnorma stegring av trafiken — särskilt i förbindelse
med utlandet — som frambragts genom kriget, och utgör därför
icke något uttryck för verkens normala driftresultat. Vad särskilt beträffar
postverket och den ökning uti detta verks normala överskott,
som visat sig under åren 1915 och 1916 samt beräknats jämväl för

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76. 7

år 1918, beror denna ökning huvudsakligen på den speciella paketutväxling
med utlandet, som under kriget uppehållits, samt på de tillfälliga
inkomster, som uppstått på grund av postverkets behandling av
transitpost, och är följaktligen av rent tillfällig natur. Vad angår förmedlingen
av transiterande poster eller just den trafik, som mest bidragit
till ökningen av postverkets inkomster under kriget, har denna
befordran numera från och med ingången av februari månad 1917 måst
inställas. Därest sagda befordran icke skulle komma att återupptagas,
något varom det för närvarande icke är möjligt att uttala sig, torde
man nödgas räkna med en betydlig reducering av det för år 1918 beräknade
överskottet.

Ehuru generalpoststyrelsen, av förut anförda principiella skäl icke
skulle anse sig kunna förorda någon förhöjning av postavgifterna, därest
det gällt normala förhållanden, så inser styrelsen å andra sidan tillfullo,
hurusom de extraordinära förhållanden, som för närvarande råda, även
kunna betinga vidtagandet av extra ordinära åtgärder — jämväl på
postbevillningens område. Klart är nämligen att, då det gäller att anskaffa
medel för täckande av de ofantliga utgifter, som staten nu under
kriget måste vidkännas för mildrande av kristidens verkningar eller för tillgodoseende
i övrigt av allmänt väl, statsmakterna måste finna sig nödsakade
att, jämte hittills brukliga former, tillgripa jämväl andra utvägar
för medels anskaffande. Under sådana förhållanden synes jämväl en
tillfällig höjning av postavgifterna fullt försvarlig, under förutsättning
att densamma avväges på sådant sätt, att den icke behöver bliva särskilt
kännbar för den korresponderande allmänheten. Såsom framgår av den
meddelade översikten över förhållandena i utlandet, har ju ock i ett stort
antal främmande länder förhöjning av postavgifterna nu under kriget
ägt rum.

Bland anspråk, som under nu rådande dyrtid ställas på staten, är
även kravet på krigstidshjälp åt statstjänstemannen. Behovet av dylik
hjälp är så uppenbart, att detsamma icke torde behöva särskilt framhållas.
För sin del anser generalpoststyrelsen det ofrånkomligt nödvändigt,
att kraftiga åtgärder från statsmakternas sida nu vidtagas för
att statstjänstemännen, och särskilt de av dem, vilkas avlöning står
närmast existensminimum, må beredas en verklig hjälp och lindring uti
deras genom dyrtiden iråkade betryckta läge; och det synes också fullt
naturligt och riktigt, att denna särskilda hjälp åt tjänstemännen, i den
mån så lämpligen kan ske, anskaffas från statens egen affärsdrivande
verksamhet.

Generalpoststyrelsen
d.
20/a 1917 ang.
sättet förpost -avgifternas
höjning.

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

Särskilt för att statstjänstemannen må kunna beredas hjälp i den
omfattning, som verkligen är av nöden, anser sig generalpoststyrelsen
därför kunna tillstyrka en tillfällig höjning av postavgifterna; och styrelsen
är för sin del övertygad om, att den korresponderande allmänheten,
då det gäller ett sådant syfte som det nu nämnda, även kommer
att villigt finna sig i en tillfällig höjning av postportot.»

Beträffande de olika slagen av postförsändelser anförde generalpoststyrelsen
i huvudsak följande.

Generalpoststyrelsen erinrade om att postverket, i likhet med andra
transportinrättningar, på grund av kriget måst vidkännas betydande
stegring i sina driftkostnader. Det slag av försändelser, som särskilt
givit anledning till och drabbats av de ökade transportkostnaderna, vore
paketen, detta helt naturligt, enär det här gällde befordran av verkligt
gods. Med hänsyn dels till den inträdda kostnadsökningen för paketens
befordran dels till det förhållandet att paketportot redan under normala
förhållanden befunnits vara så lågt, att det icke beredde postverket full
ersättning för dess omkostnader, syntes det generalpoststyrelsen uppenbart,
att detta porto numera — efter de genom kriget inträdda prisstegringarna
— måste anses otillräckligt.

Vidare erinrade generalpoststyrelsen om att avgifterna för paketgods,
som befordrades med statens järnvägar, helt nyligen blivit förhöjda
med 20 %. Jämväl ur denna synpunkt syntes därför en förhöjning
av postverkets paketporto påkallad. Därest nämligen förhöjning
av portot för postpaket icke vidtoges, kunde det förutses, att efter hand
en massa gods av sådant slag, som förut befordrats och lämpligen allt
fortfarande borde befordras såsom järnvägsgods, komme att överföras
till postverket, vilket icke kunde undgå att verka hämmande på befordringen
och behandlingen av den egentliga brevposten. Styrelsen ansåg
det därför vara en nödvändig konsekvens av den förhöjning av godstax
orna, som skett vid statens järnvägar, att även postverkets paketporto
i motsvarande mån förhöjdes.

På grund härav föreslog generalpoststyrelsen, att avgifterna för inrikes
paket måtte bestämmas att utgå för paket intill 1 kilogram med
40 öre, för paket över 1 men icke över 3 kilogram med 65 öre, för
paket över 3 men icke över 5 kilogram med 90 öre samt för tyngre
paket med 90 öre för de första 5 kilogrammen med tillägg av 40 öre
för varje överskjutande kilogram eller del därav.

Beträffande höjningen av det egentliga 6rewportot hade gjorda undersökningar
givit vid handen, att, för anskaffande av det såsom erforder -

Kungl. Maj.ts Nåd. Proposition Nr 76.

ligt ansedda ökade inkomstbeloppet av 4,000,000 kronor, erfordrades
allenast eu höjning av 1 öre för lokalbrev samt 2 öre för vanligt inrikes
brev; och föreslog styrelsen därför ett tillfälligt tillägg till brevportot av 1
öre för lokalbrev och 2 öre för annat inrikes brev, oberoende av brevets vikt.

Såsom en följd av förhöjningen av brevportot ansåg generalpoststyrelsen
jämväl avgiften för brevkort böra förhöjas i motsvarande mån
eller alltså med 1 öre för enkelt och 2 öre för dubbelt brevkort.

Därest höjning av brevportot vidtoges, syntes det generalpoststyrelsen
följdriktigt, att en lämplig mindre tilläggsavgift även upptoges
för inrikes korsband — så väl trycksaker i allmänhet, affärshandlingar
och varuprov som vanliga tidningskorsband — med undantag allenast
beträffande utgivarkorsband. Ifrågavarande tilläggsavgift ansåg styrelsen
böra bestämmas till 1 öre för varje försändelse, oberoende av försändelsens
vikt.

Då den tillfälliga höjningen, enligt styrelsens mening, lämpligen
borde omfatta samtliga slag av postförsändelser — till följd härav kunde
förhöjningen å de olika slagen av försändelser sättas så mycket lägre
och hela anordningen bliva så mycket mindre kännbar — syntes jämväl
postanvisnings- och p os tför skot ts avgi f ter n a böra förhöjas med lämpligt
belopp. Tilläggsavgiften syntes styrelsen i detta fall böra bestämmas
till 5 öre för varje postanvisning eller postförskott, oberoende av postanvisnings-
resp. postförskottsbeloppets storlek. Den högre avgiften
härvidlag betingades av det ökade arbete, som vore förenat med behandlingen
av ifrågavarande slags försändelser, jämfört med behandlingen av
vanliga brev och korsband.

Enligt en inom generalpoststyrelsen verkställd statistisk utredning
skulle genom förhöjning av postavgifterna enligt ovan angivna grunder
statsverket beredas en ökad inkomst av omkring 4,000,000 kronor för år.

Två av generalpoststyrelsens ledamöter voro skiljaktiga från styrelsens
beslut och uttalade såsom sin mening, att någon förhöjning av
postavgifterna för det dåvarande icke lämpligen borde ifrågakomma.

Med bifall till det av generalpoststyrelsen framlagda förslaget i
ämnet, hemställde Kungl. Maj:t i nådig proposition till riksdagen den
9 mars 1917 (nr 127), bland annat, att riksdagen måtte besluta,

att för inrikes brev, brevkort och korsband — med undantag av de
i 11 § 1 mom. av förordningen den 17 juni 1916 angående villkoren
för postbefordran av tidningar och andra periodiska skrifter omförmälda
utgivarkorsband — ävensom för inrikes postanvisning och. postförskott
Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 samt. 67 höft. (Nr 76.) 2

Skiljaktig

heter.

Kungl. Maj
förslag 191

10 Kungl. Maj.ts Nåd. Proposition Nr 76.

skulle, jämte i övrigt fastställda avgifter, utgå en särskild tilläggsavgift,

utgörande

för lokalbrev.............................................................. 1 öre

5> annat inrikes brev................................................ 2 »

» enkelt brevkort.................................................... 1 »

» dubbelt brevkort................................................... 2 »

)> korsband................................................................. 1 »

» postanvisning eller postförskott........................ 5 »

samt att, utan ändring av vad för det dåvarande gällde i fråga om
ökning av viktportot för skrymmande paket, det inrikes poidot för
paket skulle utgå enligt följande grunder, nämligen för paket, vägande

högst 1 kilogram, med..........................................•.................................... 40 öre

mer än 1 men ej över 3 kilogram, med ........................................... 65 »

» » 3 » » »5 » , » ............................................ 90 »

» » 5 kilogram, med 90 öre för de första 5 kilogrammen och där efter

40 öre för vart överskjutande kilogram eller del därav.

Motioner I anledning av Kungl. Maj:ts förevarande proposition väcktes inom

riksdagens andra kammare tvenne motioner, den ena, nr 361, av herr
Vennerström m. fl., med yrkande att riksdagen måtte avslå propositionen
om höjda postavgifter och den andra, nr 376, av hen- von Sneidern
med hemställan att riksdagen måtte avslå propositionen i den del, vari
föreslagits, att en särskild tilläggsavgift skulle utgå för brev, brevkort,
korsband, postanvisningar och postförskott.

Beviiinings- I sitt betänkande i anledning av propositionen i ämnet anförde
nti9i7tet bevillningsutskottet följande:

»Det framgår av den ovan lämnade redogörelsen, att det råder full
enighet därom, att, därest normala förhållanden varit rådande, någon
allmän förhöjning av postavgiftema icke bort ifrågakomma. Frågan
gäller följaktligen, huruvida de extraordinära krav, som för närvarande
ställas på statskassan, giva tillräckligt stöd för den ifrågasatta åtgärden.

Chefen för civildepartementet har ställt det förevarande förslaget i
relation till nödvändigheten att anskaffa medel till beredande av krigstidshjälp
åt statstjänarna och synes hava funnit ett särskilt talande skäl
för förslaget i den omständigheten, att detsamma framkommit såsom
ett led i strävandena att i nu angivna syfte öka statsverkets inkomster.
Häremot har utskottet velat framhålla, att — oavsett frågan
huruvida det kan anses ur budgetsynpunkt riktigt att framställa vissa
statsinkomster såsom avsedda att täcka vissa angivna statsutgifter —
det av departementschefen angivna skälet i varje fall synes kunna

Kung!. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

åberopas endast försåvitt och i den mån postverkets inkomster icke
vore tillräckliga för att täcka kostnaderna för erforderlig krigstidshjälp
åt postverkets personal jämte verkets ökade driftkostnader i övrigt.
Att postverkets inkomster gott förslå även med väsentligt ökad påfrestning
i berörda hänseenden, har synts utskottet framgå av vad de
bägge reservanterna i generalpoststyrelsen härom anfört och torde ytterligare
belysas av följande, även i herr von Sneiderns motion meddelade
siffror, utvisande för statsverket disponibla överskott från postverket
under åren 1914, 1915 och 1916 till beräknade och verkliga belopp.

År. Beräknat överskott. Verkligt överskott.

1914

1915

1916 .....

..................... 3,000,000: —

................... 4,000,000: —

..................... 4,165,000: —

3,909,857: 40
5,041,782: 93
6,647,422: 78

Summa 11,165,000: —

15,599,063: 11

På sätt sistnämnde motionär påpekat, hava nämnda år således
lämnat ett överskott av nära 4,500,000 kronor, under det att den
beräknade kostnaden för krigstidstillägg och krigstidshjälp till postverkets
tjänstemän enligt Kungl. Maj:ts härom avgivna förslag uppgingo
till 1,950,000 kronor.

Vid nu angivna förhållanden har det synts utskottet, att något stöd
för de ifrågasatta portoförhöjningarna svårligen kan sökas i statsverkets
ökade kostnader för gottgörelse åt statens tjänstemän.

Ovan är omnämnt, att generalpoststyrelsen i sin skrivelse i ämnet
hänvisat till de höjningar av postavgifter, som på senare tid företagits
i åtskilliga främmande länder. Att sådana åtgärder vidtagits i krigförande
länder, där statens behov av inkomster stegrats efter helt andra
mått än hos oss, synes icke med fog kunna åberopas till förmån för
liknande åtgärder i vårt land. Och beträffande särskilt de höjningar,
som ifrågasatts i Danmark och Norge, bör hänsyn tagas därtill att, på
sätt reservanterna i generalpoststyrelsen påpekat, postverken i sistnämnda
länder intaga en mycket svag ekonomisk ställning, under det att det svenska
postverkets drift givit och alltjämt giver ett synnerligen gott resultat.

På sätt ovan återgivits har generalpoststyrelsen såsom en förutsättning
för att postavgifternas höjning må anses försvarlig angivit, att densamma
så avväges, att den icke blir särskilt kännbar för den korresponderande
allmänheten. Enligt utskottets mening måste varje höjning av
de gällande postavgifterna bliva ganska kännbar för stora lager av befolkningen.
Särskilt skulle höjningen av brev- och brevkortsportot
komma att för de mindre bemedlade utgöra en ny pålaga, som man så
mycket hellre bör undvika, som den inträder under en tid, då kost -

12 Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

naderna för det nödvändigaste nått en sådan höjd som för närvarande
är fallet.

På i huvudsak nu anförda skäl har bevillningsutskottet icke kunnat
biträda Kungl. Maj:ts förslag till en allmän tillfällig höjning av postavgifterna.

I ett helt annat läge befinner sig frågan om den föreslagna definitiva
höjningen av portosatserna för paket. Beträffande detta slag av
försändelser synes nämligen gälla, dels att även med normala driftkostnader
det nuvarande portot är för lågt för att giva postverket full ersättning
för omkostnaderna, dels ock att de numera väsentligt ökade
driftkostnaderna i särskilt hög grad drabba paketposten. Ytterligare är
att erinra om att pakettaxorna vid statens järnvägar nyligen höjts med
20 %. Därest nu icke en motsvarande höjning vidtoges med postverkets
pakettaxa, skulle, såsom generalpoststyrelsen påpekat, detta hava till
följd, att sådant gods, som förut befordrats och lämpligast allt fortfarande
bör befordras med järnväg, till följd av den förhöjda järnvägstaxan
komme att överflyttas å postverket, vilket, enligt styrelsens mening,
icke skulle kunna undgå att verka hämmande på behandlingen och befordringen
av den egentliga brevposten. Av dessa skäl har utskottet
ansett sig böra tillstyrka bifall till förevarande proposition, i vad den
avser portosatserna för paketpost.»

På grund av vad sålunda anförts hemställde utskottet, att riksdagen
måtte avslå propositionen i den del, vari föreslagits, att en särskild
tilläggsavgift skulle utgå för lokalbrev, annat inrikes brev, enkelt brevkort,
dubbelt brevkort, korsband, postanvisning och postförskott, men
däremot bifalla vad av Kungl. Maj:t föreslagits i fråga om höjning av
postavgifterna för paket.

Riksdagen Vid behandlingen av denna fråga stannade kamrarna i olika beslut,

1917 i det att första kammaren biföll Kungl. Maj:ts framställning oförändrad,
varemot andra kammaren biföll vad utskottet hemställt. Vid gemensam
omröstning beslöt riksdagen, i likhet med andra kammaren, att avslå
propositionen i den del, vari föreslagits tillfällig förhöjning av avgiften
för brev, brevkort, korsband, postanvisningar och postförskott.

Den av riksdagen beslutade förhöjningen av avgifterna för paket
trädde i tillämpning från den 1 juli 1917.

pustsTréi- -1 anle(^ning'' av min ovanberörda anmodan till generalpoststyrelsen

sens’ViMi inkomma med utredning om möjligheten att genom höjning av post f#rttrån7e,

e av&!fterna bereda statsverket ökad inkomst har styrelsen i skrivelse den
och förslag. 10 januari 1918 avgivit yttrande och förslag.

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

Generalpoststyrelsen meddelar först, att under den tid, som förflutit
sedan styrelsen förra gången verkställde utredning’ i fråga om höjning
av postavgifterna, styrelsen från utlandet erhållit underrättelser om
ytterligare vidtagna förhöjningar i ett flertal främmande länder. I anslutning
härtill har styrelsen meddelat en utförlig redogörelse för nu
gällande portoförhöjningar i utlandet, i den mån de äro för styrelsen
kända. Sagda redogörelse torde såsom bilaga få vidfogas statsrådsprotokollet
(Bil. 1).

Beträffande själva principfrågan, huruvida en tillfällig förhöjning av
postavgifterna i vårt land må anses böra vidtagas eller icke, har styrelsen
åberopat vad styrelsen härom anfört i sin skrivelse den 20 februari
1917 och vilket uttalande av mig här ovan återgivits (sid. 6—8).

Härutöver har generalpoststyrelsen anfört följande.

»Bevillningsutskottet vid 1917 års riksdag har funnit det särskilt
framhållna skälet för den tillfälliga portoförhöjningen, nämligen att bidraga
till anskaffande av medel till krigstidstillägg och krigstidshjälp
åt statstjänstemännen, svårligen kunna i sådant syfte åberopas, alldenstund
postverkets inkomster, enligt vad utskottet funnit av överskotten under de
senaste åren, gott försloge till täckande av kostnaden för erforderlig
dylik hjälp åt postverkets personal jämte verkets ökade driftkostnader i
övrigt, detta även med väsentligt ökad påfrestning i berörda hänseenden.

Det är riktigt, att överskottet av postverkets rörelse under de senaste
åren varit större än före kriget och större än vad i sådant hänseende
beräknats; även vad angår år 1917, torde det för nämnda år på
sin tid beräknade överskottet av 4,700,000 kronor komma att väsentligt
överskridas. Enligt generalpoststyrelsens mening torde det också få
anses synnerligen lyckligt, att under nu rådande kristid överskott uppstår
i statens affärsdrivande verksamhet, enär härigenom för statsmakterna
möjliggöres att kunna i ökad omfattning bereda de mindre bemedlade
lindring i dyrtidens betryck samt statstjänstemännen ett ökat krigstidstillägg.

Det gynnsamma driftresultatet för postverket under de senaste åren
har emellertid, såsom av generalpoststyrelsen anfördes i dess ovanberörda
skrivelse den 20 februari 1917, sin grund uti de starkt stegrade inkomster,
som uppstått genom kriget och vilka för sin fortvara även torde
vara beroende av krigets fortsättande. Främst gäller detta den ofantliga
stegringen i paketutväxlingen med utlandet, som under kriget uppkommit
därigenom att stora mängder varor ankomma till vårt land, där de ompackas
och såsom postpaket sändas vidare till de krigförande länderna.
Åven förekommer under kriget en omfattande befordran genom Sverige

Behovet av
postavgifternas
höjning.

Kung!. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

av rena transitposter. Betydande portoinkomster tillföras postverket
vidare från de många institutioner av olika slag, som upprättats för
lindrande av kristidens tryck, såsom folkhushållningskommissionen m. fl.
En mängd utländska affärsmän, tillhörande de krigförande länderna, hava
efter världskrigets utbrott inflyttat till landet och driva här omfattande
affärsverksamhet, som medför en avsevärd inkomstökning för postverket.
Det allmänna uppsving, som ägt rum å handelns och industriens områden,
har givetvis också bidragit till posttrafikens stegring; enbart nybildningar
av bolag, nya aktieemissioner in. in. hava sålunda tillfört
postverket betydande portobelopp.

Vid beräknande av postverkets inkomster för 1918 och 1919 har
man i huvudsak byggt på eu allt fortgående stegring av de under 1916
och 1917 på grund av ovan angivna exceptionella förhållanden ökade
inkomsterna. Emellertid måste man räkna med att i och med att kriget
helt eller delvis upphör och det direkta varuutbytet mellan länderna
återupptages, den nyssnämnda särskilda paketrörelsen med utlandet
liksom ock den extra transitbefordringen i övrigt kommer att av sig
själva upphöra, vilket kommer att hava till följd en högst betydande nedgång
i portoinkomsterna. Åven om det kan beräknas, att de nu fungerande
kristidsorganisationema komma att fortfara någon tid efter kriget,
torde dock desamma efter hand komma att avvecklas och inkomsterna
från dessa institutioner att så småningom minskas. Antagligt är också,
att, när fredstillstånd inträder, flertalet av de utländska affärsmännen
kommer att åter lämna landet, och alltså motsvarande minskning i portouppbörden
inträda.

Vad särskilt beträffar de beräknade inkomsterna av postverkets utrikes
rörelse för åren 1918 och 1919 är att märka, att såsom inkomst
för vart och ett av sagda år upptagits ett belopp av 1,500,000 kronor,
utgörande transitersättning för under kriget fullgjord brevtransitbefordran,
vilken inkomst emellertid är beroende på om de resp. ländernas postförvaltningar
över huvud godkänna Sveriges anspråk på ersättning samt
om likviden får beräknas i francens guldvärde eller Sverige måste godtaga
den nu gällande låga växelkursen å francs.

Av vad nu anförts framgår, att man icke har någon full säkerhet
för att inkomsterna under de närmaste åren framåt komma att verkligen
inflyta med de belopp, som i sådant hänseende beräknats nu under
kriget. Å andra sidan kan emellertid redan nu med bestämdhet konstateras,
att utgifterna för 1918 och 1919 komma att högst avsevärt överstiga
de i driftkostnadsförslagen kalkylerade, beroende bl. a. därpå att
nya betydande utgifter tillkommit, sedan dessa förslag avgåvos. Det

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76''.

kan i detta sammanhang förtjäna anmärkas, att, enligt vad nu utrönts,
utgifterna under år 1917 med icke mindre än omkring 3,000,000 kronor
överskridit vad härför beräknats.

Vad 1918 angår, har i vederbörande driftkostnadsförslag icke beräknats
några utgifter för krigstidstillägg, enär beslut härom fattades
först vid 1917 års riksdag, och till täckande av krigstidshjälp har upptagits
endast ett obetydligt belopp, motsvarande vad i sådant hänseende
utgick för år 1916. Kostnaderna för krigstidstillägg och krigstidshjälp
åt postpersonalen under år 1917 enligt av sagda års riksdag fastställda
grunder hava emellertid beräknats till omkring 2,500,000 kronor,
vilka skola avföras för år 1918.

Kostnaderna för poststationernas skötande — i staten för år 1918
upptagna till ett belopp av 2,200,000 kronor — komma att, med tillämpning
liv nya av Kungl. Maj:t fastställda grunder för ersättningen
till förenade post- och järnvägsstationer vid enskilda järnvägar från 1918
års början samt efter genomförandet av en av generalpoststyrelsen beslutad
allmän reglering av ersättningen till lantpoststationsföreståndarna
från samma tidpunkt, med omkring 1,000,000 kronor överstiga det i
staten uppförda anslaget.

Kostnaderna för postbefordringen å landsväg jämte lokala transporter,
vilka under kriget starkt stegrats, beräknas komma att med omkring
1,000,000 kronor överstiga vad i staten för år 1918 upptagits för
detta ändamål.

Till omkostnaderna för postbefordran å järnväg har för 1918 i
staten uppförts ett belopp av 4,450,000 kronor. Med ledning av de
verkliga utgifterna för detta ändamål under år 1917 måste beräknas,
att för år 1918 anslaget i fråga kommer att överskridas med 750,000 eller
1,000,000 kronor.

Även på åtskilliga andra områden kan icke undvikas, att driftkostnaderna
under år 1918 komma att väsentligt överskrida de härför beräknade
anslagen, så i fråga om kostnaderna för postföring mellan
Sverige och England samt Sverige och Tyskland, kostnader för postverkets
omfattande blankett- och cirkulärtryck m. m. Överskridandena i
anledning härav kunna beräknas till mellan 500,000 och 1,000,000 kronor.

Beträffande år 1919 förestå ännu större extra utgifter. Krigstidstillägg
och krigstidshjälp åt postpersonalen under år 1918 har nämligen i
statförslaget för 1919 beräknats efter samma grunder som gälla för 1917,
alltså till omkring 2,500,000 kronor. Att dessa tillägg vid 1918 års
riksdag måste högst avsevärt höjas är uppenbart, och har generalpoststvrelsen
trott sig böra räkna med en fördubbling av det förut beräk -

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

nade anslaget. Därigenom uppkommer en ökad utgift för år 1919
av 2,500,000 kronor. Den lönereglering för personalen vid kommunikationsverken
in. fl. verk, som av 1915 års lönekommission förberedes
för tillämpning Irån 1919 års början, beräknas enbart för postverkets
ordinarie personal komma att belöpa sig till omkring 2,000,000 kronor.
Denna kostnad bär icke heller kunnat upptagas i postverkets utgiftsstat
för 1919. Jämväl beträffande de extra tjänstemännen kommer den ifrågasatta
löneregleringen att öva inverkan. Det till avlöning av extra tjänstemän
m. m. i staten för 1919 beräknade anslaget torde härigenom komma
att behöva överskridas med omkring 500,000 kronor.

Aven anslagen till omkostnader för poststationer samt för järnvägspostföring
torde — ehuru bägge förhöjda för år 1919 — komma att
visa sig otillräckliga. I övrigt gäller, att när ökning av anslag å utgiftsstaten
skett för år 1919 — vilket på grund av prisstegringar m. m. i
flera fall visat sig nödvändigt — anslagsbeloppen icke beräknats till
högre belopp än som ansetts oundgängligen nödigt. Någon större marginal
för oförutsedda utgifter finnes således icke.

Postverkets överskott för år 1918 har med utgångspunkt från förhållandena
år 191G och sedan till utgifterna lagts krigstidstillägg och
krigstidshjälp enligt av 1917 års riksdag antagna grunder, beräknats
till 6,000,000 kronor. För år 1919 har generalpoststyrelsen på grundval
av rörelsen under år 1917 ansett sig kunna beräkna ett överskott å
6,700,000 kronor. Tager man emellertid i betraktande de nya och ökade
utgifter för krigstillägg och löneförbättring åt postpersonalen samt de
betydande stegringar av driftkostnaderna i övrigt, som i det föregående
omförmälts och vilka icke kunnat förutses vid beräknandet av
ovannämnda överskottsbelopp, synes det framstå såsom självfallet, att
postverkets rörelse för 1918 och 1919 icke kan komma att på långt när
lämna de överskott som för dessa år beräknats; det synes tvärtom icke
uteslutet, åtminstone vad angår 1919, att resultatet i stället kan komma
att bliva förlust.

Aven om det är tänkbart att genom fortsatt stegring av inkomsterna
i samma tempo som hittills under kriget, ett direkt underskott
icke skulle behöva riskeras, anser generalpoststyrelsen likväl, att man
inför en dylik situation bör tillse, att man under alla förhållanden är
på den säkra sidan samt vidtaga nödiga åtgärder för att postverket fortfarande
såsom hittills må kunna lämna ett skäligt överskott.

Såsom framgår av en jämförelse mellan den bifogade redogörelsen
för nu gällande portoförhöjningar i utlandet och motsvarande uppgifter,

Kung!. Maj:tv Nåd. Proposition Nr 76.

lämnade i general poststyrelsens förutberörda skrivelse den 20 februaii
1917, bär under den tid, som förflutit, sedan frågan om tillfällig portoförhöjning
förra gången var föremål för behandling, i flera av de neutrala''
länderna vittgående porto förhöjningar vidtagits. Sålunda häri
Schweiz — förutom den redan tidigare under kriget vidtagna förhöjningen
av avgifterna för postanvisningar, postförskott, korsbandsförsändelser
och paket — från 1918 års början en allmän förhöjning av det
egentliga brevportot ägt rum. Avgiften för vanligt brev och for brevkort
har höjts med 50 % eller för brev från 10 till 15 centimes och för
brevkort från 5 till 7 V* centimes. Portot för lokalbrev har böjts med

100 % eller från 5 till 10 centimes. .

I Norge har lokalportot helt och hållet slopats, vilket innebar en
fördubbling, och i vissa fäll mera, av portot för lokalbrev, vidare hava
avgifterna för assurerade brev, postanvisningar, korsbandsförsandelser
och paket avsevärt höjts, likaså assurans- och rekommendationsavgiften.
Åven i Danmark har förhöjning av postavgifterna genomförts under
det senaste krigsåret, i det nämligen avgifterna för postforskott, paket
och lokala korsbandsförsändelser ävensom assuransavgitten höjts. Beträffande
portohöjningar i övriga länder — krigförande och neutrala
tillåter sig generalpoststyrelsen hänvisa till själva redogörelsen.

Såsom skäl emot en porto förhöj ning —- även en tillfällig sadam —
har anförts, att densamma skulle komma att medföra ytterligare P™lor''
höjniugar å såväl livsmedel som andra för den stora allmänheten behovliga
varor. „

För sin del håller generalpoststyrelsen före att, i den man stegringen
av priserna å förnödenhetsvaror kan anses vara beroende.på förhöjda
avgifter för kommunikationsmedlens användande, detta, i första
hand gäller de förhöjda avgifterna för själva förnödenheternas framforslande,
således avgifterna för godsbefordringen å statens och enskilda järnvägar,
vilka numera förhöjts med 150 % och därutöver. Däremot torde,
det enligt generalpoststyrelsens mening få anses så gott som uteslutet,
att en tillfällig höjning av brevavgiften med ett par öre skulle kunna
tänkas komma att öva någon inverkan på den allmänna prisnivån.

Av 1917 års bevillningsutskott framhölls, att särskilt höjningen av
brev- och brevkortsportot skulle komma att för de mindre bemedla e
utgöra en ny pålaga, vilken under nuvarande förhållanden borde undvikas.
Med anledning härav tillåter sig generalpoststyrelsen meddela,
att, enligt postverkets officiella statistik för år 191.6, antalet till post
behandling avlämnade brev och brevkort i genomsnitt utgör 33 st. för

Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 sand. 67 käft. (Nr 76.)

Sättet för
postavgifterna*
höjning.

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

varje invånare under ett år. Den övervägande delen av antalet postförsändelser
härrör emellertid från affärs-, industri- och bankvärlden och
liknande större företag och endast en proportionsvis mindre del därav från
enskilda smärre korrespondenter, vadan alltså till och med nyssnämnda
tal måste anses för högt, om det gäller att utröna omfattningen av de
mindre bemedlades korrespondens. Detta visar sig också därutav att, enligt
1916 års statistik, antalet avsända brev och brevkort å landsbygden ntgör
allenast 19 st. per invånare under ett helt år. I betraktande av detta
låga medeltal per individ torde det näppeligen med fog kunna sägas,
att ett tillägg till det nuvarande brevportot av exempelvis 2 öre skulle
komma att utgöra någon pålaga för de mindre bemedlade korrespondenterna.
A ad åter angår de samhällsgrupper, som hava den ojämförligt
största korrespondensen, nämligen affärs-, industri- och bankvärlden,
anser generalpoststyrelsen att en dylik obetydlig höjning under nu rådande
konjunkturförhållanden och med det nu fallande penningvärdet
icke för dessa korrespondenter kan anses i någon mån kännbar.

En tillfällig höjning av postavgitterna, dock icke större än som erfordras
för att postverket allt fortfarande må sättas i stånd att, trots
de nu genom kriget stegrade driftkostnaderna, lämna ett skäligt driftresultat,
anser generalpoststyrelsen sålunda för sin del fullt försvarlig.»

I anslutning till min i förstnämnda skrivelse gjorda begäran om
utredning rörande möjligheten av en portoförhöjning enligt olika alternativ
har generalpoststyrelsen därefter framlagt följande förslag i ämnet.

b örst erinrar styrelsen om hurusom den, beträffande det egentliga
åreuportot, uti det till 1917 års riksdag framlagda förslaget föreslagit en
tilläggsavgift av 2 öre för vanligt brev och 1 öre för lokalbrev. Ett
tillägg av 2 öre för ett vanligt inrikes brev om 1 viktsats ansåge generalpoststyrelsen
fortfarande skäligt. Men även beträffande lokalbrev
hade styrelsen kommit till den uppfattningen, att förhöjningen borde
kunna sättas till 2 öre. Såsom i det föregående omnämnts, hade lokalportot
i Norge helt och hållet slopats, och i Schweiz hade detta höjts
med^ 100 %, medan portot för annat inrikes brev höjts endast med
50 I en hel del främmande länder, såsom i Österrike, Frankrike

och Storbritannien, funnes lokalporto icke infört. Vid sådant förhållande
syntes styrelsen icke något vara att erinra mot att i vårt land, utan
rubbning av lokalportot i övrigt, åtminstone den tillfälliga förhöjningen
sattes lika för lokalbrev som för annat brev.

1 förslaget till 1917 års riksdag hade vidare förutsatts, att portoförhöjningen
skulle utgå i form av en enhetlig tilläggsavgift per brev, obe -

Kungl. Maj.ts Nåd. Proposition Nr 7(i. 19

roende av brevets vikt. För vanligt inrikes brev skulle således sammanlagda
portot utgöra: för brev om 1 viktsats 12 öre, för brev om
2 viktsatser 22 öre och för brev om ''6 viktsatser 32 öre. Emellertid
syntes det styrelsen riktigast, att även under tiden för den tillfälliga
portoförhöjningen den för normala förhållanden gällande proportionen
mellan avgifterna för brev av de olika viktsatserna bibehölles. I enlighet
härmed skulle avgifterna för de olika viktsatserna utgöra: för vanliga
inrikes brev resp. 12, 24 och 36 öre samt för lokalbrev resp. 7, 14 och
21 öre. För att i möjligaste mån undvika ojämna tal, vilka medföra
ökat behov av skiljemynt och vålla omgång i expeditionen, ansåge
generalpoststyrelsen likväl, att beträffande brev av 2 och 3 viktsatser
ovan angivna tal borde avrundas på följande sätt, nämligen för vanligt
brev till 25 resp. 35 öre och för lokalbrev till 15 resp. 20 öre.

Enär antalet brev om 2 och 3 viktsatser vore av jämförelsevis
mycket ringa omfattning, skulle en dylik avrundning, vilken ju komme att
ske såväl nedåt som uppåt, icke heller komma att bliva av någon som helst
ekonomisk betydelse för vare sig korrespondenterna eller statsverket.

Givetvis vore det önskvärt, om även beträffande enkelt brev om 1
viktsats den förhöjda avgiften kunde utgå med jämnt belopp. För att
detta skulle bliva fallet erfordrades emellertid, att portot för dylikt brev
höjdes: för lokalbrev från 5 till 10 öre och för annat inrikes brev från
10 till 15 öre. En så vittgående förhöjning av portot för vanliga brev
om 1 viktsats, vilka utgöra den stora huvudmassan av brevförsändelser
eller över 90 % av hela antalet, ansåge sig likväl generalpoststyrelsen
icke kunna tillstyrka.

Storleken av de inrikes brevavgifterna dels för närvarande och dels
efter den ovan föreslagna förhöjningen, framginge närmare av följande
sammanställning:

Nuvarande

avgift.

Tillfällig

förhöjd

avgift.

Vanligt inrikes hrev:

Om brevets vikt icke överstiger 20 gram ..........................................

» vikten överstiger 20 men icke 125 gram.......................................

» » » 125 » » 250 » .......................................

öre.

1 Lokalbrev:

Om brevets vikt icke överstiger 20 gram ............................-............

» vikten överstiger 20 men icke 125 gram......................................

» » » 125 » » 250 » .................... .................

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

Därest, i enlighet med vad stju-elsen sålunda föreslagit, avgiften för
lokalbrev om enkel viktsats förhöjdes till 7 öre, ansåge styrelsen, att
avgiften för brevkort likaledes borde utgå med 7 öre för enkelt kort;
för dubbelt kort borde avgiften höjas till 15 öre.

För att anordningen, imder den tid densamma påginge, skulle bliva
så enkel och bekväm som möjligt för korrespondenterna, vore det
generalpoststyrelsens avsikt att låta tillverka eventuellt behövliga nya
frankotecken för de förhöjda avgifterna, varigenom alltså fortfarande
endast ett frimärke skulle erfordras för varje försändelse.

Beträffande avgiften för postanvisningar och postförskott hade generalpoststyrelsen
ansett sig icke böra göra någon ändring i det till 1917
års riksdag framlagda förslaget om upptagande av en enhetlig tilläggsavgift
av 5 öre för varje anvisning eller postförskott. Visserligen
kunde även i fråga om dessa avgifter ifrågasättas, huruvida icke den
nuvarande proportionen mellan avgifterna för postanvisningar och postförskott
å olika belopp borde bibehållas och tilläggsavgiften därför sättas
större för postanvisningar och postförskott å högre belopp än för
dylika försändelser å lägre belopp.

För sådant fall borde tilläggsavgiften lämpligen utgå med

5 öre för belopp intill 50 kronor

10 x » » x 100 x

15 x x » x 250 x

20 x x x x 1,000 »

och avgifterna sålunda höjas

för	belopp intill	5	kronor från	10	öre	till	15	öre
x	»	x	25	x		15		))	20	»
»	»	x	50	x	»	25	»	''))	30	X
))	»	x	100	x		30	»	»	40	X
»	)>	x	250	x	)j	35	5)	X	50	X
))	»	x	500	x	»	40	))	))	60	X
))	»	»	750	x	))	50	»	))	70	X
))	))	x	1,000	»	))	60	))	»	80	X

En dylik höjning av postanvisningsavgifterna skulle emellertid hava
till följd, att avgifterna för anvisningar å högre belopp komme att
ganska avsevärt överstiga gällande avgifter för brev, assurerade för motsvarande
belopp. Assuransavgiften utgjorde nämligen för brev med angivet
värde intill 500 kronor 30 öre, och för brev med angivet värde
mellan 500 och 1,000 kronor 50 öre, motsvarande, efter tillägg av enkelt

Kung1. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

brevporto, eu sammanlagd avgift av 40 resp. (JO öre eller samma avgift
som för närvarande gällde för postanvisning å 500 resp. 1,000 kronor.

Enär försändandet av penningar medelst postanvisning vore ur
alla synpunkter lämpligare än pennmglörsändning i assurerat brev, bland
annat därför att någon direkt försändning av kontanta medel icke ägde
rum samt någon inslagning eller försegling av försändelsen icke behövde
komma i fråga, syntes det styrelsen av vikt, att avgifterna för postanvisningar
icke bestämdes högre äu avgifterna för befordran av penningar
under assurans.

En proportionell höjning av postanvisningsavgiften på sätt ovan
nämnts skulle sålunda betinga höjning jämväl av assuransavgifterna.
Då emellertid generalpoststyrelsen ansåge en höjning av nu gällande
assuransavgifter icke böra ifrågakomma samt vidare en proportionell
höjning av postanvisningsavgifterna skulle medföra en ytterligare inkomstöknmg
av endast omkring 150,000 kronor utöver vad beräknats
inflyta genom en likformig höjning av avgiften med 5 öre per anvisning,
hade styrelsen för sin del ansett lämpligast, att förhöjningen i
fråga om postanvisningar och postförskott bestämdes att utgå med en
enhetlig tilläggsavgift av 5 öre å nu gällande taxor.

I det till 1917 års riksdag framlagda portoförhöjningsförslaget hade
förutsatts, att jämväl beträffande korsbandsförsändelser — med visst angivet
undantag — en tillfällig tilläggsavgift av 1 öre per försändelse
skulle utgå. Beträffande korsbandsförsändelser hade tidigare i annat
sammanhang uppkommit fråga om nedsättning av avgifterna för vissa
slag av korsband; och i skrivelse den 15 juni 1916, nr 263, hade riksdagen
framhållit såsom önskvärt, att utredningen komme att omfatta
hela spörsmålet om ett rätt avvägande av avgifterna för de olika slagen
av korsbandsförsändelser. Vid sådant förhållande syntes det generalpoststyrelsen
lämpligast, att vid nu förevarande tillfälliga portoförhöjning
korsbandsförsändelserna lämnades helt å sido. Generalpoststyrelsen
föresloge därför icke någon förhöjning av avgifterna för korsband.

Beträffande därefter ^afcetavgifterna framhöll generalpoststyrelsen,
hurusom frågan om dessa avgifter i nu förevarande avseende intoge eu
alldeles särskild ställning. Vid 1917 års riksdag hade dessa avgifter
höjts med cirka 20 % till sina nuvarande belopp, vilken höjning- motsvarade
den vid statens järnvägar redan vidtagna godstaxeförhöj ningen.
Rörande nödvändigheten av paketportots höjning i anslutning till den
vid statens järnvägar vidtagna taxeförhöjningen hade bevillningsutskottet
då i allo godkänt de skäl, som av styrelsen till stöd härför anförts, såsom

22 Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

ock framginge av utskottets yttrande i denna del, vartill styrelsen
hänvisade.

Från 1918 års ingång hade emellertid vid statens järnvägar ytterligare
vittgående höjning av taxorna ägt rum. Beträffande paket- och
godstaxorna utgjorde densamma icke mindre än 150 % av grundtaxan.
Liknande förhöjning hade skett vid de enskilda järnvägarna. Denna
ökning av järnvägstaxorna nödvändiggjorde helt naturligt höjning även
av postverkets pakettaxa. Därest nämligen höjning av postverkets
paketporto icke nu vidtoges i anslutning till taxeförhöjningen å statens
järnvägar, skulle denna sistnämnda bliva fullkomligt utan verkan i vad
anginge allt smärre paketgods, vilket givetvis i så fall komme att försändas
såsom postpaket i stället för såsom järn vägspaket, just för undgående
av taxeförhöjningen. Klart vore emellertid att, om en viss förhöjning
av statens järnvägars taxor för paketgods befunnits nödvändig
på grund av ökade driftkostnader för statens järnvägar, samma skäl
betingade en höjning jämväl av postverkets pakettaxa, enär ju postpaketen
som regel vore hänvisade att befordras med bantågen och alltså
underkastade statens stegrade driftkostnader härför i lika hög grad
som järnvägens eget paketgods.

Såsom generalpoststyrelsen framhållit i sitt portoforhöjningsförslag
till 1917 års riksdag skulle dessutom ett överflyttande på postverket,
särskilt under nu rådande exceptionella förhållanden, av stora mängder
gods, som hittills befordrats såsom järn vägsgods, vara ägnat att i hög
grad försvåra befordringen och behandlingen av den egentliga brevposten.

Enligt styrelsens mening vore det utan tvivel riktigast om avgiften
för postpaket och avgiften för järn vägspaket kunde bestämmas lika. En
sådan likformighet vore emellertid på detta stadium icke möjlig att
genomföra på grund av de helt olika grundprinciper för avgifterna, som
för närvarande gällde för de båda slagen av paketgods, i det att sålunda
avgiften för järn vägspaket utginge med olika belopp för olika
väglängd (zontariffsystem), medan avgiften för postpaket vore lika, oberoende
av väglängden.

V ille man emellertid bibehålla den allmänna proportion mellan postverkets
och statens järnvägars pakettaxor, som gällde före kriget, skulle
egentligen nu erfordras en förhöjning med 150 % av de postpaketavgifter,
som gällde före den 1 juli 1917. För sådant fall skulle paketportot
höjas till följande belopp, nämligen:

Kung}. Maj-.ts Nåd. Proposition Nr i fl.

för paket intill 1 kilogram ................................

)> » över 1 men icke över 3 kilogram

» » » 3 » » )> 5 »

75 öre
1,25 kronor
1,87 ))

o. s. v.

Med hänsyn till att eu så betydande förhöjning av paketportot icke
skulle kunna undgå att bliva ganska kännbar för eu stor del av den
allmänhet, som behövde anlita postverket för paketbefordran, hade
styrelsen likväl icke ansett sig böra, åtminstone för närvarande, föreslå
en förhöjning av paketportot i denna omfattning.

Efter övervägande av alla å frågan inverkande omständigheter hade
styrelsen ansett sig böra föreslå, att portot för paket fastställdes att tills
vidare utgå med följande belopp, nämligen:

för paket av högst 1 kilogram .............................................................. 60 öre

» » över 1 men ej över 3 kilogram ......................................... 90 »

» » » 3 » » » 5 » ........................ 1 krona 20 »

)) » » 5 kilogram med 1 krona 20 öre för de första 5 kilo grammen

och därefter med 40 öre för vart överskjutande kilogram eller
del därav. För skrymmande paket skulle, i likhet med vad för närvarande
vore fallet, paketportot ökas med 50 %.

Genom en dylik begränsning av förhöjningen vunnes också, att avgiften
för inrikes paket komme att utgå med samma belopp, som gällde
för paket, vilka utväxlades mellan Sverige, å ena, samt Norge och
Danmark, å andra sidan, vilket ur postal synpunkt vore fördelaktigt.

Enligt en inom generalpoststyrelsen verkställd statistisk beräkning Merintomst
på grundval av förhållandena under år 1916, skulle en förhöjning av een0“ p°8tpostavgifterna
enligt av styrelsen här ovan angivna grunder bereda höjning.
statsverket en årlig merinkomst av 5,393,700 kronor. I sagda belopp
hade då icke medräknats inkomstökningen beträffande tjänsteförsändelser
— vilken beräknades utgöra 10 % av totalinkomsten — enär i fråga
om detta slag av försändelser, vilka ersattes av allmänna medel, statsverket
icke erhölle någon inkomst.

Den ökade inkomstens fördelning å de olika slagen av försändelser
framginge närmare av följande tabell:

Kungl. Maj.is Nåd. Proposition Nr 76.

Slag av försändelser.	i Merinkomst för postverket. Kronor.
Vanliga inrikes brev.............................................	2,862,300
j Lokalbrev............................................................	463,700
i Brevkort ............................................................	718,700
Postanvisningar och postförskott ...........................	574,500
Paket ...............................................................	1,373,800
Summa	5,993,000
Avdrag för tjänsteförsändelser med 10 %	599,300
Merinkomst för statsverket	5,393,700

Därest inkomstökningen beräknades på grundval av antalet försändelser
i medeltal per år under perioden 1913—1916, i stället för
enbart för år 1916, skulle merinkomsten för statsverket belöpa sig till
omkring 5,000,000 kronor.

De ifrågasatta förhöjningarna avsåge allenast portopliktiga och till
inrikes ort adresserade försändelser. På grund av vad som förekommit
vid förhandlingar mellan den svenska generalpostdirektören och cheferna
för de danska och norska postverken, kunde emellertid antagas, att från
nämnda länders sida något hinder icke skulle möta mot att den ifrågasatta
portoförhöjningen genomfördes även i Sveriges förbindelser med
Danmark och Norge.

Då den föreslagna porto förhöjningen framtvingats av nu rådande
extraordinära förhållanden och därav framkallade stegrade utgifter, syntes
det självfallet, att densamma borde upphöra så snart normala förhållanden
åter inträtt; beträffande de förhöjda paketavgifterna torde likväl
nedsättandet av dessa under alla förhållanden kunna ske först i samband
med eventuell nedsättning av pakettaxorna vid statens järnvägar.

Genom en portoförhöjning enligt generalpoststyrelsens ovanstående
förslag skulle, såsom av det föregående framgår, statsverket beredas en
årlig ökad inkomst, motsvarande ungefärligen det av mig i skrivelse till
generalpoststyrelsen den 11 december 1917 omförmälda lägre alternativet
å 5,000,000—6,000,000 kronor. Med anledning av min anmodan till
generalpoststyrelsen att inkomma med utredning jämväl rörande möjligheten
att genom portoförhöjning bereda statsverket en ökad inkomst
av 8,000,000—9,000,000 kronor för år, har styrelsen anfört följande.

Kung!. Maj.ts Nåd. Proposition Nr 76.

En inkomstökning av denna omfattning vore icke möjlig att åvägabringa
med mindre än att portot för vanliga inrikes brev om enkel
viktsats, vilka utgjorde den stora huvudsumman av försändelser, höjdes
från 10 till 15 öre i stället för från 10 till endast 12 öre, såsom av
generalpoststyrelsen i det föregående föreslagits.

Då emellertid å andra sidan genom en höjning av nyssnämnda
porto till 15 öre erhölles en ytterligare merinkomst för statsverket av
omkring 3,000,000 kronor, erfordrades icke i övrigt någon ytterligare
höjning utöver vad av styrelsen föreslagits enligt det lägre alternativet.

Sammanlagda årliga merinkomsten för statsverket genom eu sålunda
utvidgad portoförhöjning skulle, enligt statistiska uppgifter för år 1916,
belöpa sig till 8,470,000 kronor. Beräknad på grundval av det statistiska
medeltalet per år för perioden 1913—1916, skulle merinkomsten
uppgå till omkring 8,000,000 kronor.

En förhöjning av det allmänna brevportot från 10 till 15 öre, eller
med 50 %, ansåge sig emellertid generalpoststyrelsen, såsom redan
förut nämnts, icke böra tillstyrka. Såvitt styrelsen kunde finna vore en
höjning i denna omfattning icke heller av nöden för vinnande av det
egentliga syftemålet med förhöjningen, nämligen att sätta postverket i
stånd att — trots ökade driftkostnader — allt fortfarande lämna ett
skäligt driftresultat; för detta ändamål borde, enligt styrelsens mening,
en tillfällig höjning enligt det lägre alternativet vara tillfyllest.

Från generalpoststyrelsens beslut hava två av styrelsens ledamöter
anmält sin skiljaktiga mening; reservanternas yttranden hava bifogats
statsrådsprotokollet såsom särskild bilaga (Bil. 2).

Att jag ansett mig böra ifrågasätta en tillfällig höjning av postavgifterna,
oaktat 1917 års riksdag avslog ett då framlagt förslag i
i samma riktning, beror därpå, att på grund av postverkets i anledning
av kristiden alltjämt stegrade driftkostnader högst väsentligt reducerat
driftsöverskott kommer att med nuvarande taxor uppstå samt till och med
ren förlust å rörelsen är att befara. Frågan om portoförhöjning befinner
sig härigenom, enligt mitt förmenande, i ett annat läge än vid förra
årets riksdag, då en förhöjning av postavgifterna egentligen icke betingades
av postverkets eget behov, utan ansågs kunna motiveras av
statens allmänna behov av ökade inkomster för täckande av de ökade
utgifterna i anledning av dyrtiden. Jag har därför ansett mig böra
lämna riksdagen tillfälle att ånyo överväga frågan om viss höjning av
postavgifterna.

Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 saml. 67 käft. (Nr 76.)

Skiljaktig heter.

Departe ments chefen.

Behovet av
postavgifternas
höjning

Kung!. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

I sina förslag till inkomstberäkning och stat för driftkostnader för
år 1919 har generalpoststyrelsen beräknat ett överskott för postverket
under sagda år av 6,700,000 kronor. Inkomsterna hava därvid beräknats
till 40,100,000 kronor och driftkostnaderna till 33,400,000 kronor.
I utgiftsstaten hava kostnaderna för krigstidstillägg och krigstidshjälp
till postpersonalen, vilka utgå av postverkets egna medel, beräknats i
enlighet med de grunder, som i detta hänseende gällde för år 1917,
till allenast omkring 2,500,000 kronor. Enligt det i proposition till
riksdagen nu framlagda förslaget till krigstidstillägg och krigstidshjälp
för år 1918, komma emellertid postvei’kets utgifter för detta ändamål
att uppgå till omkring 5,500,000 kronor. Beräknas krigstidstillägg och
krigstidshjälp för år 1919 enligt samma grunder som de nu för år 1918
föreslagna och läggas härtill sammanlagda kostnaderna för postverket i
anledning av den provisoriska lönereglering, som jag har för avsikt att
föreslå för kommunikationsverkens personal från 1919 års början, komma
genom personalavlöningen allena postverkets driftkostnader för år 1919
att med minst 6,000,000 kronor överstiga vad av generalpoststyrelsen
beräknats i driftkostnad sförslaget för sagda år.

Men även ett annat förhållande gör driftresultatet för år 1919
högeligen ovisst.

Så har vid beräkningen av postverkets inkomster en allt fortgående
stegring av de under år 1917 på grund av kriget starkt ökade inkomsterna
antagits skola inträda. Inkomstsiffran för år 1919 har framkommit
sålunda, att för år 1918 beräknats en ökning av 6 % på det
stegrade inkomstbeloppet under år 1917 och för år 1919 därefter
räknats med en ökning av 6 % på den för 1918 kalkylerade siffran.
Skulle kriget helt eller delvis upphöra och därigenom den av kriget
härrörande ökningen av portoinkomsterna försvinna, torde man emellertid,
såsom ock av generalpoststyrelsen framhållits, icke hava någon
säkerhet för att inkomsterna under de närmaste åren framåt komma att
verkligen inflyta med de belopp, som i sådant hänseende beräknats nu
under kriget. Vad särskilt beträffar den bland de utrikes inkomsterna
upptagna summan av 1,500,000 kronor, utgörande av Sverige hos
främmande postverk begärd ersättning för fullgjord brevtransitbefordran,
har generalpoststyrelsen särskilt anmärkt, hurusom det vore ovisst, om
nämnda ersättning komme att beviljas.

Tagas dessa omständigheter i betraktande, synes det mycket sannolikt,
att, om någon förhöjning av postavgifterna ej sker, postverkets
rörelse för år 1919 icke endast blir ur stånd att lämna något överskott
utan till och med kan komma att visa underskott.

Kung!. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 7(1.

Åven beträffande år 1.918 kan befaras, att det ekonomiska resultatet
för postverket kommer att bliva mindre gynnsamt. De av generalpoststyrelsen
i nu förevarande skrivelse påvisade stegringarna i driftkostnaderna
för nämnda år kunna beräknas till sammanlagt omkring 3,500,000
kronor utöver vad i utgiftsstaten beräknats — eller ökning i kostnaderna
för poststationernas skötande 1,000,000 kronor, för postbefordran å
landsväg jämte lokala transporter 1,000,000 kronor, för postbefordran
å järnväg 750,000—1,000,000 kronor samt för utrikes postföring, blankettoch
cirkulärtryck m. m. 500,000—1,000,000 kronor. Läggas härtdl utgifterna
för krigstidstillägg och krigstidshjälp, för år 1918 omkring
5,500,000 kronor, vilka enligt den förändrade budgetuppställningen skola
belasta samma år, befinnes det, att driftkostnaderna för 1918 skulle
komma att med 9,000,000 kronor överstiga vad i utgiftsstaten beräknats.
Härjämte är även beträffande sagda år ett såsom inkomst upptaget utländskt
fordringsbelopp å 1,500,000 kronor för brevtransitbefordran av
problematisk beskaffenhet.

Postverkets överskott för år 1918 har enligt den kalkylenng av
inkomsterna, som gjordes år 1916, beräknats till 6,000,000 kronor.
Om det ock kan förutses, att de inrikes inkomsterna komma att genom
krigets fortsättande uppgå till avsevärt högre belopp än enligt de åi
1916 gjorda jämförelsevis låga beräkningarna, synes det även beträffande
år 1918 högst tvivelaktigt, huruvida postverkets inkomster och

utgifter kunna komma att gå ihop.

För att ej riskera underskott av postverkets verksamhet synes det
därför nödvändigt, att postavgifterna i någon mån förhöjas. En dylik förhöjning
bör dock enligt min mening bestämt begränsas till vad som
oundgängligen erfordras för att sätta postverket i stånd att, trots ökade
driftkostnader, allt fortfarande lämna ett något så när skäligt driftresultat
Med den stora varsamhet, som i sådant hänseende, enligt vad jag
tror, iakttagits i här nedan framlagda förslag, bör förhöjningen av postavgifterna
icke bliva i avsevärd mån kännbar för den korresponderande
allmänheten. Uppenbart bör förhöjningen läggas så, att den i görlig
grad minst drabbar de mindre bemedlade.

Beträffande å?wportot ifrågasattes en höjning av 2 öre för vanligt
inrikes brev om enkel viktsats. För lokalbrev om enkel viktsats skulle
höjningen likaledes utgöra 2 öre. Såsom av generalpoststyrelsen framhållits,
har lokalportot helt borttagits i Norge, och i Schweiz har detta
porto höjts dubbelt mot portot för vanliga inrikes brev; i en hel de
främmande länder, såsom i England, Frankrike och Ostemke-Ungern,

Sättet för
postavgifternas
höjning.

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

finnes icke något särskilt lokalporto. Med hänsyn tillika till de starkt
ökade kostnaderna för lokala posttransporter synes det fullt skäligt, att
i vårt land den särskilda tilläggsavgiften sättes lika för lokalbrev som
för annat inrikes brev.

Generalpoststyrelsens förslag om bibehållande av den normala proportionen
mellan avgifterna för brev av olika viktsatser samt om avrundning
till jämna tal av avgiften för tyngre brev synes välbetänkt
och lämpligt. . Antalet brev av 2 och 3 viktsatser är jämförelsevis mycket
ringa icke fullt 10 % av hela antalet — varför avrundningen uppåt
icke är av nämnvärd ekonomisk betydelse. Däremot skulle härmed behovet
av skiljemynt, varpå tillgången är knapp, minskas samt expeditionen
underlättas. Avgilten för brev av olika viktsatser skulle alltså
komma att utgöra: för lokalbrev resp. 7, 15 och 20 öre samt för annat
inrikes brev resp. 12, 25 och 35 öre. Att gå så långt som att höja
avgiften för brev om enkel viktsats till 10 öre för lokalbrev och 15 öre
för annat inrikes brev — varigenom visserligen vunnes, att avgiften
även för dessa brev komme att utgöra jämna belopp — har jag icke
ansett mig böra ifrågasätta, dels därför att en dylik höjning av portot
för brev om enkel viktsats, vilka utgöra mer än 90 % av hela antalet
brevförsändelser, enligt min mening skulle utgöra eu för allmänheten
ganska betungande höjning av brevportot, och dels framför allt därför
att en höjning i denna omfattning icke synes erforderlig för det ändamål
det här gäller, nämligen att sätta postverket i stånd att allt fortfarande
lämna ett skäligt driftöverskott.

Vid en höjning av portot för lokalbrev till 7 öre synes riktigt,
att även avgiften för enkelt brevkort — vilken under normala förhållanden
är lika med avgiften för lokalbrev — sättes till 7 öre; avgiften
för dubbelt brevkort skulle i enlighet härmed utgå med ett till
15 öre avrundat belopp. Någon höjning av avgifterna för korsband
anser jag mig icke böra ifrågasätta, enär för närvarande utredning pågår
rörande eventuell sänkning av avgiften för detta slag av postförsändelser.
Jag tillåter mig erinra om att, enligt gällande postbestämmelser,
tryckta meddelanden av olika slag kunna försändas såsom korsband
mot ett porto av 2 öre för lokalförsändelse och 4 öre för annan försändelse
och således icke äro underkastade brevkortsporto. Med bibehållande
av dessa bestämmelser bliva således kallelsebrev och dylikt,
vilka äro av stor betydelse för nutidens omfattande föreningsväsen, icke
drabbade av någon portoförhöjning.

Då, såsom av generalpoststyrelsen framhållits, antalet avsända brev
och brevkort för landsbygdens befolkning i genomsnitt utgör allenast

Kun yl. Maj.is Nåd. Proposition Nr 76. 29

19 st. per individ under ett helt år, torde man icke med fog kunna
påstå,''att ett tillägg av 2 öre för dylika försändelser skulle komma att
bliva betungande för de mindre bemedlade i samhället, vilkas korrespondens
i allmänhet torde till och med understiga nyssberörda medeltal.
Den onekligen blygsamma förhöjning, som ifrågasättes, kommer huvudsakligast
att drabba de samhällsgrupper, vilka bäst kunna bära densamma,
nämligen affärs-, industri- och bankvärlden samt liknande större korrespondenter.
Med nu rådande konjunkturer och starkt fallande penningvärde
kan den förhöjning, varom nu är fråga, icke bliva kännbar för
affärslivet; förslaget går också vida under vad penningvärdets fall
kunnat motivera.

Beträffande postanvisningar och postförskott har generalpoststyrelsen
föreslagit en förhöjning av 5 öre för varje anvisning eller postförskott,
oberoende av anvisnings- resp. postförskottsbeloppets storlek. Enligt
min mening hade det varit lyckligare, om även i fråga om dessa slag
av försändelser den normala proportionen mellan avgiftssatserna bibehållits
och alltså tilläggsavgiften satts högre för postanvisningar resp. postförskott
av högre belopp än för dylika försändelser å lägre belopp, vilket
även varit mera rättvist. En eventuell avgiftsskala enligt detta alternativ
har även på min begäran berörts i generalpoststyrelsens skrivelse. Såsom
av generalpoststyrelsen anmärkts, skulle emellertid härigenom avgiften
för postanvisningar å högre belopp komma att överstiga avgifterna för
brev med angivet värde å motsvarande belopp. Då försändandet av
penningar medelst postanvisning både för avsändarna och för postverket
är vida bekvämare och lämpligare än penningförsändning i assurera! brev,
böra postanvisningsavgifterna dock icke överstiga assuransavgifterna. På
grund av dessa av generalpoststyrelsen anförda skäl och enär någon
förhöjning av assuransavgifterna ej ansetts böra ifrågakomma, har jag
ansett mig böra uppgiva tanken på en progressivt högre skala för högre
postanvisningsbelopp resp. postförskott, utan vill jag i stället ansluta mig
till generalpoststyrelsens förslag, även i vad det avser postanvisningsoch
postförskottsavgifterna.

Vad därefter beträffar paket-portot höjdes visserligen detta vid 1917
års riksdag med omkring 20 motsvarande den vid statens järnvägar
redan förut vidtagna godstaxeförhöjningen. Den förhöjning av paketoch
godsavgifterna vid statens järnvägar med — frånsett vissa varuslag
— 150 % av grundtaxan, som genomförts från innevarande års början,
torde emellertid med nödvändighet betinga ytterligare ökning även av
postverkets paketporto. Såsom generalpoststyrelsen anmärkt, skulle eljest
den beslutade taxeförhöjningen vid statens järnvägar bliva fullkomligt

Inkomst beräkningar.

Kung!. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

utan verkan, i vad anginge allt smärre paketgods, vilket givetvis under
sådana förhållanden komme att försändas såsom postpaket i stället för
såsom järnvägspaket, just för undgående av taxeförhöj ningen. Styrelsen
har också framhållit, att ett överflyttande på postverket, särskilt under
nu rådande förhållanden, av stora godsmängder, som förut befordrats
såsom järnvägsgods, skulle i hög grad försvåra befordringen och behandlingen
av den egentliga brevposten. Enligt vad jag nyss inhämtat,
har denna överflyttning av godsbefordringen från järnväg till
post redan påbörjats, till stora svårigheter för postverket. Förbises bör icke
heller, att, enär postpaketen befordras med bantågen liksom järn vägspaketen,
desamma i själva verket äro underkastade samma stegrade driftkostnader
som dessa. Av hänsyn till den stora allmänhet, som begagnar
sig av postverkets paketbefordran, synes det å andra sidan önskvärt, att
postpaketportot nu icke höjes mera än som är nödvändigt för undvikande
av ovan angivna olägenheter. Den höjning av paketportot, generalpoststyrelsen,
efter övervägande av alla på frågan inverkande omständigheter,
funnit sig böra föreslå, och vilken avsevärt understiger taxeförhöj
ningen vid statens järnvägar, synes mig också på ett lämpligt sätt
avvägd med hänsyn till nu anförda synpunkter. Enligt detta förslag
vinnes också, att samma avgifter komma att gälla för inrikes paket
samt för paket till Danmark och Norge. Portot för paket skulle sålunda
utgå med följande belopp, nämligen

för paket av högst 1 kg......................................................................... 60 öre

» » över 1 men ej över 3 kg.................................................... 90 )>

» » » 3 » » » 5 » 120 )>

)) » )) 5 kg. 1 krona 20 öre för de första 5 kilogrammen och

därefter 40 öre för vart överskjutande kg. eller del därav. För skrymmande
paket skulle, liksom hittills, portot höjas med 50 %.

Genom antagande av de ovan föreslagna portoförhöjningarna skulle
postverket beredas en årlig ökad inkomst av 5,993,000 kronor, om beräkningen
sker på grundval av antalet försändelser under år 1916, och
5,500,000 kronor, om beräkningen grundas på antalet försändelser i genomsnitt
per år under perioden 1913—1916, vilket senare beräkningssätt
torde vara riktigast. Efter avdrag av det belopp, som beräknas belöpa
på sådana försändelser, för vilka befordringsavgifterna erläggas av allmänna
medel, skulle inkomstbeloppet för statsverket uppgå till 5,393,700 kronor
resp. 5,000,000 kronor för år.

Går man ut från att de inrikes inkomsterna för år 1919 komma att
inflyta med de belopp, som tidigare beräknats, samt endast bortser från

Kung1. May.ts Nåd. Proposition Nr 76.

den ovissa utländska fordringen å 1,500,000 kronor, skulle postverkets
inkomster för sagda år, med tillägg av 5,500,000 kronor, utgörande
ökade inkomster i anledning av portoförhöjningen, uppgå till i runt tal
44,000,000 kronor. Något avdrag för de belopp, som belöpa på tjänsteförsändelser,
torde ej böra ske vid inkomstberäkningen, då kostnaderna
i nämnda avseende utgå från å vederbörande huvudtitlar uppförda
förslagsanslag, i vilka av nu ifrågavarande anledning någon höjning
ej ifrågasättes. Driftkostnaderna för år 1919 skulle, därest ytterligare
stegringar, utöver de ovan angivna, kunna undvikas — något
varom det för närvarande icke är möjligt att uttala sig — belöpa sig
till i runt tal 39,500,000 kronor. Överskottet för år 1919 kan således
beräknas till i det närmaste samma belopp som det i årets statsverksproposition
upptagna eller 4,600,000 kronor, en summa, som ingalunda
överstiger vad som motsvarar en skälig behållning å postverkets rörelse.

Förslag till fastställande av postverkets stat för driftkostnader för
år 1919 blir jag i tillfälle att senare underställa Kungl. Magt. I samband
härmed torde jämväl böra framläggas förslag till de ändringar
beträffande statsverkspropositionens beräkningar av postverkets inkomster
och överskott, som finnas påkallade.

Med hänsyn till den ofantliga stegring av postverkets driftkostnader,
som, enligt vad i det föregående sagts, kommer att uppstå även
under år 1918, synes det av vikt, att den föreslagna förhöjningen av
postavgifterna bestämmes att träda i kraft redan under innevarande år.
Då, enligt vad jag inhämtat, från postal synpunkt hinder häremot icke
möter, tillåter jag mig föreslå, att de förhöjda avgifterna tillämpas från
och med den 1 april 1918.

Den föreslagna portoförhöjningen, vilken betingats av postverkets
stegrade driftkostnader i anledning av kristiden, bör gälla allenast så
länge detta är oundgängligen nödvändigt med hänsyn till postverkets
ekonomi; och torde förhöjningen därför tillsvidare böra föreslås att gälla
endast till den 1 april 1920. Härvid må dock framhållas, att nedsättning
av paketavgifterna näppeligen torde kunna ske annat än i samband med
eventuell nedsättning av pakettaxorna vid statens järnvägar.

På grund av vad sålunda anförts, hemställer jag, att Kungl. Maj:t
måtte föreslå riksdagen besluta

dels att avgifterna för inrikes brev, brevkort, postanvisning
och postförskott skola för tiden 1 april 1918—
1 april 1920 utgöra:

Ikraftträdande
och
tid för
giltighet.

Kung1. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

för lokalbrev:

om brevets vikt icke överstiger 20 gram ...... 7 öre

» vikten överstiger 20 men icke 125 i> ...... 15 »

» » » 125 » » 250 » 20 »

för annat inrikes brev:

om brevets vikt icke överstiger 20 gram...... 12 öre

» vikten överstiger 20 men icke 125 » 25 »

» » » 125 » 3> 250 » 35 »

för brevkort, jämväl lokalbrevkort:

enkelt brevkort............................................................ 7 öre

dubbelt » 15 »

för postanvisning eller postförskott:

om postanvisnings- resp. postförskottsbeloppet

	uppgår	till högst	5 kronor				.. 15	ör<
»	beloppet överstiger 5	men	ej	25	kronor 20	))
»	X)	x>	25	»	»	50	3)	30	3)
3)	»	»	50		»	100	3)	35	3)
))	»	y>	100		»	250	»	40	3)
»			250	»	))	500	))	45	3)
))	»	»	500	»	3)	750	))	55	3)
»	»		750		))	1,000	))	65	33

dels ock att, utan ändring av vad för närvarande
gäller ifråga om ökning av viktportot för skrymmande
paket, det inrikes portot för paket skall för tiden 1
april 1918—1 april 1920 utgå enligt följande grunder,
nämligen för paket, som väger

högst 1 kilogram, med.......................................... 60 öre

mer än 1 men ej över 3 kilogram, med ...............90 »

» » 3 » D » 5 » »1 krona 20 »

» » 5 kilogram, med 1 krona 20 öre för de första

5 kilogrammen och därefter 40 öre för vart överskjutande
kilogram eller del därav.

Kung!. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76. 33

Chefen för sjöförsvarsdepartementet, statsrådet friherre Palmstierna
yttrade:

»Ehuru nya och vägande skäl tillkommit innevarande ar för en
höjning av postavgifterna och förordningen föreslås att erhålla provisorisk
karaktär, har jag likväl ansett, att postverkets affärsställning'' icke äi
sådan, att en ökning av brevportot är oundgängligen påkallad, varför
enligt min uppfattning med denna åtgärd bort för närvarande anstå.»

Statsrådets övriga ledamöter instämde med föredragande departementschefen;
och

behagade Hans Maj:t Konungen gilla vad denne
anfört och hemställt samt förordnade, att proposition
i ämnet av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar,
skulle avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Cour. Falkenberg.

Särskilt

yttrande.

Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 sand. 67 käft. (Nr 76.)

Kung!. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

Bil. 1.

Översikt

över i utlandet vidtagna portoförhöjningar i anledning av kriget.

■	Postav,	lifterna
			Ökning.
	före kriget.	under kriget.
England.
Srev:	i>.	p-	V-
j högst 1 ounce (28,35 gram) ..........................	i	i	—
över 1—2 ounce ..........................................	i	2	1
j » 2—4 » ..........................................	i	n	11
1 » 4 » ..........................................	1 p. för varje y	terligare 2 ounce.
Postanvisningar (Postal Orders):
1 för belopp 7 pence till och mod 2 sb. 6 p.......	1 2	i	i
Paket:
högst 1 pound (453,6 gr.) ..............................	3	4	1
\| över 1—2 pound ..........................................	4	5	1
			o. s. v.
Frankrike.
Brev:	cts.	cts.	cts.
högst 20 gram .............................................	10	15	5
över 20 - 50 gram .......................................	15	25	10
» 50—100 » .......................................	20	30	10
därutöver per 50 gram ......................... ......	5	5	—
Brevkort ...........................................	10	15	5
kort med högst 5 skrivna ord ........................	5	10	5
Korsband (ej tidningar):
a) i kuvert eller i form av öppna kort:
högst 50 gram .............................................	5	5	__
över 50—100 gram ....................................	5	10	5
» 100—200 » ...........	10	15	5
därutöver per 50 gram .................................	5	5	—

Klingl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 7ti.

(Frankrike.)

b) under band och högst 50 gram vikt:

högst 15 gram......................................

över 15—30 gram ................................

» 30—50 » ................................

c) visitkort med högst 5 skrivna ord

Varuprov:

högst 50 gram ......................................

därutöver pr 50 gram.............................

Rekommendationsavgift.................

Mottagningsbevis..........................

Assur ansavgift:

i högst 500 francs .................................

I därutöver pr 500 francs .........................

Postanvisningsavgift:

högst 5 francs .....................................

över 5— 10 francs..............................

» 10— 15 » ..............................

» 15- 20 » ...............................

| » 20— 50 » ..............................

''» 50—100 » ..............................

| » 100—300 i>

» 300—500 » ..............................

| därutöver pr 500 francs.........................

Italien.

Brev:

pr 15 gram ........................................

Paket:

högst 3 kg...........................................

över 3— 5 kg......................................

» 5—10 <> ....................................

Postavgifterna	Ökning.
före kriget.	under kriget.
ds.	cts.	lits.
o	3	1
3	3	_
	_	<>
O
5	10	5
'' 5	10	5
5	5	— ''
10	15	5
10	15	5
10	20	10
10	10	i
5	10	5
10	15	5
15	20	5
20	25	5
25	35	10
50	60	10
75	85	10
ioo i:	no	10
25	25
ci	ci	ei
15	20	5
60	70	10
100	120	20
140	180	40

Kungl. May.ts Nåd. Proposition Nr 76.

	Postavgifterna
			Ökning.
	före kriget.	under kriget.
(Italien.)
Assuransavgift för paket:	ci	ci	ci
pr 300 lire....................	10	15	5
Ryssland.
Brev:	köp.	köp.	köp.
lokala, för varje vikt av 1 lotli (12,8 gram) ......	3	5	2
övriga, för varje vikt av 15 gram ...................	7	10	3
i Rekommendationsavgift .................................	7	10	3
\| Affärshandlingar (minimiavgift) .......................	7	10	3
» lokala (minimiavgift)...............	o O	5	2
Tyskland.
Brev:	pf.	pf.	pf.
j högst 20 gram.............................................	10	15	5
\| över 20—250 gram............	20	25	5
Lokalbrev ..................	5	n
Brevkort.............................................	5	n	»*
Paket:
1) högst 5 kilogram:
a) då befordringsvägen ej överstiger 75 kilo-	,
meter .........	25	30	5
b) för längre befordringsväg	50	60	10
2) över 5 t. o. m. 50 kilogram (förhöjning
enligt särskild skala)
Assurerade brev:
a) då befordringsvägen ej överstiger 75 kilo-
meter .............................................	20	25	5
b) för längre befordringsväg...........................	40	50	10
Inkasseringsbrev ................................\|	30	35	5

Kungl. Maj:ta Nåd. Proposition Nr 76''.

	Postavgifterna
	före kriget.	under kriget.
Österrike.	heller	heller	heller
Brev:
högst 20 gram.............................................	10	15	5
över 20—250 gram ................1......................	20	J 15 heller \| { -f- 5 för varje J	_
Maximivikten, förut 250 gram, är obegränsad.		20 gram J
	11	15	4
Brevkort...........................................	5	\| postverket j 1 8 heller 1 \| enskilt 10 \| l heller J	3
Korsband:
högst 50 gram............................................	3	3	—
över 50— 100 gram....................................	3	6	3
» 100— 250 » ...................................	10	( 3 heller ^ ( per 50 gram J	—
» 250— 500 » ..................................	20	—	—
» 500—1,000 » ................................... Gäller trycksaker; för varuprov utgår avgiften	30	60	30
annorlunda.
Assuransavgift............................................. Paket...............................................	1 Avgifter»ft utgå \| jämförelse.	efter nya grundei •	% som försvåra en
Postanvisningar:
högst 20 kr......................................	10	20	10 '')
över 20— 50 kr...........................................	20	20	—
» 50—100 » .........................................	20	25	5
» 100—150 » .................................	40	30	minsk. 10
» 150—200 » .........................................	40	35	.. 5
» 200—250 » ........................................	40	40	—
» 250—300 » ...............................	40	45	5
» 300-350 » ..........................................	60	50	minsk. 10

*) 15 holler per postanvisning = 5 heller per 50 kr.

Kungl. May.ts Nåd. Proposition Nr 76.

	Postavgifterna.

	före kriget.	under kriget.
(Österrike.)	heller.	heller.	heller.

över 350—400 kr........................................	60	55	rainsk. 5
» 400—450 » .........................................	60	60	—
» 450—500 » ..........................................	60	65	5
» 500—550 » ........................................	60	70	10
» 550—600 » ..........................................	60	75	15
o. s. v 1,000 » .........................................	100	115	15
Nederländerna.			i
Brev:	cents.	cents.	cents.
högst 20 gram .............................................	5	5	—
över 20—100 gram......................................	10	10	—
» 100—200 » ......................................	10	15	5
» 200—300 » ....................................	15	20	5
» 300—400 » .......................................	15	25	10
» 400—500 » .......................................	15	30	15
Avgifterna för tyngre brev hava höjts från 5 cents för 500 gram eller del därav till 5 cents för för 100 gram eller del därav. Lokalbrev:
högst 20 gram .............................................	3	3
över 20—100 gram....!..................................	5		1
» 100—200 » .......................................	5	9	4
i För lokalbrev av högre vikt har avgiften i viss mån förhöjts. \|
Brevkort.............................................	21	3	X 2
» , lokala................................... Korsband:	H	2	1 2
För trycksaker i vikt över 500 gram utgår portot efter ny grund, som i vissa viktlägen medför ökning i avgiften.

Kung!. Maj:ta Nåd. Proposition Nr 76. 3!*

	Postavgifterna	Ökning.
	före kriget.	under kriget.
Norge.	Öre.	Öre.	Öre.
Lokalbrev å orter med lokalb revbäring: högst 20 gram.......................................	5	10	5
över 20—125 » .....................................	5	20	15
.» 125-500 » ....................................... d. v. s. för dessa brev utgår riksporto. Å orter, där brevbäring icke äger rum, utgår ett	10	30	20
lokalporto av 2 öre per försändelse intill 500 grams vikt.
Korsband innehållande trycksaker eller
varuprov:
högst 20 gram ......................................	3	5	2
1 över 20—125 » .....................................	5	5	—
Rekommendationsavgift.......................	10	15	5
Assurerade brev:
i a) Viktporto: högst 20 gram.....................	10	10	—
över 20—125 <> ....................	10	20	10
» 125—250 » .....................	30	30	—
b) Rekommendations- och assuransavgift:
högst 100 kronor ..............................	10	15	5
över 100—500 » ..............................	f 10 öre + 5 öre\ \ pr 100 kronor /	(15 öre + 5 öre) \ pr 100 kronor /	5
» 500 » ..............................	(20 öre + 5 örel \ pr 250 kronor /	125 öre + 8 öro) \ pr 250 kronor (	5

Assurerade paket:
Rekommendations- och assuransavgift såsom för brev......................................................	—	—	15 öre pr forsän-\ delse
Paket:
högst 1 kilogram.......................................	30	40	10
över 1—3 » ................................	50	65	15
» B—5 »	75	90	15
» 5 » tillägg av ........................	1 15 1 '' pr Va kilogram > \| eller del däraV*)	1 40 1 < pr kilogram [ ( eller del därav \|	10

Kungl. May.ts Nåd. Proposition Nr 76.

	Postavgifterna
			Ökning.
	före kriget.	under kriget.
(Norge.)
Pos tamisningar:	Öre.	Öre.	Öre.
högst 5 kronor .............................•..........	10	15	5
över 5— 50 kronor..............................	15	25	10
.. 50— 100 » ..............................	20	25	5
>. 100— 200 » ..............................	30	35	5
» 200— 200 » ..............................	35	40	5
» 300— 400 » ..............................	40	45	5
.. 400— 500 » ..............................	45	50	5
» 500— 750 » ..............................	54	60	6
» 750—1,000 » .............................	62	70	8
» 1,000 » ..............................	1 Vé pro mille	1 pro mille	(minskning 25 öre \ pro mille 1
Danmark för tiden */« 1917—S1/n 1918).
Korsband, lokalt.................................	2	3	i
Paket:
högst 2 Va kilogram.......................................	20	25	5
'' över 2 l/t—5 kilogram....................................	30	35	5
•		( första kilo- 1
o 5 kilogram ..........................................	5 per i kilogram	1 gram 10 öre, 1 \| därefter 5 öre \|	5
Jämväl portot för lokalpaket har höjts.		( för ^ kilogram )
Postförskott:			r
högst 10 kronor ..........................................	15	20	5
över 10— 50 kronor....................................	20	25	5
» 50-100 » ....................................	25	30	5
» 100—200 » ....................................	30	35	5
>, 200—800 » ....................................	35	40	5
» 300—500 » ...................................	40	45	5
» 500—720 . ....................................	45	50	5
Assuransavgift:
högst 1,000 kronor .......................................	15	20	5
för varje överskjutande 1,000 kronor ...............	5	5	—

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

	Postavgifterna
		—	ökning.
	före kriget.	under kriget.
Schweiz.
Brev:	cts.	cts.	cts.
inrikes, till högst 250 grams vikt ..................	10	15	5
lokal, » » » » » ..................	5	10	5
Brevkort, enkla .................................	5	n	21
» , med betalt svar.....................	10	15	5
Korsband: per 50 gram........................	2	3	1
Rekommendationsavgift för brev............	10	15	5
Paket:
högst Va kilogram .......................................	15	25	10
över Va— 2 Va kilogram ..............................	25	35	10
» 2Va— 5 » ..............................	40	50	10
» 5 —10 » ..............................	70	80	10
» 10 —15 » ..............................	100	120	20
Avgiften för paket över 15 kilogram (förut 20
kilogram) beräknas efter befordringsvägens
längd.
Postanvisningar:
högst 20 francs .........................................	15	20	5
över 20— 50 francs ....................................	20	25	5
- 50—100 » ....................................	20	30	10
» 100, för varje 100-tal francs.....................	10	10	—
Postförskott:
högst 10 francs.............................................	10	10	—
över 10— 20 francs ....................................	20	20	—
» 20— 30 » ....................................	20	30	10
» 30— 40 » ................................:...	20	40	20
» 40— 50 » ....................................	20	50	30
» 50—100 » ....................................	30	60	30
» 100 francs, för varje 100-tal francs............	10	10	—

Bihang till riksdagens protokoll 1918. 1 samt. 67 höft. (Nr 76.) 6

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 76.

Byråchefen
Askbergs
yttrande.

Reservation

Bil. 2.

av två av generalpoststyrelsens ledamöter, nämligen byråcheferna Askberg och
Kihlmark, i anledning av styrelsens beslut den 10 januari 1918 rörande förslag
till tillfällig höjning av postavgifterna.

»Sedan generalpoststyrelsen på sin tid genom skrivelser från Kungl. civildepartementet
den 4 januari och den 3 februari 1917 erhållit eu liknande anmodan
som den nu föreliggande, avgav jag, vid ärendets föredragning i generalpoststyrelsen
den 20 berörda februari, jämte byråchefen Kihlmark ett yttrande, vars
grundtanke var, att postavgifterna icke borde höjas i annan mån än som vore
påkallat av postverkets ekonomiska behov och att den höjning, som därutöver
till äventyrs vidtoges, skulle innebära en indirekt beskattning av handel och
industri, vilken beskattning med all säkerhet komme att medföra ytterligare
prisförhöjningar å såväl livsmedel som andra för den stora allmänheten behövliga
varor. Denna mening har jag sedan dess så mycket mindre haft anledning att
frångå, som densamma synes hava gillats av 1917 års riksdag. Den till nämnda
riksdag avlåtna nådiga proposition om höjning av postavgifterna blev nämligen
avslagen förutom vad anginge en viss ökning av det inrikes paketportot.

Liksom statens tjänstemän i allmänhet anse posttjänstemännen sig f. n.
kunna hysa grundad förhoppning, att statsmakterna skola tillerkänna dem väsentligt
förbättrade avlöningsförmåner, men innan man vet, i vilken mån sådan förbättring
kommer till stånd, är det icke möjligt att med bestämdhet säga, huruvida
och, i sådant fall, i vilken omfattning någon höjning av postavgifterna kan
bliva erforderlig, för att postverkets inkomster skola icke blott täcka driftkostnaderna
och särskilt de höjda avlöningarna till postpersonalen, utan även
lämna ett skäligt överskott. Icke heller ser jag mig i stånd att bedöma, i vilken
mån för övrigt inkomst- eller utgiftsbelopp, som angivits i generalpoststyrelsens
underdåniga förslag till inkomstberäkning och stater för driftkostnaden beträffande
åren 1918 och 1919, till äventyrs kunna på grund av ändrade förhållanden
behöva jämkas.

Att andra länders inrikes postavgifter höjts under kriget, bör icke i och
för sig medföra, att även de svenska postavgifterna höjas, ty åtminstone de
höjningar, som ifrågakommit i neutrala länder, torde hava varit behövliga för
vederbörande postverks ekonomi, och något dylikt skäl för portohöjningar har
hittills icke förefunnits här i landet.

Såsom ett starkare skäl för portohöjningar skulle visserligen kunna anföras
det sjunkande penningvärdet, men härutinnan är att märka följande. Den postala
utvecklingen har alltid gått i riktning av postavgifternas sänkning, och att så
kunnat ske, har berott på rörelsens tillväxt, förenklade metoder, lättare kommunikationer
m. m. Särskilt hava vid de internationella postkongresserna plägat
beslutas portosänkningar, som i sin ordning medfört sänkning av inrikes postavgifter.
Senaste världspostkongressen hölls år 1906. En dylik kongress var
sedermera utsatt att äga rum år 1912, men har av olika anledningar — f. n. det
pågående världskriget — blivit uppskjuten. Framställningar om sänkning av
inrikes postavgifter hava också avböj ts under motivering, att en blivande kongress
möjligen komme att fatta beslut, som kunde inverka på bestämmandet av
de inrikes postavgifterna. Att emellertid åtminstone vissa inrikes svenska posta
vgift er kunnat tåla någon nedsättning, torde framgå därav, att postverkets över -

Kung!. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 7(i.

skott ständigt vuxit. Den nedsättning, som det sjunkande penningvärdet kan
anses innebära, lärer icke vara större än allmänheten, med hänsyn till postverkets
ekonomi och hittills följd praxis, kunnat med skäl begära.

Vidkommande påståendet, att postverkets befordringsavgifter för paket böra
hållas i jämbredd med statens järnvägars allt mer växande paketavgifter, så
synes den konkurrens i fråga om paketbefordran, som f. n. råder mellan nämnda
båda verk, böra snarast möjligt upphöra, exempelvis därigenom att, vad angår
paketbefordran från eller till ort med järnvägsförbindelse, postverket allenast
befordrar paket av högst 5 kilograms vikt, och järnvägarna endast paket av mer
än 5 kilograms vikt.

I den mån ökning av postverkets inkomster kan bliva erforderlig med
hänsyn till verkets behov, är från min sida icke något att erinra mot de grunder
för höjning av vissa inrikes postavgifter, som i generalpoststyrelsens nu beslutade
skrivelse angivas. Enär emellertid de föreslagna förhöjda postavgifterna —
åtminstone vad angår andra försändelser än paket — icke kunna anses motsvara
de krav på följdriktighet och praktisk lämplighet, som böra uppställas i fråga
om avgifter, vilka skola gälla för obestämd tid framåt, anser jag mig böra uttryckligen
framhålla önskvärdheten av att, i den mån förhöjningar nu genomföras,
dessa — förutom möjligen beträffande paketavgifterna — betraktas som helt och
hållet tillfälliga.» Yad postverkets paketrörelse beträffar, tillåter jag mig dock
framhålla, att, mig veterligen, någon undersökning rörande det ekonomiska resultatet
för postverket av nämnda rörelse aldrig gjorts. En sådan undersökning
skulle även vara förenad med stora vanskligheter, men innan man åtminstone
tillnärmelsevis beräknat postverkets inkomster av och utgifter för speciellt denna
rörelsegren, är det icke möjligt att bedöma, huruvida och, i sådant fall, i vilken
mån definitiv höjning av postverkets avgifter bör ske.»

»Mot generalpoststyrelsens ifrågavarande beslut får jämväl jag avgiva min
reservation. Jag delar i det väsentliga den uppfattning, byråchefen Askberg
uttalat. I egenskap av chef för den kamerala avdelningen i generalpoststyrelsen
kan jag, under hänvisning till vad generalpoststyrelsen anfört i de avgivna underdåniga
förslagen till inkomstberäkning och stater för driftkostnaden beträffande
åren 1918 och 1919 samt efter de utredningar, som legat till grund för nämnda
förslag, icke förena mig i de uttalanden och beräkningar, vilka av generalpoststyrelsen
i nu förevarande skrivelse gjorts i fråga om postverkets inkomster och
utgifter. Såvitt icke oförutsedda omständigheter inträffa och i den mån det är
möjligt att nu därom uttala sig, anser jag, att man bör kunna hysa berättigade
förhoppningar — under förutsättning att verket får åtminstone ersättning för de
betydande utgifter i avseende å utrikesrörelsen, som postverket till följd av
kriget under årens lopp ådragit sig, och med en rationell skötsel av verket —
postverkets överskott, även om hänsyn tages till de högst väsentliga avlöningsförhöjningar,
av vilka postpersonalen är i oundgängligt behov, bör bliva så stora
för åren 1918 och 1919, att de måste betraktas såsom skäliga för postverkets vidkommande.
Erfarenheten må visa, huru verkets driftsresultat kommer att ställa sig.

Vid nu angivna förhållanden anser jag givetvis, att förhöjning av portoavgifterna
i den utsträckning, som nu ifrågasatts, icke bör äga rum. Med den
ståndpunkt jag sålunda intagit, har jag saknat anledning att närmare yttra mig
rörande vissa andra delar i generalpoststyrelsens utlåtande, i vilka jag icke kan
instämma.»

Byråchefen

Kihlmarks

yttrande.