Kung}. Maj:t$ Nåd. Proposition Nr 63.

Nr 63.

Kung}. Maj:ts nåcliga proposition till riksdagen angående
extra anslaget till bestridande av utgifterna för statens
biografbyrå; given Stockholms slott den 11 februari 1916.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över
civilärenden för denna dag vill Kungl. Maj:t härmed föreslå riksdagen

dels besluta, att det i innevarande års statsverksproposition under
sjätte huvudtiteln å extra stat upptagna förslagsanslaget till bestridande
av utgifterna för statens biografbyrå skall i riksstaten för år 1917,
utan förändring av det i statsverkspropositionen föreslagna beloppet, betecknas
såsom reservationsanslag, att av avgifter för granskning av
biografbilder direkt utgå,

dels ock, vid bifall härtill, medgiva, att reservation, som kan uppkomma
å nämnda anslag, må i den omfattning Kungl. Maj:t prövar
lämplig användas till befrämjande av sådana i samband med kinematografin
stående ändamål, som Kungl. Makt finner vara förtjänta av
understöd.

De till ärendet hörande handlingar skola tillhandahållas riksdagens
vederbörande utskott; och Kungl. Maj:t förbliver riksdagen med all
kungl. nåd och ynnest städse välbevågen.

GUSTAF.

Oscar von Sydow.

Bihang till riksdagens protokoll 1916. 1 saml. 51 höft. (Nr 63.)

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 63.

Utdrag av protokollet över civilärenden, hållet inför Hans
Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 11
februari 1916.

N ärvarande:

Hans excellens herr statsministern Hammarskjöld,

Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena Wallenberg,
Statsråden: Hasselrot,
von Sydow,
friherre Beck-Friis,

Stenberg,

Linnér,

Mörcke,

Yennersten,

Westman,

Broström.

Departementschefen, statsrådet von Sydow anförde:

Genom kungl. förordningen den 22 juni 1911 angående biografföreställningar,
i vissa delar ändrad genom kungl. kungörelse den 23
oktober 1914, hava föreskrifter meddelats därom, att biografbilder, avsedda
att förevisas, skola i angiven omfattning undergå granskning av
särskilt förordnad gransknings man och att vederbörande därför skall erlägga
avgift enligt särskild taxa. I anslutning härtill hava i riksstaterna
för åren 1913—1916 upptagits dels under rubriken »Uppbörd i
statens verksamhet» en inkomsttitel »Avgifter för granskning av biografbilder»,
dels ock under sjätte huvudtiteln å extra stat »till bestridande
av utgifterna för statens biografbyrå» ett förslagsanslag, att utgå i första
hand av inflytande avgifter för granskning av biografbilder. I inneva -

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 63.

rande års statsverksproposition, där på samma sätt förfarits, hava såväl
inkomsttiteln som anslaget upptagits till 28,000 kronor.

I skrivelse den 7 januari 1916 har föreståndaren för statens biografbyrå
anmält, att av inflytande granskningsavgifter efter hand uppstått
en behållning för byrån, som den 31 december 1915 uppgått till 12,053
kronor 19 öre. Beträffande användningen av denna och framdeles uppkommande
behållning av dylika avgifter har föreståndaren anfört huvudsakligen
följande.

Avgifterna för granskning av biografbilder finge anses avsedda att täcka utgifterna
för den statliga kontrollen å granskningsmaterialet, men däremot icke att
utgöra någon beskattning av biografrörelsen eller inkomstkälla för statsverket.
Att avväga granskningstaxan så, att debet och kredit automatiskt ginge ihop,
vore naturligtvis ogörligt. Vid normal nytillförsel av film kunde ett ringa överskott
på inkomstsidan beräknas regelbundet uppstå. Fluktuationer i filmimporten
kunde emellertid göra, att granskningsavgifterna inflöte ojämnt, så att för
byråns utgifter någon reservkassa kunde bliva tillfälligt behövlig. I varje fall
erfordrades vid årets början, innan ännu några avgifter hunnit uppbäras, ett
visst rörelsekapital. Med hänsyn till läget nu och inom den närmare framtiden
ville det synas vara till fyllest, om byrån finge vid varje årsskifte behålla en
reserv av 5,000 kronor, men avbörda sig återstoden av sitt tillgodohavande i riksbanken
till en särskild fond.

Det läge närmast till hands att förutsätta, att denna fond gjordes tillgänglig
för sådana krav på statsunderstöd, som ägde samband med kinematografin.
Sådana krav av behjärtansvärd natur kunde tänkas framkomma av skilda slag,
exempelvis för förmedling av filmmaterial till skolor, föreläsningsföreningar, sanatorier,
lägerplatser o. d., för bidrag till offentliga filmarkiv, för utgivande av
biografreformatoriska upplysningsskrifter, studieresor och mycket annat.

Biografbyråns föreståndare ville sålunda framställa till beprövande dels
huruvida särskilt förfogande vore påkallat i avseende å de medel, som redan
nu funnes stående å statens biografbyrås giroräkning i riksbanken, dels huruvida
regier även för framtida förfarande i liknande avseende borde skapas, dels ock
huruvida tanken på dessa medels reserverande i en eller annan form för att
därmed främja kinematografiska ändamål av statligt understödsintresse kunde
anses förtjänt av vidare beaktande.

Till följd av remiss har statskontoret den 17 januari 1916 avgivit
utlåtande i ärendet och därvid anfört följande.

Såsom av anslagets titel syntes, vore detsamma avsett att för ändamålet
användas endast i den mån de influtna avgifterna visade sig otillräckliga; och
vare sig det av föreståndaren omförmälda medelsöverskottet ansåges hava uppstått
å inkomsttiteln eller å anslaget, skulle det tillföras kassafonden såsom överskott
i statsregleringen. Detsamma gällde beträffande överskott, som kunde uppkomma
under år 1916.

Ifrågavarande överskott kunde icke påräknas för »krav på statsunderstöd,
som ägde samband med kinematografien». Emellertid vore det å andra sidan

Statens

biografbyrå

Statskontoret

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 63.

Departements chefen.

riktigt, att granskningsavgifterna icke vore avsedda att utgöra någon beskattning
av biografrörelsen eller inkomstkälla för statsverket utöver vad som krävdes för
den statliga kontrollen å granskningsmaterialet. Och då biografbyråns framställning
syntes giva vid handen, att dess utgifter numera täcktes av de inflytande
avgifterna, ansåge statskontoret, att tiden vore inne att giva avgifter för granskning
av biografbilder samma ställning i budgettekniskt hänseende som bidrag
till försäkringsinspektionen m. fl. inkomsttitlar under rubriken II. Uppbörd i
statens verksamhet, så nämligen att inkomsttiteln motsvarades av ett reservationsanslag
till samma belopp, vilket anslag borde tillföras eventuellt överskott och
som å andra sidan borde ersätta eventuell brist å inkomsttiteln. Förändringen
syntes kunna genomföras redan från och med 1917, då i statsverkspropositionen
till 1916 års riksdag nu ifrågavarande inkomst- och anslagstitlar vore upptagna
till samma belopp, så att endast anslagets beteckning behövde ändras från »förslagsanslag»
till »reservationsanslag».

På grund av vad sålunda anförts hemställde statskontoret om utverkande av

dels föreskrift, att hos statens biografbyrå uppkomna eller under år 1916
uppkommande överskottsmedel skulle inlevereras till statskontoret, när och i den
mån de icke längre vore för byrån behövliga såsom rörelsekapital,

dels proposition till riksdagen, att extra anslaget, Yl I 3, till bestridande
av utgifterna för statens biografbyrå finge i 1917 års riksstat, utan förändring av
det i statsverkspropositionen föreslagna beloppet, betecknas såsom reservationsanslag,
att av avgifter för granskning av biografbilder direkt utgå.

På de av statskontoret anförda skäl torde anslagen till statens biografbyrå
hädanefter böra betecknas såsom reservationsanslag. Förändringen
i detta avseende synes, såsom statskontoret föreslagit, böra tillämpas
jämväl beträffande det anslag för 1917, varom framställning skett i
innevarande års statsverksproposition.

Föreståndaren för statens biografbyrå bar i sin förutberörda skrivelse
ifrågasatt, att såväl de överskott, som efter avdrag av utgifterna
för byrån hittills uppstått å influtna granskningsavgifter, som ock de å
omförmälda anslag eventuellt uppkommande överskott skulle i en eller
annan form kunna användas för att främja kinematografiska ändamål av
sådan beskaffenhet, att de äro förtjänta av statens understöd. Som
exempel på dylika ändamål har föreståndaren omnämnt förmedling av
filmmateriel till skolor, föreläsningsföreningar, sanatorier, lägerplatser
och dylikt, bidrag till offentliga filmarkiv, utgivande av biografreformatoriska
upplysningsskrifter, studieresor m. m. På sätt statskontoret
erinrat, böra emellertid nämnda redan uppkomna överskott tillföras statsverkets
kassafond. Men från och med år 1917 kunna, om anslaget förändras
till reservationsanslag, eventuella behållningar därå bliva disponibla
för berörda ändamål. Givetvis bör alltid tillses, att någon reservation
finnes för mötande av tillfälliga inkomstminskningar, men i övrigt
är otvivelaktigt behållningarnas användande för sådana ändamål som de

Kungl. Maj:tv Nåd. Proposition Nr 63.

nämnda bäst överensstämmande med inkomsttitelns natur. Det torde
därför vara lämpligt att nu begära riksdagens medgivande därtill, att å
anslaget för 1917 möjligen uppkommande besparing må efter Kungl.
Maj:ts beprövande och i den omfattning Kungl. Maj:t finner lämplig användas
till ändamål av angiven art. Hinder torde ej heller möta att,
därest erinran från riksdagens sida i sådant avseende icke förekommer,
överföra det överskott, som under år 1916 möjligen kan uppstå, till det
blivande reservationsanslaget. Detta synes vara att förorda särskilt med
hänsyn till angelägenheten att hava ett rörelsekapital till förfogande, då
granskningsavgifterna inflyta tämligen ojämnt.

På grund av vad sålunda anförts hemställer jag, att Kung]. Maj:t
måtte föreslå riksdagen

dels besluta, att det i innevarande års statsverksproposition
under sjätte huvudtiteln å extra stat upptagna
förslagsanslaget till bestridande av utgifterna
för statens biografbyrå skall i riksstaten för år 1917,
utan förändring av det i statsverkspropositionen föreslagna
beloppet, betecknas såsom reservationsanslag,
att av avgifter för granskning av biografbilder direkt
utgå,

dels ock, vid bifall härtill, medgiva, att reservation,
som kan uppkomma å nämnda anslag, må i den
omfattning Kung!. Maj:t prövar lämplig användas till
befrämjande av sådana i samband med kinematografin
stående ändamål, som Kungl. Maj:t finner vara förtjänta
av understöd.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan behagade Hans Maj:t Konungen lämna bifall
samt förordnade, att proposition i ämnet av den
lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar, skulle avlåtas
till riksdagen.

Ur protokollet:

Wilhelm Reuterswärd.

Bihang till riksdagens protokoll 1916. 1 samt. 51 käft. (Nr 63.)