Lagutskottets utlåtande Nr 2.

Nr 2.

Ankom till riksdagens kansli den 8 februari 1916 kl. 4 e. m.

Utlåtande, i anledning av verkställd granskning av militieombudsämannens
mbets förvaltning.

Närvarande vid ärendets slutliga behandling: herrar Petersson i Lidingö villastad,
Söderbergh, Stämer, Rogberg, Alexanderson, greve Spens, von Sydow,
Tisell, Permansson, Lindqvist i Stockholm, Pettersson i Bjälbo, Karlsson
i Fjäl, Igel, Lindley i Söderhamn, Zelahn och Lindqvist i Kosta.

För den enligt 42 § 2 mom. riksdagsordningen lagutskottet
åliggande granskning av militieombudsmannens ämbetsförvaltning hava
båda kamrarna till utskottet hänvisat militieombudsmannens vid innevarande
riksdag avgivna ämbetsberättelse utom vad angår däri gjorda
framställningar angående avlöning för tjänstemän och vaktbetjäning vid
militieombudsmansexpeditionen m. m. samt angående stämpelavgiften
vid samma expedition.

För ifrågavarande ändamål har utskottet från militieombudsmansexpeditionen
mottagit ej mindre de diarier, vilka under år 1915 förts
å nämnda expedition samt under militieombudsmannens inspektionsresor
än även expeditionens registratur för berörda tid ävensom särskilt förda
diarium och registratur för ärenden, vilka betecknats som hemliga.

Över den numera fullbordade granskningen av förenämnda handlingar
får utskottet härmed avgiva utlåtande.

Ambetsberättelsen inledes med en på offentliga handlingar grundad
redogörelse för militieombudsmansämbetets tillkomst, däri erinras, att
Kungl. Maj:t vid 1914 års senare riksdag avgivit proposition om inrättande
av ett militieombndsmansämbete, att förslaget med mindre
Bihang till riksdagens protokoll 1916. 9 samt. 2 käft. (Nr 2.) 1

Lagutskottets utlåtande Nr 2.

ändringar av riksdagen antagits såsom vilande till vidare grundlagsenlig
behandling, att förslaget, som vid 1915 års riksdag företogs till fortsatt
grundlagsenlig behandling, den 23 mars nämnda år bifallits av
riksdagen, att instruktion för militieombudsmannen av riksdagen antagits
den 20 mars 1915, samt att Kungl. Magt den 21 april 1915 meddelat
sitt godkännande av de utav riksdagen beslutade grundlagsändringarna
ifråga om militieombudsmansämbetet och den 14 påföljande maj på
anhållan av riksdagen till allmänhetens kännedom kungjort den utav
riksdagen antagna instruktionen för militieombudsmannen. I berättelsen
erinras vidare, att val av militieombudsman förrättats den 18 maj 1915
samt att ämbetet trätt i verksamhet redan påföljande dag.

Militieombudsmannen anmäler, att han på grund av förfall med stöd
av 23 § i instruktionen påkallat sin av riksdagen utsedde suppleant
och efterträdare, häradshövdingen, f. d. revisionssekreteraren friherre
Bror Carl Cederström. Av denna anledning har friherre Cederström
förvaltat militieombudsmansämbetet under tiden från och med den 29
juli till och med den 28 augusti samt från och med den 6 till och med
den 20 september.

Enligt vad i berättelsen omförmäles har militieombudsmannen
under år 1915 företagit ämbetsresor till övre Norrland, till Gävle och
Uppsala, till Sala, Västerås, Örebro och Karlstad samt till Gottland.
Under dessa resor har han för ändamål, som avses i 12 och 18 §§ av
instruktionen för militieombudsniannen, besökt: Bodens fästning med
därvarande militära etablissement och truppförband, nämligen Norrbottens
regemente, Bodens ingenjörkår, Boden-Karlsborgs artilleriregemente
och Norrlands artilleriregementes detachement i Boden; vidare
Västerbottens regemente, Norrlands dragonregemente, kronohäktet i
Umeå, centralfängelset i Härnösand, Norrlands trängkår, Västernorrlands
regemente, Hälsinge regemente, straffängelset i Gävle, strafffängelset
i Uppsala, Upplands infanteriregemente, Upplands artilleriregemente,
Skånska husarregementets detachement i Uppsala, Västmanlands
trängkår, Västmanlands regemente, straffängelset i Västerås, strafffängelset
i Örebro, Livregementets grenadjärer, Svea trängkår, Värmlands
regemente, straffängelset i Karlstad, kronohäktet i Visby, Gottlands
artillerikår, Skånska dragonregementets detachement å Gottland, Tygoch
ammunitions- samt gevärsförrådet å Gottland, Gottlands infanteriregemente,
Tingstäde fästning jämte därvarande etablissement och truppformationer,
Fårösunds kustposition med därvarande kxistartilleridetachement,
landsstormsförråden på Gottland, Tofta skjutfält, Göta livgarde,
Svea livgarde, Livregementets dragoner, skjutfältet å Marma, Livgardet

Lagutskottets utlåtande Nr 2.

till häst, kustflottan och Vaxholms fästning med Vaxholms kustartilleriregemente.
Dessutom har i Stockholm besiktigats ett till V arméfördelningen
hörande förråd. Under inspektionerna vid truppförbanden
hava i främsta rummet krigsrättsprotokollen samt anteckningarna över
disciplinära bestraffningar gjorts till föremål för granskning. Uppmärksamhet
har även ägnats åt det militära expeditionsväsendet, i den
mån omständigheterna sådant medgivit.

Under ett flertal inspektioner hava förråd av olika slag besetts.
Upphandlingsprotokoll med tillhörande handlingar har i några fall
genomgåtts. I saknad av fackutbildat biträde har emellertid militieombudsmannen
icke under hittills förrättade inspektioner kunnat ägna
upphandlingsväsendet och förråden en så ingående tillsyn, som varit
önskligt. För tillsyn å försvarsväsendet tillhörande fastigheter har
militieombudsmannen under ämbetsresorna till Gävle och Uppsala, till
Sala, Västerås, Örebro och Karlstad samt till Gottland varit biträdd av
en byggnadskunnig officer. Vid inspektionerna av truppförbanden hava
arrestlokalerna städse besökts. Besöken å de allmänna straffanstalterna
hava avsett uteslutande personer, som av krigsdomstolar dömts till
frihetsstraff.

I berättelsen omnämnes vidare, att militieombudsmannen enligt
Kungl. Maj:ts brev till civilkommissionen den 18 juni 1915 fått några
ärenden till sig överlämnade från nämnda kommission ävensom fått från
kommissionen mottaga protokoll och diarier m. fl. handlingar.

Militieombudsmannen har i enlighet med vad i berättelsen omförmäles
avgivit yttrande över ett flertal kungl. remisser.

Över de under året handlagda ärenden meddelas i ämbetsberättelsen
följande översikt:

»Under år 1915 hava hos militieombudsmannen till behandling

förevarit 436 ärenden.

Dessa ärenden utgöras av:

remisser eller skrivelser från Kungl. Maj:t eller statsdepartement 6

ärenden, överlämnade från riksdagens justitieombudsman .......... 4

ärenden, överlämnade från civilkommissionen............................. 3

ärenden, inkomna från annan ej redan nämnd myndighet.............. 3

klagomål eller framställningar från enskilda........................................ 173

ärenden, uppkomna under inspektionsresor eller eljest vid militieombudsmannen
åliggande granskning............................................. 220

militieombudsmansexpeditionens organisations- och förvaltningsärenden
m. m....................................................................................... 27

Summa 436.

Lagutskottets utlåtande Nr 2.

Bland de från justitieombudsmannen, civilkommissionen eller annan
myndighet inkomna ärenden utgöras 6 av klagomål eller framställningar
från enskilda. Under året hava således inalles förekommit 179 ärenden
av nu ifrågavarande beskaffenhet.

Av dessa sistnämnda ärenden hava

på grund av återkallelse avskrivits ....................................................... 3

till annan myndighet hänvisats................................................................. 7

efter vederbörandes hörande fått förfalla............................................. 27

efter annorledes verkställd utredning eller utan åtgärd avskrivits 76

till åtal hänvisats ........................................................................................ 4

på grund därav, att klaganden erhållit gottgörelse eller eljest

rättelse vunnits, avskrivits................................................................ 7

vid årets slut varit vilande i avbidan på yttrande eller påminnelser 28

vid årets slut varit vilande av annan anledning................................. 3

» » » )) på prövning beroende............................................. 24

Summa 179.

Av hela antalet ärenden hava under året slutbehandlats.................. 332

till följande år balanserats........................................................................... 104

Summa 436.

Av under året anhängiggjorda 10 åtal hava anställts

på grund av förd klagan ........................................................................ 4

» » » anmärkning vid inspektion.............................................. 3

av annan anledning............................................................................... 3

Summa 10.»

Åmbetsberättelsen upptager härefter redogörelse för de i översikten
omförmälda åtal, därav emellertid åtta ännu icke varit föremål
för behandling vid domstol.

Sedan militieombudsmannen vidare i berättelsen omnämnt tolv
ärenden, som föranlett annan åtgärd än åtal, redogör han för av honom
nedannämnda dagar år 1915 till Kungl. Maj:t avgivna framställningar,
nämligen : den 19 maj angående rätt för militieombudsmansexpeditionen
att för postförsändelser i tjänstärenden begagna tjänstefrimärken och
tjänstebrevkort; samma dag angående expeditionslösen vid militieombudsmansexpeditionen;
den 11 juni angående den krigsman enligt tjänstgöringsreglementet
för armén tillkommande klagorätt; samma dag angående
den marinens personal enligt vederbörande reglemente tillkommande
klagorätt; den 12 juni angående befrielse för officer med veder -

Lagutskottets utlåtande Nr 2.

like, som innehar anställning hos militieombudsmannen, från skyldigheten
att iakttaga föreskrifterna i tjänstgöringsreglementet för armén om
klädsel m.fm.; samma dag angående befrielse för officer och vederlike,
tillhörande marinen, som innehar anställning hos militieombudsmannen,
från skyldighet att iakttaga föreskrifterna i reglementet för marinen
om klädsel m. m.; den 3 juli angående återbesättande av ledigblivna
byråchefsbefattningen vid arméns pensionskassa; den 10 december angående
icke vapenföra värnpliktiga av årsklassen 1914 yngre tillkommande
penningbidrag; den 14 december angående omföring till klass
av värnpliktiga, som inskrivits före värnpliktsålderns inträdande; den
31 december angående överlämnande till militieombudsmannen av vissa
författningar rörande armén; samma dag angående överlämnande till
militieombudsmannen av vissa författningar rörande marinen; samma
dag angående förberedande åtgärder för uppförande av ett nytt garnisonssjukhus
för Stockholms garnison.

Enligt vad ämbetsberättelsen giver vid handen har under året till
militieombudsmannen inkommit talrika förfrågningar angående bland
annat värnpliktigas avlöning och andra förmåner. I sådana fall har
militieombudsmannen, därest förfrågningen häntytt på en tillämpning av
gällande bestämmelser, vars riktighet kunnat dragas i tvivelsmål, infordrat
yttrande från vederbörande, men eljest har framställningen lämnats
utan avseende. I några fall hava i form av klagomål mot militär
myndighet framställts anspråk, som skulle föranleda betalningsskyldighet
eller ersättningsskyldighet för kronan. Att utan vidare avvisa dylika
klagomål samt hänvisa klaganden att utföra sin talan efter stämning
till domstol har militieombudsmannen icke funnit lämpligt, då det ansetts
täukbart att den kostnadsfria skriftväxlingen hos militieombudsmannen
skulle kunna förebygga en kostsam rättegång. I de fall av hithörande
beskaffenhet, som hittills slutbehandlats hos militieombudsmannen, har
emellertid någon uppgörelse icke anmälts. I ett fäll, nämligen ifråga om
det penningbidrag, som tillkommer icke vapenföra värnpliktiga av årsklassen
1914 yngre, har, i anledning av de olika meningar, som visat
sig därom råda, militieombudsmannen ansett sig böra göra framställning
hos Kungl. Maj:t; och lärer Kungl. Maj:t numera hava härom meddelat
särskild föreskrift.

Vad i nu antydda hänseenden förekommit har givit utskottet anledning
att erinra om angelägenheten därav, att en processordning för
avgörande i administrativ väg av tvister angående avlöningsförmåner
in. in. av statsmedel, som redan vid regeringsrättens inrättande angavs
Bihang till riksdagens protokoll 1916. 9 sand. 2 käft. (Nr 2.) 2

Lagutskottets utlåtande Nr 2.

såsom ur annan synpunkt nödig, snarast möjligt kommer till stånd.
Med hänsyn till den stränga ansvarighet ifråga om utbetalningars författningsenlighet,
som åligger redogörare, kan ej annat påräknas, än att
han åt löneförfattningarna måste giva en ganska snäv tillämpning, och
då, i händelse redogörarens beslut överklagas i armé- eller marinförvaltningen,
även denna myndighets beslut meddelas under redogörareansvar,
kan en friare domstolsmässig prövning icke förväntas förr än i regeringsrätten,
om ärendet fullföljes dit. Vid sådant förhållande lärer en skriftväxling
inför militieombudsmannen ej kunna antagas leda till resultat i
annat fall än där ett misstag uppenbarligen föreligger. I de till synes
ganska talrika fall, där värnpliktige eller andra militära avlöningstagare
förmena sig böra komma i åtnjutande av avlöningsförmån, som vederbörande
redogörare finner sig förhindrad att tillhandahålla dem, vore
det alltså av vikt, att det enkla och snabba domstolsförfarande stode
till buds, som kan skapas genom införande av en administrativ processordning
i tvister av nu ifrågavarande art.

Vid den granskning av militieombudsmannens ämbetsförvaltning,
som utskottet grundlagsenligt förehaft, har någon anledning till anmärkning
icke förekommit, vilket utskottet härmed-för riksdagen

anmäler.

Stockholm den 8 februari 1916.

På lagutskottets vägnar:

ALBERT PETERSSON.

STOCKHOLM, ISAAC MABCUS’ BOKTRYCKERI.AKTIEBOLAG, 1916.