Verksamheten i Europeiska unionen under 2021
Till utrikesutskottet
Utrikesutskottet beslutade den 17 mars 2022 att ge
1
2021/22:EUN1y | |
Skrivelsen | |
I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen under | |
2020 i enlighet med 9 kap. 21 § riksdagsordningen. Skrivelsen är en övergri- | |
pande beskrivning av Europeiska unionens verksamhet och utveckling. Den | |
behandlar flera olika politikområden och tar upp beslut och händelser utifrån | |
arbetet i rådets olika sammansättningar. I bilagorna redogörs för mål vid EU- | |
domstolen av svenskt intresse, avslutade och pågående överträdelseärenden | |
samt beslut i rådet som Sverige inte har stött. Bland annat röstade Sverige, | |
efter samråd med |
|
peiska fonden för justering för globaliseringseffekter. | |
Synpunkter av övergripande karaktär | |
Pandemin har fortsatt att påverka nämndens verksamhet, och nämndens sam- | |
manträden har till största del genomförts digitalt. Pandemin krävde även sär- | |
skilda arbetsformer för rådet. Samråd har ägt rum inför rådsmöten och inför | |
de videomöten som ersatte rådsmöten. Även detta år har nämnden hanterat ett | |
mycket stort antal skriftliga samråd, ofta med korta tidsramar, eftersom det | |
formella beslutsfattandet på rådsmöten till viss del ersattes av skriftliga be- | |
slutsförfaranden. | |
som ger en bra översikt över verksamheten i EU under 2021. Kontakterna mel- | |
lan |
|
tjänstemannanivå. | |
Särskilda synpunkter | |
Pandemin har stått i fokus även detta år, |
|
nämnden inom ramen för de flesta rådskonstellationer. Flera videomöten i | |
kretsen av stats- och regeringschefer har helt ägnats åt att diskutera |
|
Det fanns ett brett stöd i nämnden för vaccinationsbevis, frågan om produktion | |
och tillgång till vaccin. Ett parti (V) anmälde avvikande ståndpunkt i fråga om | |
patent på vaccin. |
2
2021/22:EUN1y |
Inom ramen för allmänna rådet har bl.a. samordning av åtgärder mot covid- 19, konferensen om Europas framtid (framtidskonferensen), rättsstatsfrågorna samt utvidgningen och stabiliserings- och associeringsprocessen stått i fokus. När det gäller den sistnämnda frågan har det funnits majoritet i nämnden för regeringens position. Framtidskonferensen har hanterats vid de flesta av allmänna rådets möten under 2021, och sammantaget har det funnits stöd i nämnden för regeringens linje. När det gäller rättsstatsfrågorna har regeringen fått stöd i nämnden för sin position dels vad gäller den horisontella
Inför rådet för utrikes frågor har nämnden ingående diskuterat frågor som aktualiserats av omvärldsutvecklingen. Vid ett flertal tillfällen har
II.Vidare anmälde tre partier (SD, C och L) avvikande ståndpunkt i fråga om en breddning av EU:s Magnitskijlagstiftning till att även omfatta systematisk
Frågor relaterade till kärnkraft och energipriser gav under 2021 avtryck inom flera rådskonstellationer. Nedan nämns några tillfällen då frågorna behandlades i nämnden.
Regeringen fick inför antagande om slutsatser om klimat- och energidiplomati inför möte i utrikesrådet inte stöd för sin ståndpunkt i den del som gäller fossilfritt. I stället fanns det majoritet för den ståndpunkt som presenterades av fyra partier (M, SD, KD och L). Tre partier (S, V och MP) anmälde avvikande ståndpunkt i denna del. Två partier (M och KD) anmälde vidare avvikande ståndpunkt när det gäller taxonomin och ett parti (SD) anmälde ytterligare en
3
2021/22:EUN1y | |
annan avvikande ståndpunkt. Samma majoritetsläge när det gäller kärnkraft | |
infann sig när nämnden i oktober behandlade de stigande energipriserna och | |
den verktygslåda som presenterats av kommissionen inom ramen för energi- | |
rådet. | |
Vid samråd inför Europeiska rådet i oktober behandlades återigen energi- | |
priser och frågan uppkom om huruvida kärnkraft ska klassas som hållbar inom | |
ramen för taxonomin. Vid samrådet fanns det inte stöd för regeringens stånd- | |
punkt i den del som avsåg kärnkraft. Liksom tidigare fanns det i den delen i | |
stället majoritet för den ståndpunkt som presenterats av fyra partier (M, SD, | |
KD och L). Övriga fyra partier (S, C, V och MP) anmälde avvikande stånd- | |
punkt i denna del. | |
Inför mötet i det ekonomiska och finansiella rådet fick regeringen slutligen | |
stöd för sin inriktning inför en diskussion om energipriser med avvikande | |
ståndpunkt från fyra partier (S, C, V och MP) i fråga om kärnkraft. | |
Nämnden behandlade återigen energipriserna, kärnkraften och taxonomin | |
inför energirådet i november. Det fanns då stöd för regeringens inriktning, | |
förutom i den del som avsåg kärnkraft. I den delen fanns det i stället majoritet | |
för att den svenska regeringen ska agera aktivt, tillsammans med andra med- | |
lemsländer i EU, för att tydligt värna kärnkraftens villkor och framtid inom | |
ramen för taxonomin. Tre partier (C, V och MP) lämnade avvikande stånd- | |
punkt. | |
Vid samråd inför Europeiska rådet i december kom frågor om energi upp | |
igen, och det fanns även denna gång stöd för regeringens ståndpunkt förutom | |
i den del som avsåg kärnkraft. I den delen fanns det liksom tidigare majoritet | |
för den ståndpunkt som presenterades av fyra partier (M, SD, L och KD). De | |
fyra övriga partierna anmälde avvikande ståndpunkt i denna del (S, C, V och | |
MP). | |
Inför möten i rådet för ekonomiska och finansiella frågor har ett genomgå- | |
ende tema varit den ekonomiska återhämtningen efter |
|
februari faciliteten för återhämtning och resiliens (Recovery and Resilience | |
Facility, RRF) som utgör huvuddelen av EU:s återhämtningsinstrument Next | |
Generation EU (NGEU). Det fanns stöd i nämnden för antagandet av RRF | |
med undantag för avvikande ståndpunkter från två partier (SD och V). Nämn- | |
den har därefter regelbundet ställt sig bakom regeringens inriktning när det | |
gäller genomförandet av RRF och det har även funnits stöd för regeringens | |
linje vid antagandet av genomförandebeslut kopplade till ett stort antal med- | |
lemsstater utifrån ländernas återhämtnings- och resiliensplaner. Regeringen | |
har även vid ett flertal tillfällen fått stöd för sin inriktning i fråga om finansie- | |
ringen av NGEU. | |
Även inför möten inom ramen för konkurrenskraftsrådet har frågor om | |
återhämtning och unionens resiliens diskuterats i stor utsträckning, då med | |
grön och digital omställning som viktiga drivkrafter. Nämnden behandlade | |
t.ex. uppdateringen av den nya industristrategin för Europa – den kritiska be- | |
tydelsen av att trygga tillgången till råvaror av avgörande betydelse. Det fanns | |
stöd för regeringens ståndpunkt med en avvikande ståndpunkt från ett parti. |
4
2021/22:EUN1y |
När det gäller digitalisering behandlade nämnden två omfattande förslag till förordningar om digitala tjänster (DSA) respektive digitala marknader (DMA) inför beslut om en allmän inriktning i november. I fråga om DSA fanns det stöd för regeringens ståndpunkt, men två partier lämnade avvikande ståndpunkter (SD och C). I fråga om DMA fanns det stöd för regeringens ståndpunkt med en avvikande ståndpunkt från ett parti (C).
På klimat- och miljöområdet har bl.a. lagstiftningspaketet Fit for 55 (55- procentspaketet), batteriförordningen, EU:s markstrategi 2030 och EU:s handlingsplan för nollutsläpp behandlats. Förslaget till ny förordning om batterier behandlades av nämnden vid flera tillfällen och det fanns stöd i nämnden för regeringens linje, med avvikande ståndpunkter från två partier (M och L). Re- geringen har samrått med nämnden inför diskussioner på miljörådet om de fyra klimaträttsakterna (ansvarsfördelningsförordningen, utsläppshandelsdirektivet, förordningen om markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk samt koldioxidkrav på lätta fordon) och den sociala klimatfonden i
Med anledning av pandemin har regeringen, inom ramen för rättsliga och inrikes frågor, även detta år vid flera tillfällen skriftligen samrått med nämnden om en rådsrekommendation om tillfälliga restriktioner för icke nödvändiga resor till EU. Det har funnits stöd i nämnden för regeringens ståndpunkt. Nämnden har också vid ett antal tillfällen diskuterat den externa dimensionen av EU:s migrationspolitik inför rådet för rättsliga och inrikes frågor samt Europeiska rådet. Regeringen har fått stöd för sin position med ett flertal avvikande ståndpunkter.
Frågor inom ramen för rådet för sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård har även detta år innefattat arbetet mot
5
2021/22:EUN1y | |
vidare samrått med nämnden om rådets rekommendation om inrättande av en | |
europeisk barngaranti. Det fanns stöd i nämnden för regeringens ståndpunkt. | |
Frågorna inför möten om jordbruk och fiske har bl.a. innefattat reformpa- | |
ketet för den gemensamma jordbrukspolitiken efter 2020 som under året varit | |
föremål för trepartssamtal. Reformpaketet har behandlats av nämnden vid flera | |
tillfällen och några partier har under året lämnat avvikande ståndpunkter. En | |
enhällig nämnd kunde dock i december ställa sig bakom regeringens stånd- | |
punkt inför antagandet av reformpaketet. Skogsfrågor har vidare varit aktuella | |
och bl.a. diskuterats inom ramen för kommissionens skogsstrategi. Regeringen | |
fick i november stöd för sin ståndpunkt om att anta rådsslutsatser om EU:s nya | |
skogsstrategi för 2030. | |
På fiskeområdet behandlade nämnden bl.a. en allmän riktlinje av förord- | |
ningen om fiskerikontroll (kontrollförordningen) samt ändring av andra rätts- | |
akter om kontroll av den gemensamma fiskeripolitiken som diskuterats sedan | |
flera år. Nämnden ställde sig bakom regeringens ståndpunkt, men två partier | |
(M och KD) lämnade avvikande ståndpunkt. | |
Stockholm den 27 april 2022 | |
På |
Pyry Niemi
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Pyry Niemi (S), Jessika Roswall (M), Maria Strömkvist (S), Pia Nilsson (S), Johan Andersson (S), Daniel An- dersson (S), Helena Bouveng (M), Jan Ericson (M), John Widegren (M), Martin Kinnunen (SD), Charlotte Quensel (SD), Eric Westroth (SD), Rickard Nordin (C), Ilona Szatmari Waldau (V), Maria Ferm (MP) och Malin Danielsson
(L).
6