EU-nämndens yttrande 2021/22:EUN1y

Verksamheten i Europeiska unionen under 2021

Till utrikesutskottet

Utrikesutskottet beslutade den 17 mars 2022 att ge EU-nämnden och utskotten tillfälle att yttra sig över regeringens skrivelse 2021/22:115 Verksamheten i Europeiska unionen under 2021. EU-nämnden har beslutat att yttra sig över skrivelsen i frågor som har varit av särskilt intresse i nämndens verksamhet under 2021.

1

2021/22:EUN1y EU-NÄMNDENS ÖVERVÄGANDEN
  EU-nämndens överväganden
  Skrivelsen
  I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen under
  2020 i enlighet med 9 kap. 21 § riksdagsordningen. Skrivelsen är en övergri-
  pande beskrivning av Europeiska unionens verksamhet och utveckling. Den
  behandlar flera olika politikområden och tar upp beslut och händelser utifrån
  arbetet i rådets olika sammansättningar. I bilagorna redogörs för mål vid EU-
  domstolen av svenskt intresse, avslutade och pågående överträdelseärenden
  samt beslut i rådet som Sverige inte har stött. Bland annat röstade Sverige,
  efter samråd med EU-nämnden, nej till antagande av förordningen om Euro-
  peiska fonden för justering för globaliseringseffekter.
  EU-nämndens ställningstaganden
  Synpunkter av övergripande karaktär
  Pandemin har fortsatt att påverka nämndens verksamhet, och nämndens sam-
  manträden har till största del genomförts digitalt. Pandemin krävde även sär-
  skilda arbetsformer för rådet. Samråd har ägt rum inför rådsmöten och inför
  de videomöten som ersatte rådsmöten. Även detta år har nämnden hanterat ett
  mycket stort antal skriftliga samråd, ofta med korta tidsramar, eftersom det
  formella beslutsfattandet på rådsmöten till viss del ersattes av skriftliga be-
  slutsförfaranden.
  EU-nämnden vill liksom tidigare år uttrycka sin uppskattning för skrivelsen
  som ger en bra översikt över verksamheten i EU under 2021. Kontakterna mel-
  lan EU-nämnden och regeringen har fungerat väl såväl på politisk nivå som på
  tjänstemannanivå.
  Särskilda synpunkter
  Pandemin har stått i fokus även detta år, covid-19 har behandlats löpande av
  nämnden inom ramen för de flesta rådskonstellationer. Flera videomöten i
  kretsen av stats- och regeringschefer har helt ägnats åt att diskutera covid-19.
  Det fanns ett brett stöd i nämnden för vaccinationsbevis, frågan om produktion
  och tillgång till vaccin. Ett parti (V) anmälde avvikande ståndpunkt i fråga om
  patent på vaccin.

2

EU-NÄMNDENS ÖVERVÄGANDEN 2021/22:EUN1y

Inom ramen för allmänna rådet har bl.a. samordning av åtgärder mot covid- 19, konferensen om Europas framtid (framtidskonferensen), rättsstatsfrågorna samt utvidgningen och stabiliserings- och associeringsprocessen stått i fokus. När det gäller den sistnämnda frågan har det funnits majoritet i nämnden för regeringens position. Framtidskonferensen har hanterats vid de flesta av allmänna rådets möten under 2021, och sammantaget har det funnits stöd i nämnden för regeringens linje. När det gäller rättsstatsfrågorna har regeringen fått stöd i nämnden för sin position dels vad gäller den horisontella dis-kus-sio- nen om kommissionens årliga rapport om rättsstatssituationen i EU, dels vad gäller de landspecifika diskussionerna. Nämnden har vidare gett regeringen stöd för dess linje vad gäller hanteringen av utvecklingen på rättsstatsområdet i Polen samt utvecklingen i fråga om unionens värden i Ungern, med avvikande ståndpunkter från ett parti (SD). En annan fråga som varit återkommande inom ramen för allmänna rådet är relationen mellan EU och Storbritannien där det framför allt handlat om lägesuppdateringar när det gäller bl.a. Nordirlandsprotokollet. Relationen mellan EU och Storbritannien har även hanterats av nämnden vid samråd med regeringen inför Europeiska rådet. Det har då funnits stöd i nämnden för regeringens position.

Inför rådet för utrikes frågor har nämnden ingående diskuterat frågor som aktualiserats av omvärldsutvecklingen. Vid ett flertal tillfällen har ut-veck- ling-en i Etiopien behandlats, och det har sammantaget funnits stöd från en majoritet av ledamöterna för regeringens linje. Detsamma har gällt efter dis- kus-sio-ner om Ukraina och Belarus där Rysslands roll särskilt har lyfts fram i nämnden. Nämnden har även diskuterat EU:s relation med Ryssland inför såväl utrikesrådet som Europeiska rådet. Vid samråd inför utrikesrådet i februari fanns det inte stöd för regeringens ståndpunkt när det gäller Nord Stream

II.Vidare anmälde tre partier (SD, C och L) avvikande ståndpunkt i fråga om en breddning av EU:s Magnitskijlagstiftning till att även omfatta systematisk kor-rup-tion och penningtvätt. Vid Europeiska rådet i december fanns det stöd för regeringens ståndpunkt när det gäller Ryssland. Inom ramen för både rådet för utrikes frågor, inklusive utrikes frågor – försvar, och Europeiska rådet har regeringen samrått med nämnden om den strategiska kompassen. Sammantaget har det funnits majoritet för regeringens position, med avvikande ståndpunkter från några partier. På handelsområdet har nämnden bl.a. behandlat handelsförbindelserna med USA samt reformen av WTO. Sammantaget fanns det stöd för regeringens inriktning.

Frågor relaterade till kärnkraft och energipriser gav under 2021 avtryck inom flera rådskonstellationer. Nedan nämns några tillfällen då frågorna behandlades i nämnden.

Regeringen fick inför antagande om slutsatser om klimat- och energidiplomati inför möte i utrikesrådet inte stöd för sin ståndpunkt i den del som gäller fossilfritt. I stället fanns det majoritet för den ståndpunkt som presenterades av fyra partier (M, SD, KD och L). Tre partier (S, V och MP) anmälde avvikande ståndpunkt i denna del. Två partier (M och KD) anmälde vidare avvikande ståndpunkt när det gäller taxonomin och ett parti (SD) anmälde ytterligare en

3

2021/22:EUN1y EU-NÄMNDENS ÖVERVÄGANDEN
  annan avvikande ståndpunkt. Samma majoritetsläge när det gäller kärnkraft
  infann sig när nämnden i oktober behandlade de stigande energipriserna och
  den verktygslåda som presenterats av kommissionen inom ramen för energi-
  rådet.
  Vid samråd inför Europeiska rådet i oktober behandlades återigen energi-
  priser och frågan uppkom om huruvida kärnkraft ska klassas som hållbar inom
  ramen för taxonomin. Vid samrådet fanns det inte stöd för regeringens stånd-
  punkt i den del som avsåg kärnkraft. Liksom tidigare fanns det i den delen i
  stället majoritet för den ståndpunkt som presenterats av fyra partier (M, SD,
  KD och L). Övriga fyra partier (S, C, V och MP) anmälde avvikande stånd-
  punkt i denna del.
  Inför mötet i det ekonomiska och finansiella rådet fick regeringen slutligen
  stöd för sin inriktning inför en diskussion om energipriser med avvikande
  ståndpunkt från fyra partier (S, C, V och MP) i fråga om kärnkraft.
  Nämnden behandlade återigen energipriserna, kärnkraften och taxonomin
  inför energirådet i november. Det fanns då stöd för regeringens inriktning,
  förutom i den del som avsåg kärnkraft. I den delen fanns det i stället majoritet
  för att den svenska regeringen ska agera aktivt, tillsammans med andra med-
  lemsländer i EU, för att tydligt värna kärnkraftens villkor och framtid inom
  ramen för taxonomin. Tre partier (C, V och MP) lämnade avvikande stånd-
  punkt.
  Vid samråd inför Europeiska rådet i december kom frågor om energi upp
  igen, och det fanns även denna gång stöd för regeringens ståndpunkt förutom
  i den del som avsåg kärnkraft. I den delen fanns det liksom tidigare majoritet
  för den ståndpunkt som presenterades av fyra partier (M, SD, L och KD). De
  fyra övriga partierna anmälde avvikande ståndpunkt i denna del (S, C, V och
  MP).
  Inför möten i rådet för ekonomiska och finansiella frågor har ett genomgå-
  ende tema varit den ekonomiska återhämtningen efter covid-19. Rådet antog i
  februari faciliteten för återhämtning och resiliens (Recovery and Resilience
  Facility, RRF) som utgör huvuddelen av EU:s återhämtningsinstrument Next
  Generation EU (NGEU). Det fanns stöd i nämnden för antagandet av RRF
  med undantag för avvikande ståndpunkter från två partier (SD och V). Nämn-
  den har därefter regelbundet ställt sig bakom regeringens inriktning när det
  gäller genomförandet av RRF och det har även funnits stöd för regeringens
  linje vid antagandet av genomförandebeslut kopplade till ett stort antal med-
  lemsstater utifrån ländernas återhämtnings- och resiliensplaner. Regeringen
  har även vid ett flertal tillfällen fått stöd för sin inriktning i fråga om finansie-
  ringen av NGEU.
  Även inför möten inom ramen för konkurrenskraftsrådet har frågor om
  återhämtning och unionens resiliens diskuterats i stor utsträckning, då med
  grön och digital omställning som viktiga drivkrafter. Nämnden behandlade
  t.ex. uppdateringen av den nya industristrategin för Europa – den kritiska be-
  tydelsen av att trygga tillgången till råvaror av avgörande betydelse. Det fanns
  stöd för regeringens ståndpunkt med en avvikande ståndpunkt från ett parti.

4

EU-NÄMNDENS ÖVERVÄGANDEN 2021/22:EUN1y

När det gäller digitalisering behandlade nämnden två omfattande förslag till förordningar om digitala tjänster (DSA) respektive digitala marknader (DMA) inför beslut om en allmän inriktning i november. I fråga om DSA fanns det stöd för regeringens ståndpunkt, men två partier lämnade avvikande ståndpunkter (SD och C). I fråga om DMA fanns det stöd för regeringens ståndpunkt med en avvikande ståndpunkt från ett parti (C).

klimat- och miljöområdet har bl.a. lagstiftningspaketet Fit for 55 (55- procentspaketet), batteriförordningen, EU:s markstrategi 2030 och EU:s handlingsplan för nollutsläpp behandlats. Förslaget till ny förordning om batterier behandlades av nämnden vid flera tillfällen och det fanns stöd i nämnden för regeringens linje, med avvikande ståndpunkter från två partier (M och L). Re- geringen har samrått med nämnden inför diskussioner på miljörådet om de fyra klimaträttsakterna (ansvarsfördelningsförordningen, utsläppshandelsdirektivet, förordningen om markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk samt koldioxidkrav på lätta fordon) och den sociala klimatfonden i 55-procentspaketet. Sammantaget fanns det stöd i nämnden för regeringens inriktning. Flera partier lämnade avvikande ståndpunkter i fråga om olika delar av lagstiftningspaketet. Regeringen fick vidare stöd för sin linje vid nämndens behandling av EU:s handlingsplan för nollförorening för luft, vatten och mark, med avvikande ståndpunkt från ett parti. Nämnden har vidare behandlat EU:s markstrategi för 2030. Det fanns stöd för regeringens inriktning, med avvikande ståndpunkter från två partier (SD och MP).

Med anledning av pandemin har regeringen, inom ramen för rättsliga och inrikes frågor, även detta år vid flera tillfällen skriftligen samrått med nämnden om en rådsrekommendation om tillfälliga restriktioner för icke nödvändiga resor till EU. Det har funnits stöd i nämnden för regeringens ståndpunkt. Nämnden har också vid ett antal tillfällen diskuterat den externa dimensionen av EU:s migrationspolitik inför rådet för rättsliga och inrikes frågor samt Europeiska rådet. Regeringen har fått stöd för sin position med ett flertal avvikande ståndpunkter.

Frågor inom ramen för rådet för sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård har även detta år innefattat arbetet mot covid-19, och det har funnits stöd i nämnden för regeringens linje. På hälsoområdet har nämnden vidare gett regeringen stöd för dess position i fråga om inrättande av den europeiska myndigheten för beredskap och insatser vid hälsokriser. På sysselsättningsområdet har fortsatt behandling ägt rum om förslag till direktiv om tillräckliga minimilöner i EU. Det fanns stöd i nämnden för regeringens position, med avvikande ståndpunkt från tre partier (M, SD och KD). Regeringen har också samrått med nämnden om förslag till direktiv om bindande åtgärder för insyn i lönesättningen. Det fanns inte stöd i nämnden för regeringens ståndpunkt. I stället fanns det majoritet för den ståndpunkt som presenterades av fyra partier (M, SD, C och KD), med avvikande ståndpunkt från tre partier (S, V och MP). Nämnden har också behandlat handlingsplanen för genomförandet av den europeiska pelaren för sociala rättigheter. Det fanns stöd för regeringens linje, med avvikande ståndpunkter från tre partier (M, SD och KD). Regeringen har

5

2021/22:EUN1y EU-NÄMNDENS ÖVERVÄGANDEN
  vidare samrått med nämnden om rådets rekommendation om inrättande av en
  europeisk barngaranti. Det fanns stöd i nämnden för regeringens ståndpunkt.
  Frågorna inför möten om jordbruk och fiske har bl.a. innefattat reformpa-
  ketet för den gemensamma jordbrukspolitiken efter 2020 som under året varit
  föremål för trepartssamtal. Reformpaketet har behandlats av nämnden vid flera
  tillfällen och några partier har under året lämnat avvikande ståndpunkter. En
  enhällig nämnd kunde dock i december ställa sig bakom regeringens stånd-
  punkt inför antagandet av reformpaketet. Skogsfrågor har vidare varit aktuella
  och bl.a. diskuterats inom ramen för kommissionens skogsstrategi. Regeringen
  fick i november stöd för sin ståndpunkt om att anta rådsslutsatser om EU:s nya
  skogsstrategi för 2030.
  På fiskeområdet behandlade nämnden bl.a. en allmän riktlinje av förord-
  ningen om fiskerikontroll (kontrollförordningen) samt ändring av andra rätts-
  akter om kontroll av den gemensamma fiskeripolitiken som diskuterats sedan
  flera år. Nämnden ställde sig bakom regeringens ståndpunkt, men två partier
  (M och KD) lämnade avvikande ståndpunkt.
  Stockholm den 27 april 2022
  EU-nämndens vägnar

Pyry Niemi

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Pyry Niemi (S), Jessika Roswall (M), Maria Strömkvist (S), Pia Nilsson (S), Johan Andersson (S), Daniel An- dersson (S), Helena Bouveng (M), Jan Ericson (M), John Widegren (M), Martin Kinnunen (SD), Charlotte Quensel (SD), Eric Westroth (SD), Rickard Nordin (C), Ilona Szatmari Waldau (V), Maria Ferm (MP) och Malin Danielsson

(L).

6