Konstitutionsutskottets yttrande
1980/81:2 y
över proposition 1979/80:119 om preskriptionslag m.m. jämte motion 1979/80:1967
KU 1980/81:2 y
Till lagutskottet
Lagutskottet har den 4 november 1980 beslutat inhämta yttrande från konstitutionsutskottet över proposition 1979/80: 119 om preskriptionslag m,m. jämte motion 1979/80: 1967 av Allan Ekström m,n (m) såvitt rör frågan om retroaktiv lagstiftning,
I propositionen föreslås bl, a, alt preskriptionstiden för s, k, konsumentfordringar skall vara tre år i stället för tio år som nu gäller, Lagen avses träda i kraft den I januari 1981, Enligt de föreslagna övergångsbestämmelserna skall den nya lagen i princip tillämpas även på fordringar som har kommit till före ikraftträdandet. Dock skall gälla att sådana fordringar ej preskriberas före den I januari 1984, om inte preskription skulle ha inträtt dessförinnan även enligt äldre bestämmelser.
Den föreslagna ordningen kritiseras i motion 1967, där det görs gällande alt lagens retroaktiva verkningar kommer att på ett icke godtagbart sätt ingripa i bestående civilrättsliga avtalsförhållanden. Enligt motionen bör äldre preskriptionsbestämmelser gälla i fråga om fordringar som tillkommit före den nya lagens ikraftträdande. I motionen hänvisas till uttalanden om retroaktiv lagstiftning i förarbetena till 2 kap. 10§ regeringsformen (RF).
Konstitutionsutskottet får för sin del uttala följande. 1 RF finns förbud mot retroaktiv lagstiftning dels på straffrättens område, dels med vissa begränsningar i fråga om skatt eller statlig avgift (jfr KU 1975/76: 56 s. 35 ff. och KU 1978/79:39 s. 21 ff.). Något förbud i grundlag mot retroaktiv lagstiftning på andra områden finns alltså inte. Det bör emellertid erinras om att i förarbetena till 2 kap. 10 § RF uttalats att retroaktiv lagstiftning på t. ex. förmögenhetsrättens område, varom här är i fråga, som huvudregel bör undvikas. Stor vikt har ansetts böra fästas vid den enskildes möjligheter att vid en rättshandlings ingående kunna överblicka konsekvenserna härav (se förenämnda betänkande KU 1975/76:56 s. 36-37).
Som nyss sagts uppställer grundlagen inte något hinder mot att en lag som den nu aktuella ges retroaktiv verkan. Konstitutionsutskottet anser sig inte böra göra något uttalande i frågan huruvida ett avsteg från vad som uttalades under förarbetena till 2 kap. 10 § RF bör göras i fråga om pre-
1 Riksdagen 1980/81. 4 .saml. Yllr. nr 2
KU 1980/81:2 y 2
skriptionslagen. Ställning till denna avvägningsfråga bör tas av vederbörande fackutskott, i detta fall lagutskottet.
Stockholm den 13 november 1980
På konstitutionsutskottets vägnar BERTIL FISKESJÖ
Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m), Olle Svensson (s), Per Unckel (mk Yngve Nyquist (s). Sven-Erik Nordin (c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Kurt Ove Johansson (s), Bengt Kindbom (c), Daniel Tarschys (fp)*. Kerstin Nilsson (s), Jan Prytz (m), Lahja Exner (s)* och Kerstin Sandborg (fp).
* Ej närvarande vid justeringen.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1980