Lagutskottets yttrande

1983/84:4 y

om hemkonsulentorganisationen

Till bostadsutskottet Ärendet

Bostadsutskottet har beslutat bereda lagutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1983/84:100, bil, 15 (civildepartementet) såvitt avser länsstyrel­sernas hemkonsulentorganisation jämte motionerna 1983/84:570, 572, 716, 914,1053,1064, 1340, 1341,1968, 1986,1987,1990, 2000, 2011, 2404, 2410, 2412, 2415 och 2420,

Företrädare för konsumentverket och hemkonsulenternas samrådsgrupp har inför lagutskottet framfört synpunkter på förslagen i propositionen och motionerna.

Lagutskottet har beslutat avge yttrande och får anföra följande.

Inledning

Hemkonsulentorganisalionen började byggas upp omkring år 1910 i hushållningssällskapens regi. Då statsbidragen till hushållningssällskapens verksamhet upphörde år 1967 fördes hemkonsulenterna över till lantbruks­nämnderna. År 1970 överflyttades de till länsstyrelserna, och det uppdrogs åt statens institut för konsumentfrågor att svara för ledningen av hemkonsu­lentverksamheten. Denna uppgift övertogs av konsumentverket, som inrät­tades den 1 januari 1973 (prop, 1972:33, NU 1972:40),

Hemkonsulenterna har ett övergripande ansvar för konsumentfrågorna i del län där de verkar. De utgör ett komplement till den kommunala konsumentverksamheten och ger .service till konsumenter i kommuner som saknar egen konsumentverksamhet. En betydande del av hemkonsulenter­nas arbete avser utbildning av bl. a. befattningshavare inom skola, social­tjänst, handel m. m. Utbildning riktas även till speciella grupper såsom värnpliktiga, AMU-elever och intagna på kriminalvårdsanstaller. Hemkon­sulenterna kontrollerar också att konsumentverkets riktlinjer följs och övervakar reklam och marknadsföring inom regionen. Vidare företar hemkonsulenterna undersökningar av konsumenternas förhållanden på olika områden, såsom beträffande hushållsekonomi och produktsäkerhet.

Vid länsstyrelserna finns totalt 39 tjänster inom hemkonsulentorganisatio­nen. Av dessa är nio tjänster vakanta. Minst en hemkonsulent finns dock i varje län. Med hänsyn bl, a, till att hemkonsulenter i vissa fall utför även andra arbetsuppgifter inom länsstyrelserna molsvarar de 30 tjänsterna reellt sett ca 27,5 årsarbetskrafter i hemkonsulentverksamheten. Det arbete som

1 Riksdagen 1983/84. Ssaml. Nr4 y


LU 1983/84:4 y



LU 1983/84:4 y                                                                        2

utförs av hemkonsulentorganisationen direkt för konsumentverkets räkning har av konsumentverket beräknats ta i anspråk totalt 13,5 tjänster.

Propositionen

I propositionen hemställer regeringen att riksdagen till länsstyrelserna m. m. för budgetåret 1984/85 anvisar etl förslagsanslag av 1 865 037 000 kr. Medelsbehovel har beräknats med utgångspunkt i atl hemkonsulentorgani­sationen skall avvecklas,

I propositionen (s, 50-51) anför chefen för civildepartementet atl närmare 90% av landels befolkning f, n. har tillgång till konsumentrådgivning i den egna kommunen och att hemkonsulenternas uppgifter när del gäller rådgivning sålunda numera är av ringa omfattning. Hemkonsulenternas huvuduppgifter-marknadsbevakning, utredningar och kunskapsförmedling - bedrivs enligt propositionen lill stor del i direkt samarbete med konsument­verket. Enligt departementschefens uppfattning bör de uppgifter som i första hand skall åvila länsstyrelserna vara sådana där behov av och möjligheter till regional avvägning föreligger. Mot den redovisade bakgrunden anser departementschefen all länsstyrelsernas hemkonsulenlorganisation bör av­vecklas fr, o, m, den 1 januari 1985.

Förslaget innebär enligl departementschefen atl verksamheien kommer att koncentreras lill cenlral, statlig och lokal, kommunal nivå. Frågorna om hur samverkan mellan konsumentverket och kommunerna skall utformas och om ytterligare stöd kan behöva ges lill kommunerna bör enligl propositionen prövas av konsumenlpoliliska kommittén (Fi 1983:03) och ligger i linje med dess uppdrag. Departementschefen anser emellertid att vissa åtgärder måste vidtas i avvaktan på ställningstagande till kommitténs kommande förslag. Han hänvisar till att chefen för finansdepartementet i proposition 1983/84:100, bilaga 9, förklarat sig komma att föreslå regeringen att konsumentverket ges i uppdrag alt vidta de omedelbara åtgärder resp. lämna de förslag som övergångsvis är påkallade med anledning av att hemkonsulentljänsterna dras in.

Besparingarna med anledning av indragningen beräknas för helt år till 5 milj. kr. Av dessa kan 2,5 milj. kr. las ul under budgetåret 1984/85.

Motionerna

I motionerna 572 av Martin Olsson m.fl., 716 av Ulla Ekelund och Einar Larsson, 1053 av Sivert Carlsson och Agne Hansson, 1064 äv Rosa Östh och Sture Korpås, 1341 av Karl Boo, 1986 av Stina Gustavsson m.fl,,7990 av Kersti Johansson m,fl,, 2404 av Gunilla André m,fl, och 2415 av Inger Josefsson m, fl, (alla c) yrkas avslag på förslaget om avveckling av hemkonsu­lentorganisalionen, Samma yrkande framställs i motionerna 914 av Mona Saint Cyr (m) och 2420 av Rune Ångström (fp).



LU 1983/84:4 y                                                                        3

I motion 207i avLars Werner m. fl. (vpk) yrkas dels atl riksdagen beslutar alt hemkonsulentorganisationen skall behållas i sin nuvarande omfattning (yrkande 1), dels att riksdagen med ändring i regeringens proposition 1983/84:100, bil. 15, Civildepartementet, B 1. Länsstyrelserna m. m. upptar ett i förhållande till regeringens förslag med 2 500000 kr. förhöjt anslag (yrkande 2).

Motionärerna i motion 2412, Linnea Hörién och Hugo Bergdahl (båda fp), hemställer att riksdagen med avslag på regeringens förslag beslutar bibehålla hemkonsulenlverksamheten men med ändrad organisatorisk hemvist lill hushållningssällskapen, Gunnar Björk i Gävle och Gunnel Jonäng (båda c) begär i motion 570 att riksdagen i skrivelse till regeringen yrkar avslag på indragningen av hemkonsulenttjänsten i Gävleborgs län,

I fem motioner yrkas att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad som anförs i resp, motion om hemkonsulentorganisalionen.

Gunhild Bolander (c) anser i motion 1340 atl statens insatser inom konsumentpolitiken bör kvarstå och all den regionala organisationen inle bör förändras. Också i motionerna 1987 av Ingrid Hemmingsson och Ann-Cathrine Haglund samt 2410 av Siri Häggmark och Gullan Lindblad (alla m) framhålls att hemkonsulenlverksamheten bör bibehållas. Finan­sieringen av verksamheten kan enligl dessa båda motioner ske genom en motsvarande minskning av konsumentverkets anslag,

I motion 1968 anför Lilly Bergander (s) all del förefaller mycket förhastat att nu besluta om avveckhng av den statliga regionala hemkonsulentorgani­sationen och föregripa förslag från den konsumenlpoliliska kommittén. Oavsett en bedömning i dagsläget av värdet av en hemkonsulenlorganisation vid länsstyrelserna måste det enligt motionären vara rimligt atl frågan prövas i det sammanhang där den hör hemma, dvs, i den helhelsprövning av konsumentpolitiken som f, n, pågår. Om det är så alt man från statsmakter­nas sida särskilt ifrågasätter behovel av den regionala nivån bör kommittén uppmärksammas på detta t. ex. genom tilläggsdirektiv, anser motionären. I motion 2(X)0 framhåller Elvy Nilsson (s) atl även om hemkonsulenterna i den nuvarande organisationen försvinner är del angelägel att den resurs som dessa personer utgör i konsumentverksamheten tas lill vara. En plan för hur detta skall kunna ske liksom hur kontakterna mellan konsumentverket och kommunerna skall organiseras i framliden torde enligt motionären lämpligen åläggas den konsumenlpoliliska kommittén.

Tidigare riksdagsbehandling

År 1975 behandlade riksdagen en proposition (1975:40) om kommunal konsumentpolitisk verksamhel m.m. Enligt departementschefen hade ut­vecklingen inte helt motsvarat de förväntningar som från olika håll ställts på verksamheten, och del hade framförts önskemål om ökade kommunala insatser.   I  samband  med  frågan  om  en  utbyggnad  av  kommunernas

1* Riksdagen 1983/84. Ssaml. Nr4 y



LU 1983/84:4 y                                                                        4

medverkan i konsumentpolitiken behandlades också spörsmålet om det konsumentpolitiska arbete på regional nivå som utfördes av hemkonsulen­terna vid länsstyrelserna. Enligt propositionen skulle betydande delar av della arbete föras ut i kommunerna. Samtidigt skulle den statliga verksamhe­ten lill stöd för de kommunala aktiviteterna förläggas till konsumentverket. Mot denna bakgrund och för att resurser skulle frigöras för de behövliga förstärkningarna hos konsumentverket föreslogs atl hemkonsulentljänster­na skulle dras in med verkan från den 1 januari 1977.

Riksdagen (NU 1975:26) godtog inte regeringens förslag beträffande hemkonsulenterna. Deras verksamhet på regional nivå fyllde i dåvarande läge en viktig funktion, konstaterade riksdagen. Den lokala konsumenlpoli­liska verksamheien var visserligen under utbyggnad, men det var ännu bara etl begränsat antal kommuner som mera aktivt bedrev sådan verksamhet. Inga egentliga garantier ansågs föreligga för att de kommuner som skulle starta verksamhet på området gjorde det så snarl som förutsattes i propositionen. Riksdagen underströk viklen av alt den konsumentpolitiska verksamheten byggdes ul i kommunerna, I takt med utvecklingen på det kommunala planet borde en anpassning av den regionala organisationen komma till stånd, sades del vidare. Regeringen borde fortlöpande följa utvecklingen på del lokala och regionala planet och lägga fram förslag till sådana organisatoriska förändringar som föranleddes därav,

I proposition 1978/79:57 framlades förslag till riktlinjer för den regionala konsumenlpoliliska verksamheten. Regeringen utgick härvid från atl den regionala instansens arbetsuppgifter skulle anpassas lill en utbyggd lokal konsumentpolitisk verksamhel. Del betecknades som angelägel med så klara gränser som möjligt mellan kommunal, regional och cenlral konsumentverk­samhet. Riktlinjerna innebar att tyngdpunkten i det regionala arbetet skulle ligga inom områdena utredning, bevakning och kunskapsförmedling.

Riksdagen (NU 1978/79:22) godkände riktlinjerna.

Härefter har frågor om hemkonsulenternas verksamhel varil föremål för prövning i riksdagen med anledning av motioner såväl vid 1981/82 års som vid 1982/83 års riksmöte (se NU 1981/82:1 y och CU 1981/82:3, NU 1981/82:47, NU 1982/83:5 y och CU 1982/83:23). Molionskrav om avveckling av hemkon­sulentorganisationen har därvid avvisats av riksdagen.

Pågående utredningsarbete

Konsumentpolitiska kommittén (Fi 1983:03) har tillkallats för att göra en översyn av konsumentpolitiken. Som en fråga av mera allmänt intresse anges i direktiven förhållandel mellan å ena sidan de statliga centrala och regionala insatserna på konsumentområdet och å andra sidan de kommunala. Enligt direktiven har framför allt utvecklingen av den kommunala konsumentverk­samheten på sina håll gått långsammare än vad man hade anledning att räkna med vid 1975 års riksdagsbeslut. Samtidigt får man, framhålls i direktiven.



LU 1983/84:4 y                                                                        5

vara medveten om den pressade ekonomiska situation som kommunerna befinner sig i. Kommittén bör utifrån dessa förutsättningar och inom ramen för den offentliga sektorns totala resurser för konsumentpolitiken kunna pröva om förhållandel mellan insatserna pä de olika nivåerna är det bästa eller om förändringar är påkallade. Härvid skall en utgångspunkt vara atl konsumentpolitiken måste.ha en lokal förankring i kommunerna. - Kommit­téns uppdrag bör enligl direktiven vara slutredovisat senast den 30 april 1985. Som förutskickats i proposition 1983/84:100 (se ovan s. 2) har konsument­verket fått i uppdrag att vidta de omedelbara åtgärder resp. lämna de förslag som övergångsvis är påkallade av förslaget om avveckling av hemkonsulent­organisalionen. Resultatet av konsumentverkels överväganden skall redovi­sas fill regeringen senasl den 30 rnars 1984.

Lagutskottet

Som riksdagen vid flera fillfällen framhållit har hemkonsulenterna bety­delsefulla uppgifter på det konsumentpolitiska området. Utskottet vill också understryka atl inom hemkonsulentorganisationen, som funnits i drygt 70 år, har samlats betydande erfarenhet och kunskap beträffande konsumenternas problem och behov.

Det har emellertid successivt visat sig alt hemkonsulenternas organisato­riska inplacering vid länsstyrelserna är mindre lämplig. Denna uppfattning har också bekräftats av föreirädare för konsumentverket och hemkonsulen­ternas samrädsgrupp. Hemkonsulenten, som oftast arbetar ensam med sina uppgifter vid länsstyrelsen, har inle sällan svårt alt få gehör inom länsstyrel­sen för det berättigade i sin verksamhet. Länsstyrelserna har också som etl led i besparingsarbeiel vakantsalt eller underlåtit all tillsätta hemkonsulent-tjänster. Bl. a. delta har fått lill följd all hemkonsulenter sökt sig eller överväger all söka sig från sina tjänster vid länsstyrelserna.

Mot denna bakgrund anser utskottet att det finns etl uppenbart behov alt se över den regionala konsumentverksamheten med inriktning på att skilja hemkonsulentorganisationen från dess anknytning fill länsstyrelserna. Upp­giften atl göra en samlad bedömning av de slalliga konsumenlpoliliska insatserna på central, regional och lokal nivå åligger som tidigare nämnts konsumenlpoliliska kommittén. Frågorna om hur verksamheten på regional nivå skall bedrivas på längre sikt och vilken omfattning den skall ha framöver får därför lösas i samband med ställningstagandena till kommitténs förslag.

Statsmakternas ställningstaganden till kommitténs arbete kan dock inte väntas föreligga förrän om tidigasi ca 2 år. Del kan enligl utskottels mening befaras alt antalet hemkonsulenter vid länsstyrelserna fortsätter atl minska ytleriigare under en sådan lidsrymd och atl värdefull kunskap därmed går förlorad. Om en sådan utveckling får fortgå ulan all åtgärder vidtas nu, riskerar statsmakterna också atl senare ställas inför problem med nya organisatoriska bildningar som man saknat möjlighet alt påverka utform­ningen av.



LU 1983/84:4 y                                                                        6

Med hänsyn härtill anser utskottet att det är nödvändigt att man redan nu vidtar åtgärder för att, i avvaktan på resultatet av kommitténs arbete, söka provisoriskt lösa problemen med hemkonsulentverksamheten. Konsument­verkels företrädare har upplyst atl konsumentverket inom ramen för sitt ovan (s. 5) redovisade uppdrag överväger atl föreslå regeringen att 10-15 årsarbetskrafter från hemkonsulentorganisationen knyts direkt till och avlönas av konsumentverket. Dessa hemkonsulenter skall till en början sitta kvar på länsstyrelserna men så småningom placeras, t. ex. 2-3 tillsammans, på lämpliga orter eventuellt i anslutning fill kommunala konsumentkonlor. Medel för verksamheten kan tillföras konsumentverket bl, a, genom att en enligt verket inte utnyttjad besparingsmöjlighet inom länsstyrelserna avseen­de medel för assistenter och biträdespersonal för hemkonsulenterna tas i anspråk. Utskottet vill inte genom egna uttalanden föregripa regeringens ställningstaganden till konsumentverkets förslag utan endast stryka under vikten av att frågorna snarast får en tillfredsställande lösning. Enligt utskottels mening är det därvid angelägel att den resurs som hemkonsulen­terna utgör på allt sätt tas till vara. Utskottet ulgår också från alt kommuner, som avser att bygga upp eller förstärka sin konsumenlpoliliska verksamhet, beaktar att betydande erfarenhet kan tillföras verksamheien genom en hemkonsulents försorg.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att hemkonsulentorganisa­lionen bör kunna skiljas från sin anknytning till länsstyrelserna vid den av departementschefen angivna lidpunkten, dvs, den 1 januari 1985, Lagutskot­tet förordar således att bostadsutskottet fillstyrker bifall till propositionen i aktuell del och avstyrker bifall fill samtliga motioner,

Stockholm den 27 mars 1984

På lagulskoltets vägnar PER-OLOF STRINDBERG

Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennart Andersson (s), Martin Olsson (c). Elvy Nilsson (s), Mona Saint Cyr (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Ingemar Konradsson (s), Allan Ekström (m), Marianne Karlsson (c), Owe Andréasson (s). Stig Gustafsson (s)*, Nic Grönvall (m)*, Per Israelsson (vpk), Inga-Britt Johansson (s) och Kersti Johansson (c),

* Ej närvarande vid yttrandels justering.



LU 1983/84:4 y                                                                     7

Avvikande meningar

1. Per-Olof Strindberg, Allan Ekström och Nic Grönvall (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Statsmakternas ställningstaganden" och på s. 6 slutar med "samtliga motioner.", bort ha följande lydelse:

När det gäller den regionala verksamhetens omfattning i det kortare perspekfivet föreslås i proposition 1983/84:100, som ovan redovisats (s. 2), att hemkonsulentorganisationen skall avvecklas fr, o, m, den 1 januari 1985, Konsumentverket har med anledning härav fält i uppdrag att vidta de omedelbara åtgärder resp, lämna de förslag som övergångsvis är påkallade av förslaget om avveckling av hemkonsulentorganisationen.

Med hänsyn till det statsfinansiella läget och mot bakgrund av att övergångsproblemen med en avveckling av hemkonsulentorganisalionen kan förutsättas bli lösta på ett tillfredsställande sätt, anser utskottet att avvecklingen bör ske i enlighet med förslaget i propositionen. Lagutskottet förordar således att bostadsutskottet tillstyrker bifall till propositionen i aktuell del och avstyrker bifall till samlliga motioner.

2. Martin Olsson (c), Marianne Karlsson (c), Per Israelsson (vpk) pch Kersti Johansson (c) anser att den del av utskottets yttrande som på s, 5 börjar med "Det har" och på s, 6 slutar med "samtliga motioner," bort ha följande lydelse:

Hemkonsulenterna fullgör mycket viktiga uppgifter och har det övergri­pande ansvaret för konsumentfrågorna i länen. De utgör ett komplement till den kommunala konsumentverksamheten samt sysslar dessutom bl, ä, med utbildning. Nära hälften av deras arbete består i att fullgöra uppgifter för konsumentverkets räkning.

Även om det sedan 1975 är en kommunal uppgift atl svara för vägledning och information till enskilda' konsumenter har hemkonsulenterna alltjämt viktiga funktioner inom detta område, eftersom endast 40 av landets 284 kommuner har heltidsarbetande konsumentrådgivare. 77 kommuner har för övrigt ingen konsumentpolitisk verksamhet. Det råder alltså ingen tvekan om att hemkonsulenterna har viktiga arbetsuppgifter, som rriåste fullgöras även om hemkonsulentorganisationen skulle komma att avvecklas fr. o; m. den 1 januari 1985,

Hur bl, a, den konsumentpolitiska verksamheten skall organiseras på regional nivå och hur avvägningen mellan statlig och kommunal verksamhet bör vara i framtiden utreds sedan i fjol av den konsumentpolitiska kommit­tén, som väntas framlägga sitt betänkande våren 1985,

Med hänsyn till det pågående utredningsarbetet är det enligt utskottets mening synnerligen anmärkningsvärt att regeringen föreslagit att hemkonsu­lentorganisationen skall avskaffas fr, o, m, den 1 januari 1985, Om riksdagen



LU 1983/84:4 y                                                                        8

bifaller regeringsförslagel avses, enligt konsumentverket, en ny - kanske tillfällig - regional konsumentpolitisk organisation underställd konsument­verket att inrättas fr. o. m, samma tidpunkt. Därför och bl, a, på grund av nuvarande befattningshavares anställningstrygghet torde regeringsförslaget knappast medföra några besparingar för staten,

I tider av ekonomisk åtstramning är den konsumenlpoliliska verksamhe­ten speciellt betydelsefull, och del är viktigt atl familjerna genom informa­tion och rådgivning får samhällets stöd atl klara hushållsekonomin så bra som möjligt. Att nu avveckla en väl fungerande regional konsumentpolitisk verksamhet kan utskottet inte tillstyrka. Särskilt skulle avskaffande av hemkonsulenterna drabba konsumenterna inom kommuner med otillräcklig eller ingen konsumentpolitisk verksamhel.

Den nedgång av antalet verksamma hemkonsulenter som skett under senare år bör nu motverkas genom att riksdagen uttalar atl organisationen skall vara kvar i avvaktan på statsmakternas ställningslagande lill de förslag konsumenlpoliliska kommittén kommer att framlägga. Mot bakgrund dels av att hemkonsulenterna fyller mycket viktiga uppgifter inom konsumentpo­litiken, dels att den konsumenlpoliliska organisationen är föremål för utredning anser utskottet att riksdagen bör avvisa förslaget atl avveckla hemkonsulentorganisalionen. Lagutskottet förordar således atl bostadsul-skotlel avstyrker bifall till propositionen i aktuell del och tillstyrker bifall till de 12 motioner, vari yrkas avslag på regeringsförslaget,

3. Mona Saint Cyr (m) anser atl utskottets yttrande under rubriken Lagutskottet bort ha följande lydelse:

Hemkonsulentorganisationen är väl inarbetad sedan mer än 70 år. Den har desslikes successivt anpassats och utvecklats till ett förändrat samhälles alla nya krav. Sålunda har organisationen i dag en tyngd på utbildningsansvar, där kunskaperna numera indirekt vidareförmedias via t, ex, lärare och socialarbetare, Atl hemkonsulenterna dessutom alltjämt har en bred kon­taktyta direkt gentemot enskilda konsumenter har ett stort värde för speciellt de små kommunerna, som näppeligen ens i goda tider har.råd med egna konsumenlinriktade specialtjänster.

Den direktrådgivande funktionen i konsumentorganisationens centrala förvaltning har ju dessutom upphört sedan snart etl decennium.

Då det f, n, sitter en konsumentpolitisk utredning, som närmare granskar behovel av en nära och differentierad konsumentpolitik i vårt land och då denna även avväger vilka nivåer, som kan bli föremål för framtida konsumentpolitiska beslut och insatser, förefaller det enligt utskottets mening oklokt och irrationellt all i dag avskaffa en inarbetad och väl fungerande organisation, innan man har en uppfattning om vad som skall komma i stället,

Besparingsmässigt är ingreppet ej motiverat, eftersom innehavarna av



LU 1983/84:4 y                                                                        9

hemkonsulentljänsterna endast kommer att omplaceras lill annan verksam­hel inom länsstyrelserna. Däremot innebär ingreppet, atl man för elt antal är framåt sviker de små kommunernas och därmed glesbygdens invånare genom att för dem skapa etl informations- och rådgivningsvacuum. Bosta­dens belägenhet skall inte sätta glesbygdens invånare i en ytterligare försämrad servicesituation än de slora tätorternas och storstädernas.

Med hänsyn till det anförda anser utskottet att förslaget i propositionen om avveckling av hemkonsulentorganisationen bör avslås. Den besparing för helt år på ca 5 milj, kr, som nedskärningen beräknats ge, bör enligt utskottets mening i stället göras på anslaget till konsumentverket, något som ulskoltet kommer att behandla med anledning av motion 915 i betänkande LU 1983/84:28,

Det sagda innebär att lagutskottet förordar atl bostadsulskoltel tillstyrker bifall till motion 914, Om lagutskottels förslag följs får också de motioner som uttalat sig för ett bibehållande av hemkonsulenlorganisationen anses tillgodosedda.