Socialutskottets yttrande 1989/90:SoU4y
Tillfällig föräldrapenning vid stängning av daghem, m.m.
1989/90 SoU4y
Till socialförsäkringsutskottet
Socialförsäkringsutskottet har hemställt om socialutskottets yttrande över ett antal motioner om tillfållig föräldrapenning i de fall en förälder måste avstå från förvärvsarbete vid stängning av daghem eller då dagbarnvårdarens egna barn är sjuka. Det gäller motionerna Sf202 av Bengt Harding Olson (fp), Sf219 av Rinaido Karlsson (s), Sf220 av Ingbritt Irhammar och Gunnar Björk (c), Sf235 av Bengt-Ola Ryttar m.fl. (s), Sf245 av Gunnar Thollander m.fl. (s), Sf261 av Urs Werner m.fl. (vpk), yrkande 2, SO 10 av Karin Israelsson och Martin Olsson (båda c), SD13 av Ulla Berg och Rosa-Lill Wåhlstedt (båda s) samt Sf368 av Daniel Tarschys m.fl. (fp), yrkande 2.
Under allmänna motionstiden i år har väckts motion 1989/90;So609 av Eva Johansson m.fl. (s), vilken samtidigt överlämnas till socialförsäkringsutskottet. Även detta motionsyrkande behandlas i yttrandet.
Utskottet
Gällande bestämmelser
Tillfållig föräldrapenning utges till förälder som behöver avstå från förvärvsarbete för att vårda barn under tolv år bl.a. till följd av sjukdom eller smitta hos barnet eller barnets ordinarie vårdare (t.ex. hos dagbarnvårdare), vid besök i samhällets förebyggande barnhälsovård eller då den andra föräldern besöker läkare med annat barn i familjen (4 kap. 10 § första stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring, AFL). För barn som är yngre än 240 dagar utges tillfållig föräldrapenning endast om tillsynen av barnet är stadigvarande ordnad eller om barnet vårdas på sjukhus. Tillfållig föräldrapenning kan utges under högst 90 dagar per barn och år. Vid sjukdom eller smitta hos barnets ordinarie vårdare kan dock ersättning utgå under högst 60 dagar. Utöver dessa dagar har en fader rätt till sammanlagt tio dagars föräldrapenning i samband med barns födelse eller vid adoption.
1 Riksdagen 1989/90. 12 saml. Nr 4y
Tillfållig föräldrapenning utges också till förälder till barn som fyllt 1989/90:SoU4y
lyra men inte tolv år när föräldern avstår från förvärvsarbete i samband med föräldrautbildning, besök i barnets skola eller besök i förskola eller fritidsverksamhet inom samhällets barnomsorg i vilken barnet deltar. För sådana s.k. kontaktdagar utges ersättning under två dagar per barn och år.
Motionerna
De nio remitterade motionerna berör rätten till tillfållig föräldrapenning i de fall en förälder måste avstå från förvärvsarbete till följd av att daghemmet stänger eller dagbarnvårdares barn insjuknar. I samtliga dessa motioner påpekas att småbarnsföräldrarna drabbas ekonomiskt i de fall ersättare inte finns tillgänglig.
I motionerna Sf202 av Bengt Harding Öbon (fp), Sf219 av Rinaido Karbson (s), Sf235 av Bengt-Ola Ryttar m.fl. (s), Sf245 av Gunnar Thollander m.fl. (s) och Sf313 av Ulla Berg och Rosa-Lill Wåhbtedt (båda s) begärs tillkännagivanden resp. beslut om att tillfållig föräldrapenning skall kunna utgå då dagbarnvårdarens eget barn är sjukt.
I motion Sf368 av Daniel Tarschys m.fl. (fp), yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att tillfållig föräldrapenning skall kunna utnyttjas även när daghemmet är stängt på grund av sjukdom eller när dagbarnvårdarens barn är sjukt.
I motionerna 5/220 av Ingbritt Irhammar och Gunnar Björk (båda c) och Sf3I0 av Karin Israebson och Martin Obson (båda c) begärs en utredning om motsvarande rätt till tillfållig föräldrapenning.
Lars Werner m.fl. (vpk) begär i motion Sf261, yrkande 2 att regeringen lägger fram förslag så att rätten till tillfållig föräldrapenning omfattar även de fall när kommunal barnomsorg stängs på grund av sjukdom hos personalen eller på grund av brist på personal.
I motion So609 av Eva Johansson m.fl. (s) begärs en utredning angående ersättning för förlorad arbetsförtjänst för förälder som på grund av tillfålliga stängningar av barnomsorgen inte kan förvärvsarbeta. Motionärerna lämnar öppet hur ersättningsfrågan skall lösas, men betonar att den lösning man väljer bör vara sådan att man i framtiden slipper tvister om vem kommunen eller staten/socialförsäkringssystemet som har huvudansvaret för att den enskilde hålls skadeslös.
Tidigare behandling
Frågan om rätt till tillfållig föräldrapenning för
förälder som vårdar
barn som på grund av sjukdom eller smitta hos ordinarie vårdares
barn inte kan vistas där togs upp av föräldraförsäkringsutredningen i
dess betänkande Enklare föräldraförsäkring SOU 1982:36 (s.
143144). Utredningen hävdade att en utvidgning av bestämmelserna
så att föräldrapenning skulle kunna utges på grund av sjukdom eller
smitta hos ordinarie vårdares barn skulle medföra en betydande utök
ning av försäkringen. Om dagmammans barn insjuknade skulle detta
kunna medföra rätt till föräldrapenning för flera barn samtidigt som 2
normalt vårdas hos henne. Även om det kunde finnas skäl att ge rätt
till föräldrapenning i här nämnd situation var utredningen, framför ,1989/90:SoU4y
allt av kostnadsskäl, inte beredd att föreslå en sådan utvidgning av
försäkringen.
Motioner med samma syfte som de nu aktuella har behandlats av socialförsäkringsutskottet flera gånger tidigare, senast i betänkande 1988/89:SfU12. Socialförsäkringsutskottet uttalade då sin förståelse för de problem som påtalades i motionerna. Enligt utskottets uppfattning fanns det emellertid en betydande risk för att en utvidgning av rätten till tillfållig föräldrapenning i de situationer som avsågs i motionerna skulle inverka menligt på kommunernas ansvarstagande för barnomsorgen och att socialförsäkringen skulle få ta över en stor del av det kommunala ansvaret. Utskottet hade erfarit att personalbristen inom den kommunala barnomsorgen var särskilt stor i Stockholm, Göteborg och Malmö men att personalbristen ökade även på andra håll i landet. Socialförsäkringsutskottet underströk därför att den som förmedlat barnomsorgen, dvs. i allmänhet kommunen, har ansvar för att ersättare finns tillgänglig i sådana situationer som avsågs i motionerna. Detta gällde i fråga om tillfållig föräldrapenning vid sjukdom hos dagbarnvårdarens barn och i än högre grad vid stängning av daghem, anförde utskottet och avstyrkte de då aktuella motionerna (res. fp, c, mp gemensamt).
Socialutskottet gör följande bedömning.
Inom barnomsorgen uppkommer tillfållen då daghem, fritidshem eller dagbarnvårdare inte kan ge den barnomsorg som utlovats. Oavsett anledningen härtill finns det i dag med undantag för vid dagbarnvårdares sjukdom ingen rätt för föräldrar att få ersättning för förlorad arbetsinkomst vid sådana tillfållen. Stängningen av barnomsorgen drabbar därför småbarnsföräldrarna ekonomiskt.
Många föräldrar saknar dessutom möjlighet eller har stora svårigheter att vara borta från sina arbeten eller sina studier vid varje tillfålle som barnomsorgen stänger oförutsett. Detta problem kvarstår även om en ekonomisk kompensation skulle utgå. Utskottet vill därför betona att det i första hand måste eftersträvas att barnomsorgen hålls öppen på överenskomna tider. Såsom socialförsäkringsutskottet framhållit är det kommunerna som ansvarar för att ersättare finns tillgängliga i de situationer som avses i motionerna.
Utskottet delar uppfattningen i motionerna att de föräldrar som drabbas av tillfålliga och oförutsedda stängningar av barnomsorgen bör hållas ekonomiskt skadeslösa. Utskottet anser därför att frågan om ersättning för förlorad arbetsförtjänst för föräldrar, som inte kan förvärvsarbeta på grund av tillfålliga stängningar av barnomsorgen, bör utredas. Utredningen bör syfta till en lösning som inte bidrar till att minska kommunernas ansvarstagande för barnomsorgen. Lösningen bör också motverka tvister om vem kommunen eller staten/socialförsäkringssystemet som har huvudansvaret för att den enskilde hålls skadeslös. Utskottet förordar att vad utskottet här anfört med
anledning av motionerna So609 (s), Sf202 (fp), Sf219 (s), Sf220 (c), 1989/90:SoU4y Sf235 (s), Sf245 (s), Sf261 (vpk) yrkande 2, SDIO (c), S013 (s) och Sf368 (fp) yrkande 2 ges regeringen till känna.
Socialutskottet beslutar att med detta yttrande överlämna motion So609 (s) till socialförsäkringsutskottet.
Stockholm den 15 mars 1990 På socialutskottets vägnar
Daniel Tarschys
Närvarande: Daniel Tarschys (fp), Bo Holmberg (s), Anita Persson (s), Sten Svensson (m), Aina Westin (s), Ingrid Andersson (s), Per Stenmarck (m), Johnny Ahlqvist (s), Rinaido Karlsson (s), Ingrid Hemmingsson (m), Ingrid Ronne-Björkqvist (fp), Rosa Östh (c), Gudrun Schyman (vpk), Anita Stenberg (mp), Sinikka Bohlin (s), Maj-Inger Klingvall (s) och Göran Engström (c).
gotab 96233, Stockholm 1990