Socialutskottets yttrande 1989/90:SoU4y

Tillfällig föräldrapenning vid stängning av daghem, m.m.


1989/90 SoU4y


Till socialförsäkringsutskottet

Socialförsäkringsutskottet har hemställt om socialutskottets yttrande över ett antal motioner om tillfållig föräldrapenning i de fall en förälder måste avstå från förvärvsarbete vid stängning av daghem eller då dagbarnvårdarens egna barn är sjuka. Det gäller motionerna Sf202 av Bengt Harding Olson (fp), Sf219 av Rinaido Karlsson (s), Sf220 av Ingbritt Irhammar och Gunnar Björk (c), Sf235 av Bengt-Ola Ryttar m.fl. (s), Sf245 av Gunnar Thollander m.fl. (s), Sf261 av Urs Werner m.fl. (vpk), yrkande 2, SO 10 av Karin Israelsson och Martin Olsson (båda c), SD13 av Ulla Berg och Rosa-Lill Wåhlstedt (båda s) samt Sf368 av Daniel Tarschys m.fl. (fp), yrkande 2.

Under allmänna motionstiden i år har väckts motion 1989/90;So609 av Eva Johansson m.fl. (s), vilken samtidigt överlämnas till socialförsäk­ringsutskottet. Även detta motionsyrkande behandlas i yttrandet.

Utskottet

Gällande bestämmelser

Tillfållig föräldrapenning utges till förälder som behöver avstå från förvärvsarbete för att vårda barn under tolv år bl.a. till följd av sjukdom eller smitta hos barnet eller barnets ordinarie vårdare (t.ex. hos dagbarnvårdare), vid besök i samhällets förebyggande barnhälso­vård eller då den andra föräldern besöker läkare med annat barn i familjen (4 kap. 10 § första stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring, AFL). För barn som är yngre än 240 dagar utges tillfållig föräldrapenning endast om tillsynen av barnet är stadigvarande ordnad eller om barnet vårdas på sjukhus. Tillfållig föräldrapenning kan utges under högst 90 dagar per barn och år. Vid sjukdom eller smitta hos barnets ordinarie vårdare kan dock ersättning utgå under högst 60 dagar. Utöver dessa dagar har en fader rätt till sammanlagt tio dagars föräldrapenning i samband med barns födelse eller vid adoption.

1  Riksdagen 1989/90. 12 saml. Nr 4y


Tillfållig föräldrapenning utges också till förälder till barn som fyllt    1989/90:SoU4y

lyra men inte tolv år när föräldern avstår från förvärvsarbete i sam­band med föräldrautbildning, besök i barnets skola eller besök i förskola eller fritidsverksamhet inom samhällets barnomsorg i vilken barnet deltar. För sådana s.k. kontaktdagar utges ersättning under två dagar per barn och år.

Motionerna

De nio remitterade motionerna berör rätten till tillfållig föräldrapen­ning i de fall en förälder måste avstå från förvärvsarbete till följd av att daghemmet stänger eller dagbarnvårdares barn insjuknar. I samtliga dessa motioner påpekas att småbarnsföräldrarna drabbas ekonomiskt i de fall ersättare inte finns tillgänglig.

I motionerna Sf202 av Bengt Harding Öbon (fp), Sf219 av Rinaido Karbson (s), Sf235 av Bengt-Ola Ryttar m.fl. (s), Sf245 av Gunnar Thollander m.fl. (s) och Sf313 av Ulla Berg och Rosa-Lill Wåhbtedt (båda s) begärs tillkännagivanden resp. beslut om att tillfållig föräldra­penning skall kunna utgå då dagbarnvårdarens eget barn är sjukt.

I motion Sf368 av Daniel Tarschys m.fl. (fp), yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att tillfållig föräldrapenning skall kunna utnyttjas även när daghemmet är stängt på grund av sjukdom eller när dagbarn­vårdarens barn är sjukt.

I motionerna 5/220 av Ingbritt Irhammar och Gunnar Björk (båda c) och Sf3I0 av Karin Israebson och Martin Obson (båda c) begärs en utredning om motsvarande rätt till tillfållig föräldrapenning.

Lars Werner m.fl. (vpk) begär i motion Sf261, yrkande 2 att regering­en lägger fram förslag så att rätten till tillfållig föräldrapenning omfat­tar även de fall när kommunal barnomsorg stängs på grund av sjuk­dom hos personalen eller på grund av brist på personal.

I motion So609 av Eva Johansson m.fl. (s) begärs en utredning angående ersättning för förlorad arbetsförtjänst för förälder som på grund av tillfålliga stängningar av barnomsorgen inte kan förvärvsarbe­ta. Motionärerna lämnar öppet hur ersättningsfrågan skall lösas, men betonar att den lösning man väljer bör vara sådan att man i framtiden slipper tvister om vem kommunen eller staten/socialförsäkrings­systemet som har huvudansvaret för att den enskilde hålls skadeslös.

Tidigare behandling

Frågan om rätt till tillfållig föräldrapenning för förälder som vårdar
barn som på grund av sjukdom eller smitta hos ordinarie vårdares
barn inte kan vistas där togs upp av föräldraförsäkringsutredningen i
dess betänkande Enklare föräldraförsäkring SOU 1982:36 (s.
143144). Utredningen hävdade att en utvidgning av bestämmelserna
så att föräldrapenning skulle kunna utges på grund av sjukdom eller
smitta hos ordinarie vårdares barn skulle medföra en betydande utök­
ning av försäkringen. Om dagmammans barn insjuknade skulle detta
kunna medföra rätt till föräldrapenning för flera barn samtidigt som
                   2

normalt vårdas hos henne. Även om det kunde finnas skäl att ge rätt



till föräldrapenning i här nämnd situation var utredningen, framför        ,1989/90:SoU4y

allt av  kostnadsskäl, inte beredd att föreslå en sådan  utvidgning av

försäkringen.

Motioner med samma syfte som de nu aktuella har behandlats av socialförsäkringsutskottet flera gånger tidigare, senast i betänkande 1988/89:SfU12. Socialförsäkringsutskottet uttalade då sin förståelse för de problem som påtalades i motionerna. Enligt utskottets uppfattning fanns det emellertid en betydande risk för att en utvidgning av rätten till tillfållig föräldrapenning i de situationer som avsågs i motionerna skulle inverka menligt på kommunernas ansvarstagande för barnom­sorgen och att socialförsäkringen skulle få ta över en stor del av det kommunala ansvaret. Utskottet hade erfarit att personalbristen inom den kommunala barnomsorgen var särskilt stor i Stockholm, Göteborg och Malmö men att personalbristen ökade även på andra håll i landet. Socialförsäkringsutskottet underströk därför att den som förmedlat barnomsorgen, dvs. i allmänhet kommunen, har ansvar för att ersätta­re finns tillgänglig i sådana situationer som avsågs i motionerna. Detta gällde i fråga om tillfållig föräldrapenning vid sjukdom hos dagbarn­vårdarens barn och i än högre grad vid stängning av daghem, anförde utskottet och avstyrkte de då aktuella motionerna (res. fp, c, mp gemensamt).

Socialutskottet gör följande bedömning.

Inom barnomsorgen uppkommer tillfållen då daghem, fritidshem eller dagbarnvårdare inte kan ge den barnomsorg som utlovats. Oavsett anledningen härtill finns det i dag med undantag för vid dagbarn­vårdares sjukdom ingen rätt för föräldrar att få ersättning för förlorad arbetsinkomst vid sådana tillfållen. Stängningen av barnom­sorgen drabbar därför småbarnsföräldrarna ekonomiskt.

Många föräldrar saknar dessutom möjlighet eller har stora svårigheter att vara borta från sina arbeten eller sina studier vid varje tillfålle som barnomsorgen stänger oförutsett. Detta problem kvarstår även om en ekonomisk kompensation skulle utgå. Utskottet vill därför betona att det i första hand måste eftersträvas att barnomsorgen hålls öppen på överenskomna tider. Såsom socialförsäkringsutskottet framhållit är det kommunerna som ansvarar för att ersättare finns tillgängliga i de situationer som avses i motionerna.

Utskottet delar uppfattningen i motionerna att de föräldrar som drab­bas av tillfålliga och oförutsedda stängningar av barnomsorgen bör hållas ekonomiskt skadeslösa. Utskottet anser därför att frågan om ersättning för förlorad arbetsförtjänst för föräldrar, som inte kan för­värvsarbeta på grund av tillfålliga stängningar av barnomsorgen, bör utredas. Utredningen bör syfta till en lösning som inte bidrar till att minska kommunernas ansvarstagande för barnomsorgen. Lösningen bör också motverka tvister om vem kommunen eller staten/social­försäkringssystemet som har huvudansvaret för att den enskilde hålls skadeslös.  Utskottet förordar att vad  utskottet här anfört med



anledning av motionerna So609 (s), Sf202 (fp), Sf219 (s), Sf220 (c),        1989/90:SoU4y Sf235 (s), Sf245 (s), Sf261  (vpk) yrkande 2, SDIO (c), S013 (s) och Sf368 (fp) yrkande 2 ges regeringen till känna.

Socialutskottet   beslutar   att   med   detta   yttrande  överlämna   motion So609 (s) till socialförsäkringsutskottet.

Stockholm den 15 mars 1990 På socialutskottets vägnar

Daniel Tarschys

Närvarande: Daniel Tarschys (fp), Bo Holmberg (s), Anita Persson (s), Sten Svensson (m), Aina Westin (s), Ingrid Andersson (s), Per Sten­marck (m), Johnny Ahlqvist (s), Rinaido Karlsson (s), Ingrid Hem­mingsson (m), Ingrid Ronne-Björkqvist (fp), Rosa Östh (c), Gudrun Schyman (vpk), Anita Stenberg (mp), Sinikka Bohlin (s), Maj-Inger Klingvall (s) och Göran Engström (c).

gotab   96233, Stockholm 1990