Lagutskottets yttrande
1987/88:7y
om Sverige och den västeuropeiska integrationen (prop. 1987/88:66)
LU
1987/88:7 y
Till Utrikesutskottet
Utrikesutskottet har berett lagutskottet dllfälle att
yttra sig över proposition
1987/88:66 om Sverige och den västeuropeiska integrationen jämte motio
nerna 1987/88:U2-U7 och 1987/88:U522-U524. ,
1 propositionen föreslår regeringen att riksdagen godkänner de av föredragande statsrådet förordade riktlinjerna i propositionens kapitel 1. Vidare bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet anfört om Sverige och den västeuropeiska integrationen.
Lagutskottet har beslutat avge yttrande över propositionen och motionerna såvitt rör immaterialrättsliga, bolagsrättsliga och konsumentpolitiska frågor.
Vad först gäller konsumentpolitiken är det enligt utskottets uppfattning angeläget att samarbetet med EG på detta område intensifieras. Som framhålls i propositionen är det ett klart svenskt intresse att svenska produkter inte behöver ändras för att kunna säljas på den europeiska marknaden eller genomgå en mera komplicerad prövning än EG-företagens produkter. Det ligger också i konsumenternas intressen att utländska produkter kan säljas i Sverige utan kostnadskrävande ändringar. Ett viktigt led i strävandena mot ett ökat samarbete med EG måste därför vara ätt.vi i görlig mån försöker avveckla tekniska handelshinder genom en harmonise-ring av lagar och andra författningar. I likhet med föredragande statsrådet anser utskottet att det ärangeläget att svenska myndigheter går igenom EG:s regler på olika områden och dllvaratar de möjligheter till harmonisering som finns. Det är vidare betydelsefullt att vi från svensk sida och helst i nordisk samverkan försöker utöka och intensifiera det samarbete med EG som redan pågår på konsumentpoHdkens område bl.a. när det gäller standarder för säkerhetskrav på olika produkter. Vägledande härvidlag bör självfallet vara att vår nuvarande höga ambitionsnivå när det gäller skyddet för konsumenterna skall upprätthållas. I fråga om produktsäkerhetsarbetet är det dock inte givet att nuvarande svenska regler alltid är de mest genomtänkta. Vad gäller det ekonomiska skyddet för konsumenterna kan en anpassning till EG:s regler bU aktuell i de fall EG:s direkdv inte har karaktären av minimidi-rektiv.
Med hänvisning till det anförda ansluter sig lagutskottet dll vad som anförs i propositionen om Sveriges medverkan i det europeiska samarbetet på konsumentskyddsområdet och om formerna för denna medverkan. Såvitt
1 Riksdagen 1987/88. Ssaml. Nr7 y
gäller detta område får de synpunkter på harmoniseringen av lagar och LU 1987/88:7 y bestämmelser som förs fram i motion U7 (m) artses i allt väsentligt tillgodosedda genom propositionen och vad utskottet anfört.
Inte heller i fråga om immaterialrätten och bolagsrätten har lagutskottet funnit anledning dll erinringar mot vad som uttalas i propositionen. Utskottet vill på bolagsrättens område understryka vikten av att företag utanför EG får möjlighet att delta i den nya juridiska samverkansform för ' företag från olika länder som tillskapats inom EG. I åtskilliga sammanhang har svenska företag varit engagerade i industrisamarbete inom EG, och det är betydelsefullt att en industriell samverkansform står öppen för oss även i framtiden.
I motion U7 (m) begärs att regeringen vid framläggande av
förslag till
lagstiftning alltid skall redovisa i vad mån förslagen överensstämmer med
EG:s regelsystem. Enligt lagutskottets mening år det självfallet angeläget att
lagstiftningsarbetet bedrivs under hänsynstagande till behovet av harmonise
ring. Av propositionen framgår att regeringen avser att förstärka den interna
samordningen inom regeringskansliet i fråga om Europasamarbetet samt
verka för smidiga och effektiva samverkansfprmer med och mellan statliga
verk och myndigheter i det internationella harmoniseringsarbetet. Mot den
bakgrunden och med hänsyn till den betydelse samarbetet med EG har för
Sverige utgår utskottet från att regeringen på de områden där harmonise- :
ringssträvandena har aktualitet noga överväger behovet av nya författningars överensstämmelse med EG:s regler. Såvitt gäller lagutskottets beredningsområde kan utskottet inte finna det befogat att regeringen alltid bör avkrävas en redovisning i harmoniseringshänseende.
I motion U2 (s) yrkas att alkohol och tobak skall undantas från integrationsarbetet med EG. Motionärerna påpekar att ett ökat svenskt deltagande i Europasamarbetet kan medföra svårigheter för Sverige att upprätthålla det lagstadgade förbudet mot reklam för alkoholdrycker. Enligt motionärerna har frågan om fillåtligheten av alkoholreklam i TV-utsänd-ningar via satellit diskuterats inom Europarådet utan att enighet kunnat nås.
Med anledning av vad som anförs i motionen om reklamfrågor vill utskottet erinra om att riksdagen nyligen på hemställan av lagutskottet (se LU 1987/88:13) hos regeringen begärt att spörsmålet om ett förbud för annonsering av tobaksvaror efter mönster av vad nu gäller för alkoholdrycker skall utredas. Utredningen skall bl.a. också belysa konsekvenserna av ett sådant reklamförbud. I det sammanhanget pekade utskottet på att en ökad marknadsföring kan komma till stånd via satellit- och kabel-TV.
Enligt utskottets mening är det givetvis angeläget att i Sverige gällande regler om marknadsföring av alkoholdrycker och tobaksvaror inte kringgås genom att en ökad reklam för dessa varor riktas mot Sverige i satellitsånda TV-program. Risken för en ökning av reklamen torde föreligga oavsett om Sverige medverkar i det europeiska samarbetet eller inte. Våra möjligheter att komma till rätta med problemet kan emellerfid vara större om vi akdvt deltar i detta arbete. Som utskottet framhöll då frågan om allmänna marknadsföringsregler för satellitsånd TV-reklam prövadeshösten 1987 (LU 1987/88:13) med anledning av en motion är våra möjligheter att lagstiftningsvägen komma till rätta med de problem som reklamen innebår begränsade. I
första hand måste därför problemen lösas på det internationella planet. Inom LU 1987/88:7 y Europarådets ram pågår för närvarande arbete med en konvention om gränsöverskridande TV-sändningar som bl.a. avser reglera satellitreklam. I detta arbete tar Sverige aktiv del. Utan att ta ställning till hur TV-sändningar över gränserna skall regleras i olika avseenden vill utskottet - i linje med vad utskottet uttalade hösten 1987 - framhålla vikten av att Sverige verkar för att frågan om marknadsföringsregler för satellitsånd reklam får en från våra utgångspunkter tillfredsställande lösning. Utskottet vill också ånyo stryka under vikten av att Sverige vid sidan av arbetet i Europarådet tar till vara de möjligheter som kan finnas till en internationell reglering av satellitreklamen.
Såvitt i övrigt gäller marknadsföringen av alkohol och tobaksvaror vill utskottet betona vikten av att - som framhålls i modon U2 - integrationsarbetet med EG i konsumentskyddsfrågor inte får leda till att Sverige hindras från att behålla eller införa regler som anses erforderliga för att uppnå målen för vårt lands alkohol- och tobakspolitik.
Utöver det anförda föranleder propositionen och motionerna inte några uttalanden från lagutskottets sida.
Stockholm den 3 mars 1988 På lagutskottets vägnar Per-Olof Strindberg
Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennart Andersson (s), Owe Andréasson (s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c), Allan Ekström (m), Bengt Kronblad (s), Inger Hestvik (s), Gunnar Thollander (s), Marianne Karlsson (c), Berit Löfstedt (s), Ewa Hedkvist Petersen (s), Hans Rosengren (s), Ewy Möller (m) och Kjell-Arne Welin (fp).
Avvikande mening
Per-Olof Strindberg (m), Ulla Orring (fp), Allan Ekström (m), Ewy Möller (m) och Kjell-Arne Welin (fp) anser att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "I motion U7" och slutar med "redovisning i harmoniseringshänseende" bort ha följande lydelse:
I motion U7 (m) begärs att regeringen vid framläggande av förslag till lagstiftning alldd skall redovisa i vad mån förslagen överensstämmer med EG:s regelsystem. Enligt utskottets mening är det som ovan berörts angeläget att uppkomsten av nya tekniska handelshinder motverkas. Som ett viktigt led i denna strävan bör vi i Sverige skapa ett system för lagsdftningsar-betet som garanterar att disharmoni med EG:s regler inte uppstår. Som framhålls i motionen avser såväl Schweiz som Österrike att införa en ordning enligt vilken förslag till ny lagstiftning skall åtföljas av en redovisning för förslagens överensstämmelse med EG:s regler på området. Såvitt gäller den
lagstiftning som faller inom lagutskottets beredningsområde och som är av LU 1987/88:7 y betydelse för vårt samarbete med EG anser utskottet att starka skäl talar för att en motsvarande ordningbör införas i Sverige. Utskottet ställer sig sålunda bakom önskemålet i motion U7 i denna del (yrkande 19).
gotab Stockholm 1988 14799