SkU 1980/81:7 y Skatteutskottets yttrande
1980/81:7 y
om upphävande av utjämningsskatten (prop. 1980/81:190)
Till Jordbruksutskottet
Jordbruksutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1980/81:190 om reglering av priserna på jordbruksprodukter, m,m, i vad avser frågor inom skatteutskottets beredningsområde. Skatteutskottet får med anledning härav anföra följande.
De frågor i propositionen som berör skatteutskottets ämnesområde gäller främst de föreslagna formerna för intern prisutjämning för tillverkning av livsmedelsindustriprodukter, som fördyras genom jordbruksprisregleringen. Den nuvarande prisutjämningen finansieras i huvudsak genom den utjämningsskatt som infördes den 1 juli 1961 i samband med EFTA-konventionens tillkomst. Skatten utgår för choklad- och konfektyrvaror, bis-cuits och wafers med 110 öre per kg och för starköl med 8 öre per liter. Den interna prisutjämningen finansieras till närmare 80% av utjämningsskat-ten. Beskattningsmyndighet är riksskatteverket (RSV), som i samråd med jordbruksnämnden även handlägger prisutjämningen till tillverkare av de beskattade varorna, 1 propositionen föreslås på grundval av ett betänkande som avgivits av kommittén för industrins rävarukostnadsutjämning (RÅK) att regeringen får bemyndigande föreskriva att särskilda avgifter skall erläggas för varor som tillverkas av jordbruksprisreglerade råvaror och fastställa motsvarande importavgifter vid införsel till landet. Avgifterna skall finansiera såväl den interna som den i form av exportbidrag utgående externa råvarukostnadsutjämningen. Influtna medel skall tillföras en särskild utjämningskassa, som skall bekosta prisutjämningen för både de avgiftsbelagda varorna och för sådana s, k, tekniska produkter som av praktiska skäl inte kan beläggas med avgift. Utjämningsskatten upphävs fr, o, m, den I juli 1981, men RSV skall i huvudsak behälla sina nuvarande uppgifter med uppbörd och prisutjämning.
Skatteutskottet finner att förslaget tangerar den i mänga fall svårtolkade frågan om en pålaga skall anses vara skatt eller avgift, RSV har i sitt remissyttrande över RÅK:s betänkande ifrågasatt om inte den föreslagna utjämningsavgiften är att betrakta som en skatt med hänsyn till att de medel som influtit inte i sin helhet skall tillföras näringsgrenen i fråga. På samma grund kan enligt utskottets mening också göras gällande att en stor del av de jordbruksavgifter som utgår på importen liksom de importavgifter som avses i propositionen i huvudsak bör ses som skyddstullar. När man från producenthåll vill ha ett särskilt starkt skydd för en jordbruks-eller trädgårdsprodukt begärs i många fall att varan skall bli tullfri men I Riksdagen 1980/81. 6 saml. Yllr. nr 7
SkU 1980/81:7 y 2
föras in under jordbruksprisregleringen. Det kan knappast vara i överensstämmelse med grundlagens syfte att de mindre tyngande pålagorna måste beslutas av riksdagen, medan regeringen ensam beslutar om avgifter av mera väsentlig betydelse. Utskottet vill med dessa synpunkter understryka att gränsen mellan skatt och avgift på sikt bör fastställas mera entydigt än som nu är fallet och att detta lämpligen bör ske vid en kommande grundlagsrevision, 1 avvaktan härpå anser skatteutskottet sig emellertid kunna tillstyrka propositionen i de delar den berör utskottets ämnesområde,
Stockholm den 14 maj 1981
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m). Stig Josefson (c), Valter Kristenson (s), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Tage Sundkvist (c). Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Curt Boström (s), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s). Wilhelm Gustafsson (fp), Egon Jacobsson (s), Bo Södersten (s) och Olle Grahn (fp).
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981