Bostadsutskottets yttrande 1986:87:2 y
om totalförsvarets fortsatta utveckling (prop. 1986/87:95)
BoU
1986/87:2 y
Till försvarsutskottet
Försvarsutskottet har den 17 mars 1987 beslutat
dels bereda bostadsutskottet tillfälle att lämna yttrande beträffande proposition 1986/87:95 om totalförsvarets fortsatta utveckling,
/$-hemställa om yttrande från bostadsutskottet i vad avser de vid propositionen fogade bilagorna 10 och 11.
På förslag av bostadsutskottet beslöt försvarsutskottet den 9 april 1987 att till bostadsutskottets beredning överlämna vad i bilaga 11 anförts om samordnad länsförvaltning jämte motion I986/87:FÖ160 (c).
Propositionen
I detta yttrande behandlar bostadsutskottet vad i proposifion 1986/87:95 anförts om länsstyrelserna (bil. I s. 102) samt om inriktningen av befolkningsskyddet (bil. I s. 106- 108).
Vidare behandlar utskottet bilagorna 10 och 11 sistnämnda bilaga delvis. I bilaga 10 föreslås riksdagen att till Lantmäteriet: Försvarsberedskap för budgetåret 1987/88 under elfte huvudtiteln anvisa ett ramanslag av 3 160 000 kr.
I bilaga 11 bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad där anförts om totalförsvarsfrågor m. m. vid länsstyrelserna. Utskottet behandlar vad i bilagan anförts utom i vad avser en samordnad länsförvaltning. Denna fråga avser utskottet ta upp i ett betänkande hösten 1987.
Motionerna
I detta yttrande behandlas de med anledning av propositionen väckta motionerna 1986/87:
Föl21 av Per Olof Håkansson (s) vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om kostnadsansvaret för befolkningsskyddet.
Föl28 av Carl Bildt m. fl. (m) vari, såvitt nu är i fråga, hemställs
21. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om länsstyrelsernas uppgifter.
1 Riksdagen 1986/87. 19 saml. Nr 2 v
utskottet . : BoU 1986/87:2 y
Inriktningen av befolkningsskyddet
I propositionen (bil. 1 s. 106) anförs att det visserligen finns ett stort antal skyddsrum men att det finns betydande brister bl. a. till följd av en obalanserad fördelning av skyddsrumstillgängarna. I vissa områden anges bristerna vara så stora att de enligt nu tillämpade principer inte kan täckas under de närmaste årtiondena. Därför bör, enligt försvarskommittén, det framtida skyddsrumsbyggandet i högre grad än hittills inriktas på sådana områden där mera betydande risker för civilbefolkningen finns. Kommittén förordar därutöver en väsentligt ökad satsning på att komplettera skyddsrumsbyggandet med andra skyddsåtgärder som kan bidra till att täcka bristerna inom överskådlig tid. Bland de olika metoder som bör prövas nämner kommittén möjligheten att höja skyddsnivån i hus och anläggningar i samband med ny- och ombyggnad.
Försvarsministern delar kommitténs syn på inriktningen av
befolknings
skyddet i krig. Regeringen har beslutat att de resurser som för innevarande
år avsätts till skyddsrumsbyggandet m. m. i huvudsak skall användas för
insatser inom sädana områden som betecknas som riskområden i aktuella
skyddsplaner. Räddningsverket avses få regeringens uppdrag att genomfö
ra studier och redovisa en samlad syn på befolkningens behov av skydd i
krig med den inriktning som anges av försvarskommittén. I uppdraget ingår
bl. a. att lägga fram förslag till åtgärder om hur man vid nybyggnad av hus
och anläggningar skall uppnå ett godtagbart skydd. Härutöver skall prövas
olika metoder för att höja skyddsnivån i samband med ombyggnader. Frå
gan om fördelningen av kostnaderna är en naturlig del av uppdraget. Rädd
ningsverket skall den 1 september 1988 redovisa.uppdraget. '
Frågan om kostnadsansvaret för befolkningsskyddet tas upp
i motion
I986/87:FÖ121 (s). Motionären redogör för försvarskommitténs och för
svarsministerns ovan redovisade uppfattning om olika metoder för att höja -
skyddsnivån i hus och anläggningar i samband med ny- och ombyggnad. I
motionen konstateras att kostnadskravet för skyddsrumsbyggande i dag
åvilar staten och att den i propositionen redovisade ändrade inriktningen
av befolkningsskyddet inte bör innebära att kostnadsansvaret flyttas. Om
en förändring av kostnadsansvaret ändå görs måste reglerna utformas så att
de boende i flerbostadshus inte drabbas av kostnader för det skydd som de
kringboende i småhus skall komma i åtnjutande av. I dag förutsätts nämli
gen ofta, enligt motionären, att befolkningens skydd i ett område tillgodo
ses genom att utrymmen i flerbostadshus tas i anspråk även för boende i , .
småhus. Samtliga personer som utnyttjar skyddet måste ansvara för kostna
derna om kostnadskompensation inte sker från staten.' I motionen begärs
ett tillkännagivande om vad där anförts om kostnadsansvaret för befolk
ningsskyddet.
Bostadsutskottet vill anföra följande. Utskottet finner
det naturligt att,
om en ändring av kostnadsansvaret skall göras, detta ansvar utformas sä att
samtliga de som utnyttjar skyddsrummen får bidrag till kostnaderna för
dem. Det finns inte skäl till annat antagande än att de eventuellt nya princi- 2
perna utgår från denna uppfattning. Det finns emellertid inte nu tillräcklig BoU 1986/87:2 y anledning för riksdagen att göra något uttalande om det framtida kostnadsansvaret. Ett eventuellt ställningstagande bör således göras först när utredningsuppdraget slutförts och när regeringen gjort sin bedömning därav. Ett tillkännagivande enligt motionärens förslag bör således inte nu göras.
Länsstyrelsernas försvarsenheter
I propositionens bilaga 1 (s. 102) och i bilaga 11 (s. 83 84) behandlas totalförsvarsfrågorna vid länsstyrelserna. I bilaga 11 anförs bl. a. att huvuddelen av länsstyrelsernas beredskapsförberedelser och arbete med fredsräddningstjänsten utförs av försvarsenheterna. Beträffande besparingar inom länsstyrelserna under senare år har regeringen i budgetpropositionen angivit de områden och verksamheter inom vilka anslagsnedskärningar skett. Några riktade besparingar som avsett försvarsenheterna och deras verksamhet har därvid inte föreslagits.
1 moderata samlingspartiets partimotion 1986/87:Föl28 yrkande 21 an; förs att den reducering av personalen på försvarsenheterna som har ägt rum under senare år har medfört att farhågor uttryckts för möjligheterna att lösa viktiga uppgifter i såväl freds- som krigsräddningstjänst. Försvarsenheterna bör inte nu bli föremål för ytterligare besparingsåtgärder. Detta bör enligt motionärerna riksdagen som sin mening ge regeringen till känna..
Det bör strykas under vad i propositionen framhållits om att länsstyrelserna beaktar vad försvarskommittén anfört om att länsstyrelsernas resurser bör prioriteras så att försvarsenheterna ges möjlighet att fullgöra sina uppgifter. Som framgått ovan har riksdagen under senare år inte förelagts några förslag om anslagsnedskärningar avseende försvarsenheterna.
1 den mån nedskärningar ägt rum har dessa skett mot bakgrund av länsstyrelsernas möjlighet och skyldighet att inom ramen för tilldelade resurser prioritera mellan sina uppgifter.
Det finns enligt bostadsutskottets mening inte skäl till annat antagande än propositionens om att några åtgärder inte vidtas som innebär att försvarsenheterna inte kan fullgöra sina uppgifter. Vid en sådan uppfattning kan ett tillkännagivande enligt motionärernas förslag inte tjäna något reellt syfte. Motionsyrkandet bör avslås av riksdagen.
Vad i övrigt anförts i bilaga 11 såvitt inte angår samordnad länsförvaltning har inte givit bostadsutskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. Frågan om samordnad länsförvaltning kommer bostadsutskottet, som framgått ovan, ätt behandla hösten 1987.
Anslag till lantmäteriet försvarsberedskap
Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag (bil. 10 s. 8182) och föreslår att till Försvarsberedskap för budgetåret 1987/88 anvisas ett ramanslag av 3 160 000 kr.
Stockholm den 23 april 1987 BoU 1986/87:2 y
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Magnus Persson (s), Eriing Bager (fp), Per Olof Håkansson (s), Knut Billing (m), Margareta Palmqvist (s), Kari-Göran Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Rune Evensson (s), Birgitta Hambraeus (c), Tore Claeson (vpk), Nils Nordh (s), Margareta Gärd (m) och Britta Sundin (s).
Avvikande mening
Länsstyrelsernas försvarsenheter
Knut Billing, Berfil Danielsson och Margareta Gärd (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken Lånsstyrelsernas försvarsenheter börjar "Det bör" och slutar "av riksdagen" bort ha följande lydelse: Enligt bostadsutskottets mening bör riksdagen genom ett uttalande stryka under vad i moderata samlingspartiets parfimotion 1986/87:Föl28 anförts om att någon reducering av personalen på försvarsenheter nu inte bör ske. Riksdagen bör i enlighet med yrkande 21 i motionen som sin mening ge regeringen detta till känna.
Svenskt Tryck Stockholm 1987