Finansutskottets yttrande

1983/84:3 y

över proposition 1983/84:92 om avtalsvillkor mellan näringsidkare, såvitt avser offentlig upphandling

Till lagutskottet

Lagutskottet har den 21 februari 1984 beslutat bereda finansutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 19iS3/84:92 om avtalsvillkor mellan näringsidkare och motionerna 1983/84:254.3-2545, såvitt avser frågan om offentlig upphandling skall omfattas av den föreslagna lagstiftningen.

I propositionen lägger föredragande statsrådet Sten Wickbom fram ett förslag till lagom avtalsvillkor mellan näringsidkare. Innebörden av lagför­slaget är atl näringsidkare som ställer upp oskäliga villkor kan förbjudas av marknadsdomstolen att i fortsättningen använda villkoret i liknande fall. Lagen avses inte gälla upphandling för statens eller kommuners räkning i andra fall än när upphandlingen utgör ett led i näringsverksamhet. Enligt föredraganden har det inte närmare utretts vad det skulle fä för praktiska konsekvenser om lagen görs generellt tillämplig på avtalsvillkor som stalls upp vid upphandling för offentliga ändamål. Föredraganden tillägger att den offentliga upphandlingen redan sker under insyn och kontroll från det allmännas sida och att de principer som den föreslagna lagen vilar på naturligtvis kan förutsättas få genomslag vid sådan upphandling, även om lagen inte görs direkt tillämplig i andra fall än niir det är fråga om näringsverksamhet.

I motion 2543 uttrycks en i princip positiv inställning till att propositionens förslag genomförs, men motionärerna anser att även den offentliga upphand­lingen bör omfattas av lagstiftningen. 1 motionerna 2544 och 2545 är man negativ till att frågan över huvud taget blir föremål för lagstiftning. Skulle riksdagen emellertid anse att så bör bli fallet anser motionärerna att lagen också bör kunna tillämpas på den offentliga upphandlingen även när den inte utgör ett led i näringsverksamhet. 1 motion 2544 säger sig motionärenia emellertid kunna acceptera föredragandens uppfattning att konsekvenserna av en sådan vidgning av tillämpningsområdet inte är tillräckligt utredda. En sådan utredning bör därför enligt motionärerna göras innan riksdagen på nytt föreläggs ett förslag.

Utskottet delar lagrådets uppfattning att av likformighetsskäl och för att undvika tillämpningssvårigheter bör lagstiftningen om förstärkt skydd mot oskäliga avtalsvillkor göras tillämplig inom alla områden diir avtal om sådana kan komma i fråga.

Det framgår emellertid av utredningen och propositionen att konsekven-

1  Riksdagen 1983/84. 5 saml. Nr3 y


FiU 1983/84:3 y



FiU 1983/84:3 y                                                                       2

serna av att låta så ske inte har närmare utretts. Det har således inte klargjorts på vilket satt den föreslagna lagregleringen kan komma i strid med den kommunala demokratin och självbestämmanderätten eller om det över huvud taget finns behov att reglera frågan för den offentliga verksamheten. Utskottet är mot den bakgrunden inte berett att nu tillstyrka att den föreslagna nya lagen görs tillämplig även för upphandlingen för offentliga ändamål. Utskottet ser däremot inte från sina utgångspunkter några skäl att motsätta sig att frågan närmare utreds, om lagutskottet vid sin prövning skulle finna att frågan om en reglering av avtal mellan näringsidkare bör bli föremål för lagstiftning.

Stockholm den 20 mars 1984

På finansutskottets vägnar ARNE GADD

Närvarande: Arne Gadd (s), Paul Jansson (s). Nils Åsling (c), Per-A.xel Nilsson (s), Roland Sundgren (s). Christer Nilsson (s). Filip Fridolfsson (m). Rolf Rämgård (c), Torsten Karlsson (s). Bo Södersten (s). Hugo Hegeland (m), Ove Eriksson (m), Anders .Andersson (m), Hans Petersson i Hallsta­hammar (vpk) och Kenth Skårvik (fp).

Avvikande meningar

1. Filip Fridolfsson (m), Hugo Hegeland (m). Ove Eriksson (m). Anders Andersson (m) och Kenth Skårvik (fp) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med "Utskottet delar" och på s. 2 slutar med "för lagstiftning" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning finns det inte något motiv för att lagreglera avtalsvillkor mellan näringsidkare. Friheten att ingå avtal med för de avtalsslutande parterna önskat innehåll är en omistlig del äv en marknads­ekonomi. Utskottet avstyrker således frän sina utgångspunkter att frågan om avtalsvillkor mellan näringsidkare görs till föremål för lagstiftning.

Skulle lagutskottet vid sin behandling av förslaget i motsats till finansut­skottet tillstyrka att lagen antas av riksdagen, anser inte utskottet från sina utgångspunkter atl det föreligger några principiella hinder för att låta den tilltänkta regleringen bli tillämplig även på avtalsvillkor som används av staten och kommunerna där det inte är fråga om näringsverksamhet.

Lftskottet delar lagrådets uppfattning atl av likformighetsskäl och för alt undvika tillämpningssvårigheter bör lagstiftningen om förstärkt skydd mot oskäliga avtalsvillkor göras tillämplig inom alla områden där avtal om sädana kan komma i fråga.



FiU 1983/84:3 y                                                                       3

2. Nils Åsling (c) och Rolf Rämgård (c) anser all den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med "Det framgår" och på s. 2 slutar med "för lagstiftning" bort ha följande lydelse:

Utskottet tillstyrker därför från sina utgångspunkter all den föreslagna lagsliftningen även skall gälla villkor som ställts upp mot näringsidkare vid upphandlingen för offentligt ändamål.



minab/gotab 78232   Stockholm 1984