Lagutskottets yttrande 1980/81:5 y

över motioner om avgift på tomkassetter

Till skatteutskottet ', ,                      .-     .

Skatteutskottet har berett lagutskottet tillfälle att yttra sig över motion 1980/81:1157 av Kari-Eric Norrbym. fl. (c) och" motion 1980/81:1869 av Bertil Hansson (fp) och Jörgen Ullenhag (fp).

I båda motionerna tas upp frågan om kompensation såväl till upphovsmän och andra rättighetsinnehavare som till kulturlivet i stort för det ekonomiska avbräck som uppstår genom hemkopiering av fonogram dvs, grammofon­skivor och andra ljudupptagningar. I motion 1157 yrkas att riksdagen hos regeringen anhåller om att förslag snarast framläggs om införande av en särskild kassettavgift enligt vad i motionen anförts. 1 motion 1869 yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att förslagom en avgift på oinspelade tonband i enlighet med vad som anförts i motionen bör föreläggas riksdagen senast under 1981/82 års riksmöte.

Lagutskottet avger följande yttrande och begränsar sig därvid till de upphovsrättsliga aspekterna.

Enligt upphovsrättslagen (1960:729) har den som skapat ett litterärt eller konstnärligt verk i princip rätt att ensam utnyttja verket och göra det tillgängligt för allmänheten. Lagen ger också skydd för utövande konstnärer när de framför ett litterärt eller konstnärligt verk. Även framställare av fonogram åtnjuter i viss utsträckning skydd enligt lagen. Reglerna i upphovsrättslagen innebär att exempelvis en grammofonskiva inte får kopieras utan tillstånd av dem som skapat det inspelade verket, av artisterna på skivan och skivproducenten. Som kopiering anses bl. a. att man spelar in upptagningen på gramrnofonskivan på ett annat fonogram. Inte heller får man utan tillstånd spela in verk som framförs offentligt t. ex. vid en konsert eller sänds ut i radio eller TV. Vissa undantag från det upphovsrättsliga skyddet finns dock. Bl. a. är det tillåtet att för enskilt bruk kopiera exemplar av verk, s. k. hemkopiering. En sådan kopia får man bara använda för egen del och inte överlåta till utomstående.

Som påpekas av motionärerna har frågan om kopiering av fonogram för enskilt bruk tagits upp av statens kulturråd i en rapport (1979:1) Fonogram-men i kulturpolitiken. Frågan har också behandlats av riksdagen hösten 1980 (LU 1980/81:3) med anledning av två motioner.

Kulturrådet har i rapporten föreslagit att det statliga stödet till fonogram-verksamheten skall ökas samt att en avgift på oinspelade kassetter skall införas. Kulturrådet har därvid framhållit att det i princip är rimligt att de som kopierar fonogram privat får betala för samhällets stöd till upprätthål-

1 Riksdagen 1980/81. 8 saml. Ylir. nr 5


LU 1980/81:5 y



LU 1980/815 y '                                                                      2

landet av en mångsidig fonogramproduktion. Det är också enligt kulturrådet i princip rimligt att upphovsmän och artister får ersättning för det ekonomiska avbräck som vållas genom kopieringen. I vilka former detta skall ske har kulturrådet ansett böra klarläggas av upphovsrättsutredningen (Ju 1976:02).

Rapporten har överlämnats till utbildningsdepartementet och därefter remissbehandlats, varvid bl. a. upphovsrättsutredningen yttrat sig. Utred­ningen har i sitt remissyttrande betonat vikten av att rättighetsinnehavare får kompensation för konsekvenserna av hemkopieringen samt framhållit att utredningen med prioritet diskuterat frågan om införande av en upphovs-rättsligt motiverad avgift på tomkassetter. Utredningen har vidare under­strukit betydelsen av en samordning vid genomförandet av kulturrådets förslag och ett väntat förslag från utredningen.

I årets budgetproposition (bil. 12, s. 10) framhåller utbildningsministern att det enligt hans mening finns anledning att se kulturrådets förslag i ett vidare sammanhang. Han anför vidare att, som påpekas i flera remissvar över rapporten, kassettekniken har lett till att privatkopieringen av musik i olika former ökat. Rättighetsinnehavare av olika slag tillfogas härigenom en viss ekonomisk skada. Mot denna bakgrund har enligt utbildningsministern aktualiserats huruvida man genom en avgift på s. k. tomkassetter kan kompensera rättighetsinnehavarna som grupp för denna skada. Beredningen av denna fråga, framhålls det, pågår f. n. inom regeringens kansli.

I likhet med utbildningsministern anser lagutskottet att den tilltagande hemkopieringen av fonogram leder till negativa konsekvenser för upphovs­män och andra rättighetsinnehavare. Eftersom hemkopieringen på sikt kan antas leda till minskade möjligheter för fonogramproducenterna att ge ut s. k. smala inspelningar, t. ex. folkmusik och jazz, är den - som utskottet framhöll förra året - till nackdel även för kulturlivet i stort. Utskottet vill därför ånyo stryka under att det är angeläget att åtgärder vidtas i syfte att motverka de negativa följderna av hemkopieringen. Med hänsyn till vad som anförs i budgetpropositionen förutsätter utskottet att frågan kommer att få en lösning, som tillgodoser de upphovsrättsliga intressena. Från lagutskottets utgångspunkt är något initiativ av riksdagen därför inte erforderligt och utskottet förordar att motionerna avstyrks.

Stockholm den 10 mars 1981

På lagutskottets vägnar LENNART ANDERSSON



LU 1980/81:5y                                                                         3

Närvarande: Lennart Andersson (s), Bernt Ekinge (fp), Inger Lindquist (m). Stig Olsson (s)*. Elvy Nilsson (s), Joakim Ollen (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Martin Olsson (c), Ingemar Konradsson (s), Olle Aulin (m), Owe Andréasson (s), Marianne Karlsson (c), Bengt Silfverstrand (s), Margot Håkansson (fp) och Stina Andersson (c).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.



GOTAB   Stockholm 1981