Lagutskottets yttrande
1983/84:2 y
över proposition 1983/84:84 om kooperationens kapitalförsörjning
m.m.
Till näringsutskottet
Näringsutskottet har beslutat bereda lagutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1983/84:84 om kooperationens kapitalförsörjning m.m, och motioner med anledning av propositionen,
I propositionen konstateras att kooperationens kapitalförsörjning behöver förbättras, I sådant syfte läggs fram förslag lill ändringar i lagen (1951: 308) om ekonomiska föreningar (föreningslagen) som öppnar möjlighet för föreningarna att ta till sig riskbärande kapital även från andra än medlemmarna. På skatteområdet föreslås att dubbelbeskattningen av utdelad vinst i ekonomiska föreningar lindras. Dessutom föreslås vissa andra ändringar i skattereglerna. Slutligen innehåller propositionen förslag till lagändringar som skall göra det möjligt atl tillföra föreningarna kapital från fjärde fondstyrelsen och från allemanssparandel,
Lagulskollel har beslulal avge yttrande över förslagel lill ändringar i föreningslagen saml över elt förslag till ändring i aktiebolagslagen. De med anledning av propositionen väckta motionerna berör inte dessa förslag.
Lagutskottet får anföra följande.
Förslaget till ändringar i föreningslagen innebär all kapital skall kunna tillföras föreningarna genom särskilda kapitalinsatser (s, k, förlagsinsatser). Deras sammanlagda belopp får uppgå till högst summan av gjorda medlemsinsalser. Varje förlagsinsats skall vara bunden i föreningen i minst fem år och med en uppsägningstid av minst två år i förväg. Med förlagsinsatserna skall följa rätt till utdelning. Föreningarna skall med den som lillskjutit en förlagsinsats kunna avtala om högre avkastning än som enligl lagen är tillåten i fråga om medlemsinsats. Avtal skall också kunna träffas om atl förlagsinsatserna skall ha förtur till insatsränta framför medlemskapitalet. I övrigt avses att förlagsinsatserna skall ha en mellanställning mellan det lånade kapitalet och medlemsinsalserna sålunda att vid föreningens upplösning förlagsinsatserna skall återbetalas före medlemsinsatserna men endast i den mån överskott finns sedan samtliga borgenärer fått sitt.
Innehavarna av förlagsandel har enligt förslaget inte rösträtt på föreningsstämman och äger inte heller rätt lill representation i styrelsen. Inflylandel i föreningen inskränker sig för förlagsandelshavarnas del till en räll all klandra slämmobeslul saint en rätt att, om innehavet av förlagsan-
1 Riksdagen 1983/84. 8 saml. Nr2y
LU 1983/84:2 y
LU 1983/84:2 y 2
delarna representerar minst en tiondel av det totala insatskapitalet, påkalla utseendet av en särskild revisor.
Utskottet konstaterar att förslaget till införandet av förlagsinsatser utgör ett nytt inslag inom kooperationen och bryter mot den gällande principen att behovel av egenkapital i rörelsen tillgodoses genom medlemsinsatser och fonderade överskott. Förslaget har emellertid erhållit ell positivt mottagande under remissbehandlingen.
Som framgår av redogörelsen ovan för förslaget får innehavare av förlagsandel ett mycket begränsat inflytande i föreningen, Della är nödvändigt för alt inte de kooperativa grundprinciperna!skall äventyras och föreningarnas nuvarande karaktär förändras. Det bör dock påpekas atl innehavare av förlagsandelar kan få ett större ekonomiskt inflytande än som direkt följer av lagen. Enligt förslaget skall sålunda det sammanlagda beloppet av förlagsinsatserna få uppgå till högst summan av gjorda medlemsinsatser. Maximiregeln tar emellertid endasl sikte pä tillskottsögonblicket. Om elt flertal medlemmar lämnar en förening kort efler tillskottet av förlagsinsatser och de avgående medlemmarna får tillbaka sina insatser kommer medlemskapitalel att sjunka till en nivå under förlagsinsatskapila-let. Denna situation medför inte att föreningen automatiskt måste betala tillbaka någon del av förlagsinsatskapilalel. Däremot hindrar de föreslagna bestämmelserna föreningen att skaffa nytt förlagsinsatskapital innan medlemskapitalel har höjts till en nivå över förlagsinsatskapilalel.
Förslagen om högre avkastning för förlagsinsatskapilalel än medlemskapitalet och om förtur för förlagsinsatskapilalel till insalsränla har tillkommit i syfte alt göra det attraktivt all salsa riskbärande kapital i en ekono misk förening. Som lagrådet påpekat får emellertid innehavare av förlagsandel en i viss mån svag ställning och kan under ogynnsamma förhållanden få svårt att rädda något av värdet av sin kapitalinsats. Detta sammanhänger med förulom del bristande inflytandet i föreningen atl förlagsinsatserna genom sin natur av egenkapital i föreningen får en sämre ställning än en vanlig borgenär. Den föreslagna ordningen innebär således vissa risker för förluster till följd av misstag om vilken rättslig ställning som följer med innehavet av en förlagsinsats. Som föredragande statsrådet framhåller (s. 49) kan det dock inte göras gällande att en förlagsinsats i något avgörande hänseende ges en svagare ställning än vad som motiveras av karaktären av riskbärande eget kapital och som är nödvändigt med hänsyn lill strävan alt bibehålla föreningarnas kooperativa natur. Som förslaget är utformat torde också förlagsinsatserna komma att främst utnyttjas av institutionella kapitalplacerare.
Utskottet kan från de synpunkter utskotlet har att beakta inte finna att det finns något all erinra mot förslaget till ändringar i föreningslagen. Utskottet tillstyrker därför förslaget, Ulskottel vill samtidigt erinra om alt kooperalionsutredningen avser att inom kort lägga fram förslag ti|l en helt ny lag om ekonomiska föreningar. De nu föreslagna ändringarna har därför
LU 1983/84:2 y 3
i viss mån en provisorisk karaktär. Utskottet utgår ifrån atl - om del vid tillämpningen av den nya ordningen skulle visa sig att lagen har vissa brister eller i vissa hänseenden är mindre ändamålsenlig - en komplettering kommer att ske i samband med beredningen av kooperalionsutredningens förslag.
Som utskottet inledningsvis anfört är avsikten all det nya allemanssparandel skall utformas så all riskkapital kan förmedlas lill kooperationen genom kapilalsparfonderna, I propositionen tas också upp en annan fråga med anknytning till allemanssparandel, nämligen det s, k, låneförbudel i 12 kap, 7 8 aktiebolagslagen. Förbudet innebär atl ell aktiebolag i princip inte får lämna penninglån lill den som äger aktier i bolaget eller lill den som har för avsikt att med hjälp av lånet förvärva aktier i bolaget. För den som har andelar i en aktiefond eller i en icke företagsanknuten aktiesparfond gäller emellertid det undantaget atl andelsinnehavaren inle räknas som aktieägare i en bolag vars aktier ingår i fonden, I propositionen föreslås den ändringen i aktiebolagslagen all undantaget från låneförbudel skall gälla även kapilalsparfonderna. Utskottet, som inte kan finna att det finns några skäl att behandla andelar i kapilalsparfonderna annorlunda än andelar i aktiesparfonder, tillstyrker propositionen även i denna del,
Stockholm den 14 februari 1984
På lagutskottets vägnar PER-OLOF STRINDBERG
Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennart Andersson (s), Stig Olsson (s), Martin Olsson (s), Elvy Nilsson (s), Mona Saint Cyr (m)*, Allan Ekström (m), Marianne Karlsson (c)*, Owe Andréasson (s), Nic Grönvall (m)*, Sigvard Persson (c), Per Israelsson (vpk), Inga-Britt Johansson (s) och Ulla-Britt Carlsson (s)*.
* Ej närvarande vid yttrandets justering.
Norstedts Tryckeri, Stockholrr 1984