Lagutskottets yttrande
1983/84:3 y
över proposition 1983/84:84 om kooperationens kapitalförsörjning, m.m.
LU 1983/84:3 y
Till näringslits kottet
Lagutskottet har den 14 februari 1984 avgivit yttrande (LU 1983/84:2 y) över de i proposition 1983/84:84 framlagda förslagen till ändringar i föreningslagen och aktiebolagslagen.
Sedan lagutskottet avgivit yttrandet har Lantbrukarnas riksförbund (LRF) inkommit med en skrivelse vari hemställs om förtydliganden av vissa utlalanden i propositionen om avkastningen på förlagsinsatserna. Lagutskottet som efter att ha tagit del av skrivelsen beslutat all avge ett kompletterande yllrande får anföra följande.
Förlagsinsatserna skall enligt propositionen utgöra etl riskbärande kapital och ha en mellanställning mellan medlemsinsalserna och del lånade kapitalel. I motsats till vanliga förlagslån skall någon ränta inte betalas på kapitalinsatserna utan avkastning skall utgå i form av vinstutdelning.
Utdelning i ekonomisk förening beslutas av föreningens stämma. Förutsättning för att vinstutdelning skall få ske är enligt 18 8 föreningslagen all en fastställd balansräkning för det senaste räkenskapsåret utvisar fritt eget kapital som överstiger eventuellt redovisad förlust. Innan vinstutdelning får ske skall från della överskott vidare dras av vad som enligl lag eller föreningens stadgar skall avsättas lill bundet eget kapital. Hit hör obligatorisk avsättning till reservfond (17 8 föreningslagen). Vid bedömningen av vilken vinstutdelning som får ske till medlemmarna måste också beaktas föreningens konsolideringsbehov. Enligt 18 8 tredje stycket föreningslagen får vinstutdelning eller utbetalning i annan form av gottgörelse inte ske med så stort belopp att utdelningen med hänsyn lill konsolideringsbehovet och föreningens likviditet strider mot god affärssed.
De kooperativa föreningarnas ändamål är inte främsl att ge avkastning på satsat kapital. Föreningarnas överskott fördelas därför vanligen genom gottgörelse i form av tilläggsbelalning lill medlemmarna för levererade varor, s, k. efterlikvid, eller återbäring då varor sålts lill medlemmarna. Överskottet kan emellertid också delas ut i förhållande till vars och ens insats, I 18 8 andra stycket används för denna form av utdelning det något missvisande uttrycket ränta på insats. Det är dock inte fråga om någon verklig ränta utan en procentuell utdelning på det satsade kapitalet - i propositionen (s, 161) benämnd insatsutdelning. Sådan utdelning är begränsad till diskontot med tillägg av tre procentenheter.
Enligt propositionens förslag skall, som ovan nämns, avkastning på
1 Riksdagen 1983/84. Ssaml. Nr3y
LU 1983/84:3 y 2
förlagsinsatserna ske genom insatsuldelning. Den för medlemsinsatserna stadgade begränsningen skall dock inte gälla för förlagsinsatserna. På de för varje förlagsinsats utfärdade förlagsandelsbevisen skall anges den rätt till utdelning som insatsen medför (16e8 föreningslagen). Föreningens stadgar skall föreskriva vad som skall gälla när förlagsinsatser finns.
LRF hänvisar i sin skrivelse till all j propositionen (s. 47) uttalas dels alt den för medlemsinsatserna gällande begränsningen av utdelningen inte skall gälla för förlagsinsatserna och alt föreningen och den som skjufit till en förlagsinsats således bör kunna avtala om en högre avkastning, dels att avtal också bör kunna träffas om att förlagsinsatserna skall ha förtur lill utdelning framför medlemskapitalet. Vidare hänvisas till förslaget atl bankinspektionen skall kunna ge de av de kooperativa organisationerna inom ramen för allemanssparandel startade kapilalsparfonderna dispens alt placera mer än stadgade 10 % av medlen i förlagsandelsbevis och till uttalandet på s, 190 att en förutsättning för dispens bör vara att placering sker i förlagsandelsbevis "med fast avkastning". LRF anser det oklart om i dessa uttalanden inläggs någol mer än ett påvisande av att utdelning på förlagsinsatser kan prioriteras framför annan utdelning. LRF menar vidare atl det bör klarläggas på vilket sätt avkastningsfrågan kan regleras i förlagsandelsbeviset.
Utskottet vill med anledning av LRF:s skrivelse ånyo stryka under att avkastningen på förlagsinsatserna inte skall utgå i form av årlig ränta utan i form av utdelning ur årsvinsten sedan obligatorisk avsättning skett lill bundet kapital och för konsolideringsändamål. Föreningen har därför ingen möjlighet att avtala om att avkastning årligen skall utbetalas med ett fast procentuellt belopp. Eftersom etl avtal om framtida utdelning inte är rättsligt bindande saknar företagen vidare möjlighet atl träffa avtal om såväl att utdelning årligen skall ske oavsett vinst som att utdelning skall ske från tillgänglig vinst med etl fastställt procentuellt belopp. Föreningsstämman har att årligen besluta om storleken av en utdelning, och stämman kan inte genom föreskrift i stadgarna avhända sig denna uppgift.
Däremot kan i stadgarna regleras grunderna för fördelningen av uppkommen vinst. Det är således möjligt atl ange att fritt eget kapital skall efter obligatorisk avsättning och så långt det räcker las i anspråk för insatsuldelning. Vidare kan föreskrivas atl förlagsinsatserna skall ha företrädesrätt till den årliga utdelningsbara vinslen upp till visst högsta tak framför utdelning på medlemskapitalet och innan avsättning till gottgörelse i form av återbäring eller efterlikvid.
Som ovan anförts skall del av föreningen utgivna förlagsandelsbevisel bl. a. innehålla uppgift om den rätt lill utdelning som insatsen medför. Om i stadgarna tagits in föreskrifter motsvarande de ovan beskrivna bör i andelsbeviset kunna anges att med förlagsinsatsen följer företrädesrätt till årlig vinstutdelning intill ett årligt belopp som högst motsvarar diskontot med tillägg av visst antal procentenheter beräknat på förlagsinsatsernas kapitalbelopp före utdelning på medlemsinsatskapitalel och innan avsättning till
LU 1983/84:3 y 3
återbäring eller efterlikvid.
För alt göra placeringen i förlagsinsatser något mer säker och mer attraktiv skulle kunna övervägas all direkt i föreningslagen föreskriva en företrädesrätt till vinstutdelning för förlagsinsatserna före medlemsinsatserna både när det gäller insatsutdelning och särskild gottgörelse. Enligl utskottets mening kan det dock i vissa situationer vara mindre lämpligt med en tvingande regel. En föreskrift i föreningens stadgar om företrädesrätt i enlighet med vad ovan beskrivits bör enligl utskottets mening ge ett tillräckligt säkert bedömningsunderlag för den som avser atl tillskjuta medel för förlagsinsatser.
När del gäller frågan om bankinspektionens rätt alt ge dispens för vissa kapilalsparfonder att placera större belopp i förlagsinsatser ankommer del inte på lagutskottet att ange de närrnare förutsättningarna härför. Utskottet vill dock i anslutning till del tidigare anförda peka på att det inte är möjligt atl i enlighet med propositionens förslag som förutsättning för dispens kräva all placeringen skall ske i förlagsinsatser med "fast avkastning."
Avslutningsvis vill utskottet något beröra en fråga som anknyter lill utskottets påpekande i det tidigare avgivna yttrandet att medlemskapitalet kan komma att sjunka till en nivå under förlagsinsatskapitalet om flera medlemmar lämnar en förening kort tid efter tillskottet av förlagsinsatser och därvid får tillbaka sina insatser. Enligt 67 8 föreningslagen skall beslul om sådan ändring av föreningens stadgar som innebär atl medlems rätt till årsvinst inskränks fattas med kvalificerad majoritet (minst tre fjärdedelar av de röstande). Medlem som inte samtyckt till ändringen har enligt 68 8 en ovillkorlig rätt att utträda ur föreningen och, även för den händelse att stadgarna föreskriver annat, rätt att få ut sin insats och beslutad vinstutdelning.
Beslut om företrädesrätt för förlagsinsatskapilalel innebär formellt en inskränkning i medlems rätt lill årsvinst och skall följaktligen fattas med kvalificerad majoritet och ger enligt ovan medlem en särskild rätt till utträde. Under ärendets beredning har framhållits att en ovillkorlig rätt lill utträde och uttag av insatsen skulle kunna föra med sig betydande nackdelar för föreningen och motverka syftet med reformen. Del har därför ifrågasatts om inte 688 borde ändras så atl den inte omfattar stadgebeslul om förlagsinsatser.
Enligt utskottets mening kan vissa skäl tala för en sädan ordning. Härigenom skulle nämligen kunna undvikas att föreningens soliditet sjunker och att förlagsinsatskapitalet får ett för stort reellt inflytande. Det bör emellerfid beaktas att bestämmelsen i 68 8 är en minoritetsskyddsregel. Enligt utskottets mening måste det föreligga mycket tungt vägande skäl för att göra en inskränkning i minoritetsskyddet. Några sådana skäl har dock inte förebragts i ärendet. Utskottet avstår därför ifrån att föreslå någon ändring. Skulle det visa sig att gällande ordning kommer att i tillämpningen medföra betydande problem utgår utskottet från att frågan kommer att prövas i första
LU 1983/84:3 y 4
hand i samband med beredningen av kooperalionsutredningens förslag lill ny lag om kooperativa föreningar.
Stockholm den 22 mars 1984
På lagutskottets vägnar PER-OLOF STRINDBERG
Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennart Andersson (s), Martin Olsson (c). Elvy Nilsson (s), Mona Saint Cyr (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Ingemar Konradsson (s), Allan Ekström (m), Owe Andréasson (s), Nic Grönvall (m)*, Sigvard Persson (c), Per Israelsson (vpk), Inga-Britt Johansson (s), Kersti Johansson (c) och Berit Löfstedt (s)*,
Ej närvarande vid yttrandets justering.
minab/gotab 78276 Stockholm 1984