Konstitutionsutskottets yttrande 1986/87:6 y

om tjänstebostäder för präster och om förvaltningen av kyrklig jord (prop. 1986/87:13) jämte motioner


KU

1986/87:6 y


Till kulturutskottet

Kulturutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1986/87:13 om tjänstebosläder för präster och om förvaltningen av kyrklig jord jämte eventuella motioner.

Med anledning av propositionen har väckts sju motioner.

Utskottet begränsar sitt yttrande över propositionen och de med anledning av denna väckta motionerna till de delar som rör förslaget om de kyrkokom­munala boslällsnämndernas avskaffande och därmed sammanhängande frågor.

Propositionen

I propositio'nen föreslås, såvitt nu är i fråga, att boslällsnämnderna avskaffas. Enligt förslaget skall boslällsnämndernas förvaltningsuppgifter övertas av dem som förvaltar den kyrkliga jorden. Del innebär att församlingarna och pastoraten själva får bestämma villkoren för arrendeupplåtelse på de fasligheter som de förvaltar och besluta om vissa dispositionsåndringar. Vidare får den som förvaltar den kyrkliga jorden också företräda denna, när en arrendenämnd eller en domstol behandlar frågor om arrendevillkor.

När det gäller boslällsnämndernas nuvarande tillsynsuppgifter föreslås att dessa övertas av sliftsnämnderna.

Förslagen innebär ändringar i lagen (1970:939) om förvaltning av kyrklig jord. I propositionen föreslås vidare vissa förenklingar m. m. i lagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1987.

Kyrkomötet

1986 års kyrkomöte har tillstyrkt förslagen.

Motionerna

I tre av motionerna i ärendet berörs förslaget om boslällsnämndernas avskaffande och därmed sammanhängande frågor. I motionerna 1986/ 87:Krl03 av Sven Eric Lorentzon och Arne Svensson (båda m) och 1986/87;Krl06 av Kari Boo m.fl. (c, fp, vpk) förordas att frågan om boslällsnämndernas avskaffande inte behandlas i förevarande sammanhang.

1 Riksdagen 1986/87. 4saml. Nr6 y


Motionärerna anser att frågan bör tas upp vid beredningen av det förslag  . KU 1986/87:6 y

angående ny lokal och regional organisation i svenska kyrkan som skall

läggas fram på grundval av 1982 års kyrkokommittés slutförslag (SOU

1986:17 och 18 - Framtid i samverkan). Kyrkokommittén har där bl.a.

föreslagit att stiftsnämnderna och boslällsnämnderna skall ersättas av en

egendomsnämnd. I de båda motionerna yrkas därför avslag på den del av

propositionen som gäller förvaltningen av kyrklig jord. T motion 1986/

87:Krl07 av Jan Fransson och Håkan Strömberg (båda s) framförs farhågor

över att pastoraten inte kommer att ha den kompetens som behövs för att

arrendeersättningen skall bli rättvis och enhetlig. Motionärerna betonar

vikten av att, då boslällsnämndernas förvaltningsuppgifter överflyttas på

pastoraten, garantier skapas för ett bibehållande av den kompetens i

handläggningen av arrendefrågor som boslällsnämnderna för närvarande

har. Motionärerna begär ett tillkännagivande härom till regeringen.

Utskottet

De i propositionen anförda skälen för en avveckling åv boslällsnämnderna (prop. s. 16) och övervägandena angående den valda lösningen i fråga om de kyrkokommunala organ som skall överta boslällsnämndernas förvaltnings-och tillsynsuppgifter (prop. s. 17 f.) anser utskottet övertygande. Utskottet delar kyrkomötets uppfattning att ett avskaffande i förevarande samman­hang av boslällsnämnderna är en lämplig åtgärd mot bakgrund av 1982 års kyrkokomrnittés förslag att ersätta nuvarande stifts- och boställsnämnder med en obligatorisk nämnd i varje stift (egendomsnämnd). Det finns inte någon anledning alt, såsom föreslagits i motionerna Krl03 och 106, uppskjuta reformen i fråga. Vad gäller de i motion Krl07 framförda farhågorna över att pastoraten, då de övertar vissa av boslällsnämndernas uppgifter, inte kommer alt ha den kompelens som behövs för att arrendesält-ningen skall bli rättvis och enhetlig får utskottet hänvisa till de synpunkter i saken som lämnats i propositionen av föredragände statsråd (prop. s. 18) och av kyrkomötet (prop. s. 42). Utskottei anser det inte erforderligt med det i motionen begärda tillkännagivandet.

Det ovan anförda innebär alltså att utskottet inte har någon erinran mot här behandlad del av propositionen samt att utskottet anser att motionerna Krl03, 106 och 107 bör avstyrkas.

Stockholm den 27 november 1986

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Wivi-Anne Cederqvist (s), Kurt Ove Johansson (s), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun,(s), Hans Nyhage (m), Börje Stensson (fp), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Torgny Larsson (s), Bengt Kindbom (c), Nils Berndtson (vpk), Ulla Pettersson (s), Ingela Mårtensson (fp) och Ove Karlsson (s).



Avvikandemening                                   ku 1986/87:6 y

Boslällsnämndernas avskaffande

Anders Björck (m), Bertil Fiskesjö (c), Hans Nyhage (m), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Bengt Kindbom (c) och Nils Berndtson (vpk) anser att utskottet under rubriken "Utskottet" på s. 2 bort anföra följande:

Förslaget gällande boslällsnämndernas avskaffande innebär bl. a. att försam­lingarna och pastoraten själva skall bestämma villkoren för arrendeupplåtel­se på de fastigheter som de förvaltar och besluta om vissa dispositionsförärid-ringar. Förslaget avviker från del förslag som lades fram i den promemoria (Ds C 1984:13) Översyn av bestämmelserna om förvaltning av kyrklig jord m. m. som ligger till grund för propositionen. Promemorieförslaget innebar att stiftsnämnderna, inte församlingarna och pastoraten, skulle överta ifrågavarande uppgifter från boslällsnämnderna. Nästan samtliga de remiss­instanser som yttrade sig över promemorian tillstyrkte detta förslag. Remissinstanserna har således inte haft tillfälle att yttra sig över det förslag i saken som framförts i propositionen.

Ifrån olika håll, inte minst från berörda arrendatorers sida, har med anledning av propositionsförslaget framförts farhågor över att vissa av församlingarna och pastoraten inte kommer att kunna tillförsäkras den kompelens som boslällsnämnderna haft vid handläggningen av de ifrågava­rande uppgifterna. Detta skulle bl.a. medföra risk för att man i framtiden inte uppnår önskad enhetiighet i fråga om arrendevillkor m.m.. Mot bakgrund av det anförda är utskottet inte berett att tillstyrka förevarande förslag. Enligt utskottets mening bör frågan utredas ytterligare i syfte att nå en godtagbar lösning av den aktuella kompetensfrågan. Man bör därför avvakta med reformen gällande boställsnämfidernas avskaffande. Som förordats i motionerna Krl03 och 106 bör saken i stället las upp i lagstiftningsärendet gällande 1982 års kyrkokommittés förslag avseende ny kyrkokommunal organisation på lokal- och stiftsplan m. m.

Sammanfattningsvis anser utskottet således att här behandlad del av propositionen bör avslås saml att riksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna vad ovan anförts om ytterligare utredning av den ifrågavarande kompetensfrågan.

Särskilt yttrande

Prästernas tjänstebostäder

Anders Björck, Hans Nyhage och Gunnar Biörck i Värmdö (alla m) anför:

Utskoltsmajoriteten har valt att begränsa sitt yttrande till de delar i ärendet som rör boslällsnämndernas avskaffande och därmed sammanhängande frågor. Enligt vår mening borde utskottet även ha yttrat .sig över det i propositionen framlagda förslaget angående prästernas tjänstebostäder. 1 del följande redogörs kortfattat för detta förslag och därtill hörande motioner. Därefter redovisas våra synpunkter i saken.



I propositionen föreslås att regeringens beslut om skyldighet för pastora- KU 1986/87:6 y ten att tillhandahålla tjänstebostad åt ordinarie församlingspräster upphör att gälla. I stället får pastoraten i fortsättningen själva bestämma om de skall anvisa ijänsteboslad åt kyrkoherdar och komministrar. Om en tjänstebostad anvisas skall domkapitlet liksom nu för särskilda fall kunna befria prästen från skyldigheten att bo i bostaden. En präst, som vid tidpunkten för förslagets genomförande bor i en tjänstebostad, skall ha möjlighet att bo kvar i denna så länge prästen kvarstår i sin tjänst, om inte pastoratet eller prästen kommer överens om något annat. Förslaget innebär ändringar i lagen (1970:940) om kyrkliga kostnader. Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 juli 1987.

I fyra av motionerna i ärendet tas upp olika frågor som har samband med förslaget rörande prästernas tjänstebostäder. Motionärerna motsätter sig inte förslaget men föreslår vissa kompletteringar m.m. I motionerna 1986/87:Krl0l av Ingrid Sundberg m. fl. (m) och 1986/87;Krl02 av Jan-Erik Wikström m. fl. (fp) begärs ett tillkännagivande till regeringen av innebörd bl.a. att de präster som åläggs att bo i tjänstebostad erhåller rimliga boendekostnader. I motion KrlOl begärs vidare alt ikraftträdandet av lagen om ändring i lagen om kyrkliga kostnader flyttas fram till den 1 januari 1988.1 motionerna 1986/87:Krl04 av Gunhild Bolander (c) och 1986/87;Krl05 av Karl Boo och Kerstin Göthberg (båda c) begärs att riksdagen beslutar om en regel i nyssnämnda lag enligt vilken pastoraten åläggs att erbjuda präst tjänstebostad. Sådant åliggande skall dock endast föreligga, enligt motion Krl04, i det fall att hyresmarknad på orten saknas och, enligt motion Krl05, i fråga om präst på landsbygden. I motion Krl04 begärs vidare att frågan om prästgårdarnas framtid och pastoratens kostnader för prästgårdar som inte längre är Ijänsteboslad utreds av regeringen.

Vi får för egen del anföra följande. Den föreslagna ordningen torde på sikt komma att medföra att en betydande del av de nuvarande tjänstebostäderna kommer att avvecklas. Enligt vår mening är det angeläget, såsom framhållits i motionerna KrlOl och 102, att tillse att de präster som efter ikraftträdandet kommer att bo i tjänstebostad får rimliga boendekostnader. Detta innebär bl.a. att man vid hyressättningen måste beakta de nackdelar som är förknippade med boende i gamla prästgårdar. För det fall alt hyran inte är marknadsmässig får förmånsvärdet inte sättas för högt. Del anförda bör ges regeringen till känna. Vi ansluter oss vidare till yrkandet i motion KrlOl om att ikraftträdandel av de föreslagna ändringarna i lagen om kyrkliga kostnader framflyttas sex månader, dvs. till den 1 januari 1988. Förskjutning­en är nödvändig för att man skall hinna med den kulturhistoriska inventering av prästgårdsbeståndet som för närvarande pågår. Härtill kommer alt ett ikraftträdande vid annan tidpunkt än helårsskifte medför olika olägenheter från skatterättslig synpunkt.

Ärendet i övrigt i förevarande del föranleder inga ytterligare synpunkter från vår sida.

gotab   Stockholm 1986 11874