Vissa uppgifter om finansutskottets
|
|
|||
1999/2000 |
||||
FiU |
||||
|
|
|
||
Finansutskottet (FiU)
bereder ärenden om riktlinjer för den ekonomiska politiken och
budgetregleringen samt ärenden som rör Riksbankens verksamhet. Utskottet
bereder dessutom ärenden om utgiftstak, ramar för utgiftsområden och om
beräkning av statens inkomster.
Finansutskottet bereder vidare ärenden om penning- och
valutapolitiken, statsskuldspolitiken, kredit- och fondväsendet, det
affärsmässiga försäkringsväsendet
samt Riksdagens revisorer.
Inom finansutskottets beredningsområde faller också ärenden av
allmän betydelse för den kommunala ekonomin samt ärenden om statlig statistik,
redovisning, revision och rationalisering, om statens egendom och offentlig
upphandling och förvaltningsekonomiska ärenden som inte rör enbart visst
ämnesområde. Utskottet handlägger även budgettekniska ärenden, granskar
beräkningen av statens inkomster samt sammanställer statsbudgeten.
Ärenden om anslag inom utgiftsområdena 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning,
25 Allmänna bidrag till kommuner, 26 Statsskuldsräntor m.m. samt 27 Avgiften
till Europeiska gemenskapen bereds av finansutskottet.
Finansutskottet hade
under riksmötet 1999/2000 följande sammansättning:
Ledamöter
Jan Bergqvist (s)
Mats Odell (kd)
Lars Tobisson (m) t.o.m. den 22 september 1999
Gunnar Hökmark (m)
fr.o.m. den 23 september 1999
Bengt Silfverstrand (s)
Lisbet Calner (s)
Johan Lönnroth (v)
Lennart Hedquist (m)
Sonia Karlsson (s)
Fredrik Reinfeldt (m)
Carin Lundberg (s)
Sven-Erik Österberg (s) t.o.m. den 31 juli 2000
Siv Holma (v)
Per Landgren (kd)
Anna Åkerhielm (m)
Matz Hammarström (mp)
t.o.m. den 14 juni 2000
Yvonne Ruwaida (mp)
fr.o.m. den 15 juni 2000
Lena Ek (c)
Karin Pilsäter (fp)
(tjänstledig den 22 novemberden 28 december 1999)
Bijan Fahimi (fp)
(ersättare den 22 novemberden 28 december 1999)
Suppleanter
Kjell Nordström (s)
Gunnar Axén (m)
Jörgen Andersson (s) t.o.m. den 14 oktober 1999
Hans Hoff (s) fr.o.m.
den 21 oktober 1999
Cinnika Beiming (s)
Lars Bäckström (v)
Göran Hägglund (kd)
Catharina Hagen (m)
Reynoldh Furustrand
(s)
Per Bill (m)
Alf Eriksson (s)
Agneta Brendt (s)
Marie Engström (v)
Rose-Marie Frebran
(kd)
Carl Erik Hedlund (m)
Birger Schlaug (mp)
t.o.m. den 14 juni 2000
Matz Hammarström (mp)
fr.o.m. den 15 juni 2000
Agne Hansson (c)
Lars Leijonborg (fp)
Bo Lundgren (m) t.o.m.
den 22 september 1999
Margit Gennser (m)
Lars Tobisson (m)
fr.o.m. den 23 september 1999
Stefan Attefall (kd)
Bo Könberg (fp)
Gudrun Lindvall (mp)
Rolf Kenneryd (c)
Anders Karlsson (s)
fr.o.m. den 4 november 1999
Ordförande i utskottet
var Jan Bergqvist och vice ordförande Mats Odell. Som framgår av redovisningen
tillhörde sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, fyra Moderata
samlingspartiet, två Vänsterpartiet, två Kristdemokraterna, en Centerpartiet,
en Folkpartiet liberalerna och en Miljöpartiet de gröna.
Kansli
Utskottet biträddes av
ett kansli bestående av:
Ove Nilsson, kanslichef
Pär Elfvingsson, föredragande
Niklas Frank,
föredragande fr.o.m. den 15 september 2000
Monica Hall, föredragande
Hans Hegeland, föredragande (tjänstgjorde även som sekreterare hos
Riksdagskommittén hösten 1999 och våren 2000)
Ingvar Mattson, föredragande (tjänstgjorde även som sekreterare åt
Riksdagskommittén under hösten 1999 och våren 2000)
Per Mårtensson, föredragande
Jörgen Nilsson, föredragande t.o.m. den 29 februari 2000
Guj Larsson, byrådirektör
Dagmar Åsander-Falkkloo, förste byråsekreterare
Malin Åslin,
byråassistent
Under riksmötet
1999/2000 höll utskottet 31 sammanträden. Sammanträdestiden under riksmötet
omfattade 36 timmar och 13 minuter.
I enlighet med den
beslutsordning som riksdagen fastställt för sin behandling av den statliga
budgeten lade finansutskottet under hösten 1999 fram förslag till ramar för
utgiftsområden och en beräkning av statsbudgetens inkomster i sitt s.k.
rambetänkande med anledning av regeringens budgetproposition (bet. FiU1). När
riksdagen behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för de 27
utgiftsområden som budgeten indelats i, är dessa utgiftsramar styrande för
riksdagens fortsatta beredning av budgetförslaget.
Våren 2000 behandlade finansutskottet förslag i den ekonomiska
vårpropositionen om utgiftstak för åren 20012003. Vidare tog utskottet
ställning till en preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden för
vart och ett av åren 20012003 som riktlinje för regeringens fortsatta
budgetarbete (bet. FiU20).
Utskottet behandlade under riksmötet 19 propositioner och
skrivelser och 6 förslag och redogörelser från olika riksdagsorgan med
sammanlagt 144 yrkanden samt 205 motioner med 562 yrkanden.
Under majjuni 2000 hänvisades ytterligare 5 propositioner och 2
skrivelser till finansutskottet för behandling under riksmötet 2000/01.
Utskottet avlämnade 30
betänkanden till kammaren och 3 yttranden till andra utskott. Till 18
betänkanden var fogade sammanlagt
139 reservationer. Till 14 betänkanden var fogade sammanlagt 30
särskilda yttranden.
Under riksmötet 1999/2000 föreslog utskottet att riksdagen i tio
fall skulle göra ändringar i regeringens framlagda lagförslag (bet. FiU1, FiU7,
FiU8 och FiU20). Utskottet tog också initiativ till ytterligare två
lagändringar (bet. FiU8 och FiU20).
Därutöver föreslog
utskottet i sju fall att riksdagen som sin mening skulle ge regeringen till
känna vad utskottet anfört i en viss fråga. I två fall var tillkännagivandet
föranlett av motionsyrkanden. Detta gällde medlemsbankernas möjlighet att växa
(bet. FiU7) och lokalisering av Andra AP-fonden (bet. FiU19). I övriga fall var
tillkännagivandet föranlett av förslag i propositioner (bet. FiU1, FiU17 och
FiU20) och förslag från Riksdagens revisorer (bet. FiU24). Utskottet föreslog
också att riksbanksfullmäktige bemyndigas att till huvudmannen för ett
föreslaget institut för judiska studier betala ut 40 miljoner kronor och att
detta belopp skall räknas av från den av fullmäktige föreslagna inleveransen av
Riksbankens överskott till statsverket (bet. FiU23).
Sedan Riksbanken
fr.o.m. januari 1999 genom en grundlagsändring fick en mer oberoende ställning
gentemot riksdag och regering utför finansutskottet en årlig granskning i
efterhand av den förda penningpolitiken under de gångna tre åren. I samband med
granskningen av Riksbankens förvaltning 1999 gjorde utskottet en utvärdering av
den förda penningpolitiken under perioden 19971999 (bet. FiU23).
Riksdagen beslutade
våren 1998 om en ny ansvarsfördelning och beslutsordning för statens upplåning
och förvaltningen av statsskulden. Från och med föregående år gör därför
regeringen en utvärdering i form av en skrivelse till riksdagen, vilken skall
lämnas senast den 25 april.
Regeringens skrivelse 1999/2000:104 om utvärdering av
statsskuldens upplåning och skuldförvaltning budgetåren 1994/951999 behandlade
utskottet i sitt betänkande 1999/2000:FiU30.
Finansutskottet
anordnade sammanlagt fyra offentliga utfrågningar under riksmötet
1999/2000.
Två av utfrågningarna hölls med riksbankschefen i samband
med överlämnandet av en skriftlig redogörelse till finansutskottet om
penningpolitiken (motsvarande Riksbankens inflationsrapport). Enligt
6 kap. 4 § riksbankslagen skall Riksbanken minst två gånger om året
lämna en sådan redogörelse till finansutskottet.
Höstens offentliga utfrågning med riksbankschefen Urban Bäckström
hölls onsdagen den 6 oktober 1999. Vid utfrågningen informerade också vice riksbankschef
Kerstin Hessius om Riksbankens säkerhetsförberedelser inför millennieskiftet.
Protokoll från utfrågningen återfinns som bilaga 10 till finansutskottets
betänkande 1999/2000:FiU1.
Vårens offentliga utfrågning med riksbankschefen anordnades
torsdagen den 23 mars 2000. Protokoll från denna utfrågning återfinns som
bilaga 3 till betänkande 1999/2000:FiU23.
En offentlig utfrågning om den nya ekonomin anordnades torsdagen den
24 februari 2000 med vice riksbankschef Lars Heikensten, chefekonom Jan
Häggström, Handelsbanken, generaldirektör Ann-Christin Nykvist, Konkurrensverket,
samt direktör Sven-Crister Nilsson.
I samband med behandlingen av den ekonomiska vårpropositionen höll
utskottet torsdagen den 25 maj 2000 en offentlig utfrågning med statssekreterare
Curt Malmborg, Finansdepartementet, om budgetpolitiken nettoredovisning, utgiftstak,
budgeteringsmarginal m.m.
Protokollen från de två sistnämnda utfrågningarna återfinns som
bilaga 17 respektive 18 till betänkande 1999/2000:FiU20.
Under riksmötet
anordnade finansutskottet därutöver nio slutna utfrågningar. Konjunkturinstitutet
kallades till utskottet vid två tillfällen och informerade därvid om
konjunkturläget (november 1999 resp. mars 2000). Finansdepartementet kallades
till utskottet vid sju tillfällen. En av utfrågningarna med Finansdepartementet
gällde vissa gjorda iakttagelser i budgetpropositionen och en annan den
kostnadsmässiga påverkan på statsbudgeten av det ingångna avtalet mellan
staten, Sydkraft och Vattenfall beträffande nedläggningen av Barsebäck I. En
tredje utfrågning gällde de budgetmässiga konsekvenserna för staten om fusionen
mellan Telia och Telenor inte genomfördes.
Vid tre tillfällen informerade Finansdepartementet om aktuella EU-frågor,
det svenska konvergensprogrammet, m.m. Vid ett av dessa tillfällen kommenterade
Finansdepartementet också vissa internationella finansmarknadsfrågor.
Vidare informerade Finansdepartementet under våren 2000 om
Långtidsutredningen 1999/2000.
Utskottet behandlade under riksmötet i flera
betänkanden frågor med anknytning till Europeiska unionen (EU). Utskottet
behandlade bl.a. avgiften till Europeiska gemenskapen (bet. FiU5) och
Europeiska revisionsrättens rapporter (bet. FiU20).
Utskottet behandlade
en proposition om en anpassning till EG-rätten av femprocentsregeln för
försäkringsföretag och banker (bet. FiU8). Utskottet behandlade även
propositioner om genomförande av EG-direktiv avseende förstärkt skydd för
avvecklingen av förpliktelser på finansmarknaden (bet. FiU12),
insättningsgaranti och investerarskydd m.m. (bet. FiU14), gruppbaserade
försäkringsrörelseregler (bet. FiU25) och moderniserade kapitaltäckningsregler
m.m. (bet. FiU26).
Vidare lämnade
utskottet ett yttrande till utrikesutskottet om verksamheten i EU under 1999 i
de delar som berör finansutskottets beredningsområde (yttr. FiU3y).
Genom kammarkansliet
erhöll utskottet fram t.o.m. juni 2000 ca 60 EU-dokument varav sex
faktapromemorior. Utskottet tog vidare fortlöpande del av material från
EU-nämnden bl.a. inför Ekofinrådets möten. Som framgått ovan inhämtade
utskottet information från Regeringskansliet om olika EU-frågor vid interna
utfrågningar.
Som framgår nedan
deltog företrädare för utskottet i ett möte anordnat av Europaparlamentets utskott för ekonomi och
valutafrågor angående framsteg i samordningen av skatter i Europeiska unionen
och frågor i samband med genomförandet av sista etappen av EMU.
Under riksmötet
1999/2000 har utskottet gjort en betydande satsning inom området uppföljning
och utvärdering. Således har utskottet, förutom det löpande arbetet med att
regelmässigt följa upp riksdagens beslut, för andra gången genomfört en
utvärdering av Riksbankens penningpolitik. Resultatet redovisade utskottet i
sitt betänkande om penningpolitiken och Riksbankens förvaltning 1999 (bet.
FiU23). Utvärderingen omfattade åren 19971999. Utskottet avser att även
fortsättningsvis varje år utföra en motsvarande granskning i efterhand av den
närmast föregående treårsperioden. Även för statsskuldspolitiken har, som
framgått ovan, ökad tyngdpunkt lagts på uppföljning och utvärdering.
Dessutom har den av utskottet våren 1999 inrättade särskilda
arbetsgruppen, utvärderingsgruppen, fortsatt sitt arbete med frågor om styrning
och resultatuppföljning av Finansinspektionens verksamhet sett ur riksdagens
perspektiv. Gruppen består av Sven-Erik Österberg, ordförande, Bengt Silverstrand,
Fredrik Reinfeldt, Carin Lundberg (t.o.m. 1999), Siv Holma och Per Landgren.
Jörgen Nilsson (t.o.m. februari 2000) och Ove Nilsson har fungerat som
sekreterare för gruppen. Gruppen har under riksmötet 1999/2000 haft ett tiotal
möten. Eftersom inte alla ledamöter eller partier deltar i gruppens arbete har
hela utskottet inbjudits att delta i några informationsmöten med gruppen. I
syfte att fördjupa analysen av Finansinspektionens verksamhet och konkretisera
måldiskussionen har gruppen anlitat utomstående experter. Gruppen har utformat
direktiv för arbetet och diskuterat olika rapportutkast med experterna. Vidare
har en referensgrupp med representanter för olika enheter inom
Finansdepartementet, Finansinspektionen och Ekonomistyrningsverket knutits till
experternas arbete. Avsikten är att en rapport skall lämnas till utskottet den
20 september. Syftet är att resultatet av arbetet främst skall komma till
användning i samband med beredningen av budgetpropositionen för nästa år.
I sitt betänkande med anledning av den ekonomiska vårpropositionen
(bet. FiU20) upprepade utskottet vissa generella krav på regeringens kommande
redovisning av mål och resultat i budgetpropositionen nästa år. Utskottets
uttalanden skall ses som ett led i en fortlöpande dialog mellan riksdagen och
regeringen i dessa frågor.
I samband med att utskottet yttrade sig till
konstitutionsutskottet över skrivelse 1999/2000:75 Redogörelse över regeringens
behandling av riksdagens skrivelser till regeringen gjordes en uppföljning av
utskottets förslag till tillkännagivanden till regeringen och hur riksdagens
ställningstaganden har behandlats i regeringens regleringsbrev.
Finansutskottet
upprättar varje termin en promemoria där utskottets tillkännagivanden och
viktigare markeringar i betänkandena redovisas. Redogörelsen översänds till
Finansdepartementets budgetavdelning.
Utskottet lämnade under våren förslag till granskningsärende till
Riksdagens revisorer beträffande statens styrning av kommuner och landsting.
En delegation från
finansutskottet om 8 ledamöter
genomförde en studieresa till Peking, Shanghai och Hongkong den 315 januari
2000. Syftet med resan var att studera frågor med anknytning till utskottets
beredning, bl.a. den ekonomiska utvecklingen, finanssektorn och svenskt
näringslivs erfarenheter av att bedriva verksamhet i Kina.
En annan delegation av utskottet om 9 ledamöter gjorde en
motsvarande studieresa till Brasilien samt Washington den 29 augustiden 13
september 2000.
En delegation från finansutskottet om 4 ledamöter gjorde den 811
februari 2000 ett av utskottets återkommande besök vid OECD-sekretariatet i
Paris för att ta del av det arbete som bedrivs där vad gäller bedömningen av
den internationella ekonomiska utvecklingen och andra ekonomisk-politiska
frågor.
Ordföranden Jan Bergqvist deltog den 13 oktober 1999 i ett sammanträde
som arrangerades av Europaparlamentets utskott för ekonomi och valutafrågor
angående framsteg i samordning av skatter i Europeiska unionen och frågor i
samband med genomförandet av den sista etappen av EMU.
Utskottet gjorde under riksmötet 1999/2000 fem studiebesök hos
Finansinspektionen den 20 oktober 1999, hos Riksrevisionsverket den 21 oktober
1999, hos Finansdepartementet (finansminister Bosse Ringholm) den 17 november
1999, hos Ekonomistyrningsverket den 9 mars 2000 och hos Vasakronan AB den 22
mars 2000.
Ett flertal utländska
delegationer besökte under riksmötet finansutskottet, bl.a. från Frankrike,
Förenta staterna, Ryssland, Slovenien, Sydkorea, Vietnam och den tyska
delstaten Mecklenburg-Vorpommern. Utskottet besöktes även av Europaparlamentets
budgetkontrollutskott.
Därutöver har finansutskottets kansli informerat olika
besöksgrupper om budgetprocessen m.m.
Elanders Gotab, Stockholm
2000 |