Socialförsäkringsutskottets
verksamhet riksmötet 1999/2000

1999/2000

SfU

Beredningsområde

Socialförsäkringsutskottet bereder ärenden om allmän försäkring, arbetsskadeförsäkring och stöd åt barnfamiljer samt ärenden som hänger samman med det nya ålderspensionssystemet (inkomstpension, premiepension och garantipension). Utskottet bereder även ärenden om svenskt medborgarskap samt utlännings- och invandrarfrågor.

Till utskottets beredningsområde hör också ärenden som rör anslag inom utgiftsområdena 8 Invandrare och flyktingar, 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn.

Sammansättning

Under riksmötet 1999/2000 hade utskottet följande sammansättning:

Ledamöter

Berit Andnor (s), ordförande

Bo Könberg (fp), vice ordförande

Margit Gennser (m)

Maud Björnemalm (s)

Anita Jönsson (s)

Ulla Hoffmann (v)

Rose-Marie Frebran (kd)

Ulf Kristersson (m) t.o.m. 2000-04-30

Cecilia Magnusson (m) fr.o.m. 2000-05-01

Mariann Ytterberg (s)

Gustaf von Essen (m)

Lennart Klockare (s)

Ronny Olander (s)

Sven-Erik Sjöstrand (v)

Fanny Rizell (kd)

Göran Lindblad (m)

Kerstin-Maria Stalin (mp)

Birgitta Carlsson (c)

Suppleanter

Mona Berglund Nilsson (s)

Cecilia Magnusson (m) t.o.m. 2000-04-30

Margareta Cederfelt (m) fr.o.m. 2000-05-01

Göte Wahlström (s)

Rinaldo Karlsson (s)

Claes Stockhaus (v)

Désirée Pethrus Engström (kd) t.o.m. 2000-05-31

Helena Höij (kd) fr.o.m. 2000-06-08

Björn Leivik (m)

Karin Wegestål (s)

Cristina Husmark Pehrsson (m)

Sonja Fransson (s)

Yilmaz Kerimo (s)

Kalle Larsson (v)

Ester Lindstedt-Staaf (kd) t.o.m. 1999-10-18

Magda Ayoub (kd) fr.o.m. 1999-10-18

Carl G Nilsson (m)

Ingegerd Saarinen (mp)

Rolf Kenneryd (c)

Barbro Westerholm (fp) t.o.m. 1999-10-01

Helena Bargholtz (fp) 1999-10-012000-02-15

Johan Perhson (fp) fr.o.m. 2000-02-15

Leif Carlson (m)

Thomas Julin (mp)

Kenneth Johansson (c)

Kenneth Lantz (kd)

Siw Wittgren-Ahl (s) fr.o.m. 1999-11-04

Kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av

Karin Laan, kanslichef

Bengt Berglund, föredragande

Kerstin Stridsberg, föredragande

Kari Hasselberg, föredragande

Daniel Lindgren, byråassistent

Ann-Sofie Söderlund, byråassistent

Verksamheten

Propositioner, skrivelser och motioner

Under riksmötet höll utskottet 37 sammanträden och behandlade därvid 7 propositioner, 2 regeringsskrivelser och 513 yrkanden i motioner.

Utskottet avlämnade 13 betänkanden till kammaren och 8 yttranden till andra utskott.

Bland de större ärenden som utskottet behandlade under riksmötet kan nämnas utgiftsramar och anslag rörande utgiftsområdena 8 och 1012 (yttrande 1999/2000:SfU1y och bet. 1999/2000:SfU1 och 2). Vidare behandlades propositioner om socialförsäkringens personkrets (bet. 1999/2000:SfU3), vilande förtidspension (bet. 1999/2000:SfU5), statlig förvaltning av premiepensionsmedel (bet. 1999/2000:SfU6), uppehållstillstånd på grund av anknytning (bet. 1999/2000:SfU9) samt efterlevandepensioner och efterlevandestöd till barn (bet. 1999/2000:SfU13). Regeringens årliga skrivelse om migration och asylpolitik behandlades i betänkande 1999/2000:SfU11 tillsammans med ett stort antal motioner om invandrings- och flyktingfrågor. I betänkande 1999/2000:SfU10 Integrationspolitik behandlade utskottet ett flertal motioner om bl.a. integrationsåtgärder och etnisk diskriminering.

Propositionerna tillstyrktes av utskottet med några ändringar av i huvudsak redaktionell art och samtliga motioner avstyrktes. I betänkande SfU10 föreslog utskottet att riksdagen skulle ge regeringen till känna vad utskottet anfört om ett förtydligande av målen för integrationspolitiken. Utskottets förslag bifölls av riksdagen.

Utskottet inledde också beredningen av en proposition om sociala förmåner m.m. till utlänningar i en massflyktsituation (prop. 1999/2000:42) men propositionen återkallades av regeringen.

Utskottsutfrågningar

Utskottet anordnade den 2 november 2000 en offentlig utfrågning tillsammans med arbetsmarknadsutskottet om samverkan mellan försäkringskassa och arbetsmarknadsmyndighet. Vid utfrågningen belystes bl.a. hur samverkan sker mellan socialförsäkringssektorn och arbetsmarknadsmyndigheterna på central, regional och lokal nivå.

Den 16 november 1999 höll utskottet en offentlig utfrågning om vissa frågor rörande det nya pensionssystemet med generaldirektör Hans Jacobson från Premiepensionsmyndigheten (PPM) och företrädare för Riksförsäkringsverket, Försäkringskasseförbundet och Social- och Finansdepartementen. Samma dag höll utskottet en sluten utfrågning med ordföranden i Sjunde fondstyrelsen inom AP-fonden Bengt Rydén med anledning av regeringens förslag rörande Sjunde fondstyrelsen (bet. SfU6). Under våren följde utskottet upp hur förberedelserna för det kommande fondvalet inom premiepensionssystemet fortskred genom kompletterande information från PPM.

I samband med beredningen av en motion om asyl i Sverige för ryska judar höll utskottet i början av våren en sluten utfrågning med företrädare för Judiska församlingen, Statens invandrarverk (numera Migrationsverket) och Utlänningsnämnden om situationen för judar i Ryssland, Ukraina och Vitryssland (bet. SfU11).

Den 9 maj 2000 höll utskottet en offentlig utfrågning om välfärdens utveckling under 1990-talet. Docenterna Joakim Palme och Johan Fritzell från Institutet för social forskning och docent Åke Bergmark från Socialhögskolan i Stockholm informerade om sitt arbete i kommittén Välfärdsbokslut. Kommittén har regeringens uppdrag att beskriva välfärdsutvecklingen under denna tid.

Uppföljning och utvärdering

Utskottet följer i det löpande arbetet regelmässigt upp riksdagens beslut i frågor som aktualiseras. Uppföljning sker främst genom att utskottet vid sina sammanträden får aktuella och korta redovisningar från regeringen och berörda myndigheter som underlag för diskussion och ställningstaganden. Under våren 2000 gjordes sådan uppföljning bl.a. med Statens nämnd för internationella adoptionsfrågor (NIA) om kostnaderna vid internationella adoptioner samt med Riksförsäkringsverket om förändringar som nyligen gjorts i reglerna för underhållsstöd. Underlag för uppföljningsarbetet inhämtades också vid de utskottsutfrågningar som redovisats i föregående avsnitt samt vid sammanträffanden med företrädare för myndigheterna inom utskottets beredningsområde. Även studiebesök och möten med organisationer m.m. har betydelse för uppföljningsarbetet. Under riksmötet fick utskottet även särskild information av Kulturdepartementet om integrationsarbetet och storstadssatsningarna och dessa frågor studerade utskottet också vid ett besök under våren i Haninge kommun.

I samband med den långsiktiga planeringen under våren 2000 av utskottets uppföljnings- och utvärderingsarbete beslöt utskottet föreslå Riksdagens revisorer att granska hanteringen av visum för besök i Sverige. I övrigt beslöt utskottet att fortlöpande följa utvecklingen av de ökande sjukpenningkostnaderna och frågor om samverkan och rehabilitering. Som ett led i denna uppföljning kommer Sjukförsäkringsutredningen att under hösten 2000 bjudas in till ett utskottssammanträde för att informera om sitt arbete. I enlighet med utvärderingsplanen kommer utskottet under hösten 2000, i samband med behandlingen av budgeten på migrationsområdet, att särskilt granska handläggningstiderna hos Migrationsverket och Utlänningsnämnden. Utskottet har under året också haft fortsatt dialog med Socialdepartementet om mål- och resultatstyrning.

Myndighetskontakter

Under riksmötet fick utskottet muntlig information om verksamheten vid samtliga myndigheter inom utskottets beredningsområde. Förutom att myndigheterna i många fall medverkade vid utfrågningar som utskottet anordnade i skilda frågor inhämtades muntlig information enligt följande.

Riksförsäkringsverkets generaldirektör Anna Hedborg besökte utskottet såväl under hösten 1999 som våren 2000 och informerade om utvecklingsarbetet m.m. inom socialförsäkringens administration.

Under våren 2000 besökte utskottet Integrationsverket och Statens invandrarverk (numera Migrationsverket) i Norrköping samt Utlänningsnämnden i Stockholm och erhöll information om myndigheternas verksamhet. Senare under våren lämnade Integrationsverket kompletterande synpunkter på inriktningen på myndighetens framtida verksamhet. Även Diskrimineringsombudsmannen (DO) besökte utskottet under våren och informerade om sin verksamhet.

EU-frågor

Samarbetet inom EU berör utskottets beredningsområde vad gäller personers fria rörlighet och bl.a. möjligheterna att uppnå en samordning av medlemsstaternas socialförsäkringssystem så att arbetstagare och deras familjemedlemmar som flyttar mellan medlemsländerna inte går miste om förmåner på grund härav. Under riksmötet har utskottet följt frågorna inom detta område genom kontinuerliga kontakter med Socialdepartementet samt information från departementet inför ministerrådsmötena. Utskottet har inom detta område särskilt följt frågan om ett förstärkt samarbete för att modernisera social trygghet.

Utskottet har vidare följt utvecklingen på det asyl- och invandringspolitiska området och därvid haft en fortlöpande dialog med Utrikesdepartementet innebärande bl.a. information inför ministerrådsmötena. Frågor som uppmärksammats är kommissionens olika förslag till direktiv om bildande av en europeisk flyktingfond och rätt till familjeåterförening

Kulturdepartementet har informerat utskottet inför ministerrådsmötena och därvid särskilt om arbetet med det s.k. diskrimineringspaketet vari ingått bl.a. kommissionens förslag till direktiv för genomförande av principen om likabehandling av enskilda personer oavsett ras eller etniskt ursprung.

I övrigt har utskottet avgett yttrande (1999/2000:SfU6y) till utrikesutskottet över regeringens skrivelse 1999/2000:60 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 1999. EU-aspekter redovisades också i bl.a. betänkande SfU3 Socialförsäkringens personkrets och SfU11 Migration och asylpolitik.

Två av utskottets ledamöter deltog under hösten 1999 i ett seminarium anordnat av Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor. Seminariet avsåg bl.a. asyl- och migrationspolitik.

Under våren besökte utskottet Bryssel och sammanträffade med företrädare för såväl kommissionen som Europaparlamentet och Sveriges ständiga representation vid EU samt tjänstemän vid rådet.

Övrigt

Den 1116 september 2000 företog utskottet en resa till Finland och Ryssland. Utskottet, som besökte Helsingfors, Villmanstrand, Viborg och S:t Petersburg, träffade företrädare för finska riksdagsutskott samt S:t Petersburgs lagstiftande församling och Borgmästeri. Under resan studerade utskottet bl.a. den finska gränskontrollen samt besökte olika sociala verksamheter i Viborg och S:t Petersburg.

Tre utländska besök togs emot under riksmötet. Det var dels ledamöter från italienska senaten, dels en delegation från tyska förbundsdagen. Vidare tog utskottet emot en grupp japanska parlamentariker i september.

Under hösten var utskottet inbjudet till SAF för information.

Elanders Gotab, Stockholm 2000