Finansutskottets verksamhet
riksmötet 2000/01 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Finansutskottet (FiU)
bereder ärenden om riktlinjer för den ekonomiska politiken och
budgetregleringen samt ärenden som rör Riksbankens verksamhet. Utskottet bereder
dessutom ärenden om utgiftstak, ramar för utgiftsområden och om beräkning av
statens inkomster.
Finansutskottet bereder vidare ärenden om penning- och
valutapolitiken, statsskuldspolitiken, kredit- och fondväsendet, det
affärsmässiga försäkringsväsendet samt Riksdagens revisorer.
Inom finansutskottets beredningsområde faller också ärenden av
allmän betydelse för den kommunala ekonomin samt ärenden om statlig statistik,
redovisning, revision och rationalisering, om statens egendom och offentlig
upphandling och förvaltningsekonomiska ärenden som inte rör enbart visst
ämnesområde. Utskottet handlägger även budgettekniska ärenden, granskar
beräkningen av statens inkomster samt sammanställer statsbudgeten.
Ärenden om anslag inom utgiftsområdena 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning,
25 Allmänna bidrag till kommuner, 26 Statsskuldsräntor m.m. samt 27 Avgiften
till Europeiska gemenskapen bereds av finansutskottet.
Finansutskottet hade
under riksmötet 2000/01 följande sammansättning:
Ledamöter
Jan Bergqvist (s) Mats Odell (kd) Gunnar Hökmark (m) Bengt Silfverstrand
(s) Lisbet Calner (s) Johan Lönnroth (v) Lennart Hedquist (m) Sonia Karlsson (s) Fredrik Reinfeldt
(m)[1] Anna Åkerhielm (m) Carin Lundberg (s) Kjell Nordström (s) Siv Holma (v) Per Landgren (kd) Gunnar Axén (m)[2]
Yvonne Ruwaida (mp) Lena Ek (c) Karin Pilsäter (fp) |
Suppleanter
Tommy Waidelich (s) Carl-Axel Johansson
(m)[3] Hans Hoff (s) Cinnika Beiming (s) Lars Bäckström (v) Göran Hägglund (kd) Catharina Hagen (m) Reynoldh Furustrand
(s) Per Bill (m) Alf Eriksson (s) Agneta Brendt (s) Marie Engström (v) Rose-Marie Frebran
(kd) Carl Erik Hedlund
(m) Matz Hammarström
(mp) Agne Hansson (c) Lars Leijonborg (fp) Margit Gennser (m) Lars Tobisson (m) Stefan Attefall (kd) Bo Könberg (fp) Gudrun Lindvall (mp) Rolf Kenneryd (c) Anders Karlsson (s) |
Ordförande i utskottet var Jan Bergqvist och vice ordförande Mats
Odell. Som framgår av redovisningen tillhörde sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna,
fyra Moderata samlingspartiet, två Vänsterpartiet, två Kristdemokraterna, en
Centerpartiet, en Folkpartiet liberalerna och en Miljöpartiet de gröna.
Utskottet biträddes av
ett kansli bestående av:
Ove Nilsson,
kanslichef
Pär Elfvingsson,
föredragande
Niklas Frank, föredragande
Monica Hall,
föredragande
Hans Hegeland,
föredragande (tjänstgjorde även vid EU-nämndens kansli under våren 2001 samt
som sekreterare i Riksdagskommittén)
Ingvar Mattson,
föredragande (tjänstgjorde även vid konstitutionsutskottets kansli våren 2001 samt
som sekreterare i Riksdagskommittén)
Per Mårtensson, föredragande
Guj Larsson,
byrådirektör t.o.m. den 30 december 2000
Dagmar Åsander-Falkkloo, byrådirektör
Lena Nicander, förste
byråsekreterare fr.o.m. den 15 februari 2001
Malin Åslin,
byråassistent
Under riksmötet
2000/01 höll utskottet 27 sammanträden. Sammanträdestiden under riksmötet
omfattade 42 timmar och 5 minuter.
I enlighet med den
beslutsordning som riksdagen fastställt för sin behandling av den statliga
budgeten lade finansutskottet under hösten 2000 fram förslag till ramar för
utgiftsområden och en beräkning av statsbudgetens inkomster i sitt s.k.
rambetänkande med anledning av regeringens budgetproposition (bet. FiU1).
När riksdagen behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för de 27
utgiftsområden som budgeten indelats i, är dessa utgiftsramar styrande för
riksdagens fortsatta beredning av budgetförslaget.
Våren 2001 behandlade finansutskottet förslag i den ekonomiska
vårpropositionen om utgiftstak för åren 20022004. Vidare tog utskottet
ställning till en preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden för
vart och ett av åren 20022004 som riktlinje för regeringens fortsatta budgetarbete
(bet. FiU20).
Utskottet behandlade under riksmötet 18 propositioner och
skrivelser och 6 förslag och redogörelser från olika riksdagsorgan med
sammanlagt 109 yrkanden samt 221 motioner med 636 yrkanden. 4 motioner med 9
yrkanden som väcktes under allmänna motionstiden 2000 överfördes för behandling
under riksmötet 2001/02.
Under majjuni 2001 hänvisades ytterligare en proposition med
följdmotion, en skrivelse och ett förslag till finansutskottet för behandling
under riksmötet 2001/02.
Utskottet avlämnade 29
betänkanden till kammaren och 4 yttranden till andra utskott. Till 20
betänkanden var fogade sammanlagt 152 reservationer. Till 12 betänkanden var
fogade sammanlagt 37 särskilda yttranden.
·
Med anledning
av ett antal motionsyrkanden förordar utskottet att riksdagen tillkännager för
regeringen att 84 miljoner kronor av anslaget för särskilda insatser i vissa
kommuner och landsting får användas för hiv-preventiva åtgärder i
storstadsregionerna (bet. FiU3).
·
Men anledning
av en motion om offentlig upphandling förordar utskottet att riksdagen
tillkännager för regeringen att man bör avvakta Upphandlingskommitténs
slutbetänkande innan man tar ställning till omfattningen av regelverket för
upphandling under tröskelvärdena (bet. FiU8).
·
Med anledning
av en motion om könsuppdelad statistik förordar utskottet att riksdagen
tillkännager för regeringen att den praktiska utformningen av könsuppdelad
statistik och preciseringen av kraven på jämställdhetsarbetet i myndigheternas
regleringsbrev bör ges ett tydligt och uppföljningsbart innehåll (bet. FiU20).
·
Med anledning
av proposition 2000/01:50 om kreditupplysningslagen och dataskyddsdirektivet
förordar utskottet att riksdagen tillkännager för regeringen att regeringen
inom EU bör ta initiativ till att ändra dataskyddsdirektivet (bet. FiU21).
·
Med anledning
av ett antal motionsyrkanden om kreditupplysningar som avser mindre belopp
förordar utskottet att riksdagen tillkännager för regeringen att den bör beakta vad utskottet anfört om att
enstaka mindre betalningsförsummelser inte får leda till orimliga konsekvenser
för den enskilde (bet. FiU21).
·
Med anledning
av ett antal motionsyrkanden om den s.k. Tobinskatten förordar utskottet att
riksdagen tillkännager för regeringen att den bör utarbeta en
globaliseringsstrategi där alternativa metoder för att öka stabiliteten i det
finansiella systemet och för att hantera växande globala problem prioriteras,
och att denna strategi bör utgöra grunden för Sveriges agerande i
internationella församlingar (bet. FiU25).
·
Med anledning
av ett motionsyrkande om stöd till jordbrukets rationalisering på
tilläggsbudget 1 för budgetåret 2001 förordar utskottet att riksdagen
tillkännager för regeringen att omarronderingsverksamheten inom jordbruket även
framgent kan bedrivas på minst oförändrad nivå (bet. FiU27).
·
Med anledning
av Riksdagens revisorers förslag 2000/01:RR3 om regeringens redovisning av
resurser inom olika politikområden förordar utskottet att riksdagen
tillkännager för regeringen (bet. FiU16)
att regeringen
återkommer till riksdagen med utökad användning av jämförande information över
tiden avseende statsbudgetens utgifter,
att regeringen
bör öka inslaget av internationella jämförelser av den statliga ekonomin i sin
rapportering till riksdagen och därmed underlätta det internationella arbetet
att öka jämförbarheten av olika statistikmaterial.,
att regeringen
bör återkomma till riksdagen senast under riksmötet 2002/03 med förslag som
ökar möjligheterna att göra jämförelser över längre tidsperioder när det gäller
statsbudgetens utgifter.
·
I
budgetpropositionens lagförslag om en höjning av koldioxidskatten korrigerar
utskottet lagtexten så att höjningen inte slår igenom på naturgas, metan och
gasol som används som drivmedel (bet. FiU1).
·
I proposition
2000/01:50 om kreditupplysningslagen och dataskyddsdirektivet ändrar utskottet
tiden för lagändringarnas ikraftträdande. Utskottet göra också två
tillkännagivanden i ärendet (se ovan och bet. FiU21).
·
I proposition
2000/01:100 om tilläggsbudget 1 för budgetåret 2001 ändrar utskottet tiden för
ikraftträdandena för dels lagen om ändring i lagen om överlåtelse av en
förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté, dels lagen om ändring i lagen
om tilldelning av spårkapacitet (bet. FiU27).
·
Regeringen
bemyndigas att svara för ett eventuellt kapitaltillskott till OM Gruppen AB vid
en eventuell nyemission. Detta får till följd att låneramen för investeringar i
anläggningstillgångar för 2001 utvidgas med 200 miljoner kronor (bet. FiU1).
·
Riksbanksfullmäktige
bör i anslutning till 2001 års bokslut lägga fram förslag som en extra
inleverans till staten i storleksordningen 20 miljarder kronor (bet. FiU23).
Utskottet behandlade
under riksmötet flera betänkanden med anknytning till Europeiska unionen (EU).
Utskottet behandlade bl.a. avgiften till Europeiska gemenskapen (bet. FiU5).
Frågor om det europeiska valutasamarbetet har aktualiserats i
betänkanden om den ekonomiska politiken (bet. FiU1, bet. FiU20). I regeringens
förslag om en ny statistiklagstiftning gjordes bl.a. en anpassning till
bestämmelserna i EG:s dataskyddsdirektiv (bet. FiU15). Utskottet har behandlat
regeringens förslag att riksdagen skall godkänna Europeiska unionens råds
beslut om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel (bet. FiU19).
Vidare har utskottet behandlat förslag från regeringen om att anpassa
kreditupplysningslagen till EG:s dataskyddsdirektiv och personuppgiftslagen. I
det sammanhanget gjorde utskottet också, som framgått ovan, ett
tillkännagivande om att regeringen inom EU bör ta initiativ till att ändra
dataskyddsdirektivet (bet. FiU21). I ett betänkande om global skatt på
valutamarknaderrna, s.k. Tobinskatt, gjorde utskottet ett tillkännagivande om
att regeringen bör utarbeta en globaliseringsstrategi och att denna strategi
bör utgöra grunden för Sveriges agerande i internationella församlingar som FN
och EU (bet. FiU25).
Genom kammarkansliet erhöll utskottet drygt 70 EU-dokument varav
nio faktapromemorior. Fem av utskottets medlemmar har också deltagit i
EU-nämndens arbete.
Som framgår nedan deltog företrädare för utskottet i en offentlig
utfrågning som arrangerades av Europaparlamentets budgetutskott om kvaliteten
på utgifterna rörande strukturfonder och forskning.
Under riksmötet
2000/01 har utskottet fortsatt sitt arbete inom området uppföljning och
utvärdering dels genom det löpande arbetet med att regelmässigt följa upp
riksdagens beslut, dels genom fördjupade insatser på särskilda områden.
För tredje gången har utskottet genomfört en utvärdering av
Riksbankens penningpolitik. Resultatet redovisade utskottet i sitt betänkande
om penningpolitiken och Riksbankens förvaltning 2000 (bet. FiU23).
Utvärderingen omfattade åren 19982000. Utskottet avser att även
fortsättningsvis varje år utföra en motsvarande granskning i efterhand av den
närmast föregående treårsperioden. Även för statsskuldspolitiken har ökad
tyngdpunkt lagts på uppföljning och utvärdering (bet. FiU28).
Dessutom har den av utskottet våren 1999 inrättade särskilda
arbetsgruppen, utvärderingsgruppen, fortsatt sitt arbete med frågor om styrning
och resultatuppföljning av Finansinspektionens verksamhet sett ur riksdagens
perspektiv. Gruppen har under hösten 2000 bestått av Bengt Silfverstrand,
ordförande, Fredrik Reinfeldt, Siv Holma och Per Landgren. Kanslichef Ove
Nilsson har fungerat som sekreterare för gruppen. Syftet har varit att
resultatet av arbetet främst skall komma till användning i samband med
beredningen av förslagen i budgetpropositionen. För att fördjupa analysen av
Finansinspektionens verksamhet och konkretisera måldiskussionen anlitade
gruppen under 2000 två utomstående experter. Gruppen har haft fortlöpande
diskussioner med de tillkallade experterna, och dessa lämnade en slutrapport
till gruppen den 20 september. En referensgrupp med representanter för olika
enheter inom Finansdepartementet, Finansinspektionen och Ekonomistyrningsverket
har också följt experternas arbete. Utvärderingsgruppen rapporterade resultatet
av sitt arbete till utskottet den 30 november 2000 (se bilaga 2 i protokoll
2000/01:9). Gruppens arbete var därmed avslutat. Resultatet användes av
utskottet som beslutsunderlag vid beredningen av förslagen i budgetpropositionen
avseende utgiftsområde 2 och redovisades i betänkande FiU2. Finansdepartementet
gav den 15 mars 2001 Finansinspektionen i uppdrag att bedöma och kommentera
finansutskottets särskilda fallstudie. Inspektionen lämnade i augusti 2001 sin
redovisning med anledning av uppdraget (dnr 01-2410-100).
I sitt betänkande med anledning av den ekonomiska vårpropositionen
2001 (bet. FiU20) upprepade utskottet vissa generella krav på regeringens kommande
redovisning av mål och resultat i budgetpropositionen nästa år. Utskottets
uttalanden skall ses som ett led i en fortlöpande dialog mellan riksdagen och
regeringen i dessa frågor.
I samband med att utskottet yttrade sig till
konstitutionsutskottet över skrivelse 2000/01:75 Redogörelse över regeringens
behandling av riksdagens skrivelser till regeringen gjordes en uppföljning av
utskottets förslag till tillkännagivanden till regeringen och hur riksdagens
ställningstaganden har behandlats i regeringens regleringsbrev.
Finansutskottet
upprättar varje termin en promemoria där utskottets tillkännagivanden och
viktigare markeringar i betänkanden redovisas. Redogörelsen översänds till
Finansdepartementets budgetavdelning.
Finansutskottet
ansvarar fr.o.m. år 2000 för den externa granskningen av Riksdagens revisorer.
Under 2000 gjordes en upphandling vilket resulterade i ett avtal med en
revisionsbyrå om att utföra den externa revisionen avseende verksamhetsåren
2000 och 2001.
Finansutskottets
ledamöter och kansli medverkade också när riksdagen anordnade Öppet hus för
allmänheten lördagen den 21 oktober 2000 genom att berätta om verksamheten och
svara på frågor.
En representant från finansutskottet besökte den 10 oktober 2000
Europaparlamentets utskott för ekonomi och valutafrågor för att diskutera
aktuella frågor i anslutning till genomförandet av den ekonomiska och monetära
unionen.
Finansutskottets vice ordförande och en tjänsteman från kansliet
besökte den 24 och 25 januari 2001 franska senaten i Paris där finansutskottsordförandena
i OECD-länderna kallat till ett möte om parlamentens förändrade roll i
budgetprocessen.
I slutet av februari 2001 gjorde en delegation från
finansutskottet tillsammans med skatteutskottet sitt årliga besök vid
OECD-sekretariatet i Paris. På programmet stod bl.a. OECD:s bedömningar av den
internationella ekonomiska utvecklingen, diskussioner om skattefrågor och
organisationens syn på Sveriges ekonomiska läge i den s.k. Sverigerapporten.
Europaparlamentets budgetutskott i Bryssel
anordnade i juni 2001 en offentlig utfrågning om kvaliteten på utgifterna rörande
strukturfonder och forskning. Från
finansutskottet deltog vice ordföranden, en ledamot och en tjänsteman.
Den 15 november 2000
besökte utskottet Statistiska centralbyrån, den 21 mars Kommunförbundet och den
28 mars 2001 Riksdagens revisorer.
Vid tre tillfällen
under riksmötet hade finansutskottet besök av Europaparlamentet.
Den 13 september 2000 träffade företrädare för utskottet en
delegation från budgetkontrollutskottet (COCOBU).
Den 5 december 2001 träffade en delegation från utskottet för
ekonomiska och monetära frågor (EMAC) finans- och skatteutskottet för
överläggningar och den 6 mars tog finansutskottet emot ledamöter från
budgetutskottet då man diskuterade frågor om EU-budgeten m.m.
Den 30 maj 2001 fick också
utskottet besök av Namibias finansminister Mr Nangolo Mbumba samt tjänstemän
från finansministeriet med syftet att utbyta erfarenheter med svenska kolleger.
·
Finansdepartementets
rätts- och expeditionschef Nils Dexe kommenterade vissa synpunkter på lagen om
offentlig upphandling (LOU) samt svarade på frågor i anslutning till
finansutskottets behandling av en proposition om offentlig upphandling i
informationssamhället.
·
Företrädare
för Finansdepartementet kommenterade den 26 oktober statens ägande i OM Gruppen
AB angående OM:s höjda bud på London Stock Exchange och dess finansiering.
·
Statssekreterare
Sven Hegelund med medarbetare kommenterade den 27 oktober statens ägande i OM
Gruppen AB angående OM:s höjda bud på London Stock Exchange och behovet av en
utökad låneram i RGK för investeringar i anläggningstillgångar. Han redogjorde
också för uppdateringen av Sveriges konvergensprogram samt svarade på frågor.
·
Generaldirektör Claes Norgren, analytiker Hans
Bäckström och informationschef Helena Östman från Finansinspektionen
kommenterade den 21 november regeringsrapporten Finanssektorns stabilitet samt
svarade på frågor.
·
Konsulterna Jens Albråten och Johan Hyltenstam
kommenterade den 21 november rapporten Statens styrning och resultatuppföljning av Finansinspektionens
verksamhet, som utförts på uppdrag av finansutskottets utvärderingsgrupp,
samt svarade på frågor.
·
Generaldirektör Ingemar Hansson och prognoschef Hans Lindberg, Konjunkturinstitutet,
kommenterade den 30 november 2000 institutets prognos Konjunkturläget november 2000
samt svarade på frågor.
·
Medlingsinstitutets
chef generaldirektör Anders Lindström, kanslichef Per Dalén samt
informationsansvariga Anne-Marie Egerö informerade den 30 januari 2001
utskottet om hur arbetet med att etablera institutet fortskrider samt gav en
bedömning av lönerörelsens utveckling.
·
Statssekreterare
Hans-Eric Holmqvist, kammarrättsassessor Rickard Sahlsten och departementssekreterare
Agne Pettersson från Justitiedepartementet, utredare Gunnar Holmgren från
utredningen Utvärdering av statistikreformen, överdirektör Hans Lindblom från
SCB samt direktör Lars Dahlberg och organisationsdirektör
Margareta Ringqvist från Statskontoret
informerade den 13 februari 2001 utskottet om arbetet med en ny
statistiklagstiftning samt svarade på frågor.
·
Riksbanksfullmäktiges
ordförande Sven Hulterström och vice ordförande Johan Gernandt informerade den
22 februari utskottet och svarade på frågor om riksbankslagen och
tillsättningen av ny vice riksbankschef.
·
Statssekreterare Curt Malmborg och departementsrådet Cristina Karlstam
informerade den 20 mars utskottet om uppföljnings- och utvärderingsfrågor inom
finansutskottets beredningsområde.
·
Prognoschef
Carl J Nordén och utredarna Margareta Nöjd och Kristina Olsson från
Ekonomistyrningsverket presenterade den 3 april Budgetprognos 2001:1 samt
svarade på frågor.
·
Statssekreterare
Sven Hegelund och departementssekreterare Francesca Morrisson presenterade den
19 april Sveriges handlingsplan för sysselsättning år 2001 samt svarade på
frågor.
·
Den 10 oktober
2000: Offentlig
utfrågning om penningpolitiken med riksbankschefen Urban Bäckström.
·
Den 15
februari 2001: Problem i kreditupplysningsverksamheten? I
anslutning till utskottets behandling av proposition 2000/01:50 Kreditupplysningslagen
och dataskyddsdirektivet utfrågades statssekreterare Kristina Rennerstedt från
Justitiedepartementet, dataråd Hans Olof Lindblom från Datainspektionen,
avdelningschef Kerstin af Jochnick från Finansinspektionen, VD Ulla Lundquist
från Svenska bankföreningen samt VD Tommy Bisander, UC AB och bolagsjurist
Thomas Jalling, Dun & Bradstreet.
·
Den 27 mars
2001: Offentlig
utfrågning om den aktuella penningpolitiken. Riksbankschefen Urban
Bäckström kommenterar den redogörelse om den aktuella penningpolitiken som
Riksbanken samma dag överlämnat till riksdagens finansutskott.
·
Den 3 april
2001: Tobinskatt
hinder eller möjlighet? Handelsminister Leif
Pagrotsky, andre vice riksbankschef Eva Srejber, ekonom Kenneth Hermele samt
chefekonom Klas Eklund utfrågas om
ekonomisk politik i en global ekonomi.
·
Den 5 april
2001: Offentlig
utfrågning om lönebildningen med generaldirektör
Susanne Ackum Agell, Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering (IFAU),
generaldirektör Ingemar Hansson, Konjunkturinstitutet (KI), generaldirektör
Anders Lindström, Medlingsinstitutet samt professor Lars Calmfors, Institutet
för internationell ekonomi.
Finansutskottets verksamhet........................................................ 1
Finansutskottets beredningsområde......................................... 1
Finansutskottets sammansättning m.m..................................... 2
Ledamöter................................................................... 2
Suppleanter................................................................. 2
Kansli.......................................................................... 3
Verksamhetens omfattning m.m.............................................. 3
Sammanträdestid................................................................... 3
Antal ärenden, förslag till beslut m.m....................................... 3
Tillkännagivanden till regeringen............................................. 4
Ändringar i regeringens lagförslag........................................... 5
Utskottsinitiativ...................................................................... 5
EU-frågor.............................................................................. 6
Uppföljning och utvärdering.................................................... 6
Extern granskning av Riksdagens revisorer......................... 7
Öppet hus i riksdagen........................................................ 7
Resor och studiebesök............................................................ 8
Utrikes............................................................................. 8
Studiebesök...................................................................... 8
Utländska besök till FiU...................................................... 8
Interna utfrågningar............................................................... 8
Offentliga utfrågningar.......................................................... 10
Elanders Gotab, Stockholm
2001 |