Kulturutskottets
verksamhet vid riksmötet 2001/02
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kulturutskottet (KrU)
bereder ärenden som rör allmänna kultur- och bildningsändamål, folkbildning,
ungdomsverksamhet, internationellt kulturellt samarbete samt idrotts- och
friluftsverksamhet. Utskottet bereder även ärenden om kyrkofrågor och ärenden
om radio och television i den mån de inte tillhör konstitutionsutskottets
beredningsområde.
Ärenden om anslag inom utgiftsområde 17 Kultur, medier,
trossamfund och fritid tillhör kulturutskottets beredningsområde. Inom
utgiftsområdet finns politikområdena 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid,
29 Ungdomspolitik och 30 Folkrörelsepolitik. Vidare inrymmer utgiftsområde 17
vissa anslag inom fyra andra politikområden, nämligen avseende Statens
biografbyrå och bidrag till utbyte av TV-sändningar med Finland, medieforskning
och dokumentation samt europeiskt mediesamarbete, allt inom politikområde 27
Mediepolitik, bidrag till folkbildningen inom politikområde 25 Utbildningspolitik,
Statens ljud- och bildarkiv inom politikområde 26 Forskningspolitik samt
Lotteriinspektionen inom politikområde 2 Finansiella system och tillsyn.
Under riksmötet
2001/02 hade kulturutskottet följande sammansättning.
Ledamöter
Inger Davidson (kd), ordf. Åke Gustavsson (s), vice ordf. Elisabeth Fleetwood
(m) Agneta Ringman (s) Annika Nilsson (s) Charlotta L
Bjälkebring (v) Lennart Fridén (m) Eva Arvidsson (s) Jan Backman (m) Suppleanter Hillevi Larsson (s) Anne-Katrine Dunker (m) Maj-Inger Klingvall (s), fr.o.m. 20/2 2002 Christina Pettersson (s) Willy Söderdahl (v), t.o.m. 31/1 2002 Boel Lindén (v), fr.o.m. 1/2 2002 Gunilla Tjernberg (kd) Nils Fredrik Aurelius (m) Torgny Danielsson (s) Patrik Norinder (m) Rune Berglund (s) Maud Björnemalm (s) Tasso Stafilidis (v) |
Paavo Vallius (s) Lars Wegendal (s) Peter Pedersen (v) Dan Kihlström (kd) Roy Hansson (m) Ewa Larsson (mp) Birgitta Sellén (c) Lennart Kollmats
(fp), t.o.m. 24/9 2001 Ana Maria Narti (fp)
fr.o.m. 25/9 2001 Ingvar Svensson (kd) Lars Hjertén (m), t.o.m. 18/10 2001 Per-Samuel Nisser (m), fr.o.m. 19/10 2001 Per Lager (mp) Erik Arthur Egervärn (c) Kenth Skårvik (fp) Birgitta Wistrand (m) Kent Olsson (m) Gudrun Schyman (v) Kia Andreasson (mp) Marianne Andersson (c) Märta Johansson (s) Lennart Kollmats (fp), fr.o.m. 8/10 2001 Lars Lilja (s) |
Som framgår av
uppställningen tillhörde sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, fyra
Moderata samlingspartiet, två Vänsterpartiet och två Kristdemokraterna. Övriga
tre partier, nämligen Centerpartiet, Folkpartiet liberalerna och Miljöpartiet
de gröna, representerades av en ledamot vardera.
Utskottets kansli
Utskottet biträddes av
ett kansli bestående av
Lena
Axelsson-Westlund, kanslichef
Karin Josephson,
föredragande
Maria Lindh Sjöström,
föredragande
Brita Grönlund,
byråassistent
Charlotte Rundelius,
byråassistent
Eva Benson, extra
föredragande under tiden 17/9 200128/3 2002
Under tiden 29/123/2
2002 deltog riksdagsstipendiaten Erica Nilsson i utskottsarbetet som
föredragande.
Under mandatperioden
1998/992001/02 har utskottet i viss utsträckning tillämpat den av
Riksdagskommittén förordade metoden att när det varit möjligt koncentrera
arbetet under ett riksmöte mot vissa av ämnesområdena inom utskottets
beredningsområde och att därmed inte ta upp alla ämnesområden till behandling
varje år under fyraårsperioden. Utskottet har då också inhämtat mera ingående
information inom respektive ämnesområde, t.ex. vid studieresor och genom
studiebesök samt genom utfrågningar och information vid utskottssammanträden.
En nummerordnad
förteckning över utskottets 23 betänkanden under riksmötet 2001/02 finns i
utskottets register för riksmötet. Vart och ett av betänkandena inleds med en
sammanfattning. I det följande lämnas en kort redovisning för de behandlade
ärendena.
I protokollsutdrag
till finansutskottet tillstyrkte utskottet regeringens förslag till ram om
drygt 8,1 miljarder kronor för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och
fritid. Inom denna ram föreslog kulturutskottet i sitt budgetbetänkande (bet.
2001/02:KrU1) några omfördelningar av medel. Regeringens förslag att
öka anslaget till kulturmiljövården med 56 miljoner kronor minskades av
utskottet med 10 miljoner kronor till att i stället avse en ökning med 46
miljoner kronor. De frigjorda medlen användes till en ökning med 10 miljoner
kronor av anslaget till allmänna samlingslokaler. Genom minskning av medel som
står till regeringens och Kulturrådets disposition kunde utskottet dessutom
göra mindre ökningar av medel avsedda för Riksteatern, hemslöjden och Statens
musiksamlingar. Regeringens förslag i övrigt tillstyrktes, bl.a. godkändes
inrättandet av en ny myndighet avsedd att bli ett forum för levande historia.
Likaså tillstyrktes att medel beräknades för skapande av en mötesplats för form
och design. Budgetförslagen innebar bl.a. förstärkta resurser för de nationella
minoriteternas kultur, mångkultur, teater och musik, amatörteater,
skådebaneverksamhet och konstfrämjande verksamhet, museer m.m. samt ett nytt
bidrag till kyrkoantikvarisk ersättning. Utskottet föreslog att riksdagen
skulle begära dels en översyn av Naturhistoriska riksmuseets magasinsförhållanden,
dels en fortsatt analys av frågan om huvudmannaskapet och organisationen för en
filmvårdscentral. Utskottet föreslog även att ansvaret för finskspråkig teater
skulle flyttas från Riksteatern till Kulturrådet. Utskottet föreslog också att
Göteborgsoperan skulle få del av det ökade bidraget till regionala teatrar.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag till ändringar i
kulturminneslagen (1988:950) beträffande utförsel, lagen (1990:886) om
granskning och kontroll av filmer och videogram beträffande granskningsavgiften
samt radio- och TV-lagen (1996:844).
Moderata samlingspartiet, Kristdemokraterna, Centerpartiet och
Folkpartiet liberalerna redovisade sina budgetalternativ i särskilda yttranden
till betänkande 2001/02:KrU1. I betänkandet finns ytterligare sex särskilda
yttranden samt 47 reservationer.
Vissa av riksdagen
tidigare antagna ändringar i lotterilagen (1994:1000), bl.a. avseende
automatspel, var inte anmälda till EU-kommissionen innan ändringsförslagen
lades fram för riksdagen. Genom domstolsutslag i Sverige har lagbestämmelsernas
giltighet ifrågasatts. Dessa tidigare ändringar anmäldes under år 2000 av
regeringen till EU-kommissionen som nytt förslag. Anmälan ådrog sig inte några
synpunkter från EU-kommissionen eller övriga medlemsstater. Därefter föreslog
regeringen i proposition 2001/02:47 att dessa delar av lotterilagen skulle
upphävas den 1 februari 2002 och att riksdagen samtidigt skulle anta
motsvarande paragrafer att träda i kraft den 1 februari 2002. Förslaget tillstyrktes
av utskottet (bet. 2001/02:KrU6). Två reservationer avgavs.
I proposition
2001/02:153, Lotterier över Internet m.m., föreslog regeringen att lotterilagen
(1994:1000) skulle anpassas till den tekniska utvecklingen genom särskilda
regler för lotterier som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor.
Därigenom avsågs föreningslivets anordnare av lotterier ges möjlighet att
förmedla lotterier även med hjälp av Internet, mobiltelefoni eller liknande.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreslogs ges möjlighet
att utfärda särskilda föreskrifter för sådana lotterier.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag till ändringar i
lotterilagen (bet. 2001/02:KrU21), vilket riksdagen följde. Av de åtta
avgivna reservationerna till utskottsbetänkandet biföll riksdagen en (m, kd, c,
fp) och tillkännagav för regeringen att det kan vara svårt att kontrollera
efterlevnaden av sådana bestämmelser om krav på folkbokföring i Sverige för
spel på bl.a. Internet som regeringen enligt den ändrade lagen får utfärda. I
reservationen ifrågasattes därför rimligheten i att utfärda sådana
bestämmelser.
Utskottet föreslog två tillkännagivanden med anledning av
motionsyrkanden. Det ena innebar att regeringen i en till hösten 2002 aviserad
proposition om spelfrågor skall lämna förslag om ökade medel till bl.a.
förebyggande åtgärder för att motverka spelmissbruk och till behandling av
spelmissbrukare. Det andra tillkännagivandet innebar att A-lotteriernas
tidigare givna tillstånd från regeringen att t.o.m. den 30 juni 2002 anordna
testförsäljning av lotterier över Internet inte bör förlängas. Därigenom skall
alla folkrörelser fr.o.m. lagändringens ikraftträdande den 1 augusti 2002 på
lika villkor kunna ansöka om tillstånd hos Lotteriinspektionen till spel på
Internet m.m. enligt de nya bestämmelserna i lotterilagen.
I två betänkanden har
utskottet avstyrkt motionsyrkanden om spel- och lotterier väckta under allmänna
motionstiderna vid riksmötena 1999/2000 och 2000/01 (bet. 2001/02:KrU3 med tio
reservationer) samt motioner väckta under allmänna motionstiden vid riksmötet
2001/02 (bet.
2001/02:KrU20 med sju reservationer).
Riksdagen har tidigare
godkänt att ett särskilt distributionskonto skall inrättas för att hantera
kostnaderna för TV-distribution i samband med övergången från analog till
digital teknik. Utskottet tillstyrkte i sitt budgetbetänkande (bet.
2001/02:KrU1) ett bemyndigande för regeringen att för år 2002 få besluta om lån
i Riksgäldskontoret för att täcka underskott på detta distributionskonto.
Det statliga bolaget
Teracom AB har till uppgift att sända ut radio- och TV-program i Sverige. I
proposition 2001/02:76 Teracom AB garanti och omstrukturering begärde
regeringen riksdagens bemyndigande att mot en riskavspeglande avgift t.o.m. den
31 oktober 2002 kunna lämna en kreditgaranti till Teracom AB på högst 2
miljarder kronor. Ärendet behandlades i utskottets betänkande 2001/02:KrU7 (med
sex reservationer).
Finansutskottet bereddes tillfälle att avge yttrande i ärendet
(yttr. 2001/02:FiU5y). Vidare inbjöds finansutskottet att närvara vid
utfrågning i kulturutskottet av representanter för Kulturdepartementet,
Finansdepartementet och Näringsdepartementet samt Riksgäldskontoret och Teracom
AB.
I likhet med finansutskottet tillstyrkte kulturutskottet förslaget
om ett bemyndigande för regeringen. Med hänvisning bl.a. till att riksdagen på
grund av kommande riksdagsval inte bedömdes hinna behandla ett eventuellt regeringsförslag
om förlängning av garantitiden föreslogs att garantin skall kunna lämnas t.o.m.
den 31 december 2002, dvs. två månader längre än vad regeringen föreslagit.
Kulturutskottet underströk i likhet med finansutskottet att det befintliga
marknätet för TV-sändningar skall kunna användas för telekomsatsningar för att
bolagets lönsamhet långsiktigt skall förbättras.
Kulturutskottet föreslog att riksdagen med anledning av ett
motionsyrkande skulle göra ett tillkännagivande för regeringen att den skall
återkomma till riksdagen med en redovisning av Teracoms finansiella ställning
och långsiktiga finansieringsbehov.
Utskottet avstyrkte
motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2001 (bet. 2001/02:KrU11 med 19
reservationer) med hänvisning till sina tidigare ställningstaganden, bl.a.
våren 2001, om riktlinjer och villkor för de tre public service-företagen under
tillståndsperioden 20022005 och till arbetet inom en kommande
digitalradiokommitté.
Utskottet hade i sitt betänkande
2001/02:KrU19 inget att erinra mot regeringens skrivelse 2001/02:171
om Unescos världsarvskonvention och de svenska världsarvsobjekten. Utskottet
delade regeringens åsikt att en viss återhållsamhet med att föreslå nya objekt
bör kunna krävas av länder som redan är väl representerade på listan. I
betänkandet behandlade utskottet även motioner från allmänna motionstiderna
2000/01 och 2001/02 om världsarvslistan och om ansvarsfrågor inom
kulturmiljövården, arkeologiska undersökningar, skydd för värdefull bebyggelse
m.m. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. 21 reservationer avgavs.
Utskottet avstyrkte
motioner från allmänna motionstiderna 2000/01 och 2001/02 om arkivfrågor (bet.
2001/02:KrU12 med fem reservationer) och om museer och utställningar
(bet.
2001/02:KrU14 med 24 reservationer).
Utskottet behandlade
ett stort antal motionsyrkanden från riksmötena 2000/01 och 2001/02 om
kulturfrågor i övrigt. Med anledning av vissa motionsyrkanden föreslog
utskottet tillkännagivanden för regeringen.
Motionsyrkanden om bibliotek, litteratur, kulturtidskrifter och
språk behandlades i betänkande 2001/02:KrU13 (med 17
reservationer). Ett tillkännagivande för regeringen föreslogs som innebar att
Nordens hus på Island och Färöarna och Nordens institut på Grönland och Åland
skall få litteratur som ges ut med svenskt statligt stöd. Övriga motioner
avstyrktes.
Utskottet föreslog i betänkande 2001/02:KrU16 ett
tillkännagivande om en orkesteröversyn. Övriga motionsyrkanden om teater, dans
och musik avstyrktes. 30 reservationer avlämnades.
Utskottet tillstyrkte i betänkande 2001/02:KrU5 (en reservation)
regeringens förslag i budgetpropositionen att flytta beslutanderätten från
regeringen till Konstnärsnämnden och styrelsen för Sveriges Författarfond
beträffande innehavare av inkomstgaranti till konstnärer. Utskottet föreslog i betänkande
2001/02:KrU17 Ersättningar och bidrag till konstnärer ett
tillkännagivande om en översyn av systemet med den individuella
visningsersättningen till konstnärer, som fördelas av organisationen Bildkonst
Upphovsrätt i Sverige (BUS). Övriga motionsyrkanden om ersättningar och bidrag
till konstnärer avstyrktes av utskottet. Elva reservationer avgavs.
I betänkande 2001/02:KrU18 Bild och form samt konsthantverk
föreslog utskottet ett tillkännagivande för regeringen om en förutsättningslös
översyn av Statens konstråds verksamhet. Övriga motionsyrkanden avstyrktes och
sex reservationer avlämnades.
Utskottet avstyrkte
motioner om film (bet. 2001/02:KrU10 med åtta reservationer), allmänna
kulturfrågor (bet. 2001/02:KrU15 med 28 reservationer) och
arbetsgivaravgifter för amatörkulturföreningar (bet. 2001/02:KrU22 med en
reservation).
I budgetbetänkandet
(2001/02:KrU1) tillstyrkte utskottet regeringens förslag om nya regler för
statsbidrag till ungdomsorganisationer fr.o.m. år 2004.
Med hänvisning till sina ställningstaganden hösten 1999 till
regeringsförslag om ungdoms- respektive idrottspolitiken avstyrkte utskottet
under riksmötet 2001/02 motionsyrkanden i betänkandena 2001/02:KrU2 Ungdomspolitik
m.m. (tre reservationer) och 2001/02:KrU8 Ungdomspolitik (16 reservationer)
samt 2001/02:KrU9
Idrottsfrågor (13 reservationer). Utskottet avstyrkte även några
motionsyrkanden om vissa folkrörelsefrågor i betänkande 2001/02:KrU4
Social ekonomi (två reservationer).
Under riksmötet
2001/02 (tiden den 18 september 2001 t.o.m. den 30 september 2002) höll
utskottet 32 sammanträden. Sammanträdestiden omfattade 33 timmar och 30
minuter.
Utskottet behandlade
fyra propositioner och en skrivelse från regeringen samt motioner som väckts
med anledning av dem. Härutöver behandlades ett stort antal motioner från
allmänna motionstiderna 1999/2000, 2000/01 och 2001/02. Sammanlagt avlämnade
utskottet 23 betänkanden, varav ett uppskovsbetänkande.
Till betänkandena fogades sammanlagt 285 reservationer och 80 särskilda
yttranden.
Yttranden till
finansutskottet avgavs genom protokollsutdrag över budgetpropositionens förslag
till ram för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid för år
2002, beräknade ramar för åren 2003 och 2004 (prot. 2001/02:2.2) och
tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 2001 (prot. 2001/02:2.3) samt
över förslag inom kulturutskottets beredningsområde i 2002 års ekonomiska
vårproposition avseende tilläggsbudget för budgetåret 2002 (prot.
2001/02:28.4).
Regeringen har i slutet
av maj 2002 avgivit en resultatskrivelse, 2001/02:176 Kultur och delaktighet,
som behandlar jämlikhets- och delaktighetsmålet för kulturpolitiken.
Behandlingen av skrivelsen samt sex följdmotioner har skjutits upp till
riksmötet 2002/03 (bet. 2001/02:KrU23).
Som ett led i
utskottets berednings- och uppföljningsarbete har på utskottets begäran
information lämnats vid olika sammanträden med utskottet av representanter för
Justitiedepartementet, Finansdepartementet, Utbildningsdepartementet,
Kulturdepartementet, Näringsdepartementet, Riksdagens revisorer,
Riksgäldskontoret, Statens fastighetsverk, Statens ljud- och bildarkiv, Statens
kulturråd, Moderna museet, Arkitekturmuseet, Statens biografbyrå och Teracom
AB.
Kulturutskottet har tillsammans med bostadsutskottet inhämtat
information från Stadsmiljörådet om stadsbyggnadsfrågor (Seminarium om stadens
miljö och förnyelse).
Till en information i utskottet av Svenska Spel AB om den
internationella spelmarknaden inbjöds näringsutskottet att delta.
I samband med behandlingen av olika ärenden har utskottet
uppvaktats av ett antal institutioner, organisationer, m.fl.
För utskottets
information i EU-frågor har utskottets kansli gjort en informationspromemoria
som beskriver den aktuella situationen inom utskottets olika beredningsområdet.
Vid fyra tillfällen under riksmötet har EU-information lämnats av
representanter för Kulturdepartementet, Utbildningsdepartementet och Justitiedepartementet. Material som kommit till riksdagen och
som berör kulturutskottets verksamhetsområde har överlämnats för kännedom till
utskottets ledamöter.
Utskottet gjorde i
februari 2002 en studieresa till Uppsala län för att bl.a. studera
kulturarvsfrågor och besöka Eric Sahlström-institutet i Tobo. I mars 2002
besökte utskottet Västernorrlands län för att inhämta information om verksamheten
vid Sveriges första kasino i Sundsvall och om kulturfrågor.
Utskottet har också
som ett led i uppföljningsarbetet och inför ärendebehandling under riksmötet
besökt
Stiftelsen Riksbankens
Jubileumsfond (oktober 2001),
Sveriges Television AB
(november 2001),
AB Trav och Galopp
(april 2002) samt
Folkbildningsrådet,
Folkbildningsförbundet, Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation och Landstingsförbundet
(maj 2002).
Riksdagens besök i
Stockholm den 11 april 2002 innefattade för utskottets del studiebesök på
Kulturhuset, bl.a. ungdomsverksamheten Lava och barnverksamheten, samt
Stockholms stadsbiblioteks huvudbibliotek på Sveavägen.
Ledamöter har
representerat utskottet vid seminarier anordnade av Mälardalens kulturting i
Västerås och Arkivveckan i Lund.
Kulturutskottet gjorde
under tiden den 414 september 2001 en studieresa i Australien. Utskottet
besökte Melbourne, Canberra och Sydney. Programmet omfattade bl.a. frågor om
lotterier, idrott, språk, kulturarv (med tonvikt på museiområdet) samt film,
radio och TV.
Uppföljning och
utvärdering sker i flera olika former.
I det föregående under rubriken Ärenden som har behandlats av
utskottet redovisas utskottets förslag under riksmötet 2001/02 att riksdagen
skall begära att regeringen gör vissa utredningar m.m.
Under hösten 2002 deltog utskottet tillsammans med forskare i ett
seminarium anordnat av Riksbankens Jubileumsfond. Vid seminariet redovisades
och diskuterades kulturpolitiskt relevant forskning och Jubileumsfondens initiativverksamhet
på området.
Utskottet har föreslagit Riksdagens revisorer att granska
uppdragsarkeologin. Hos revisorerna har en granskning av myndigheter på
marknaden påbörjats, i vilken bl.a. frågor om uppdragsarkeologin ingår. En
delrapport avses bli avlämnad under hösten 2002. Vidare har revisorerna efter
förslag från utskottet beslutat att påbörja en förstudie om säkerheten vid statliga
museer och kulturbyggnader. Utskottet har även föreslagit revisorerna att
granska förvaltningen, bevarandet och vården av landets kulturarv av rörliga
bilder. Revisorerna har beslutat att göra informationsbesök i ärendet.
Ett viktigt led i uppföljningsarbetet är granskning på
konstitutionsutskottets anmodan av regeringens årliga skrivelse (skr.
2001/02:75) till riksdagen med redogörelse för behandlingen av riksdagens
skrivelser till regeringen. Utskottet fann år 2002 inte någon anledning att
avge yttrande i frågan till konstitutionsutskottet. Resultat av granskningen
används dock vid beredningen av kulturutskottets egna ärenden.
I det löpande uppföljningsarbetet ingår studiebesök och
studieresor inom landet, information på utskottets begäran från myndigheter,
institutioner m.m. samt kontakter med organisationer och andra företrädare för
verksamhet inom utskottets beredningsområde.
I den ordinarie ärendehanteringen ingår en omfattande uppföljning
i form av underhandskontakter via kansliet med myndigheter, institutioner m.m.
som redovisas muntligen och skriftligen för utskottet.
Elanders Gotab, Stockholm
2002 |