Bostadsutskottets verksamhet riksmötet 2001/02 |
|
Utskottet
Bostadsutskottet
bereder ärenden om
bostadspolitiken
hyra
bostadsrätt
tomträtt
vattenrätt
bebyggelseplanläggning
byggnadsväsendet
fysisk planering
expropriation
fastighetsbildning
och lantmäteriväsendet
länsförvaltningen
rikets
administrativa indelning samt sådana kommunfrågor som inte tillhör
något annat utskotts
beredningsområde.
Ärenden om anslag inom
utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande tillhör
bostadsutskottets beredningsområde.
Knut Billing (m),
ordförande
Lennart Nilsson (s),
vice ordförande
Bengt-Ola Ryttar (s)
Lilian Virgin (s)
Owe Hellberg (v)
Ulla-Britt Hagström
(kd)
Sten Andersson (m),
(-) fr.o.m. 011031
Carina Moberg (s)
Inga Berggren (m)
Anders Ygeman (s)
Siw Wittgren-Ahl (s)
Sten Lundström (v)
Annelie Enochson (kd)
Carl-Erik Skårman (m)
Helena Hillar
Rosenqvist (mp)
Rigmor Stenmark (c)
Yvonne Ångström (fp)
Carina Adolfsson
Elgestam (s)
Ewa Thalén Finné (m)
Leif Jakobsson (s)
Ingvar Johnsson (s)
Ulla Hoffmann (v)
Harald Bergström (kd)
Gunnar Axén (m)
Karin Jeppsson (s)
Anna Lilliehöök (m)
Annika Nilsson (s)
Mats Berglind (s)
Kjell-Erik Karlsson
(v)
Tuve Skånberg (kd)
Margareta Cederfelt (m) (t.o.m. 020322)
Anna Kinberg (m) (fr.o.m. 020322)
Per Lager (mp)
Agne Hansson (c)
Helena Bargholtz (fp)
(t.o.m. 010925)
Karin Pilsäter (fp) (fr.o.m. 010925, ledig 020126020227)
Camilla Dahlin-Andersson (fp) (020126020327)
Mikael Johansson (mp)
Mikael Odenberg (m) (fr.o.m. 020404)
Utskottet biträddes av
ett kansli bestående av
Jan Bjurström,
kanslichef
Bengt Billquist,
föredragande
Anders Löfgren,
föredragande
Lars Olsson,
föredragande
Marie Heinefors,
byråassistent (020501020531)
Liselotte Lindström,
byråassistent (annan tjänstgöring 020501020531)
Birgitta Wickman,
byråassistent
Utskottets verksamhet
Nedan redovisas mycket
kortfattat behandlade frågor och utskottets ställningstagande i de 15
betänkanden som utskottet under riksmötet avlämnade till kammaren samt i de 6
yttrandena till andra utskott.
2001/02:BoU1: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i
proposition 2001/02:1 avseende anslagsfördelning m.m. budgetåret 2002 för
utgiftsområde 18 och regeländringar för bostadsbidrag samt vissa förslag i
propositionerna 2001/02:4 och 2001/02:9. Dessa förslag avser dels inrättande av
en organisation för fortsatt statligt stöd till omstrukturering av kommunala
bostadsföretag, dels en ändring i lagen om bostadsbidrag. I övrigt behandlar
utskottet ett stort antal motionsyrkanden om bostadspolitikens inriktning och
frågor om bostadsförsörjningen i övrigt. Samtliga motioner avstyrks. Till
betänkandet finns fogade 52 reservationer och 7 särskilda yttranden.
2001/02:BoU2: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i
proposition 2000/01:138 Överföring av fastighetstillbehör. Samtliga motioner
avstyrks. Lagförslagen avser ändringar i jordabalken, fastighetsbildningslagen,
ledningsrättslagen och anläggningslagen. Syftet med förslagen är att göra det
möjligt att i rättsligt hänseende överföra byggnader eller andra anläggningar
(fastighetstillbehör) från en fastighet till en annan. Till betänkandet finns 4
reservationer fogade.
2001/02:BoU3: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i
proposition 2001/02:41 Hyresgästinflytande vid ombyggnad och andra
hyresrättsliga frågor. Propositionens lagförslag avser ändringar i hyreslagen
(12 kap. jordabalken), hyresförhandlingslagen och lagen om arrendenämnder och
hyresnämnder. Syftet med förslagen är bl.a. att stärka hyresgästernas
inflytande över förbättrings- och ändringsåtgärder. Samtliga motioner avstyrks
av utskottet. Till betänkandet har 28 reservationer och 1 särskilt yttrande
fogats.
2001/02:BoU4: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2001/02:58 Allmännyttiga
bostadsföretag. De tillstyrkta lagförslagen avser dels en ny lag om
allmännyttiga bostadsföretag, dels ändring i hyreslagen och i lagen om
kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Förslaget till ny lag om allmännyttiga
bostadsföretag innehåller definitioner av allmännyttigt bostadsföretag
respektive kommunalt bostadsföretag. Lagförslaget innebär bl.a. att en
tillståndsplikt införs för vissa överlåtelser av allmännyttiga bostadsföretag
eller bostäder. Förslaget om ändring i lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar
innebär att kommunfullmäktige skall besluta om kommunala riktlinjer för
bostadspolitiken under varje mandatperiod. Vidare tillstyrker utskottet
regeringens förslag om fortsatta insatser för att stödja omstruktureringen av
kommunala bostadsföretag. Förslaget innebär bl.a. att en myndighet med uppgift
att ge fortsatt statligt stöd till omstrukturering av kommunala bostadsföretag
inrättas samt att staten får möjlighet att förvärva bostadsfastigheter av kommunala
bostadsföretag. Samtliga motionsförslag avstyrks. Till betänkandet finns 10
reservationer och 2 särskilda yttranden fogade.
2001/02:BoU5: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i
proposition 2001/02:62 Kooperativ hyresrätt och avstyrker samtliga motioner. I
propositionen föreslås en lag om en ny upplåtelseform: kooperativ hyresrätt.
Kooperativ hyresrätt införs i två förvaltningsformer, dels ägarmodellen där
hyresgästerna äger den fastighet de bebor, dels hyresmodellen där hyresgästerna
hyr fastigheten. Till betänkandet har 5 reservationer fogats.
2001/02:BoU6: Utskottet behandlar Riksdagens revisorers
förslag 2001/02:RR8 Plan- och byggprocessens längd. Bostadsutskottet föreslår
att riksdagen skall ställa sig bakom utskottets överväganden med anledning av
revisorernas förslag och som sin mening ge dem regeringen till känna. Utskottet
tillstyrker revisorernas förslag om att en bred översyn av plan- och bygglagen
bör komma till stånd samt redovisar sin syn på inriktningen av och formerna för
en sådan översyn. Till betänkandet finns 2 reservationer samt 4 särskilda
yttranden fogade.
2001/02:BoU7: Utskottet behandlar Riksdagens revisorers
förslag 2001/02:RR10 Det nya Lantmäteriet jämte en med anledning av förslaget
väckt motion. Utskottet föreslår att riksdagen genom två tillkännagivanden till
regeringen bifaller revisorernas förslag samt avstyrker motionen. Tillkännagivandena
innebär bl.a. att regeringens återrapportering till riksdagen på området måste
förbättras och att en översyn rörande verksamheten inom Lantmäteriet bör komma
till stånd. Översynen bör bl.a.
avse åtskillnaden mellan myndighetsutövningen och uppdragsverksamheten vid
Lantmäteriet. Till betänkandet har 1 reservation fogats.
2001/02:BoU8: Utskottet behandlar motionsyrkanden i frågor om
kommunala planer m.m. Flertalet motionsyrkanden avstyrks. I en fråga rätten
att använda offentlig plats föreslår utskottet att riksdagen med anledning av
två motioner gör ett tillkännagivande till regeringen. Förslaget är föranlett
av erfarenheter av att fastighetsägare inskränker möjligheterna till
opinionsbildande verksamheter på vissa offentliga platser. Till betänkandet
finns 19 reservationer fogade.
2001/02:BoU9: Utskottet behandlar motionsyrkanden i olika
byggfrågor, bl.a. avseende bygglov, tillsyn och kontroll enligt plan- och
bygglagen samt avseende krav på byggnaders tekniska egenskaper. Samtliga
behandlade motioner avstyrks. I flertalet frågor hänvisar utskottet till redan
pågående utvecklingsarbete och utredningar eller till beredningen inom
Regeringskansliet. Till betänkandet har fogats 14 reservationer och 2 särskilda
yttranden.
2001/02:BoU10: Utskottet behandlar motionsyrkanden gällande
bl.a. fastighetsförvärv, kommunala förköp, fastighetsbildning och tomträtt.
Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden. Till betänkandet har fogats 9
reservationer och 2 särskilda yttranden.
2001/02:BoU11: Utskottet behandlar motioner rörande
naturresursfrågor och vattenrätt. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Till
betänkandet har fogats 11 reservationer och 1 särskilt yttrande.
2001/02:BoU12: Utskottet behandlar fyra motioner i vissa
indelnings- och länsstyrelsefrågor. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Till
betänkandet har 2 reservationer fogats.
2001/02:BoU13: Utskottet behandlar motionsförslag som främst
avser lagstiftningen om hyresrätt, bostadsrätt och ägarlägenheter. Vissa
bostadsförsörjningsfrågor liksom frågan om tredimensionell fastighetsbildning
behandlas också. Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden. Till betänkandet
har fogats 22 reservationer och 3 särskilda yttranden.
2001/02:BoU14: Utskottet tillstyrker regeringens proposition
2001/02:128 Vissa inomhusmiljöfrågor. Samtliga motioner avstyrks. I
propositionen föreslås att miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö skall
kompletteras med ett delmål för inomhusmiljön. Delmålet skall vara uppnått till
år 2020 och innebär att byggnader och deras egenskaper inte skall påverka
hälsan negativt. Till betänkandet har fogats 9 reservationer och 1 särskilt
yttrande.
2001/02:BoU15: Utskottet begär uppskov med behandlingen av
ett ärende till nästa riksmöte. Ärendet avser motionsförslag om Heby kommuns
länstillhörighet. I anslutning till detta ärende har utskottet under riksmötet
genom sitt kansli utarbetat ett förslag till lag om Sveriges indelning i län. Lagrådet
har yttrat sig över detta förslag. Utskottet har efter inhämtande av Lagrådets
yttrande avvaktat med sin vidare beredning av ärendet, bl.a. mot bakgrund av
att konstitutionsutskottet under våren 2002 bedrivit ett arbete som gäller
Sveriges indelning i län och landsting.
2001/02:BoU1y: Yttrande till finansutskottet över
budgetpropositionen vad avser bl.a. utgifternas fördelning på utgiftsområden.
Utskottet tillstyrker behandlade delar av propositionen och avstyrker
motionsförslagen.
2001/02:BoU2y: Yttrande till finansutskottet över
tilläggsbudget för 2001 vad avser utgiftsområde 18. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag.
2001/02:BoU3y: Yttrande till miljö- och jordbruksutskottet
över proposition 2001/02:130 Svenska miljömål. Utskottet tillstyrker delmålen
för miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö och avstyrker motionsförslagen.
2001/02:BoU4y: Yttrande till konstitutionsutskottet över
proposition 2001/02:7 Regional samverkan och statlig länsförvaltning.
Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag i de delar som kan anses falla
inom utskottets beredningsområde och avstyrker motionsförslagen.
2001/02:BoU5y: Yttrande till finansutskottet över
tilläggsbudget för 2002 vad avser utgiftsområde 18. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag och avstyrker motstående motionsförslag.
2001/02:BoU6y: Yttrande till konstitutionsutskottet över
regeringens skrivelse 2001/02:75 Redogörelse för behandlingen av riksdagens
skrivelser. Utskottet förespråkar att det i regeringens propositioner
uttryckligen bör redovisas vilka tillkännagivanden som berörs och om
tillkännagivandena är slutbehandlade eller inte.
Utskottets ämnesområde
är av den karaktären att det till relativt liten del berör det formella
EU-arbetet. De frågor som i första hand omfattas av samarbetet inom EU gäller
delar av plan- och bygglagstiftningen. Vidare har frågor om fysisk planering,
bl.a. inom ramen för European Spatial Development Perspective ESDP,
anknytning till utskottets beredningsområde. Inom EU finns även ett informellt
samarbete i flera bostadspolitiska frågor.
Representanter för Finansdepartementet lämnade den 23 maj en
redovisning av aktuella frågor inom EU avseende utskottets beredningsområde
inför det informella bostadsministermötet den 2728 juni i Genval, Belgien. I
detta sammanhang lämnades även en redovisning av vissa andra internationella
bostadspolitiska sammankomster, bl.a. avseende Habitatmötet i Nairobi våren
2001.
I samband med en offentlig utfrågning den 31 januari om de
allmännyttiga bostadsföretagen aktualiserades vissa EG-rättsliga frågor. Den 18
april anordnade utskottet en intern utfrågning om EG-rättens konkurrensregler
och hyressättningssystemet. Inbjudna till utfrågningen var doktorand Per
Norberg från Lunds universitet och professorerna Lars Pehrson och Nils Wahl
från Stockholms universitet.
Utskottet beslutade
våren 2001 att låta genomföra en uppföljning av länsstyrelsernas roll i samband
med mellankommunala plan- och byggfrågor. Den 29 januari 2002 redovisades
resultatet av uppföljningen för utskottet. Uppföljningen finns redovisad som
bilaga till utskottets betänkande 2001/02:BoU8. Reslutat från uppföljningen har
av utskottet åberopats under våren 2002 vid beredningen av olika
planfrågor.
En genomgång har gjorts av regeringens skrivelse 2001/02:75 till
riksdagen med redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till
regeringen. Genomgången föranledde ett yttrande till konstitutionsutskottet.
Ett granskningsärende vid Riksdagens revisorer avseende plan- och
byggprocessens längd föranledde ett förslag till riksdagen som utskottet
behandlade under våren 2002. Revisorernas granskning initierades genom ett
förslag från bostadsutskottet våren 2000. Utskottet har efter förfrågan från
Riksdagens revisorer lämnat förslag om ett nytt granskningsärende inom
utskottets ansvarsområde. Utskottet beslutade den 23 april 2002 att föreslå
revisorerna att granska i vilken utsträckning dagens lagstiftning liksom
myndigheternas insatser bidrar till att motverka en olaglig handel med hyreslägenheter.
Bostadsbidragssystemet liksom vissa andra frågor har under de
senaste åren varit föremål för en löpande uppföljning av utskottet. De
offentliga och interna utfrågningarna (se nedan) utgör en del i detta uppföljningsarbete.
Som ett led i det löpande uppföljningsarbetet har också sammanträffanden ägt
rum med organisationer och företag inom bostadssektorn. Utskottet har även i
ett antal uppvaktningar fått ta del av olika partssynpunkter i frågor inom
utskottets beredningsområde.
Bostadsutskottet har
under riksmötet anordnat två offentliga utfrågningar.
Utskottet anordnade den 23 oktober 2001 en offentlig utfrågning om
bostadsbidragen. Inbjudna till utfrågningen var representanter för Riksförsäkringsverket,
Boverket och forskare vid Uppsala universitet. Ett protokoll från utfrågningen
finns fogat till bostadsutskottets betänkande 2001/02:BoU1.
Den 31 januari 2002 anordnade utskottet en offentlig utfrågning om
de allmännyttiga bostadsföretagen. Inbjudna till utfrågningen var
representanter för Boverket, Länsstyrelsen i Stockholms län, Stockholms kommun,
Jönköpings kommun, Svenska Kommunförbundet, SABO, Sveriges Fastighetsägareförbund,
Hyresgästernas Riksförbund och en forskare från Lunds universitet. Protokollet
från utfrågningen finns fogat till utskottets betänkande 2001/02:BoU4.
Utskottet har även genom interna utfrågningar inhämtat information
i aktuella frågor. Den 1 november 2001 anordnade utskottet en intern utfrågning
om investeringsbidrag till studentbostäder. Inbjudna till utfrågningen var
företrädare för Boverket, Svenska Studentbostadsföreningen samt Sveriges
förenade studentkårer. Som framgått ovan anordnade utskottet den 18 april en
intern utfrågning om EG-rätten och hyressättningssystemet.
I samarbete med kulturutskottet och Stadsmiljörådet genomförde
bostadsutskottet den 21 februari ett seminarium om stadens miljö och förnyelse.
Utskottet företog den
89 april 2002 en studieresa till
Gotland. Besöket avsåg bl.a. frågor om lokalisering av vindkraft,
byggande i historisk miljö samt besök vid högskolan i Visby.
Den 11 april var riksdagen inbjuden att besöka Stockholms stad. I
samband med besöket hade ett särskilt program utformats för bostadsutskottet.
Programmet innefattade bl.a. ett
besök i Hammarby sjöstad.
Utskottet besökte Lettland den 1719 juni 2002. Huvudsyftet med
resan var att studera bostadsbyggande, bevarande av äldre bebyggelse och
stadsplanering. Delegationerna besökte bl.a. det lettiska parlamentet och Riga
kommun.
En delegation från
Slovakiens parlament besökte utskottet den 12 mars. Den 10 april tog utskottet
emot en delegation från regionparlamentet i Brandenburg.
Under riksmötet har
utskottet hållit 35 sammanträden. Den sammanlagda sammanträdestiden uppgick
till 34 timmar.
Bostadsutskottet behandlade åtta propositioner, varav tre i vissa
delar, samt motioner väckta med anledning av dessa. Vidare har utskottet
behandlat två förslag från Riksdagens revisorer med motioner. Utskottet
behandlade även ett stort antal motioner från den allmänna motionstiden hösten
2001. Sammanlagt har utskottet behandlat 486 motionsyrkanden under riksmötet.
Som framgått av redovisningen av ärenden har utskottet avlämnat 15
betänkanden till kammaren och 6 yttranden till andra utskott. Utskottet har
föreslagit riksdagen att göra tillkännagivanden till regeringen i fyra frågor.
Riksdagen fattade beslut i enlighet med utskottets förslag i samtliga frågor.
Elanders Gotab, Stockholm 2002 |