Finansutskottets verksamhet

riksmötet 2000/01

Finansutskottets beredningsområde

Finansutskottet (FiU) bereder ärenden om riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetregleringen samt ärenden som rör Riksbankens verksamhet. Utskottet bereder dessutom ärenden om utgiftstak, ramar för utgiftsområden och om beräkning av statens inkomster.

Finansutskottet bereder vidare ärenden om penning- och valutapolitiken, statsskuldspolitiken, kredit- och fondväsendet, det affärsmässiga försäkringsväsendet samt Riksdagens revisorer.

Inom finansutskottets beredningsområde faller också ärenden av allmän betydelse för den kommunala ekonomin samt ärenden om statlig statistik, redovisning, revision och rationalisering, om statens egendom och offentlig upphandling och förvaltningsekonomiska ärenden som inte rör enbart visst ämnesområde. Utskottet handlägger även budgettekniska ärenden, granskar beräkningen av statens inkomster samt sammanställer statsbudgeten.

Ärenden om anslag inom utgiftsområdena 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, 25 Allmänna bidrag till kommuner, 26 Statsskuldsräntor m.m. samt 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen bereds av finansutskottet.


Finansutskottets sammansättning m.m.

Finansutskottet hade under riksmötet 2000/01 följande sammansättning:

Ledamöter

Jan Bergqvist (s)

Mats Odell (kd)

Gunnar Hökmark (m)

Bengt Silfverstrand (s)

Lisbet Calner (s)

Johan Lönnroth (v)

Lennart Hedquist (m)

Sonia Karlsson (s)

Fredrik Reinfeldt (m)[1]

Anna Åkerhielm (m)

Carin Lundberg (s)

Kjell Nordström (s)

Siv Holma (v)

Per Landgren (kd)

Gunnar Axén (m)[2]

Yvonne Ruwaida (mp)

Lena Ek (c)

Karin Pilsäter (fp)

Suppleanter

Tommy Waidelich (s)

Carl-Axel Johansson (m)[3]

Hans Hoff (s)

Cinnika Beiming (s)

Lars Bäckström (v)

Göran Hägglund (kd)

Catharina Hagen (m)

Reynoldh Furustrand (s)

Per Bill (m)

Alf Eriksson (s)

Agneta Brendt (s)

Marie Engström (v)

Rose-Marie Frebran (kd)

Carl Erik Hedlund (m)

Matz Hammarström (mp)

Agne Hansson (c)

Lars Leijonborg (fp)

Margit Gennser (m)

Lars Tobisson (m)

Stefan Attefall (kd)

Bo Könberg (fp)

Gudrun Lindvall (mp)

Rolf Kenneryd (c)

Anders Karlsson (s)

Ordförande i utskottet var Jan Bergqvist och vice ordförande Mats Odell. Som framgår av redovisningen tillhörde sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, fyra Moderata samlingspartiet, två Vänsterpartiet, två Kristdemokraterna, en Centerpartiet, en Folkpartiet liberalerna och en Miljöpartiet de gröna.


Kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av:

Ove Nilsson, kanslichef

Pär Elfvingsson, föredragande

Niklas Frank, föredragande

Monica Hall, föredragande

Hans Hegeland, föredragande (tjänstgjorde även vid EU-nämndens kansli under våren 2001 samt som sekreterare i Riksdagskommittén)

Ingvar Mattson, föredragande (tjänstgjorde även vid konstitutionsutskottets kansli våren 2001 samt som sekreterare i Riksdagskommittén)

Per Mårtensson, föredragande

Guj Larsson, byrådirektör t.o.m. den 30 december 2000

Dagmar Åsander-Falkkloo, byrådirektör

Lena Nicander, förste byråsekreterare fr.o.m. den 15 februari 2001

Malin Åslin, byråassistent

Verksamhetens omfattning m.m.

Sammanträdestid

Under riksmötet 2000/01 höll utskottet 27 sammanträden. Sammanträdestiden under riksmötet omfattade 42 timmar och 5 minuter.

Antal ärenden, förslag till beslut m.m.

I enlighet med den beslutsordning som riksdagen fastställt för sin behandling av den statliga budgeten lade finansutskottet under hösten 2000 fram förslag till ramar för utgiftsområden och en beräkning av statsbudgetens inkomster i sitt s.k. rambetänkande med anledning av regeringens budgetproposition (bet. FiU1). När riksdagen behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för de 27 utgiftsområden som budgeten indelats i, är dessa utgiftsramar styrande för riksdagens fortsatta beredning av budgetförslaget.

Våren 2001 behandlade finansutskottet förslag i den ekonomiska vårpropositionen om utgiftstak för åren 20022004. Vidare tog utskottet ställning till en preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden för vart och ett av åren 20022004 som riktlinje för regeringens fortsatta budgetarbete (bet. FiU20).

Utskottet behandlade under riksmötet 18 propositioner och skrivelser och 6 förslag och redogörelser från olika riksdagsorgan med sammanlagt 109 yrkanden samt 221 motioner med 636 yrkanden. 4 motioner med 9 yrkanden som väcktes under allmänna motionstiden 2000 överfördes för behandling under riksmötet 2001/02.

Under majjuni 2001 hänvisades ytterligare en proposition med följdmotion, en skrivelse och ett förslag till finansutskottet för behandling under riksmötet 2001/02.

Utskottet avlämnade 29 betänkanden till kammaren och 4 yttranden till andra utskott. Till 20 betänkanden var fogade sammanlagt 152 reservationer. Till 12 betänkanden var fogade sammanlagt 37 särskilda yttranden.

Tillkännagivanden till regeringen

· Med anledning av ett antal motionsyrkanden förordar utskottet att riksdagen tillkännager för regeringen att 84 miljoner kronor av anslaget för särskilda insatser i vissa kommuner och landsting får användas för hiv-preventiva åtgärder i storstadsregionerna (bet. FiU3).

· Men anledning av en motion om offentlig upphandling förordar utskottet att riksdagen tillkännager för regeringen att man bör avvakta Upphandlingskommitténs slutbetänkande innan man tar ställning till omfattningen av regelverket för upphandling under tröskelvärdena (bet. FiU8).

· Med anledning av en motion om könsuppdelad statistik förordar utskottet att riksdagen tillkännager för regeringen att den praktiska utformningen av könsuppdelad statistik och preciseringen av kraven på jämställdhets­arbetet i myndigheternas regleringsbrev bör ges ett tydligt och uppföljningsbart innehåll (bet. FiU20).

· Med anledning av proposition 2000/01:50 om kreditupplysningslagen och dataskyddsdirektivet förordar utskottet att riksdagen tillkännager för regeringen att regeringen inom EU bör ta initiativ till att ändra dataskyddsdirektivet (bet. FiU21).

· Med anledning av ett antal motionsyrkanden om kreditupplysningar som avser mindre belopp förordar utskottet att riksdagen tillkännager för regeringen att den bör beakta vad utskottet anfört om att enstaka mindre betalningsförsummelser inte får leda till orimliga konsekvenser för den enskilde (bet. FiU21).

· Med anledning av ett antal motionsyrkanden om den s.k. Tobinskatten förordar utskottet att riksdagen tillkännager för regeringen att den bör utarbeta en globaliseringsstrategi där alternativa metoder för att öka stabiliteten i det finansiella systemet och för att hantera växande globala problem prioriteras, och att denna strategi bör utgöra grunden för Sveriges agerande i internationella församlingar (bet. FiU25).

· Med anledning av ett motionsyrkande om stöd till jordbrukets rationalisering på tilläggsbudget 1 för budgetåret 2001 förordar utskottet att riksdagen tillkännager för regeringen att omarronderingsverksamheten inom jordbruket även framgent kan bedrivas på minst oförändrad nivå (bet. FiU27).

· Med anledning av Riksdagens revisorers förslag 2000/01:RR3 om regeringens redovisning av resurser inom olika politikområden förordar utskottet att riksdagen tillkännager för regeringen (bet. FiU16)

att regeringen återkommer till riksdagen med utökad användning av jämförande information över tiden avseende statsbudgetens utgifter,

att regeringen bör öka inslaget av internationella jämförelser av den statliga ekonomin i sin rapportering till riksdagen och därmed underlätta det internationella arbetet att öka jämförbarheten av olika statistikmaterial.,

att regeringen bör återkomma till riksdagen senast under riksmötet 2002/03 med förslag som ökar möjligheterna att göra jämförelser över längre tidsperioder när det gäller statsbudgetens utgifter.

Ändringar i regeringens lagförslag

· I budgetpropositionens lagförslag om en höjning av koldioxidskatten korrigerar utskottet lagtexten så att höjningen inte slår igenom på naturgas, metan och gasol som används som drivmedel (bet. FiU1).

· I proposition 2000/01:50 om kreditupplysningslagen och dataskyddsdirektivet ändrar utskottet tiden för lagändringarnas ikraftträdande. Utskottet göra också två tillkännagivanden i ärendet (se ovan och bet. FiU21).

· I proposition 2000/01:100 om tilläggsbudget 1 för budgetåret 2001 ändrar utskottet tiden för ikraftträdandena för dels lagen om ändring i lagen om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté, dels lagen om ändring i lagen om tilldelning av spårkapacitet (bet. FiU27).

Utskottsinitiativ

· Regeringen bemyndigas att svara för ett eventuellt kapitaltillskott till OM Gruppen AB vid en eventuell nyemission. Detta får till följd att låneramen för investeringar i anläggningstillgångar för 2001 utvidgas med 200 miljoner kronor (bet. FiU1).

· Riksbanksfullmäktige bör i anslutning till 2001 års bokslut lägga fram förslag som en extra inleverans till staten i storleksordningen 20 miljarder kronor (bet. FiU23).

EU-frågor

Utskottet behandlade under riksmötet flera betänkanden med anknytning till Europeiska unionen (EU). Utskottet behandlade bl.a. avgiften till Europeiska gemenskapen (bet. FiU5).

Frågor om det europeiska valutasamarbetet har aktualiserats i betänkanden om den ekonomiska politiken (bet. FiU1, bet. FiU20). I regeringens förslag om en ny statistiklagstiftning gjordes bl.a. en anpassning till bestämmelserna i EG:s dataskyddsdirektiv (bet. FiU15). Utskottet har behandlat regeringens förslag att riksdagen skall godkänna Europeiska unionens råds beslut om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel (bet. FiU19). Vidare har utskottet behandlat förslag från regeringen om att anpassa kreditupplysnings­lagen till EG:s dataskyddsdirektiv och personuppgiftslagen. I det sammanhanget gjorde utskottet också, som framgått ovan, ett tillkännagivande om att regeringen inom EU bör ta initiativ till att ändra dataskyddsdirektivet (bet. FiU21). I ett betänkande om global skatt på valutamarknaderrna, s.k. Tobin­skatt, gjorde utskottet ett tillkännagivande om att regeringen bör utarbeta en globaliseringsstrategi och att denna strategi bör utgöra grunden för Sveriges agerande i internationella församlingar som FN och EU (bet. FiU25).

Genom kammarkansliet erhöll utskottet drygt 70 EU-dokument varav nio faktapromemorior. Fem av utskottets medlemmar har också deltagit i EU-nämndens arbete.

Som framgår nedan deltog företrädare för utskottet i en offentlig utfrågning som arrangerades av Europaparlamentets budgetutskott om kvaliteten på utgifterna rörande strukturfonder och forskning.

Uppföljning och utvärdering

Under riksmötet 2000/01 har utskottet fortsatt sitt arbete inom området uppföljning och utvärdering dels genom det löpande arbetet med att regelmässigt följa upp riksdagens beslut, dels genom fördjupade insatser på särskilda områden.

För tredje gången har utskottet genomfört en utvärdering av Riksbankens penningpolitik. Resultatet redovisade utskottet i sitt betänkande om penningpolitiken och Riksbankens förvaltning 2000 (bet. FiU23). Utvärderingen omfattade åren 19982000. Utskottet avser att även fortsättningsvis varje år utföra en motsvarande granskning i efterhand av den närmast föregående treårsperioden. Även för statsskuldspolitiken har ökad tyngdpunkt lagts på uppföljning och utvärdering (bet. FiU28).

Dessutom har den av utskottet våren 1999 inrättade särskilda arbetsgruppen, utvärderingsgruppen, fortsatt sitt arbete med frågor om styrning och resultatuppföljning av Finansinspektionens verksamhet sett ur riksdagens perspektiv. Gruppen har under hösten 2000 bestått av Bengt Silfverstrand, ordförande, Fredrik Reinfeldt, Siv Holma och Per Landgren. Kanslichef Ove Nilsson har fungerat som sekreterare för gruppen. Syftet har varit att resultatet av arbetet främst skall komma till användning i samband med beredningen av förslagen i budgetpropositionen. För att fördjupa analysen av Finansinspektionens verksamhet och konkretisera måldiskussionen anlitade gruppen under 2000 två utomstående experter. Gruppen har haft fortlöpande diskussioner med de tillkallade experterna, och dessa lämnade en slutrapport till gruppen den 20 september. En referensgrupp med representanter för olika enheter inom Finansdepartementet, Finansinspektionen och Ekonomistyrningsverket har också följt experternas arbete. Utvärderingsgruppen rapporterade resultatet av sitt arbete till utskottet den 30 november 2000 (se bilaga 2 i protokoll 2000/01:9). Gruppens arbete var därmed avslutat. Resultatet användes av utskottet som beslutsunderlag vid beredningen av förslagen i budgetpropositionen avseende utgiftsområde 2 och redovisades i betänkande FiU2. Finansdepartementet gav den 15 mars 2001 Finansinspektionen i uppdrag att bedöma och kommentera finansutskottets särskilda fallstudie. Inspektionen lämnade i augusti 2001 sin redovisning med anledning av uppdraget (dnr 01-2410-100).

I sitt betänkande med anledning av den ekonomiska vårpropositionen 2001 (bet. FiU20) upprepade utskottet vissa generella krav på regeringens kommande redovisning av mål och resultat i budgetpropositionen nästa år. Utskottets uttalanden skall ses som ett led i en fortlöpande dialog mellan riksdagen och regeringen i dessa frågor.

I samband med att utskottet yttrade sig till konstitutionsutskottet över skrivelse 2000/01:75 Redogörelse över regeringens behandling av riksdagens skrivelser till regeringen gjordes en uppföljning av utskottets förslag till tillkännagivanden till regeringen och hur riksdagens ställningstaganden har behandlats i regeringens regleringsbrev.

Finansutskottet upprättar varje termin en promemoria där utskottets tillkännagivanden och viktigare markeringar i betänkanden redovisas. Redogörelsen översänds till Finansdepartementets budgetavdelning.

Extern granskning av Riksdagens revisorer

Finansutskottet ansvarar fr.o.m. år 2000 för den externa granskningen av Riksdagens revisorer. Under 2000 gjordes en upphandling vilket resulterade i ett avtal med en revisionsbyrå om att utföra den externa revisionen avseende verksamhetsåren 2000 och 2001.

Öppet hus i riksdagen

Finansutskottets ledamöter och kansli medverkade också när riksdagen anordnade Öppet hus för allmänheten lördagen den 21 oktober 2000 genom att berätta om verksamheten och svara på frågor.

Resor och studiebesök

Utrikes

En representant från finansutskottet besökte den 10 oktober 2000 Europaparlamentets utskott för ekonomi och valutafrågor för att diskutera aktuella frågor i anslutning till genom­förandet av den ekonomiska och monetära unionen.

Finansutskottets vice ordförande och en tjänsteman från kansliet besökte den 24 och 25 januari 2001 franska senaten i Paris där finansutskottsordförandena i OECD-länderna kallat till ett möte om parlamentens förändrade roll i budgetprocessen.

I slutet av februari 2001 gjorde en delegation från finansutskottet tillsammans med skatteutskottet sitt årliga besök vid OECD-sekretariatet i Paris. På programmet stod bl.a. OECD:s bedömningar av den internationella ekonomiska utvecklingen, diskussioner om skattefrågor och organisationens syn på Sveriges ekonomiska läge i den s.k. Sverigerapporten.

Europaparlamentets budgetutskott i Bryssel anordnade i juni 2001 en offentlig utfrågning om kvaliteten på utgifterna rörande strukturfonder och forskning. Från finansutskottet deltog vice ordföranden, en ledamot och en tjänsteman.

Studiebesök

Den 15 november 2000 besökte utskottet Statistiska centralbyrån, den 21 mars Kommunförbundet och den 28 mars 2001 Riksdagens revisorer.

Utländska besök till FiU

Vid tre tillfällen under riksmötet hade finansutskottet besök av Europaparlamentet.

Den 13 september 2000 träffade företrädare för utskottet en delegation från budgetkontrollutskottet (COCOBU).

Den 5 december 2001 träffade en delegation från utskottet för ekonomiska och monetära frågor (EMAC) finans- och skatteutskottet för överläggningar och den 6 mars tog finansutskottet emot ledamöter från budgetutskottet då man diskuterade frågor om EU-budgeten m.m.

Den 30 maj 2001 fick också utskottet besök av Namibias finansminister Mr Nangolo Mbumba samt tjänstemän från finansministeriet med syftet att utbyta erfarenheter med svenska kolleger.

Interna utfrågningar

· Finansdepartementets rätts- och expeditionschef Nils Dexe kommenterade vissa synpunkter på lagen om offentlig upphandling (LOU) samt svarade på frågor i anslutning till finansutskottets behandling av en proposition om offentlig upphandling i informationssamhället.

· Företrädare för Finansdepartementet kommenterade den 26 oktober statens ägande i OM Gruppen AB angående OM:s höjda bud på London Stock Exchange och dess finansiering.

· Statssekreterare Sven Hegelund med medarbetare kommenterade den 27 oktober statens ägande i OM Gruppen AB angående OM:s höjda bud på London Stock Exchange och behovet av en utökad låneram i RGK för investeringar i anläggningstillgångar. Han redogjorde också för uppdateringen av Sveriges konvergensprogram samt svarade på frågor.

· Generaldirektör Claes Norgren, analytiker Hans Bäckström och in­forma­tionschef Helena Östman från Finansinspektionen kommenterade den 21 november regeringsrapporten Finanssektorns stabilitet samt svarade på frågor.

· Konsulterna Jens Albråten och Johan Hyltenstam kommenterade den 21 november rapporten Statens styrning och resultatuppföljning av Finans­inspek­tionens verksamhet, som utförts på uppdrag av finansutskottets ut­värderingsgrupp, samt svarade på frågor.

· Generaldirektör Ingemar Hansson och prognoschef Hans Lindberg, Konjunkturinstitutet, kommenterade den 30 november 2000 institutets prognos Konjunktur­läget november 2000 samt svarade på frågor.

· Medlingsinstitutets chef generaldirektör Anders Lindström, kanslichef Per Dalén samt informationsansvariga Anne-Marie Egerö informerade den 30 januari 2001 utskottet om hur arbetet med att etablera institutet fortskrider samt gav en bedömning av lönerörelsens utveckling.

· Statssekreterare Hans-Eric Holmqvist, kammarrättsassessor Rickard Sahlsten och departementssekreterare Agne Pettersson från Justitiedepartementet, utredare Gunnar Holmgren från utredningen Utvärdering av statistikreformen, överdirektör Hans Lindblom från SCB samt direktör Lars Dahlberg och organisationsdirektör Margareta Ringqvist från Statskontoret informerade den 13 februari 2001 utskottet om arbetet med en ny statistiklagstiftning samt svarade på frågor.

· Riksbanksfullmäktiges ordförande Sven Hulterström och vice ordförande Johan Gernandt informerade den 22 februari utskottet och svarade på frågor om riksbankslagen och tillsättningen av ny vice riksbankschef.

· Statssekreterare Curt Malmborg och departementsrådet Cristina Karlstam informerade den 20 mars utskottet om uppföljnings- och utvärderingsfrågor inom finansutskottets beredningsområde.

· Prognoschef Carl J Nordén och utredarna Margareta Nöjd och Kristina Olsson från Ekonomistyrningsverket presenterade den 3 april Budgetprognos 2001:1 samt svarade på frågor.

· Statssekreterare Sven Hegelund och departementssekreterare Francesca Morrisson presenterade den 19 april Sveriges handlingsplan för sysselsättning år 2001 samt svarade på frågor.

Offentliga utfrågningar

· Den 10 oktober 2000: Offentlig utfrågning om penningpolitiken med riksbankschefen Urban Bäckström.

· Den 15 februari 2001: Problem i kreditupplysningsverksamheten? I anslutning till utskottets behandling av proposition 2000/01:50 Kreditupplysningslagen och dataskyddsdirektivet utfrågades statssekreterare Kristina Rennerstedt från Justitiedepartementet, dataråd Hans Olof Lindblom från Datainspektionen, avdelningschef Kerstin af Jochnick från Finansinspektionen, VD Ulla Lundquist från Svenska bankföreningen samt VD Tommy Bisander, UC AB och bolagsjurist Thomas Jalling, Dun & Bradstreet.

· Den 27 mars 2001: Offentlig utfrågning om den aktuella penningpolitiken. Riksbankschefen Urban Bäckström kommenterar den redogörelse om den aktuella penningpolitiken som Riksbanken samma dag över­lämnat till riksdagens finansutskott.

· Den 3 april 2001: Tobinskatt hinder eller möjlighet? Handelsminister Leif Pagrotsky, andre vice riksbankschef Eva Srejber, ekonom Kenneth Hermele samt chefekonom Klas Eklund utfrågas om ekonomisk politik i en global ekonomi.

· Den 5 april 2001: Offentlig utfrågning om lönebildningen med generaldirektör Susanne Ackum Agell, Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering (IFAU), generaldirektör Ingemar Hansson, Konjunkturinstitutet (KI), generaldirektör Anders Lindström, Medlingsinstitutet samt professor Lars Calmfors, Institutet för internationell ekonomi.


Innehållsförteckning

Finansutskottets verksamhet........................................................ 1

Finansutskottets beredningsområde......................................... 1

Finansutskottets sammansättning m.m..................................... 2

Ledamöter................................................................... 2

Suppleanter................................................................. 2

Kansli.......................................................................... 3

Verksamhetens omfattning m.m.............................................. 3

Sammanträdestid................................................................... 3

Antal ärenden, förslag till beslut m.m....................................... 3

Tillkännagivanden till regeringen............................................. 4

Ändringar i regeringens lagförslag........................................... 5

Utskottsinitiativ...................................................................... 5

EU-frågor.............................................................................. 6

Uppföljning och utvärdering.................................................... 6

Extern granskning av Riksdagens revisorer......................... 7

Öppet hus i riksdagen........................................................ 7

Resor och studiebesök............................................................ 8

Utrikes............................................................................. 8

Studiebesök...................................................................... 8

Utländska besök till FiU...................................................... 8

Interna utfrågningar............................................................... 8

Offentliga utfrågningar.......................................................... 10

Elanders Gotab, Stockholm 2001



[1] T.o.m. den 5 mars

[2] Ordinarie ledamot fr.o.m. den 8 mars

[3] Fr.o.m. den 8 mars