Miljö- och jordbruksutskottets verksamhet

riksmötet 2001/02

Miljö- och jordbruksutskottet

Beredningsområde

Miljö- och jordbruksutskottet bereder ärenden som rör jordbruk, skogsbruk, trädgårdsnäring, jakt och fiske. Utskottet bereder även ärenden om kärnsäkerhet, naturvård samt ärenden om miljövård i övrigt som inte tillhör annat utskotts beredningsområde.

Ärenden om anslag inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård samt 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar tillhör utskottets beredningsområde. Under utgiftsområde 20 redovisas fr.o.m. budgetåret 2002 även verksamheten vid Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut.

Sammansättning

Under riksmötet 2001/02 hade miljö- och jordbruksutskottet följande sammansättning.

Ledamöter:

Ulf Björklund (kd)

Sinikka Bohlin (s)

Göte Jonsson (m)

Inge Carlsson (s)

Kaj Larsson (s)

Jonas Ringqvist (v)

Ingvar Eriksson (m)

Alf Eriksson (s)

Carl G Nilsson (m)

Ingemar Josefsson (s)

Ann-Kristine Johansson (s)

Kjell-Erik Karlsson (v)

Caroline Hagström (kd)

Catharina Elmsäter-Svärd (m) (t.o.m. den 18 oktober 2001)

Per-Samuel Nisser (m) (fr.o.m. den 19 oktober 2001)

Gudrun Lindvall (mp) (t.o.m. den 17 oktober 2001)

Maria Wetterstrand (mp) (fr.o.m. den 18 oktober 2001)

Eskil Erlandsson (c)

Harald Nordlund (fp)

Suppleanter:

Michael Hagberg (s)

Lars Lindblad (m)

Carina Ohlsson (s)

Berndt Ekholm (s)

Maggi Mikaelsson (v) (t.o.m. den 31 januari 2002)

Willy Söderdahl (v) (fr.o.m. den 1 februari 2002)

Ester Lindstedt-Staaf (kd)

Per-Samuel Nisser (m) (t.o.m. den 18 oktober 2001)

Inger Segelström (s)

Berit Adolfsson (m)

Agneta Ringman (s)

Raimo Pärssinen (s)

Karin Svensson Smith (v)

Mikael Oscarsson (kd)

Inger René (m) (t.o.m. den 21 mars 2002)

Anne-Katrine Dunker (m) (fr.o.m. den 22 mars 2002)

Mikael Johansson (mp)

Birgitta Carlsson (c)

Lennart Kollmats (fp)

Anders G Högmark (m)

Patrik Norinder (m)

Marianne Samuelsson (mp) (t.o.m. den 22 oktober 2001)

Gudrun Lindvall (mp) (fr.o.m. den 23 oktober 2001)

Åke Sandström (c)

Ordförande i utskottet var Ulf Björklund och vice ordförande Sinikka Bohlin. Som framgår av uppställningen tillhörde sex av ledamöterna Socialdemokraterna, fyra Moderata samlingspartiet, två Kristdemokraterna, två Vänsterpartiet, en Miljöpartiet de gröna och en Folkpartiet liberalerna.

Kansli:

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av

Björn G:son Wessman, kanslichef

Madeleine Holst, föredragande

Birgitta Stenberg, föredragande

BrittMarie Hartvig, föredragande, tjl. fr.o.m. 1999-10-01

Lars Franzén, föredragande

Katarina Sundberg, föredragande

Ella Persson, byråassistent

Eva Forsman, byråassistent

Utskottets verksamhet

Under riksmötet 2001/02 höll miljö- och jordbruksutskottet 39 sammanträden med en sammanlagd sammanträdestid om 43 timmar och 55 minuter. Utskottet har avgivit 25 betänkanden till kammaren och 4 yttranden till andra utskott.

Utskottet behandlade 10 propositioner med 41 följdmotioner innehållande sammanlagt 246 yrkanden samt 5 skrivelser från regeringen med 13 följdmotioner innehållande 78 yrkanden. Utskottet behandlade vidare ett förslag från Riksdagens revisorer med 2 följdmotioner innehållande 5 yrkanden. Dessutom behandlade utskottet 504 motioner med 1 150 yrkanden från allmänna motionstiderna 1999, 2000 och 2001.

Ärenden som har behandlats av utskottet

Betänkande MJU1 behandlade budgetpropositionen i vad avser utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård samt motionsyrkanden. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om anslag till miljö- och naturvård för år 2002 och avstyrkte motionerna. Tidigare riksdagsbeslut om miljökvalitetsmål samt delmål och system för uppföljning ger förutsättningar och underlag för att kraftfullt förstärka miljöarbetet de närmaste åren. Den totala resursförstärkningen för miljö- och naturvård blir ca 970 miljoner kronor år 2002, ca 1 200 miljoner kronor år 2003 och ca 2 000 miljoner kronor år 2004 i jämförelse med 2001 års utgiftsnivå.

Betänkande MJU2 behandlade budgetpropositionen i vad avser utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar samt motionsyrkanden. Utskottet tillstyrkte i huvudsak regeringens förslag om anslag till jord- och skogsbruk samt fiske m.m. för år 2002. Utskottet föreslog, med hänsyn till riksdagens tidigare beslut att sänka ramen för utgiftsområdet, att sänka anslaget till arealersättning och djurbidrag m.m. med 3,5 miljarder kronor jämfört med regeringens förslag. Utskottet tillstyrkte ett nytt anslag för en särskild djurskyddsmyndighet. Utskottet föreslog vidare, med anledning av motionsförslag, att regeringen skulle ges i uppdrag att se över statens ansvar för skördeskador i samband med naturkatastrofer. Övriga motionsyrkanden avstyrktes.

I betänkande MJU3 behandlade utskottet proposition 2000/01:130 Svenska miljömål delmål och åtgärdsstrategier samt motionsyrkanden. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag som bl.a. innebar en ny miljömålsstruktur som ersatte de miljömål som riksdagen tidigare antagit inom ramen för miljöpolitiken. Vidare föreslog utskottet att riksdagen skulle godkänna protokollet av den 1 december 1999 angående minskning av försurning, övergödning och marknära ozon till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar samt 1999 års justeringar och ändringar i Montrealprotokollet om ämnen som bryter ned ozonskiktet. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes.

Regeringens proposition 2000/01:139 Åtgärder mot förorening från fartyg behandlades i betänkande MJU4. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om lagändringar som skall minska föroreningar från fartyg, bl.a. genom att möjligheterna att motverka olagliga utsläpp till sjöss av olja och andra skadliga ämnen förbättras. Samtliga de i betänkandet behandlade motionerna avstyrktes.

I betänkande MJU6 tillstyrkte utskottet regeringens proposition 2001/02:
31 Avgasrening med förslag om en ny lag om motorfordons avgasrening och motorbränslen. Förslaget föranleddes främst av behovet av att anpassa den svenska lagstiftningen om bilavgaser till EG-rättsliga regler.

Betänkande MJU7 behandlade regeringens skrivelse 2001/02:48 Användning av försöksdjur. I skrivelsen gavs en fördjupad information om användningen av försöksdjur och en redogörelse bl.a. för det arbete som pågår för att begränsa användningen och för att utveckla alternativa metoder. Utskottet, som avstyrkte samtliga de i betänkandet behandlade motionerna, föreslog att riksdagen skulle lägga skrivelsen till handlingarna.

I betänkande MJU8 tillstyrkte utskottet regeringens proposition 2001/02:
65 Ändrad ordning för utdömande av vite enligt miljöbalken m.m. Förslaget innebar bl.a. förenklingar i olika avseenden och ett förtydligande av balkens processuella bestämmelser. Samtliga i betänkandet behandlade motionsförslag avstyrktes.

Sveriges klimatstrategi behandlades i betänkande MJU10. I proposition 2001/02:55 lämnades förslag om delmål, åtgärder och strategier för att nå miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan. Delmålet innebär en skärpning och precisering av detta miljökvalitetsmål. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag och avstyrkte samtliga motionsyrkanden.

I betänkande MJU12 tillstyrkte utskottet proposition 2001/02:67 Förlängning av giltighetstiden för konventionen den 9 februari 1972 mellan Sverige och Norge om renbetning, m.m. Konventionens giltighetstid förlängdes med tre år t.o.m. den 30 april 2005. Med anledning av motionsförslag, föreslog utskottet ett tillkännagivande om finansieringen av eventuell ersättning för uppkommen skada eller olägenhet för renskötseln i Sverige till följd av förlängningen av konventionens giltighetstid. Ersättning bör kunna lämnas av statsmedel, men enligt utskottets mening fanns det ingen anledning att nu, och innan någon framställning om sådant skadestånd har gjorts, ta ställning till hur ersättningen skall finansieras.

Betänkande MJU14 behandlade proposition 2001/02:79 Sveriges tillträde till Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar samt motionsyrkanden. Syftet med Stockholmskonventionen är att förhindra skadlig påverkan av långlivade organiska föroreningar på människors hälsa och miljön genom att förbjuda, avveckla eller begränsa användning och produktion samt att minimera eller där så är möjligt eliminera utsläpp av oavsiktligt bildade biprodukter. Utskottet tillstyrkte förslaget och avstyrkte samtliga motionsyrkanden.

I betänkande MJU16 föreslog utskottet att riksdagen skulle lägga till handlingarna regeringens årliga redovisning av hur arbetet med strategier och åtgärder för en ekologiskt hållbar utveckling fortskrider i Sverige, inom EU och internationellt (skr. 2001/02:50). Vidare föreslog utskottet att regeringens redovisning av en nationell strategi för hållbar utveckling skulle läggas till handlingarna (skr. 2001/02:172). Strategin omfattar ekologiska, sociala inklusive kulturella och ekonomiska dimensioner. Syftet med strategin är dels att uppfylla det internationella åtagandet till världstoppmötet i Johannesburg i augustiseptember 2002, dels att ge en avstämning och en framåtblick vad gäller hållbar samhällsutveckling i Sverige. Samtliga i betänkandet behandlade motionsyrkanden avstyrktes.

Betänkande MJU19 behandlade Fulufjällets nationalpark. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2001/02:116) att göra Fulufjället i Älvdalens kommun till nationalpark. Fulufjället är ett isolerat fjällmassiv i den sydligaste delen av den svenska fjällkedjan. Syftet med nationalparken är att bevara ett sydligt fjällområde med särpräglad vegetation och stora naturvärden. En med anledning av propositionen väckt motion avstyrktes.

I betänkande MJU20 behandlades proposition 2001/02:93 Ändringar i djurskyddslagen, m.m. samt motioner. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag som bl.a. innebär att alla djur skall omfattas av djurskyddslagens bestämmelse att djur skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt som främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes.

Reglerna om handel med skogsfrö och skogsplantor behandlades i betänkande MJU21. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2001/02:137) som innebar en anpassning till gällande EG-direktiv (frö- och plantdirektivet). En följdmotion avstyrktes.

I betänkande MJU22 föreslog utskottet ett antal tillkännagivanden till regeringen om statens styrning av livsmedelstillsynen. Detta med anledning av förslag från Riksdagens revisorer, som vid en granskning kommit fram till att staten inte styr eller påverkar livsmedelstillsynen i önskvärd utsträckning (2001/02:RR19). I betänkandet behandlade motioner avstyrktes.

Betänkande MJU23 behandlade regeringens skrivelse 2001/02:152 Ansvarsfullt fiske svenska prioriteringar för EU:s framtida fiskeripolitik samt motionsyrkanden. De svenska prioriteringarna innebär bl.a. att målsättningen för den gemensamma fiskepolitiken skall vara att den bedrivs på ett långsiktigt hållbart sätt och att arbetet måste utgå från vetenskapliga bedömningar av bestånden och fiskemöjligheterna. Utskottet föreslog att skrivelsen skulle läggas till handlingarna. Vidare föreslog utskottet, med anledning av motionsyrkanden, att regeringen skall se över skyddet för svenska fiskare vid olyckor till följd av dumpade kemiska stridsmedel. Övriga motionsyrkanden avstyrktes.

I betänkande MJU24 föreslog utskottet att riksdagen skulle lägga regeringens redovisning (skr. 2001/02:173) av en samlad och delvis förnyad naturvårdspolitik till handlingarna. I skrivelsen redogör regeringen bl.a. för sin grundsyn på naturvårdspolitiken, t.ex. förhållandet naturvårdhållbar utveckling, motiven för regeringens naturvårdspolitik samt vägledande strategier och principer. Samtliga de i betänkandet behandlade motionsyrkandena avstyrktes.

I sju betänkanden behandlade utskottet motionsyrkanden från allmänna motionstiderna 1999, 2000 och 2001. Dessa betänkanden var MJU5 Livsmedelskontroll och genteknik, MJU9 Forskningsfrågor, MJU11 Icke joniserande strålning, MJU13 Skogsbruk, MJU15 Jordbruk, MJU17 Trädgårdsnäring och MJU18 Jakt och viltvård. Med undantag för MJU15 (se nedan) avstyrktes samtliga motionsyrkanden.

I betänkande MJU25 föreslog utskottet att behandlingen av vissa under försommaren 2002 inkomna ärenden uppskjuts till riksmötet 2002/03.

Utskottet har avgivit följande yttranden till andra utskott:

2001/02:MJU1y Ramar för utgiftsområdena 20 och 23 (till finansutskottet)

2001/02:MJU2y Tilläggsbudget för 2001 (till finansutskottet)

2001/02:MJU3y Verksamheten i Europeiska unionen under år 2001 (till utrikesutskottet)

2001/02:MJU4y 2002 års ekonomiska vårproposition (till finansutskottet)

Utskottet har genom ett utskottsinitiativ föreslagit att regeringen tillsätter en parlamentarisk kommitté med uppgift att utarbeta en svensk strategi för reformeringen av den gemensamma jordbrukspolitiken (MJU15). Vidare har utskottet föreslagit tillkännagivanden till regeringen i bl.a. följande ämnen: översyn av den närmare innebörden av statens ansvar för skördeskador i samband med naturkatastrofer (MJU2), finansiering av skadeersättning för uppkommen skada eller olägenhet för renskötseln i Sverige till följd av förlängning av giltighetstiden för konventionen den 9 februari 1972 mellan Sverige och Norge om renbetning, m.m. (MJU12), en mer ändamålsenlig stödområdesindelning i Jämtland (MJU15) och skyddet för svenska fiskare vid olyckor till följd av dumpade kemiska stridsmedel (MJU23).

EU-frågor

I stort sett samtliga ämnen inom utskottets beredningsområde berörs av EU:s regelverk. EU-frågorna har därför varit aktuella i så gott som samtliga ärenden under riksmötet 2001/02. Liksom under tidigare riksmöten har arbetet krävt betydande resurser i form av sammanträdestid samt berednings- och informationsinsatser. Merparten av Regeringskansliets faktapromemorior inom utskottets beredningsområde har inför varje utskottssammanträde redovisats i särskilt upprättade promemorior. Företrädare för Jordbruks- och Miljödepartementen har i utskottet vid 11 respektive 4 tillfällen lämnat information inför jordbruks-, fiske- och miljöråd. Information i aktuella EU-frågor har också lämnats av flera myndigheter och intresseorganisationer. Vidare har jordbruksministern och statssekreteraren i Miljödepartementet lämnat information inför det danska ordförandeskapet.

Utfrågningar m.m.

Miljö- och jordbruksutskottet anordnade den 6 februari 2002 en offentlig utfrågning om framtiden för det svenska fisket. Dessutom ordnade miljö- och jordbruksutskottet tillsammans med Jordbruksdepartementet den 14 november 2001 ett seminarium om samiskt självbestämmande och tillsammans med Naturvårdsverket den 23 januari 2002 ett seminarium om miljömålen och de grundläggande värdena.

Utskottet har dessutom hållit 7 slutna utfrågningar. Utfrågningarna har avsett bl.a. översynen av Miljö- och landsbygdsprogrammet, information om klimatrapporter, akrylamid i mat och icke joniserande strålning. Bland de utfrågade märks Jordbruksverket, Skogsstyrelsen, Riksantikvarieämbetet, Naturvårdsverket, Statens strålskyddsinstitut, Svensk kärnbränslehantering AB, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut samt Livsmedelsverket.

Ett stort antal intresseorganisationer m.m. har uppvaktat utskottet och lämnat synpunkter och information i aktuella frågor, bl.a. Svensk Energi, Lantbrukarnas Riksförbund, Svenska Torvproducentföreningen, Elöverkänsligas Förbund, Svenska Djurhälsovården, Svensk Mjölk, Stiftelsen Biodynamiska Forskningsinstitutet, Aktiebolaget Trav & Galopp, Kristianstads Motorslip AB, Svensk Turboservice AB, Industriellt Utvecklingscentrum i Olofström AB, Ekologiska Lantbrukarna, Svenska Samernas Riksförbund, Svenskt Näringsliv (den elintensiva industrin), Svenska ägg, Svensk Gös AB, Arbetsgruppen Stad och Land samt Exportrådets branschprogram Food from Sweden.

Studiebesök och resor

Inrikes

Utskottet har bl.a. som ett led i sitt uppföljningsarbete under riksmötet tillsammans med Skogsstyrelsen och Riksantikvarieämbetet genomfört en skogsexkursion till Småland samt gjort studiebesök hos Volvo i Göteborg och Astra Zeneca i Södertälje. Vidare har studieresor genomförts på inbjudan av Sveriges Nötköttsproducenter och Ekologiska Lantbrukarna samt länsresor till Värmland och Jämtland. I samband med riksdagens kommunbesök i Stockholm den 11 april 2002 besökte utskottet Henriksdals avloppsreningsverk. Utskottet har haft informationsmöten hos Svenska Kommunförbundet och Kungliga Skogs- och Lantbruksakademien.

Utrikes

Utskottet företog en delegationsresa till Estland i september 2001 för att studera frågor om miljö och jordbruk samt landets förberedelser inför en eventuell anslutning till Europeiska unionen. En reseberättelse avgavs till talmanskonferensen den 7 januari 2002.

Uppföljning och utvärdering

De aktiviteter som redovisas i det föregående i form av utfrågningar, studiebesök m.m. utgör ett led i utskottets fortlöpande arbete med uppföljning och utvärdering. Det kan tilläggas att utskottets beredningsområde i stor utsträckning omfattas av bestämmelserna i 8 kap. 7 § regeringsformen om delegation och subdelegation av vissa ämnen (t.ex. jakt, fiske, djurskydd eller natur- och miljövård). De motioner som bereds i utskottet berör ofta sådana delegerade frågor, som regleras t.ex. i berörda myndigheters detaljföreskrifter. Det ingår därför som ett ofrånkomligt led i uppföljningsarbetet att kontrollera och bedöma dessa detaljföreskrifter, antingen under hand eller i samband med utfrågningar med berörda myndigheter.

Utländska besök

Utskottet har mottagit besök av en delegation av tjänstemän från Kazakstan och Ukraina ansvariga för kärnsäkerhetsfrågor m.m. samt en delegation från det norska Stortingets energi- och miljöutskott.

Elanders Gotab, Stockholm 2002