Finansutskottets beredningsområde

Finansutskottet (FiU) bereder ärenden om riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetregleringen samt ärenden som rör Riksbankens verksamhet. FiU bereder dessutom ärenden om ramar för utgiftsområden och om beräkning av statens inkomster.

FiU bereder vidare ärenden om penning- och valutapolitiken, stats­skulds­politiken, kredit- och fondväsendet, det affärsmässiga försäkringsväsendet  samt Riksdagens revisorer.

Inom utskottets beredningsområde faller också ärenden av allmän betydelse för den kommunala ekonomin samt ärenden om statlig statistik, redovisning, revision och rationalisering, om statens egendom och upphandling i allmänhet och förvaltningsekonomiska ärenden i övrigt som inte rör enbart visst ämnesområde. FiU handlägger även budgettekniska ärenden, granskar beräkningen av statens inkomster samt sammanställer statsbudgeten.

Ärenden om anslag inom utgiftsområdena 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, 25 Allmänna bidrag till kommuner, 26 Statsskuldsräntor m.m. samt 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen bereds av FiU.

 

Finansutskottets sammansättning m.m.

Finansutskottet hade under riksmötet 1997/98 följande sammansättning:

Ledamöter       

Jan Bergqvist (s)

Per-Ola Eriksson (c)  

Sören Lekberg (s)

Lars Tobisson (m)

Lisbet Calner (s)

Bo Nilsson (s)

Lennart Hedquist (m)

Arne Kjörnsberg (s)                                  

Sonia Karlsson (s)

Fredrik Reinfeldt (m)

Anne Wibble (fp)  t.o.m. den 30 november 1997

Carl B Hamilton (fp)  fr.o.m. den 1 december 1997

Susanne Eberstein (s)

Johan Lönnroth (v)

Kristina Nordström (s)

Per Bill (m)

Roy Ottosson (mp)

Mats Odell (kd)

Suppleanter

Kjell Nordström (s)

Sven-Erik Österberg (s)

Göran Lindblad (m)  fr.o.m. den 18 september 1997

Nils T Svensson (s)

Göran Magnusson (s)

Anna Åkerhielm (m)

Leif Marklund (s)

Karin Israelsson (c)

Carin Lundberg (s)

Stig Rindborg (m)

Karin Pilsäter (fp)

Per Olof Håkansson (s)

Lars Bäckström (v)

Pär Nuder (s)  t.o.m. den 19 oktober 1997

Cinnika Beiming (s)  fr.o.m. den 20 oktober 1997 

Tom Heyman (m)

Ronny Korsberg (mp)

Michael Stjernström (kd)

Bengt Kronblad (s)

Anita Johansson (s)  fr.o.m. den 20 oktober 1997

Margit Gennser (m)

Bo Lundgren (m)

Andreas Carlgren (c)

Lars Leijonborg (fp)  t.o.m. den  31 december 1997

Anders Johnson (fp)  fr.o.m. den  1 januari 1998

Ulla Hoffmann (v)

Ewa Larsson (mp)

Tuve Skånberg (kd)

Ordförande i utskottet var Jan Bergqvist och vice ordförande Per-Ola Eriksson. Som framgår av redovisningen tillhörde åtta av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, fyra Moderata samlingspartiet, en Centerpartiet, en Folk­partiet liberalerna, en Vänsterpartiet, en Miljöpartiet de gröna och en Kristdemokraterna.


Kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av:

Ove Nilsson, kanslichef

Pär Elfvingsson, föredragande

Monica Hall, föredragande

Hans Hegeland, föredragande (tjänstledig 80 % under tiden 1 januari-15 april 1998)

Ingvar Mattson, föredragande  (tjänstgjorde även hos KU under våren 1998)

Per Mårtensson, föredragande

Jörgen Nilsson, föredragande

Guj Larsson, byrådirektör

Rickard Thymé, byråassistent 

Dagmar Åsander-Falkkloo, byråassistent

 

Verksamhetens omfattning m.m.

Sammanträdestid

Under riksmötet 1997/98 höll utskottet 33 sammanträden. Sammanträdestiden under riksmötet omfattade 41 timmar och 45 minuter.

Antal ärenden, förslag till beslut m.m.

I enlighet med den beslutsordning som riksdagen fastställt för sin behandling av den statliga budgeten lade finansutskottet under hösten 1997 fram förslag till ramar för utgiftsområden och en beräkning av statsbudgetens inkomster i sitt s.k. rambetänkande med anledning av regeringens budgetproposition (bet. FiU1). När riksdagen behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för de 27 utgiftsområden som budgeten indelats i, skall dessa utgiftsramar vara styrande för riksdagens fortsatta beredning av budgetförslaget.

Våren 1998 behandlade finansutskottet förslag i den ekonomiska vårpropositionen om utgiftstak för år 2001. I samband därmed föreslog utskottet också en nedjustering av de utgiftstak som beslutats tidigare för åren 1999 och 2000. Vidare tog utskottet ställning till en preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden för vart och ett av åren 1999-2001 som riktlinjer för regeringens fortsatta budgetarbete.

Utskottet behandlade under riksmötet 17 propositioner och skrivelser och 4 förslag och redogörelser från olika riksdagsorgan med sammanlagt 175 yrkanden samt 267 motioner med 811 yrkanden. 

Under maj månad hänvisades ytterligare ett antal propositioner m.m. till finansutskottet. Riksdagen beslöt den 5 juni 1998 att uppskjuta behandlingen av dessa och eventuellt nytillkommande ärenden till nästa riksmöte (bet. FiU30).

Utskottet avlämnade 30 betänkanden till kammaren och 4 yttranden till andra utskott. Till 19 betänkanden var fogade sammanlagt 255 reservationer. Till 14 betänkanden var fogade sammanlagt 34 särskilda yttranden.

Under riksmötet 1997/98 föreslog utskottet att riksdagen i 13 fall skulle göra ändringar i regeringens framlagda lagförslag (bet. FiU1, FiU7, FiU20, FiU28 och FiU29).

Vidare föreslog utskottet i samband med behandlingen av budgetpropositionen ändrad beräkning av en inkomsttitel (bet. FiU1).

I samband med behandlingen av vårpropositionen tog utskottet initiativ till en sänkning av fastighetsskatten fr.o.m. 1999 års taxering och en motsvarande sänkning av utgiftstaket för 1999-2001 samt minskning av budgeteringsmarginalen (bet. FiU20).

Därutöver föreslog utskottet i 9 fall att riksdagen som sin mening skulle ge regeringen till känna vad utskottet anfört i viss fråga (bet. FiU1, FiU7, FiU11, FiU13, FiU20, FiU25 och FiU27). I två fall var tillkännagivandet föranlett av motionsyrkanden. Detta gällde dels en förändring av nuvarande fastighetstaxeringssystem (bet. FiU1), dels skadestånd vid upphandling (bet. FiU7). I ett fall tog utskottet initiativ till ett tillkännagivande om att direktiven till aktuella verk och bolag för ändamålsfastigheter bör utformas så att de går ut på att fastighetsverksamheten är ett stöd till den verksamhet som bedrivs i lokalerna med beaktande av effektivitetskrav (bet. FiU25).

Offentliga utfrågningar m.m.

Torsdagen den 23 oktober 1997 höll finansutskottet en offentlig utfrågning med riksbankschefen Urban Bäckström om den aktuella penningpolitiken och utvecklingen i svensk ekonomi. Protokoll från utfrågningen återfinns som bilaga 18 till finansutskottets betänkande 1997/98:FiU1 (del 2).

Ytterligare en offentlig utfrågning med riksbankschefen anordnades den 12 mars 1998. Protokoll från denna utfrågning återfinns som bilaga 17 i betänkande 1997/98:FiU20 (del 2).

Under året har finansutskottet därutöver anordnat tio slutna utfrågningar. Konjunkturinstitutet kallades till utskottet vid fyra tillfällen och informerade därvid om konjunkturläget (hösten 1997 resp. våren 1998), om utvecklingen på de finansiella mark­naderna och om den ekonomiska krisen i Asien. En utfrågning med Finansdepartementet gällde de offentliga finansernas konjunk­turkänslighet. Två andra utfrågningar med Finansdepartementet gällde aktuella ärenden i utskottet, nämligen resultatinformation som underlag för styrning av statlig verksamhet och lånefinansieringen av Botniabanan. Utskottet kallade även riksgäldsdirektören Thomas Franzén till en utfrågning om förvaltningen av stats­skulden. Vidare informerade Finansdepartementet vid två tillfällen om vissa EU-frågor - EG-budgeten, den institutionella ramen kring Ekofin, EMU-processen och Agenda 2000 (de finansiella per­spek­tiven).

EU-frågor

Utskottet har i flera betänkanden behandlat frågor med anknytning till EU. Bland annat har utskottet behandlat frågor om Sverige och den ekonomiska och monetära unionen (bet. FiU9), avgiften till Europeiska gemenskapen (bet. FiU5) och Europeiska revisionsrättens rapporter (bet. FiU20).

Utskottet har fram t.o.m. juni 1998 erhållit ca 100 EU-dokument genom kammarkansliet. Vidare har utskottet fortlöpande tagit del av material från EU-nämnden, bl.a. inför Ekofin-rådets möten. Som framgått ovan har utskottet inhämtat information från Regeringskansliet om vissa EU-frågor vid slutna utfrågningar. Utskottet har också inhämtat material om pågående aktiviteter inom statistikområdet resp. finansmarknadsområdet.

Utskottet har under våren 1998 även haft överläggningar med ordföranden och den svenske ledamoten i Europeiska revisionsrätten.

Uppföljning och utvärdering m.m.

Finansutskottets kansli har under året fortsatt att svara för samordningen av vissa för samtliga utskottskanslier gemensamma utvecklingsuppgifter inom området uppföljning och utvärdering. Det har bl.a. gällt samordning av personella resurser, metodutveckling och utbildningsfrågor inom ramen för den s.k. Ut­vär­de­ringsgruppens arbete.

 Utvecklingsarbetet har under verksamhetsåret koncentrerats till mål- och resultatfrågor i anslutning till budgetprocessen. Sedan början av år 1997 har ett samlat utvecklingsarbete bedrivits inom Regeringskansliet för att förbättra den ekonomiska styrningen. Arbetet har skett i nära kontakt med utskottsorganisationen i riksdagen. Vid möten utgiftsområdesvis under såväl 1997 som 1998 mellan företrädare för samtliga departement och utskottskanslier har utformningen av budgetpropositionen från mål- och resultatsynpunkt för respektive utgiftsområde diskuterats.

På tjänstemannaplanet gjordes inom riksdagen i september 1997 en utbildningssatsning inom området i Utvärderingsgruppens regi. Då genomfördes två heldagsseminarier med utskottskanslierna. Sammanlagt deltog ett 50-tal chefer och föredragande från samtliga sexton kanslier. Syftet var att närmare koppla ihop utskottens uppföljnings- och utvärderingsarbete med behandlingen av budgeten och annat beredningsarbete i utskotten. Avsikten var också att öka medvetenheten och kunskaperna om resultatåterföreing och resultatanalys som en viktig del i styrningen av statsförvaltningen och av budgetprocessen. I seminarierna medverkade företrädare för Finansdepartementets budgetavdelning, RRV, Riksdagens revisorer liksom externa konsulter.

I mars 1998 gjordes en uppföljning av utbildningen hösten 1997 i form av fyra kortare seminarier med vardera fyra utskottskanslier. Därvid diskuterades bl.a. erfarenheterna av höstens budgetarbete och vilka krav på resultatinformation som bör ställas på den budgetproposition som lämnas hösten 1998. Som underlag för diskussionerna låg bl.a. en genomgång som gjorts inom finansutskottets kansli av samtliga utgiftsbetänkanden. Därvid framgick att flertalet utskott behandlat mål- och resultatfrågor i samband med sin beredning av budgetförslaget för år 1998 men att variationen mellan utskotten var mycket stor när det gäller såväl omfattning som inriktning.

Mot bakgrund av detta utvecklingsarbete tog finansutskottet i sitt betänkande med anledning av vårpropositionen upp ett antal generella frågor som rör riksdagens syn på regeringens redovisning av mål och resultat i nästkommande budgetförslag (bet. FiU20 s. 213 f). Utskottet uttalade därvid, efter hörande av övriga utskott, vissa krav på resultatinformationen i budgetpropositionen för år 1999.

Studieresor och studiebesök

En delegation från finansutskottet gjorde den 9 och 10 februari 1998 ett av utskottets återkommande besök vid OECD-sekretariatet i Paris för att ta del av det arbete som bedrivs där vad gäller bedömningen av den internationella ekonomiska utvecklingen och andra ekonomisk-politiska frågor.

Ledamoten Sören Lekberg deltog den 14 april 1998 i en konferens arrangerad av Europaparlamentets utskott för ekonomi, valutafrågor och industripolitik om den tredje etappen av EMU.

Utskottet gjorde tre studiebesök under våren - hos Sveriges Industriförbund den 4 mars,  Kommunförbundet den 5 mars och Riksdagens revisorer den 18 mars 1998.

Ett flertal utländska parlamentariska delegationer, bl.a. från Sydafrika (vid två tillfällen), Ryssland, Danmark, Litauen och Tjeckien besökte finansutskottet under riksmötet 1997/98. Utskottet besöktes även av en delegation från Europeiska revisionsrätten.  

När riksdagen lördagen den 7 februari 1998 anordnade Öppet hus för allmänheten fanns företrädare för finansutskottet närvarande i utskottets sessionssal och svarade på frågor från ett stort antal besökare. Fredagen den 24 april anordnade riksdagen Öppet hus för Regeringskansliets tjänstemän. Finans­utskottets kansli informerade därvid ett 40-tal tjänstemän om utskottets verksamhet.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Elanders Gotab, Stockholm  1998