Redogörelse till riksdagen 2014/15:OSSE1

2014/15:OSSE1

Från Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska församling

Sammanfattning

Riksdagens delegation i OSSE:s parlamentariska församling överlämnar sin redogörelse för verksamheten inom den parlamentariska församlingen under 2014.

Stockholm den 6 februari 2015

På delegationens vägnar

Kent Härstedt

Eva Tojzner Glückman

1

2014/15:OSSE1 INNEHÅLLSFÖRTECKNING  
  Innehållsförteckning  
  Sammanfattning .............................................................................................. 1
  Verksamheten inom OSSE:s parlamentariska församling 2014 ..................... 3
  1 Framväxten av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa  
  (OSSE)............................................................................................................ 3
  2 Den parlamentariska dimensionen inom OSSE ........................................... 4
    2.1 Församlingens verksamhet och organisation .......................................... 4
    2.1.1 Möten ................................................................................................ 4
    2.1.2 Presidiet (byrån) ................................................................................ 4
    2.1.3 Det ständiga utskottet ........................................................................ 5
    2.1.4 Sekretariatet ...................................................................................... 5
    2.2 Partigrupper ............................................................................................ 5
  3 Den svenska delegationen............................................................................ 6
  4 Verksamheten under 2014 ........................................................................... 8
    4.1 Möten under året .................................................................................... 8
    4.2 Utskottsarbetet...................................................................................... 10
    4.2.1 Utskott I Politiska frågor och säkerhetsärenden .............................. 10
    4.2.2 Utskott II Ekonomi och miljö.......................................................... 11
    4.2.3 Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter............................. 12
  5 Församlingens budget ................................................................................ 13
  6 Församlingens bidrag till demokratisk utveckling ..................................... 14
  7 Särskilda representanter ............................................................................. 15
  8 Genus och jämställdhet .............................................................................. 16
  9 Valobservation ........................................................................................... 17
  10 Samarbete inom och utom församlingen.................................................. 19
    10.1 Samarbetet i Medelhavsregionen........................................................ 19
    10.2 Samarbete med andra parlamentariska församlingar .......................... 19
  Bilaga  
  Baku declaration and resolutions .................................................................. 23

2

VERKSAMHETEN INOM OSSE:S PARLAMENTARISKA FÖRSAMLING 2014 2014/15:OSSE1

Verksamheten inom OSSE:s parlamentariska församling 2014

1 Framväxten av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE)

Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) har sitt ursprung i den europeiska säkerhetskonferensen (ESK). ESK etablerades 1975 som ett forum för politiska förhandlingar mellan öst och väst. År 1993 fick ESK ställning som regional organisation i FN enligt FN-stadgans kapitel VIII. År 1995 bytte konferensen namn till Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE).

OSSE omfattar i dag 57 stater och är en effektiv organisation i det internationella säkerhetspolitiska samarbetet. Organisationen har en vid medlemskrets (från Vladivostok till Vancouver), en flexibel struktur och en bred syn på säkerhet. Dess verksamhet omfattar tre dimensioner: den säkerhetspolitiska, den mänskliga (demokrati och mänskliga rättigheter) samt dimensionen för ekonomi och miljö.

Tyngdpunkten inom OSSE:s verksamhet försköts under 1990-talet från långsiktiga förhandlingar om normbyggande och militära förtroendeskapande åtgärder till konfliktförebyggande och återuppbyggnad. OSSE är en i hög grad operativ organisation, och dess flexibla uppbyggnad gör snabba förebyggande insatser möjliga, ofta i nära samarbete med andra internationella organ. För närvarande finns fältaktiviteter i ett femtontal länder. En betydande del av budgeten går till konkreta fältinsatser. Fältmissionernas arbete är inriktat på att stärka respekten för mänskliga rättigheter och rättsstatens principer, bygga upp demokratiska institutioner och stödja förtroendeskapande åtgärder mellan olika befolkningsgrupper.

Organisationen har kapacitet att verka i olika skeden av en konflikt: förvarning, förebyggande, konflikthantering samt återuppbyggnad respektive utveckling av demokrati och rättsstatens principer. Organisationen har också i allt större utsträckning tagit sig an frågor som sträcker sig över samtliga tre dimensioner, såsom frågorna om människohandel, terrorism och gränsövervakning.

Samarbetet med länder utanför det egna geografiska området regleras genom partnerskapsavtal.

3

2014/15:OSSE1 2 DEN PARLAMENTARISKA DIMENSIONEN INOM OSSE

2 Den parlamentariska dimensionen inom OSSE

2.1 Församlingens verksamhet och organisation

OSSE:s parlamentariska församling (OSSE PF) etablerades 1990 i samband med att OSSE fick en fastare institutionell struktur.

OSSE PF ska genom dialog bidra till att utveckla och främja konfliktlösningar, bidra till en demokratisk samhällsutveckling, värna rättsstatens principer och stödja demokratiska institutioner i medlemsländerna. Församlingen ska också granska huruvida medlemsländernas regeringar genomför de resolutioner och rekommendationer som församlingen ålägger dem. Målen för församlingens verksamhet anges i dess stadga.

2.1.1 Möten

Församlingen möts i en årlig plenarsession, ett höstmöte och ett vintermöte då de nationella delegationerna från OSSE:s 57 medlemsländer samlas. Församlingen har 323 ordinarie ledamöter och därutöver ersättare. Antalet medlemmar i de nationella delegationerna är fastlagt i församlingens stadga. Under sessionerna följer församlingen upp hur OSSE:s mål efterlevs, diskuterar aktuella politiska frågor och för en dialog med medlemsländernas regeringsorgan. Beslut i församlingens plenum fattas med majoritet.

OSSE PF har tre fackutskott som motsvarar regeringssidans dimensioner. Fackutskotten sammanträder under plenarsessionen, höstmötet och vintermötet.

Vid sessionerna förekommer även regionala möten. De baltiska och nordiska delegationerna har då brukat hålla gemensamma lunchmöten.

2.1.2 Presidiet (byrån)

Församlingen leds av en president som väljs för ett verksamhetsår med möjlighet till omval en gång.

Församlingens presidium (byrå) består av presidenten och nio vicepresidenter som väljs för ett respektive tre år och kan väljas om. En vicepresident kan ingå i presidiet i högst sex år. I byrån ingår också församlingens skattmästare och de tre utskottens presidier (ordförande, vice ordförande och rapportör) samt president emeritus.

Byrån möts normalt två gånger om året.

4

2 DEN PARLAMENTARISKA DIMENSIONEN INOM OSSE 2014/15:OSSE1

2.1.3 Det ständiga utskottet

Församlingens ständiga utskott utgörs av de nationella delegationernas ordförande och församlingens presidium. Det ständiga utskottet förbereder och beslutar om dagordning för den årliga sessionen och för ett vinterrespektive ett höstmöte. Det beslutar även vilka föreslagna tilläggsämnen som ska tas upp under sessionen och vilka fackutskott som ska bereda dem. Beslut fattas enligt principen konsensus minus en.

2.1.4 Sekretariatet

OSSE PF:s sekretariat finns i Köpenhamn med en filial i Wien (totalt 19 tjänstemän). Församlingens högste tjänsteman är generalsekreterare Spencer Oliver (USA) som har lett sekretariatet sedan starten.

OSSE PF har sex officiella språk: engelska, franska, italienska, ryska, spanska och tyska.

2.2 Partigrupper

Inom församlingen verkar främst tre partigrupper: socialistgruppen, den konservativa gruppen och den liberala gruppen. Övriga partier såsom kommunistpartier, gröna partier och högerradikala partier möts sporadiskt utan organiserade grupper. De tre partigrupperna har inga egna sekretariat och får inte några finansiella bidrag från församlingen. Partigrupperna sammanträder under de stadgeenliga mötena.

5

2014/15:OSSE1 3 DEN SVENSKA DELEGATIONEN
  3 Den svenska delegationen

I riksdagens OSSE-delegation ingår åtta ledamöter och lika många ersättare. Dessa väljs av kammaren för en hel valperiod. Den 1 januari 2014 till den 14 september 2014 hade delegationen följande sammansättning:

Ordinarie ledamöter: Ersättare:
Walburga Habsburg Douglas (M) Margareta Cederfelt (M)
Kent Härstedt (S) Peter Jeppsson (S)
Christian Holm (M) Johan Forssell (M)
Åsa Lindestam (S) Carin Runeson (S)
Maria Lundqvist-Brömster (FP) Gustav Blix (M)
Monica Green (S) Jasenko Omanovic (S)
Rickard Nordin (C) Annelie Enochson (KD)
Marie Nordén (S) Kerstin Engle (S)

Delegationens ordförande var Walburga Habsburg Douglas (M) och vice ordförande var Kent Härstedt (S).

Utskottsfördelning:

Utskott I Politiska frågor och säkerhetsärenden: Åsa Lindestam (S), Kent Härstedt (S), Christian Holm (M)

Utskott II Ekonomi och miljö: Rickard Nordin (C), Monica Green (S)

Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter: Walburga Habsburg Douglas (M), Marie Nordén (S), Maria Lundqvist-Brömster (FP)

Särskilda poster:

Walburga Habsburg Douglas (M) hade fram till plenarsessionen i Baku posten som vice president för församlingen. Hon var dessutom sedan 2009 ordförande i arbetsgruppen för Moldavien.

Efter riksdagsvalet hösten 2014 valdes följande delegation:

Ordinarie ledamöter: Ersättare:
Kent Härstedt (S) Peter Jeppsson (S)
Margareta Cederfelt (M) Johan Forssell (M)
Katarina Köhler (S) Jasenko Omanovic (S)
Christian Holm (M) Jan R Andersson (M)
Arhe Hamednaca (S) Kerstin Nilsson (S)
Björn Söder (SD) Sven-Olof Sällström (SD)
Göran Pettersson (M) Åsa Coenraads (M)
Anna Wallén (S) Christin Ahlberg (S)

6

3 DEN SVENSKA DELEGATIONEN 2014/15:OSSE1

Vid ett konstituerande möte valde delegationen Kent Härstedt (S) till ordförande och Margareta Cederfelt (M) till vice ordförande.

Fördelningen på församlingens utskott och särskilda uppdrag för ledamöterna var följande:

Utskottsfördelning:

Utskott I Politiska frågor och säkerhetsärenden: Kent Härstedt (S), Christian Holm (M), Björn Söder (SD)

Utskott II Ekonomi och miljö: Katarina Köhler (S), Göran Pettersson (M)

Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter: Margareta Cederfelt (M), Arhe Hamednaca (S), Anna Wallén (S)

Särskilda poster:

Kent Härstedt (S) valdes under sommarsessionen i Baku till vice president för församlingen.

Åsa Lindestam (S) blev under plenarsessionen i Baku vald till ordförande i första utskottet (ett uppdrag som hon lämnade efter riksdagsvalet).

Christian Holm (M) är sedan 2013 ordförande i arbetsgruppen för Vitryssland.

7

2014/15:OSSE1 4 VERKSAMHETEN UNDER 2014
  4 Verksamheten under 2014
  4.1 Möten under året
  Vintermötet hölls i Wien den 13–14 februari. Under vintermötet arrangerades
  två möten i plenum. Däremellan träffades de tre utskotten och det ständiga
  utskottet i separata möten. Därutöver genomfördes ett antal sidomöten.
  I de tre utskotten presenterade respektive rapportör sitt första utkast till rap-
  port (vilka sedermera läggs fram vid plenarsessionen) på årets tema Helsinki
  +40 Towards human security for all. Första utskottets möte leddes av
  ordförande Makis Voridis (Grekland), och rapportören Pia Kauma (Finland)
  redogjorde för sin kommande rapport om Wiendokumentet och den demokra-
  tiska kontrollen av väpnade styrkor. Det andra utskottets möte hölls under
  ledning av ordförande Roza Aknazarova (Kirgizistan) och rapportören Roger
  Williams (Storbritannien) som presenterade säkrandet av vatten- och mattill-
  gången inom OSSE-området i framtiden som tema för sin rapport. Monica
  Green uppmärksammade länken mellan kvinnor och miljö i den särskilda
  debatten om samarbete inom vattenhantering. Det tredje utskottets möte leddes
  av ordförande Isabel Santos (Portugal), och rapportören Gordana Comic
  (Serbien) talade om migration i vid mening, inklusive gästarbete och
  människohandel, vilket utgjorde innehållet i hennes rapport. En särskild debatt
  hölls om rättssäkerheten i OSSE-området, i vilken Christian Holm gjorde ett
  inlägg om situationen i Ryssland respektive Vitryssland. En särskild debatt om
  Ukraina engagerade många talare, och debatten kom inte minst att handla om
  de internationella organisationernas roll i att bidra till en lösning av konflikten.
  Ett möte om situationen i Vitryssland kan noteras bland sidoevenemangen.
  Inom den nordisk-baltiska kretsen arrangerades också ett möte med den
  azerbajdzjanska delegationen inför Azerbajdzjans värdskap för den årliga
  sessionen.
  Församlingens tjugotredje plenarsession hölls den 28 juni–2 juli i Baku.
  Årets övergripande tema var Helsinki +40: Towards human security for all.
  Under sessionen behandlades rapportörsrapporten från respektive utskott med
  tillhörande resolution. Därutöver fanns 14 resolutionsförslag presenterade av
  medlemmarna (s.k. Supplementary Items) i skilda frågor, vilka fördelades mel-
  lan utskotten respektive plenum för behandling. Samtliga texter antogs avslut-
  ningsvis av församlingen i plenum och finns samlade i en slutdeklaration –
  Bakudeklarationen.
  Diskussionerna i plenum präglades i hög grad av den pågående krisen i
  Ukraina, och ämnet återkom i såväl generaldebatten som i en speciell debatt
  om situationen Ukraina. Den ryska duman företräddes av talmannen Sergej
  Narysjkin och ukrainska Verchovna Rada av vice talmannen Ruslan Ko-
  sjulynskyj. De talade båda i plenum och presenterade mycket olika syn på den
  ukrainska krisen, men efterlyste stöd för en diplomatisk lösning. Ett möte ge-
  nomfördes mellan den ukrainska respektive den ryska delegationen i ljuset av

8

4 VERKSAMHETEN UNDER 2014 2014/15:OSSE1

ett förslag om att etablera en interparlamentarisk kontaktgrupp för Ukraina. En resolution om Ryska federationens kränkningar av principerna i Helsingforsavtalet röstades igenom efter en lång debatt och trots kraftiga protester från den ryska delegationen. Både Kent Härstedt och Åsa Lindestam gjorde inlägg i Ukrainadebatten om behovet av fred och demokratisk återuppbyggnad.

I plenum hölls också en speciell debatt om extremism, radikalism och främlingsfientlighet. Olika orsaker till dessa företeelser framhölls, däribland religion, nationalism och fattigdom. Från amerikanskt håll betonades särskilt en ökande antisemitism och förföljelse av kristna medan man från ryskt håll framhöll nazism som ett hot. Vidare berördes, inte minst från svensk sida, upprepade gånger bristen på respekt för de mänskliga rättigheterna i värdlandet Azerbajdzjan.

Paneldebatterna inom de tre utskottens områden rörde bl.a. krisen i Ukraina, kopplingen mellan klimatförändringar och säkerhet samt de humanitära organisationernas verksamhet.

Ilkka Kanerva (Finland) utmanade församlingens president Ranko Krivokapiҫ (Montenegro) om presidentposten och lyckades med liten marginal få fler röster än den sittande presidenten. Det var första gången som en president i församlingen inte omvalts för ytterligare ett år.

Kent Härstedt valdes till vice president fram till 2017 och Åsa Lindestam valdes till ordförande i första utskottet. Walburga Habsburg Douglas lämnade sin post som vice president vid sessionens slut.

Det årliga nordisk-baltiska lunchmötet för att diskutera frågor av gemensamt intresse genomfördes under danskt värdskap. Vidare genomfördes ett nordisk-baltiskt möte med företrädare för azerbajdzjanska organisationer för mänskliga rättigheter.

Höstmötet hölls i Genève den 3–5 oktober, och ämnet var New Security Challenges: The Role of Parliaments. Diskussionerna inom den politiska och militära dimensionen ägnades helt åt krisen i Ukraina. Christian Holm berörde i sitt anförande hur avgörande det kommande presidentvalet i Ukraina skulle bli för landets stabilitet och demokratiska aspirationer. Inom ekonomi- och miljödimensionen diskuterades bl.a. kopplingen mellan klimatförändringar och säkerhet, respektive mänskliga rättigheter. Margareta Cederfelt lyfte frågan om den omfattande globala vapenspridningen och vikten av att fler länder ratificerar FN:s vapenhandelsfördrag. Under den tredje dimensionen om mänskliga rättigheter avhandlades ett flertal teman bl.a. den humanitära krisen i Syrien och de s.k. frusna konflikterna i OSSE-regionen.

Ständiga utskottet sammanträdde i samband med vintermötet, plenarsessionen och höstmötet.

Byrån träffades i Köpenhamn den 7 april och i Basel den 3 december i anslutning till OSSE:s ministermöte i staden.

Riksdagens OSSE-delegation höll fem möten under året.

9

2014/15:OSSE1 4 VERKSAMHETEN UNDER 2014

4.2 Utskottsarbetet

Under vintermötet presenterade de tre rapportörerna utkast till sina respektive rapporter, vilka skulle läggas fram vid sommarsessionen.

Vid plenarsessionen lade varje rapportör fram en resolution baserad på respektive rapport under det övergripande temat Helsinki +40: Towards human security for all. Temat syftade på att det 2015 är 40 år sedan Helsingforsavtalet undertecknades och OSSE:s föregångare ESK bildades. Den framåtblickande diskussionen under sessionen fokuserade på hur organisationen ska gå vidare i sitt arbete för säkerhet och demokratisk utveckling, där arbetet för en säkerhetsgemenskap för OSSE-regionen är centralt.

4.2.1 Utskott I Politiska frågor och säkerhetsärenden

Det politiska utskottets möten leddes av dess vice ordförande Azay Guliyev, Azerbajdzjan.

Rapportören Pia Kauma (Finland) presenterade sitt resolutionsförslag, i vilket hon betonade vikten av att uppdatera befintliga överenskommelser inom OSSE när det gäller bl.a. förtroendeskapande åtgärder och vapenkontroll för att möta den nutida militärpolitiska realiteten. I de påföljande diskussionerna berördes att konflikten i Ukraina hade förstört förtroendet mellan länderna i OSSE-regionen, och parlamentarikerna uppmanade organisationen att anpassa sig till den nya realiteten och återta sin roll som säkerhetsaktör. Av de 32 ändringsförslag som antogs och skrevs in i den slutliga resolutionen kom 3 från den svenska delegationen.

Christian Holm uttryckte i sitt anförande oro över den bristande demokratiska utvecklingen i Vitryssland. Detta möttes av starka protester från den vitryska delegationen, men ändringsförslag (s.k. amendment) antogs. Kent Härstedt uppmanade församlingen att nära följa den militära upptrappningen i den arktiska regionen och uppmanade Arktiska rådet att förstärka sitt arbete för fred och stabilitet i området. Dessa båda ändringsförslag röstades igenom.

Därutöver diskuterades bl.a. utdragna konflikter i OSSE-regionen och cybersäkerhet.

Utöver huvudresolutionen hade ytterligare fyra resolutioner på det säkerhetspolitiska området föreslagits av medlemmarna och fördelats till första utskottet för behandling. Dessa resolutioner berörde utvecklingen av medlingskapacitet, regionalt samarbete i sydöstra Europa, kampen mot terrorism och fortsatt engagemang i Afghanistan. Under diskussionen om den sistnämnda resolutionen berörde Åsa Lindestam det omfattande behovet av utbildning i Afghanistan. Hon tog också upp den svenska OSSE-delegationens erfarenheter av studiebesöket i Tadzjikistan som genomförts i början av året.

Samtliga resolutioner antogs efter votering, varav somliga efter det att några tillägg infogats.

Utskottets nya presidium valdes på ett år med Åsa Lindestam (Sverige) som ordförande. Azay Guliyev (Azerbajdzjan) omvaldes som vice ordförande och Pia Kauma (Finland) omvaldes som rapportör.

10

4 VERKSAMHETEN UNDER 2014 2014/15:OSSE1

Resolutioner antagna av utskott I:

Huvudresolutionen: Helsinki +40: Towards human security for all

Resolution om utvecklingen av medlingskapacitet i OSSE-regionen

Resolution om regionalt samarbete i sydöstra Europa

Resolution om kampen mot terrorism

Resolution om OSSE:s fortsatta engagemang i Afghanistan

4.2.2 Utskott II Ekonomi och miljö

Andra utskottets möten leddes av vice ordförande Roza Aknazarova (Kirgizistan). Rapportören Roger Williams redogjorde för sin rapport och resolution, vilken bl.a. behandlade frågor kring vatten-, mat- och energisäkerhet, avsaknaden av agerande vad gäller klimatförändringar och de finansiella institutionernas roll i orsakandet av den ekonomiska krisen.

Monica Green tog upp vikten av kvinnors deltagande i arbetslivet, samt att jämställdhet bör genomsyra alla frågor i församlingen. Hennes båda ändringsförslag på samma tema antogs av utskottet.

Margareta Cederfelt talade om behovet av att personer med funktionsnedsättning får tillgång till såväl utbildning som till arbetsmarknaden. Även detta ändringsförslag, som var till stöd för ett amerikanskt förslag på samma tema, röstades igenom.

Bland de övriga frågor som diskuterades i utskottet kan nämnas migration och behovet av fortsatta investeringar i vetenskap och teknologi. Resolutionen antogs enhälligt med tillägg.

Tre ytterligare resolutioner hade fördelats till utskottet och antogs med vissa tillägg. I dessa resolutioner behandlades främjandet av socioekonomiska rättigheter i OSSE-regionen, uttrycktes stöd för Helsinki +40-processen med avseende på en stark parlamentarisk dimension och betonades vikten av matsäkerhet.

Ett nytt utskottspresidium valdes på ett år – Roza Aknazarova (Kirgizistan) omvaldes till ordförande, Nilza Zena (Portugal) omvaldes till vice ordförande och Marietta Tidei (Italien) valdes till ny rapportör.

Resolutioner antagna av utskott II:

Huvudresolutionen: Helsinki +40: Towards human security for all

Resolution om stöd och främjande av socioekonomiska rättigheter i OSSE- regionen

Resolution om OSSE 40 år – en region av tillit och ömsesidigt fördelaktig samlevnad

Resolution om matsäkerhet, begränsade vattentillgångar och stabiliteten i OSSE-området

11

2014/15:OSSE1 4 VERKSAMHETEN UNDER 2014

4.2.3 Utskott III Demokrati och mänskliga rättigheter

Utskottets vice ordförande Isabel Santos (Portugal) ledde utskottets möten. Rapportören Gordana Comic (Serbien) presenterade sin rapport och resolution som huvudsakligen behandlade migration och migranters rättigheter. Flertalet ändringsförslag berörde den försämrade situationen för mänskliga rättigheter i många av OSSE:s medlemsstater.

Christian Holm lade fram ett ändringsförslag med en uppmaning till Vitryssland att frige alla politiska fångar, vilket antogs trots protester från vitryskt och ryskt håll.

Walburga Habsburg Douglas riktade en uppmaning, vilken godkändes som ett ändringsförslag, till den azerbajdzjanska regeringen att låta öppna OSSE- kontoret i Baku.

Marie Nordén gjorde ett inlägg om politiska fångar och fängslade journalister i OSSE-regionen, i synnerhet i Kazakstan och Azerbajdzjan.

Därutöver diskuterade utskottet en rad skilda frågor som åtgärder mot diskriminering, flyktingmottagning och situationen för mänskliga rättigheter i en rad OSSE-stater. Resolutionen med ändringsförslag antogs med starkt stöd.

De sex övriga resolutioner som tilldelats utskottet berörde immigrationsreformer, skydd av kulturell egendom, åtal mot människohandel med barn, flyktingars situation, bekämpandet av tortyr samt demokratisk kontroll av säkerhetsområden. Även dessa resolutioner godkändes efter diskussion.

Isabel Santos (Portugal) omvaldes till ordförande och Mehmet Sevki Kulkuloglu (Turkiet) omvaldes till vice ordförande. Gordana Comic (Serbien) omvaldes till rapportör för utskottet.

Resolutioner antagna av utskott III:

Huvudresolutionen: Helsinki +40: Towards human security for all

Resolution om omfattande immigrationsreform

Resolution om skydd av kulturell egendom i OSSE-området

Hindrande av och åtal mot människohandel med barn för sexuella ändamål Flyktingars situation i OSSE-området

Bekämpande av tortyr

Demokratisk kontroll av officiella och privata säkerhetsområden

12

5 FÖRSAMLINGENS BUDGET 2014/15:OSSE1

5 Församlingens budget

Församlingen beslutar om sin egen verksamhet och budget. Verksamheten finansieras genom bidrag från medlemsländernas parlament och baseras på OSSE:s beräkningar för medlemsländerna. Sverige bidrar med 3,240 procent.

Församlingens budget uppgår till 3 030 000 euro för 2014/2015 (budgetåret börjar den 1 oktober). Den svenska delegationens bidrag uppgick till 98 172 euro, dvs. 906 926 kronor.

13

2014/15:OSSE1 6 FÖRSAMLINGENS BIDRAG TILL DEMOKRATISK UTVECKLING

6 Församlingens bidrag till demokratisk utveckling

En viktig uppgift för OSSE PF är att bidra till en fredlig lösning av kriser och att förebygga konflikter. Olösta konflikter hotar stabiliteten, säkerheten och den ekonomiska utvecklingen i OSSE:s medlemskrets och närområden och är ett hot mot välståndet i hela regionen. Församlingens uppdrag är att bidra till breda diskussioner om säkerhetshot och att genom delaktighet och samarbete bistå i att lösa konflikter.

6.1 Församlingens ad hoc-arbetsgrupper

Inom församlingen finns en möjlighet att etablera särskilda ad hoc-arbetsgrup- per som kan ta sig an specifika verksamhetsområden. I nuläget finns dylika för frågor som rör Vitryssland, Moldavien respektive en översyn av organisationen.

Arbetsgrupperna har möjlighet att arrangera möten och sidoevenemang om situationen i det specifika landet. Detta gjordes under Christian Holms ledning i fråga om Vitryssland, i samband med vintermötet liksom under plenarsessionen. Det konstaterades att tillsättandet av en särskild rapportör för Vitryssland som objektivt kan dokumentera händelseutvecklingen i landet var önskvärd.

Under arbetsgruppen för översynen av organisationen finns en grupp med ansvar för Helsinki +40-projektet. Denna har till uppgift att under 2014–2015 genomföra en seminarieserie med framåtblickande teman. Seminarieserien är tänkt att avslutas vid jubileumssessionen i Helsingfors 2015 då 40-årsjubileet av Helsingforsavtalets undertecknande ska högtidlighållas. Ett första seminarium arrangerades i Moskva i september tillsammans med Russian International Affairs Council (RIAC). Ett andra seminarium ägde rum i Washington i november i samarbete med German Marshall Fund (GMF). Under plenarsessionen var flera mötesdeltagare kritiska mot det sätt på vilket projektet bedrevs, dvs. utan politisk insyn i seminarierna och de därpå följande rapporterna då dessa skulle utarbetas av forskare.

14

7 SÄRSKILDA REPRESENTANTER 2014/15:OSSE1

7 Särskilda representanter

Församlingens president har rätt att utse församlingens medlemmar till särskilda representanter för en specifik fråga. De utvalda ska avrapportera sin verksamhet vid plenarsessionen. Vid utgången av 2014 hade församlingen följande nio särskilda representanter:

Michel Voisin (Frankrike) representant för Afghanistan

Hedy Fry (Kanada) representant för genusfrågor

Christopher Smith (USA) representant för bekämpning av människohandel

Ignacio Sanchez Amor (Spanien) representant för gränssamarbete

João Soarés (Portugal) representant för södra Kaukasus

Roberto Battelli (Slovenien) representant för Öst- och Centraleuropa

Pétur Blöndal (Island) representant för budgetfrågor inom OSSE

Thierry Mariani (Frankrike) representant för Centralasien

Nikolaj Kovalev (Ryssland) representant för antiterrorism

15

2014/15:OSSE1 8 GENUS OCH JÄMSTÄLLDHET
  8 Genus och jämställdhet
  Församlingens särskilda representant för genusfrågor, dr Hedy Fry (Kanada)
  hade inte möjlighet att delta i plenarsessionen, varför hon ersattes av Walburga
  Habsburg Douglas. I sin presentation framhöll Walburga Habsburg Douglas
  den jämna könsfördelningen i riksdagen och i den svenska regeringen som ett
  föredöme. Vidare konstaterade hon att OSSE i dagsläget hade färre kvinnor på
  högre poster än vad som varit fallet under föregående år. Däremot kunde de
  nationella delegationerna numera uppvisa en bättre könsbalans.
  Margareta Cederfelt gjorde ett inlägg där hon lyfte fram kvinnocentret i
  Dushanbe som ett exempel på ett lyckat arbete för kvinnors rättigheter och
  betonade vikten av utbildning som ett verktyg för ökad jämställdhet.
  Värd för den årliga arbetslunchen om genusfrågor var den azerbajdzjanska
  delegationen och diskussionstemat var: Vilka nya strategier kan vi använda
  för att förbättra jämställdheten i OSSE:s medlemsländer? Mötet modererades
  av Walburga Habsburg Douglas som ersatte församlingens särskilda represen-
  tant för genusfrågor Hedy Fry (Kanada). Margareta Cederfelt och Monica
  Green gjorde inlägg vid mötet.

16

9 VALOBSERVATION 2014/15:OSSE1

9 Valobservation

Fria och rättvisa val är ett centralt instrument för att uppnå demokrati och ett mycket viktigt inslag i församlingens arbete. Sedan församlingens tillkomst har man genomfört valobservationer i samarbete med OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR). Därutöver har valobservationer ofta gjorts i samarbete med Europarådets parlamentariska församling (PACE), Europaparlamentet (EP) och ibland även med Natos parlamentariska församling (Nato PA). OSSE PF utser en ledare (Special coordinator) för de korttidsobservatörer som företräder de parlamentariska församlingarna. Till uppgifterna hör att avge det gemensamma uttalandet vid presskonferensen efter valet. Sedan 2013 utser OSSE PF även en ledare för sin delegation.

Under 2014 har OSSE PF observerat nio val, varav sju parlamentsval och två presidentval. Ledamöter från riksdagens OSSE-delegation har deltagit i samtliga observationer. På inbjudan av talmannen har dessutom riksdagsledamöter som inte ingår i riksdagens OSSE-delegation kunnat delta i valobservationer inom ramen för det deltagarantal som tilldelats den svenska delegationen (den s.k. talmanskvoten). Detta har varit fallet vid fem av de valobservationer som gjorts under året.

OSSE PF utförde omfattande observationer av presidentrespektive parlamentsvalet i Ukraina under 2014. Även från den svenska delegationens sida lades stor vikt vid dessa val, vilket inte minst återspeglas i deltagandets omfattning.

Den 16 mars hölls parlamentsval i Serbien. Från församlingens sida leddes korttidsobservatörerna under valet av Roberto Battelli (Slovenien). Från riksdagens OSSE-delegation deltog Walburga Habsburg Douglas (M) och Ja- senko Omanovic (S), medan Arhe Hamednaca (S) och Jan R Andersson (M) deltog på talmanskvoten.

Vid parlamentsvalet i Ungern den 6 april leddes korttidsobservatörerna av Adão Silva (Portugal). Den svenska delegationen representerades av Maria Lundqvist-Brömster (FP) och Margareta Cederfelt (M).

Parlamentsvalet i Makedonien den 27 april observerades av Christine Muttonen (Österrike) som ledare för korttidsobservatörerna. Walburga Habsburg Douglas (M) och Jasenko Omanovic (S) deltog från OSSE-delegationen och Kerstin Nilsson (S) på inbjudan av talmannen.

Under presidentvalet i Ukraina den 25 maj leddes korttidsobservatörerna av João Soares (Portugal). Deltagare från riksdagens OSSE-delegation var Walburga Habsburg Douglas (M), Jasenko Omanovic (S), Kent Härstedt (S), Åsa Lindestam (S), Monica Green (S), Marie Nordén (S), Margareta Cederfelt (M), Carin Runeson (S) och Peter Jeppsson (S). Deltog på inbjudan av talmannen gjorde Helena Bouveng (M), Johan Johansson (M), Krister Hammarbergh

(M) och Maria Stenberg (S).

17

2014/15:OSSE1 9 VALOBSERVATION
  Presidentvalet i Turkiet den 10 augusti observerades av Vilija Aleknaite-
  Abramikiene (Litauen) som ledare för korttidsobservatörerna, Åsa Lindestam
  (S) som ledare för OSSE PF:s delegation och Marie Nordén (S).
  För parlamentsvalet i Bosnien-Hercegovina den 12 oktober var Roberto
  Battelli (Slovenien) utsedd till ledare för korttidsobservatörerna. Från riksda-
  gens OSSE-delegation deltog Margareta Cederfelt (M), medan Jan R Anders-
  son (M), Amir Adan (M), Thomas Finnborg (M) respektive Maria Plass (M)
  närvarade på inbjudan av talmannen.
  Den 26 oktober hölls parlamentsval i Ukraina. Kent Härstedt (S) utsågs av
  det schweiziska ordförandeskapet i OSSE till särskild koordinatör för OSSE:s
  observatörsmission. De övriga som deltog från riksdagens OSSE-delegation
  var Margareta Cederfelt (M), Jan R Andersson (M), Arhe Hamednaca (S),
  Christian Holm (M), Kerstin Nilsson (S), Anna Wallén (S) och Ann-Christin
  Ahlberg (S). Därutöver deltog, på inbjudan av talmannen, Gunilla Nordgren
  (M) och Boriana Åberg (M).
  Den 4 november var det mellanårsval i USA. Från riksdagens OSSE-dele-
  gation deltog Margareta Cederfelt (M) och Monica Green (S) i valobservat-
  ionen.
  Parlamentsval hölls i Moldavien den 30 november. Korttidsobservatörerna
  leddes av Emin Onen (Turkiet). De som deltog från riksdagens OSSE-delega-
  tion var Margareta Cederfelt (M), Åsa Coenraads (M), Christian Holm (M),
  Kent Härstedt (S) och Katarina Köhler (S).

18

10 SAMARBETE INOM OCH UTOM FÖRSAMLINGEN 2014/15:OSSE1

10 Samarbete inom och utom församlingen

10.1 Samarbetet i Medelhavsregionen

Den parlamentariska församlingen har under åren antagit ett stort antal resolutioner om samarbetet i Medelhavsområdet. Den särskilda relation som OSSE har till grannländerna vid Medelhavet har då noterats, och det ömsesidiga beroendet av säkerhet har betonats. Församlingen vill bidra till ett närmare samarbete inom Medelhavsområdet för att där främja OSSE:s normer och principer. Detta ska ske genom ökad politisk dialog, ekonomiskt samarbete och kulturutbyte samt genom starkare demokratiska institutioner och respekt för de mänskliga rättigheterna.

Årets forum hölls i samband med församlingens höstmöte i Genève den 3 oktober på temat Facing Current Challenges to Security in the Mediterranean Region: the OSCE Model. Vicepresidenten Alain Neri (Frankrike) modererade debatten som innehöll inlägg av partnerländernas delegationsordförande om det hot som Isis utgör i regionen, kriserna i Irak, Libyen och Syrien, den israelisk-palestinska konflikten samt migrationsfrågor.

10.2 Samarbete med andra parlamentariska församlingar

Vid valobservationer sker ett nära samarbete inte bara mellan OSSE PF och OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter, utan också med Europarådets parlamentariska församling och vid några tillfällen även med Europaparlamentet och Natos parlamentariska församling. Församlingens president deltar under sin ordförandeperiod med ett anförande i en session med Natos parlamentariska församling samt besöker Europaparlamentets talman i Bryssel.

19

2014/15:OSSE1 10 SAMARBETE INOM OCH UTOM FÖRSAMLINGEN

Den parlamentariska församlingens och utskottens ledning i december 2014

President

Ilkka Kanerva (Finland)

Vicepresidenter

George Tsereteli (Georgien)

Doris Barnett (Tyskland)

Robert Aderholt (USA)

Vilija Aleknaite Abramikiene (Litauen)

Isabel Pozuelo (Spanien)

Alain Neri (Frankrike)

Kent Härstedt (Sverige)

Emin Onen (Turkiet)

Christine Muttonen (Österrike)

Skattmästare

Roberto Battelli (Slovenien)

Första utskottet

Roger Wicker (USA), ordförande

Azay Guliyev (Azerbajdzjan), vice ordförande

Pia Kauma (Finland), rapportör

Andra utskottet

Roza Aknazarova (Kirgizistan), ordförande

Nilza Sena (Portugal), vice ordförande

Marietta Tidei (Italien), rapportör

Tredje utskottet

Isabel Santos (Portugal), ordförande

Mehmet Sevki Kulkuloglu (Turkiet), vice ordförande

Gordana Comic (Serbien), rapportör

20

10 SAMARBETE INOM OCH UTOM FÖRSAMLINGEN 2014/15:OSSE1

OSSE:s medlemsstater

Albanien Monaco
Andorra Mongoliet
Armenien Montenegro
Azerbajdzjan Nederländerna
Belgien Norge
Bosnien och Hercegovina Polen
Bulgarien Portugal
Cypern Rumänien
Danmark Ryssland
Estland San Marino
Finland Schweiz
f.d. jugoslaviska republiken Makedonien Serbien
Frankrike Slovakien
Förenta staterna Slovenien
Georgien Spanien
Grekland Storbritannien
Irland Sverige
Island Tadzjikistan
Italien Tjeckien
Kanada Turkiet
Kazakstan Turkmenistan
Kirgizistan Tyskland
Kroatien Ukraina
Lettland Ungern
Liechtenstein Uzbekistan
Litauen Vatikanstaten
Luxemburg Vitryssland
Malta Österrike
Moldavien  

21

2014/15:OSSE1 10 SAMARBETE INOM OCH UTOM FÖRSAMLINGEN

Partnerstater

Afghanistan

Algeriet

Egypten

Israel

Japan

Jordanien

Marocko

Palestina

Sydkorea

Thailand

Tunisien

22

BILAGA 2014/15:OSSE1

BILAGA

23

2014/15:OSSE1 BILAGA

24

BILAGA 2014/15:OSSE1

25

2014/15:OSSE1 BILAGA

26

BILAGA 2014/15:OSSE1

27

2014/15:OSSE1 BILAGA

28

BILAGA 2014/15:OSSE1

29

2014/15:OSSE1 BILAGA

30

BILAGA 2014/15:OSSE1

31

2014/15:OSSE1 BILAGA

32

BILAGA 2014/15:OSSE1

33

2014/15:OSSE1 BILAGA

34

BILAGA 2014/15:OSSE1

35

2014/15:OSSE1 BILAGA

36

BILAGA 2014/15:OSSE1

37

2014/15:OSSE1 BILAGA

38

BILAGA 2014/15:OSSE1

39

2014/15:OSSE1 BILAGA

40

BILAGA 2014/15:OSSE1

41

2014/15:OSSE1 BILAGA

42

BILAGA 2014/15:OSSE1

43

2014/15:OSSE1 BILAGA

44

BILAGA 2014/15:OSSE1

45

2014/15:OSSE1 BILAGA

46

BILAGA 2014/15:OSSE1

47

2014/15:OSSE1 BILAGA

48

BILAGA 2014/15:OSSE1

49

2014/15:OSSE1 BILAGA

50

BILAGA 2014/15:OSSE1

51

2014/15:OSSE1 BILAGA

52

BILAGA 2014/15:OSSE1

53

2014/15:OSSE1 BILAGA

54

BILAGA 2014/15:OSSE1

55

2014/15:OSSE1 BILAGA

56

BILAGA 2014/15:OSSE1

57

2014/15:OSSE1 BILAGA

58

BILAGA 2014/15:OSSE1

59

2014/15:OSSE1 BILAGA

60

BILAGA 2014/15:OSSE1

61

2014/15:OSSE1 BILAGA

62

BILAGA 2014/15:OSSE1

63

2014/15:OSSE1 BILAGA

64

BILAGA 2014/15:OSSE1

65

2014/15:OSSE1 BILAGA

66

BILAGA 2014/15:OSSE1

67

2014/15:OSSE1 BILAGA

68

BILAGA 2014/15:OSSE1

69

2014/15:OSSE1 BILAGA

70

BILAGA 2014/15:OSSE1

71

2014/15:OSSE1 BILAGA

72

BILAGA 2014/15:OSSE1

73

2014/15:OSSE1 BILAGA

74

BILAGA 2014/15:OSSE1

75

2014/15:OSSE1 BILAGA

76

BILAGA 2014/15:OSSE1

77

2014/15:OSSE1 BILAGA

78

BILAGA 2014/15:OSSE1

79

2014/15:OSSE1 BILAGA

80

BILAGA 2014/15:OSSE1

81

2014/15:OSSE1 BILAGA

82

BILAGA 2014/15:OSSE1

83

2014/15:OSSE1 BILAGA

84

BILAGA 2014/15:OSSE1

85

2014/15:OSSE1 BILAGA

86 Tryck: Elanders, Vällingby 2015