Redogörelse till riksdagen

2017/18:RS2

Redogörelse för verksamheten inom

Parlamentariska församlingen för unionen för Medelhavet (PA-UfM) och den svenska delegationens arbete under 2017

Redogörelsens huvudsakliga innehåll

I redogörelsen redovisas verksamheten inom Parlamentariska församlingen för Unionen för Medelhavet (PA-UfM) och den svenska PA-UfM- delegationens arbete under 2017.

Stockholm den 14 februari 2018

På riksdagsstyrelsens vägnar

Urban Ahlin

Claes Mårtensson

I beslutet har deltagit: Urban Ahlin, ordförande, Elin Lundgren (S), Cecilia Magnusson (M), Berit Högman (S), Hans Wallmark (M), Håkan Bergman (S), Mattias Karlsson (SD), Tobias Billström (M), Eva Sonidsson (S), Anders W Jonsson (C) och Jonas Eriksson (MP).

1

2017/18:RS2

Bakgrund

Ordförandena för PA-UfM-delegationen respektive IPU-delegationen framförde i en skrivelse till riksdagsstyrelsen den 8 april 2011 (dnr 049-2548- 2010/11) önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet ska lämnas till kammaren i stället för som tidigare till riksdagsstyrelsen för att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om riksdagens internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med riksdagens övriga verksamhet. En debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information till varandra och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade 2012 att överlämna redogörelserna till riksdagen. Ärendena bereddes av utrikesutskottet, och det hölls debatt i kammaren. I översynen av riksdagsordningen (2012/13:URF3) som gjordes av en kommitté under ledning av talmannen, föreslås att denna försöksverksamhet ska fortsätta eftersom den kan ge underlag för fortsatta överväganden. Riksdagsstyrelsen har i framställningen Översyn av riksdagsordningen (2013/14:RS3) förklarat sig dela kommitténs uppfattning.

Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund och i enlighet med 10 § lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen, beslutat att överlämna redogörelsen för verksamheten för 2017 från riksdagens delegation till Parlamentariska församlingen för Unionen för Medelhavet (PA-UfM) till riksdagen.

2

2017/18:RS2

Sammanfattning

Frågor i fokus under 2017 har bland annat handlat om hållbar utveckling och nya arbetstillfällen i medelhavsområdet: Med4jobs och Agenda 2030 (Sustainable Development and New Job Opportunities in the Mediterranean: Med4jobs and Agenda 2030), vilket var huvudtemat för den årliga sessionen i Rom. I samband med sessionen överlämnades ordförandeskapet för församlingen från Italien till Egypten.

PA-UfM har under året också behandlat frågor kopplade till migrationsströmmar, projektverksamhet i Gaza, innovationsfrågor och strategisk forskning, miljöfrågor för främjande av blå arbetstillfällen och tillväxt i Medelhavsområdet.

Bekämpandet av radikalisering, islamism och islamofobi, ungdomars framtidsutsikter, kvinnors deltagande i beslutsfattandet, trafficking samt villkor för kvinnor i väpnade konflikter har varit andra teman.

Arbetet i PA-UfM har, liksom i fjol, under året dock fortlöpt med en relativt låg intensitet, vilket till stor del har att göra med organisationens administrativa tillkortakommanden och bristfälliga organisering. Den svenska PA-UfM- delegationen hoppas emellertid att detta kan komma att åtgärdas över tid. Sverige valdes under 2017 in som medlem i kvinnoutskottet, som en av tre vice ordförande, och ambitionen är att fortsätta med detta engagemang. Delegationen avser att under 2018 söka mer dialog med sekretariatet och relevanta medlemsländer för att på det viset verka för bättre organisering och effektivare verksamhet. Vidare avser delegationen att fortsätta att arbeta för demokrati och mänskliga rättigheter, fred, stabilitet och välstånd runt Medelhavet, förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor, jämställdhet och hållbar utveckling. Ambitionen under 2018 är att anordna aktiviteter, seminarier och möten med olika teman för att belysa aktuella frågor som rör samarbetet. I årsredogörelsen redovisas delegationens verksamhet 2017 och de aktiviteter som genomförts under året.

Stockholm i februari 2018

Olle Thorell (S)

Ordförande

Helena Lundstedt

Delegationssekreterare

3

2017/18:RS2

Innehållsförteckning  
Redogörelsens huvudsakliga innehåll............................................................. 1
Bakgrund ........................................................................................................ 2
Sammanfattning.............................................................................................. 3
Redogörelse för verksamheten inom Parlamentariska församlingen  
för Unionen för Medelhavet (PA-UfM) och den svenska  
delegationens arbete under 2017..................................................................... 5
1 PA-UfM och dess organisation.................................................................. 5
2 Verksamheten 2017................................................................................... 7
2.1 Utskottsarbetet ..................................................................................... 7
2.2 Församlingssessionen och antagna rekommendationer...................... 10
2.3 Toppmöte för medlemsländernas talmän ........................................... 13
2.4 Övriga möten ..................................................................................... 13
3 Framåtblickande ...................................................................................... 14
4 Den svenska delegationen ....................................................................... 15
Bilagor  
Rekommendation – politiska utskottet.......................................................... 16
Rekommendation – ekonomiska utskottet .................................................... 22
Rekommendation – miljöutskottet................................................................ 27
Rekommendation – kulturutskottet............................................................... 33
Rekommendation – kvinnoutskottet ............................................................. 38
Deklaration från toppmötet för talmän.......................................................... 43

4

2017/18:RS2

Redogörelse för verksamheten inom Parlamentariska församlingen för Unionen för Medelhavet (PA-UfM) och den svenska delegationens arbete under 2017

1 PA-UfM och dess organisation

Den parlamentariska församlingen för Unionen för Medelhavet (PA-UfM) är en mötesplats för parlamentariker från EU och Medelhavsländerna. Församlingen har som mål att skapa fred, stabilitet och välstånd runt Medelhavet, samt att öka förståelsen och samhörigheten mellan de länder som deltar. Målet är att skapa ett gemensamt område runt Medelhavet med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor, baserat på grundläggande principer som respekt för mänskliga rättigheter och demokrati.

Samarbetet har sitt ursprung i den så kallade Barcelonaprocessen – ett partnerskap på regeringssidan mellan EU och Medelhavsländerna som inleddes 1995. Samarbetet övergick så småningom till att bli Partnerskapet Europa-Me- delhavet (EMP eller Euro-Med). En rådgivande parlamentarisk församling för Euromedsamarbetet, den så kallade Euro-Mediterranean Parliamentary Assembly (EMPA), bildades 2004. Fyra år senare fördjupades regeringssamarbetet och kom att bli Unionen för Medelhavet (UfM). Dess parlamentariska församling kallas Parliamentary Assembly of the Union for the Mediterranean (PA-UfM), eller på svenska den parlamentariska församlingen för Unionen för Medelhavet.

Barcelonaprocessen eller Euromedsamarbetet är ett samarbete mellan EU och ett antal länder i Mellanöstern och Nordafrika som gränsar till Medelhavet. Processen vilar på den s.k. Barcelonadeklarationen med de fyra huvudinriktningarna politik, ekonomi, kultur och migration. I december 2003 beslöt man att upprätta en rådgivande parlamentarisk församling för Euromedsamarbetet, vilken kom att kallas Euro-Mediterranean Parliamentary Assembly (EMPA). Barcelonaprocessen fick 2008 en fortsättning i Unionen för Medelhavet (Union for the Mediterranean, UfM), och dess parlamentariska församling övergick till att heta Parlamentariska församlingen för Unionen för Medelhavet (Parliamentary Assembly of the Union for the Mediterranean, PA-UfM).

PA-UfM var ursprungligen en mötesplats för parlamentariker från de dåvarande EU-länderna och de så kallade partnerländerna Algeriet, Egypten, Israel, Jordanien, Libanon, Marocko, palestinska myndigheten, Syrien, Tunisien och Turkiet. Numera ingår även Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, Mauretanien, Monaco, Montenegro och Libyen i samarbetet. Församlingen består av 280 ledamöter, och platserna har fördelats mellan de olika nationella parlamenten inom respektive utanför EU samt Europaparlamentet. Målet är att skapa ett område runt Medelhavet med fred och stabilitet, delat välstånd och

5

2017/18:RS2 REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR
  MEDELHAVET (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017
  förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor samt i miljöfrågor. Till dags
  dato är det ett av mycket få forum för möten mellan Israel och delar av arab-
  världen.
  PA-UfM:s arbete bedrivs i fem permanenta fackutskott – utskottet för po-
  litik, säkerhet och mänskliga rättigheter (politiska utskottet), utskottet för eko-
  nomiska, finansiella och sociala frågor samt utbildning (ekonomiska utskot-
  tet), utskottet för energi, miljö och vatten (miljöutskottet), utskottet för förbätt-
  rad livskvalitet, utbyte mellan civilsamhällen och kultur (kulturutskottet) samt
  utskottet för kvinnors rättigheter (kvinnoutskottet). Varje utskott leds av en
  parlamentariker från något av medlemsländerna alternativt från Europaparla-
  mentet. Vid sidan av utskotten finns en arbetsgrupp med uppgift att se över
  organisationens arbetsordning.
  Utskotten möts som mest fyra gånger per år för att behandla relevanta te-
  man och enas om utkast till rekommendationer inom sina respektive sakområ-
  den. Eventuella beslut fattas huvudsakligen med konsensus.
  Rekommendationerna antas därefter vid församlingssessionen, varefter de
  vidarebefordras till regeringssidan av samarbetet (UfM) som förslag på åtgär-
  der. Församlingssessionen är organisationens högsta beslutande organ och
  sammanträder en gång per år.
  Ordförandeskapet för PA-UfM i sin helhet roterar på årsbasis, och i maj
  2017 övergick det från Italiens parlament till Egyptens. Den s.k. byrån är an-
  svarig för att koordinera organisationens arbete och företräda den i relation-
  erna med andra institutioner. För perioden 2016–2020 består byrån av talman-
  nen i Europaparlamentet, talmännen i första och andra kammaren i italienska
  parlamentet, talmannen i Turkiet och talmannen i Egypten. Ibland sammanträ-
  der byrån i utvidgat format, då även de olika utskottens respektive ordförande
  deltar.
  Ett mindre sekretariat för PA-UfM har etablerats i Europaparlamentets lo-
  kaler i Bryssel. Det leds av en portugisisk generalsekreterare och består i övrigt
  av två tjänstemän från Europaparlamentet, eftersom de övriga medlemmarna
  av byrån underlåtit att sekondera personal. Därutöver stöds ordförandelandet
  av en sekretariatsfunktion i det egna parlamentet.
  Det ökade antalet medlemsländer i kombination med det oförändrade anta-
  let platser i den parlamentariska församlingen ledde till en stadgeändring 2014.
  Denna stipulerar att EU:s medlemsstater kan delta i tre av fem fackutskott.
  Från den svenska delegationens sida deltar man primärt i politiska utskottet,
  ekonomiska utskottet och kvinnoutskottet.
  Under 2017 har delegationsmöten hållits vid flera tillfällen. Mötena har till
  stor del ägnats åt substansfrågor och förberedelser inför PA-UfM:s årliga för-
  samlingssession och utskottsmöten. Det huvudsakliga arbetet inom PA-UfM
  och för den svenska delegationen utförs inför och under den årliga försam-
  lingssessionen. Nedan följer en rapport från denna session samt utskottsar-
  betet.

6

REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR 2017/18:RS2
MEDELHAVET (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017  

2 Verksamheten 2017

2.1 Utskottsarbetet

Precis som tidigare år blev det få utskottsmöten inom PA-UfM under 2017. Antalet möten varierade mellan utskotten, och ekonomiska utskottet utmärkte sig med en högre mötesfrekvens än de andra utskotten. De svenska ledamöterna har huvudsakligen deltagit i de utskottsmöten som legat i anslutning till församlingssessionen med undantag för ekonomiska utskottets möte i Lissabon i december, där såväl delegationens ordförande Olle Thorell (S) som Yasmine Larsson (S) deltog.

2.1.1 Byrån

Den så kallade byrån, bestående av president och vice president liksom utskottsordförande, möttes i samband med sessionen. Sverige deltog denna gång genom Yasmine Larsson (S) med anledning av att Larsson ledde utskottsmötet vid vilket rekommendationen behandlades. Vid byråmötet presenterades samtliga utskotts resolutioner. Byrån fattade även beslut om ändring av artikel 15, paragraf 1, i PA-UfM:s Rules of Procedure. Den nya formuleringen slår bland annat fast att byrån, liksom andra församlingsorgan, ska assisteras av ett permanent sekretariat som även ska ha en ekonomiansvarig.

2.1.2 Politiska utskottet

Politiska utskottet höll två möten under 2017, varav ett var förlagt till Bryssel och ett till Rom i anslutning till årets församlingssession. Under Brysselmötets första del presenterades och diskuterades implementeringen av UfM:s projekt i Gaza med ledamöter, representanter från palestinska myndigheter, medlemmar av Europaparlamentet och EU-kommissionen. Under mötets andra del diskuterades the Euro-Mediterranean agenda for managing migration in the Mediterranean med företrädare för EEAS, EU-kommissionen och UNHCR.

Utskottets andra möte för året, i samband med sessionen i Rom, behandlade uteslutande utskottets rekommendation till församlingen. Vid detta möte deltog den svenska ledamoten Amir Adan (M). Rekommendationen riktar sig till såväl UfM, EEAS och EU som till den egna församlingens utskott och medlemmar och fokuserar på aktuella utmaningar såsom pågående konflikter, migration, terrorism och radikalisering.

2.1.3 Ekonomiska utskottet

Ekonomiska utskottet höll fyra möten under 2017, varav det första i Coimbra den 27 mars och det andra i Barcelona den 21 april. På dagordningen fanns temat Global Platform for Syrian Students under vilket generalsekreteraren för organisationen som är verksam vid Coimbrauniversitetet, Helena Barroco, presenterade det arbete som lanserats 2013. Barroco efterföljdes av biträdande rektorn för Coimbrauniversitetet samt en debatt. Dagordningens andra tema var Euro-Mediterranean University of Fez som är ett UfM-projekt lanserat

7

2017/18:RS2 REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR
  MEDELHAVET (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017
  2008. Utskottets andra möte för året hölls i Barcelona den 21 april, och vid
  detta möte presenterades och diskuterades huvudsakligen UfM-projektet
  Med4Jobs.
  Vid utskottets tredje möte, som hölls i samband med församlingssessionen
  i Rom, diskuterades uteslutande årets rekommendation på följande två teman
  Innovation and Higher Education in the Euro-Mediterranean Region och
  Job Creation – Policy and Joint Projects in the PA-UfM-countries.
  Årets fjärde och sista möte med ekonomiska utskottet hölls i Lissabon den
  18 december. Olle Thorell (S) och Yasmine Larsson (S) deltog från den
  svenska delegationens sida. Vid mötet diskuterades framför allt frågor kring
  Europas digitala framtid och BLUEMED-initiativet om strategisk forskning
  och innovation för att skapa stordriftsfördelar och främja blå arbetstillfällen
  och tillväxt i Medelhavsområdet. Inbjuden talare var Luis Viegas, digital po-
  licy-analytiker vid European Political Strategy Centre (EPSC).
  Vid mötet togs också frågan upp om USA:s flytt av sin ambassad i Israel,
  från Tel Aviv till Jerusalem, och en skrivelse togs fram på initiativ av delega-
  tionerna från Algeriet, Egypten, Jordanien och Marocko, som protesterade mot
  detta beslut.

2.1.4 Miljöutskottet

Miljöutskottet höll tre möten under 2017. Första mötet hölls i Amman i april. Vid detta möte diskuterades utkastet till årets resolution som utarbetats av en arbetsgrupp inom utskottet. UfM:s biträdande generalsekreterare deltog vid mötet och informerade om UfM:s aktiviteter inom utskottets politikområde. Utskottet arbetar med fyra NGO-projekt i regionen; Med Pan, Horizon 2020, Lets Do it Mediterranean samt Eco Towns. Frågor som diskuterades var utsläpp och föroreningar, vattenbrist, förnybar energi, behovet av snabba åtgärder i flyktingområden i fråga om vatten, energi, återvinning och avfall. I denna kontext diskuterades också situationen på Gazaremsan. Vid detta möte bekräftades även att utskottets två huvudsakliga prioriteringar är följande: 1) att upprätthålla ekosystemet och den rena miljön i Medelhavet samt 2) att identifiera lösningar och projekt som adresserar energi- och vattenfrågan i flyktingvärdländer.

Utskottets andra möte hölls i Rom i samband med församlingssessionen och behandlade årets rekommendation. Till mötet hade även en professor från Solentouniversitetet bjudits in för att föreläsa på temat föroreningar i Medelhavet. Årets rekommendation fokuserar på dels föroreningar i Medelhavsområdet, dels flyktingars påverkan på vatten, energi och infrastruktur i värdländerna.

Årets sista möte hölls i Kairo, i oktober. Vid detta möte valdes två rapportörer som har till uppgift att arbeta fram utkastet till 2018 års resolution.

8

REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR 2017/18:RS2
MEDELHAVET (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017  

2.1.5 Kulturutskottet

Kulturutskottet höll två möten under 2017, varav båda var förlagda till Rom. Vid första mötet, som ägde rum den 3 april, stod frågan om radikalisering och mer specifikt orsakerna till radikalisering i fokus. Ett flertal forskare hade bjudits in för att belysa problematiken ur olika vetenskapliga vinklar. Vid mötets inledande del konstaterade utskottets italienska ordförande, Khalid Chaouki, att det är nödvändigt att försöka förstå orsakerna bakom radikalisering för att kunna utveckla motstrategier. Italiens undersekreterare för utrikes ärenden, Benedetto dela Vedova, deltog vid mötet och konstaterade att diskrepansen är enorm vad gäller förutsättningarna för länderna norr om Medelhavet jämfört med de sydliga, och att dessa ojämlikheter sätter en destruktiv utveckling i rörelse. Länderna i norr präglas av en demografisk nedgång, medan länderna i syd går mot en utveckling med 30 miljoner unga arbetslösa.

Utskottets andra möte för året hölls i samband med församlingssessionen. Vid mötet diskuterades utskottets utkast till rekommendation och inkomna förslag till ändringar. I rekommendationen uttrycker utskottet inledningsvis stor oro för den fortsatta instabiliteten i regionen, som kräver effektiv och koordinerad respons från det internationella samfundet, och fokuserar därefter på bekämpandet av radikalisering, islamism och islamofobi samt på ungdomars framtidsutsikter.

2.1.6 Kvinnoutskottet

Kvinnoutskottet höll två möten under 2017. Det första mötet ägde rum den 3 april i Rom. Vid detta möte stod följande överordnade frågor på dagordningen: kvinnors deltagande i beslutsfattandet, trafficking samt UfM:s WoRTH-pro- jekt (Womens Right to Health). I tillägg diskuterades två stående teman: villkor för kvinnor i väpnade konflikter samt kvinnor och migration. Mötet öppnades av utskottets ordförande, den tunisiska ledamoten Leila Chettaoui, följd av tjänstemän från såväl departementet för migration och asylfrågor som UNHCR och ett Turinbaserat epidemiologiskt projekt som bjudits in för att diskutera aktuella teman.

Utskottets andra möte hölls i samband med församlingssessionen, och mötet behandlade uteslutande förslaget till årets rekommendation, med inkomna önskemål om ändringar. I ordförande Chettaouis frånvaro ledde den svenska ledamoten, Yasmine Larsson (S), mötet. Därmed var hon även talesperson för utskottet vid församlingssessionen där rekommendationen presenterades och godkändes av församlingen. Årets rekommendation hade det överordnade temat Participation of women in the leadership positions and decision making: Challenges and prospects.

9

2017/18:RS2 REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR
  MEDELHAVET (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017

2.2 Församlingssessionen och antagna rekommendationer

PA-UfM:s trettonde församlingssession ägde rum i Rom den 12 maj under italienskt ordförandeskap. Sessionen följde ett traditionellt upplägg med utskottsmöten under den första dagen under vilka utkasten till årets rekommendationer diskuterades för att senare kunna antas vid församlingssessionen som ägde rum under dag två. Den svenska delegationen företräddes av Yasmine Larsson (S) och Amir Adan (M).

2.2.1 Församlingssessionen

Temat för årets församlingssession var hållbar utveckling och nya arbetstillfällen i Medelhavsområdet: Med4jobs och Agenda 2030 (Sustainable Development and New Job Opportunities in the Mediterranean: Med4jobs and Agenda 2030). Precis som i fråga om talmansmötet öppnades församlingssessionen den 13 maj av den italienska senatens samt underhusets talmän. Även i dessa anföranden påtalades regionens utmaningar med gamla och nya konflikter och behovet av hållbar utveckling, välfärdssystem, mänskliga rättigheter och demokrati. Även flyktingsituationen nämndes liksom behovet av solidaritet, humanitet och samarbete. Talmännen efterföljdes av Federica Mogherini, EU:s höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik. Mogherini framhöll bland annat att medborgarna i regionen är mer lika än vad de kanske själva tror, att regionen måste hitta en gemensam väg framåt och att det därmed behövs fokus på jobb, kvinnor och hållbar utveckling.

2.2.2 Antagna rekommendationer

Vid varje församlingssession presenterar vart och ett av PA-UfM:s utskott ett förslag till en gemensam rekommendation inom ramen för sitt respektive politikområde, varefter församlingen har att godkänna förslaget. Rekommendationerna riktar sig till medlemsländernas regeringar, UfM och andra relevanta aktörer i regionen.

Vid sessionen 2017 presenterade samtliga utskott förslag på rekommendationer och samtliga rekommendationer godkändes av församlingen. Nedan följer en kort sammanfattning av det huvudsakliga innehållet i var och en utav de fem rekommendationer som godkändes.

2.2.3 Politiska utskottet

Rekommendationen 2017 riktar sig till såväl UfM, EEAS och EU som till den egna församlingens utskott och medlemmar. Rekommendationens inledning rör PA-UfM och UfM:s funktion, det vill säga syfte, roll och behov, och uppmanar till utvärdering och självkritik för att åstadkomma nödvändiga förbättringar. Vad gäller läget i regionen konstateras att regionen är full med gemensamma utmaningar i fråga om migration, säkerhet, terrorism, våldsam extremism, mänskliga rättigheter, ungdomsarbetslöshet och behov av interkulturell dialog. Utskottet uttrycker i årets rekommendation stor oro över den pågående

10

REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR 2017/18:RS2
MEDELHAVET (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017  

instabilitet i regionen som följt på år av gamla och nya konflikter. Genom rekommendationen välkomnar utskottet därför bland annat den färdplan som utarbetats av UfM för att revitalisera den politiska dialogen i regionen och även beslutet om årliga möten för regionens utrikesministrar. Rekommendationen framhåller även att migrationen har blivit ett pågående fenomen som kräver gemensamma svar och välkomnar EU:s ambitioner att arbeta med de bakomliggande orsakerna till migrationen.

2.2.4 Ekonomiska utskottet

Temat för årets rekommendation från ekonomiska utskottet är innovation och högre utbildning samt jobbskapande (Innovation and Higher Education in the Euro-Mediterranean Region and Job Creation – Policy and Joint Projects in the PA-UfM countries). Rekommendationen inleds med en bekräftelse på målen för partnerskapet så som det uttryckts i Barcelonaprocessen med syfte att främja fred, stabilitet och ekonomisk utveckling i regionen och främja politisk dialog och samarbete. Genom rekommendationen uttrycker utskottet oro för flyktingsituationen och det faktum att medelhavsregionen genererar ett stort antal flyktingar globalt sett. Mot bakgrund av detta uppmanar utskottet i rekommendationen alla medlemsstater att brådskande stärka sitt politiska stöd till alla slags aktiviteter som har som målsättning att främja fred, stabilitet och ekonomisk utveckling, att förbättra sitt humanitära stöd till länder påverkade av väpnade konflikter och assistera grannländer till dessa länder liksom att uppmana EU:s stater att välkomna och effektivt organisera mottagandet av flyktingar i sina länder. Utskottet uppmanar även medlemsstaterna att skapa planer för integrationen av flyktingar och understryker den avgörande roll frivilligorganisationerna har i detta arbete. I tillägg anger rekommendationen jobbskapande och utbildning som avgörande faktorer för en hållbar utveckling, tillsammans med stöd till små och medelstora företag, jordbrukssektorn samt projekt som utvecklar landsbygden.

2.2.5 Miljöutskottet

Det överordnade temat för utskottets rekommendation är vatten, energi och infrastruktur – flyktingarnas påverkan på mottagarländerna och föroreningar i Medelhavet (Water, Energy and Infrastructure: the Impact of Refugees on the Host Countries and Pollution in the Mediterranean). Frågor som adresseras i rekommendationen är därmed inom ramen för dessa teman, vad gäller föroreningar så nämns bland annat transporteringen av miljöfarligt material, tömning av färskvatten, och dumpning av icke nedbrytbart material i Medelhavet. Re- kommendationen uppmanar UfM att agera för att Barcelonakonventionen, för skydd av Medelhavet, följs och utarbeta handlingsplaner för att adressera de utmaningar som rekommendationen uppmärksammar, inte minst vad gäller att stötta mottagarländer. Andra förslag är att vidta åtgärder för att motverka den ökande nedskräpningen av havet genom exempelvis kampanjer för att öka all-

11

2017/18:RS2 REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR
  MEDELHAVET (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017
  mänhetens medvetenhet, att utforma en bindande miljökonsekvensbedöm-
  ningsmodell samt en Mediterranean Code som Medelhavsländer ska under-
  teckna för att skydda och skapa ett hållbart användande av de marina resur-
  serna.

2.2.6 Kulturutskottet

I årets rekommendation framhåller utskottet att kultur och utbildning är förutsättningar för att motverka radikalisering liksom islamism och islamofobi, att det finns ett behov av att utbyta information om bästa praxis och strategier, att ägna särskilt fokus åt fängelser och flyktingläger då dessa är platser där rekrytering sker, liksom att fokusera på framtidsutsikter för den unga befolkningen som utgör en särskild riskgrupp. Därtill måste kontroll, lagstiftning och underrättelseaktiviteter kompletteras med utbildning för att främja en kultur som består av dialog, diversitet och förtroende. Rekommendationen adresserar de utmaningar som ytterligare kommit att prägla regionen på grund av de stora flyktingströmmarna, att mottagarländerna behöver stöd liksom att orsakerna till migration, såsom fattigdom, arbetslöshet, korruption, social exkludering, orättvisor och klimatförändringar, måste adresseras. Avslutningsvis uttalar utskottet även, genom rekommendationen, sitt fulla stöd för de aktiviteter som UfM lanserat för att nå den unga delen av befolkningen i regionen med utbildningsprogram som fokuserar på exempelvis mänskliga rättigheter. Det tredje öppningsanförandet hölls av en inbjuden professor i ekonomi och statistik från Roms universitet som talade om Agenda 2030 och hållbarhetsmålen och hur dessa kräver ett helt nytt sätt att samarbeta på tvärs över politikområden, departement etc. En fri diskussion med inlägg från deltagande parlamentariker följde, varefter UfM:s generalsekreterare Fathallah Sijilmassi presenterade UfM:s aktiviteter under året. I församlingssessionens sista del presenterade utskottens ordförande årets rekommendationer, varefter en debatt följde och rekommendationerna godkändes. Avslutningsvis överlämnade Italien ordförandeskapet för församlingen till Egypten.

2.2.7 Kvinnoutskottet

Temat för årets rekommendation från kvinnoutskottet var kvinnors deltagande på ledande positioner och i beslutsfattande: utmaningar och utsikter (Participation of Women in the Leadership Positions and Decision Making: Challenges and Prospects). Rekommendationen inleds med att man påtalar den signifikanta skillnad som finns i regionen mellan lagar och praktik vad gäller kvinnors deltagande på ledande positioner och i beslutsfattandet. Utskottet framhåller behovet av att reformera valsystemen för att möjliggöra ökad representation och välkomnar användandet av positiv särbehandling och kvotsystem, även om dessa åtgärder alltid ska ses som ett medel och inte ett mål. Rekommendationen uppmanar UfM att göra en årlig kartläggning av jämställdheten i regionen. Vidare tar rekommendationen upp frågan om kvinnors deltagande i konfliktlösning och fredsbevarande arbete, skyddet för kvinnliga

12

REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR 2017/18:RS2
MEDELHAVET (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017  

migranter, behovet av att utveckla barn- och äldreomsorg liksom av att främja delad föräldraledighet för att främja kvinnors deltagande på arbetsmarknaden och i politiken. Även behovet av könsuppdelad hälsostatistik och behovet av att öka barns- och ungdomars medvetenhet om jämställdhet adresseras, och rekommendationen uppmanar UfM att arbeta med dessa frågor.

2.3 Toppmöte för medlemsländernas talmän

För fjärde gången sedan PA-UfM:s tillkomst anordnades ett toppmöte för medlemsländernas talmän i anslutning till församlingssessionen. Tidigare talmansmöten har ägt rum i Marseille 2011, Lissabon 2015 – vid vilket vice talman Tobias Billström deltog – och i Tanger 2016 – vid vilket delegationens ordförande Olle Thorell (S) deltog. Sverige deltog ej vid årets möte.

Mötet öppnades av talmannen för italienska senaten, Pietro Grasso, följd av talmannen för den italienska andrakammaren, Laura Boldrini. Temat för årets möte var Employment, Inclusive Growth and Sustainable Development in the Euromediterranean Region. Vid mötet fanns ett flertal medlemsländer representerade. Algeriet, Bosnien-Hercegovina, Cypern, Egypten, Europaparlamentet, Italien, Malta och Turkiet deltog med talmän. Österrike, Grekland, Ungern, Jordanien, Luxemburg och Spanien deltog med vice talmän. Resterande tjugo länder representerades av ledamöter eller tjänstemän. I sina anföranden tog talmännen upp behovet av att stabilisera läget i regionen, inte minst vad gäller migrationsströmmarna, liksom behovet av att adressera migrationens grundorsaker. I förlängningen efterlystes även större sammanhållning i regionen, där framtiden bygger på delade värderingar, inte religion eller etnicitet. Det konstaterades även att politisk dialog inte längre är ett val utan ett måste om det ska finnas en gemensam hållbar framtid för regionen. Konflikter, flyktingströmmar och migration, radikalisering, arbetslöshet och social orättvisa var återkommande frågor, liksom UfM:s roll.

En deklaration antogs av talmännen i vilken de ovannämnda utmaningarna adresserades och talmännen uttryckte sitt stöd för tidigare antagna prioriteringar och målsättningar, såsom Europe 2020 – A European Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth, Union for the Mediterranean Action Plan on Employment, Global Strategy for the EU:s Foreign and Security Policy liksom FN:s hållbarhetsmål.

2.4 Övriga möten

Medlemskapet i PA-UfM är även en plattform för delegationsmedlemmarna där de kan nätverka och skapa samarbeten med aktörer såväl i Sverige som i regionen, såväl gemensamt i delegationen som i egenskap av enskilda ledamöter. Delegationen har vid flera tillfällen under årens lopp hållit möten med Tu- nisiens ambassad i Sverige, och planen är är att hitta fler kontaktytor i regionen för att utbyta tankar och idéer om samarbetet. Delegationen har därtill en dia-

13

2017/18:RS2 REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR
  MEDELHAVET (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017
  log med Utrikesdepartementet och Sida för att inhämta information och dele-
  gationen har briefats vid delegationsmöten under året. Delegationen har även
  i mån av möjlighet varit företrädd vid talmannens möten med delegationspre-
  sidierna.
  Delegationen mötte i maj Tunisiens ambassadör Fatma Omrani Chargui
  och förste ambassadsekreterare Noureddine Daly för en arbetslunch. Vid mö-
  tet diskuterades bland annat frågor kring säkerhetsläget och samhällsekono-
  min i Tunisien då Tunisien utgör transitland för flyktingar, vilket har medfört
  ett behov av ökad bevakning av gränsen och problem med smuggling. Den
  politiska situationen berördes även samt PA-UfM och samarbetet med den
  svenska delegationen och Sverige. Det nämndes att möjliga samarbeten med
  den svenska delegationen kunde röra till exempel strukturfrågan i PA-UfM
  (behov av permanent sekretariat) eller ske inom ramen för kvinnokommittén.
  Även studiebesök till Sverige diskuterades, då Tunisien bland annat har in-
  tresse av att lära om den svenska arbetsmarknadsmodellen samt lära om det
  svenska arbetet med att bekämpa terrorism.
  Ett ytterligare lunchmöte hölls sedan på senhösten, i november, med den
  nytillträdde tunisiske ambassadören Moez El Mehdi Mahmoudi samt förste-
  sekreteraren för utrikesfrågor vid ambassaden Wissem Boudriga. Vid mötet
  diskuterades bland annat konkreta samarbetsprojekt och planer påbörjades för
  ett inkommande besök till riksdagen av en parlamentarikerdelegation från Tu-
  nisien under våren 2018 samt för en utgående resa för PA-UfM-delegationens
  medlemmar till Tunisien under 2018.

3 Framåtblickande

Under 2018 har PA-UfM-delegationen som ambition att på olika sätt arbeta aktivt med informationsspridning och att väcka debatt. Bland annat planeras ett seminarium i riksdagen våren 2018 med fokus på jämställdhet i Mellanösternregionen. Under våren planerar delegationen också att genomföra två resor, till Tunisien och Turkiet. Inför besöket i Tunisien kan fokus på dagordningen komma att bli utvecklingen efter den arabiska våren och jämställdhetsfrågor. Via möten i parlamentet hoppas delegationen också kunna utveckla det parlamentariska utbytet mellan riksdagen och det tunisiska parlamentet. Inför ett besök i Turkiet kan det komma att bli aktuellt med inriktningen flyktingfrågor, dialogen/avtalet med EU och MR-frågor.

Den svenska PA-UfM-delegationen planerar också att sedvanligt delta i den årliga vårsessionen, som 2018 äger rum i ordförandelandet Egypten. Svenska ambassaden i Kairo kommer också att anordna ett sidoprogram för delegationen med intressanta möten och studiebesök.

Delegationen ser fram emot det kommande verksamhetsåret och att fortsatt få återrapportera och debattera om sitt arbete i riksdagens kammare.

14

REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR 2017/18:RS2
MEDELHAVET (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017  

4 Den svenska delegationen

Efter en ändring i riksdagsordningen utses PA-UfM-delegationen numera av talmannen efter samråd med gruppledarna, till skillnad mot tidigare då den utsågs av riksdagsstyrelsen. Den svenska delegationen väljs för en mandatperiod, det vill säga fyra år. Delegationen består av tre ordinarie ledamöter, varav en är ordförande och en vice ordförande, samt tre suppleanter. Den nya delegationen utsågs efter valet 2014 och består av de ordinarie ledamöterna Olle Thorell (S) som delegationsordförande, Ulrika Karlsson (M) som vice delegationsordförande samt Yasmine Larsson (S). Ersättare är Adnan Dibrani (S), Amir Adan (M) och Kalle Olsson (S). Under 2017 avsade sig dock Ulrika Karlsson (M) sin plats i delegationen och ersattes av Eva Lohman (M), som formellt valdes in som ordinarie medlem och vice delegationsordförande i januari 2018, fram till dess att ett nytt riksdagsval hålls.

15

2017/18:RS2

BILAGA 1

Rekommendation – politiska utskottet

16

REKOMMENDATION POLITISKA UTSKOTTET BILAGA 1 2017/18:RS2

17

2017/18:RS2 BILAGA 1 REKOMMENDATION POLITISKA UTSKOTTET

18

REKOMMENDATION POLITISKA UTSKOTTET BILAGA 1 2017/18:RS2

19

2017/18:RS2 BILAGA 1 REKOMMENDATION POLITISKA UTSKOTTET

20

REKOMMENDATION POLITISKA UTSKOTTET BILAGA 1 2017/18:RS2

21

2017/18:RS2

BILAGA 2

Rekommendation – ekonomiska utskottet

22

REKOMMENDATION EKONOMISKA UTSKOTTET BILAGA 2 2017/18:RS2

23

2017/18:RS2 BILAGA 2 REKOMMENDATION EKONOMISKA UTSKOTTET

24

REKOMMENDATION EKONOMISKA UTSKOTTET BILAGA 2 2017/18:RS2

25

2017/18:RS2 BILAGA 2 REKOMMENDATION EKONOMISKA UTSKOTTET

26

2017/18:RS2

BILAGA 3

Rekommendation – miljöutskottet

27

2017/18:RS2 BILAGA 3 REKOMMENDATION MILJÖUTSKOTTET

28

REKOMMENDATION MILJÖUTSKOTTET BILAGA 3 2017/18:RS2

29

2017/18:RS2 BILAGA 3 REKOMMENDATION MILJÖUTSKOTTET

30

REKOMMENDATION MILJÖUTSKOTTET BILAGA 3 2017/18:RS2

31

2017/18:RS2 BILAGA 3 REKOMMENDATION MILJÖUTSKOTTET

32

2017/18:RS2

BILAGA 4

Rekommendation – kulturutskottet

33

2017/18:RS2 BILAGA 4 REKOMMENDATION KULTURUTSKOTTET

34

REKOMMENDATION KULTURUTSKOTTET BILAGA 4 2017/18:RS2

35

2017/18:RS2 BILAGA 4 REKOMMENDATION KULTURUTSKOTTET

36

REKOMMENDATION KULTURUTSKOTTET BILAGA 4 2017/18:RS2

37

2017/18:RS2

BILAGA 5

Rekommendation – kvinnoutskottet

38

REKOMMENDATION KVINNOUTSKOTTET BILAGA 5 2017/18:RS2

39

2017/18:RS2 BILAGA 5 REKOMMENDATION KVINNOUTSKOTTET

40

REKOMMENDATION KVINNOUTSKOTTET BILAGA 5 2017/18:RS2

41

2017/18:RS2 BILAGA 5 REKOMMENDATION KVINNOUTSKOTTET

42

2017/18:RS2

BILAGA 6

Deklaration från toppmötet för talmän

43

2017/18:RS2 BILAGA 6 DEKLARATION FRÅN TOPPMÖTET FÖR TALMÄN

44

DEKLARATION FRÅN TOPPMÖTET FÖR TALMÄN BILAGA 6 2017/18:RS2

45

2017/18:RS2 BILAGA 6 DEKLARATION FRÅN TOPPMÖTET FÖR TALMÄN

46

DEKLARATION FRÅN TOPPMÖTET FÖR TALMÄN BILAGA 6 2017/18:RS2
Tryck: Elanders Sverige AB, Vällingby 2018 47