Regeringskansliet
Faktapromemoria 2020/21:FPM97
Förordning om Digitala Gröna Intyg | 2020/21:FPM97 |
Socialdepartementet
Dokumentbeteckning
COM (2021) 130
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination, testning och tillfrisknande för att underlätta fri rörlighet under
COM (2021) 140
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination, testning och tillfrisknande för tredjelandsmedborgare som lagligen vistas eller är bosatta på medlemsstaters territorium under
Sammanfattning
Den 17 mars presenterade kommissionen sitt förslag till en förordning om digitala gröna intyg för att underlätta den fria rörligheten under den pågående
Förslaget till förordning innehåller förslag om en
Regeringen anser att det finns ett mervärde med en gemensam
1
digitala gröna intyg finns det vissa utmaningar för svensk del i fråga om hur | 2020/21:FPM97 |
informationen kan systematiseras och tillgängliggöras, varför regeringen | |
verkar för att förordningen tar höjd för arbete i medlemsstaterna i detta | |
avseende. Regeringen anser vidare att det är viktigt att förslaget är koherent | |
med globala initiativ och lösningar och beaktar risker som rör integritet och | |
informationssäkerhet. Regeringen anser att även tredjelandsmedborgare ska | |
ha möjlighet att få intyg utfärdade så snart detta är praktiskt och juridiskt | |
genomförbart och inom ramen för nationell kompetens. |
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Kommissionen har under
2
Vid stats- och regeringschefernas videokonferens den 21 januari 2021 kom | 2020/21:FPM97 |
vaccinationsintyg för medicinska syften och med ett brett | |
användningsområde. Det sades då också att man i ett senare skede kommer | |
avgöra under vilka omständigheter dessa intyg ska kunna användas Vid | |
Europeiska rådet den 25 - 26 februari 2021 antogs ett uttalande där stats- och | |
regeringscheferna uppmanade till fortsatt arbete med att ta fram en | |
gemensam strategi för vaccinationsintyg. |
1.2 Förslagets innehåll
Europeiska kommissionen presenterade den 17 mars 2021 ett förslag till en förordning om digitala gröna intyg. Förordningen innehåller förslag om en
Förslaget innebär att medlemsstaterna åläggs att på begäran av individen utfärda vaccinationsbevis, intyg om
Förordningen föreslås gälla till dess att Världshälsoorganisationen deklarerar att pandemin inte längre pågår.
Tillsammans med förslaget har det också presenterats förslag till en åtföljande förordning som reglerar utfärdande av digitala gröna intyg till tredjelandsmedborgare som lagligen vistas på medlemsstaternas territorium. Detta förslag föreskriver att det som föreskrivs i förordningen om digitala gröna intyg också ska gälla för tredjelandsmedborgare som lagligen vistas på medlemsstaternas territorium.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Något system för utfärdande av digitala intyg avseende genomförd vaccination, negativt test för
3
utfärdande av vaccinationsbevis. Detta uppdrag kommer att följas av | 2020/21:FPM97 |
uppdrag att ta fram förslag på lösningar som möjliggör utfärdande av digitala | |
gröna intyg i enlighet med förordningen. |
1.4 Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Förordningen åtföljs av en finansieringsöversikt som anger att kommissionen kommer att använda medel från instrumentet för krisstöd (Emergency Support Instrument, ESI) för att inledningsvis stödja de mest brådskande åtgärderna inom ramen för initiativet och kommer, när den rättsliga grunden för programmet för ett digitalt Europa väl har trätt i kraft, att undersöka hur en del av utgifterna skulle kunna genomföras inom ramen för det programmet.
De budgetära konsekvenser som kan bli aktuellt för uppbyggnaden av de system som behövs i Sverige för att utfärda intygen kommer att förtydligas genom de uppdrag som ges till berörda myndigheter.
Förslaget till förordning åtföljs inte av någon konsekvensanalys och inte heller någon jämställdhetsanalys.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Förslag till en förordning om inrättande av en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination, testning och tillfrisknande för att underlätta fri rörlighet under
Regeringen välkomnar att kommissionen har presenterat sitt förslag och anser att det finns ett mervärde med en gemensam
Regeringen anser att finansieringen för ett sådant system ska rymmas inom de beslutade utgiftstaken i den fleråriga budgetramen (MFF).
Regeringen anser också att det är viktigt att förslaget är koherent med globala initiativ och lösningar inom ramen för Världshälsoorganisationens arbete.
4
Vidare anser regeringen att det är viktigt att beakta risker som rör integritet | 2020/21:FPM97 |
och informationssäkerhet i detta sammanhang. |
Förslag till förordning om utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination, testning och tillfrisknande för tredjelandsmedborgare som lagligen befinner sig eller är bosatta på medlemsstaternas territorium under
Vad avser den åtföljande förordningen som reglerar utfärdande av digitala gröna intyg till tredjelandsmedborgare som vistas lagligen på
medlemsstaternas territorium anser regeringen att även tredjelandsmedborgare ska ha möjlighet att få intyg utfärdade så snart detta är praktiskt och juridiskt genomförbart. Vad gäller hur detta genomförs är det dock angeläget att påtala att detta faller under nationell kompetens.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Under förhandlingen har medlemsstaternas ståndpunkter framförts. Det stora flertalet medlemsstater är positivt inställda till förslaget men har framfört synpunkter avseende olika detaljer i förslaget. Flera medlemsstater har uttryckt tveksamheter kring det medicinska kunskapsunderlaget för vissa av de intyg som omfattas av förordningen, framförallt avseende intyg om tillfrisknande. Det har också framförts synpunkter om vilka typer av tester som ska kunna ligga till grund för intygen, om vilka vacciner som ska vara godkända för att vaccinbevis ska kunna erkännas samt om övergångsbestämmelser för de medlemsstater som har svårt att driftsätta nationella system i tid till det föreslagna ikraftträdandet för förordningen.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är inte kända i detalj. Vid diskussion i Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor om förslagen den 13 april 2021 framkom att flera ledamöter välkomnade generellt förslaget och ansåg att det var viktigt med snabb process. Flertalet nämnde vikten av att iaktta försiktighet vad gällde smittsamhet och immunitet eftersom det inte fanns tillräcklig vetenskaplig bevisning, framförallt vad gäller certifikat om tillfrisknande.
Flera ledamöter framhöll vikten av internationell interoperabilitet och flertalet framförde att förordningens giltighetstid inte skulle bestämmas av WHO. Ett antal ledamöter från olika grupper betonade vikten av ickediskriminering och i samband med detta framfördes vikten av alla tre certifikat, borde vara tillgängliga till ett rimligt pris eller gratis. Vidare lyftes också delade meningar om vilka vaccin som enligt förordningen skulle vara krav för medlemsstaterna att acceptera.
5
2.4 | Remissinstansernas ståndpunkter | 2020/21:FPM97 |
Förordningen har inte remitterats på sedvanligt sätt med hänsyn till den korta tidsramen för förhandlingen. Istället bjöd Socialdepartementet in berörda myndigheter och organisationer till ett remissmöte den 31 mars 2021 där de gavs möjlighet att avge sina synpunkter. Möjlighet erbjöds också att skicka in skriftliga synpunkter på förslaget, vilket ett mindre antal myndigheter och organisationer gjorde.
Medverkande myndigheter och organisationer gav på detta sätt uttryck för i huvudsak synpunkter på den nationella implementeringen av förordningen. Flera remissvar påpekade förhållandet att de tre intygen i förordningen bygger på data som i Sverige finns i flera olika system, vilket anses ställa upp särskilda utmaningar och i flera remissvar förordades ett stegvis ikraftträdande för att ge mer tid för att organisera system för att systematisera och tillgängliggöra informationen. Några remissvar framhöll etiska, tekniska och praktiska frågor samt integritetsaspekter. Några myndigheter och organisationer framhöll utmaningar kopplade till att utfärda intyg till tredjelandsmedborgare liksom vad avser det som föreslås om att utfärda intyg för vaccinering som utförts i annat land. I några fall framhölls utmaningar i relation till kontroll av intygen i samband med resande. I något fall framhölls att förordningen inte åtföljs av någon konsekvensanalys.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Förslag till en förordning om inrättande av en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination, testning och tillfrisknande för att underlätta fri rörlighet under
Förslag till förordningen om utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination, testning och tillfrisknande för tredjelandsmedborgare som lagligen befinner sig eller är bosatta på medlemsstaternas territorium under
Förordningarna antas genom kvalificerad majoritet och genom medbeslutande med Europaparlamentet.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Kommissionen bedömer i sin analys av subsidiaritetsprincipen att eftersom syftet med förslaget och målet med förordningen inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna på egen hand utan kan snarare
6
på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, uppnås bättre på |
2020/21:FPM97 |
att unionen får vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel |
5.3i fördraget om Europeiska unionen. Regeringens bedömning är att syftet med förslaget inte kan uppnås på nationell, regional eller lokal nivå och därför anser regeringen att förslaget endast kan uppnås genom föreslagen förordning på unionsnivå och får därmed anses förenligt med subsidiaritetsprincipen.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förordningen förhandlas i rådet och i Europaparlamentet med avsikten att antas i andra halvan av juni 2021.
4.2Fackuttryck/termer
7