Regeringskansliet
Faktapromemoria 2021/22:FPM38
Förordning om inrättande av en | 2021/22:FPM38 |
samarbetsplattform för gemensamma | |
utredningsgrupper | |
Justitiedepartementet | |
Dokumentbeteckning
COM(2021) 756 final
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en samarbetsplattform för gemensamma utredningsgrupper och om ändring av förordning (EU) 2018/1726
Sammanfattning
Idag saknas ett digitalt verktyg genom vilket aktörerna i en gemensam utredningsgrupp på ett säkert och effektivt sätt kan kommunicera och utbyta digital information och bevisning. För att säkerställa att gemensamma utredningsgrupper även fortsatt är ett effektivt verktyg i kampen mot gränsöverskridande brottslighet föreslår kommissionen att en
I förslaget till förordning slås de grundläggande principerna fast för samarbetsplattformens funktioner, användning och utformning. Om medlemmarna i en gemensam utredningsgrupp väljer att använda sig av plattformen kommer en separat samarbetsyta att skapas som gruppen kan använda sig av för att bl.a. kunna planera arbetet och kommunicera på ett säkert sätt. Aktörerna kommer att kunna nå plattformen genom inloggning via internet från t.ex. mobil eller dator. Plattformen kommer inte att kopplas samman med de ärendehanteringssystem som respektive medlemsstats myndigheter använder sig av. Utformningen, den tekniska förvaltningen och det tekniska underhållet av plattformen ska hanteras av
Regeringen välkomnar kommissionens förslag om inrättandet av en EU- gemensam samarbetsplattform i syfte att effektivisera det redan existerande samarbete som sker inom ramen för en gemensam utredningsgrupp. En sådan plattform bör innehålla funktioner som möjliggör för bl.a. säker digital kom-
1
munikation och säkert | överförande av information och bevisning mellan | 2021/22:FPM38 |
utredningsgruppens aktörer. Det ska vara frivilligt för myndigheterna att | ||
använda sig av plattformen och den ska inte kopplas samman med de natio- | ||
nella myndigheternas | ärendehanteringssystem. Regeringen anser att |
eventuella nya uppgifter och åtaganden som innebär kostnader ska finansieras genom omprioriteringar av medel inom beslutade ramar i den fleråriga budgetramen (MFF). Eventuellt ökade kostnader på statsbudgeten ska finansieras inom befintliga ramar inom berörda utgiftsområden.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Behovet av att inrätta en särskild samarbetsplattform som kan fungera som ett stöd för aktörer i en gemensam utredningsgrupp lyftes fram av JIT- nätverket vid Eurojust i en rapport från 2018. I den av kommissionen beställda studien om gränsöverskridande digitala straffrättsliga förfaranden från den 4 juni 2020 lyftes frågan återigen fram och en rekommendation lämnades om att en sådan samarbetsplattform bör inrättas. Den 13 oktober 2020 antog rådet slutsatser om Tillgång till rättslig prövning - att ta tillvara de möjligheter som digitaliseringen erbjuder i vilka rådet uppmanade kommissionen att utarbeta en övergripande
Förslaget presenterades den 1 december 2021.
1.2Förslagets innehåll
En gemensam utredningsgrupp kan inrättas av myndigheter från två eller flera stater när de ser ett behov av att samordna och vidta gemensamma brottsutredande åtgärder i gränsöverskridande brottsutredningar. Sådana grupper inrättas framförallt i utredningar som rör mer komplex och allvarlig brottslighet. Att inrätta och delta i en gemensam utredningsgrupp har visat sig vara ett mycket effektivt verktyg för de brottsbekämpande myndigheterna i gränsöverskridande brottsutredningar. Svenska myndigheter deltar med stor regelbundenhet i sådana grupper tillsammans med myndigheter från andra medlemsstater. I en gemensam utredningsgrupp kan också representanter från tredje länder ingå och aktörer som t.ex. Eurojust, Europol, Eppo och OLAF.
Kommissionens förslag går ut på att inrätta en
2
gemensam utredningsgrupp som inrättas med stöd av artikel 13 i konvention- 2021/22:FPM38 en, upprättad av rådet på grundval av artikel 34 i Fördraget om Europeiska
unionen, om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens medlemsstater eller rådets rambeslut av den 13 juni 2002 om gemensamma utredningsgrupper.
I förordningen slås de grundläggande principerna för samarbetsplattformens funktioner, användning och utformning fast. För att bestämma den närmare tekniska utvecklingen av plattformen föreslås kommissionen kunna anta genomförandeakter.
1.2.1Tillgång till plattformen och skapandet av en samarbetsyta
När en gemensam utredningsgrupp inrättas enligt
Kommissionens förslag innebär att samtliga aktörer i en gemensam utredningsgrupp ska kunna få tillgång till samarbetsytan på plattformen. Det innebär alltså att även myndigheter från tredje land ska kunna få sådan tillgång när de deltar i en gemensam utredningsgrupp som är inrättad enligt EU- rätten. För att försäkra att respekt för grundläggande rättigheter, inklusive skydd för personuppgifter, kan upprätthållas måste administratören göra en analys av om det står i överensstämmelse med gällande rätt, inklusive EU:s dataskyddsregler, att ge representanter från tredjeland sådan tillgång.
1.2.2Plattformens huvudsakliga funktioner
På plattformen föreslås ett antal funktioner som aktörerna i den gemensamma utredningsgruppen kan dra nytta av under sitt arbete. Det ska finnas en möjlighet att dela information och bevisning mellan samtliga – eller enbart vissa – aktörer i gruppen. I syfte att öka spårbarheten av den bevisning som delas via plattformen föreslås en mekanism som loggar vem som har gjort vad och när avseende den bevisning som laddas upp. Andra viktiga funktio-
3
ner är olika verktyg för säker elektronisk kommunikation. Detta inkluderar | 2021/22:FPM38 |
ett chattverktyg, en form av säker |
|
konferens. | |
I syfte att underlätta den gemensamma dagliga ledningen av en gemensam | |
utredningsgrupp föreslås även funktioner som tar sikte på olika administra- | |
tiva och finansiella processer, bl.a. planering och koordinering av parallella | |
aktiviteter och koordinering med tredjeland. | |
1.2.3 Tekniska och säkerhetsrelaterade frågor samt dataskydd | |
Plattformen kommer att nås via inloggning från internet från t.ex. en dator | |
eller mobiltelefon. Den kommer inte att kopplas ihop med de ärendehan- | |
teringssystem som myndigheterna använder i sina respektive medlemsstater | |
utan kommer att vara en fristående applikation. All data som överförs och lag- | |
ras på plattformen kommer att vara krypterad med hjälp av en robust |
|
plattformen och samarbetsytan ska det finnas ett flerstegsförfarande för | |
identifiering i samband med inloggning. Plattformen ska göras tillgänglig på | |
alla |
|
Från ett tekniskt perspektiv kommer plattformen att vara uppdelad i två olika | |
delar. Den första delen kommer vara ett centraliserat informationssystem, vil- | |
ket kommer att möjliggöra för tillfällig central lagring av operativa data och | |
cessas på plattformen, kommer endast att kunna lagras under en kortare | |
period. Så snart den har laddats ned av alla mottagare kommer den att rade- | |
ras. Om informationen inte laddas ned inom fyra veckor kommer den automa- | |
tiskt att raderas. |
|
på plattformen, kommer att lagras centralt till dess att utvärderingen har | |
avslutats, dock som längst i fem år. Den andra delen av plattformen rör den | |
mjukvara som möjliggör kommunikation via plattformen. Där kommer | |
lagring av data att ske lokalt på användarens enhet. | |
När plattformen ska användas kommer personuppgifter att behöva processas. | |
I förslaget finns särskilda bestämmelser som tar sikte på att försäkra överen- | |
stämmelse med EU:s dataskyddreglering. Bl.a. följer att varje aktör som | |
deltar i en gemensam utredningsgrupp som använder plattformen måste utse | |
en personuppgiftsansvarig. Som framgår ovan kommer den information och | |
bevisning som kan laddas upp på plattformen endast att finnas lagrad där | |
under en mycket kort tid, och enbart av tekniska skäl. Utbytet av data kom- | |
mer därtill enbart att ske för det skäl för vilket den har samlats in. Om upp- | |
gifter ska delas med tredjeland krävs att det finns en rättslig grund för det i | |
unionsrätten eller enligt medlemsstaternas nationella rätt. |
4
1.3 Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa | 2021/22:FPM38 |
Bestämmelser om gemensamma utredningsgrupper finns i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar och förordningen (2003:1176) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar. Därigenom har Sverige genomfört artikel 13 i konventionen, upprättad av rådet på grundval av artikel 34 i Fördraget om Europeiska unionen, om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens medlemsstater och rådets rambeslut av den 13 juni 2002 om gemensamma utredningsgrupper.
Den föreslagna förordningens bestämmelser tar inte sikte på hur myndigheters samarbete i en gemensam utredningsgrupp ska bedrivas utan gäller enbart förslag på vilka grundläggande principer som ska gälla för en
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Kommissionen har inte gjort någon konsekvensanalys av förslaget. Detta motiverar kommissionen med att förslaget inte går ut på att ändra de underliggande principerna för samarbetet utan enbart avser att inrätta en teknisk lösning som syftar till att effektivisera och stödja det redan existerande samarbetet. En analys av kostnaderna för det nu aktuella förslaget gjordes i studien om gränsöverskridande digitala straffrättsliga förfaranden som beställdes av kommissionen och presenterades den 4 juni 2020.
1.4.1Budgetära konsekvenser
Av förslaget följer att kostnaderna för att inrätta en
En engångskostnad på 8,4 miljoner euro beräknas uppstå för
Det kommer även att krävas tekniska anpassningar av de
5
tjänster på Eurojust för att kunna ge användarna av plattformen administra- 2021/22:FPM38 tivt stöd.
Konsekvensanalys på nationell nivå
Som anges ovan framgår av förslaget att kostnaderna för att inrätta samarbetsplattformen ska belasta EU:s budget. Det kan dock inte uteslutas att ett visst anpassningsarbete kan finnas för de svenska myndigheterna när plattformen väl finns på plats, t.ex. för att kunna utbilda eller på annat sätt ge medarbetare stöd i användandet av plattformen. Om ökade kostnader på statsbudgeten skulle uppstå ska dessa finansieras inom befintliga ramar inom berörda utgiftsområden.
1.4.2Övriga konsekvenser
Att inrätta en
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Att inrätta en gemensam utredningsgrupp mellan två eller flera stater är ett mycket effektivt verktyg i kampen mot den gränsöverskridande brottsligheten. Regeringen välkomnar kommissionens förslag om inrättandet av en EU- gemensam samarbetsplattform i syfte att effektivisera det redan existerande samarbete som sker inom ramen för en gemensam utredningsgrupp. En sådan plattform bör innehålla funktioner som möjliggör för bl.a. säker digital kommunikation och säkert överförande av information och bevisning mellan utredningsgruppens aktörer. Det ska vara frivilligt för myndigheterna att använda sig av plattformen och den ska inte kopplas samman med de nationella myndigheternas ärendehanteringssystem.
Regeringen anser att eventuella nya uppgifter och åtaganden som innebär kostnader ska finansieras genom omprioriteringar av medel inom beslutade ramar i den fleråriga budgetramen (MFF). Eventuellt ökade kostnader på
6
statsbudgeten ska finansieras inom befintliga ramar inom berörda utgifts- 2021/22:FPM38 områden.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Kommissionen uppger i sitt förslagsunderlag att alla medlemsstater som yttrat sig under konsultationerna har uttryckt sig positivt kring kommissionens initiativ till att inrätta en
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentets ståndpunkt är inte känd.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats. Synpunkter har begärts in i annan ordning från berörda myndigheter, bl.a. Åklagarmyndigheten och Säkerhetspolisen. Myndigheterna har till den 1 februari 2022 att inkomma med sina synpunkter.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 82(1)(d) anges som rättslig grund. Beslut fattas enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet enligt artikel 294 i fördraget, vilket innebär att rådet beslutar med kvalificerad majoritet och att Europaparlamentet är medbeslutande.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Kommissionen uppger att inrättandet av en
Regeringen delar bedömningen att förslaget är förenligt med subsidiaritet- och proportionalitetsprincipen.
7
4 | Övrigt | 2021/22:FPM38 |
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Ordförandeskapet planerar för behandling av förslaget i rådsarbetsgruppen för straffrättsligt samarbete under våren.
4.2Fackuttryck/termer
Europeiska unionens byrå för den | |
operativa förvaltningen av stora |
|
inom området frihet, säkerhet och rättvisa. | |
Eppo | Europeiska Åklagarmyndigheten |
Eurojust | Europeiska unionens byrå för straffrättsligt |
samarbete | |
Europol | Europeiska unionens byrå för samarbete |
inom brottsbekämpning | |
OLAF | Europeiska byrån för bedrägeribekämp- |
ning | |
SIENA | The Secure Information Exchange Net- |
work Application |
8