Regeringskansliet
Faktapromemoria 2020/21:FPM47
Digitalisering av rättsväsendet i EU | 2020/21:FPM47 |
Justitiedepartementet
Dokumentbeteckning
COM(2020) 710
Kommissionens meddelande om digitalisering av rättsväsendet i EU. En verktygslåda med möjligheter
Sammanfattning
Kommissionens meddelande om digitalisering av rättsväsendet i EU är en övergripande strategi för att främja medlemsstaternas användning av digitala verktyg. Syftet med meddelandet är att förbättra tillgången till rättslig prövning och att utveckla EU:s gränsöverskridande rättsliga samarbete mellan behöriga myndigheter. Syftet är också att främja en gemensam europeisk rättskultur som baseras på rättsstatsprincipen, grundläggande rättigheter och ömsesidigt förtroende.
Strategin innehåller ett antal verktyg som kategoriseras enligt följande:
1.Ekonomiskt stöd till medlemsstaterna
2.Lagstiftningsinitiativ för att fastställa kraven för digitalisering
3.
4.Nationella samordnings- och övervakningsinstrument
Regeringen välkomnar meddelandet om digitalisering av rättsväsendet i EU och instämmer i att digitalisering, när det är möjligt och lämpligt, kan bidra till att underlätta tillgången till rättslig prövning, effektivisering och ett förbättrat rättsligt samarbete. Det är positivt att strategin belyser hur digitaliseringens möjligheter kan användas samtidigt som lämpliga
1
skyddsåtgärder tillämpas. Det är av stor vikt att såväl effektivitetsaspekter | 2020/21:FPM47 |
som grundläggande fri- och rättigheter och rättsstatens principer beaktas i det | |
fortsatta arbetet. |
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
I kommissionsordförande Ursula von der Leyens politiska riktlinjer för kommissionens arbete under mandatperioden
Den 13 oktober 2020 antog rådet slutsatser om tillgång till rättslig prövning
–att ta tillvara på de möjligheter som digitaliseringen erbjuder där rådet uppmanade kommissionen att utarbeta en övergripande
Kommissionens meddelande om digitalisering av rättsväsendet i EU presenterades i rådet den 2 december 2020.
1.2Förslagets innehåll
Meddelandet innehåller förslag till en verktygslåda för digitalisering av rättsväsendet i syfte att hantera utmaningar och utveckla rättsväsendet på det digitala området. Verktygen i den föreslagna verktygslådan kan kategoriseras på följande sätt:
1. Ekonomiskt stöd till medlemsstaterna för digitalisering
Digitaliseringen av rättsväsendet kräver betydande investeringar i infrastruktur, utformning, genomförande, underhåll och utbildning. För att åstadkomma en tillräcklig förändringstakt krävs såväl stöd till medlemsstaterna för en digital omvandling av de nationella rättssystemen och stöd till genomförandet av initiativ på
2. Lagstiftningsinitiativ för att fastställa kraven för digitalisering
Hittills har digitaliseringen av rättsliga samarbeten främst baserats på frivilliga initiativ mellan medlemsstaterna. Kommissionen anser att detta tillvägagångssätt har nått sin gräns. Det nuvarande pappersbaserade
2
samarbetet har en negativ inverkan på kostnader och effektivitet. 2020/21:FPM47 Kommissionen kommer att presentera lagstiftningsförslag om digitalisering
av gränsöverskridande rättsligt samarbete i slutet av 2021.
Enligt kommissionen ska digitala kanaler för gränsöverskridande kommunikation och datautbyte mellan behöriga nationella myndigheter samt medborgare och företag vara standard, dock utan att utesluta användning av papper. Digitala handlingar ska inte nekas rättslig verkan eller som bevis i rättsliga förfaranden enbart på grund av att de är i elektronisk form. Elektronisk identifiering och elektroniska underskrifter/stämplar bör bli godtagbara för digital överföring av rättsliga handlingar och deras lämpliga tillitsnivåer bör överenskommas.
3.
3.1Artificiell intelligens (AI) för bättre tillgång till rättslig prövning och rättsinformation
En studie om användningen av innovativ teknik på det rättsliga området från kommissionen den 14 september 2020 har visat att spridningen av ny teknik, såsom artificiell intelligens (AI), varierar mellan och inom medlemsstaterna, men att utvecklingen i allmänhet går långsamt.
Enligt kommissionen kan AI medföra många fördelar, såsom att information kan användas på nya och effektivare sätt och förbättra tillgången till rättslig prövning. Samtidigt kan risken för bristande insyn eller systematiska fel i vissa
Användningen av verktyg för AI kan stödja, men får inte inkräkta på domares beslutsbefogenheter eller rättsväsendets oberoende. Ett domstolsbeslut måste alltid fattas av en människa och kan inte delegeras till ett
3
Kommissionens | studie visar | att | AI används för | anonymisering | av | 2020/21:FPM47 |
domstolsbeslut, | omvandling | och | transkribering | av tal till | text, |
maskinöversättning, chatbots till stöd för tillgång till rättslig prövning och robotprocessautomation. Många
Kommissionen kommer att anordna kvartalsvisa expertseminarier för att utbyta bästa praxis och erfarenheter om användning av innovativ teknik inom rättsväsendet. Vidare kommer kommissionen att undersöka hur man kan öka tillgången till relevanta maskinläsbara data som framställs av rättsväsendet.
3.2. Sammankoppling av register för bättre tillgång till information
För att kunna utöva sina rättigheter och ha full tillgång till rättslig prövning behöver enskilda personer och företag få tillgång till information. Digitaliseringen av register och databaser är också en viktig faktor för att uppnå efterlevnad av engångsprincipen och inrättandet av gemensamma europeiska dataområden för rättsliga frågor i enlighet med den europeiska strategin för datakommunikation.
Kommissionen föreslår att medlemsstaterna fullt ut deltar i sammankopplingen av insolvensregister (IRI) senast den 30 juni 2021 och fastighetsregister (LRI) senast 2024 samt etappvis uppgraderar systemet för företagsregister (BRIS) senast den 31 januari 2023.
ECLI (European Case Law Identifier), är en enhetlig identifierare som har utvecklats för att underlätta en korrekt hänvisning till domstolsavgöranden i ett gemensamt format. Kommissionen kommer att överväga olika sätt att främja användningen av ECLI och eventuellt göra det obligatoriskt.
Kommissionen konstaterar att medlemsstaterna bör regelbundet utbyta information om pågående arbete kring utveckling av videokonferenser och
4
om bästa praxis. Användningen av videokonferenser bör inte inkräkta på | 2020/21:FPM47 |
rätten till en rättvis rättegång och rätten till försvar, såsom rätten att närvara | |
vid sin rättegång, att kommunicera konfidentiellt med advokaten, att ställa | |
frågor till vittnen och att bestrida bevis. |
3.3.Digitala verktyg för säkert gränsöverskridande civilrättsligt, handelsrättsligt och straffrättsligt samarbete
Kommissionens ambition är att göra
Det digitala systemet för utbyte av elektroniska bevis (eEDES) är en säker plattform där medlemsstaternas myndigheter kan utbyta europeiska utredningsordrar, ansökningar om rättslig hjälp i brottmål och tillhörande bevisning i digitalt format.
Kommissionen uppmanar alla medlemsstater att ansluta sig till eEDES för att skapa mervärde. En svensk anslutning är planerad till december 2021. Kommissionen anser även att eEDES bör utvidgas för säker kommunikation mellan behöriga myndigheter och relevanta tjänsteleverantörer inom ramen för den nya förordningen om
3.4. Digitalt straffrättsligt samarbete
5
Efter att ha genomfört en studie om digitala straffrättsliga förfaranden | 2020/21:FPM47 |
Digital Criminal Justice planerar kommissionen under 2021 att förbättra | |
verktygen för åklagare och poliser genom att |
-inrätta ett nytt ärendehanteringssystem för Eurojust,
-inrätta en teknisk arbetsgrupp för
-införa en bestämmelse om en ”träff/icke träff” sökfunktion mellan EPPO och Europol,
-presentera ett lagstiftningsförslag om informationsutbyte i digitala gränsöverskridande ärenden om terrorism,
-presentera ett lagstiftningsförslag till förordning om samarbetsplattform för gemensamma utredningsgrupper,
-presentera en skiss för delning av stora filer och en kontrollmekanism för brottsbekämpande och rättsliga myndigheter i syfte att ta reda på om en viss person redan utreds eller lagförs i en annan medlemsstat.
3.5.”Min
Kommissionen planerar att till 2023 inrätta ”Min
”Min
4. Nationella samordnings- och övervakningsinstrument
Digitaliseringen av rättsväsendet återspeglas regelbundet i olika övervakningsramar, såsom resultattavlan för rättsskipningen i EU, rapporten om rättsstatsprincipen och den europeiska planeringsterminen (European Semester). Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka utvecklingen av digitaliseringen av rättsväsendet och ta initiativ till ytterligare samarbete för att säkerställa regelbunden uppföljning.
6
1.3 Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa | 2020/21:FPM47 |
För närvarande inte aktuellt. Meddelandet utgör inte bindande lagstiftning. Regeringen återkommer till riksdagen avseende enskilda initiativ när de har presenterats. Se även faktaPM 2020/21:FPM48 Förordning om
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
De budgetära konsekvenserna är ännu inte kända. Enligt kommissionen kan utveckling av nationella system och strukturreformer få
Eventuella kostnader som förslagen kan leda till för den nationella budgeten ska finansieras i linje med de principer om neutralitet för statens budget som riksdagen beslutat om (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95FiU5, rskr. 1994/95:67). Utgiftsdrivande åtgärder på
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar meddelandet om digitalisering av rättsväsendet i EU och instämmer i att digitalisering, när det är möjligt och lämpligt, kan bidra till att underlätta tillgången till rättslig prövning, effektivisering och ett förbättrat rättsligt samarbete. Det är positivt att strategin belyser hur digitaliseringens möjligheter kan användas samtidigt som lämpliga skyddsåtgärder tillämpas. Det är av stor vikt att såväl effektivitetsaspekter som grundläggande fri- och rättigheter och rättsstatens principer beaktas i det fortsatta arbetet.
Inriktningen på Kommissionens förslag överensstämmer med Sveriges prioriteringar. Målet för digitaliseringspolitiken är att Sverige ska vara bäst i världen på att använda digitaliseringens möjligheter. Regeringens mål för digitaliseringen av den offentliga förvaltningen är en enklare vardag för medborgare, en öppnare förvaltning som stöder innovation och delaktighet samt högre kvalitet och effektivitet i verksamheten. Alla ska, på ett säkert sätt kunna ta del av, ta ansvar för och känna tillit till det digitala samhället. Regeringen inrättade den 1 september 2020 ett råd för digitalisering av rättsväsendet. Rådets uppgift är att utnyttja digitaliseringens möjligheter för
7
att utveckla rättsväsendets verksamhet. Arbetet ska leda till effektivare | 2020/21:FPM47 |
ärendehantering, förbättrade möjligheter till analys och uppföljning och att | |
enskilda ska få bättre service. |
Regeringen återkommer till riksdagen avseende enskilda initiativ när de har presenterats.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaterna har ställt sig bakom rådslutsatser från den 13 oktober 2020 där rådet har uppmanat kommissionen att utarbeta en övergripande EU- strategi för digitalisering av rättsväsendet före slutet av 2020.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har ännu inte remitterats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Ej tillämpligt. Meddelandet avser en strategi som informerar om kommande politiska initiativ och åtgärder.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Meddelandet avser en strategi som informerar om kommande politiska initiativ och åtgärder. Kommissionen vill främja medlemsstaternas användning av digitala verktyg i enlighet med proportionalitets- och subsidiaritetsprinciperna.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Kommissionens meddelande väntas bland annat diskuteras i rådsarbetsgruppen för
8
4.2 | Fackuttryck/termer | 2020/21:FPM47 |
Europeiska unionens byrå för den | |
operativa förvaltningen av stora |
|
inom området frihet, säkerhet och rättvisa, | |
inrättad (EU/2018/1726). | |
det digitala systemet för utbyte av | |
elektroniska bevis är en säker plattform |
eIDAS = elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner (electronic IDentification, Authentication and trust Services)
BRIS = | systemet | för | sammankoppling | av | |
företagsregister (Business Registers Inter- | |||||
connection System) | |||||
IRI = | systemet för sammankoppling | av insolvensregister | |||
(Insolvency Registers Interconnection System) | |||||
LRI = | systemet för sammankoppling av fastighetsregister (Land | ||||
Registers |
|||||
ECLI = | en enhetlig identifierare för att underlätta | ||||
en korrekt hänvisning till domstols- | |||||
avgöranden | i | ett | gemensamt format | ||
(European |
9