Regeringskansliet
Faktapromemoria 2020/21:FPM89
Förordning om ändringar beträffande 2020/21:FPM89
screening för tredjelandsmedborgare vid yttre gräns
Justitiedepartementet
Dokumentbeteckning
COM(2021) 96 final
Förslag till Europarlamentet och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2019/816 om inrättande av ett centraliserat system för identifiering av medlemsstater som innehar uppgifter om fällande domar mot tredjelandsmedborgare och statslösa personer
Sammanfattning
Den 23 september 2020 presenterade kommissionen ett förslag till screening av tredjelandsmedborgare som påträffas i samband med gränspassage eller på en medlemsstats territorium och som inte har uppfyllt inresevillkoren (screeningförslaget). Screeningförslaget kräver ett separat förslag om följdändringar i förordningarna om
Screeningförslaget innefattar bland annat obligatorisk identifiering och säkerhetskontroll som föreslås ske genom konsultation av
1
Regeringen välkomnar i stort förslaget som en del av förslaget om screening | 2020/21:FPM89 | |
av tredjelandsmedborgare vid yttre gräns. Det bedöms kunna bidra till en | ||
effektivare kontroll av de yttre gränserna och vilka som befinner sig innanför | ||
dessa samt till att kunna fastställa huruvida en person kan utgöra ett hot mot | ||
den inre säkerheten eller den allmänna ordningen. | ||
Förslaget syftar till att anpassa åtkomsten till uppgifter om dömda | ||
tredjelandsmedborgare i samband med screening till vad som gäller vid | ||
konsultation i samband med behandling av viseringsansökningar och | ||
resetillstånd enligt ETIAS. Det är viktigt att reglerna om tillgången till | ||
uppgifter i |
||
för närvarande förhandlas beträffande de båda andra rättsakterna. | ||
1 | Förslaget |
1.1Ärendets bakgrund
Den 23 september 2020 presenterade kommissionen ett förslag till screening av tredjelandsmedborgare som påträffas i samband med gränspassage eller på en medlemsstats territorium och som inte har uppfyllt inresevillkoren (screeningförslaget). Syftet med screeningen är att kontrollera personerna och inhämta tillgänglig information om dem för att, när screeningen avslutats, överlämna ärendet och den information som framkommit för asylprövning eller återvändande till behörig myndighet. Screeningförslaget omfattar följdändringar i förordningarna om VIS, EES, ETIAS och interoperabilitet (gränser och viseringar, (EU) 2019/817). Se vidare faktapromemoria 2020/21:FPM22.
Screeningförslaget kräver även följdändringar i förordningarna (EU) 2019/816 om
1.2Förslagets innehåll
Screeningförslaget innefattar bland annat obligatorisk identifiering och säkerhetskontroll.
Säkerhetskontrollen ska göras i syfte att fastställa att personen inte utgör ett hot mot den inre säkerheten. Under kontrollen konsulteras EU:s informationsdatabaser, särskilt SIS, samt Europols och Interpols databaser. De säkerhetskontroller som ingår i screeningen föreslås ligga på samma nivå som de kontroller som utförs med avseende på tredjelandsmedborgare som i förväg ansöker om tillstånd att resa in i unionen för en kortare vistelse, oavsett om de omfattas av viseringskrav eller inte. Kontrollerna föreslås
2
därför utföras mot samma uppgifter som för viseringssökande (VIS- förordningen (EG) nr 767/2008) eller för viseringsfria personer som ansöker om resetillstånd inom ramen för
Identifieringen ska ske genom identitets- och resehandlingar och annan information som kan fås av personen. Genom den föreslagna screeningförordningen införs också en skyldighet att kontrollera de berörda tredjelandsmedborgarnas biometriska uppgifter mot den gemensamma databasen för identitetsuppgifter (CIR) som inrättas genom interoperabilitetsförordningarna (EU) 2019/817 och (EU) 2019/818. Syftet med att göra sökningar i CIR i samband med screeningen är att göra det möjligt att på en gång kontrollera identitetsuppgifter i in- och utresesystemet, VIS, Etias, Eurodac och
På grund av EU:s variabla geometri omfattar den föreslagna screeningförordningen inte ändringar av Interoperabilitetsförordningen (EU) 2019/818 för polis- och straffrättsligt samarbete, migration och asyl, som är tillämplig på
När det gäller förordningen för
hänvisningar till screeningförordningen beträffande syfte, tillämpningsområde, behöriga myndigheter och användning av
När det gäller interoperabilitetsförordningen för polis- och straffrättsligt samarbete, migration och asyl innehåller förslaget tillägg beträffande åtkomst till den gemensamma databasen för identitetsuppgifter i identifieringssyfte enligt screeningförordningen samt regler om behörighet och loggning.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Bestämmelser om det svenska kriminalregistret finns i lagen (1998:620) om belastningsregister med tillhörande förordning (1999:1134). Behovet av ändringar och kompletteringar i svensk rätt med anledning av införandet av
2020/21:FPM89
3
anpassningar av nationell rätt utöver det som redan följer av dessa | 2020/21:FPM89 |
förordningar. |
1.4 Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Någon konsekvensanalys har inte genomförts och kommissionen hänvisar istället till den analys som åtföljde screeningförslaget. De föreslagna följdändringarna bedöms i sig inte få några nationella budgetära konsekvenser för Sveriges del. Utgångspunkten är att eventuella nationella kostnader ska finansieras inom befintliga ramar och att kostnader på EU- budgeten ska hanteras genom omprioritering. Kommissionen har inte presenterat någon jämställdhetsanalys av förslaget.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar i stort förslaget som en del av förslaget om screening av tredjelandsmedborgare vid yttre gräns. Det bedöms kunna bidra till en effektivare kontroll av de yttre gränserna och vilka som befinner sig innanför dessa samt till att kunna fastställa huruvida en person kan utgöra ett hot mot den inre säkerheten eller den allmänna ordningen.
Screeningen bör även kunna bidra till en välfungerande överlämning av ärendet till den myndighet som ansvarar för nästa steg i processen, oavsett om detta utgörs av ett återvändande eller en asylprövning. Förslaget kan också väntas bidra till att asylrätten värnas, givet en stark oberoende övervakningsmekanism.
Förslaget syftar till att anpassa åtkomsten till uppgifter om dömda tredjelandsmedborgare i samband med screening till vad som gäller vid konsultation i samband med behandling av viseringsansökningar och resetillstånd enligt ETIAS. Det är viktigt att reglerna om tillgången till uppgifter i
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.
4
2.4 | Remissinstansernas ståndpunkter | 2020/21:FPM89 |
Inte tillämpligt.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Som rättslig grund för förslaget anger kommissionen artikel 82.1 andra stycket d i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Den rör underlättande av samarbetet mellan rättsliga eller likvärdiga myndigheter i medlemsstaterna inom ramen för lagföring och verkställighet av beslut. Det är samma fördragsbestämmelse som tjänade som rättslig grund för de förordningar som de föreslagna ändringarna gäller.
Beslut fattas enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet av rådet och Europaparlamentet gemensamt och med kvalificerad majoritet i rådet.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Enligt kommissionen kan målen med förslaget inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna på egen hand eftersom det rör åtkomst till information i en
Förslaget syftar till att anpassa åtkomsten till uppgifter om dömda tredjelandsmedborgare i samband med screening till vad som gäller vid konsultation i samband med behandling av viseringsansökningar och resetillstånd enligt ETIAS. I enlighet med den föreslagna screeningförordningen kommer säkerhetskontrollerna, inbegripet kontrollen i det europeiska informationssystemet för utbyte av uppgifter ur kriminalregister avseende tredjelandsmedborgare
De nödvändiga ändringarna av förordning (EU) 2019/818 är begränsade till att ge de utsedda myndigheterna åtkomsträttigheter till uppgifter som lagras i den gemensamma databasen för identitetsuppgifter (CIR) i samband med screening.
Regeringen bedömer mot ovanstående bakgrund att förslaget är förenligt med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.
5
4 | Övrigt | 2020/21:FPM89 |
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget till förordning om följdändringar till screeningförslaget kommer att förhandlas i rådsarbetsgruppen för gränsfrågor.
4.2Fackuttryck/termer
VIS = Viseringssystemet som innehåller uppgifter om korttidsviseringar.
Eurodac = Registret över asylsökandes fingeravtryck samt fingeravtryck från tredjelandsmedborgare som har korsat den yttre gränsen eller vistas i medlemsstaterna olagligen.
EES = In- och utresesystemet som ersätter nuvarande system med manuella stämplar i pass och ska innehålla uppgifter om resedokument, biometriska uppgifter och tid och plats för tredjelandsmedborgares passager över yttre gräns.
ETIAS = Gränsauktorisationssystemet som ska innehålla och verifiera uppgifter lämnade av viseringsfria tredjelandsmedborgare inför deras inresa i Schengenområdet.
Interoperabilitet = Förmåga och möjlighet hos system, organisationer eller verksamhetsprocesser att fungera tillsammans och kunna kommunicera med varandra genom att överenskomna regler (standarder, format mm) följs.
CIR = Central Identity Repository – Lagringsplats för identitetsuppgifterna i
de
6