Regeringskansliet
Faktapromemoria 2021/22:FPM27
Åtgärder mot transportföretag som | 2021/22:FPM27 |
underlättar eller ägnar sig åt | |
människohandel eller | |
människosmuggling | |
Infrastrukturdepartementet | |
Dokumentbeteckning
COM(2021) 753
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om åtgärder mot transportföretag som underlättar eller ägnar sig åt människohandel eller smuggling av migranter i samband med olaglig inresa till Europeiska unionens territorium
Sammanfattning
Förslaget innebär att
Regeringen välkomnar ytterligare åtgärder i syfte att bekämpa människohandel och människosmuggling. Det är angeläget att EU agerar kraftfullt och koordinerat i frågan.
Regeringen värnar om den nationella kompetensen för trafikrättigheter inom trafikslaget luftfart. Inom trafikslaget sjöfart behövs flera klarlägganden om jurisdiktion och ansvar för att det ska inkluderas. Att införa de föreslagna reglerna på landstransportområdet bedöms dock som mindre problematiskt.
1
1 | Förslaget | 2021/22:FPM27 |
1.1Ärendets bakgrund
Unionen och medlemsstaterna är parter i flera
Sådan olaglig verksamhet är mycket ofta beroende av olika transportmedel och transportsätt, vilket gör det nödvändigt att i hög grad involvera transportföretagen i arbetet med att förebygga och motverka sådan verksamhet.
Många transportföretag har infört strategier för att, efter bästa förmåga, undvika att bidra till människohandel och smuggling. I vissa fall saknas dock sådana strategier eller också genomförs de bristfälligt.
Den senaste tidens händelser vid EU:s yttre gräns har också visat hur migranter kan utnyttjas för politiska ändamål och hur vissa transportföretag har bidragit till – och i vissa fall dragit nytta av – människosmuggling och människohandel, som har äventyrat utsatta människors liv och säkerheten vid unionens yttre gränser.
1.2Förslagets innehåll
Med syfte att undvika att utsatta människors liv äventyras och att säkerheten vid unionens yttre gränser hotas, föreslås lagstiftning som riktar sig till transportföretag som underlättar eller ägnar sig åt människohandel eller människosmuggling i samband med olaglig inresa till unionens territorium. Åtgärderna ska vidtas av
Föreslagna regler rör åtgärder som får vidtas för att förhindra eller begränsa verksamheten för transportföretag som i samband med olaglig inresa av migranter och personer till unionens territorium antingen
2
a) | använder transportmedel för att bedriva människohandel eller | 2021/22:FPM27 |
människosmuggling l, eller |
b)med kännedom om antingen syftet med och den allmänna brottsliga verksamheten hos en organiserad kriminell grupp som ägnar sig åt människohandel eller människosmuggling eller om dess avsikt att begå dessa brott, aktivt deltar i en sådan grupps brottsliga verksamhet, eller
c)organiserar, leder, bistår, underlättar eller biträder vid människohandel eller människosmuggling där en organiserad kriminell grupp deltar.
I förslaget ingår även åtgärder för att säkerställa att medlemsstaterna tar hänsyn till de åtgärder som kommissionen vidtar mot bakgrund av transportföretags beteende som avses ovan när de bedömer de trafikansvarigas och transportföretagens goda anseende.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Förslaget omfattar alla fyra trafikslag. De är till stora delar reglerade var för sig och även olika på
Inom sjöfarten omfattas de åtgärder som
För landtransporter bedöms konsekvenserna bli mindre. På vägtransportområdet finns redan regler med syftet att motverka illegal migration i förordning 1071/2009 om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik. Återkallelse av tillstånd kan också ske i aktuella fall med hjälp av reglerna i yrkestrafiklagen (2012:237). Det finns i princip inga järnvägsförbindelser med tredje länder från Sverige, varför tillämpning av föreslagna regler knappast blir aktuell.
3
1.4 Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys | 2021/22:FPM27 |
Förslaget riktar sig direkt till berörda transportföretag och bedöms inte påverka statsbudgeten. Som
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar ytterligare åtgärder i syfte att bekämpa människohandel och smuggling av migranter. Det är angeläget att EU agerar kraftfullt och koordinerat i frågan.
Förslaget rör persontransporter inom samtliga fyra trafikslag. Som ovan beskrivet kommer därför konsekvenserna av förslaget att variera stort beroende på trafikslag och regeringen bedömer att åtgärderna för luftfart och sjöfart kan behöva justeras för att kunna accepteras.
Regeringen värnar om den nationella kompetensen för trafikrättigheter inom luftfart. Åtgärderna behöver anpassas så att den nationell kompetensen för trafikrättigheter inte äventyras. Det gäller också för fullgörande av Sveriges
internationella åtaganden genom Chicagokonventionen, transitöverenskommelsen och olika bilaterala luftfartsavtal.
Inom sjöfarten omfattas de åtgärder som
Kommissionens val av rättslig grund analyseras fortsatt.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Andra medlemsstaters ståndpunkter är ännu inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Remissinstanser har ännu inte hörts i ärendet.
4
3 | Förslagets förutsättningar | 2021/22:FPM27 |
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Förslaget grundar sig på artiklarna 91 och 100.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Kommissionen har utifrån proportionalitetsprincipen anfört att förslaget inte går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå uppsatta mål. För landstranporter bedöms preliminärt att kommissionens ansats kan stödjas, i övrigt gäller vad som anförts om medlemstatskompetens och åtaganden enligt internationella överenskommelser gällande subsidiaritetsprincipen.
4. Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
4.2Fackuttryck/termer
Chicagokonventionen | |
ingången 1944 | |
Havsrättskonventionen |
som påverkar sjöfarten, ingången 1994
5
Transitöverenskommelsen | Mellanstatligt global överenskommelse om |
tillträde till tredje länders luftrum för | |
överflygning |
2021/22:FPM27
6