Regeringskansliet
Faktapromemoria 2020/21:FPM48
Förordning om |
2020/21:FPM48 |
Justitiedepartementet
Dokumentbeteckning
COM(2020) 712 final
Proposal for a Regulation of the European parliament and of the Council on a computerised system for communication in
Annexes to COM(2020) 712 final
SWD(2020) 541
Sammanfattning
Kommissionen har lagt fram ett förslag till förordning om
1
Regeringen välkomnar att |
2020/21:FPM48 |
och att dess förvaltning och styrning lämnas över till |
|
konsekvenserna för ett införande av |
|
instrumenten ännu inte är utredda, bör utgångspunkten vara att tillämpningen | |
av |
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Medlemsstaterna samarbetar under samlingsnamnet
I rådsslutsatser från den 9 juni 2016 om förbättrad straffrätt i cyberrymden1 uppmanade rådet kommissionen att ta fram ett förslag till en teknisk lösning som gör det möjligt för medlemsstaterna att på ett säkert sätt utbyta information om digital bevisning inom ramen för europeisk utredningsorder på det straffrättsliga området (2014/41/EU). Den tekniska lösningen kommer att baseras på
I december 2020 avslutades förhandlingarna om en revidering av EU:s delgivnings- och bevisupptagningsförordningar (2017/18:FPM138 och 2017/18:FPM139). I båda dessa instrument föreslås att kommunikation och utbyte av handlingar mellan sändande och mottagande myndigheter ska utföras elektroniskt via ett decentraliserat
1Slutsatserna från Europeiska unionens råd om förbättrad straffrätt i cyberrymden, den 9 juni 2016
2
Den 13 oktober 2020 antog rådet slutsatser om tillgång till rättslig prövning – | 2020/21:FPM48 |
att ta vara på de möjligheter som digitaliseringen erbjuder (2020/C 342 I/01). | |
I dessa slutsatser uppmanar rådet kommissionen bland annat att lägga fram | |
ett lagstiftningsförslag i syfte att säkerställa hållbarheten för e‐CODEX | |
genom en lämplig styrnings- och förvaltningsstruktur som är förenlig med | |
eu‐LISA. | |
Mot denna bakgrund presenterade kommissionen den 2 december 2020 | |
förslaget till en förordning |
|
ett meddelande om digitalisering av rättsväsendet i EU (se FaktaPM | |
2020/21:FPM47). I meddelandet anförs bland annat att ambitionen är att göra | |
samarbeten i civilrättsliga, handelsrättsliga och straffrättsliga frågor. I | |
meddelandet konstateras att |
|
dessutom är avsett att användas för att stödja det decentraliserade |
|
som anges i delgivnings- och bevisupptagningsförordningarna efter de | |
nyligen slutförhandlade revideringarna. Vid samma tillfälle presenterade | |
kommissionen även ett meddelande om den nya strategin för europeisk | |
juridisk utbildning. Tillsammans utgör meddelandena huvudpelarna i | |
kommissionens paket med initiativ för att modernisera EU:s rättssystem | |
(IP/20/2246). |
1.2 Förslagets innehåll
Kommissionens förslag syftar till att säkerställa
För närvarande förvaltas och upprätthålls systemet av ett konsortium bestående av bland annat vissa medlemsstater och finansieras genom EU- bidrag. Det är således konsortiet som säkerställer utvecklingen och underhållet av systemet och dess programvara. Enligt kommissionen kommer konsortiet inte att kunna upprätthålla en långsiktig förvaltning som garanterar de nationella rättsväsendenas oberoende.
3
Genom att tillhandahålla en styrningsmodell som säkerställer tillräcklig | 2020/21:FPM48 |
representation från medlemsstaternas rättsväsenden och genom att | |
möjliggöra att den som förvaltar systemet tilldelas en separat budget kan e- | |
CODEX långsiktiga hållbarhet garanteras med respekt för de nationella | |
rättsväsendenas oberoende. Den mest lämpliga kandidaten för att förvalta | |
systemet är enligt kommissionen |
|
Förslaget syftar till att säkerställa en hållbar och långsiktig operativ | |
förvaltning av |
|
en transparent beslutsprocess som säkerställer deltagande från | |
medlemsstaterna och andra relevanta intressenter. | |
Förordningen kommer att vara direkt tillämplig i alla medlemsstater när den | |
har trätt i kraft. Nedan följer en sammanfattande beskrivning av de viktigaste | |
förslagen i förordningen. |
Systemet och ansvarsfördelning
Förordningen ska omfatta elektronisk överföring av information i samband med gränsöverskridande civilrättsliga och straffrättsliga förfaranden i enlighet med de rättsliga instrument som listas i bilaga 1 till förordningen. Ansvaret för systemets operativa styrning ligger på
Auktoriserade åtkomstpunkter och korrespondenter
Medlemsstaterna ska tillhandahålla
Rådgivande grupp och programstyrelse
En rådgivande grupp och en programstyrelse ska inrättas för att bistå i arbetet och bidra med nödvändig expertis. Den rådgivande gruppen ska rapportera till programstyrelsen, som är tänkt att fungera som en mellanhand mellan den rådgivande gruppen och
4
Notifiering av information | 2020/21:FPM48 |
Medlemsstaterna ska varje år notifiera
Säkerhetsfrågor och personuppgiftsbehandling
För behandling av personuppgifter hänvisas till redan tillämpliga EU- rättsliga dataskyddsregler. Det övergripande säkerhetsansvaret för
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Förordningen kan komma att behöva kompletteras med nationella bestämmelser till exempel gällande nya uppgifter för vissa myndigheter. Det föreligger i nuläget inte någon bedömning vilken omfattning sådana kompletteringar kan behövas.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Kommissionens konsekvensanalys
Kommissionen har gjort en konsekvensanalys av förslaget (SWD[2020]541). Att utveckla eller använda ett alternativt system har inte ansetts aktuellt då den nuvarande lösningen med
Kostnader
På unionsnivå uppgår de totala kostnaderna för
5
Enligt kommissionens konsekvensanalys kommer kostnaderna för 2020/21:FPM48 medlemsstaterna vid införande av
förberedelser och projektledning. Den sammanlagda kostnaden för införandet av systemet beräknas av kommissionen till mellan 80 och 100 persondagar per medlemsstat. Beräkningen utgår från att lösningen enbart behöver införas en gång per medlemsstat. Mycket talar dock för att systemet i Sverige kan komma att behöva installeras på nytt hos varje myndighet eller organisation som behöver använda det. Förordningen i sig innebär emellertid inte något åläggande för svenska myndigheter eller organisationer att införa
Eventuella kostnader som förslagen kan leda till för den nationella budgeten ska finansieras i linje med de principer om neutralitet för statens budget som riksdagen beslutat om (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95FiU5, rskr. 1994/95:67). Utgiftsdrivande åtgärder på
Övriga konsekvenser
Att inrätta ett gemensamt interoperabelt system för digitalt gränsöverskridande utbyte på
Enkel tillgång till rättslig prövning är viktig för att företag och konsumenter ska kunna dra full nytta av den digitala inre marknaden. Att enkelt få tillgång till gränsöverskridande rättslig prövning, till exempel genom standardiserade formulär som kan skickas via
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar att
6
och stabil lösning. I det fortsatta arbetet är det viktigt för Sverige att bevaka | 2020/21:FPM48 |
att det inte finns någon risk att känslig information skickas på ett sätt som | |
inte är säkert. | |
Regeringen har i maj år 2019 gett Åklagarmyndigheten i uppdrag att | |
genomföra en svensk anslutning till |
|
av information om digital bevisning inom EU. Enligt en förlängning beslutad | |
i november 2020 ska uppdraget vara genomfört den 1 januari 2022 | |
(Ju2019/01673Å och Ju2020/03638). Nyligen avslutades omförhandlingarna | |
av EU:s delgivnings- och bevisupptagningsförordningar. I dessa tre rättsliga | |
förfaranden kommer |
|
överföring av information. Genom förslaget säkerställs att det finns en | |
långsiktig förvaltning och styrning av |
|
Regeringen anser att |
|
Byrån spelar en central roll i informationshanteringen och | |
informationsutbytet på området för gränskontroll och inre säkerhet, ett | |
område som för närvarande är under stark utveckling. Då konsekvenserna för | |
ett införande av |
|
utredda, bör utgångspunkten vara att tillämpningen av |
|
förhandlas i rättsakten för varje instrument. |
2.2 Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaterna har ställt sig bakom rådslutsatser från den 13 oktober 2020 där rådet har uppmanat kommissionen att lägga fram ett lagstiftningsförslag i syfte att säkerställa hållbarheten för e‐CODEX genom en lämplig styrnings- och förvaltningsstruktur som är förenlig med eu‐LISA. I övrigt är medlemsstaterna ståndpunkter ännu inte kända.
2.3 Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentets ståndpunkt är inte känd.
2.4 Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Artiklarna 81(2) och 82(1) i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Beslut fattas enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet enligt artikel 294 i fördraget, vilket innebär att rådet beslutar med kvalificerad majoritet och att Europaparlamentet är medbeslutande.
7
3.2 | Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen | 2020/21:FPM48 |
Kommissionen anser att förslagets olika beståndsdelar uppfyller kraven på subsidiaritet enligt följande. En mekanism för säkert informationsutbyte i gränsöverskridande rättsliga förfaranden bör enligt kommissionen lämpligen skapas på
Kommissionen anser att förslagets olika beståndsdelar uppfyller kraven på proportionalitet enligt följande. Genom att anförtro
Regeringen delar bedömningen att förslaget i stort är förenligt med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Det är dock viktigt att i förhandlingarna verkar för att förslaget inte blir mer långtgående och detaljerat än vad som är nödvändigt och att de behov som svenska myndigheter har kan omhändertas.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget presenterades samtidigt som kommissionens meddelande om digitalisering av rättsväsendet i EU den 2 december 2020. Ordförandeskapets målsättning är att förslaget ska förhandlas år
4.2Fackuttryck/termer
Europeiska | unionens | byrå | för | den | |
operativa förvaltningen av stora |
|||||
inom området frihet, säkerhet och rättvisa, | |||||
inrättad (EU/2018/1726). | |||||
det digitala | systemet | för | utbyte | av | |
elektroniska | bevis är en | säker plattform |
8
där medlemsstaternas myndigheter kan | 2020/21:FPM48 |
utbyta europeiska utredningsordrar (EIO), | |
ansökningar om rättslig hjälp i brottmål | |
(MLA) och tillhörande bevisning i digitalt | |
format |
|
System) |
9