Regeringskansliet
Faktapromemoria 2020/21:FPM96
En gemensam väg till ett tryggt och | 2020/21:FPM96 |
hållbart återöppnande | |
Socialdepartementet | |
Dokumentbeteckning
COM (2021) 129
Meddelande från kommissionen: En gemensam väg till ett tryggt och hållbart öppnande
Sammanfattning
Meddelandet, som presenterades den 17 mars 2021, tar sin utgångspunkt i en mer positiv syn på läget när det gäller
Regeringen välkomnar kommissionens vision för ett hållbart återöppnande under förutsättning att medlemsstaterna kan anpassa återöppnandet utifrån de egna förutsättningarna och det epidemiologiska läget på nationell nivå.
Det förutses ingen vidare behandling i rådet av meddelandet.
1
1 | Förslaget | 2020/21:FPM96 |
1.1Ärendets bakgrund
Kommissionen har under
1.2Förslagets innehåll
Meddelandet tar sin utgångspunkt i en mer positiv syn på läget när det gäller
Kommissionen förespråkar inledningsvis att medlemsstaterna följer en samordnad och gemensam strategi för ett säkert återöppnande och för att återöppnandet ska bli effektivt och trovärdigt. Återöppnandet måste grunda sig på evidensbaserade beslut som är baserade på tillförlitliga
2
epidemiologiska indikatorer så att rätt restriktioner hävs vid rätt tidpunkt. Det | 2020/21:FPM96 |
ramverk som ECDC tagit fram är ett verktyg för att hjälpa medlemsstaterna | |
att fatta sådana beslut. Ramverket omfattar olika nivåer av smittspridning | |
inom varje medlemsstat och stötta staterna i prioriteringen gällande vilka | |
restriktioner som ska gälla respektive hävas. Kommissionen anser att en | |
gemensam grund och överenskommen ram ökar det ömsesidiga förtroendet | |
mellan medlemsstaterna och uppmanar därför medlemsstaterna att ansluta | |
sig till tillvägagångssättet. | |
Kommissionen behandlar därefter sex olika områden som är viktiga för | |
återöppnandet av samhället: | |
Återgång till fri rörlighet på ett säkert sätt | |
Kommissionen betonar vikten av att återigen kunna utöva rätten till fri | |
rörlighet och andra grundläggande rättigheter i hela EU. För att nå detta har | |
kommissionen presenterat förslag till en förordning om en gemensam ram | |
för s.k. digitala gröna intyg. Intygen ska vara flexibla och tillgängliga i både | |
digital form och på papper. Kommissionen har också presenterat ett | |
åtföljande förslag om digitala gröna intyg för tredjelandsmedborgare som | |
lagligen vistas eller bor i medlemsstaterna. | |
Testning och spårning bidrar till öppenhet | |
Trots ljusare framtidsutsikter med minskad smittspridning finns det fortsatt | |
behov av testning och smittspårning. EU och medlemsstaterna diskuterar | |
löpande olika teststrategier och nya tester på marknaden. Kommissionen och | |
ECDC bevakar utvecklingen av de självtester för |
|
komma ut på marknaden. Kommissionen har antagit en rekommendation om | |
en gemensam inriktning för övervakning av avlopp för att spåra det nya | |
coronaviruset och dess varianter. Rekommendationen bygger på | |
medlemsstaternas kunskap och erfarenheter och innehåller riktlinjer. | |
Rekommendationen främjar gemensamma metoder för provtagning, testning | |
och dataanalys med stöd av en europeisk databas. Ekonomiskt stöd ska ges | |
till enhetliga strategier och åtgärder för avloppsövervakning i hela EU och | |
för att stärka medlemsstaternas och partnerländernas kapacitet på lång sikt. | |
Kommissionen framhåller att smittspårningsapplikationer kan vara ett | |
komplement till traditionell manuell smittspårning för att bryta smittkedjor | |
och rädda liv. Kommissionen avser även att hjälpa medlemsstaterna till att | |
överväga fler parametrar i applikationerna för att förbättra dem och | |
uppmuntra människor att använda dem. | |
Fortsatt hantering av viruset – behandling och medicinsk utrustning | |
3 |
Under pandemin har behandlingar utvecklats som bidragit till att rädda liv | 2020/21:FPM96 |
och påskynda tillfrisknandet. Kommissionen startar en gemensam | |
upphandling för att garantera att medlemsstaterna får tillgång till de | |
behandlingar som för närvarande finns för |
|
Kommissionen håller även på att genomföra ett program för att köpa in UV- | |
desinfektionsrobotar till medlemsstaterna. | |
Hjälp till de hårdast drabbade sektorerna inför ett säkert återöppnande | |
Sektorer som turism, kultur och transport har drabbats hårdast under | |
pandemin. Att återuppta resor på ett säkert och förutsägbart sätt är därför | |
viktigt och det måste ske på sådant sätt att resenärerna återfår förtroende för | |
att deras hälsa och rättigheter är skyddade. Kommissionen avser lansera | |
verktyg som tagits fram för säkrare besök och anser att kommissionen, | |
tillsammans med medlemsstaterna och näringslivet, bör samarbeta mer i | |
kommunikationskampanjer för att återupprätta förtroendet för säkra resor i | |
Europa. Kommissionen lyfter fram de finansiella stöd som finns och avser | |
lägga fram en vägledning för |
|
turistnäringen. Det blir också avgörande för att den kulturella och kreativa | |
ekonomin, som drabbats särskilt hårt av pandemirestriktionerna, ska | |
överleva. Denna sektor förlorade omkring 31 % av sina inkomster 2020; | |
scenkonst (en minskning med 90 %) och musik (en minskning på 76 %) | |
drabbades värst. | |
Kommissionen anser att en gemensam strategi för kultur kan bidra till att | |
häva restriktioner och avser att använda befintliga samarbetsformer och | |
nätverk för att utbyta information om ett säkert återöppnande av | |
kultursektorn. Kommission planerar att utarbeta riktlinjer för musikaliska | |
arrangemang, audiovisuella medier, scenkonst, utställningslokaler, bibliotek | |
och kulturarvsplatser för att samordna medlemsstaternas åtgärder för ett | |
säkert återupptagande för dessa verksamheter. Därtill tänker kommissionen | |
starta en särskild |
|
kulturturism. | |
Global motståndskraft mot |
|
Inget land eller region i världen är säker innan alla är det. EU har därför ett | |
ansvar och intresse av att bekämpa |
|
gett stöd till Covax arbete med att distribuera vacciner, ett stöd som | |
inkluderar finansiellt stöd från medlemsstaterna och EU på 2,2 miljarder | |
euro. EU och dess medlemsstater håller därtill på att utforma en samordnad | |
europeisk strategi för delning av vaccin genom att inrätta en |
|
för vaccindelning som bygger på principerna om rättvisa, gradvis | |
uppbyggda, nollsvinn och ”Team |
|
institutionernas, medlemsstaternas och finansinstitutens bidrag. Vaccinerna | |
bör företrädesvis kanaliseras genom Covax men kan även i fortsättningen ges | |
4 |
direkt till mottagarländerna, särskilt på västra Balkan, i EU:s grannskap och i | 2020/21:FPM96 |
Afrika. EU stödjer även arbetet för att öka vaccinproduktionen i världen och | |
tillhandahållandet av vaccin till behövande länder. Därtill tänker EU även | |
samarbeta med andra vaccinproducerande länder för att undvika störningar | |
av starkt integrerade leveranskedjor. EU avser också att tillse att dess system | |
för insyn i och godkännande av export av vacciner, som medger undantag för | |
exempelvis |
Beredskap att reagera på ny spridning av
De hälsoåtgärder som vidtagits under det gånga året har stärkt beredskapen hos medlemsstaterna. Därtill har lättnader i restriktioner medfört erfarenheter om förnyad smittspridning, vilket gör det ramverk som ECDC framtagit som särskilt värdefullt för att identifiera eventuella risker för ökad smittspridning och lämpliga restriktioner.
Kommissionen fortsätter att stödja medlemsstaterna via unionens civilskyddsmekanism. På längre sikt måste EU införa en starkare ram för motståndskraft och beredskap i händelse av framtida pandemier vilket är målen för förslagen om en europeisk hälsounion och pågående arbete med myndigheten för beredskap och insatser vid hälsokriser. Kommissionen avser också att lägga fram en vision för resiliens och beredskap i den kommunikation om lärdomar som Europeiska rådet har efterfrågat.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Meddelandet innehåller inget förslag till lagstiftning eller reglering och förutses därför inte ha någon påverkan på svenska regler.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Meddelandet innehåller inga tvingande åtgärder för medlemsstaterna. Meddelandet åtföljs inte av någon jämställdhetsanalys.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar kommissionens vision för ett hållbart återöppnande under förutsättning att medlemsstaterna kan anpassa återöppnandet utifrån en nationell kontext och rådande epidemiologiskt läge. Regeringen delar kommissionens bedömning att det är viktigt att återöppnandet sker på ett tryggt och hållbart sätt där den fria rörligheten och andra rättigheter värnas.
5
Vad gäller avsnittet om ’Återgång till fri rörlighet på ett säkert sätt’ så är | 2020/21:FPM96 | ||||||
regeringens ståndpunkt att åtgärder för att fördjupa den inre marknaden utgör | |||||||
en viktig grund för återhämtning. Det är därför viktigt att alla hinder för den | |||||||
fria rörligheten för personer, tjänster och varor som medlemsstaterna infört | |||||||
under pandemin är proportionerliga och inte bibehålls längre än nödvändigt. | |||||||
I fråga om Digitala Gröna Intyg anser regeringen att det måste säkerställas | |||||||
att intygen används under, och förordningen endast blir tillämplig, en | |||||||
begränsad tid. Regeringen anser likt kommissionen att testning och | |||||||
smittspårning är fortsatt viktiga verktyg för att hantera pandemin. | |||||||
Regeringen | stöder | kommissionens | arbete | med | den | globala |
vaccinsolidariteten och kommissionens arbete för att stötta hårt drabbade sektorer. Regeringen anser att EU:s system för insyn och export exportgodkännande kan resultera i exportrestriktioner som på kort sikt kan vara befogade när företag exporterar till andra länder utanför EU istället för att hålla ingångna avtal med EU. Det är dock av yttersta vikt att systemet tillämpas så lite handelsstörande som möjligt och inte pågår längre än vad som är absolut nödvändigt. Regeringen ställer sig positiv till kommissionens arbete med att stärka beredskapen inom i EU. Sammantaget välkomnar regeringen kommissionens initiativ samtidigt som hänsyn behöver tas till nationella förhållanden vid ett återöppnande av samhället med respekt för att nationell kompetens gäller på hälso- och sjukvårdsområdet samt folkhälsoområdet.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter är inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Meddelandet har inte remitterats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Då meddelandet inte innehåller något förslag till reglering eller lagstiftning hänvisas inte till någon rättslig grund.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Meddelandet åtföljs inte av någon subsidiaritets- eller proportionalitetsanalys.
6
2020/21:FPM96
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Det förutses ingen vidare behandling i rådet av meddelandet.
4.2Fackuttryck/termer
7