Regeringskansliet
Faktapromemoria 2019/20:FPM35
Förslag till förordning om ett europeiskt 2019/20:FPM35 instrument för tillfälligt stöd för att
minska risken för arbetslöshet i en krissituation (SURE) till följd av covid-
Finansdepartementet
Dokumentbeteckning
COM (2020) 139
Kommissionens förslag till Rådets förordning om inrättande av ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation (SURE) till följd av utbrottet av
Sammanfattning
Kommissionen föreslår att etablera ett
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Kommissionen tillkännagav i september 2019 sin avsikt att föreslå ett europeiskt system för arbetslöshetsåterförsäkring.
tidigarelade lanseringen av ett förslag, något som meddelades den 13 mars 2020 (se meddelande KOM (2020) 112 och FaktaPM 2019/20 FPM31). Det förslag som presenterades den 2 april och som behandlas i detta
1.2Förslagets innehåll
Kommissionen lade den 2 april 2020 ett förslag om att etablera ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation, SURE, till följd av
Instrumentets storlek föreslås vara upp till 100 miljarder euro och finansieras genom upplåning på marknaden.
Medlemsländer ska enligt det reviderade förslaget kunna ansöka om lån för faktiska, och eventuellt även planerade, offentliga utgifter som ökar plötsligt och mycket kraftigt från och med den 1 februari 2020 på grund av antagandet av nationella åtgärder med direkt anknytning till system för korttidsarbete och liknande åtgärder samt vissa hälsorelaterade åtgärder. Syftet är att bidra till att hantera ekonomiska, sociala och hälsomässiga effekter av
Kommissionen föreslår en rad åtgärder för att minska instrumentets risk, och därmed den risk som medlemsländerna tar med sina garantier. En åtgärd är att etablera en låneportfölj som begränsar koncentrationsrisken, delvis genom att de tre medlemsländer med störst lån inte tillsammans får uppta mer än 60 procent av instrumentets totala storlek. En annan åtgärd är att lånen struktureras så att inte mer än 10 procent av instruments maximala storlek
förfaller under samma år. Slutligen föreslås försiktig ekonomisk förvaltning och att följa unionens budgetbegränsningar. En åtgärd som har tillkommit under förslagets beredning är att utrymmet i
Instrumentet är avsett att vara temporärt och föreslogs i det ursprungliga förslaget att vara i kraft så länge de exceptionella omständigheterna som skapar stora ekonomiska störningar råder. Förslaget har ändrats under dess beredning och föreslås nu vara i kraft till den 31 december 2022, med möjlighet till förlängning av rådet, på förslag av kommissionen om den bedömer att de exceptionella omständigheterna som skapar stora ekonomiska störningar fortfarande råder. Kommissionen föreslår att göra halvårsvisa bedömningar av om dessa omständigheter fortfarande föreligger som den rapporterar till rådet. Garantierna kommer att vara utställda till dess att lånen är återbetalda.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Förslaget väntas inte ha påverkan på svenska regler eller lagar.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Förslaget skulle kunna innebära en kostnad för statens budget, relaterad till utställande av garanti och eventuellt en effekt på EU:s budget (och därmed kan innebära budgetära effekter för medlemsländerna, inklusive på deras
På grund av förslagets brådskande karaktär har kommissionen inte gjort någon konsekvensbedömning.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Som regeringen informerade vid överläggning om SURE med finansutskottet den 6 april och samråd med
Dessutom ser regeringen en risk att instrumentets upprättande kan bidra till att liknande stödmekanismer av mer permanent natur etableras framöver.
Regeringen noterar samtidigt att den extraordinära situationen med
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Det finns ett starkt stöd bland övriga medlemsländer för etableringen av SURE och ett reviderat förslag väntas godkännas. Detta stöd uttrycktes i en rapport från eurogruppen i inkluderande format den 9 april, där alla EU:s medlemsländer deltog.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Inga ståndpunkter har tillkännagivits.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Regeringen avser inte att skicka meddelandet på remiss.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Den rättsliga grunden för beslutet är artikel 122.1 och 122.2 i
Regeringen instämmer i kommissionens bedömning om den rättsliga grunden.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Enligt kommissionen är syftet med förslaget att hjälpa medlemsländer som har drabbats av allvarliga ekonomiska störningar till följd av den osedvanliga händelse som
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget väntas behandlas skyndsamt. Den första behandlingen i Finansrådgivargruppen skedde den 14 april 2020.
4.2Fackuttryck/termer