Regeringskansliet
Faktapromemoria 2020/21:FPM177
Rekommendation till rådets beslut om 2020/21:FPM177 bemyndigande att inleda förhandlingar
om samarbetsavtal mellan EU och Interpol
Justitiedepartementet
Dokumentbeteckning
COM(2021) 177
Rekommendation till rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och Internationella kriminalpolisorganisationen (Interpol)
Sammanfattning
Kommissionen har rekommenderat rådet att besluta om att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar om ett samarbetsavtal mellan EU och Interpol. Det tänkta avtalet ska uppdatera och utveckla befintligt samarbetsavtal mellan Europol och Interpol, säkerställa samspelet mellan Interpols och EU:s databaser i enlighet med EU:s rättsakter om interoperabilitet, samt inrätta samarbetsavtal mellan Interpol och EU- byråerna Frontex, Eurojust och Eppo.
Regeringen välkomnar i huvudsak kommissionens rekommendation och är överlag positiv till det föreslagna förhandlingsmandatet.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
I kommissionens meddelande för EU:s säkerhetsunion
1
Interpol, inbegripet eventuell tillgång till Interpols databaser och förstärkning | 2020/21:FPM177 |
av det operativa och strategiska samarbetet (Faktapromemoria 2020/21: | |
FPM1). I kommissionens meddelande om |
terrorismbekämpning beskrivs Interpol som en viktig partner i kampen mot terrorism och kommissionen menar att ett flertal
I den nu antagna rekommendationen framhålls att Interpols och EU:s samarbete kan och bör stärkas. Det bör även utvidgas till nya områden för att tillgodose operativa behov och för att genomföra befintliga rättsakter (interoperabilitetsförordningarna samt därmed sammanhängande rättsakter på området för gränser och inre säkerhet). Det konstateras att ett samarbetsavtal med Interpol är nödvändigt för att stödja medlemsstaternas arbete med att förebygga och bekämpa terrorism och organiserad brottslighet.
Kommissionens rekommendation till rådsbeslut om att bemyndiga kommissionen att inleda förhandling om samarbetsavtal mellan EU och Interpol antogs den 14 april 2021.
1.2Förslagets innehåll
Förslaget innehåller en beskrivning av behovet av ett avtal, avtalets målsättning och rekommendation till förhandlingsmandat.
Behov av ett samarbetsavtal
I förslaget beskrivs områden där samarbete mellan Interpol och EU behövs för att tillgodose operativa behov och för att genomföra befintliga rättsakter. Tre områden lyfts särskilt fram:
1.Europol och Interpol behöver ingå ett nytt samarbetsavtal som både tar hänsyn till den senaste utvecklingen gällande terrorismbekämpning och gränsöverskridande organiserad brottslighet. Ett nytt avtal behövs också för att förvalta Europols nuvarande operativa behov och för att återspegla EU:s senaste dataskyddsregelverk.
2.Säkerställa interoperabilitet. EU och Interpol behöver ingå samarbetsavtal till följd av antagandet av förordningar om interoperabilitet mellan EU:s informationssystem på områdena gränser och viseringar respektive polissamarbete och rättsligt samarbete, asyl och migration samt förordningen om
2
3. Brottsbekämpande och | rättsliga | myndigheter | behöver uppdaterad | 2020/21:FPM177 | ||
information om brottslingar och brott. Interpols 18 databaser innehåller | ||||||
register med information om individer, namn, fingeravtryck, resehandlingar, | ||||||
fordon och skjutvapen. Denna information är värdefull för att Europol, | ||||||
Frontex, Eurojust och Eppo ska kunna utföra sina uppgifter i enlighet med | ||||||
sina mandat. Det finns idag inget avtal mellan Interpol och Frontex, Eurojust | ||||||
och Eppo. Det befintliga avtalet med Europol ger inte |
||||||
direkt åtkomst till Interpols databaser. | ||||||
Avtalets mål | ||||||
Det kommande samarbetsavtalet mellan EU och Interpol kommer att | ||||||
eftersträva ett antal mål. Bland annat ska det reglera samarbetet mellan | ||||||
Europol och Interpol, reglera samarbetet mellan Eppo och Interpol, samt | ||||||
tillhandahålla den rättsliga grunden för att Europol, Frontex personal i | ||||||
kategori 1 (ordinarie personal i den stående styrkan) och Eppo ska få åtkomst | ||||||
till relevanta interpoldatabaser. Avtalet ska även tillhandahålla den rättsliga | ||||||
grunden för Eurojust och Eppo att utbyta operativ information med Interpol. | ||||||
Vidare är avtalets mål att ge medlemsstaterna och |
||||||
åtkomst till Interpols databaser med resedokument (SLTD och TDAWN) via | ||||||
den europeiska sökportalen, i den mån det är nödvändigt för att de ska kunna | ||||||
utföra sina uppgifter. Avtalet ska även möjliggöra för medlemsstater och | ||||||
Frontex (dess centralenhet för |
||||||
resetillstånd) att komma åt Interpols databaser via den europeiska | ||||||
sökportalen. En ytterligare målsättning är att möjliggöra att medlemsstaterna | ||||||
får tillgång till Interpols databaser med resedokument (SLTD och TDAWN) | ||||||
via den europeiska sökportalen när de prövar ansökningar för viseringar eller | ||||||
uppehållstillstånd | enligt | den | reviderade | förordningen | om |
informationssystemet för viseringar.
Förhandlingsmandatet beskrivs i sin helhet i bilagan till rekommendationen.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Enligt regeringens preliminära bedömning medför förslaget inga eller endast små konsekvenser för svensk lagstiftning.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Enligt regeringens bedömning medför förslaget inga eller endast marginella budgetära konsekvenser för Sverige och EU. I den mån förslaget får budgetkonsekvenser är utgångspunkten att dessa, såväl nationella som inom EU, ska finansieras inom befintlig budgetram. Kommissionen har inte presenterat någon analys av jämställdhetsaspekten av ett samarbetsavtal mellan EU och Interpol.
3
2 | Ståndpunkter | 2020/21:FPM177 |
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar i huvudsak kommissionens rekommendation och är överlag positiv till det föreslagna förhandlingsmandatet. Ett samarbetsavtal med Interpol är viktigt för att ytterligare stärka samarbetet mellan EU och Interpol och därigenom stödja medlemsstaternas arbete med att förebygga och bekämpa terrorism och gränsöverskridande organiserad brottslighet.
Förhandlingsmandatet är omfattande. Särskilt prioriterat för regeringen är förhandlingarna gällande interoperabilitetsförordningarna (EU 2019/817 och
818)och ett uppdaterat avtal med Europol. Ett väl fungerande informationsutbyte kan förbättra medlemsstaternas tillgång till Interpols information i praktiskt hänseende genom att Interpols och EU:s
När det gäller Interpols informationsutbyte med Frontex, Eurojust och Eppo är det nya samarbeten som kommer att leda till ökad spridning av Interpols information. Regeringen ser positivt på att informationsutbytet effektiviseras men kommer likväl att bevaka att mandatet gällande ett avtal mellan dessa
Regeringen anser slutligen att det är viktigt att ett framtida samarbetsavtal mellan EU och Interpol inte ska påverka innevarande eller framtida bilaterala överenskommelser med Interpol.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats.
4
3 | Förslagets förutsättningar | 2020/21:FPM177 |
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Den rättsliga grunden för rådets bemyndigande av förhandlingarnas inledande är artikel 218.3 och 218.4 i
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Kommissionen har inte särskilt motiverat rekommendationen utifrån subsidiaritets- eller proportionalitetsprincipen. Regeringen bedömer att rekommendationen är förenlig med dessa principer.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget bereds i rättsrådgivargrupp. När förhandlingsmandatet förhandlats klart och godkänts kommer kommissionen utses till EU:s förhandlare för samarbetsavtalet mellan EU och Interpol. Kommissionen kommer att föra förhandlingarna i enlighet med förhandlingsmandatet i bilagan till beslutet och i samråd med en särskild kommitté som utses av rådet. Kommissionen kommer att hålla Europaparlamentet fullständigt uppdaterat om förhandlingarna.
4.2Fackuttryck/termer
Eppo: Europeiska Åklagarmyndigheten
Eurojust: Europeiska unionens byrå för straffrättsligt samarbete
Europol: Europeiska unionens byrå för samarbetet inom brottsbekämpning
Frontex: Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån
ESP: Europeisk sökportal
ETIAS: Europeiska systemet för reseuppgifter och resetillstånd
SLTD: Stolen and Lost Travel Document, Interpols databas
TDAWN: Travel Document Associated with Notices, Interpols databas
5