Regeringskansliet
Faktapromemoria 2020/21:FPM117
EU:s årsbudget 2022 och teknisk | 2020/21:FPM117 |
justering av fleråriga budgetramen för | |
2022 | |
Finansdepartementet | |
Dokumentbeteckning
SEC (2021) 250
Statement of Estimates of the European Commission for the financial year 2022
COM (2021) 365
Technical adjustment of the multiannual financial framework for 2022 in accordance with Article 4 of Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027
Sammanfattning
Den 8 juni 2021 presenterade kommissionen förslaget till EU:s årsbudget för 2022. Budgeten föreslås uppgå till 166,2 miljarder euro i åtaganden och 168,0 miljarder euro i betalningar.
Regeringen anser att EU:s årsbudget ska präglas av budgetrestriktivitet och att den slutligt antagna budgeten för år 2022 med god marginal ska rymmas inom taket i den fleråriga budgetramen för åren
Den tekniska justeringen av den fleråriga budgetramen för
1
årsbudgeten anges i löpande priser ger den tekniska justeringen budgetens | 2020/21:FPM117 |
tak i rätt prisnivå för årsbudgeten. |
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Enligt artikel 314 i fördraget om EU:s funktionssätt ska rådet och Europaparlamentet fastställa unionens årliga budget med ett särskilt budgetförfarande, som tar sin utgångspunkt i det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Budgeten är uppdelad i sju utgiftsrubriker som tillsammans ska rymmas under taket i den fleråriga budgetramen. Varje utgiftsrubrik är i sin tur indelad i olika politikområden. Budgeten är vidare uppdelad i åtagande- och betalningsanslag. Åtagandeanslagen anger hur stora åtaganden som EU får ingå under året och betalningsanslagen anger hur stora betalningar som får göras från
1.2Förslagets innehåll
Förslaget till årsbudget utgår från de budgettak som är fastlagda för 2022 i förordningen om den fleråriga budgetramen för perioden
Åtagandeanslagen föreslås bli 167,8 miljarder euro, vilket motsvarar en minskning med 0,6 procent jämfört med budgeten för 2021. Förslaget lämnar en marginal till taket för åtaganden på 1,2 miljarder euro.
Betalningsanslagen föreslås uppgå till 168,0 miljarder euro. Förslaget lämnar en marginal till taket för betalningar på 1,3 miljarder euro.
Jämfört med budgeten för 2021 innebär kommissionens förslag minskningar på
Utöver nivåerna i årsbudgetförslaget förstärks vissa program med medel genom EU:s återhämtningspaket (Next Generation EU): 143,5 miljarder euro tillförs genom bidrag och ytterligare 194,8 miljarder euro kan göras tillgängliga i form av lån. Dessa beslut ingår dock inte i årsbudgeten eller årsbudgetprocessen.
2
2020/21:FPM117
Tabell 1: Sammanställning av kommissionens förslag.
Rubrik | Beslutad budget | ÅB 2022 | Förändring i euro | Förändring i % | |||||
2021 (ink. ÄB |
jmf. 2021 | jmf. 2021 | |||||||
(miljoner euro) | |||||||||
Åtaganden | Betalningar | Åtaganden | Betalningar | Åtaganden | Betalningar | Åtaganden | Betalningar | ||
1. | Inre marknaden, innovation och den digitala ekonomin | 20 817 | 17 192 | 21 644 | 21 729 | +828 | +4 537 | +4,0% | +26,4% |
Marginal | 102 | 234 | |||||||
2. | Sammanhållning, motståndskraft och värderingar | 53 078 | 66 362 | 56 099 | 62 219 | +3 021 | +5,7% | ||
Marginal | 101 | ||||||||
2a | Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning | 48 191 | 61 868 | 49 706 | 56 350 | +1 516 | 3,1% | ||
Marginal | 1 | 33 | |||||||
2b | Motståndskraft och värderingar | 4 887 | 4 494 | 6 393 | 5 870 | +1 505 | +1 376 | 30,8% | 30,6% |
Marginal | 69 | ||||||||
3. | Naturresurser och miljö | 58 571 | 56 806 | 56 097 | 56 508 | ||||
Marginal | 54 | 422 | |||||||
4. | Migration och gränsförvaltning | 2 279 | 2 686 | 3 124 | 3 121 | +845 | +435 | +37,1% | +16,2% |
Marginal | 188 | 67 | |||||||
5. | Säkerhet och försvar | 1 709 | 671 | 1 785 | 1 238 | +76 | +567 | +4,4% | +84,6% |
Marginal | 96 | 83 | |||||||
6. | Grannskapet och omvärlden | 16 097 | 10 811 | 16 698 | 12 407 | +601 | +1 596 | +3,7% | +14,8% |
Marginal | 150 | 104 | |||||||
7. | EU:s offentliga förvaltning | 10 443 | 10 444 | 10 845 | 10 845 | +403 | +401 | +3,9% | +3,8% |
Marginal | 192 | 213 | |||||||
Totalt innanför ram | 162 993 | 164 972 | 166 293 | 168 068 | 3 300 | 3 097 | +2,0% | +1,9% | |
Marginal | 490 | 1 168 | 1 223 | 1 141 | |||||
Totalt inkl. instrument utanför ram | 168 757 | 170 558 | 167 793 | 169 392 | |||||
Marginal | 782 | 2 005 | 1 223 | 1 369 | |||||
Varav |
292 | 837 | 0 | 228 | |||||
Flexibilitetsinstrumentet (flex) | 292 | 837 | 228 | ||||||
Marginalinstrumentet (SMI) | |||||||||
Varav tematiska specialinstrument | 5 764 | 5 586 | 1 500 | 1 324 | |||||
Europeiska globaliseringsfonden (EGF) | 197 | 20 | 201 | 25 | 4 | 5 | |||
Solidaritets- och krisreserven (SEAR) | 1 273 | 1 273 | 1 299 | 1 299 | 25 | 25 | |||
Brexitreserven | 4 293 | 4 293 | |||||||
Ytterligare tillskott genom återtagna medel | |||||||||
Artikel 15.3 | 20 | 77 | 57 |
1.2.1Rubrik 1 – Inre marknaden, innovation och den digitala ekonomin
Rubrik 1 omfattar bl.a. den ramprogrammet för forskning och innovation (Horisont Europa), InvestEU som genom
Kommissionen föreslår att åtagandeanslagen under rubrik 1 ska uppgå till 21,6 miljarder euro och betalningsanslagen till 21,7 miljarder euro. Det
3
motsvarar ökningar med 4,0 procent i åtaganden och med 26,4 procent i | 2020/21:FPM117 |
betalningar jämfört med år 2021. |
1.2.2Rubrik 2 – Sammanhållning och värderingar
Rubrik 2 som framförallt omfattar sammanhållningspolitiken, består av Sammanhållningsfonden, Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden+. Hela Sammanhållningsfonden och stora delar av Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden+ går till de relativt sett minst utvecklade regionerna och länderna i EU. En mindre del av Europeiska regionala utvecklingsfonden, och Europeiska socialfonden går till mer välmående regioner och länder som till exempel Sverige.
I rubriken ingår även de åtgärder som är kopplade till motståndskraft såsom civilskyddsmekanism och programmet EU för hälsa (EU4Health).
Åtaganden föreslås uppgå till 56,1 miljarder euro, vilket är en ökning med 5,7 procent jämfört med beslutad budget för 2021. Betalningar föreslås uppgå till 62,2 miljarder euro, vilket är en minskning med 6,2 procent jämfört med beslutad budget för 2021.
1.2.3Rubrik 3 – Naturresurser och miljö
Rubriken omfattar huvudsakligen utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken, den gemensamma fiskeripolitiken och vissa miljöåtgärder. Den gemensamma jordbrukspolitiken är uppdelad i två pelare, den första utgörs av marknadsåtgärder och direktstöd och den andra avser landsbygdsutveckling.
Åtaganden föreslås uppgå till 56,1 miljarder euro och betalningar föreslås uppgå till 56,5 miljarder euro. Åtagandeanslagen minskar med 4,2 procent jämfört med 2021 och betalningsanslagen med 0,5 procent.
1.2.4Rubrik 4 – Migration och gränsförvaltning
Rubrik 4 innefattar EU:s migrations- och asylpolitik samt gränsförvaltning och är indelad i dessa två kategorier. De program som finns inom rubriken är bland annat
Åtaganden föreslås uppgå till 3,1 miljarder euro, vilket är en ökning med 37,1 procent jämfört med beslutad budget för 2021. Betalningar föreslås uppgå till 3,1 miljarder euro, vilket är en ökning med 16,2 procent jämfört med beslutad budget för 2021.
4
1.2.5 Rubrik 5 – Motståndskraft, säkerhet och försvar | 2020/21:FPM117 |
Rubriken omfattar säkerhets- och försvarsområdet såsom Fonden för inre säkerhet, Europeiska försvarsfonden och militär mobilitet.
Åtaganden föreslås uppgå till 1,7 miljarder euro och betalningar föreslås uppgå till 1,2 miljarder euro. Kommissionen föreslår att åtagandeanslagen ökar med 4,4 procent och betalningsanslagen med 84,6 procent jämfört med 2021 års budget.
1.2.6Rubrik 6 – Grannskapet och omvärlden
Rubriken omfattar EU:s externa politik, bland annat bistånds- och
utvecklingsverksamhet, grannskaps- och utvidgningspolitik, krishanteringsinsatser och utrikespolitik.
Åtaganden föreslås uppgå till 16,7 miljarder euro, vilket är en ökning med 3,7 procent jämfört med budget för 2021. Betalningar föreslås uppgå till 12,4 miljarder euro, vilket är en ökning med 14,8 procent jämfört med budgeten för 2021.
1.2.7Rubrik 7 – EU:s offentliga förvaltning
Rubriken omfattar EU:s administrativa utgifter, t.ex. löner och pensioner och byggnader samt övriga utgifter som följer av driften av EU:s institutioner.
Åtaganden och betalningar i rubrik 7 för 2022 föreslås uppgå till 10,8 miljarder euro. För de administrativa utgifterna är skillnaden mellan åtaganden och betalningar försumbar. Rubriken föreslås öka med 3,8 procent jämfört med 2021 års budget.
1.2.8Teknisk justering av den fleråriga budgetramen för 2022
Den tekniska justeringen av den fleråriga budgetramen för
Tabell 2: Den fleråriga budgetramen
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | |||
2018 års priser | Åtaganden | 154 049 | 154 754 | 152 848 | 152 750 | 152 896 | 153 390 | 155 113 | |
(enl. förordning) | Betalningar | 156 577 | 156 322 | 149 936 | 149 936 | 149 936 | 149 936 | 149 936 | |
Löpande priser | Åtaganden | 163 483 | 167 516 | 168 761 | 172 024 | 175 632 | 179 725 | 185 377 | |
(efter teknisk | |||||||||
Betalningar | 166 140 | 169 209 | 165 542 | 168 853 | 172 230 | 175 674 | 179 187 | ||
justering) |
5
2020/21:FPM117
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Förslaget har ingen effekt på svenska regler.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Nivån på betalningarna från
En mängd faktorer, bland annat årsbudgeten, påverkar regeringens prognoser för
Årsbudgetförslaget reglerar inte politikens innehåll utan endast anslagsnivåerna för redan beslutade åtgärder. Kommissionens förslag innehåller ingen konsekvensanalys, såsom exempelvis när det gäller jämställdhetsaspekten av förslaget.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Sverige verkar för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU, i enlighet med prop. 1994/95:40. Målet innebär att regeringen ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s medel och att närhetsprincipen ska tillämpas på budgetområdet. Det innebär också strikt budgetdisciplin, dvs. att verka för en begränsning av EU:s utgifter inom budgetramen och därmed den svenska avgiften till EU. Det övergripande målet i arbetet med 2022 års EU- budget är därmed, liksom tidigare år, att nå en så restriktiv budget som möjligt som med god marginal ryms inom de beslutade taken i den fleråriga budgetramen för åren
Regeringen kommer vid behandlingen av årsbudgetförslaget verka för budgetdisciplin och respekt för taken i den fleråriga budgetramen, att årsbudgeten beslutas med tillräckliga marginaler upp till taken för såväl åtaganden som betalningar samt, så långt möjligt, undvika att de särskilda instrumenten mobiliseras, då dessa riskerar att öka den svenska
6
Budgeten för 2022 ska baseras på realistiska och väl underbyggda och | 2020/21:FPM117 |
verifierade prognoser och spegla tidigare genomförande. Åtaganden och | |
betalningar bör begränsas så att det finns tillräckligt med utrymme i | |
marginalen för att hantera oförutsedda händelser under det löpande | |
budgetåret. |
2.2 Medlemsstaternas ståndpunkter
Sverige ingår i en grupp av likasinnade medlemsstater som tillsammans varje år förespråkar en budgetrestriktiv linje i rådet.
2.3 Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentets ståndpunkt är ännu inte känd.
2.4 Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
De grundläggande reglerna för upprättandet av
Den tekniska justeringen av den fleråriga budgetramen för
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
EU:s årsbudget kan endast beslutas på
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Rådet förväntas anta sin läsning av förslaget i september. Under hösten fortsätter förhandlingarna med att Europaparlamentet väntas anta sin läsning i oktober och därefter följer ett förlikningsförfarande under tre veckor under vilket rådet och Europaparlamentet ska enas om en gemensam hållning.
7
Slutförhandlingen väntas genomföras den 11 november och Europarlamentet | 2020/21:FPM117 |
ska därefter inom två veckor fastställa budgeten för 2022. |
4.2 Fackuttryck/termer
Åtagandeanslag – Ram för hur mycket som får intecknas under ett budgetår.
Betalningsanslag – De betalningar som måste göras från
Marginal – Skillnad mellan de föreslagna anslagen i årsbudgeten och de antagna taken i den fleråriga budgetramen.
8