Regeringskansliet
Faktapromemoria 2020/21:FPM45
Jämlikhetsstrategi för |
2020/21:FPM45 |
Arbetsmarknadsdepartementet
Dokumentbeteckning
COM(2020) 698
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén En jämlikhetsunion: Jämlikhetsstrategi för
Sammanfattning
Den 12 november 2020 presenterade kommissionen meddelandet En jämlikhetsunion: Jämlikhetsstrategi för
1.hantera diskriminering av
2.säkerställa trygghet för
3.bygga inkluderande samhällen för
4.leda kraven på jämlikhet för
Regeringen välkomnar meddelandet och delar på övergripande nivå den analys och de slutsatser som kommissionen presenterar. De fyra pelarna som strategin bygger på är väl avvägda. Den valda metodiken, med en kombination av konkreta åtgärder och integrering av frågorna, har potential att vara verkningsfull så länge denna genomförs på ett balanserat sätt med det avsedda resultatet i fokus.
1
1 | Förslaget | 2020/21:FPM45 |
1.1Ärendets bakgrund
Fördragen föreskriver att respekten för människans värdighet, jämlikhet och respekten för de mänskliga rättigheterna, inklusive rättigheter för personer som tillhör minoriteter, är delar av Europeiska unionens grundläggande värden. Medlemsstaternas samhällen ska bl.a. kännetecknas av mångfald,
Kommissionen antog 2015 en åtgärdslista för att främja
Kommissionen presenterade meddelandet den 12 november 2020.
1.2Förslagets innehåll
I meddelandet konstaterar kommissionen att situationen för
En undersökning genomförd 2019 av EU:s byrå för grundläggande rättigheter (FRA) visar att samtidigt som 76 % av
Mot denna bakgrund har kommissionen antagit den första strategin för hbtqipersoners jämlikhet. Detta som en del av kommissionens strävan mot en jämlikhetsunion. Genom strategin avser kommissionen att ta upp den ojämlikhet och de utmaningar som påverkar
2
1.2.1 Hantera diskriminering av |
2020/21:FPM45 |
Kommissionen betonar att rättsligt skydd mot diskriminering är avgörande för att främja
Kommissionen lyfter fram behovet av att främja inkludering och mångfald på arbetsplatsen och avser att fortsätta genomföra främjande åtgärder, inklusive att föregå med gott exempel i sina egna rekryteringsförfaranden. Behovet av att bekämpa ojämlikhet i utbildning, hälso- och sjukvård samt kultur och idrott betonas och behovet av erfarenhetsutbyte mellan medlemsstater, stärkt utbildning och forskning samt effektiv användning av finansieringsprogram lyfts fram som åtgärder.
Att upprätthålla rättigheter för
1.2.2Säkerställa trygghet för
I meddelandet lyfts att alla har rätt till personlig säkerhet, oavsett om den enskilde befinner sig i hemmet, på allmän plats eller online. Kommissionen anför att
För att stärka
3
för |
2020/21:FPM45 |
och hatpropaganda som bedrivs av det civila samhällets organisationer. | |
I tillägg till åtgärder mot brott anser kommissionen att det är nödvändigt att | |
skydda och främja |
|
vis kommer kommissionen att inkludera ett intersektionellt perspektiv med | |
fokus på lesbiska och intersexuella kvinnor i den kommande rekommenda- | |
tionen om förebyggande av skadliga sedvänjor gentemot kvinnor och flickor | |
som aviserats i jämställdhetsstrategin. | |
1.2.3 Bygga inkluderande samhällen för |
|
EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna fastslår rätten till respekt för | |
privatlivet och familjelivet, liksom barns rätt till det skydd och den | |
omvårdnad som behövs för deras välfärd. Det finns en bredd av olika | |
familjekonstellationer inom EU, inklusive regnbågsfamiljer med en eller | |
flera |
|
lagstiftningen inom EU medför att familjeband inte alltid erkänns när | |
regnbågsfamiljer rör sig över EU:s inre gränser, och att detta har blivit än | |
tydligare under den pågående pandemin. | |
Kommissionen avser därför att lägga fram ett förslag till lagstiftning om | |
ömsesidigt erkännande av föräldraskap, och överväga olika åtgärder för att | |
stödja ömsesidigt erkännande av samkönat partnerskap mellan medlems- | |
staterna. I samma syfte lyfts behovet av att säkerställa att regelverket i fråga | |
om den fria rörligheten tillämpas på ett korrekt sätt. Kommissionen anser | |
vidare att det krävs åtgärder i medlemsstaterna för att säkerställa att | |
erkännande av transpersoner, ickebinära och intersexpersoner sker på sätt | |
som är proportionerliga och förenliga med internationell rätt, inklusive i | |
nationella administrativa förfaranden. Kommissionen avser även att genom | |
tillgängliga finansieringsprogram stödja det arbete som bedrivs på området | |
av civilsamhällesorganisationer, samt föra en strukturerad och öppen dialog | |
med dessa organisationer. | |
1.2.4 Leda kraven på jämlikhet för |
|
Runtom i världen utmanas |
|
heter och många |
|
de utsätts för allvarliga rättighetskränkningar och övergrepp, t.ex. i de länder | |
där de hotas av dödsstraff endast på grund av vilka de är. Kommissionen | |
betonar därför att de och Europeiska utrikestjänsten (EEAS) står redo att | |
försvara |
|
målsättningen att öka EU:s engagemang för |
|
förbindelserna. Åtgärder för |
|
Instrumentet för grannskapspolitik och Instrumentet för stöd inför | |
anslutningen, i Asyl- och migrationsfonden, i utvecklingssamarbetet samt i | |
det internationella samarbetet. EU:s handlingsplan för mänskliga rättigheter | |
och demokrati |
|
4 |
1.2.5 Genomförande av strategin | 2020/21:FPM45 |
Kommissionen avser att genomföra strategin genom riktade åtgärder inom ramen för de fyra pelarna, samt genom att integrera frågorna inom unionens politiska arbete, lagstiftningsinitiativ och finansieringsprogram. Strategin ska genomföras med intersektionalitet som en genomgående princip. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att anta egna handlingsplaner för
En undergrupp för
Tillförlitliga jämlikhetsdata är avgörande för möjligheterna att kontinuerligt bedöma situationen för
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Meddelandet innehåller inte några konkreta förslag till lagstiftningsåtgärder, varför det i sig inte får några effekter på det svenska regelverket.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Meddelandet innehåller inte några konkreta förslag som medför direkta budgetära konsekvenser.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar kommissionens meddelande om en strategi för hbtqijämlikhet
5
vara verkningsfull så länge detta genomförs på ett balanserat sätt med det | 2020/21:FPM45 |
avsedda resultatet i fokus. Det är en prioriterad fråga för regeringen att | |
säkerställa lika rättigheter och möjligheter oavsett sexuell läggning, | |
könsidentitet eller könsuttryck. | |
Regeringen anser att det är av stor betydelse att unionen upprätthåller | |
respekten för |
|
integrerad del av unionens grundläggande värden såsom de kommer till | |
uttryck i fördragen, särskilt artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen | |
(FEU), och EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna. Därtill följer | |
detta av |
|
Unionens institutioner och medlemsstaterna har ett gemensamt ansvar att | |
tillförsäkra alla människors lika rättigheter och möjligheter. Samarbetet inom | |
unionen är därför av stor vikt för att säkerställa |
|
rättigheter och möjligheter, såväl i Sverige som i andra medlemsstater. | |
Det helhetsgrepp som strategin utgör är välkommet och regeringen ser posi- | |
tivt på de verktyg och det stöd som strategin medför. Regeringen välkomnar | |
vidare att intersektionalitet ska tillämpas i genomförandet av strategin. | |
Det är särskilt positivt att det civila samhällets organisationer ses som en | |
samarbetspartner och resurs. Att transpersoner, ickebinära och intersex- | |
personer inkluderas på ett tydligt sätt är mycket välkommet. Kommissionens | |
ambition är lovvärd och kan medföra reella förbättringar vad gäller respekten | |
för |
|
ytterst är respektive medlemsstats ansvar att säkerställa lika rättigheter och | |
möjligheter för de som befinner sig på deras territorium. Likaså är det | |
medlemsstaternas ansvar att upprätthålla respekten för mänskliga rättigheter, | |
inbegripet EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna. | |
Regeringen instämmer i att det är angeläget att motverka diskriminering mot | |
första hand avser att säkerställa att gällande rättsakter genomförs på ett | |
korrekt sätt, samt att kommande initiativ integrerar ett |
|
Likaså ska |
|
och våld kan aldrig accepteras och eventuell underrapportering behöver | |
hanteras. Det är välkommet med ett tydligt fokus på utmaningar i fråga om | |
psykisk ohälsa då många |
|
kommissionen, att våra samhällen ska vara inkluderande och att den fria | |
rörligheten måste vara välfungerande och värnas för alla |
|
inklusive |
|
Att EU, som en global aktör, på ett tydligare sätt införlivar |
|
unionens externa förbindelser kan medföra förbättringar för |
|
livsvillkor även utanför unionens gränser. Regeringen ser positivt på denna | |
ambition och betonar i sammanhanget att |
|
mänskliga rättigheter varför rättighetskränkningar, var de än sker, inte kan | |
normaliseras eller accepteras. | |
6 |
Kommissionens tydliga plan för att säkerställa att strategin genomförs är | 2020/21:FPM45 |
välkommen och det är angeläget att noga följa utvecklingen inom | |
institutionerna och medlemsstaterna. Det är välkommet att behovet av | |
tillförlitliga uppgifter om |
|
arbetet med jämlikhetsdata komplext, och det är av stor vikt att upprätthålla | |
medlemsstaternas utrymme att agera utifrån den nationella situationen samt | |
de förutsättningar och behov som råder i staten. Jämlikhetsdata behandlar | |
känsliga uppgifter och arbete med sådana uppgifter måste alltid ske med | |
största respekt för etiska aspekter och i enlighet med rättsliga regelverk, | |
däribland om dataskydd. Skyddet för den personliga integriteten måste | |
upprätthållas. FRA och EIGE har viktiga roller i arbete med att skapa en god | |
kunskapsbas med jämförbara data. | |
Regeringen återkommer till riksdagen avseende enskilda initiativ när de har | |
presenterats och analyserats. |
2.2 Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter är för närvarande inte kända.
2.3 Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är för närvarande inte kända.
2.4 Remissinstansernas ståndpunkter
Meddelandet har inte sänts på remiss.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Inte aktuellt då det rör sig om ett meddelande.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Inte aktuellt då det rör sig om ett meddelande.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Eventuell fortsatt behandling är inte känd.
7
4.2 | Fackuttryck/termer | 2020/21:FPM45 |
Hbtqi: Förkortningen
Transpersoner: Används som ett samlingsbegrepp för personer som inte upplever sig som cispersoner. Med cispersoner avses vanligtvis personer vars juridiska och biologiska kön stämmer överens och alltid har stämt överens med deras könsidentitet och könsuttryck.
Queer: Ett mångfacetterat begrepp som kortfattat handlar om ett normkritiskt förhållningssätt till kategorisering av människor utifrån sexuell läggning, könsidentitet och könsuttryck.
Intersex: En benämning som används för att förklara tillstånd där den kroppsliga utvecklingen inte är entydig i fråga om kön. Begreppet intersex innefattar ett stort antal kroppsliga tillstånd. En intersexvariation kan vara en skillnad i den yttre anatomin men det kan också vara en hormonell eller genetisk skillnad.
Intersektionalitet: Ett samhällsvetenskapligt begrepp som används för att analysera hur olika maktstrukturer (t.ex. kön, sexuell läggning, funktionsnedsättning, religion m.m.) samverkar och skapar ojämlikhet.
Regnbågsfamilj: I meddelandet används termen för familjer där en eller flera individer definierar sig som homosexuell, bisexuell, transperson, queer eller intersex.
Jämlikhetsdata: Uppgifter som behövs för att formulera och följa upp läget för jämlikhet och
Arbetslivsdirektivet: rådets direktiv 2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet
8