Regeringskansliet
Faktapromemoria 2018/19:FPM46
Meddelande om att ytterligare stärka | 2018/19:FPM46 |
rättsstatsprincipen inom EU | |
Statsrådsberedningen | |
Dokumentbeteckning
KOM(2019) 163
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, Europeiska rådet och rådet: Att ytterligare stärka rättsstatsprincipen inom unionen - Läget idag och vägar framåt
Sammanfattning
Kommissionen har tagit fram ett meddelande som syftar till att ta vidare arbetet med att övervaka, bedöma och stärka rättsstatsprincipen inom EU. Meddelandet uppmanar därför rådet, Europaparlamentet, Europeiska rådet och medlemsstaterna samt berörda parter att komma med förslag till nästa steg i arbetet med att stärka rättsstatsprincipen. Mot bakgrund av de erfarenheter man samlat in hittills föreslår kommissionen följande tre pelare som kan bidra till att genomföra rättsstatsprincipen verksamt i EU: 1) bättre stöd till främjande av rättsstatsprincipen, 2) tydliga förebyggande insatser och 3) verkningsfull gemensam reaktion. Under respektive pelare erbjuder kommissionen en rad konkreta frågeställningar som stöd för debatten. Regeringen välkomnar meddelandet och den diskussion som initieras för att stärka rättsstatsfrågorna inom EU. Enligt
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
I meddelandet redogör kommissionen för betydelsen av rättsstatsprincipen som enligt artikel 2 i
Rättsstatsprincipen innebär att all offentlig makt ska utövas inom ramarna för stiftade lagar, i enlighet med demokratiska värden och grundläggande rättigheter samt styras av ett oberoende och opartiskt rättsväsende. Respekt för rättsstatens principer är av yttersta vikt för en väl fungerande inre marknad, samarbete inom rättsliga och inrikes frågor, samt för att säkerställa att nationella domare kan tillämpa
Kommissionen beskriver i meddelandet befintliga verktyg för att stärka rättsstatsprincipen i medlemsstaterna. Artikel 7 i
rättsstatsramverket (FaktaPM 2013/14:FPM73), dels genom överträdelseförfaranden, den europeiska planeringsterminen, resultattavlan för rättskipningen i EU och genom samarbets- och kontrollmekanismen.
Kommissionens meddelande inbjuder Europaparlamentet, Europeiska rådet och ministerrådet samt medlemsländerna och berörda parter, inklusive rättsliga nätverk och civilsamhället, att bidra till debatten om hur rättsstatsprincipen ska stärkas inom EU och hur man kan förbättra verktygen till stöd för rättsstatsprincipen i framtiden. Baserat på dessa bidrag kommer kommissionen att presentera sina slutsatser och förslag till vägar framåt i juni.
1.2Förslagets innehåll
Kommissionens meddelande delar in möjliga vägar framåt för stärkandet av rättsstatsprincipen i tre pelare:
1)främjande av rättsstatsprincipen genom bättre stöd till medlemsstaterna,
2)tidigt förebyggande insatser och
3)verkningsfull gemensam reaktion.
Under respektive pelare ställer kommissionen en rad konkreta frågeställningar som stöd för debatten.
Vad gäller att främja rättsstatsprincipen genom bättre stöd betonar kommissionen vikten av kunskapsfrämjande insatser om rättsstatsprincipen och praxis på nationell nivå med syftet att avhjälpa brister inom rättsstatsområdet. Detta kan exempelvis uppnås genom information till
allmänheten, gemensamma
Tidiga förebyggande insatser är enligt kommissionen avgörande för att bygga motståndskraft i medlemsstaternas politiska system och institutioner med syftet att motverka brister på rättsstatsområdet. Medlemsstaterna bär huvudansvaret för att bevara rättsstatligheten, men EU kan assistera i detta arbete, exempelvis genom fortlöpande dialoger för att bidra till en djupare förståelse för i vilket läge rättsstaten befinner sig och hur situationen utvecklas i medlemsländerna, samt hur en lösning på eventuella problem kan nås i ett tidigt skede. Kommissionen föreslår därför ett utökat samarbete med fokus på dialog där medlemsstater ska kunna efterfråga handlingsplaner för att bemöta brister på rättsstatsområdet.
Kommissionen förordar också en verkningsfull gemensam reaktion när brister på rättsstatsområdet uppdagas, då utmaningarna som rättsstaten konfronteras med ofta skiljer sig åt. Kommissionen kommer därför fortsätta att se till att
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Inte aktuellt. Meddelandet utgör inte bindande lagstiftning.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Inte aktuellt. Meddelandet har inte några budgetära konsekvenser.
1.5Preliminär svensk ståndpunkt
Enligt
regeringen kommissionens meddelande och den diskussion som initieras för att stärka rättsstatsfrågorna inom EU. Regeringen ställer sig därför positiv till att ytterligare utveckla arbetet med rättsstatens principer. Det är viktigt att använda sig av de verktyg som står till buds men det är lika centralt att utvärdera och förbättra dem för att öka effektiviteten. Det är viktigt att eventuella nya verktyg tillför ett reellt mervärde. Regeringen välkomnar att
kommissionen lagt ett förslag som innebär att man villkorar
1.6Medlemsstaternas ståndpunkter
Inte kända.
1.7Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas synpunkter är ännu inte kända.
1.8Remissinstansernas ståndpunkter
Inte aktuellt i nuläget då meddelandet inte har sänts på remiss.
2 Förslagets förutsättningar
2.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Inte aktuellt.
2.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Inte relevant. Meddelandet innehåller inga konkreta lagförslag.
3 Övrigt
3.1Fortsatt behandling av ärendet
Kommissionen kommer att samla in synpunkter från EU:s institutioner, medlemsstater och andra berörda parter och presentera sina slutsatser och förslag i juni.
3.2Fackuttryck/termer