Regeringskansliet
Faktapromemoria 2019/20:FPM57
Förslag till EU:s årsbudget 2021 | 2019/20:FPM57 |
Finansdepartementet
Dokumentbeteckning
SEC (2020) 250
Statement of Estimates of the European Commission for the financial year 2021
Sammanfattning
Den 24 juni 2020 presenterade kommissionen förslaget till årsbudget för 2021. EU:s årsbudget för 2021 blir den första i den fleråriga budgetram som omfattar perioden
Åtagandena föreslås uppgå till 166,8 miljarder euro och betalningarna till 163,5 miljarder euro. Eftersom utgiftstaken inte var fastställda när kommissionen presenterade förslaget till årsbudget för 2021 redovisas marginalerna jämfört med de föreslagna ramarna i kommissionens reviderade förslag till den fleråriga budgetramen för
Regeringen anser att EU:s årsbudget ska präglas av budgetrestriktivitet och att den slutligt antagna budgeten för år 2021 med god marginal ska rymmas inom taken i den fleråriga budgetramen för åren
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Enligt artikel 314 i fördraget om EU:s funktionssätt ska rådet och Europaparlamentet fastställa unionens årliga budget med ett särskilt budgetförfarande, som tar sin utgångspunkt i det ordinarie lagstiftningsförfarandet.
Budgeten för 2021 blir en första i den kommande fleråriga budgetramen som omfattar perioden
Budgeten är uppdelad i sju utgiftsrubriker som tillsammans ska rymmas under taket i den fleråriga budgetramen. Varje utgiftsrubrik är i sin tur indelad i olika politikområden. Budgeten är vidare uppdelad i åtagande- och betalningsanslag. Åtagandeanslagen anger hur stora åtaganden som EU får ingå under året och betalningsanslagen anger hur stora betalningar som får göras från
Kommissionen antog sitt förslag till EU:s årsbudget för 2021 den 24 juni 2020.
1.2Förslagets innehåll
Förslaget till årsbudget för 2021 utgår från kommissionens reviderade förslag till den fleråriga budgetramen
Betalningsanslagen föreslås uppgå till 163,5 miljarder euro, vilket motsvarar en ökning med 0,8 procent jämfört med budgeten för 2020. Förslaget lämnar en marginal till taket för betalningar på 4,3 miljarder euro, marginalerna redovisas jämfört med taken i kommissionens reviderade förslag till den fleråriga budgetramen
Rubrik | Beslutad budget | ÅB 2021 | Förändring i % | ||||
(miljoner euro) | Åtaganden | Betalningar | Åtaganden | Betalningar | Åtaganden | Betalningar | |
1. | Inre marknaden, innovation och den digitala | 27 378 | 22 070 | 21 360 | 17 573 | ||
ekonomin | |||||||
Marginal | 445 | ||||||
2. | Sammanhållning och värderingar | 67 656 | 56 340 | 51 487 | 62 625 | +11,2% | |
Marginal | 243 | ||||||
Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning | 63 558 | 52 509 | 47 150 | 58 687 | +11,8% | ||
Marginal | 1 | ||||||
Konkurrenskraft, människor och värderingar | 4 088 | 3 831 | 4 338 | 3 938 | +6,1% | +2,8% | |
Marginal | 242 | ||||||
3. | Naturresurser och miljö | 59 888 | 57 864 | 58 441 | 56 250 | ||
Marginal | 215 | ||||||
4. | Migration och gränsförvaltning | 2 368 | 2 168 | 3 061 | 2 724 | +29,3% | +25,6% |
Marginal | 226 | ||||||
5. | Motståndskraft, säkerhet och försvar | 4 392 | 2 739 | 2 189 | 1 811 | ||
Marginal | 171 | ||||||
6. | Grannskapet och omvärlden | 11 889 | 10 057 | 16 114 | 10 419 | +35,5% | +3,6% |
Marginal | 65 | ||||||
7. | EU:s offentliga förvaltning | 10 222 | 10 225 | 10 451 | 10 453 | +2,2% | +2,2% |
Marginal | 424 | ||||||
Negativ reserv | |||||||
Totalt innanför ram | 183 793 | 161 463 | 163 102,4 | 161 853 | +0,2% | ||
Marginal | 10 957 | 1 789 | 4 329 | ||||
Totalt inkl. instrument utanför ram | 184 653 | 162 154 | 166 746 | 163 515 | +0,8% | ||
Marginal enl. KOM | 11 974 | 1 789 | 4 329 | ||||
Varav flexibilitetsinstrument | |||||||
Flexibilitetsinstrumentet (flex) | 1 094 | 1 017 | 583 | ||||
Globala åtagandemarginalen (GMC) | 2 662 | ||||||
Marginalen för oförutsedda utgifter (CM) | 1 196 | ||||||
359 | 359 | 3 184 | 1 592 | ||||
Europeiska globaliseringsfonden (EGF) | 179 | 10 | 410 | 20 | |||
Europeiska solidaritetsfonden (EUSF) | 323 | 323 | 50 | 50 | |||
Totalt instrument utanför ram | 5 813 | 1 708 | 3 643 | 2 245 | +31,4% |
Tabell 1: Sammanställning av kommissionens förslag.
1.2.1Rubrik 1 – Inre marknaden, innovation och den digitala ekonomin
Rubrik 1 omfattar bl.a. den gemensamma ramen för forskning och innovation (Horizon Europe), InvestEU som föreslås omfatta finansiella instrument, budgetgarantier och garantifonder, ett samlat rymdprogram, fonden för ett sammanlänkat Europa (Connecting Europe Facility) och digitaliseringsprogram (programmet för ett digitalt Europa).
Kommissionen föreslår att åtagandeanslagen under rubrik 1 ska uppgå till 21,4 miljarder euro och betalningsanslagen till 17,6 miljarder euro. Det motsvarar minskningar med 22,0 procent i åtaganden och med 20,4 procent i betalningar jämfört med år 2020.
1.2.2Rubrik 2 – Sammanhållning och värderingar
Rubrik 2 som framförallt omfattar Sammanhållningspolitiken som består av Sammanhållningsfonden och strukturfonderna Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Europeiska socialfonden plus. Hela Sammanhållningsfonden och stora delar av Europeiska regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden går till de relativt sett minst utvecklade regionerna och länderna i EU. Delar av Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Europeiska socialfonden plus går till mer välmående regioner och länder som Sverige.
Åtaganden föreslås uppgå till 51,5 miljarder euro, vilket är en minskning med 23,9 procent jämfört med beslutad budget för 2020. Betalningar föreslås uppgå till 62,6 miljarder euro, vilket är en ökning med 11,2 procent jämfört med beslutad budget för 2020.
1.2.3Rubrik 3 – Naturresurser och miljö
Rubriken omfattar utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken, den gemensamma fiskeripolitiken och vissa miljöåtgärder. Den gemensamma jordbrukspolitiken är uppdelad i två pelare, den första utgör marknadsåtgärder och direktstöd och den andra avser landsbygdsutveckling.
Åtaganden föreslås uppgå till 58,4 miljarder euro och betalningar föreslås uppgå till 56,2 miljarder euro. Åtagandeanslagen minskar med 2,4 procent jämfört med 2020 och betalningsanslagen med 2,8 procent.
1.2.4Rubrik 4 – Migration och gränsförvaltning
Rubrik 4 omfattar frågor som hantering av migrationsströmmar och skapandet av en gemensam asylpolitik, där kommissionen föreslår att asyl och migrationsfonden och gränsförvaltningsfonden ska ingå.
Åtaganden föreslås uppgå till 3,1 miljarder euro, vilket är en ökning med 29,3 procent jämfört med beslutad budget för 2020. Betalningar föreslås uppgå till 2,7 miljarder euro, vilket är en ökning med 25,6 procent jämfört med beslutad budget för 2020.
1.2.5Rubrik 5 – Motståndskraft, säkerhet och försvar
Rubriken omfattar säkerhets- och försvarsområdet, kommissionen föreslår även att de åtgärder som är kopplade till motståndskraft såsom civilskyddsmekanism och EU4Health ska ingå i rubriken. Åtaganden föreslås uppgå till 2,2 miljarder euro och betalningar föreslås uppgå till 1,8 miljarder euro. Kommissionen föreslår att åtagandeanslagen minskar med 50,2 procent och betalningsanslagen med 33,9 procent jämfört med 2020 års budget.
1.2.6Rubrik 6 – Grannskapet och omvärlden
Rubriken omfattar EU:s externa politik, bland annat bistånds- och
utvecklingsverksamhet, grannskaps- och utvidgningspolitik, krishanteringsinsatser och utrikespolitik. Åtaganden föreslås uppgå till 16,1 miljarder euro, vilket är en ökning med 35,5 procent jämfört med budget för 2020. Betalningar föreslås uppgå till 10,4 miljarder euro, vilket är en ökning med 3,6 procent jämfört med budgeten för 2020.
1.2.7Rubrik 7 – EU:s offentliga förvaltning
Rubriken omfattar EU:s administrativa utgifter, t.ex. byggnader, löner och pensioner. Åtaganden och betalningar i rubrik 7 för 2021 föreslås uppgå till 10,4 miljarder euro. För de administrativa utgifterna är skillnaden mellan åtaganden och betalningar försumbar. Rubriken föreslås öka med 2,2 procent jämfört med 2020 års budget.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Förslaget har ingen effekt på svenska regler.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Nivån på betalningarna från
En mängd faktorer, bl.a. årsbudgeten, påverkar regeringens prognoser för
Årsbudgetförslaget reglerar inte politikens innehåll utan endast anslagsnivåerna för redan beslutade åtgärder. Kommissionens förslag innehåller ingen konsekvensanalys, såsom exempelvis när det gäller jämställdhetsaspekten av förslaget.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Sverige verkar för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU, i enlighet med prop. 1994/95:40. Målet innebär att regeringen ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s medel och att närhetsprincipen ska
tillämpas på budgetområdet. Det innebär också strikt budgetdisciplin, dvs. att verka för en begränsning av EU:s utgifter inom budgetramen och därmed den svenska avgiften till EU. Det övergripande målet i arbetet med 2021 års EU- budget är därmed, liksom tidigare år, att nå en så restriktiv budget som möjligt som med god marginal ryms inom de beslutade taken i den fleråriga budgetramen för åren
Regeringen kommer vid behandlingen av årsbudgetförslaget verka för budgetdisciplin och respekt för taken i den fleråriga budgetramen, att årsbudgeten beslutas med tillräckliga marginaler upp till taken för såväl åtaganden som betalningar samt, så långt möjligt, undvika att de särskilda instrumenten mobiliseras, då dessa riskerar att öka den svenska
Budgeten för 2021 ska baseras på realistiska och väl underbyggda och verifierade prognoser och spegla tidigare genomförande. Åtaganden och betalningar bör begränsas så att det finns tillräckligt med utrymme i marginalen för att hantera oförutsedda händelser under det löpande budgetåret.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Sverige ingår i en grupp av likasinnade medlemsstater som tillsammans varje år förespråkar en budgetrestriktiv linje i rådet.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentets ståndpunkt är ännu inte känd.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
De grundläggande reglerna för upprättandet av
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
EU:s årsbudget kan endast beslutas på
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Under juni och juli kommer förslaget behandlas i rådets budgetkommitté och i Coreper II. Diskussioner kommer fortsätta i augusti. Rådet förväntas anta sin läsning av förslaget i september. Under hösten fortsätter förhandlingarna med att Europaparlamentet antar sin läsning i oktober och därefter följer ett förlikningsförfarande under tre veckor under vilket rådet och Europaparlamentet ska enas om ett gemensamt förslag. Slutförhandlingen väntas genomföras den 13 november och Europarlamentet ska därefter inom två veckor fastställa budgeten för 2021.
Eftersom förslaget till EU:s årsbudget presenterades när förhandlingarna om den fleråriga budgetramen var pågående kommer sannolikt förslaget till EU:s årsbudget 2021 revideras i enlighet med överenskommelsen om den fleråriga budgetramen
4.2Fackuttryck/termer
Åtagandeanslag – Ram för hur mycket som får intecknas under ett budgetår.
Betalningsanslag – De betalningar som måste göras från
Marginal – Skillnad mellan anslagen enligt budgetramen per år och de årliga anslagen i årsbudgeten.