Regeringskansliet
Faktapromemoria 2021/22:FPM12
Beslut om partiell suspendering av EU:s 2021/22:FPM12 viseringsförenklingsavtal med Belarus
Justitiedepartementet
Dokumentbeteckning
COM (2021) 612
Förslag till rådsbeslut gällande partiell suspendering av tillämpningen av avtalet mellan Europeiska unionen och republiken Belarus om förenklat utfärdande av viseringar
Sammanfattning
Den 29 september presenterade
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Den 1 juli 2020 trädde ett avtal i kraft mellan Europeiska unionen och Belarus om förenklat utfärdande av viseringar för kortare vistelser, parallellt med ett separat avtal om återtagande av migranter. Syftet med viseringsförenklingsavtalet (VFA) är att, på basis av reciprocitet, förenkla utfärdandet av viseringar för unionsmedborgare och belarusiska medborgare för vistelser upp till 90 dagar inom en period av 180 dagar. Avtalet ska bidra
1
till att främja kontakter mellan EU och Belarus och understödja EU:s | 2021/22:FPM12 |
demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter. |
Det nu aktuella förslaget om suspendering av delar av VFA har sin bakgrund i utvecklingen i Belarus med bl.a. ökat förtryck på olika samhällsnivåer. Vidare meddelade den belarusiska regimen den 28 juni sin avsikt att suspendera återtagandeavtalet med EU och ett lagförslag om detta har presenterats för det nationella parlamentet. Samtidigt har Lettland, Litauen och Polen noterat en plötslig ökning av irreguljära migranter som korsar gränsen från Belarus. Ökningen är ett resultat av att den belarusiska regimen understödjer irreguljär migration för politiska syften.
1.2Förslagets innehåll
Kommissionen föreslår att delar av EU:s VFA med Belarus ska suspenderas såvitt avser officiella belarusiska företrädare i deras yrkesutövning. Förslaget tar sikte på deltagare i officiella belarusiska delegationer samt medlemmar av nationella och regionala regeringar och andra politiska församlingar liksom domare i Författningsdomstolen och Högsta domstolen. Förslaget hindrar inte de berörda personkategorierna från att få en visering för att resa in i EU, men det upphäver de förenklingar som regleras i avtalet. Det innebär att viseringsansökningarna kommer att prövas i enlighet med EU:s viseringskodex1 istället för VFA. Förslaget innebär att avgiftsundantaget för dessa kategorier upphävs och att mer omfattande dokumentation måste lämnas in vid ansökningstillfället. Det blir heller inte möjligt att få en multipel visering som medger flera inresor i EU.
Enligt VFA gäller viseringsfrihet för diplomater som innehar giltiga biometriska pass. Denna kategori berörs inte av kommissionens förslag.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Förslaget påverkar inte gällande svenska regler.
1Förordning (EG) nr 810/2009 om införande av EU:s viseringskodex.
2
1.4 Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys | 2021/22:FPM12 |
En suspendering av VFA kan innebära ökade intäkter på grund av att avgiftsfriheten hävs för berörda personkategorier. Samtidigt kan resultatet komma att bli ett färre antal viseringsansökningar. Eftersom VFA trädde ikraft under pandemin, då möjligheterna att resa redan var begränsade, bedöms skillnaden vid en suspendering inte bli särskilt stor.
Förslaget bedöms inte medföra ytterligare kostnader på EU:s budget. Kommissionen har inte presenterat någon jämställdhetsanalys av förslaget.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen är positiv till att EU delvis suspenderar VFA med Belarus så som kommissionen föreslår. Suspenderingen bör ta sikte på officiella företrädare och inte drabba den belarusiska befolkningen eller civilsamhället. Detta ligger i linje med svenska strävanden att underlätta resande för dessa individer och att stärka de mellanfolkliga kontakterna mellan Belarus och EU.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Majoriteten av medlemsstaterna kan godkänna förslaget.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas syn är ännu inte känd.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats. Regelbundet informationsutbyte med berörda svenska myndigheter sker.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Den rättsliga grunden utgörs av artikel 14(5) i VFA, samt artikel 218(9) och artikel 77.2.a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet.
3
3.2 | Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen | 2021/22:FPM12 |
Regeringen bedömer att förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen. EU har exklusiv kompetens i frågor som rör Schengensamarbetet, såsom utfärdande av schengenviseringar och ingående av bilaterala avtal på viseringsområdet (se artikel 77.2 a i
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget diskuterades i viseringsgruppen i rådet den 13 oktober då majoriteten av medlemsstaterna uttryckte stöd till det. Förslaget planeras därmed antas i november 2021. I enlighet med artikel 14(5) i avtalet ska Belarus därefter underrättas om beslutet senast 48 timmar innan det träder i kraft.
4.2Fackuttryck/termer
VFA: Visa Facilitation Agreement (Viseringsförenkling
4