Regeringskansliet
Faktapromemoria 2020/21:FPM4
Rådsrekommendation om strategi om att2020/21:FPM4 inskränka den fria rörligheten med
anledning av
Justitiedepartementet
Dokumentbeteckning
KOM 2020 (499)
Förslag till rådets rekommendation om en samordnad strategi om inskränkningar i den fria rörligheten med anledning av
Sammanfattning
Den 4 september 2020 presenterade kommissionen ett förslag till rådets rekommendation om en samordnad strategi om inskränkningar i den fria rörligheten med anledning av
Regeringen välkomnar en ökad samordning på
rådsrekommendationer. Åtgärder med anledning av pandemin beslutas dock lämpligast av varje medlemsstat utifrån nationella förutsättningar. Restriktioner och åtgärder måste vara baserade på frivillighet för medlemsstaterna och bör i alla lägen föregås av adekvat kommunikation och information till övriga medlemsstater.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Kommissionen har sedan pandemins utbrott arbetat för att säkerställa en gradvis återgång till fri rörlighet för personer inom unionen. I mars 2020 utfärdade kommissionen riktlinjer för gränsförvaltningsåtgärder för att skydda hälsa och säkerställa tillgången till varor och grundläggande tjänster samt riktlinjer för fri rörlighet för arbetstagare under
1.2Förslagets innehåll
Förslaget består av åtta delar. Dessa syftar bl.a. till ökad samordning av åtgärder, gemensamma kriterier och erkännande av testresultat i andra medlemsstater, likabehandling av resenärer från områden i andra medlemsstater och från områden i den egna staten med motsvarande smittspridning, samt förbättrad datainsamling och information. Enligt förslaget bör de inre gränserna öppnas så snart som möjligt och personer som anländer från andra medlemsstater bör inte nekas inresa om de kommer från ett område med hög smittspridning, utan i stället om möjligt i första hand erbjudas ett
1.Allmänna principer
Eventuella inskränkningar i den fria rörligheten som införs för att begränsa spridningen av
får inte förekomma. Restriktioner får inte grundas på medborgarskap utan bör baseras på var personen har befunnit sig under de senaste 14 dagarna. Medlemsstaterna bör alltid tillåta inresa för de egna medborgarna och för unionsmedborgare och deras familjemedlemmar som är bosatta på deras territorium.
2.Gemensamma kriterier
Enligt förslaget bör medlemsstater som överväger att inskränka den fria rörligheten tillämpa tre kriterier för detta.
a)Det totala antalet nyanmälda
b)Andelen positiva testresultat i procent av alla
c)Antalet
3.Data avseende de gemensamma kriterierna
Medlemsstaterna bör enligt förslaget varje vecka lämna data avseende kriterierna, inklusive data på regional nivå, till Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (Europeiska smittskyddsmyndigheten).
4.Gemensamma gränsvärden när inskränkningar i den fria rörligheten övervägs
Enligt förslaget bör medlemsstaterna inte inskränka den fria rörligheten för personer som reser till eller från en annan medlemsstat där a) antalet bekräftade nya
5.Kartläggning av riskområden när inskränkningar i den fria rörligheten övervägs
Enligt förslaget bör Europeiska smittskyddsmyndigheten på basis av den data som medlemsstaterna rapporterat offentliggöra en färgkodad karta över
Grönt – antalet
Orange – antalet
Rött – antalet bekräftade
Grått – Tillräcklig information saknas.
6.Samordning mellan medlemsstaterna och gemensam tidsplan
Medlemsstater som planerar att införa restriktioner för personer som reser till eller från ett område som klassificerats som ”rött” eller ”grått” bör informera övriga medlemsstater och kommissionen om detta på en torsdag. Åtgärderna som meddelats bör i regel träda i kraft följande måndag. Medlemsstaterna bör inte införa restriktioner för personer som reser till eller från ett område i en annan medlemsstat som klassificerats som ”rött” om de inte inför samma restriktioner för ett område inom det egna territoriet som klassificeras som ”rött”. Inskränkningar i den fria rörligheten bör avskaffas när ett område återigen klassificeras som ”orange” eller ”grönt”, förutsatt att det har gått minst 14 dagar sedan de infördes.
7.Gemensam ram för åtgärder som kan vidtas beträffande resenärer från områden med högre risk
Medlemsstaterna bör inte neka personer som anländer från övriga medlemsstater inresa. I stället kan de kräva att personer som anländer från ett
område som klassificerats som ”rött” eller ”grått” ska sitta i karantän, eller göra ett
Medlemsstaterna kan kräva att personer som anländer från ett område som klassificerats som ”rött”, ”orange” eller ”grått”, särskilt personer som anländer med flyg, lämnar passagerarlokaliseringsformulär. Åtgärder som tillämpas på personer som anländer från ett av dessa områden får inte vara diskriminerande, vilket innebär att de även bör tillämpas på medlemsstatens egna medborgare. Medlemsstaterna kan överväga att rekommendera att personer som anländer från ett område som klassificeras som ”orange” gör minst ett
8.Kommunikation och information till allmänheten
Medlemsstaterna bör utan dröjsmål lämna tydlig och utförlig information till relevanta berörda parter och allmänhet om inskränkningar i den fria rörligheten. Denna information bör även göras tillgänglig på webbplattformen
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Sverige har inte infört några inskränkningar i den fria rörligheten på grund av
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Förslaget har inga budgetära konsekvenser. Kommissionen har inte presenterat någon jämställdhetsanalys av förslaget.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar en ökad samordning på
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Andra medlemsstaters ståndpunkter om förslaget är ännu inte kända. I de diskussioner som förts på expertnivå har medlemsstaterna understrukit behovet av att hitta en balans mellan
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 292 FEUF, tillsammans med art. 21.2, 46, 52.2 och 168.6 FEUF. Rådet antar rekommendationen med kvalificerad majoritet.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Inte aktuellt.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Det är ännu inte klart hur förslaget till rekommendation kommer att diskuteras och slutbehandlas.
4.2Fackuttryck/termer