Regeringskansliet
Faktapromemoria 2020/21:FPM105
EU:s strategi mot människohandel | 2020/21:FPM105 |
Arbetsmarknadsdepartementet
Dokumentbeteckning
COM(2021) 171
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om EU:s strategi mot människohandel
Sammanfattning
Den 14 april 2021 presenterade kommissionen meddelandet om EU:s strategi mot människohandel
Strategin är i huvudsak uppbyggd kring fem prioriteringsområden; 1) förebyggande åtgärder, skydd av offer samt åtal och fällande domar mot människohandlare, 2) att minska efterfrågan som ligger till grund för
1
människohandel, 3) att upplösa den kriminella modellen för att stoppa | 2020/21:FPM105 |
utnyttjandet av offer, 4) att skydda och stödja offren, framför allt kvinnor och | |
barn, samt 5) den internationella dimensionen. | |
Regeringen välkomnar kommissionens strategi mot människohandel 2021– | |
2025. Det är särskilt positivt att strategin fokuserar på frågor om prevention, | |
brottsbekämpning och ökat stöd till utsatta för att stärka deras position. |
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
EU:s direktiv mot människohandel har utgjort ryggraden i EU:s insatser mot människohandel. Övervakningen av genomförandet av direktivet i medlemsstaterna, som bland annat görs i form av lägesrapporter från kommissionen vartannat år och olika rapporter från intressenter, visar att det tio år gamla instrumentet kanske inte längre än ändamålsenligt. Kommissionen har signalerat att man därför behöver utvärdera genomförandet av direktivet och, mot bakgrund av denna utvärdering, vid behov föreslå en revidering av direktivet för att göra det mer ändamålsenligt.
Det har tidigare funnits en strategi mot människohandel inom EU. Den tidigare strategin löpte mellan åren
1.2Förslagets innehåll
Kommissionen aviserar i sin strategi mot människohandel
Organiserade kriminella grupper som är specialiserade på människohandel utnyttjar i allt högre grad lagliga verksamheter (till exempel hotell, nattklubbar och massagesalonger) för att till exempel rekrytera arbetstagare, ingå avtalsförhållanden med dem i ursprungslandet och flytta dem till det land där utnyttjandet kommer att ske. Organiserade kriminella grupper
2
verkar utifrån den grundläggande ekonomiska principen att en | stor | 2020/21:FPM105 | ||||||
efterfrågan driver på deras verksamhet. Att minska efterfrågan som en | ||||||||
förebyggande åtgärd tas upp i direktivet mot människohandel, där | ||||||||
medlemsstaterna uppmanas överväga att straffbelägga medveten användning | ||||||||
av tjänster som utförs av offer för människohandel. Medvetandehöjande | ||||||||
kampanjer om riskerna med människohandel är viktiga för att upptäcka och | ||||||||
förebygga brottet. Kommissionen kommer bland annat att bedöma | ||||||||
möjligheten att ändra bestämmelserna i direktivet mot människohandel om | ||||||||
att straffbelägga användandet av tjänster som utförs av offer för | ||||||||
människohandel. Kommissionen kommer vidare att bedöma hur direktivet | ||||||||
om sanktioner mot arbetsgivare kan stärkas, inbegripet när det gäller skydd | ||||||||
av offer för människohandel. Slutligen kommer kommissionen lägga fram ett | ||||||||
förslag till lagstiftning om hållbar bolagsstyrning för att främja hållbart och | ||||||||
ansvarsfullt agerande från företagens sida. Kommissionen uppmanar vidare | ||||||||
medlemsstaterna att vidta en rad åtgärder, bland annat fortsätta att inrikta | ||||||||
sina straffrättsliga åtgärder och förebyggande initiativ gällande alla former av | ||||||||
utnyttjande, förbättra kapaciteten för arbetsmiljöinspektioner och/eller | ||||||||
arbetsmarknadens parter och främja samarbete mellan olika organ för att | ||||||||
identifiera | personer | som | utsätts | för | människohandel | för | ||
arbetskraftsutnyttjande | och | ställa | förövarna | inför | rätta. |
Under
Människohandel för sexuella ändamål – som är den vanligaste formen av utnyttjande – utgör en form av könsrelaterat våld, som har sin grund i bristande jämställdhet. Det bör noteras att människohandel och utnyttjande av pojkar, inbegripet migrerande barn, särskilt för sexuellt utnyttjande, är en underrapporterad företeelse på
3
utnyttjande är kvinnor och flickor. Nästan en fjärdedel av | alla offer för | 2020/21:FPM105 | ||||
människohandel är barn. Majoriteten av de barn som är offer är EU- | ||||||
medborgare. Kommissionen påpekar att situationen för bland annat HBTQI- | ||||||
personer, personer med funktionsnedsättning och personer från etniska | ||||||
minoriteter kommer att beaktas i de föreslagna åtgärderna. Unga kvinnor och | ||||||
barn från romska befolkningsgrupper löper särskilt stor risk att utsättas för | ||||||
människohandel. Tidig identifiering av offer är avgörande för att snabbt | ||||||
kunna hjälpa, stödja och skydda offer för människohandel. Den tidiga | ||||||
identifieringen av offer måste åtföljas av ett kraftfullt stöd för att tillgodose | ||||||
offrens behov. Offer för människohandel bör bland annat få tillgång till | ||||||
lämpligt och säkert boende som är anpassat till deras särskilda behov och | ||||||
situation. Boenden för enbart män respektive kvinnor som även ger | ||||||
traumainriktat stöd kan vara ett effektivt sätt att underlätta offrens | ||||||
återhämtning. Sociala, ekonomiska och utbildningsmässiga åtgärder är | ||||||
nödvändiga för att offer ska återintegreras i samhället. Kommissionen avser | ||||||
bland annat att stärka kapacitetsuppbyggnaden och utbytet av goda | ||||||
erfarenheter för att identifiera offer för människohandel, framför allt bland | ||||||
utsatta grupper, där särskild finansiering för utbildning av polis, | ||||||
socialarbetare, inspektionsenheter och gränskontrolltjänstepersoner är | ||||||
inbegripet. Vidare avser kommissionen att underlätta program för | ||||||
återintegrering och ökad egenmakt för offer. Kommissionen har också för | ||||||
avsikt att möjliggöra riktad finansiering till särskilda boenden för offer för | ||||||
människohandel, inbegripet särskilda inrättningar för kvinnor och barn som | ||||||
har utsatts för människohandel via |
||||||
samt Fonden för inre säkerhet. Slutligen avser kommissionen också att stärka | ||||||
partnerskapen med tredjeländer för att säkerställa att offers rättigheter | ||||||
garanteras under alla steg i och efter återvändandeförfarandet, inbegripet | ||||||
särskilda | skyddsåtgärder | för | barn. | |||
Kommissionen uppmanar vidare medlemsstaterna att vidta en rad åtgärder, | ||||||
bland annat främja utbildning för tjänstepersoner och alla rättstillämpare som | ||||||
sannolikt kan komma i kontakt med offer. Utbildningen ska ta hänsyn till | ||||||
kön och baseras på barns rättigheter. Vidare uppmanar kommissionen | ||||||
medlemsstaterna att främja medvetandehöjande verksamhet riktad till | ||||||
yrkesverksamma i första ledet i högrisksektorer och högriskmiljöer där offer | ||||||
för människohandel utnyttjas. Slutligen uppmanar | kommissionen | |||||
medlemsstaterna att inom ramen för EU:s hälsoprogram ge utbildning till | ||||||
hälso- och sjukvårdspersonal gällande mångfaldsfrågor och behoven hos | ||||||
offer | för | människohandel | som | är | migranter. | |
Människohandel är ett gränsöverskridande brott, där de kriminella | ||||||
nätverken ofta är välorganiserade. De sysslar även med människosmuggling, | ||||||
penningtvätt, korruption och narkotika. Hälften av de identifierade offren i | ||||||
EU är tredjelandsmedborgare, huvudsakligen från Afrika, västra Balkan och | ||||||
Asien. Den nuvarande globala och regionala situationen i fråga om migration | ||||||
ökar risken för människohandel, eftersom människohandlare utnyttjar | ||||||
asylförfaranden, bland annat genom att legalisera sin egen och sina offers | ||||||
status. EU:s åtgärdsplan mot smuggling av migranter kommer att bidra till att | ||||||
störa människohandlarnas verksamhet | när de tar | offren | till Europa i | |||
4 |
utnyttjandesyfte och att bekämpa smugglingsnätverk. Kommissionen belyser | 2020/21:FPM105 |
vikten av att inrätta och fördjupa partnerskap med |
|
destinationsländer. Därför måste det internationella samarbetet och | |
partnerskapen utvecklas. Kommissionen avser att ett närmare samarbete | |
mellan medlemsstater och tredjeländer främjas och stöds genom de många | |
olika utrikespolitiska instrument inom EU, däribland EU:s handlingsplan för | |
jämställdhet |
|
övergripande strategi för Afrika. Kommissionen stöder medlemsstater och | |
utomeuropeiska partnerländer i genomförandet av Förenta nationernas | |
konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet och | |
tilläggsprotokollet mot människosmuggling, som EU och medlemsstaterna är | |
parter i. Vidare uppmuntrar kommissionen medlemsstaterna att ta hänsyn till | |
de relevanta mål för hållbar utveckling som är inriktade på människohandel. | |
EU:s handelspolitik främjar i detta avseende målen för hållbar utveckling, | |
inbegripet människorätts- och arbetsförhållanden. Kommissionen välkomnar | |
även det globala |
|
som innebär att EU kan rikta sig mot enskilda personer, enheter och organ | |
som är ansvariga för, inblandade i eller har anknytning till allvarliga | |
kränkningar av, och brott mot de mänskliga rättigheterna. Kommissionen | |
ämnar anta en handlingsplan mot smuggling av migranter |
|
öka samarbetet med ursprungs- och transitländer för offer utanför EU. Vidare | |
skall kommissionen använda sig av särskilda människorätts- och | |
säkerhetsdialoger i sina kontakter med partnerländer, samt stärka samarbetet | |
med Europarådet och dess expertgrupp för åtgärder mot människohandel. | |
Slutligen ämnar kommissionen stödja europeiska utrikestjänstens | |
systematiska engagemang genom |
|
kommunikation, åtgärder och informationsutbyte på ett regelbundet och | |
målinriktat sätt. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att utöka | |
informationsutbyte och kriminalunderrättelser om människohandel och | |
relaterade brott samt kriminella nätverk, samt underlätta gränsöverskridande | |
samarbete med stöd från |
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Utöver att Sverige har en lagstiftning som kriminaliserar människohandel för samtliga ändamål har Sverige kriminaliserat såväl köp av sexuell tjänst som annat utnyttjande av personer som är utsatta för människohandel för sexuella ändamål. Utan att ha en bred kriminalisering av alla former av anlitande av tjänster, har Sverige på olika sätt infört reglering för att komma åt exploatering av människor i människohandel och liknande situationer. För att stärka det straffrättsliga skyddet mot exploatering av personer i arbete och tiggeri infördes 2018 ett nytt brott, människoexploatering. Utöver detta kan omständigheterna kring ett utnyttjande av ett offer för människohandel aktualisera en tillämpning av en rad andra straffbestämmelser såsom bland
5
annat ocker, människorov, olaga frihetsberövande, olaga tvång, köp av | 2020/21:FPM105 |
sexuell tjänst, våldtäkt, oaktsam våldtäkt, äktenskapstvång och | |
barnäktenskapsbrott. | |
Sedan den 1 juli 2020 är brotten äktenskapstvång, vilseledande till | |
äktenskapsresa och barnäktenskapsbrott uttryckligen subsidiära till | |
människohandel. Syftet med ändringen var att motverka att polis och | |
åklagare i den praktiska tillämpningen av dessa brott inte ställer sig frågan | |
om det i stället kan röra sig om ett människohandelsbrott och därigenom | |
förbiser sådana fall. Att människohandelsbrott förbises kan i sin tur medföra | |
att polis och åklagare inte använder sig av alla de straffprocessuella | |
tvångsmedel som människohandelsbrottet, med dess strängare straffskala, | |
ger tillgång till. |
1.4 Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Kommissionens meddelande bedöms inte innebära några budgetära konsekvenser för EU:s eller statens budget.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar meddelandet om en strategi mot människohandel. Det är positivt att strategin genomgående har ett tydligt och välarbetat jämställdhetsperspektiv, som både inkluderar statistik och åtgärder. Regeringen välkomnar i hög grad att strategin på ett ingående sätt fokuserar på frågor om prevention, brottsbekämpning och ett ökat stöd till utsatta i syfte att stärka deras position. Ansvariga aktörer behöver ges möjlighet till tidig identifiering av offer. Regeringen stöder förslaget om en förbättrad insamling av människohandelsstatistik i alla
legala, t.ex. köp av tjänst på nagelsalong. Det är positivt att barns utsatthet för människohandel betonas i strategin.
Mot bakgrund av EU:s nyligen antagna strategi om barnets rättigheter hade det varit önskvärt om barnrättsfrågor på ett mer systematiskt sätt hade lyfts i strategin. Regeringen välkomnar att situationen för bland annat HBTQI- personer beaktas i strategin. Regeringen hade däremot önskat att detta
6
perspektiv fått ett tydligare genomslag i de åtgärder som föreslås. Regeringen | 2020/21:FPM105 |
vill understryka att intersektionalitet bör tillämpas som en tvärgående princip | |
genom hela strategin. |
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter om meddelandet är ännu inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Den rättsliga grunden för att tillnärma materiell straffrätt inom EU är Art. 83 i Europeiska unionens funktionssätt
Europaparlamentet och rådet får genom direktiv i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet fastställa minimiregler om bestämmande av brottsrekvisit och påföljder inom områden med särskilt allvarlig brottslighet med ett gränsöverskridande inslag. Detta innefattar människohandel och sexuellt utnyttjande av kvinnor och barn.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
För närvarande är varken några subsidiaritets- eller proportionalitetsavvägningar aktuella.
7
4 | Övrigt | 2020/21:FPM105 |
4.1Fortsatt behandling av ärendet
4.2Fackuttryck/termer
8