Regeringskansliet
Faktapromemoria 2015/16:FPM97
Ändringar i carcinogen- och mutagendirektivet
Arbetsmarknadsdepartementet
Dokumentbeteckning
KOM(2016)248
Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2004/37/EG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet
Sammanfattning
Förslaget går ut på att gränsvärden för exponering revideras eller införs för 13 kemiska ämnen. De föreslagna gränsvärdena är i huvudsak acceptabla för regeringen, men regeringen verkar för att det införs ett lägre gränsvärde för krom (VI) föreningar samt en möjlighet för undantag för kvartsdamm när det gäller direktivets krav på användning av slutna och tydligt märkta behållare för lagring, hantering och borttransport av carcinogener.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Cancer är den främsta orsaken till arbetsrelaterade dödsfall i EU, och uppskattningar av den nuvarande och framtida bördan av yrkessjukdomar visar att arbetsrelaterad cancer är och förblir ett problem till följd av att arbetstagare exponeras för carcinogener. Årligen beror 53 procent av de arbetsrelaterade dödsfallen på cancer. Syftet med förslaget är att förbättra arbetsmiljön genom att minska exponeringen för carcinogena kemiska agenser i arbetet, förbättra
1.2Förslagets innehåll
Förslaget går ut på att gränsvärden för exponering revideras eller införs för 13 kemiska agenser. Enligt kommissionens konsekvensbedömning skulle cirka 100 000 liv på så sätt räddas fram till 2069. Det föreslås att gränsvärdena ska införas i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/37/EG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Gränsvärdena i carcinogen- och mutagendirektivet framgår av föreskrifterna om hygieniska gränsvärden (AFS 2015:7). Föreskrifterna har beslutats av Arbetsmiljöverket.
För ämnena
När det gäller hydrazin och
Vi kommer dessutom behöva justera ner gränsvärdet för etylenoxid något, eftersom vi för detta ämne har lite högre gränsvärden i nationell rätt. En sådan justering antas dock inte skapa problem för näringslivet då justering är marginell samt att hanteringen främst sker i slutna system.
För
När det gäller Brometylen har vi inget gränsvärde för det i befintlig nationell lagstiftning, så kommissionens förslag kommer leda till att ett gränsvärde måste införas. Brometylen används dock inte i Sverige.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Direktivet medför inte budgetära konsekvenser för svensk del. Inte heller EU:s budget påverkas.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen stödjer framtagandet av nya gränsvärden. Det är av stor betydelse både för arbetstagarnas hälsa och för rättvis konkurrens att EU- lagstiftningen uppdateras i enlighet med den vetenskapliga utvecklingen på området.
Regeringen kan i all huvudsak stödja de föreslagna gränsvärdena.
När det gäller krom (VI) föreningar (Chromium VI Compounds) anser regeringen att gränsvärdet bör vara lägre än det föreslagna 0,025mg/m3. För detta ämne finns ingen lägsta nivå där man kan säga att arbetstagaren är utan risk att drabbas av cancer. Risken för cancer ökar vid ökad exponering (linjär
Om kvartsdamm (Respirable Crystalline Silica Dust) kommer med på listan över carcinogener i bilaga III aktiverar detta problematiken om carcinogener i form av damm i samband med artikel 5.5 l) och m), som ställer krav om användning av slutna och tydligt märkta behållare för att skapa en säker lagring, hantering och borttransport av carcinogener och avfall innehållande carcinogener. När det gäller kvartsdamm och andra carcinogener i form av damm finns det andra effektiva sätt att hindra spridning av dammet och således inaktivera riskkällan, t ex att tillföra vatten. Artikel 5 bör öppna för möjligheten att göra undantag från kravet om slutna behållare när det gäller carcinogener i form av damm. (Ett exempel på en situation när detta kan vara praktiskt är vid gruvavfall innehållande kvartsdamm.)
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter är inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentets ståndpunkter är inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Teknikföretagen har skriftlig och under partssamråd inkommit med synpunkten beträffande kvartsdamm. Se pkt. 2.1.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 153.2 i
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Enligt kommissionen kan miniminormerna för skydd av arbetstagares hälsa mot riskerna från exponering för carcinogener inte garanteras för alla EU- arbetstagare i alla medlemsstater genom åtgärder som enbart medlemsstaterna vidtar. Åtgärder på
Vidare framhåller kommissionen att förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen genom att medlemsstaterna enlighet med artikel 153.4 i
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Första behandling i rådsarbetsgruppen ägde rum den 27 maj 2016. Förslaget är en prioriterad fråga för det holländska ordförandeskapet som önskar en snabb förhandlings- och beslutsprocess.
4.2Fackuttryck/termer