Regeringskansliet
Faktapromemoria 2016/17:FPM8
Översyn av EU:s fleråriga budgetram 2016/17:FPM8 för perioden
Statsrådsberedningen
Dokumentbeteckning
KOM(2016)603
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet – Halvtidsöversyn och revidering av den fleråriga budgetramen
KOM(2016)604
Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för
KOM(2016)606
Förslag till ändring av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning
KOM(2016)607
Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut (EU) 2015435 om utnyttjande av marginalen för oförutsedda utgifter
Sammanfattning
Den 14 september 2016 presenterade kommissionen en översyn av EU:s fleråriga budgetram för perioden
Parallellt med meddelandet om översynen presenterade kommissionen förslag till ändringar av flera rättsakter som framförallt syftar till att hantera utmaningar kopplade till migration, säkerhet samt tillväxt och sysselsättning. Förslagen innebär en utökad budgetflexibilitet genom utökade och nya
flexibilitetsarrangemang som bland annat ger möjligheten att flytta betalningar mellan år och lägga betalningar över beslutade utgiftstak.
I meddelandet redogör kommissionen för aktuella initiativ och förslag till utgifter för att hantera utmaningar på områdena sysselsättning, tillväxt, migration och säkerhet. Sammantaget uppgår dessa till 12 798 miljoner euro för perioden
Regeringen anser att översynen huvudsakligen bör ses som en möjlighet att diskutera kvalitativa aspekter av budgetramen, hur den fungerat hittills, hur
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
I enlighet med artikel 2 i förordningen om den fleråriga budgetramen (nr 1311/2013) ska kommissionen före utgången av 2016 presentera en översyn av den fleråriga budgetramen. I tillämpliga fall ska den åtföljas av ett lagstiftningsförslag till revidering av förordningen om den fleråriga budgetramen.
Den 14 september 2016 presenterade kommissionen ett meddelande om en halvtidsöversyn och revidering av den fleråriga budgetramen
1.2Förslagets innehåll
1.2.1Kommissionens förslag till ändring av lagstiftningsakter
Kommissionens översynspaket innehåller förslag till ändringar av flera rättsakter.
För förordningen om den fleråriga budgetramen för
Kommissionen föreslår även en ändring av mobiliseringsbeslutet för den så kallade marginalen för oförutsedda händelser. Kommissionen föreslår att ändra skrivningar i beslutet med innebörden att betalningar från specialinstrument ska kunna ske över taken i den fleråriga budgetramen samt att det belopp på 2,8 miljarder euro som enligt nu gällande beslut ska räknas av från budgetramen
1.2.2Kommissionens meddelande
Meddelandet om en halvtidsöversyn och revidering av den fleråriga budgetramen
Kommissionen hänvisar till de utmaningar som EU står inför såsom vikten av att stärka EU:s ekonomi och samhällsstruktur, att skapa säkerhet inom EU och vid dess yttre gränser, att hantera migrationen samt att ta itu med klimatförändringens orsaker och följder. För att möta dessa och andra utmaningar anser kommissionen att det krävs politiska insatser på medellång och lång sikt och tillräcklig finansiering på både europeisk och nationell nivå. Kommissionen lyfter fram EU:s fleråriga budgetram som ett viktigt instrument för att skapa förutsägbarhet för att stödja investeringar i EU:s prioriteringar.
Ett av de främsta syftena med de förslag som åtföljer halvtidsöversynen är att ge ytterligare ekonomiskt stöd för att hantera konsekvenser av migration och säkerhetsutmaningar inom den nuvarande budgetramen och utvidga budgetramens flexibilitet i hanteringen av oförutsedda händelser. I linje med detta föreslår kommissionen de ändringar i lagstiftningen som redovisas under punkt 1.2.1.
I meddelandet redogör kommissionen för utgiftsökningar för att hantera utmaningar kopplade till sysselsättning, tillväxt, migration och säkerhet. Sammantaget uppgår dessa utgifter till 12 798 miljoner euro för perioden
För att bidra till ökade investeringar efter de ekonomiska kriserna och ökad sysselsättning föreslår kommissionen att följande program och instrument inom utgiftsrubrikerna 1a och 1b ska tillföras medel:
Europeiska fonden för strategiska investeringar (150 miljoner euro, se KOM(2016) 597)
Horisont EU 2020 – EU:s forsknings- och utvecklingsprogram (400 miljoner euro)
Fonden för ett sammanlänkat Europa – transeuropeiska nät inom transporter, energi och digitala tjänster (400 miljoner euro)
Erasmus+ - EU:s program för stöd till utbildning, ungdom och idrott i Europa (200 miljoner euro)
Cosme – EU:s program för små och medelstora företag (200 miljoner euro)
Wifi4EU – Riktat stöd för att stödja tillhandahållandet av kostnadsfria trådlösa anslutningar på lokal nivå (50 miljoner euro, se KOM(2016) 589)
Sysselsättningsinitiativet för unga (1 000 miljoner euro)
För att hantera de interna och externa aspekterna av migrations- och flyktingkrisen föreslår kommissionen ökade utgifter i utgiftsrubrikerna 3 och 4. För utgiftsrubrik 3 föreslås 2 549 miljoner euro för Europeiska gräns- och kustbevakning, Europol,
Dublinsystemet för asyl, krisstöd inom EU samt
Ett bärande tema i kommissionens meddelande om halvtidsöversynen av den fleråriga budgetramen är att stärka budgetens fokus och utöka dess flexibilitet för att bättre kunna hantera aktuella prioriteringar och nya utmaningar. Som ett led i detta arbete föreslår kommissionen ändringar av budgetförordningen som syftar till att framförallt förenkla genomförandet av
Meddelandet innehåller vidare en medelfristig prognos över betalningarna och betalningsbehoven för
Kommissionens meddelande innehåller också en utblick mot det förslag till ny flerårig budgetram som kommissionen ska presentera före utgången av 2017. Kommissionen framhåller att det kommande förslaget ska vägledas av initiativet En resultatinriktad
Europeiska utvecklingsfonden i
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Innehållet i kommissionens förslag till ändringar av förordningen om EU:s fleråriga budgetram, det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen samt Europaparlamentets och rådets beslut bedöms inte påverka svenska regler utan det avser endast EU- nivån. Meddelandet om den fleråriga budgetramen innehåller inte några bindande bestämmelser i sig, men anger inriktningen på andra sektorsvisa förslag. Se berörda FaktaPM för vilka eventuella effekter de har på relevanta svenska regler.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Kommissionens förslag innebär ökade anslag med 6 334 miljoner euro under perioden
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen anser att översynen huvudsakligen bör ses som en möjlighet att diskutera kvalitativa aspekter av budgetramen, hur den fungerat hittills, hur
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Flertalet medlemsländer välkomnar inriktningen på migration, tillväxt och sysselsättning i kommissionens förslag. En grupp länder (Polen, Irland, Slovenien, Portugal, Litauen, Lettland, Malta, Grekland, Spanien, Tjeckien och Cypern) poängterar behovet av balans mellan traditionella politikområden och nya behov. En annan grupp länder (bland annat Tyskland, Frankrike, Danmark, Finland och Sverige) framhåller vikten av att anpassa budgeten till nya utmaningar och samtidigt identifiera negativa prioriteringar för att kunna möta nya utmaningar samt att värna om utgiftstaken.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Det är oklart hur institutionerna ställer sig till förslagen. Europaparlamentet kan förväntas ställa sig bakom betydande delar av dem.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Regeringen avser inte att skicka förslagen på remiss.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Förordningen om den fleråriga budgetramen
Den föreslagna rättsliga grunden för ändring av Förordningen om den fleråriga budgetramen för
Interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen
Den föreslagna rättsliga grunden för ändring av det Interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen är artikel 295 i EUF- fördraget. Rådet beslutar med kvalificerad majoritet men själva avtalet ingås i samråd med Europaparlamentet, rådet och kommissionen.
Europaparlamentets och rådets beslut
Den föreslagna rättsliga grunden för ändring av Europaparlamentets och rådets beslut om utnyttjande av marginalen för oförutsedda utgifter är artikel 14 i det interinstitutionella avtalet.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Kommissionen har inte motiverat sina förslag enligt subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Det slovakiska ordförandeskapet vill avsluta förhandlingarna om halvtidsöversynen av den fleråriga budgetramen under hösten 2016. Förhandlingarna i rådet om halvtidsöversynen av den fleråriga budgetramen bedrivs i Allmänna rådet.
4.2Fackuttryck/termer
Inte aktuellt