Regeringskansliet
Faktapromemoria 2014/15:FPM42
Rådets beslut om ingående på | 2014/15:FPM42 |
Europeiska unionens vägnar av | |
protokollet för att eliminera olaglig | |
handel med tobaksvaror | |
Finansdepartementet | |
Dokumentbeteckning
KOM (2015) 193
Förslag till rådets beslut om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, vad avser de bestämmelser i protokollet som omfattas av del III avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
KOM (2015) 194
Förslag till rådets beslut om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, vad avser de bestämmelser i protokollet som inte omfattas av del III avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
Sammanfattning
Kommissionen har överlämnat två förslag till beslut inför EU:s ingående av smugglingsprotokollet. I förslagen redogör KOM för på vilka grunder EU kan och bör tillträda protokollet och beskriver förslagets rättsliga aspekter (uppdelningen mellan medlemsstat och EU avseende befogenhet enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt). Kommissionens förslag till rådsbeslut innebär att smugglingsprotokollet godkänns på EU:s vägnar. EU blir bunden av smugglingsprotokollet, och ska säkerställa att det finns bestämmelser i
Regeringen anser att det är viktigt att bekämpa illegal handel med tobaksvaror och att effektiva metoder krävs för att minska förekomsten av särskilt cigarettsmuggling. Inom EU finns redan regler för kontroll av tobaksprodukter och ett effektivt samarbete mellan medlemsstaterna finns också. Protokollet kommer att öka möjligheterna till effektiv tobakskontroll och förstärkt samarbete på global nivå. Förslagen till beslut måste analyseras noga utifrån ett befogenhetsperspektiv.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Världshälsoorganisationen (WHO) antog 2003 ramkonventionen om tobakskontroll (nedan kallad ramkonventionen), som syftar till att minska antalet tobaksrelaterade dödsfall och sjukdomar i hela världen. EU ingick ramkonventionen genom rådets beslut 2004/513/EG av den 2 juni 2004 och Sverige ratificerade ramkonventionen 7 juli 2005. I artikel 15 i ramkonventionen erkänns att eliminering av olaglig handel med tobaksvaror, inklusive smuggling, olaglig framställning och förfalskning, utgör fundamentala delar av tobakskontrollen, och parterna åläggs att besluta om och genomföra effektiva åtgärder för att eliminera olaglig handel. Partskonferensen beslutade därför 2007 att inrätta ett mellanstatligt förhandlingsorgan för att utarbeta och förhandla fram ett protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror (nedan kallat smugglingsprotokollet). Smugglingsprotokollet antogs 2012. Kommissionen deltog i förhandlingarna om smugglingsprotokollet på Europeiska unionens vägnar. Den gemensamma förhandlingspositionen inför varje förhandlingsrunda bereddes i rådsarbetsgruppen för tullunionen. I de delar av smugglingsprotokollet som inte utgjorde exklusiv befogenhet företräddes medlemsstaterna av ordförandeskapet.
Sverige undertecknade smugglingsprotokollet den 6 januari 2014 och EU den 20 december 20131 med förbehåll för att det skulle ingås vid en senare tidpunkt. Kommissionen presenterade därför 4 maj 2015 de föreliggande förslagen, varigenom EU på internationell nivå föreslås förklara sitt samtycke till att till fullo bli bunden av protokollet.
1.2Förslagets innehåll
1 Rådets beslut 2013/744/EU och 2013/745/EU
Kommissionen har nu överlämnat två förslag till beslut för EU:s ingående av smugglingsprotokollet. En uppdelning i två förslag är nödvändigt då vissa medlemsstater har fördragsfästa undantag från delar av
Det ena förslaget omfattar de delar av protokollet som rör ömsesidig rättslig hjälp och utlämning, straffrättsligt samarbete och
Smugglingsprotokollet
Protokollet består av centrala bestämmelser om kontroll av leveranskedjan för tobaksvaror och utrustning för att tillverka tobaksvaror (del III: Kontroll av leveranskedjan). Protokollet kräver i synnerhet att en behörig myndighet beviljar licens eller likvärdigt godkännande, eller tillämpar ett kontrollsystem, för alla fysiska eller juridiska personer som är verksamma inom tillverkning, import eller export av tobaksvaror och tillverkningsutrustning (artikel 6 – Licens). Det kräver också att alla fysiska och juridiska personer som är verksamma inom leveranskedjan av tobak, tobaksvaror och tillverkningsutrustning visar tillbörlig aktsamhet gentemot sina kunder (artikel 7 – Tillbörlig aktsamhet). Protokollet föreskriver också att ett globalt system för att följa och spåra varor ska inrättas inom fem år från ikraftträdandet av protokollet. Systemet ska bestå av nationella och/eller regionala system för att följa och spåra varor, som kontrolleras av parterna för alla tobaksvaror som tillverkas inom eller importeras till deras territorium (artikel 8 – Följa och spåra varor). Dessa artiklar kompletteras med bestämmelser om registerföring, säkerhetsåtgärder och förebyggande åtgärder, inbegripet åtgärder rörande penningtvätt, och rapportering av misstänkta transaktioner (artiklarna 9 och 10). Ytterligare bestämmelser rör försäljning via internet, telekommunikationer och annan framväxande teknik (artikel 11), tullfri försäljning av tobaksvaror och skyldigheten att genomföra effektiva kontroller av tobak och tobaksvaror i frizonerna, inbegripet att inte sammanblanda tobaksvaror med
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Kommissionens två förslag till rådsbeslut innebär att smugglingsprotokollet godkänns på EU:s vägnar. EU blir bunden av smugglingsprotokollet, och ska säkerställa att det finns bestämmelser i
Smugglingsprotokollet är ett blandat avtal som innehåller såväl bestämmelser som ska genomföras i
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Kommissionens förslag i sig medför inga budgetära konsekvenser. Det går dock inte att utesluta att genomförandet av smugglingsprotokollet kan få sådana konsekvenser. Eventuella kostnadsökningar förväntas dock hanteras inom ram.
Enligt kommissionen utgör smugglingsprotokollet ett väsentligt bidrag till det internationella arbetet för att eliminera alla former av olaglig handel med tobaksvaror och därigenom bekämpa kringgående av skyldigheter avseende skatter och tullar och för att minska tillgången på tobaksvaror. Protokollet bidrar också enligt kommissionen till en välfungerande inre marknad för tobaksvaror samtidigt som det säkerställer en hög nivå på folkhälsoskyddet.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Cigarettsmugglingen medför förluster för EU på minst 10 miljarder euro varje år i undandragna skatter och tullavgifter. Regeringen anser att det är viktigt att bekämpa illegal handel med tobaksvaror och att effektiva metoder krävs för att minska förekomsten av särskilt cigarettsmuggling. Inom EU finns redan regler för kontroll av tobaksprodukter och ett effektivt samarbete mellan medlemsstaterna finns också. Protokollet kommer att öka möjligheterna till effektiv tobakskontroll och förstärkta samarbetet på global nivå. Förslagen till beslut måste analyseras noga ur befogenhetsperspektiv.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Övriga medlemsstaters ståndpunkter är ännu inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Kommissionen föreslår artiklarna 82.1, 83 och 87.2 jämförda med artikel 218.6 a och artiklarna 33, 113, 114 och 207 jämförda med artikel 218.6 a och artikel 218.8 andra stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt som rättslig grund. Beslut fattas med kvalificerad majoritet och efter Europaparlamentets godkännande avseende COM (2015)193 och med enhällighet och efter Europaparlamentets godkännande avseende COM (2015)194.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Inte tillämplig då detta inte rör en lagstiftningsakt.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Kommissionens förslag kommer att behandlas i rådsarbetsgruppen för tullunionen. I Europaparlamentet kommer beslut KOM (2015) 193 att hanteras av
4.2Fackuttryck/termer