Regeringskansliet
Faktapromemoria 2015/16:FPM64
Rapport om tekniken för identifiering av 2015/16:FPM64 personer på grundval av fingeravtryck
lagrade i Schengens informationssystem
Justitiedepartementet
Dokumentbeteckning
KOM (2016) 93
Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet Tillgängligheten och driftklarheten för tekniken för identifiering av personer på grundval av fingeravtryck lagrade i andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II)
Sammanfattning
Den andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) togs i drift i april 2013. En ny funktion i förhållande till den första generationen var att biometrisk information i form av fotografier och fingeravtryck kunde användas i systemet. Initialt skulle de biometriska uppgifterna användas endast för att bekräfta identiteten på en person som identifierats genom en sökning på namn och födelsedatum. För att kunna identifiera en person genom fingeravtryck behövde systemet utvecklas tekniskt och för denna funktion krävs ett automatiskt fingeravtrycksidentifieringssystem (AFIS). I SIS
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
I SIS
I samma beslut och förordning anges att så snart det är tekniskt möjligt får fingeravtryck användas även för att identifiera en person på grundval av dennes biometriska kännetecken. Innan denna funktion har genomförts i SIS II ska kommissionen lägga fram en rapport om den teknik som krävs är klar att tas i bruk och finns tillgänglig och Europaparlamentet ska därefter höras om rapporten. Det är denna rapport som nu lagts fram av kommissionen. Rapporten, som presenterades den 29 februari 2016, stödjer sig på en undersökning gjord av kommissionens gemensamma forskningscentrum (Joint Research Center – JRC).
Kommissionen konstaterar i rapporten att det blir allt svårare att fastställa identiteten på personer på grund av att de exempelvis byter namn eller använder falska resehandlingar. Dokumentbedrägeri undergräver enligt kommissionen såväl gränsskyddet som EU:s inre säkerhet. En effektiv och tillförlitlig metod för att fastställa personers identitet vore att använda fingeravtryck för att identifiera personer som eftersöks av myndigheter och för att upptäcka dokumentbedrägerier. Sådana bedrägerier skedde bland annat i samband med terrordåden i Paris under 2015.
1.2Förslagets innehåll
Rapporten utgör inte ett förslag om en ny rättsakt, utan är ett led i införandet av ett automatiskt fingeravtrycksidentifieringssystem i SIS II i enlighet med ovan nämnda beslut och förordning. Syftet är att bekräfta att tekniken för identifiering genom fingeravtryck finns tillgänglig och är klar att integreras i SIS II.
Kommissionen understryker i sin rapport att behandlingen av fingeravtryck i SIS II, inklusive lagring och användning i identifieringssyfte, måste uppfylla
1Rådets beslut 2007/533/RIF av den 12 juni 2007 om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II)
2Europaparlamentets och rådets förordning (EG)nr 1987/2006 av den 20 december
2006 om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II).
de relevanta bestämmelser om uppgiftsskydd som finns i rättsakterna för SIS II och i tillämpliga nationella bestämmelser om uppgiftsskydd.
Kommissionen understryker att liknande system framgångsrikt har använts i många nationella databaser och databaser för gränsöverskridande samarbete, som VIS och Eurodac. Kommissionens gemensamma forskningscentrum har i sin undersökning bland annat tittat på användningen av fingeravtryck i dessa två system.
På basis av resultatet av undersökningen lyfter kommissionen fram viktiga principer för att på bästa sätt främja god prestanda och kvalitet i ett automatiskt fingeravtrycksidentifieringssystem i SIS II. Man betonar bland annat vikten av god kvalitet på uppgifterna som matas in i systemet (dvs. fingeravtrycken) för att maximera prestandan, att storleken på databasen i sig påverkar prestandan, liksom den svarstid man förväntar sig. Kvaliteten kan förbättras exempelvis genom teknik, standarder eller hur fingeravtrycken tas (dvs. elektroniskt eller manuellt med bläck). Det är viktigt att införa mekanismer för kvalitetsmätning i systemet för att förbättra prestandan. Kommissionen identifierar också en rad utmaningar, däribland precision och svarstid i olika användningsfall, prestanda, kvalitet, hastighet, databasstorlek, matchningskapacitet, antal transaktioner/matchningar vid toppbelastning, strategi för att hantera frågor/sökningar, format för datautbyte, systemarkitektur, fingeravtrycksformat och latenta fingeravtryck (dvs. sådana som hittas vid en brotts- eller olycksplats).
Det AFIS som införs i SIS II måste enligt kommissionens rapport kunna hantera alla typer av fingeravtrycksregistreringar. Dessa omfattar platta och rullade fingeravtryck, snabbkontroller där t.ex. endast två fingrar läses av och latenta fingeravtryck som samlats in på en brottsplats jämförs med lagrade fingeravtryck i SIS II.
De användningssituationer som kan förutses i SIS II är dels att en registrering skapas/uppdateras och fingeravtryck läggs till, dels att en sökning görs i
För att hantera de identifierade utmaningarna formulerar kommissionen en lång rad rekommendationer för att få till stånd en framgångsrik installation
och användning av systemet. Bland dessa återfinns exempelvis en gemensam standard för datautbyte, förtydligande av det kompletterande förhållandet mellan
Avslutningsvis i rapporten sammanfattar kommissionen de åtgärder som behöver genomföras på högre nivå tillsammans med Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Rådsbeslutet om en andra generation av Schengens informationssystem genomfördes genom uppdateringar av lagen (2000:344) om Schengens informationssystem (prop. 2009/10:86). Av 10 § nämnda lag framgår att fotografier och fingeravtryck endast får användas för att fastställa någons identitet vid en träff i registret efter en sökning med hjälp av bokstäver, siffror, särskilda tecken eller skiljetecken. Den nu aktuella utökningen av systemets funktion torde därför föranleda ett behov av lagändring så att identifiering också är möjlig enligt den svenska lagstiftningen.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Att införa ett automatiskt fingeravtrycksidentifieringssystem i SIS II torde föranleda i första hand vissa tekniska anpassningskostnader för Polismyndigheten och Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av
3 Genom
stora
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar rapporten som förefaller mycket initierad, men anser att analysen behöver kompletteras och fördjupas på flera områden. Den övergripande frågan – att
När det gäller de rekommendationer som kommissionen listar behöver även dessa analyseras vidare, och mer information efterfrågas från såväl kommissionen som
Under det kommande arbetet avser regeringen bevaka att hänsyn tas i det tekniska genomförandet till såväl integritetsfrågor som kostnadseffektivitet.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstasternas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentet ska som angetts ovan höras om rapporten men parlamentets ståndpunkt är ännu inte känd.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Inget remissförfarande har inletts.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Rapporten utgör inte ett förslag om en ny rättsakt, utan är endast ett led i genomförandet av redan beslutade sådana. Att rapporten ska läggas fram finns reglerat i artikel 22 c i SIS
SIS
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Någon subsidiaritets- eller proportionalitetsbedömning görs inte i rapporten. Kommissionen är ålagd att lägga fram rapporten i enlighet med SIS II- rådsbeslutet och SIS
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Europaparlamentet ska i enlighet med artikel 22c i SIS
4.2Fackuttryck/termer
VIS – Visa Information System, informationssystem gällande Schengenviseringar.
fastställa/bekräfta – en slagning
identifiera – en slagning