Regeringskansliet
Faktapromemoria 2015/16:FPM105
Förordning om grossistledet på | 2015/16:FPM105 |
roamingmarknader | |
Näringsdepartementet | |
Dokumentbeteckning
KOM(2016) 399
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 531/2012 vad gäller bestämmelser om grossistledet på roamingmarknader
KOM(2016) 398
Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om översynen av grossistledet på roamingmarknaden
SWD(2016) 200
SWD(2016) 202
Tidigare faktapromemoria i ärendet:
2013/14:FPM8
Sammanfattning
Förordningen om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och om ändring av direktivet om samhällsomfattande tjänster och förordningen om roaming i allmänna mobilnät i unionen fastställer att tilläggsavgifter för roaming i slutkundsledet i normalfallet avskaffas den 15 juni 2017. Detta gäller dock under förutsättning att det bl.a. finns en överenskommelse om grossistledet på roamingmarknaderna. Kommissionen har efter en översyn av grossistmarknaderna (sammanfattad i rapport KOM(2016) 398) presenterat ett förslag till förordning med sänkta pristak för de grossistavgifter som mobiloperatörer får ta ut sinsemellan för
analys är dock nödvändig för att bedöma om de föreslagna åtgärderna tillsammans med övriga bestämmelser för roamingmarknaderna möjliggör ett hållbart avskaffande av tilläggsavgifter för roaming i slutkundsledet.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Förslaget har sin bakgrund i förordningen om åtgärder för en öppen internetanslutning och direktivet om samhällsomfattande tjänster och förordningen om roaming i allmänna mobilnät i unionen, även kallad TSM- förordningen (2013/14:FPM8).
Enligt
1.2Förslagets innehåll
Genom förslaget sänks taken för de avgifter (s.k. grossistavgifter) som värdnätsoperatörer får ta ut av operatörer vars kunder använder deras mobilnät för talsms- och/eller datatjänster. De nya taken, vilka utgör en sänkning av de nu gällande nivåerna i förordning 531/2012, är:
-EUR 0, 04 per minut för mobiltelefonsamtal (i dag EUR 0,05 per minut);
-EUR 0, 01 per SMS (i dag EUR 0,02 per SMS) samt;
-EUR 0, 0085 per MB (i dag EUR 0,05 per MB).
Förslaget innehåller även en bestämmelse som möjliggör för operatörer att inte tillämpa de regler som gäller för grossistavgifter, förutsatt att berörda operatörer ingått ett skriftligt avtal om detta. Syftet med bestämmelsen är att det ska vara möjligt för operatörer som erbjuder abonnemang där avgiften inte är direkt knuten till en konsumerad volym att ingå ett avtal som passar deras abonnemangsmodell. Abonnemangen som kan komma ifråga inkluderar t.ex. s.k. flat
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Beslutet blir direkt tillämplig som svensk lag. Kompletterande bestämmelser om tillsyn och tvistlösning finns i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK). Dessa behöver ändras för att bli tillämpliga på förslaget.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Förslaget väntas inte ha några budgetära konsekvenser på
När det gäller förslagets effekter på svenska operatörer beror det bl.a. på hur höga taken för grossistavgifterna blir. Höga grossistavgifter kan innebära att operatörerna inte får täckning för sina roamingkostnader vilket i sin tur innebär att priserna nationellt, höjs.
I syfte att göra analysen som ligger till grund till förslaget har kommissionen sedan
Kommissionens konsekvensutredning (SWD (2016)202) visar att grossistmarknaderna för roaming i EU inte är välfungerande. Det beror på flera faktorer. För det första kan grossistmarknader för roaming liknas vid oligopol där en operatör endast kan köpa roamingtjänster från tre eller fyra operatörer, i praktiken ofta ännu färre om operatören vill försäkra sig om god täckning och tillräcklig kapacitet. För det andra finns det i dag ingen tjänst som utgör ett fullvärdigt alternativ till roaming (internetbaserade tjänster eller s.k.
Sammantaget visar konsekvensutredningen att marknadsmisslyckandet bl.a. har resulterat i att priserna för t.ex. data är avsevärt högre än de uppskattade kostnaderna för att tillhandahålla roamingtjänster i grossistledet. Rapporten visar också att den existerande konkurrensen är kopplad till de avgiftstak som införts av befintlig roamingreglering. Enligt konsekvensutredningen finns det också en risk för att problemet med begränsad konkurrens på grossistmarknaden för roaming kommer att förvärras under det kommande
Den slutliga analysen tar upp fyra alternativa sätt att hantera roamingavgifter i grossistledet:
1)ingen reglering på
2)behålla dagens pristak för grossistavgifter.
3)införa
4)införa landspecifika pristak, baserade på kostnaderna för att tillhandahålla roamingavgifter i varje medlemsstat.
Kommissionens slutsats är att
möjliggöra ett hållbart avskaffande av tilläggsavgifter i slutkundsledet för nästan alla operatörer, även för dem med sämre förhandlingsposition.
Vare sig alternativ 1 eller 2 skulle enligt kommissionen leda till att tilläggsavgifter för roaming på slutkundsnivå avskaffades i hela EU. Alternativ 1 skulle innebära att RLAH inte infördes 15 juni 2017. Alternativ 2 skulle innebära att RLAH skulle bli ohållbart för upp mot 20 procent av alla operatörer och 20 procent av alla medlemsstater. Alternativ 4 skulle enligt kommissionen inte förbättra hållbarheten för RLAH för operatörerna jämfört med alternativ 3 men däremot medföra större risker i fråga om kostnadstäckning på grossistnivå och därtill avsevärda genomförandesvårigheter och höga administrativa kostnader för regleringsmyndigheter och operatörer.
Kommissionen motiverar de föreslagna nivåerna i förordningen med att de 1) säkrar kostnadstäckning, 2) lämnar utrymme för konkurrens under avgiftstaket, 3) behåller investeringsincitamenten på den besökta marknaden och 4) kan fungera som ett skydd mot s.k. permanent roaming eller missbruk av roamingtillträde samt mot eventuella snedvridningar av marknaden.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen ställer sig positiv till att kommissionen föreslår en sänkning av taken för grossistavgifterna. Ytterligare analys är dock nödvändig för att bedöma om de föreslagna åtgärderna tillsammans med övriga bestämmelser på roamingmarknaderna tillåter ett hållbart avskaffande av tilläggsavgifter för roaming i slutkundsledet.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
I förhandlingarna av
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentets ståndpunkt är ännu inte känd.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte sänts på remiss.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Den rättsliga grunden är artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF).
Beslut fattas i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet i artikel 294 EUF. Detta innebär att rådet och Europaparlamentet gemensamt antar förordningen. Beslut fattas med kvalificerad majoritet i rådet.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Enligt kommissionen skulle enskilda initiativ av respektive medlemsstat att hantera grossistavgifter leda till nya hinder på den inre marknaden då aktörer som tillhandahåller roaming skulle behöva ta hänsyn flera olika typer av regelverk. Kommissionen framhåller vidare att frågan behöver hanteras på
När det gäller proportionalitetsprincipen har kommissionen tagit hänsyn dels till att besökta operatörer ska kunna täcka alla kostnader som uppstår i samband med att de tillhandahåller reglerade roamingtjänster i grossistledet dels till behovet för operatörer med övervägande utgående roaming att förhindra permanent roaming eller missbruk av roaming. Därigenom försäkrar man att bestämmelserna för grossistavgifter inte går längre än vad som är nödvändigt för att uppnå det övergripande syftet med lagstiftningen. Lagstiftningen kan i särskilda fall leda till negativa ekonomiska konsekvenser för vissa operatörer, såsom en minskning av intäkterna från roamingtjänster eller förluster på grund av ineffektiv hantering av nätverkskostnader. I dessa fall bedöms det övergripande målet med lagstiftningen uppväga de negativa effekterna. Regeringen anser att förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Granskning av förslaget har påbörjats i den ansvariga rådsarbetsgruppen. Mot bakgrund av målsättningen att avskaffa tilläggsavgifter för roaming i slutkundsledet till den 15 juni 2017, finns anledning att vänta att förhandlingsarbetet i rådet och Europaparlamentet kommer att bli intensivt.
4.2Fackuttryck/termer
Roaming: förhållandet att en mobiloperatörs abonnenter kan utnyttja en annan mobiloperatörs nät