Regeringskansliet
Faktapromemoria 2016/17:FPM98
MRV CO2 tunga fordon | 2016/17:FPM98 |
Miljö- och energidepartementet
Dokumentbeteckning
KOM (2017) 279
EP och rådets förordning om övervakning och rapportering av
Sammanfattning
Kommissionen föreslår en ny förordning om övervakning och rapportering av koldioxidutsläpp och bränsleförbrukning från hela tunga fordon. Det föreslås att tillverkarna av tunga fordon ska vara skyldiga att rapportera bränsleförbrukning och koldioxidutsläpp till kommissionen. Medlemsstaterna ska rapportera vilka tunga fordon som registreras i landet. Kommissionen ska sammanställa informationen från tillverkarna och medlemsstaterna. Kommissionen ska föra ett centralt register över den information som medlemsstaterna och tillverkarna rapporterar. Registret ska vara öppet och administreras av den Europeiska miljöbyrån. Kommissionen föreslås få mandat att utfärda delegerade akter för att fastställa kvalitetskrav för informationen och utformning av rapporteringen. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 28 februari 2020.
Regeringen välkomnar kommissionens förslag till ny förordning. Det är viktigt från miljö- och konkurrenssynpunkt att såväl beräkning av koldioxidutsläpp och bränsleförbrukning som övervakning och rapportering av dessa värden tillämpas på ett enhetligt sätt inom EU. Detta som ett led i att öka fokus på utsläppen från tunga fordon och för att möjliggöra en kommande reglering av utsläppen.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Förslaget har sin bakgrund i kommissionens meddelande från maj 2014 om en strategi för att minska nya tunga fordons bränsleförbrukning och koldioxidutsläpp (KOM(2014) 285 slutlig). Förslaget bidrar också till genomförandet av kommissionens meddelande om en europeisk strategi för utsläppssnål rörlighet som antogs 2016 (KOM(2016) 501 slutlig). Strategins mål är att minska koldioxidutsläppen från hela tunga fordon på ett sätt som är kostnadseffektivt och balanserat för berörda parter och för samhället i stort. Med utsläpp från hela tunga fordon menas de sammantagna utsläppen från motor, chassi, hytt och släp. I dag kontrolleras utsläppen från tunga fordon endast genom mätning av motorn.
I strategin konstatera kommissionen att det råder brist på information om koldioxidutsläpp och bränsleförbrukning från tunga fordon. Kommissionen föreslår två åtgärder för att på kort sikt avhjälpa denna brist: (1) ett simuleringsverktyg för att beräkna utsläppen och förbrukningen samt (2) en reglering för att övervaka och rapportera utsläppen och förbrukningen.
I maj 2017 antog Europeiska kommissionens tekniska kommitté för fordonsfrågor (TCMV) bestämmelser om simuleringsverktyget VECTO (Vehicle Energy Consumption Calculation Tool). Bestämmelserna om VECTO ska, efter rådets och Europarlamentets godkännande, regleras i den tillämpliga lagstiftningen om typgodkännande av motorfordon, i en så kallad kommissionsförordning.
Förslaget till en ny förordning för att övervaka och rapportera koldioxidutsläppen och bränsleförbrukningen från hela tunga fordon genomför den andra åtgärden i strategin.
1.2Förslagets innehåll
Europeiska kommissionen föreslår en ny förordning om övervakning och rapportering av koldioxidutsläpp och bränsleförbrukning från hela tunga fordon. Det föreslås att tillverkarna av tunga fordon ska vara skyldiga att rapportera bränsleförbrukning och koldioxidutsläpp, beräknade med hjälp av VECTO, till kommissionen. Medlemsstaterna ska rapportera vilka tunga fordon som registreras i landet. Kommissionen ska sammanställa informationen från tillverkarna och medlemsstaterna. Kommissionen ska föra ett centralt register över den information som medlemsstaterna och tillverkarna rapporterar. Registret ska vara öppet och administreras av den Europeiska miljöbyrån. Kommissionen föreslås få mandat att utfärda delegerade akter för att fastställa kvalitetskrav för informationen och utformning av rapporteringen. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 28 februari 2020.
Förslaget syftar till att göra informationen från VECTO tillgänglig, användbar och enhetlig på
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Regeringen analyserar för närvarande effekterna på svenska regler. Även om en
1.4Budgetära konsekvenser/Konsekvensanalys
Kommissionen bedömer att förslaget medför en mycket begränsad finansiell eller administrativ börda för unionen och att dessa främst avser Europeiska miljöbyrån. Konsekvenserna för statens budget bedöms bli marginella. I dag finns motsvarande rapporteringssystem för lätta fordon som skulle kunna samordnas med dessa bestämmelser.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar kommissionens förslag till ny förordning. Genom den föreslagna förordningen fastställs en harmoniserad lagstiftning om övervakning och rapportering av koldioxidutsläpp och bränsleförbrukning från hela tunga fordon. Regeringen anser att det är viktigt från miljö- och konkurrenssynpunkt att såväl beräkningen av koldioxidutsläpp och bränsleförbrukning (med hjälp av VECTO) som övervakning och rapportering av dessa värden tillämpas på ett enhetligt sätt inom EU.
Regeringen stödjer också kommissionens syn om att utsläppen från tunga fordon måste minska för att de nödvändiga utsläppsminskningarna i transportsektorn ska kunna uppnås.
Regeringen vill se att lagstiftningen om övervakning och rapportering genomförs så snabbt som möjligt. Detta för att möjliggöra att ett system för koldioxidkrav även för tunga fordon ska kunna introduceras. Sedan 2012 finns
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Övriga medlemsstaters ståndpunkter är ännu inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Någon remissbehandling av förslagen har ännu inte genomförts.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Förslagen har sin rättsliga grund i artikel 192.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Kommissionen bedömer att förslaget är förenligt med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Kommissionen menar att en
Vidare anser kommissionen att förslaget inte går längre än nödvändigt för att säkerställa en fungerande inre marknad samtidigt som det skapar förutsättningar för allmän säkerhet och miljöskydd.
Regeringens preliminära bedömning är att förslagen som helhet respekterar subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Regeringen delar kommissionens uppfattning att nationella register skulle leda till en fragmentering av den inre marknaden och sämre information till konsumenterna.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget kommer att hanteras i rådsarbetsgruppen för miljöfrågor. En första behandling genomfördes den 15 juni 2017. Rådsarbetsgruppens arbete beräknas pågå under den resterande delen av år 2017.
4.2Fackuttryck / termer
Tunga fordon: tunga lastbilar och tunga bussar
Lätta fordon: personbilar, lätta lastbilar och lätta bussar