Regeringskansliet
Faktapromemoria 2014/15:FPM40
2014/15:FPM40 | |
människosmuggling | |
Justitiedepartementet | |
Dokumentbeteckning
KOM(2015) 285
EU:s handlingsplan mot smuggling av migranter
Sammanfattning
Kommissionens meddelande med förslag till
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Under våren 2015 antog kommissionen den europeiska säkerhetsagendan och den europeiska migrationsagendan. Båda dessa agendor pekar ut arbete mot människosmuggling som prioriterade områden. Den 27 maj 2015 antog kommissionen ett antal förslag inom ramen för det s.k. genomförandepaketet av den europeiska migrationsagendan, varav meddelandet om en
1.2Förslagets innehåll
Meddelandet innehåller fyra huvuddelar; 1) Förstärkta åtgärder av polis och rättsliga myndigheter, 2) Förbättrat informationsutbyte, 3) Förbättring av det förebyggande arbetet och förstärkt skydd till utsatta migranter, samt 4) Förstärkt samarbete med tredje länder. Under varje avsnitt lämnas förslag på konkreta åtgärder som kommer att vidtas av kommissionen, relevanta EU- myndigheter och/eller medlemsstaterna. Vissa av åtgärderna presenteras med tidsram som anges nedan.
Förstärkta polisära och rättsliga åtgärder
-Revidering av
-Upprättande av en lista över misstänkta fartyg,
-Stöd till medlemsstater för att bogsera iland eller förstöra fartyg som används vid människosmuggling,
-Förstärkt samarbete om finansiella brottsutredningar,
-Inrättande av nationella kontaktpunkter för människosmuggling,
-Inrättande av en tematisk grupp mot människosmuggling vid Eurojust.
Förbättrat informationsutbyte
-Utpostering av
-Utvärdering och möjlig revidering av
-Förstärkning av Europols gemensamma
-Förstärkning av Frontex underrättelseprojekt Frontex Africa Intelligence Community,
-Förstärkt bevakning av områden utanför yttre gränser och fullt utnyttjande av Eurosur,
-Förstärkt användning av Europol för kontroll av innehåll på internetsidor,
-Insamling av statistiska data om människosmuggling av Eurostat.
Bättre förebyggande arbete och skydd till utsatta migranter
-Informations- och förebyggande kampanjer i tredje länder om riskerna med människosmuggling,
-Översyn (år 2016) och möjligen revidering, av EU:s direktiv 2004/81/EC om uppehållstillstånd,
-Utarbetande av en handbok om förebyggande av människosmuggling (år 2017),
-Framtagande av riktlinjer för gränsmyndigheter och konsulära myndigheter,
-Utveckling av
-Förslag till förhandlingar om återvändandeavtal med ursprungsländer,
-Fastställande av mål vad gäller antal genomförda inspektioner på nationell nivå rörande arbetsmarknadssektorer som är utsatta för svart arbetskraft i form av migranter.
Förstärkt samarbete med tredje länder
-Lansering av bilaterala och regionala samarbetsavtal,
-Finansiering av biståndsprojekt med tredje länder om bekämpning av människosmuggling, polissamarbete och samarbete mellan gränskontrollmyndigheter,
-Upprättande av
-Optimering av
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Huvuddelen av förslagen kommer sannolikt inte att kräva några ändringar av det svenska regelverket. Innan konkreta förslag om
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Det är för tidigt att fastställa vilka eventuella kostnader förslaget skulle få på den svenska statsbudgeten respektive på
Eventuella ökade kostnader ska i första hand hanteras genom omprioriteringar.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen ställer sig generellt positivt till meddelandet och huvuddragen i förslaget. Det är dock viktigt att lyfta fram att alla åtgärder som föreslås eller vidtas måste respektera rätten att söka asyl och respekten för nonrefoulement. Överlag anser regeringen att det individuella rättighetsperspektivet behöver förtydligas i varje framtida förslag. Strategin rör europeiska myndigheters hantering av individer vars rättigheter måste respekteras. Vidare anser regeringen att människosmuggling inte enbart kan mötas med repressiva åtgärder. För att försvaga människosmugglarnas marknad och motverka att människor riskerar livet för att ta sig till Europa är det, precis som kommissionen lyfter fram i meddelandet, viktigt att skapa fler säkra och lagliga vägar in i EU.
Gällande den aktuella situationen på Medelhavet, är den enskilda åtgärd som är mest prioriterad på både kort och medellång sikt, de livräddande insatserna.
Regeringen välkomnar att det i meddelandet anges att de olika EU- myndigheterna ska involveras och samordnas. Samordning krävs också mellan EU:s institutioner och kommissionens generaldirektorat. Dessutom anser regeringen att det är viktigt med förstärkt samarbete med tredjeland för att motverka orsaker till att människor flyr eller tvingas migrera.
Beträffande de konkreta förslag som listas i meddelandet är det ännu för tidigt att ta ställning till vart och ett av dem. Regeringen vill dock redan i detta läge förtydliga sin uppfattning under några av punkterna:
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Förslaget har nyligen presenterats av kommissionen och ännu inte närmare diskuterats av rådet. Medlemsstaternas ståndpunkter är därför inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Ännu inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
-
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Eftersom frågan i nuläget handlar om ett meddelande från kommissionen så är frågan om rättslig grund ännu inte aktualiserad. Kommande förslag från kommissionen kommer dock att basera sig på rättsliga grunder enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Eftersom frågan i nuläget endast rör ett meddelande så är frågan inte aktualiserad. Kommande förslag från kommissionen ska i varje enskilt fall vara förenliga med subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen, vilket regeringen kommer att följa upp.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
De enskilda förslagen i meddelandet kommer att konkretiseras av specifika förslag från kommissionen under innevarande och kommande år.
4.2Fackuttryck/termer
Europol – EU:s myndighet för polisunderrättelsesamarbete
Frontex – EU:s myndighet för kontroll av de yttre gränserna