Regeringskansliet
Faktapromemoria 2016/17:FPM18
Förordning om en fond för hållbar | 2016/17:FPM18 |
utveckling inom ramen för den externa | |
investeringsplanen | |
Utrikesdepartementet | |
Dokumentbeteckning
KOM (2016) 586
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om den Europeiska fonden för hållbar utveckling (EFSD) och om inrättande av
KOM (2016) 581
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, europeiska centralbanken, europeiska ekonomiska och sociala kommittén, regionkommittén och europeiska investeringsbanken: Stärkta europeiska investeringar för tillväxt och sysselsättning: Andra etappen av Europeiska fonden för strategiska investeringar och en ny europeisk yttre investeringsplan
2015/16:FPM112
Ny partnerskapsram med tredjeländer
Sammanfattning
Inom ramen för en ny extern investeringsplan avser kommissionen skapa en ny fond för hållbar utveckling. Denna fond ska genom att kombinera existerande finansieringsfaciliteter med ett nytt garantiinstrument främja näringslivets roll i fattigdomsbekämpningen och implementeringen av Agenda 2030. Fonden presenteras också som ett led i EU:s arbete med att motverka grundorsakerna till ofrivillig migration.
Regeringen har välkomnat den externa investeringsplanen som en del av EU:s fortsatta arbete med att motverka grundorsakerna till ofrivillig migration. Som bekräftat i Agenda 2030 har näringslivet en viktig roll i arbetet för en ekonomiskt, socialt och miljömässigt hållbar utveckling och EU behöver rätt instrument för att utveckla sina samarbetsformer med nya aktörer och därmed främja denna roll.
Vad gäller utformningen och genomförandet av fonden har regeringen drivit att medlemsstaternas insyn och inflytande inte får urholkas samt att utgifter bör finansieras genom omprioriteringar inom budgetramen. Det är vidare centralt att biståndsmedel endast får användas till
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Den 7 juni 2016 presenterade kommissionen ett meddelande om en ny partnerskapsram med tredjeländer. Där beskrivs hur EU:s yttre åtgärder utifrån ett helhetsgrepp kan bidra till en långsiktig hantering av migrationen. Målet är ett samstämmigt engagemang där EU ingår partnerskap med tredjeländer och agerar samordnat med medlemsstaterna för en bättre migrationshantering. Partnerskapsramen utgör den externa dimensionen av den europeiska migrationsagendan. I meddelandet nämndes behovet av att upprätta en ambitiös extern investeringsplan för att fortsatt ta sig an bakomliggande orsaker till den irreguljära migrationen och samtidigt bidra till att uppnå andra utvecklingsmål.
Vid Europeiska rådet den
1.2Förslagets innehåll
EIP syftar till en samlad ansats för att främja investeringar och sysselsättningskapande insatser i länder utanför EU. Ambitionen är att mobilisera resurser från EU, medlemsstater, internationella finansiella institutioner (multilaterala, regionala och bilaterala) och näringslivet för detta ändamål. Fokus är i en första fas på Afrika och EU:s grannskapsområde. EIP
1 Det vill säga för kostnader som klassificeras som bistånd (Official Development
Assistance, ODA) i enlighet med den definition som används av biståndskommittén vid Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling, OECD/DAC
bedöms bidra till att uppnå de hållbara målen i Agenda 2030 och mobilisera additionella resurser i enligt med Addis Abeba Action Agenda för utvecklingsfinansiering. Främjandet av investeringar i förnyelsebar energi bidrar även till implementeringen av COP21.
Enligt förslaget ingår tre pelare i EIP: en ny investeringsfond (EFSD), tekniskt bistånd samt insatser för att främja ekonomiska och strukturella reformer som har en positiv inverkan på investeringsklimatet i partnerländerna. Tyngdpunkten i förslaget ligger på EFSD, som ska kombinera existerande instrument för blending (bistånd i kombination med privat kapital) med ett nytt garantiinstrument. EFSD blir således ett paraply under vilket man flyttar in existerande instrument för blending, men också skapar ett nytt garantiinstrument.
I EFSD kommer det att ingå två plattformar för blending: en för Afrika och en för grannskapsområdet. Dessa bygger på existerande
Det föreslagna garantiinstrumentet syftar till att lyfta av en del av risken i en investering och därmed mobilisera tillgången på finansiering i partnerländerna, framför allt från privata investerare. En garanti är ett finansiellt instrument som kan jämföras med en försäkring och som och genom garantier kan EU dela risken med andra finansiärer. möjliggör riskdelning med andra finansiärer. De föreslagna garantierna kan beviljas till finansiella institutioner eller privata investerare. Dessa aktörer kommer i sin tur att möjliggöra finansiering i form av lån, garantier eller riskkapital för utvalda portföljinvesteringar och ansvara för att garantin leder till finansiering för målgruppen. Garantierna ska således ha en katalytisk effekt på tillgången till finansiering, framför allt för små- och medelstora företag. Kommissionens bedömning är att varje garanterad euro har möjlighet att mobilisera minst tio euro i investeringar.
Om låntagaren inte lyckas återbetala skulden träder garantin in och täcker den garanterade delen av lånet. Kommissionen föreslår att garantin ska uppgå till EUR 1,5 miljarder och garanteras av
EFSD är tänkt att styras av en övergripande strategisk styrelse och två operativa styrelser – en för vardera plattform. Den strategiska styrelsen ska stå för övergripande investeringsmål och koherens mellan blendingplattformarna och andra instrument som inte ingår i EIP såsom de instrument
som hanteras av EIB. I den strategiska styrelsen sitter medlemsstaterna tillsammans med kommissionen, Europeiska utrikestjänsten (EEAS) och Externa investeringsbanken (EIB). De operativa styrelserna ska stödja kommissionen i formuleringen av delmål och i arbetet med regionala/tematiska investeringsfönster.
Översikt av finansieringen | ||
2 600 miljoner | ||
varav | ||
EDF: | 1 600 miljoner | |
ENI: | 840 miljoner | |
DCI: | 160 miljoner | |
Garantiinstrument: | 750 miljoner | |
varav | ||
EDF: | 400 miljoner | |
ENI: | 100 miljoner | |
Marginalen: | 250 miljoner |
Totala medel: | 3 350 miljoner |
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Ingen effekt på svenska regler förutses.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Kommissionen avser mobilisera totalt EUR 3,35 miljarder för att inrätta EFSD. Medlen för
Risken för
också är den risk som
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen ställer sig positiv till kommissionens fortsatta arbete med att motverka grundorsakerna till ofrivillig migration och till samarbete med näringslivet i implementeringen av utvecklingsagendan. Regeringen ställer sig dock mycket tveksam till att garantinstrumentet delvis finansieras med EUR 250 miljoner från marginalen för oförutsedda utgifter.
Med anledning av att kommissionen avser blanda biståndsmedel (från EDF- reserven och ENI) med medel som inte är
EFSD ska ha ett tydligt mervärde och komplettera existerande satsningar på migrationsområdet, exempelvis
I textförhandlingarna har regeringen bl.a. drivit att utvecklingsprinciper såsom hållbarhet, additionalitet och biståndseffektivitet (inkl. obundenhet) tydligt ska framgå i förordningsförslaget. Ambitiösare målsättningar vad gäller
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Nästan alla medlemsstater har uttryckt stöd för förslaget men samtidigt betonat vikten av att den externa investeringsplanen utgör ett komplement till existerande strukturer. Många medlemsstater har visat stort engagemang för styrningsfrågor. Ett antal medlemsstater har ställt sig frågande till finansieringen av garantiinstrumentet. Splittringar finns kring den geografiska fördelningen mellan östra och södra grannskapsområdena och kring Kommissionens otydlighet vad gäller DAC:s
MS har även krävt att instrumentets tillgänglighet ska begränsas till MS och
2.3Institutionernas ståndpunkter
Den externa investeringsplanen är politiskt prioriterad av kommissionen (särskilt av Juncker- och
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Inte relevant.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 209(1) och 212(2) i
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Kommissionen anser att målet med initiativet inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna själva. Målet med initiativet kan bättre uppnås på unionsnivå eftersom detta medför ett större genomslag. Genom EU:s agerande kan privata investeringar från hela unionen katalyseras. Den strategiska styrelsen kommer att bevaka koherensen med andra
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
En särskild Friends of
4.2Fackuttryck/termer
EFSD – Europeiska fonden för hållbar utveckling, European Fond for Sustainable Development
EIF - externa investeringsplanen
DCI - Development Cooperation Instrument
ENI - European Neighbourhood Instrument
EDF - European Development Fund