Regeringskansliet
Faktapromemoria 2016/17:FPM63
Statsrådsberedningen
Dokumentbeteckning
C(2016) 8600
Meddelande från kommissionen.
Sammanfattning
Meddelandet syftar enligt kommissionen till att införa ett tillförlitligt, effektivt och ändamålsenligt system för att kunna kontrollera att
Meddelandet beskriver de tre huvudsakliga initiativ som det nya systemet bygger på:
(1) samarbete med medlemsstaterna i verkställandet av
(3) se till att fördelarna med
Regeringen välkomnar meddelandet. Om de olika delarna av initiativet faller väl ut medför det en tydligare och mer ändamålsenlig fördelning av ansvaret mellan kommissionen och medlemsstaterna för att
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Kommissionen aviserade redan vid ordförande
Meddelandet grundar sig på kommissionens tidigare centrala meddelanden om tillämpningen av
Förslagets innehåll
Meddelandets syfte
Även om att ta del av klagomål från allmänheten, företag och det civila samhället är en viktig del i kommissionens övervakning av
1)Samarbete med medlemsstaterna i verkställandet av
Kommissionen klargör att medlemsstaterna har det huvudsakliga ansvaret för att
att bifalla talan i mål som väcks av privatpersoner om nationella åtgärders oförenlighet med
Dialog
I syfte att diskutera överträdelser av
För att effektivt främja och bedöma genomförandet av
För att minska handläggningstiden för att lösa eventuella överträdelser av
Kapacitetsuppbyggnad i medlemsstaterna
Kommissionen avser att uppmuntra och hjälpa medlemsstaterna att förbättra sin nationella kapacitet för att driva igenom
Vidare avser kommissionen att via ett antal befintliga nätverk fortsatt arbeta med nationella myndigheter för att se till att
Därutöver kommer kommissionen se till att oberoende administrativa myndigheter eller tillsynsorgan som krävs enligt
Som ett led i kapacitetsuppbyggnaden avser kommissionen att via den europeiska planeringsterminen med hjälp av
Bättre lagstiftning bidrar till bättre tillämpning och genomförande
Kommissionen påminner om det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning som den ingått tillsammans med rådet och Europaparlamentet. Avtalet lyfter fram betydelsen av tydligt utformade och tillgängliga rättsakter som kan bidra till rättssäkerhet och bättre tillämpning.
Vidare redogör kommissionen för sina riktlinjer för bättre lagstiftning som tagits fram för att utarbeta s.k. genomförandeplaner, dvs. förslag till att begränsa risker och lösa problem som medlemsstaterna stöter på vid genomförandet av
Kommissionen betonar även vikten av insyn i det nationella genomförandet av
2)Ett mer strategiskt förhållningssätt till kommissionens kontroll av efterlevnaden
Fastställa prioriteringar
Kommissionen har till uppgift att främja EU:s allmänna intresse och säkerställa tillämpningen av fördragen. Det innebär att kommissionen är skyldig att övervaka medlemstaternas genomförande av
Kommissionen avser framöver att utnyttja detta skönsmässiga utrymme och hantera överträdelser av
Ärenden som kommissionen principiellt kommer att prioritera är:
-försenade eller felaktiga införlivanden av direktiv;
-om en dom från
-om allvarlig skada för EU:s ekonomiska intressen har orsakats;
-om EU:s exklusiva befogenheter har överträtts.
Vidare avser kommissionen att fokusera på ärenden som rör systembrister som undergräver funktionen hos EU:s institutionella ram. Det handlar om överträdelser som påverkar de nationella rättssystemens förmåga att bidra till effektiv kontroll av efterlevnaden av
-hindrar
-hindrar nationella domstolar från att erkänna
-inte föreskriver effektiva prövningsförfaranden vid överträdelser av
-på annat sätt hindrar de nationella rättssystemen att säkerställa att
Därutöver vill kommissionen generellt övervaka att nationell lagstiftning uppfyller
Kommissionen kommer även att agera mer kraftfullt vid överträdelser som hindrar genomförandet av viktiga
-överträdelser av de grundläggande fyra friheterna som rör medborgare eller företag som vill flytta eller genomföra transaktioner mellan medlemsstater;
-överträdelser där systemeffekter uppstår i en medlemsstat som får verkningar i en annan medlemsstat.
Avgörande för att skilja mellan ärendena är det mervärde som kan åstadkommas genom ett överträdelseförfarande. Följaktligen kommer kommissionen att avsluta ärenden när det är lämpligt ur kommissionens politiska synvinkel. Det handlar särskilt om ärenden där:
-förfaranden för förhandsavgörande pågår om samma fråga och kommissionens årgärder inte nämnvärt skulle påskynda lösningen av ett ärende;
-ett överträdelseförfarande skulle strida mot det förhållningssätt som kommissionskollegiet intagit i fråga om ett lagstiftningsförslag;
-enskilda fall av felaktig tillämpning inte ger upphov till en principfråga eller där det saknas tillräckliga bevis för att det rör sig om en allmän praxis.
Kommissionen anser att vissa typer av ärenden bör hanteras mer tillfredställande med hjälp av andra mer ändamålsenliga mekanismer på EU- nivå eller nationell nivå. Om det finns effektivt rättsskydd kommer kommissionen konsekvent att hänvisa klagande till den nationella nivån.
Förstärkt bedömning av efterlevnaden
Nationella åtgärder för att tillämpa och införliva
ändamålsenlig bedömning. Kommissionen kommer att använda nya metoder för det, som t.ex. det dataanalysverktyg som för närvarande utvecklas för att förbättra övervakningen av lagstiftningen om den inre marknaden. Verktyget ska kunna påskynda bedömningen av om nationella åtgärder är förenliga med
Sanktioner för underlåtande att anmäla införlivandeåtgärder
Kommissionen kan begära att
Medlemsstaterna fortsätter att missa tidsfristerna för införlivande av direktiv. Antalet överträdelseärenden om sent införlivande ökade från 2014 till 2015 med 19 %. Ofta vidtar inte medlemsstaterna åtgärder för att införliva ett direktiv förrän mycket sent i domstolsprocessen som kommissionen väckt mot dem, vilket ger dem orimligt mycket tid för att fullgöra sina skyldigheter. Kommissionen understryker betydelsen av att direktiv införlivas i tid och avser därför att skärpa sin praxis i
Hittills har kommissionen enbart begärt att medlemsstaterna ska åläggas vite vid försent införlivande av direktiv. Hädanefter kommer kommissionen dock systematiskt begära att
Kommissionen avser att börja tillämpa sin nya metod på överträdelseförfaranden som inleddes (med en formell underrättelse) efter att detta meddelande publicerades, dvs. den 21 december 2016.
Kommissionen påminner om att den även fortsättningsvis kommer att göra skillnad mellan felaktigt och (delvis) bristande införlivande av direktiv.
3)Se till att fördelarna med
Kommissionen betonar att det är viktigt att medborgare och företag är medvetna om sina rättigheter och de möjligheter som finns för att utnyttja dem. Om dessa rättigheter kränks ska medborgarna och företagen enkelt kunna hitta och utnyttja de prövningsmekanismer som erbjuds på EU- eller nationell nivå. Kommissionen avser därför att informera medborgarna om de
problemlösningsverktyg som finns och vilket som är det lämpligaste i varje situation.
Handläggningen av klagomål till kommissionen kommer att förbättras genom att standardformulär blir obligatoriska. På så sätt kan klaganden få bättre information om förfarandet, samtidigt som kommissionen erhåller relevant information för att effektivt kunna handlägga klagomålet. Som ett led i detta avser kommissionen att klargöra att överträdelseförfarandets främsta syfte är att se till att medlemsstaterna följer
Enligt kommissionen kommer den gemensamma digitala portalen Single Digital Gateway att erbjuda medborgare och företag all samlad information om den inre marknaden och de alternativa
Kommissionen planerar vidare att stärka och uppgradera mekanismer såsom Solvit, att införa ett informationsverktyg för den inre marknaden för att samla in information direkt från marknadsaktörer och att förbättra det administrativa samarbetet med medlemsstaterna för att lösa individuella problem och utbyta bästa praxis.
Slutligen avser kommissionen att se till att
1.2Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Det finns inga motsvarande svenska bestämmelser om tillämpning, genomförande eller efterlevnad av
1.3Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Kommissionen anger inte i meddelandet om det medför några konkreta finansiella eller administrativa krav för unionen som har någon påverkan på unionsbudgeten. Utgångspunkten är att eventuella ökade kostnader för EU- budgeten eller Sveriges nationella budget ska hanteras inom befintliga ramar.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar meddelandet och att kommissionen anger att den kommer att öka sina ansträngningar med tillämpning, genomförande och efterlevnad av
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentets ståndpunkt är ännu inte känt.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Meddelandet har inte remissbehandlats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Meddelandet kräver ingen rättslig grund och blir inte föremål för beslut i rådet.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Eftersom meddelandet inte är en lagstiftningsakt är rubriken inte tillämplig.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Meddelandet kan komma att presenteras vid nästa möte i kommissionens expertgrupp EU Law Network.
4.2Fackuttryck/termer
Solvit
Solvit utgör en informell process där företag och personer kostnadsfritt kan få hjälp med snabba och pragmatiska lösningar på problem som uppkommer på den inre marknaden. Ett