Regeringskansliet
Faktapromemoria 2017/18:FPM77
Ändringar i carcinogen- och mutagendirektivet
Arbetsmarknadsdepartementet
Dokumentbeteckning
COM(2018) 171
Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2004/37/EG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet.
COM(2018) 171
Bilaga till förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2004/37/EG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet.
SWD(2018) 88
Commission staff working document impact assessment accompanying the document proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2004/37/EC on the protection of workers from the risks related to exposure to carcinogens or mutagens at work
SWD(2018) 87
Arbetsdokument från kommissionens avdelningar. Sammanfattning av konsekvensbedömningen. Följedokument till förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2004/37/EG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet.
2015/16:FPM97 Ändringar i carcinogen- och mutagendirektivet
2016/17:FPM62 Ändringar i carcinogen- och mutagendirektivet
Sammanfattning
Kommissionen föreslår att fem kemiska ämnen läggs till i direktivet och får gränsvärden för exponering samt att tre av dessa får kompletterande
anmärkningar om att de lätt tas upp genom huden eller orsakar allergi på huden eller i luftvägarna. De föreslagna gränsvärdena och anmärkningarna är acceptabla för regeringen.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Cancer är det främsta arbetsrelaterade hälsoproblemet i
Direktivet behöver uppdateras regelbundet på grundval av tillgänglig kunskap inklusive vetenskapliga och tekniska uppgifter. En första revidering av carcinogen- och mutagendirektivet (se faktapromemoria 2015/16:FPM79) antogs 2017. En andra revidering av direktivet antogs som en allmän inriktning av rådet i december 2017 (se faktapromemoria 2016/17:FPM62) och informella trepartssamtal med Europaparlamentet väntas äga rum under våren 2018.
1.2Förslagets innehåll
Förslaget är den tredje revideringen av direktivet. Enligt kommissionens konsekvensbedömning skulle detta förslag på längre sikt förbättra arbetsförhållandena för över 1 miljon arbetstagare i EU och förhindra över 22 000 fall av arbetsrelaterad ohälsa (cancer och andra sjukdomar).
Förslaget går ut på att fem kemiska ämnen eller grupper av ämnen läggs till i direktivet och får gränsvärden för exponering (förs in i direktivets bilaga III): kadmium och dess oorganiska föreningar, beryllium och oorganiska berylliumföreningar, arseniksyra och arseniksalter samt oorganiska arsenikföreningar, formaldehyd samt MOCA
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Gränsvärdena i carcinogen- och mutagendirektivet framgår av Arbetsmiljöverkets föreskrift om hygieniska gränsvärden (AFS 2015:7) och förskrifterna om kemiska arbetsmiljörisker när det gäller MOCA (AFS 2011:19).
För arseniksyra och arseniksalter samt oorganiska arsenikföreningar, och formaldehyd har Sverige samma gränsvärden som förslaget.
För formaldehyd föreslår även kommissionen ett korttidsgränsvärde på 0,738 mg/m3 och Sverige har ett korttidsgränsvärde på 0,74 mg/m3. Regeringens bedömning är att det svenska gränsvärdet borde kunna behållas. Formaldehyd föreslås även få en anmärkning om hudsensibilisering, vilket redan finns i svenska föreskrifter.
När det gäller kadmium och beryllium och dess oorganiska föreningar är de svenska gränsvärdena högre satta än de föreslagna. Om ändringarna i direktivet antas innebär det att de svenska gränsvärdena måste justeras nedåt från 0,02 till 0,001 för kadmium respektive 0,002 till 0,0002 för beryllium. Regeringens bedömning är att detta inte borde vara problematiskt. Beryllium förslås även få en anmärkning om hud- och luftvägssensibilisering, vilket redan finns i svenska föreskrifter.
MOCA är i dagsläget tillståndspliktigt enligt de svenska föreskrifterna om kemiska arbetsmiljörisker. Om kommissionens förslag på ändringar i direktivet antas innebär det att den svenska tillståndsplikten för MOCA tas bort från de svenska föreskrifterna om kemiska arbetsmiljörisker och att ett nytt gränsvärde för MOCA på 0,01 läggs in i Arbetsmiljöverkets föreskrift om hygieniska gränsvärden. Regeringen bedömer att en sådan ändring inte innebär några problem. MOCA förslås även få en anmärkning om hudexponering.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Direktivet medför inte några budgetära konsekvenser för svensk del. Förslaget påverkar inte EU:s budget. Kommissionen har inte presenterat någon jämställdhetsanalys av förslaget.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen stödjer framtagandet av nya gränsvärden. Det är av stor betydelse både för arbetstagarnas hälsa och för rättvis konkurrens att EU- lagstiftningen uppdateras i enlighet med den vetenskapliga utvecklingen på området.
Regeringen kan i all huvudsak stödja de föreslagna gränsvärdena och anmärkningarna.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter är inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentets ståndpunkter är inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har skickats ut för synpunkter till arbetsmarknadens parter och närmast berörda myndigheter.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 153.2 i
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Enligt kommissionen kan minimikraven för skydd av arbetstagares hälsa mot riskerna från exponering för dessa carcinogener inte garanteras för alla EU- arbetstagare i alla medlemsstater genom åtgärder som enbart medlemsstaterna vidtar. Åtgärder på
Vidare framhåller kommissionen att förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen genom att medlemsstaterna i enlighet med artikel 153.4 i
Regeringen har ingen invändning mot kommissionens bedömningar. Regeringen bedömer att förslaget står i överensstämmelse med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget kommer att behandlas i rådsarbetsgrupp under våren med avsikt att nå en allmän inriktning för förslaget vid rådsmötet i juni.
4.2Fackuttryck / termer
Carcinogener – eller cancerframkallande ämnen, är substanser och exempelvis virus som kan påskynda eller framkalla cancer hos människor och djur.
Mutagener – är företeelser, till exempel kemiska ämnen, som orsakar mutationer hos en organism, det vill säga förändrar den genetiska informationen (DNA) i organismen.