Regeringskansliet
Faktapromemoria 2016/17:FPM7
Förordning om förlängning av | 2016/17:FPM7 |
programmet för europeisk statistik | |
Finansdepartementet | |
Dokumentbeteckning
KOM (2016) 557
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 99/2013 om programmet för europeisk statistik
Sammanfattning
Förslaget innebär att programmet för europeisk statistik
Regeringen stöder förslaget men anser att delar av de utökade ekonomiska ramarna bör avsättas för att fullfölja effektiviseringsarbetet av det europeiska statistiksystemet så att effekterna kan realiseras, exempelvis minskad uppgiftslämnarbörda.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 ska programmet för europeisk statistik vara ramen för utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik samt ange huvudområdena och målen för de åtgärder som planeras under en period som motsvarar den fleråriga budgetramen.
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 99/2013 omfattar bara perioden
sig fram till 2020. Förordningen bör därför ändras så att programmet för europeisk statistik förlängs till 2020.
Kommissionen presenterade sitt förslag den 9 september 2016.
1.2Förslagets innehåll
Programperioden
Programmet för europeisk statistik ska förlängas till att omfatta perioden
Finansieringsramen
Unionens finansieringsram för genomförandet av programmet för perioden
Skyddet av unionens ekonomiska intressen
En ny artikel införs med rubriken Skyddet av unionens ekonomiska intressen. Det innebär att kommissionen ska vidta lämpliga åtgärder för att se till att unionens ekonomiska intressen skyddas. Vidare ska kommissionen och revisionsrätten eller deras företrädare ha befogenhet att utföra revision. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) får utföra kontroller på plats och inspektioner hos ekonomiska aktörer som direkt eller indirekt berörs.
Utvärdering
Kommissionen ska, efter samråd med kommittén för det europeiska statistiksystemet och Europeiska rådgivande kommittén för statistik, senast den 31 december 2021 lägga fram en slutlig utvärderingsrapport om genomförandet av programmet för Europaparlamentet och rådet.
Bilagan
Bilagan till förordningen ändras, vilket innebär att vissa mål i programmet kompletteras och anpassas för att bättre återspegla unionens politik och fortlöpande prioritering. Exempelvis bör, enligt programmet, åtgärder, vidtas för att ta itu med de mest akuta bristerna i den ekonomiska statistiken, öka aktualiteten och stödja de politiska prioriteringarna och samordningen av den ekonomiska politiken via den europeiska planeringsterminen. Experimentella räkenskaper för ekosystem och statistik över klimatförändringar bör vidareutvecklas, särskilt för att stödja genomförandet av 2015 års Parisavtal och
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Gällande svenska regler är lagen (2001:99) om den officiella statistiken och förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. Förslaget väntas inte innebära någon förändring i det svenska regelverket.
1.4Budgetära konsekvenser/Konsekvensanalys
Förslaget kan innebära kostnadsökningar för berörda statistikansvariga myndigheter. Eventuella kostnadsökningar ska finansieras genom omprioriteringar.
Det totala beloppet som kommer att belasta
Enligt förordning (EG) nr 223/2009 ska det fastställas ett flerårigt program för europeisk statistik. Därför undersökte inte kommissionen i sin konsekvensanalys (KOM (2016) 557) om programmet skulle förlängas, utan hur detta skulle ske på bästa sätt. Följande alternativ övervägdes:
Alternativ 1: Samma program för europeisk statistik
Alternativ 2: Förlängning av det befintliga programmet för europeisk statistik med anpassningar
Alternativ 2a: Ändring av befintliga programmet för europeisk statistik och en minskad årsbudget
Alternativ 2b: Ändrat program med förbättrade statistiskprodukter för att anpassa statistikproduktionen till kommissionens tio politiska prioriteringar, balanserat genom omfattande omprioriteringar (samma årsbudget som för det befintliga programmet för europeisk statistik)
Alternativ 2c: Ändrat program med nya statistiska produkter för att anpassa statistikproduktionen till kommissionens tio politiska prioriteringar, kompletterat med omfattande initiativ för att minska uppgiftslämnarnas börda och de nationella statistikbyråernas kostnader samt en ökad årsbudget
Alternativ 3: Två separata program
Enligt kommissionen framstod alternativ 2c som det bästa alternativet. Det skulle få de mest positiva konsekvenserna när det gäller aktualitet, med nya åtgärder inriktade på förbättrad aktualitet i fråga om statistik över ojämlikhet, fattigdom, och materiell fattigdom samt för energi- och miljöstatistiken.
Enligt kommissionen kommer detta alternativ att hjälpa dataproducenterna att uppfylla de nya kraven genom att budgeten för programmet för europeisk statistik ökar, i enlighet med de viktigaste berörda parternas önskemål. En
betydande del av de extra budgetanslagen kommer att betalas ut via medlemsstaterna genom bidrag, vilket kommer att göra det möjligt för dem att ytterligare modernisera sina produktionssystem och utnyttja nya uppgiftskällor.
Enligt kommissionen förväntas alternativ 2c leda till att den totala svarsbördan minskar för företag och privatpersoner, även om de största effekterna först kommer att visa sig på medellång sikt, eftersom de nya uppgiftskällorna kommer att börja användas successivt beroende på de lokala förhållandena i medlemsstaterna.
Om det rekommenderade alternativet genomförs skulle detta, enligt kommissionen, innebära en ökning av driftsbudgeten för programmet för europeisk statistik under perioden
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen stöder förslaget om att programmet för europeisk statistik förlängs med perioden
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentets ståndpunkt är ännu inte känd.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har remitterats till Brottsförebyggande rådet (BRÅ), Energimyndigheten och Statistiska centralbyrån (SCB). BRÅ har ingenting att invända mot förslaget. Energimyndigheten tillstyrker förslaget. SCB stödjer förslaget, inklusive de utökade ekonomiska ramarna. SCB noterar att de finansiella ramarna för det förlängda europeiska statistikprogrammet
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Rättslig grund är artikel 338.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Enligt kommissionen är subsidiaritetsprincipen tillämplig i den mån förslaget inte avser ett område där Europeiska unionen har exklusiv befogenhet. Befogenhetsfördelningen mellan EU och medlemsstaterna motiveras av behovet av att säkerställa jämförbar statistik av hög kvalitet som underlag för EU:s politik och av den gränsöverskridande karaktär som många aspekter av statistiken generellt har och den europeiska statistiken i synnerhet. Det är därför bara genom ett samordnat tillvägagångssätt för utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik – i enlighet med programmet för europeisk statistik – som man kan säkerställa den samstämmighet och jämförbarhet som krävs när det gäller den statistik som är av betydelse för EU:s verksamhet.
Målet för den föreslagna åtgärden, nämligen att utveckla, framställa och sprida europeisk statistik inom ramen för ett förlängt program för europeisk statistik
Förslaget är, enligt kommissionen, förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:
I enlighet med proportionalitetsprincipen går den föreslagna förordningen inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet med förordningen. De särskilda målen för den föreslagna förlängningen av programmet är desamma som i det nuvarande programmet
Enligt regeringen är förslaget förenligt med subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget kommer att behandlas i rådets arbetsgrupp för statistik. Beslut kan förväntas under 2017.
4.2Fackuttryck/termer
Förordning (EG) nr 223/2009 – Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG, Euratom) nr 1101/2008 om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor, rådets förordning (EG) nr 322/97 om gemenskapsstatistik och rådets beslut 89/382/EEG, Euratom om inrättande av en kommitté för Europeiska gemenskapernas statistiska program
Förordning (EU) nr 99/2013 – Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 99/2013 av den 15 januari 2013 om programmet för europeisk statistik
Rådets beslut nr 234/2008/EG – Europaparlamentets och rådets beslut nr 234/2008/EG av den 11 mars 2008 om inrättande av
Europeiska rådgivande kommittén för statistik och om upphävande av rådets beslut 91/116/EEG