Regeringskansliet
Faktapromemoria 2016/17:FPM12
Förordning om vissa onlinesändningar 2016/17:FPM12 av tv- och radioprogram
Justitiedepartementet
Dokumentbeteckning
KOM(2016) 594
Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av bestämmelser för utövandet av upphovsrätt och närstående rättigheter tillämpliga på vissa av programföretagens onlinesändningar och vidaresändningar av tv- och radioprogram.
Sammanfattning
Den 14 september 2016 presenterade kommissionen ett förslag till förordning för att förbättra möjligheterna till gränsöverskridande distribution av radio- och
Förordningen innehåller bestämmelser som är avsedda att förenkla rättighetsklareringen för vissa typer av tjänster som tillhandahålls av radio- och
För radio- och
För operatörer omfattas tjänster där en ursprunglig sändning av radio- eller
Regeringen välkomnar att kommissionen väljer att lägga fram ett förslag i en väl avgränsad fråga, vilket ligger i linje med det tillvägagångsätt som regeringen sedan länge förespråkat på upphovsrättsområdet.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Under våren 2015 presenterade
I slutet av 2015 lade kommissionen fram ett förslag till förordning om gränsöverskridande portabilitet för innehållstjänster online tillsammans med meddelandet Mot en modernare och mer europeisk ram för upphovsrätten (se faktapromemoria 2015/16:FPM38 respektive 39). I det meddelandet anges inriktningen för det fortsatta arbetet på upphovsrättsområdet. En av åtgärderna som tas upp – för att säkerställa ökad tillgång till innehåll över hela EU – handlar om att förbättra gränsöverskridande distribution av radio- och
Förslaget presenterades den 14 september 2016. Samtidigt lade kommissionen även fram förslag till direktiv och förordning för genomförande av Marrakechfördraget (se faktapromemoria om KOM (2016) 595 och 596), ett direktiv om upphovsrätt på den digitala inre marknaden (se faktapromemoria om KOM (2016) 593) och ett meddelande om en rättvis, effektiv och konkurrenskraftig europeisk upphovsrättsbaserad ekonomi på den digitala inre marknaden, KOM (2016) 592.
1.2Förslagets innehåll
1.2.1Syfte
Förslaget innehåller bestämmelser som syftar till att underlätta för radio- och
möjligheter för konsumenter att få tillgång till radio- och
Kommissionen konstaterar att
Enligt kommissionen beror det på att radio- och
Operatörer av vidaresändningstjänster, som lägger ihop ett stort antal radio- och
1.2.2Tillämpningsområde
Förordningens bestämmelser om förenklad rättighetsklarering är tillämpliga på vissa typer av sändningar och tillhandahållanden online, samt digitala vidaresändningar. För
För operatörer av vidaresändningstjänster omfattas vidaresändningar av radio- och
1.2.3Förenklad rättighetsklarering
Förordningen innehåller bestämmelser som är avsedda att underlätta rättighetsklareringen. För radio- och
aktualiseras vid användningen av en sådan tjänst endast ska anses äga rum i den medlemsstat där radio- och
Förordningen innebär ingen skyldighet för radio- och
Enligt förslaget ska ursprungslandsprincipen tillämpas även på redan ingångna avtal efter en viss övergångsperiod.
För de vidaresändningstjänster som omfattas av förordningen införs bestämmelser om s.k. obligatorisk kollektiv förvaltning. Syftet är att operatörer av vidaresändningstjänster ska kunna vända sig till en organisation i stället för till enskilda rättighetshavare för att klarera rättigheter. Förslaget innehåller även presumtionsregler som innebär att en sådan organisation även ska anses företräda rättighetshavare som inte har överlåtit förvaltningen av sina rättigheter till organisationen. I den utsträckning som ett radio- och
1.2.4Ikraftträdande- och tillämpningsdatum
Det föreslås att förordningen ska träda i kraft den tjugonde dagen efter det att den publicerats i Europeiska unionens officiella tidning och att den ska börja tillämpas sex månader efter publiceringen.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Förordningens bestämmelser blir direkt tillämpliga i Sverige. Några författningsändringar för att regleringen ska bli gällande i Sverige krävs alltså inte.
Bestämmelser om upphovsrätt och vissa upphovsrättens närstående rättigheter finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). Det analyseras nu om bestämmelser i lagen behöver anpassas eller kompletteras för att den föreslagna förordningen ska kunna tillämpas. Särskilt gäller det i förhållande till bestämmelserna om avtalslicenser på
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
I kommissionens konsekvensanalys, SWD (2016) 301, redogörs för de alternativ kommissionen överväger för att underlätta rättighetsklareringen för onlinesändningar respektive digitala vidaresändningar av
För onlinesändningar anser kommissionen att uppmuntrande av frivilliga överenskommelser är otillräckligt eftersom utgången är beroende av parternas villighet att ingå avtal och därmed osäker. En sådan åtgärd skulle inte heller säkerställa ett enhetligt licensförfarande. Två lagstiftnings alternativ för att införa en ursprungslandsprincip på onlinesändningar analyseras. Det första alternativet skulle begränsas till
När det gäller införandet av obligatorisk kollektiv förvaltning för vidaresändningar överväger kommissionen två alternativ. Det första skulle begränsas till
licensintäkter. Det första alternativet medför inte sådana risker eftersom dessa tjänster är beroende av en etablerad infrastruktur på ett specifikt territorium. Kommissionen anser därför att detta alternativ är att föredra.
Förslaget förväntas leda till minskade transaktionskostnader för rättighetsklarering. Det lyfts särskilt fram att detta kan gynna små och medelstora företag verksamma på området. Vidare kommer förslaget medföra ökade valmöjligheter för konsumenter och kunna ge upphov till nya licensieringsmöjligheter och därmed intäkter för rättighetshavare.
Det konstateras att förslaget har en begränsad påverkan på upphovsrätten som ensamrätt och på näringsfriheten, vilka båda erkänns i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (artiklarna 16 och 17). Samtidigt har förslaget en positiv inverkan på informations- och yttrandefriheten (artikel 11) då det ökar den gränsöverskridande tillgången till radio- och
Förslaget påverkar inte EU:s budget och väntas inte heller påverka statsbudgeten.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
När det gäller översynen av upphovsrätten är regeringens generella inställning att punktinsatser ska göras på
Ytterligare analys behövs, också i ljuset av remissinstansernas synpunkter, innan regeringen kan ta närmare ställning till förslagen. Regeringen ställer sig dock redan nu mycket tveksam till förslaget att förordningen ska börja tillämpas så snart som sex månader efter publiceringen i Europeiska unionens officiella tidning, med tanke på en eventuell nationell lagstiftningsprocess.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Det är ännu inte känt vilka ståndpunkter andra medlemsstater har.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Det är ännu inte känt vilka ståndpunkter institutionerna har.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har remitterats för synpunkter. Remisstiden går ut den 21 oktober 2016.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Kommissionen åberopar artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt avseende åtgärder för tillnärmning av sådana bestämmelser i lagar och andra författningar i medlemsstaterna som syftar till att upprätta den inre marknaden och få den att fungera.
Förordningen ska antas i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (dock efter att ha hört Ekonomiska och sociala kommittén och Regionala kommittén), vilket innebär att Europaparlamentet och rådet gemensamt antar förordningen. Beslut fattas i rådet med kvalificerad majoritet.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Kommissionen anför att frågan som förslaget tar sikte på, ökad tillgång till radio- och
Kommissionen anser att förslaget även överensstämmer med proportionalitetsprincipen. Förslaget etablerar mekanismer för att underlätta rättighetsklareringen för vissa typer av sändningar och vidaresändningar online. Det är riktat och omfattar endast specifika marknadssegment (radio- och
När det gäller ursprungslandsprincipen så bestämmer den bara var relevanta upphovsrättsliga förfoganden äger rum för utövandet av licensierade rättigheter. Den avgör däremot inte var sådana förfoganden sker i händelse av en otillåten sändning d.v.s. när klarering av rättigheterna inte alls har skett. I fråga om vidaresändningar påverkar förslaget endast utövandet av
dessa rättigheter och omfattar bara vidaresändningar av radio- och tvprogram från andra
Det är även regeringens bedömning att förslaget till förordning är förenligt med subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen. Målet att förbättra möjligheterna till gränsöverskridande distribution av radio- och
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget kommer att presenteras i rådet den 3 oktober 2016, i arbetsgruppen för upphovsrätt. Förhandlingarna kommer preliminärt att inledas under hösten.
4.2Fackuttryck/termer