Regeringskansliet
Faktapromemoria 2014/15:FPM31
Rapport om |
2014/15:FPM31 |
Statsrådsberedningen
Dokumentbeteckning
KOM(2014) 612
Rapport från kommissionen Trettioförsta årsrapporten om kontrollen av EU- rättens tillämpning (2013)
Sammanfattning
Kommissionen utarbetar årligen en rapport över unionsrättens genomslag i medlemsstaterna – om
När det sedan gäller hur unionsrätten tillämpas i medlemsstaterna konstaterar kommissionen att andelen formella överträdelseärenden minskat de senaste fem åren. Vissa medlemsstater har lyckats halvera antalet överträdelseärenden, samtidigt som vissa andra har förbättrat sina siffror avsevärt. Antalet överträdelseärenden mot Sverige är få jämfört med övriga medlemsstater. Däremot tillhör Sverige ett av de sju länder som med hänvisning till artikel 260.2 i
Regeringen anser att det är viktigt att de gemensamt överenskomna direktiven genomförs korrekt och i tid samt att unionsrätten tillämpas korrekt
i medlemsstaterna. Rapporten är ett värdefullt instrument för att få en överblick över genomförandet av
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Kommissionen har ansvar för att säkerställa
I rapporten framkommer även i vilken utsträckning medborgarna, företagen och intresseorganisationerna har klagat över eventuella överträdelser av unionsrätten. Även kommissionens egen granskning av medlemsstaternas överträdelser redovisas.
Vidare redovisas betydelsen av EU Piloten och hur siffrorna ser ut kring överträdelseprocesserna.
1.2Förslagets innehåll
Under 2013 var antalet nya direktiv att genomföra fler än året innan, men färre än år 2011. Det skedde dock endast en liten ökning av antal försent genomförda direktiv under 2013 trots att fler fanns att genomföra. Sedan 2011 verkar medlemsstaterna ha blivit bättre på att undvika för sena genomföranden. Detta gäller även för Sverige där endast en liten ökning av försenade direktiv förekom under 2013 jämfört med 2012. I jämförelse med övriga medlemsstater tillhör Sverige ett av de länder som varit bäst på att genomföra direktiv i tid under 2013. Enligt rapporten var Sverige det fjärde bästa medlemsstat när det gäller att genomföra direktiven i rätt tid då endast sju stycken blev för sent genomförda.
Många medborgare, företag och intresseorganisationer anmälde klagomål över medlemsstaternas underlåtenhet att utföra sina förpliktelser enligt EU- rätten. Under 2013 var klagomålen fler än något av de tidigare tre åren med en ökning på 19 %. Sverige återfinns inte bland de länder mot vilka flest klagomål har riktats. När klagomål riktas mot Sverige är det framförallt inom områden som avser skatter, fri rörlighet av personer och anställning. Under 2013 riktades 101 klagomål mot Sverige, vilket var en minskning från 2012 (då det var 111 stycken).
Även antalet EU
syftar till att lösa problem och frågeställningar som uppkommer bl.a. genom klagomål avseende unionsrättens tillämpning och genomförande. Trots att 16
%fler EU
%fler än tidigare år. I slutet av 2012 öppnades 1 326 EU
Under 2013 initierade kommissionen 761 nya överträdelseärenden där miljöfrågor utgjorde den största gruppen. Överträdelseärenden har minskat i antal de senaste åren då nära 2 100 mål stod öppna under 2010 medan antalet var nere i 1 300 mål i slutet av 2013. Bland dessa toppade Italien listan över antal överträdelseärenden i december 2013 med 104 ärenden. Sverige hamnade på nionde plats över minst antal (närmare bestämt 33) överträdelseärenden. Sverige hade därmed färre öppna överträdelseärenden än Finland som vid samma tidpunkt hade 39 ärenden. Av de 33 överträdelseärenden som avsåg Sverige, utgjorde 7 stycken ärenden om försent genomförda direktiv. Resten rörde felaktigt genomförande av direktiv.
När det gäller vilka områden som i störst utsträckning blir föremål för överträdelser i Sverige, utgör miljöområdet hela 33 % av alla överträdelser. Överträdelser inom miljöområdet är även den största gruppen i övriga EU och Finland. Den andra stora gruppen av överträdelser i Sverige rörde under 2013 frågor om den inre marknaden, med cirka 15 % av de sammanlagda ärendena. Detta kan jämföras med att överträdelser på området inom hela EU utgör endast 8 % och är den fjärde största gruppen av de sammanlagda överträdelseärendena. Överträdelser av den inre marknaden verkar förekomma i så liten utsträckning i Finland att den hör till kategorin Övrigt när andel av politiska grupper redovisas. I Finland hör transportfrågorna till den näst största gruppen inom vilken överträdelser sker.
Av de 13 länder som inte hade fullgjort sina skyldigheter till följd av ett avgörande från
Enligt rapporten är det dock tydligt att medlemsstaterna har en ambition att förhindra att överträdelser leder till domstolsprövning. Under 2013 skickade kommissionen 217 motiverade yttranden till medlemsstaterna, främst
rörande frågor om miljö och energi, skatter och tullunionen. Av dessa löstes 200 ärenden efter att de motiverade yttrandena hade kommit medlemsstaterna till del.
Kommissionen lanserade under 2013 ett program, REFIT1, för undersökning och kartläggning av medlemsstaternas regelverk för att säkerställa att de inte utgör onödiga hinder för
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Inte tillämpligt då det inte handlar om ett lagförslag.
1.4Budgetära konsekvenser / konsekvensanalys
Inte aktuellt då det handlar om en rapport.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen anser att det är viktigt att de gemensamt överenskomna direktiven genomförs korrekt och i tid samt att unionsrätten tillämpas korrekt i samtliga medlemsstater. Rapporten är ett värdefullt instrument för att få en överblick över genomförandet av
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter är inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är inte kända.
Europaparlamentet antar regelmässigt resolutioner mot bakgrund av kommissionens årsrapporter. Europaparlamentet antog t.ex. i januari 2014 resolution över den 29 årliga rapporten om kartläggning av
1 EU Regulatory Fitness
genomslag (2011). Generellt granskar Europaparlamentet kommissionens hantering av överträdelseärenden uppmärksamt och har bl.a. efterlyst en rättslig status för
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Rapporten har inte sänts på remiss.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Inte tillämpligt eftersom det inte rör sig om ett lagförslag.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Inte tillämpligt eftersom det inte rör sig om ett lagförslag.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Nästa årsrapport kommer att publiceras runt årsskiftet 2015/16.
4.2Fackuttryck / termer