Regeringskansliet
Faktapromemoria 2015/16:FPM20
Återtagandeavtal mellan EU och | 2015/16:FPM20 |
Jordanien | |
Justitiedepartementet | |
Dokumentbeteckning
KOM (2015) 445 slutlig
Rekommendation till rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett återtagandeavtal mellan Europeiska unionen och Jordanien
Sammanfattning
Förslaget innebär att rådet bemyndigar kommissionen att förhandla ett återtagandeavtal mellan EU och Jordanien. Avtalet ska reglera villkor och procedurer för återtagande av egna medborgare, tredjelandsmedborgare, statslösa liksom transitering. Regeringen stödjer förslaget.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Enligt folkrätten har alla stater en skyldighet att ta tillbaka sina egna medborgare. Enligt artikel 79.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
Vikten av att ingå återtagandeavtal bekräftas i Europeiska rådets riktlinjer om framtiden för området för frihet, säkerhet och rättvisa som antogs i juni 2014.
Hittills har kommissionen fått bemyndigande att förhandla om återtagandeavtal med 22 länder eller administrativa regioner. Sjutton av dessa avtal har trätt ikraft.
Den 9 oktober 2014 undertecknade EU och Jordanien ett partnerskap för rörlighet. I samband med detta antogs en politisk deklaration där bland annat anges att ett återtagandeavtal ska ingås mellan parterna.
Förslaget presenterades av kommissionen den 15 september 2015.
1.2Förslagets innehåll
Förslaget omfattar ett bemyndigande för kommissionen att förhandla ett återtagandeavtal mellan EU och Jordanien. Avtalet ska reglera villkor och procedurer för återtagande av egna medborgare, tredjelandsmedborgare och statslösa liksom transitering.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Förslaget påverkar inte det svenska regelverket. Återtagandeavtal fråntar inte Sverige dess skyldighet att respektera bl.a. principen om
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Förslaget medför inga ekonomiska konsekvenser för statsbudgeten eller för
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen stödjer ingåendet av ett återtagandeavtal mellan EU och Jordanien. Det finns ett värde i att medlemsstaterna nära samverkar i återtagandefrågor. Den folkrättsliga principen att varje stat är skyldig att återta sina egna medborgare understryks och likartade procedurer kan effektivisera återvändandet genom att den mottagande statens administration underlättas. Det aktuella avtalet är ett konkret exempel på sådant samarbete.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas synpunkter på förslaget är ännu inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentet kommer att behandla avtalet inför dess ingående.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats. Regelbundet informationsutbyte med berörda svenska myndigheter pågår.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Den rättsliga grunden utgörs av artikel 79.3 i
Återtagandeavtal mellan unionen och tredjeländer förhandlas fram och ingås enligt det förfarande som föreskrivs i artikel 218 i
Kommissionen lägger fram rekommendationer för rådet som ska anta ett beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar och utse unionens förhandlare (artikel 218.3).
På förslag av förhandlaren ska rådet anta ett beslut dels om bemyndigande att underteckna avtalet, dels om ingående av avtalet (artikel
Under hela förfarandet ska rådet besluta med kvalificerad majoritet (artikel 218.8).
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Beslut som fattas med stöd av artikel 79.3 i
Förslaget omfattar endast den grundläggande reglering som är nödvändig för genomförande av en välordnad återtagandeprocess. Medlemsstaterna och Jordanien kan vid behov avtala om ytterligare reglering inom ramen för bilaterala genomförandeprotokoll. Förslaget bedöms därför vara i överensstämmelse med proportionalitetsprincipen.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget behandlas i rådet under hösten 2015.
4.2Fackuttryck/termer
Principen om