Regeringskansliet
Faktapromemoria 2016/17:FPM80
Kommissionens meddelande om en | 2016/17:FPM80 |
förnyad handlingsplan för återvändande | |
samt rekommendation om effektivare | |
tillämpning av återvändandedirektivet | |
Justitiedepartementet | |
Dokumentbeteckning
KOM (2017) 200
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om en effektivare återvändandepolitik inom europeiska unionen - en förnyad handlingsplan
K (2017) 1600
Kommissionens rekommendation om effektivare återvändanden vid tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115/EG
Sammanfattning
I meddelandet om en förnyad handlingsplan redogörs för pågående och kommande åtgärder som syftar till att få till stånd en effektivare återvändandepolitik i EU och väsentligt öka återvändandet och återtagandet av tredjelandsmedborgare som inte har tillstånd att vistas inom unionen. I sin rekommendation ger kommissionen vägledning om hur medlemsstaterna kan effektivisera sina återvändandeförfaranden inom ramen för det handlingsutrymme som ges i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115/EG av den 16 december 2008 om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (återvändandedirektivet).
Regeringen anser att meddelandet och rekommendationen utgör en bra utgångspunkt för det fortsatta arbetet med att få till stånd en ändamålsenslig ordning för återvändande.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Enligt återvändandedirektivet ska medlemsstaterna utfärda beslut om att tredjelandsmedborgare som vistas olagligt på deras territorium ska återvända. Direktivet fastställer också en skyldighet för medlemsstaterna att vidta alla nödvändiga åtgärder för att verkställa dessa beslut. Trots detta verkställs färre än hälften av de beslut om återvändande som meddelas av EU:s medlemsstater.
I september 2015 presenterade kommissionen meddelandet EU:s handlingsplan för återvändande (se Fakta PM 2015/16:FPM5). Meddelandet innehåller ett antal förslag till åtgärder som syftar till att förbättra effektiviteten i EU:s återvändandesystem. Det handlar bland annat om åtgärder för att stödja genomförandet av självmant återvändande, säkerställa en effektiv tillämpning av gällande regelverk och förstärka samarbetet med tredjeländer. De flesta av dessa åtgärder har nu genomförts eller är under genomförande men ytterligare ansträngningar anses behövas eftersom återvändandetakten inte har ökat samtidigt som utmaningarna har vuxit sedan hösten 2015.
Bland annat har Europeiska rådet i slutsatser från dess möte den
Den 2 mars 2017 presenterade kommissionen ett meddelande om en förnyad handlingsplan för återvändande.
I anslutning till den förnyade handlingsplanen presenterade kommissionen den 7 mars 2017 en rekommendation om effektivare återvändanden vid tillämpningen av återvändandedirektivet.
I Europeiska rådets ordförandeslutsatser den 9 mars 2017, som fick stöd av 27 medlemsstater, välkomnade Europeiska rådet meddelandet från kommissionen om en förnyad handlingsplan för återvändande, som efterlystes i Maltadeklarationen, samt den efterföljande rekommendationen till medlemsstaterna.
Rekommendationen och den förnyade handlingsplanen behandlades i rådet för rättsliga och inrikesfrågor den 27 mars 2017.
1.2Förslagets innehåll
1.2.1Kommissionens meddelande om en förnyad handlingsplan för återvändande
Den förnyade handlingsplanen är i huvudsak en utveckling av redan genomförda eller pågående åtgärder på
1.2.2Kommissionens rekommendation om effektivare återvändanden vid tillämpningen av återvändandedirektivet
Rekommendationen innehåller vägledning för hur medlemsstaterna kan effektivisera sina nationella återvändandeförfaranden och öka antalet återvändanden inom ramen för det handlingsutrymme som ges i återvändandedirektivet. Kommissionen rekommenderar bland annat medlemsstaterna att förbättra samordningen mellan olika myndigheter och minska ineffektivitet genom att se över tidsfrister för överklaganden av återvändandebeslut och för frivillig avresa samt att systematiskt utfärda återvändandebeslut för de som inte har tillstånd att vistas i landet. För att motverka missbruk av systemet rekommenderar kommissionen medlemsstaterna att utnyttja de möjligheter som finns för att bedöma asylansökningar i snabbförfaranden, exempelvis vid misstanke om att en ansökan görs endast för att förhala verkställighet av ett återvändandebeslut. Vidare rekommenderar kommissionen bland annat att medlemsstaterna, när det till exempel finns risk för avvikande, i större utsträckning tillämpar det handlingsutrymme som finns i direktivet för att ta personer i förvar. Medlemsstaterna bör också, enligt kommissionen, inrätta program för stöd till frivilligt återvändande.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Bestämmelser som rör återvändande återfinns i huvudsak i utlänningslagen (2005:716). Meddelandet och rekommendationen innehåller inte några
lagstiftningsförslag och är inte rättsligt bindande för medlemsstaterna. De har därför inte någon direkt inverkan på det svenska regelverket.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Medlemsstaterna kan få finansiellt stöd från till exempel
Eventuella ökade kostnader för
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar kommissionens meddelande och rekommendation.
En väl fungerande ordning för återvändande är viktig för ett gemensamt och hållbart europeiskt migrationssystem. Regeringen ställer sig därför bakom utökade ansträngningar i syfte att verkställa återvändandebeslut och som säkerställer att detta sker på ett rättssäkert och värdigt sätt med full respekt för grundläggande rättigheter, inklusive asylrätten, och principen om nonrefoulement. Den förnyade handlingsplanen och rekommendationen utgör en bra utgångspunkt för det fortsatta arbetet med att få till stånd en ändamålsenlig ordning.
Regeringen vill framhålla vikten av åtgärder för att främja självmant återvändande, praktiskt samarbete mellan medlemsstaterna och att medlemsstaterna nyttjar det stöd som Frontex kan ge när det gäller att samordna, organisera och finansiera återvändandeinsatser. Regeringen vill också framhålla fortsatt arbete med att få till stånd ett bra samarbete med tredjeländer när det gäller återtagande.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaterna har välkomnat meddelandet och rekommendationen.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentets ståndpunkt är ännu inte känd
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Meddelandet och rekommendationen har inte remissbehandlats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Kommissionen har vid antagandet av sin rekommendation särskilt beaktat artikel 292 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Det anges inte någon rättslig grund för meddelandet. Varken meddelandet eller rekommendationen är dock rättsligt bindande för medlemsstaterna och blir inte heller föremål för beslut i rådet.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Eftersom meddelandet och rekommendationen inte utgör lagstiftningsakter är rubriken inte tillämplig.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Kommissionen avser att senast i december 2017 bedöma framstegen och avlägga rapport om genomförandet av meddelandet om den förnyade handlingsplanen och rekommendationen.
4.2Fackuttryck / termer
-