Regeringskansliet
Faktapromemoria 2015/16:FPM23
Översyn av grannskapspolitiken
Utrikesdepartementet
Dokumentbeteckning
JOIN(2015) 50
Översyn av den europeiska grannskapspolitiken
Sammanfattning
I meddelandet om en översyn av den europeiska grannskapspolitiken) presenterar kommissionen och den höga representanten Frederica Mogherini sitt förslag för en utveckling av EU:s grannskapspolitik (ENP). Förslaget innebär ett ökat fokus på stabilisering, differentiering mellan partnerländerna, flexibilitet och nationellt ägarskap. Syftet är att göra ENP mer effektivt, i ljuset av de förändringar som skett i EU:s grannskap sedan ENP reviderades 2011.
Regeringen delar kommissionens syn på grannskapspolitikens centrala roll liksom ambitionen att stärka ENP ytterligare när det gäller bl.a. säkerhetsrelaterade frågor och migration. Regeringen välkomnar också ambitionen att ytterligare stärka de regionala dimensionerna inom ENP. Samtidigt anser regeringen att det fortsatt är centralt att grannskapspolitiken tar sin utgångspunkt i de universella värderingar som
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Översynen inleddes formellt med presentationen av kommissionens och den höge representantens meddelande om en ny europeisk grannskapspolitik i mars 2015. Meddelandet fokuserade på frågeställningar om bl.a. differentiering, fokusering, flexibilitet samt visibilitet och har utgjort grunden för en omfattande konsultationsrunda med EU:s medlemsstater, med partnerländerna och med andra intressenter, som civilsamhälle och tankesmedjor. Totalt har omkring 250 formella bidrag lämnats till processen.
Bakgrunden till
Ett förslag till en reviderad grannskapspolitik presenterades den 18 november i form av det nya meddelandet om en översyn av den europeiska grannskapspolitiken.
1.2Förslagets innehåll
De övergripande ledorden i förslaget till en reviderad grannskapspolitik är stabilisering, differentiering, flexibilitet och ägarskap. Mänskliga rättigheter, inklusive jämställdhet, demokrati och ett stärkande av rättsstaten lyfts också fram som ett grundläggande område, inte minst i syfte att främja stabilitet.
Tre breda samarbetsområden lyfts fram som särskilt prioriterade:
ekonomiskt samarbete – handel, entreprenörskap, sysselsättning (framförallt för unga), investeringsfrämjande, transport och energisäkerhet;
säkerhetssamarbete – säkerhetssektorreform,
migration och mobilitet – såväl laglig som irreguljär migration, samt integrations- och återtagandefrågor.
Utöver dessa områden föreslås en vidareutveckling av de regionala dimensionerna i grannskapet, Östliga partnerskapet och Unionen för Medelhavet. Vidare föreslås samarbete även med länderna bortom det omedelbara grannskapet, inklusive inom ramen för så kallade tematiska ramverk för samarbete kring särskilt aktuella frågor. Som exempel på områden som vore lämpade för denna typ av samarbete lyfter meddelandet fram migration, energi och säkerhet.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Meddelandet i sig har inga effekter på svenska regler.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Meddelandet i sig har inga budgetära konsekvenser.
2 Ståndpunkter
2.1Svensk ståndpunkt
Regeringen välkomnar Kommissionens och utrikestjänstens grundligt utförda arbete med översynen och delar helt den syn på grannskapspolitikens centrala roll, liksom ambitionen att stärka ENP ytterligare när det gäller bl.a. säkerhetsrelaterade frågor och migration. Regeringen välkomnar också ambitionen att ytterligare stärka de regionala dimensionerna inom ENP.
Regeringen stödjer ansatsen i meddelandet att förstärka fokus på att förebygga och hantera kriser inom ENP. Samtidigt är det centralt att grannskapspolitiken även fortsatt, i linje med
Sverige stödjer ambitionen att söka ett förnyat engagemang från de mindre intresserade partnerländerna, baserat på EU:s värderingar och intressen. Detta får dock inte innebära att politiken som helhet tar enbart dessa länder som utgångspunkt, utan ENP måste samtidigt kunna erbjuda förnyade och förstärkta relationer även med de mer intresserade partnerländerna, i linje med deras ambitioner.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Samtliga medlemsstater har välkomnat kommissionens meddelande. Rådet antog den 14 december 2015 rådsslutsatser om
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europaparlamentet antog den 9 juli en resolution om
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Meddelandet ha inte gått på remiss.
3 | Förslagets förutsättningar |
3.1 | Rättslig grund och beslutsförfarande |
3.2 | Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen |
4 | Övrigt |
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Inget ytterligare rådsbeslut krävs.
4.2Rättslig grund
-