Regeringskansliet
Faktapromemoria 2016/17:FPM43
Energieffektiviseringsdirektivet och | 2016/17:FPM43 |
direktivet om byggnaders | |
energiprestanda | |
Miljö- och energidepartementet | |
Dokumentbeteckning
KOM (2016) 761
Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet
KOM (2016) 765
Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda
Sammanfattning
Kommissionen föreslår att ambitionsnivån för EU:s mål för energieffektivisering höjs från 27 till 30 procent lägre energitillförsel år 2030 jämfört med prognos, samt att målet görs bindande på
Regeringen välkomnar översynen av de två direktiven och stödjer att EU:s mål till 2030 höjs till 30 procent och görs bindande på
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Enligt artikel 19 i direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda (EPBD) ska kommissionen utvärdera direktivet senast den 1 januari 2017 och vid behov lämna förslag till förändringar. Mot bakgrund av den utvärderingen har nedanstående förslag lämnats den 30 november 2016.
Europeiska rådet beslutade under 2014 att EU till 2030 ska nå minst 27 procent energieffektivisering jämfört med prognos, med en option att senast 2020 se över målet och öka ambitionsnivån till 30 procent. Under 2015 antog Europaparlamentet ståndpunkten att EU bör ha ett bindande mål om 40 procent energieffektivisering till 2030.
Mot bakgrund av detta, och som en del i genomförandet av EU:s energiunion, har
1.2Förslagets innehåll
De föreslagna ändringarna av direktiven syftar framförallt till att anpassa lagstiftningen till Energiunionen och dess
Beträffande EED föreslår kommissionen ett på
Vidare föreslås att krav på nationell energibesparing förlängs till perioden
När det gäller EBPD föreslår kommissionen att kravet på nationell strategi för energieffektiviserande renoveringar flyttas från EED till EPBD samt vidareutvecklas, bland annat med krav på mål för en koldioxidfri byggnadssektor år 2050 och krav på att hantera energifattigdom.
Kommissionen föreslår vidare att definitionen av byggnadens installationssystem utökas till att även inkludera laddinfrastruktur för elfordon och föreslår krav på installation av respektive förberedelse för laddstationer i nya och renoverade lokalbyggnader och flerbostadshus. Bestämmelserna kompletterar kraven i EU:s infrastrukturdirektiv för alternativa bränslen (2014/94/EU). Möjligheten att använda rådgivning som ett alternativ till
inspektion av värme- och luftkonditioneringssystem stryks. Som alternativ till inspektion får medlemsstaterna istället ställa krav på att byggnaderna har styr- och reglersystem som kontinuerligt kan mäta, analysera och anpassa byggnadens energianvändning. Kommissionen föreslår vidare att en smarthetsindikator för byggnader införs som ska synliggöra i vilken utsträckning byggnaden är förberedd för att interagera med de boende, byggnadens installationer och elnätet till exempel genom efterfrågestyrning. I bestämmelserna om beräkning av byggnaders energiprestanda görs vissa justeringar. Till exempel föreslås att möjligheten tas bort för medlemsstaterna att välja mellan faktisk och beräknad energi när energiprestandan i en byggnad ska fastställas. Det föreslås även att samma energiprestandaindikator ska användas både för krav på energiprestanda och för energideklarationerna och att denna ska uttryckas i primärenergi.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Bestämmelser om energisparkrav genomförs i huvudsak genom energiskattelagstiftning och momslagstiftning. Bestämmelser om individuell mätning och debitering har genomförts genom en ny lagstiftning om mätning av viss energi, samt genom ändringar i jordabalken och bostadsrättslagen. Bestämmelser i EPBD har genomförts genom ändringar i plan- och bygglagstiftningen, samt genom ett regelverk om energideklarationer.
Beträffande förslagen i de reviderade direktiven bedöms krav på laddinfrastruktur för elfordon medföra ny eller ändrad lagstiftning. Beroende på den slutliga utformningen av direktiven och hur Sverige väljer att genomföra bestämmelserna kan ytterligare behov av ny eller ändrad lagstiftning föreligga.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Bestämmelserna kring energisparkrav kan beroende på hur de genomförs få konsekvenser för statsbudgeten. Detsamma gäller bestämmelserna om nationella strategier för energieffektiviserande renovering. Dock är det inte möjligt att i nuläget närmare bedöma eventuella budgetära konsekvenser. Utgångspunkten är att Sverige ska ha en budgetrestriktiv linje i de kommande förhandlingarna och eventuella kostnader, såväl nationella och inom EU, ska finansieras inom ram. Kommissionen bedömer att förslagen inte har några konsekvenser för EU:s budget.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen anser att EU:s energieffektiviseringspolitik bör utformas utifrån ett helhetsperspektiv och beakta ländernas olikheter och förutsättningar såväl när det gäller styrmedel som energisystem. Det behövs möjligheter för
medlemsstater att själva utforma styrmedel, detaljregler och konkreta åtgärder för att bidra till EU:s måluppfyllelse. Detaljreglering på
Regeringen välkomnar översynen av EED och EPBD och anser att översynen av de två direktiven, men även annan
Regeringen stödjer att EU:s mål för energieffektivisering till 2030 görs bindande på
När det gäller EED stödjer regeringen i grunden förslaget att nationella energisparkrav ska uppfyllas även för perioden
Regeringen välkomnar att bestämmelserna om IMD av el flyttas till elmarknadslagstiftningen, men ser problem med bestämmelserna om IMD av termisk energi, då de inte bedöms vara kostnadseffektiva eller proportionella. Införande av IMD för termisk energi riskerar att minska incitament för fastighetsägare att genomföra tekniska åtgärder för energieffektivisering av byggnader, som vanligen medför större energibesparing än vad beteendeförändringar kan ge.
Regeringen hade gärna sett att bestämmelserna om energikartläggning i stora företag hade inkluderats i översynen av EED.
När det gäller EPBD anser regeringen att det är angeläget att energieffektivisera det befintliga byggnadsbeståndet när det är lönsamt och välkomnar att bestämmelserna om en nationell strategi för energieffektiviserande renovering flyttas från EED till EPBD. Regeringen anser att det inom ramen för den långsiktiga strategin ska vara upp till medlemsstaterna hur de vill utforma långsiktiga mål, styrmedel och hur medlemsstaterna bedömer att energifattigdom bör adresseras.
Regeringen välkomnar en utveckling som innebär att byggnader på marknadsmässiga villkor kan bli en allt mer integrerad del av energisystemet, till exempel genom möjligheter till efterfrågestyrning och lagring samt att utgöra en del av infrastrukturen för elektromobilitet. Digitalisering förväntas få stor betydelse för möjligheten att styra och följa upp energianvändningen i
byggnader till exempel genom styr- och reglersystem. Denna utveckling främjas på väl fungerande marknader och regeringen anser att detaljerade bestämmelser om tekniska lösningar bör undvikas då utvecklingen går snabbt och det är stor risk att sådana bestämmelser snabbt blir föråldrade och kan hämma teknisk utveckling. Kommissionens förslag rörande elektromobilitet behöver analyseras vidare för att se vad det praktiskt kommer att innebära för bebyggelsen. När det gäller inspektion av värme- och luftkonditioneringssystem anser regeringen att alternativet med rådgivning inte tas bort.
Angånde bestämning av en byggnads energiprestanda anser regeringen att det är viktigt att medlemsländerna har tillräcklig flexibilitet vid utformningen av byggreglerna för att kunna ta hänsyn till lokala förhållanden. Det är även viktigt att medlemsstaterna även fortsättningsvis kan välja mellan faktisk och beräknad energi när energiprestandan i en byggnad ska fastställas
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaternas ståndpunkter är inte kända.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Europarlamentet antog 2015 ståndpunkten att EU bör ha ett bindande mål om 40 procent lägre energitillförsel år 2030 jämfört med prognos. Europaparlamentet väntas vidare föreslå begränsningar av vilka åtgärder som ska godkännas för att uppfylla nationella energisparkrav.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Remissmöte kommer att hållas den 19 januari 2017.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Förslagen har sin rättsliga grund i artikel 194.2 i fördraget om europeiska unionens funktionssätt
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Kommissionen anser att förslagen inte bryter mot subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen eftersom medlemsstaterna bedöms få behålla samma flexibilitet att välja styrmedel som idag. Regeringens preliminära bedömning är att förslagen som helhet respekterar subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Regeringen bedömer dock att bestämmelserna om IMD av termisk energi och de föreslagna förändringarna av hur
byggnaders energiprestanda ska bestämmas kan få långtgående konsekvenser och behöver därför noggrant analyseras ur ett proportionalitetsperspektiv.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Rådets behandling av förslagen kommer att inledas den 10 januari 2017. Ordförandeskapets målsättning är att anta en gemensam position under första halvåret 2017.
4.2Fackuttryck/termer
EPBD – direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda
EED – direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet
IMD – individuell mätning och debitering