Regeringskansliet
Faktapromemoria 2016/17:FPM109
Förhandlingsmandat för en | 2016/17:FPM109 |
överenskommelse mellan EU och | |
Ryssland om ett rättsligt ramverk för | |
Nord Stream 2 | |
Miljö- och energidepartementet | |
Dokumentbeteckning
KOM(2017)320
Rekommendation till rådsbeslut med bemyndigande att inleda förhandlingar om en överenskommelse mellan Europeiska Unionen och Ryska Federationen om driften av Nord Stream 2 rörledningen
Sammanfattning
Gasledningsprojektet Nord Stream 2 har kritiserats för att vara oförenligt med
Kommissionen söker ett förhandlingsmandat för en överenskommelse med Ryssland om ett rättsligt ramverk för Nord Stream 2 som bygger på fundamentala principer i internationell rätt och EU rätten, särskilt det tredje marknadspaketet för energi. Grundpelare för det senare är åtskillnad mellan handel/produktion respektive överföring, tredjepartstillträde, ickediskriminerande tariffer och transparens kring driften av ledningen.
När det gäller Energiunionens målsättningar ska överenskommelsen enligt förslaget till mandat beakta verksamhetens effekter på nuvarande gasförsörjning från Ryssland till EU, inklusive transit via Ukraina.
Regeringen ser med oro på projektet. Regeringen välkomnar att kommissionen har presenterat ett förslag till förhandlingsmandat och att frågan tas upp i rådet och därmed förs upp på
Regeringen stödjer kommissionens arbete i den fortsatta processen. Regeringen verkar även för konstruktiva samtal och en lösning som värnar EU:s rättsliga, energipolitiska och säkerhetsmässiga intressen.
1 Förslaget
1.1Ärendets bakgrund
Hösten 2015 offentliggjorde Gazprom planerna på att fullfölja projektet Nord Stream 2. De två ledningarna i Nord Stream
Projektet har varit omstritt av flera skäl. Det har bland annat kritiserats för att vara oförenligt med
Regeringen har i flera sammanhang uttryckt sin oro över projektet. Så skedde bland annat vid Europeiska rådet i oktober 2016 och det efterföljande
1.2Förslagets innehåll
Mandatet kommer att ange ramarna för att förhandla en överenskommelse mellan EU och Ryssland om ett rättsligt ramverk för Nord Stream 2. Syftet med överenskommelsen är att – om ledningarna byggs – ha ett rättsligt ramverk baserat på fundamentala principer i internationell rätt och
Grundpelare i det tredje marknadspaketet för energi är framförallt åtskillnad mellan handel/produktion respektive överföring, tredjepartstillträde, ickediskriminerande tariffer och transparens kring driften av ledningen.
När det gäller Energiunionens målsättningar kommer verksamhetens effekter på nuvarande gasförsörjning från Ryssland till EU, inklusive transit via Ukraina att beaktas.
1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa
Förslaget bedöms inte påverka svensk lagstiftning.
1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys
Förslaget bedöms inte få några konsekvenser för EU- budgeten eller den svenska statsbudgeten.
2 Ståndpunkter
2.1Preliminär svensk ståndpunkt
Regeringen ser med oro på projektet då det riskerar strida mot Energiunionens målsättningar och inte överensstämma med gällande EU- lagstiftning. Regeringen välkomnar att kommissionen har beslutat ett förslag till förhandlingsmandat och att frågan tas upp i rådet och därmed förs upp på
Regeringen avser stödja kommissionens arbete i den fortsatta processen. Regeringen har även för avsikt att verka för konstruktiva samtal och en lösning som värnar EU:s rättsliga, energipolitiska och säkerhetsmässiga intressen.
2.2Medlemsstaternas ståndpunkter
Medlemsstaterna har ännu inte preciserat sina ståndpunkter kring förslaget till förhandlingsmandat. Kritik mot förslaget kan dock förväntas från medlemsstater som har ett intresse i projektet antingen av kommersiella skäl eller utifrån överväganden om försörjningstrygghet. Även medlemsstater som förhåller sig uttalat kritiska till projektet som sådant, kan förväntas ha kritiska synpunkter på vad man anser vara en legitimering av projektet.
2.3Institutionernas ståndpunkter
Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.
2.4Remissinstansernas ståndpunkter
Förslaget har inte remitterats.
3 Förslagets förutsättningar
3.1Rättslig grund och beslutsförfarande
Rättslig grund är artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Beslut fattas med kvalificerad majoritet.
3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen
Ej tillämpligt eftersom förhandlingsmandatet inte är ett utkast till en lagstiftningsakt.
4 Övrigt
4.1Fortsatt behandling av ärendet
Förslaget börjar beredas i rådsarbetsgruppen för energifrågor i slutet på juli 2017.