2348416 GP09121 Riksdagens snabbprotokoll 2001/02:121 Måndagen den 10 juni 2001/02 121 2002-06-10 00:00:00 Lotterier över Internet m.m. DFFD3B88-35BA-43D8-B356-186E98D37469 29 LARS WEGENDAL (s) s Fru talman! Detta betänkande handlar om att an- passa lotterilagen till den tekniska utvecklingen ge- nom att införa särskilda regler för lotterier som för- medlas till kunderna med hjälp av elektromagnetiska vågor. Av tradition har ju lotterier förmedlats via fysiska distributionskanaler. Vanligast har varit för- medling genom post eller vid direktköp hos ombud. Men allteftersom tekniken utvecklats har det blivit allt vanligare att lotterier förmedlas genom t.ex. In- ternet. Det har inneburit att nationsgränser fått en minskad betydelse vid marknadsföring och att de nationella spelmarknaderna fått en ökad konkurrens från internationella aktörer. Utgångspunkterna för regeringens proposition om lotterier på Internet är egentligen två. Den första är att anpassa dagens lotterilag till den tekniska utveckling- en och samtidigt bibehålla den viktiga utgångspunk- ten om sociala skyddshänsyn, konsumentintressen och att begränsa riskerna för bedrägeri. Den andra utgångspunkten är att överskottet som uppkommer genom lotterier ska precis som i dag vara förbehållet staten, föreningslivet och hästsporten. När man studerar dessa utgångspunkter är det i varje fall för mig en fråga som kommer upp. Dagens lotterilag är endast tillämplig på lotterier som anord- nas inom landet. Man kan då ställa sig frågan om det finns några skäl att införa bestämmelser som förhind- rar utländska anordnare att marknadsföra lotterier i vårt land. Det är en frågeställning som har varit uppe på dagordningen i många länder. Själva har vi i lotte- rilagens 38 § infört ett främjandeförbud. Även den europeiska samarbetsorganisationen GRAF - som till största delen består av företrädare för de europeiska ländernas centrala tillsynsmyndig- heter på lotteriområdet - har uttalat att spelet bör begränsas till bosatta i det egna landet och bedrivas inom landet. Detta är naturligtvis en frågeställning som i någon mening varit central i detta betänkande, eftersom spel genom mobiltelefoner, Internet och på annat sätt är ett gränslöst spelande. Det är också en fråga som Lotterilagsutredningen hade ett långt reso- nemang kring. Utredningen, propositionen och nu betänkandet konstaterar att det är fullt möjligt att införa ett förbud att utomlands utan tillstånd anordna lotterier över Internet som riktar sig mot Sverige. Problemet är emellertid att vid ett sådant ställningstagande är ut- rymmet att kringgå beslutet stort och möjligheten att kontrollera förbudet begränsad. Av det skälet har utskottet valt att i denna del följa regeringens förslag om att inte införa ett förbud. Fru talman! Det förslag som läggs fram för beslut i kammaren har som främsta syfte att möjliggöra för folkrörelserna att bedriva lotterier över Internet med i stort sett samma förutsättningar som i dag gäller för de traditionella formerna av lotterier. Självklart ger tekniken möjlighet att ta långt längre steg än de vi nu tar när det gäller spelens utformning, vinsternas stor- lek och vinsternas utformning. Men jag tror att det är förnuftigt att i denna del skynda lite långsamt. Vi är alla medvetna om den omfattande analys av spelmarknaden som Folkhälsoinstitutet fått i uppdrag att genomföra. Att vi har större kunskap om de soci- ala konsekvenserna av spelandet i stort, av Internet- spelet i synnerhet och behov av forskning kring spel och spelberoende måste vara en grundförutsättning för att vi ska kunna ta ett mer samlat grepp om den totala spelmarknaden. Däremot är jag glad att ett enat utskott i denna del ger ett tillkännagivande till regeringen vad gäller ökade medel till förebyggande åtgärder för att mot- verka spelmissbruk och till behandling av dem som inte längre kan hantera sitt spelande. Detta är ett till- kännagivande som till sin karaktär är en förstärkning av vad regeringen redan uttryckt i propositionen. Det är bra att vi i denna typ av frågor har en betydande samsyn på att resurserna måste stärkas. Det gäller inte minst med tanke på att just de sociala skyddshänsy- nen är ett av de starka motiven för att vi ska kunna behålla det statliga spelmonopolet. Fru talman! Avslutningsvis tänkte jag bara kort kommentera några av de reservationer som finns till betänkandet. I tre reservationer tas frågan om spelan- dets negativa sidor upp. Här finns alla de aspekter och områden representerade som Folkhälsoinstitutet har att komma med förslag kring. Naturligtvis vill inte utskottsmajoriteten förekomma denna analys. Flera av de synpunkter som framkommer får vi med all sannolikhet tillfälle att debattera under hösten. Här finns frågan om hur marknadsföringen av spel ska få utformas, hur forskning kring spelets negativa sidor ska finansieras och hur vård av spelmissbrukare ska finansieras. Det finns många goda förslag som egentligen inte har en direkt koppling till dagens betänkande som vi kommer att få tillfälle att debattera vid årsskiftet vid behandlingen av den av regeringen då aviserade propositionen. Fru talman! Vi socialdemokrater har tillsammans med Vänsterpartiet en reservation i detta betänkande. Jag yrkar bifall till reservation 8 som handlar om A- lotterierna. En utskottsmajoritet har med utgångs- punkt från en moderat motion föreslagit att A- lotteriernas provtillstånd som man innehaft sedan 1998 ska upphöra från den 1 juli i och med det för- väntade riksdagsbeslutet i morgon. Motivet är att det skulle vara konkurrenssnedvridande att en lotteri- anordnare under månaden närmast innan de generella reglerna träder i kraft har möjlighet att etablera sig på marknaden. Naturligtvis väcker detta agerande från de borgerliga partierna och Miljöpartiet åtskilliga tankar. Vi har försökt att uttrycka vår syn på situatio- nen i vår reservation. Bakgrunden är att ATG med stöd av ett tillfälligt provtillstånd haft spel på Internet sedan september 1997, A-lotterierna sedan januari 1999 och Svenska Spel sedan maj 1999. Vi som sysslar med spelpolitik är samtidigt klara över obalansen på spelmarknaden. Här finns inga partiskiljande uppfattningar. Vi vet att folkrörelsernas andel av den totala spelmarknaden genom åren har minskat. Vi vet också att regeringen låtit utreda hur denna obalans kan motverkas och att ett förslag till åtgärd presenteras i propositionen som ligger till grund för detta betänkande men också att det kommer att presenteras ytterligare åtgärder till hösten. Utskottets majoritet i denna del talar om att A- lotterierna under en månad - jag upprepar: en månad - dvs. mellan den 1 juli och 1 augusti kommer att erhålla uppenbara konkurrensfördelar i förhållande till övriga folkrörelser. För mig känns det påståendet något märkligt. Vi vet att ATG har varit på marknaden i snart fem år, A- lotterierna i tre och ett halvt och Svenska Spel i tre år. Att då hävda att denna enstaka månad ger just A- lotterierna konkurrensfördelar är för mig ett märkligt argument. Att dessutom inte hävda att ATG:s och Svenska Spels verksamhet ger dessa bolag några konkurrens- fördelar när de får fortsätta med sina provtillstånd fram till den ändrade lagens ikraftträdande pekar enligt vår uppfattning endast på en sak: Majoriteten i denna del av betänkandet är egentligen inte ute efter att uppnå någon form av rättvisa mellan aktörerna på marknaden, utan man är uteslutande ute efter att par- tipolitisera sakfrågan. Hade någon annan folkrörelse innehaft provtillstånd så skulle frågan sannolikt inte över huvud taget ha aktualiserats. Fru talman! Jag har tidigare yrkat bifall till reser- vation 8. I övriga delar yrkar jag bifall till utskottets förslag i betänkande KrU21, Lotterier över Internet m.m. 0700714424203 N 2010-01-01 00:00:00 156659 https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/protokoll/protokoll_GP09121/#anf29