2348827 GL0939 Riksdagens snabbprotokoll 1997/98:39 Onsdagen den 3 december 1997/98 39 1997-12-03 00:00:00 Skattemyndigheternas medverkan i brotts- utredningar, m.m. 0AB47EF8-C443-406C-9E16-CFD0F5525299 75 BJÖRN ERICSON (s) s Herr talman! I det här ärendet föreslår, som redan har framgått, regeringen att särskilda skattebrottsenhe- ter skall inrättas hos skattemyndigheterna. Betänkan- det behandlar även andra förslag, bl.a. vad gäller skattetillägg vid periodiseringsfel. Till betänkandet är fogat sju reservationer och ett särskilt yttrande. Herr talman! I propositionen som ligger till grund för betänkandet föreslås att särskilda skattebrottsenhe- ter inrättas hos skattemyndigheterna för att biträda åklagarna vid förundersökning av skattebrott m.m. Avsikten är - och här kan jag rikta mig särskilt till Carl Erik Hedlund - att åklagarna skall kunna välja mellan att låta skattebrottsenheten eller polisen utföra arbetet. I enkla fall, där någon särskild förundersökning inte behövs, skall skattemyndigheten självständigt kunna göra en förenklad utredning innan ärendet anmäls till åklagaren. Avsikten med förslaget är också att skattebrottsenheterna skall vara organisatoriskt avskilda enheter som är självständiga från skatte- myndigheternas verksamhet i övrigt just för att undvi- ka att den brottsutredande funktionen sammanblandas med skattemyndigheternas andra funktioner. Bristerna i den nuvarande ordningen för att be- kämpa den ekonomiska brottsligheten har uppmärk- sammats i en rad sammanhang. Bl.a. kan nämnas Riksdagens revisorers rapport, Den ekonomiska brottsligheten och rättssamhället, som ingående be- handlat frågor om myndigheters verksamhet, effek- tivitet och organisation och Riksrevisionsverkets rapport Tre skattemyndigheters hantering av skatte- brott vid vissa myndigheter inom ramen för verkets effektivitetsrevision. I syfte att förverkliga kraven på ekobrottsbe- kämpningen i framtiden har Ekobrottsberedningen i sin rapport Skattekriminalen lagt fram förslag till en skattekriminalreform. Den innebär att skattemyndig- heterna får i huvudsak samma uppgifter när det gäller att utreda brott inom skatteområdet som tullmyndighe- terna redan har när det gäller att utreda brott inom tullens område. Förslaget innebär att skattekriminalen skall tilldelas befogenheter i två steg. I det första steget skall befogenheterna i huvudsak begränsas till att biträda åklagare vid förundersökningar i samband med utredningar av skattebrott. Steg två var tänkt att träda i kraft först sedan skattemyndigheterna byggt upp en kompetens och en väl fungerande organisation med erfarenhet av brottsutredning. Av remissinstansernas synpunkter har framgått att flera var negativt inställda till att man redan nu tar ställning till den fullt utbyggda skatte- kriminalfunktion som steg två innebär. Regeringen delar remissinstansernas bedömning att man inte nu bör ta ställning till förslaget om en fullt utbyggd skattekriminal, utan begränsar förslaget, vilket här- med uttrycks klart, till steg ett i Ekobrottsberedning- ens förslag. De invändningar från rättssäkerhetssynpunkt som har riktats mot utredningsförslaget har bemötts både i propositionen och i justitieutskottets yttrande. In- vändningarna grundar sig bl.a. på att den skattskyldi- ges ställning i skatteprocessen skiljer sig väsentligt från vad som gäller vid brottsutredningar och att reg- lerna även i övrigt är olika för dessa skilda slags ut- redningar. Herr talman! Beträffande inrättandet av skatte- brottsenhet föreligger den första reservationen ge- mensam för Moderaterna, Kristdemokraterna och Miljöpartiet, som alla yrkar avslag på regeringens förslag. Av det som jag har anfört framgår att skatte- brottsmyndigheternas verksamhet enligt utskottsma- joritetens uppfattning bör komma igång så snart som möjligt och leda till en varaktig förstärkning av kam- pen mot skattebrott. Avsikten är att tillräckliga resur- ser skall ställas till skattemyndigheternas förfogande, och de framtida erfarenheterna får utvisa om det är tillräckligt. Med det sagda yrkar jag avslag på reser- vation 1. I reservation 2, som gäller vitesförelägganden, vill Vänsterpartiet inte fullt ut ställa upp på regeringens förslag att skattemyndigheterna inte skall få förelägga den skattskyldige att medverka i en skatteutredning om det finns anledning att anta att han har begått brott. Vänsterpartiet hävdar att regeringens förslag medför vissa gränsdragningsproblem bl.a. som följd av att både skatteutredningar och brottsutredningar i fortsättningen skall kunna utföras i skattemyndighe- ten. Utskottet tillstyrker emellertid förslaget och me- nar att tillämpningsfrågorna i samband med vitesföre- lägganden hör till de frågor som regeringen bör upp- märksamma vid bedömningen av den nya organisa- tionen. Med detta yrkar jag avslag på reservation 2. Vänsterpartiet anför i reservation 3 ett förslag om legitimationskontroller. Ett förslag med liknande innebörd finns i Skatteflyktskommitténs slutbetän- kande Punktskattekontroll av alkohol, tobak och mineralolja m.m. Utskottet anser att de kommande ställningstagandena till utredningsförslaget inte bör föregripas, varför jag yrkar avslag på reservation 3. Skattetillägg påförs den som har lämnat en oriktig uppgift i sin deklaration eller i ett annat skriftligt meddelande till ledning för beskattningen. Skatte- tillägget uppgår till 40 % vid inkomsttaxeringen och till 20 % på moms- och punktskatteområdena och beräknas på det skattebelopp som skulle ha undan- hållits om det oriktiga meddelandet följts. Om den oriktiga uppgiften avser periodisering eller en därmed jämställd fråga, uppgår skattetillägget till hälften av dessa nivåer, dvs. till 20 % respektive 10 %. Halve- ringen av skattetilläggen i dessa fall genomfördes 1992. Med anledning av framställningar från Riksskatte- verket och Industriförbundet - de har berörts i tidiga- re anföranden - föreslår regeringen att skattetilläggen vid periodiseringsfel och liknande på nytt halveras och att den nya nivån således blir 10 % respektive 5 % av det belopp som skulle ha undanhållits om den felaktiga uppgiften hade följts. Moderaterna anser i reservation 4 att den före- slagna halveringen inte är tillräcklig och begär att regeringen skyndsamt lägger fram förslag med inne- börden att både skattetilläggen vid periodiseringsfel och tulltilläggen avskaffas med verkan fr.o.m. 1998. Folkpartiet och Kristdemokraterna framför i reserva- tion 5 krav på ett slopande av skattetillägget, vilket skulle innebära att periodiseringsfel i fråga om mer- värdesskatt endast kommer att sanktioneras enligt regler i skattebetalningslagen. De begär ett skyndsamt förslag från regeringen med den innebörden. Vänsterpartiet och Miljöpartiet anför i en gemen- sam reservation att halveringen av skattetilläggen inte är tillräcklig. Man föreslår att skattetilläggen sätts ned ytterligare och utformas som en kostnadsränta på 1 % eller 2 % per månad. I avvaktan på resultatet av en planerad översyn av skattetilläggsinstitutet anser utskottet i likhet med regeringen att Riksskatteverkets förslag om en halve- ring av skattetilläggen bör genomföras med omedel- bar verkan och att frågan om en eventuell räntean- knytning av skattetilläggen bör utredas inom ramen för den kommande utredningen. Avsikten är att tillsät- ta utredningen inom kort. Enligt regeringen bör förslaget träda i kraft den 1 januari 1998 och tillämpas retroaktivt fr.o.m. 1997 års taxering. Riksskatteverket har i en skrivelse till ut- skottet vänt sig emot att de nya reglerna skulle tilläm- pas retroaktivt och anfört skäl för det. Med hänsyn till vad Riksskatteverket anfört i sin skrivelse bör verket och skattemyndigheterna enligt utskottets uppfattning inte lägga ned ansträngningar på att eftersöka alla dessa ärenden. I stället bör verket i lämpliga samman- hang lämna en allmän information om de nya reglerna och om möjligheterna för dem som berörs av retroak- tiviteten att själva begära omprövning. Hanteringen av de frågorna blir därmed enklare. Herr talman! Med detta yrkar jag avslag på reser- vationerna 4,5 och 6. I reservation 7, som handlar om revisionsregler, riktar moderaterna kritik mot utformningen av de nya reglerna som enligt moderaterna bl.a. tillåter kontroll av bokföring och handlingar som inte har något sam- band med en skatte- eller uppgiftsskyldighet. De ändringar som riksdagen genomförde i våras grundar sig på uppfattningen att kontrollinstrumenten bör utformas så att skatte- och tullmyndigheterna - med respekt för den skattskyldiges rimliga krav på rättssäkerhet och integritet - får rimliga möjligheter att komma åt skatteflykt och illojalt skatteundandra- gande. Det finns enligt utskottet inte någonting nytt som gör att riksdagen nu skall behöva ompröva frå- gan, varför jag yrkar avslag på reservation 7. Med detta, herr talman, vill jag slutligen för sä- kerhets skull yrka avslag på samtliga reservationer och bifall till utskottets hemställan i betänkandet. 0683260207407 N 2010-01-01 00:00:00 199533 https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/protokoll/protokoll_GL0939/#anf75