2349208 GI0964 Riksdagens snabbprotokoll 1994/95:64 Onsdagen den 22 februari 1994/95 64 1995-02-22 00:00:00 Utrikespolitisk debatt utrikespolitisk debatt C454482F-5D87-4FFF-850A-A95AD601CD9B 2 Utrikesminister LENA HJELM- WALLÉN (s) s Fru talman! Det är i år 50 år sedan andra världs- krigets slut. Det är också 50 år sedan Förenta natio- nerna bildades, som en frukt av krigsslutet, som ett löfte om fred. Vi har nu bakom oss några år av frihetens och demokratins segrar i östra Europa. De blockgränser som drogs upp av kriget är borta. Fria val har hållits i land efter land. Samtidigt tvingas vi konstatera att Europa inte förmått förvalta sina nya möjligheter. Det pågår ett regelrätt krig mitt i Europa. Bosnien upplever sin fjärde krigsvinter. I vårt grannland Ryssland har de senaste två månaderna tusentals människor dödats i militära aktioner i Tjetjenien. Liknande och värre trauman har drabbat männi- skor i andra delar av världen. I Rwanda har ett folk- mord begåtts. Den slutsats vi måste dra av dessa och andra konflikter, som i de flesta fall varit inomstatliga, är att världssamfundet måste inse förebyggandets nödvän- dighet och ingripa tidigare. Antalet fredsbevarande operationer och humanitä- ra krisprogram ökar i dag kraftigt. Men de tar sig an symtom snarare än orsaker. Konflikter bottnar djupast sett i fattigdom och social misär, kränkningar av mänskliga rättigheter samt etniska och religiösa mot- sättningar. Om vi inte kan komma till rätta med dessa grundproblem kommer allas vår säkerhet att förbli hotad. Det krävs därför att tillämpningen av folkrätten fortsätter att utvecklas mot att inte bara skydda stater utan också individer. Vi behöver också gå vidare på det praktiska planet. FN, Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) och Europarådet måste få de reella möjligheterna att engagera sig tidigt och kraftfullt när en konflikt hotar. Förebyggande är sällan glamoröst. Det är den som räddar barnet ur det brinnande huset som blir hjälte - inte den som hindrar elden att bryta ut. Det krävs därför en gränsöverskridande politisk kraftsamling för att utveckla och realisera det förebyggande arbetet. I regeringskansliet utarbetas nu ett program för gemensam säkerhet. Avsikten är att stärka våra egna möjligheter till förebyggande arbete och preventiv diplomati genom att bättre koordinera politiska och ekonomiska insatser samt att samordna nationella resurser för att förebygga och hantera konflikter. Fru talman! Målet för den svenska säkerhetspoliti- ken förblir att alltid och på sätt som vi själva väljer kunna utveckla vårt samhälle i politiskt, ekonomiskt, kulturellt och annat hänseeende. Efter det kalla kriget börjar vi nu skönja konturer- na av en europeisk säkerhetsgemenskap. Målet måste vara att göra krig mellan stater i denna gemenskap lika otänkbart som krig mellan de nordiska länderna. Visionen är en alleuropeisk fredsordning där militära lösningar på politiska problem är uteslutna. De tankar om gemensam säkerhet som Palmekommissionen lanserade i ett frostigt internationellt klimat i början av 1980-talet har i dag nya förutsättningar att för- verkligas. Sverige skall ge sitt aktiva bidrag till en sådan ut- veckling. Regeringen välkomnar en öppen diskussion om denna angelägna framtidsfråga. I de överläggningar som nu pågår om säkerhets- politiken eftersträvar regeringen samförstånd kring uttolkningen av riksdagens beslut om denna politik. Sveriges militära alliansfrihet syftande till att vårt land skall kunna vara neutralt i händelse av krig i vårt närområde består. För att vi skall kunna bidra till säkerhetspolitisk stabilitet krävs emellertid att vårt handlande är förutsägbart. Vår beslutsamhet att söka hålla vårt land utanför krig tar sig uttryck i att Sverige står utanför alla militära allianser och att vi har ett betryggande totalförsvar. Vi får inte heller inge andra stater förväntningar om ett svenskt militärt engage- mang i händelse av väpnad konflikt. Sverige behöver eller önskar inte i något annat avseende ålägga sig restriktioner vad gäller deltagandet i det framväxande europeiska samarbetet. Det är vår övertygelse att det är som militärt alli- ansfritt land som Sverige har bäst möjligheter att bidra till säkerhet i vårt närområde och till fredsbyg- get i hela Europa. I vårt närområde vill vi bidra till utveckling och stabilitet i de stater som nyligen återvunnit sin suve- ränitet. Vi har klargjort att hot mot de baltiska stater- nas frihet och säkerhet inte kan lämna Sverige likgil- tigt. Sveriges säkerhet främjas genom aktivt deltagande i arbetet för de mål som delas av Europas stater. Vårt medlemskap i Europeiska unionen ger oss möjlighet att konstruktivt delta i utvecklingen av dess gemen- samma utrikes- och säkerhetspolitik. Sverige efter- strävar inte medlemskap i vare sig NATO eller Väst- europeiska unionen, VEU. Vi deltar i Partnerskap för fred och bygger vår relation till VEU på ett aktivt observatörskap. Detta samarbete är - tillsammans med vårt arbete i OSSE och Europarådet, vårt stöd för ett starkt FN och vårt värnande av folkrätten - uttryck för vår strävan att delta i skapandet av en ny säker- hetsgemenskap. Det är också vårt omfattande delta- gande i FN:s fredsbevarande arbete. Fru talman! Med medlemskapet i Europeiska unionen (EU) får Sverige nya möjligheter att påverka utformningen av Europas politik. Regeringen kommer att verka för ett Europa som präglas av demokrati, solidaritet och öppenhet. En stark folklig och parla- mentarisk förankring är nödvändig för att göra detta arbete framgångsrikt. Allmänhetens insyn i EU:s arbete måste öka. Sverige har ett starkt intresse av de öst- och cent- raleuropeiska ländernas framtida EU-anslutning. Vi är övertygade om att detta skulle leda till ökad politisk och ekonomisk stabilitet i Europa. Breddning och fördjupning i EU-samarbetet kan upplevas som mot- stridiga, men bör snarare inspirera varandra. För- väntningarna om EU-medlemskap har en stabiliseran- de inverkan, men effekten är naturligtvis beroende av att samarbetet leder framåt. Den regeringskonferens som EU skall starta 1996 skall behandla EU:s framtidsfrågor. Regeringen anser det väsentligt att svenska ställningstaganden kan grunda sig på en bred offentlig debatt. Huvudfrågan är hur EU:s institutioner behöver reformeras för att bättre kunna uppfylla medborgarnas krav, samtidigt som man definierar vilka frågor som länderna bäst hanterar på nationell nivå. Medlemsländerna måste tillsammans effektivare ta sig an frågor som arbets- löshet, miljökris, ojämlikhet mellan såväl individer som regioner och därmed utveckla demokrati och stabilitet i Europa. Sverige är en frihandelsnation. I stora drag över- ensstämmer EU:s handelspolitik med den traditionellt svenska politiken. På de områden där EU:s handels- politik är mer restriktiv, främst på textil- och jord- bruksområdet, skall Sverige verka för liberalisering. Detta är viktigt inte minst för länderna i tredje värl- den. Sverige kommer att aktivt verka för att höja kvali- teten och effektiviteten i EU:s bistånd, samt att främja en ökad inriktning på fattigdomsbekämpning, social rättvisa, jämställdhet, större engagemang i FN samt en satsning på Central- och Östeuropa. Den nya världshandelsorganisationen, WTO, är en milstolpe i frigörelsen av den internationella handeln. Nya viktiga förhandlingsfrågor står nu på dagord- ningen. Miljö- och arbetsvillkor bör integreras i han- delsreglerna. I dag skapas allt fler frihandelsregioner i världen. Det är nödvändigt att dessa blir steg på vägen mot en global frihandel. Sverige kommer att verka för en sammanhållen EU-strategi i dessa viktiga framtids- frågor. Ett aktivt exportfrämjande skall dessutom bedrivas för att ge svensk industri dragkraft på viktiga marknader utanför EU-länderna. Fru talman! Det nordiska samarbetet är viktigt inte bara för Nordens länder utan för hela närområdet. Att Norge och Island står utanför EU snarast ökar betydelsen av det nordis- ka samarbetet. En översyn görs nu av formerna för samarbetet. Östersjöstaterna ökar i dag sitt samarbete till gagn för handel, kulturutbyte, vänorter och folkrörelsekon- takter. Denna positiva utveckling måste stärkas. Det nyligen presenterade treårsprogrammet för samarbete med Central- och Östeuropa syftar till att främja sä- kerheten, demokratin och en ekonomiskt och miljö- mässigt hållbar utveckling. Relationerna mellan Sverige å ena sidan och Est- land, Lettland och Litauen å den andra bestäms av faktorer som den geografiska närheten, en delvis gemensam historia och den stora grupp flyktingar som efter kriget tog sin tillflykt till vårt land. De tre län- derna återvann sin självständighet i en process som har ett betydande svenskt stöd. Det är ett centralt svenskt intresse att stödja deras utveckling och obero- ende. Det är angeläget att de baltiska länderna integ- reras i det europeiska samarbetet, inte minst genom ett närmande till, och ytterst fullt medlemskap i, EU. Den demokratiska utvecklingen i Ryssland har vi- sat sig bräcklig och behöver fortsatt stöd. Det är där- för viktigt att strävan fortsätter att integrera Ryssland i det europeiska samarbetet. Som part i ett sådant sam- arbete får ett land både rättigheter och skyldigheter. Inga särskilda regler kan anses gälla för Ryssland. Det ryska agerandet i Tjetjenien är oacceptabelt. Militärt våld får aldrig vara en lösning på politiska problem. Den ryska ledningen har inte följt de normer som länder åtagit sig att följa i OSSE och FN. Av välgrundade skäl har Europarådets parlamentariska församling skjutit upp behandlingen av Ryssland medlemskapsansökan. Ryssland måste nu till fullo samarbeta med OSSE. Striderna i Tjetjenien måste omedelbart upphöra och förhandlingar inledas. Kriget i f.d. Jugoslavien går nu in på sitt fjärde år. Någon förhandlingslösning är svår att skönja. Trots att krigsdrabbade människor inget hellre önskar än slut på det militära våldet tycks de politiska ledarna inte vara beredda till en uppgörelse. Fredsansträng- ningarna får dock inte upphöra. På kort sikt gäller det att säkra vapenvilan och Unprofors fortsatta närvaro. För att försoning och varaktig fred i regionen skall kunna bli möjlig måste en förhandlingslösning nås där Bosnien-Hercegovina garanteras att bestå som stat och där flyktingarna får rätt att återvända. Sverige är en av de största bidragsgivarna till f.d. Jugoslavien. Omkring 1 300 svenskar gör en viktig och uppskattad insats i området. Vi har anslagit 900 miljoner kronor i katastrofbistånd och tagit emot 118 000 asylsökande. Biståndet till f.d. Jugoslavien inriktas på att stödja fredsansträngningarna och för att främja demokrati och mänskliga rättigheter med syfte att stärka det civila samhället och oberoende medier. Regeringen har också börjat förbereda återuppbygg- nadsinsatser efter kriget. Hoppet om försoning och fred får inte släckas. Fru talman! I den världsordning som växer fram har Förenta nationerna en central roll för internatio- nell fred och säkerhet, liksom för mänskliga rättighe- ter och rättvisa. Det är det enda internationella forum där alla kan komma till tals, oavsett ekonomisk och politisk styrka. Stödet till FN är en hörnsten i svensk utrikespoli- tik. Alternativet till ett starkt FN är att internationell politik domineras av några få ekonomiskt och poli- tiskt starka stater. Ett väl fungerande FN förutsätter att stormakterna, inte minst USA, tar arbetet på stort allvar. Det har gått 50 år sedan länderna samlades kring visionen att "rädda kommande släktled undan krigets gissel". Vi kan konstatera att FN-visionen mer än någonsin förtjänar att lyftas fram, samtidigt som red- skapen måste användas och metoderna utvecklas. I allt detta måste förebyggandet sättas i centrum. Kommissionen för globalt samarbete och ledar- skap, där Ingvar Carlsson tillsammans med Sir Shri- dath Ramphal delat ordförandeskapet, har lagt fram ett stort antal förslag om ett reformerat FN. Rapporten kommer att vara en inspirationskälla för regeringens aktiva FN-politik. Ambitionen skall vara att ge FN den politiska handlingskraft och effektivitet som både dagen och framtiden kräver. Det är utifrån viljan att stärka och reformera FN som Sverige kandiderar till en plats i FN:s säkerhets- råd 1997/98. Det är av liknande skäl som Sverige upprättar en internationell fredsstyrka, som snabbt skall kunna sättas in på FN:s eller OSSE:s uppdrag. Nedrustning är en central del i svensk utrikespoli- tik. Genom att det kalla kriget upphört har mänsklig- heten fått ett historiskt tillfälle att avskaffa kärnvapen och andra massförstörelsevapen. Det hittills viktigaste nedrustningsavtalet är icke- spridningsavtalet, NPT, som inom kort skall förläng- as. Sverige förespråkar en förlängning på obestämd tid. Vi vill undvika att avtalet, efter en begränsad tid, löper ut, med risk för en okontrollerad spridning. NPT är dessutom det enda avtal där kärnvapenstater- na förbinder sig att verka för nedrustning. För att upprätthålla balansen och trovärdigheten i NPT-avtalet krävs framsteg i kärnvapennedrustning- en. Syftet måste vara att fullständigt avskaffa dessa vapen, om möjligt inom 10-15 år. Kärnvapenmakter- na måste uppfylla sina åtaganden i avtalet. Som ett steg i denna riktning verkar Sverige för att snarast få ett avtal om ett fullständigt stopp för kärnvapenprov. Det är också viktigt att snarast inleda förhandlingar om totalförbud av produktion av uran och plutonium för vapenändamål. Landminor slår obeskrivligt hårt mot civila i mo- derna krig. Långt efter det att striderna upphört ligger minor kvar och orsakar urskillningslöst lidande. Om- kring 80 miljoner sådana minor beräknas vara utlagda i världen, främst i fattiga länder. Sverige har presente- rat ett förslag om ett internationellt förbud mot truppminor. Samtidigt lämnar vi bistånd på omkring 70 miljoner kronor till minröjning i bl.a. Angola, Afghanistan, Kambodja och Moçambique. Vi söker också få till stånd en samlad EU-insats för minröj- ning. Minornas farsot måste hejdas. Fru talman! Vår kunskap om hur människor drab- bas av krig och plötsliga katastrofer är stor, inte minst tack vare god mediebevakning. Men det finns orättvi- sor och lidande som passerar mer obemärkt. Under tre fyra dagar dör lika många barn av svält och fattig- domsrelaterade sjukdomar som det antal människor som dog av atombomben i Hiroshima. Den rikaste femtedelen av världens befolkning är i dag 60 gånger så rik som den fattigaste. Klyftan har blivit dubbel så stor de senaste 30 åren. Med en sådan skillnad i livsbetingelser kan mänskligheten aldrig känna verklig trygghet. Framtiden bär på en "social bomb". Under kom- mande år skall viktiga globala rådslag hållas om de bakomliggande sambanden, t.ex. det sociala toppmö- tet i Köpenhamn om två veckor och FN:s fjärde kvin- nokonferens i Peking i september. Dessa möten ingår i raden av FN-konferenser från Rio 1992 till Habitat i Istanbul 1996, som alla behandlar olika aspekter av mänskliga överlevnadsfrågor. Också det fortsatta arbetet för demokrati runt om i världen behöver ny näring. På svenskt initiativ kom- mer ett internationellt institut för demokrati och val- stöd att bildas i Stockholm nästa vecka. Demokrati kan inte påtvingas underifrån. Den växer fram genom politiska processer som bygger på individens rätt att påverka och uttrycka sin vilja. Respekten för varje människas fri- och rättigheter är grundläggande i ett demokratiskt samhälle. Fru talman! Sydostasien befinner sig i en snabb ekonomisk utveckling. Det är ett svenskt intresse att stärka banden med världens ekonomiskt mest dyna- miska region. Vi strävar efter att bredda och fördjupa förbindelserna såväl genom EU-samarbetet som bila- teralt. Kontakterna med Japan bör intensifieras. Ut- vecklingen i Kina, den andra stormakten i Östasien, bör följas nära vad gäller både ekonomin och respek- ten för mänskliga rättigheter. Under senare år har betydande framsteg gjorts för fred, demokrati och ekonomiska reformer i Latin- amerika. Detta öppnar nya möjligheter för samarbete på alla områden. Men stora delar av befolkningen får inte del av den ekonomiska tillväxtens fördelar. Skuldbördan innebär också en orimlig belastning för särskilt utsatta länder. Inkomstklyftorna och sociala orättvisor riskerar därmed att bli hot mot freden och demokratin och en hållbar ekonomisk och social ut- veckling. Fredsprocessen i Centralamerika går vidare, inte minst genom betydande insatser av FN. Det är rege- ringens avsikt att konstruktivt bidra till att denna process fortsätter. Bl.a. genom EU:s s.k. San José- konferens, som äger rum denna vecka, kan vi öka Europas stöd till regionens utveckling. Afrika är en plågad kontinent. Folkmordet i Rwanda och svältkatastrofen i Somalia, liksom inbör- deskrigen i Sudan och Liberia är tragedier av enorma mått. I Afrikas största land, Nigeria, tar militären ett allt hårdare grepp om makten med påföljd att respek- ten för de mänskliga rättigheterna urholkas. I Algeriet pågår en terror under religiös täckmantel som lamslår samhället och drabbar oskyldiga. Samtidigt vore det orätt att låta katastrofer och problem helt dominera beskrivningen av Afrika. Det senaste året har de demokratiska framstegen varit stora i södra Afrika. Apartheid befinner sig nu i his- toriens skräpkammaren och demokratin styr i Sydafri- ka. Sveriges samarbete med Sydafrika och andra länder i regionen går nu in i ett nytt skede, där huvud- uppgiften blir att trygga demokratin och ta vara på förutsättningarna för social och ekonomisk utveck- ling. Det finns i Afrika också en växande insikt om det egna ansvaret för de egna problemen. I södra Afrika tar det mångåriga regionala samarbetet sikte på kon- flikthantering och konfliktlösning. Den afrikanska enhetsorganisationen OAU har fått uppgifter även på konflikthanteringens område. Detta är en utveckling som Sverige vill uppmuntra och stödja. Att bekämpa fattigdomen och medverka till att höja de fattiga folkens levnadsnivå är huvudmålet för det svenska biståndet. Afrika förblir den viktigaste kontinenten i det svenska utvecklingssamarbetet. De nordafrikanska staterna omfattas av EU:s plan att etablera en samlad Medelhavspolitik. Den syftar till demokratisk och social utveckling, respekt för mänskliga rättigheter och därmed ökad säkerhet i hela regionen. Handelspolitiska lättnader skulle i hög grad gynna dessa länders utveckling. Därför verkar Sverige inom EU för att underlätta importen av produkter från Medelhavsområdet. I Mellanöstern är fredsprocessen i fara, samtidigt som det finns en stark vilja till fred. Fredsavtalet mellan Israel och Jordanien i somras illustrerar detta, liksom att israeliska och palestinska ledare är beslutna att driva fredsprocessen vidare. Målet för denna pro- cess är att uppnå en rättvis, varaktig och allomfattan- de fred som kommer alla folk i regionen till del. Det förutsätter självbestämmande för palestinierna och säkerhet för israelerna. Sveriges engagemang för fred i Mellanöstern ökar nu både politiskt och ekonomiskt. Det krävs snabba och konkreta förbättringar i palestiniernas levnads- villkor för att ge stadga och stöd åt processen. Rege- ringen har därför ökat biståndet och inrättat en sär- skild Mellanösterngrupp för att bättre samordna de politiska och ekonomiska insatserna. I Mellanöstern möts de muslimska, judiska och kristna kulturerna. Också Sverige är i dag ett mång- kulturellt samhälle. Europa är en invandrarkontinent och invandrarna är en viktig tillgång för mötet med framtiden. Det kräver att vi överbryggar misstro mel- lan etniska grupper, kulturer och religioner. Inte minst i relationen till islam är i dag det svenska och väster- ländska samhället fullt av fördomar och okunskap. Det extrema inom islam tas av många för allmängil- tigt. Europas politiska ledare har ett stort ansvar för att fördomar inte utvecklas till intolerans och konfronta- tion. I den andan initierar regeringen under året möten för att skapa större förståelse för muslimsk kultur och islam i Europa samt för en europeisk och kristen kul- tur i den muslimska världen. Att övervinna fördomar och okunskap är ett mål i sig. Att stärka muslimers delaktighet i det svenska samhället är ett annat mål, liksom att öka kontakter med länder och människor i den muslimska världen. Fru talman! Varje tid har sina ödesfrågor. Under åren av avkolonialisering konstaterade vi: "Utan rätt- visa, ingen fred." Under senare år har vi lyft fram respekten för mänskliga rättigheter som en förutsätt- ning för demokrati. I tider av interna konflikter blir fokus: "Utan fred, ingen utveckling." Prioritering av olika frågor i olika historiska ögonblick måste göras och ger nödvändig kraftsam- ling. Samtidigt finns en fara att vi tappar i balans. Mänskligt liv är en helhet, som för att bli fullödigt kräver fred, god miljö, social rättvisa, mänskliga rättigheter, demokratisk delaktighet, utveckling och framtidstro. Uppgiften för Sveriges utrikespolitik, handelspo- litik och biståndspolitik är att utifrån denna helhetssyn söka förverkliga ett värdigt liv i frihet och oberoende för människor i vårt eget land, men också i vårt grannskap, i Europa och i världen. 0439752610809 N 2010-01-01 00:00:00 238122 https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/protokoll/protokoll_GI0964/#anf2