2349382 GH09117 Riksdagens snabbprotokoll 1993/94:117 Fredagen den 3 juni 1993/94 117 1994-06-03 00:00:00 Ny lotterilag 1349B295-E95F-4AEB-9A60-D8E3B7FAFA4F 88 ROSE-MARIE FREBRAN (kds) kds Herr talman! Folkrörelsernas verksamhet bygger till största delen på hundratusentals människors frivilligt utförda, oavlönade arbete som ledare och funktionärer. Det ekonomiska värdet av dessa arbetsinsatser överstiger sannolikt summan av de intäkter som erhålls genom egna aktiviteter för att få in pengar och stöd från samhället. Det är ett erkännande som jag gärna vill ge folkrörelserna, och som de är väl värda. För folkrörelserna har lotterier av tradition varit en betydande inkomstkälla vid sidan av statligt och kommunalt ekonomiskt stöd. De flesta föreningar anordnar smärre lotterier. Idrottsrörelsen och nykterhetsrörelsen är exempel på folkrörelser som av tradition har kompletterat sina intäkter genom att anordna mera omfattande lotterier och spel som riktar sig till en större krets. Lotteri- och spelmarknaden uppvisade en kraftig volymtillväxt under 1970- och 80-talen. Mellan 1970 och 1991 växte den totala omslutningen av svenska spel och lotterier från ca 2,4 miljarder kronor till ca 20,5 miljarder kronor. Detta innebär en ökning med 754 % i löpande priser och 55 % i fasta priser. De statliga spelbolagens marknadsandelar ökade från ca 61 % 1970 till ca 80 % 1991. Folkrörelsernas andel av marknaden sjönk däremot kraftigt från ca 30 % till ca 17 %, detta trots att enstaka lotterier ökade omsättningen. Spelbolagens aggressiva marknadsföring och målmedvetna uppbyggnad av distributionskanaler, tillsammans med vad man kan kalla en tillåtande tillståndsgivning, har bidragit till att folkrörelsernas marknadsandel har minskat. Folkrörelsernas bristande resurser och möjlighet att skapa attraktiva spel är också en del av förklaringen. När folkrörelserna har fått möjlighet att anordna nya spel, som t.ex. Bingolotto, har gensvaret från marknaden blivit starkt. Herr talman! De kraftiga andelsförändringarna på lotteri- och spelmarknaden sågs inte med blida ögon av Folkrörelsesverige. Det knorrades mycket över detta otillfredsställande förhållande. Problematiken uppmärksammades av kulturutskottet under förra mandatperioden, och man beställde helt enkelt en utredning av regeringen. Den dåvarande regeringen expedierade detta och tillkallade en kommitté. Enkelt uttryckt fick den i uppgift att lägga fram förslag till åtgärder som positivt kunde påverka folkrörelsernas möjligheter att öka sina intäkter från lotterier och spel. Kulturutskottets betänkande 32, Ny lotterilag, är resultatet av en enig utrednings arbete, relativt samstämmiga remissvar, beredning i regering och ytterligare bearbetning i kulturutskottet, där alltsammans började för några år sedan. Herr talman! Den tillkallade kommittén skulle särskilt undersöka om lotteriintäkterna kunde öka genom att man gav folkrörelserna möjlighet att använda sig av modern, lättkontrollerad teknik. Vad blev resultatet av det? Det blev ett förslag att tillåta spel på värdeautomater, som kan kontrolleras genom tele- och databaserade kommunikationssystem. Samtliga ledamöter i utskottet ställer sig positiva till att spel på värdeautomater föreslås bli tillåtna. Utskottet stöder regeringens förslag om högsta insats och att inga vinster skall utbetalas i pengar, samt att högst fem värdeautomater får placeras på varje spelplats. Däremot anser utskottet att det finns utrymme för att bestämma vinsttaket till högst 200 gånger insatsen, mot propositionens 100, utan att riskerna för sociala skadeverkningar ökar. Utskottet stöder förslaget att värdeautomater endast skall tillåtas på restauranger med serveringstillstånd. Det innebär en viss säkerhet för att verksamheten bedrivs i ordnade former. Prövningen av förutsättningarna för serveringstillstånd är nämligen mycket noggrann. Det sker också en fortlöpande kontroll av bl.a. hur ordningen upprätthålls i lokalen. Något motsvarande gäller inte i andra miljöer. Det råder delade meningar om vem som bör få tillstånd att anordna spel på värdeautomater. Utskottets majoritet stöder den linje som en enig utredning kom fram till: endast ett tillstånd bör ges. Begränsningen till en tillståndsinnehavare innebär ett sätt att minska riskerna för eventuella sociala skadeverkningar. En effektiv kontroll och tillsyn upprätthålls om endast ett tillstånd ges. Ett tillstånd med ensamrätt att bedriva det här spelet bör också ge goda möjligheter för folkrörelserna att konkurrera med övriga spelföretag på marknaden. Anders Nilsson tog upp frågan om dem som kommer att stå utanför ägarkretsen. Även de kommer att få vara med och ta del av överskottet. Det är en del i det avtal som man kommer att upprätta. Det bör inte vara egalt om tillståndet ges till spelföretag som antingen ägs av folkrörelserna eller har ett statligt inflytande eller till spelföretag som ägs av folkrörelserna och har ett statligt inflytande, som propositionen föreslår. Huvudregeln bör vara att tillstånd bara får lämnas till ett folkrörelseägt spelföretag med statligt inflytande. Det måste föreligga särskilda skäl för att i stället lämna tillstånd till ett annat folkrörelseägt spelföretag eller till ett spelföretag som ägs av staten. Utskottet avvisar den socialdemokratiska reservationen som vill hänföra frågan om vem eller vilka som skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater till den parlamentariska utredning som föreslås i reservation 1 till finansutskottets betänkande 24, som strax skall behandlas. Utskottet vill starkt understryka vikten av att överskottet från spel på automater främst kommer det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet till godo. Annan verksamhet bör endast i undantagsfall kunna få del av överskottet. Det är angeläget att vid tillståndsgivningen stor uppmärksamhet ägnas åt frågan om hur detta krav skall kunna tillgodoses. Herr talman! Den tillkallade kommittén skulle också undersöka om lotteriintäkterna kunde öka genom att förenkla eller avreglera vissa lotteriformer. Resultatet blir förenklingar och förbättringar, bl.a. i de s.k. registreringslotterierna och frisektorslotterierna, både när det gäller lagstiftningens utformning och lättheten att förstå reglerna. Det blir t.ex. möjligt att ha försäljning med lottlistor upp till fyra veckor innan den sammankomst äger rum i vilken lotteriet anordnas. Herr talman! Kommittén skulle vidare särskilt undersöka om lotteriintäkterna kunde öka genom att öppna möjligheter till ytterligare lotterier med penningvinster. På det området finns många förslag till förbättringar i både lokala, regionala och rikslotterier, i registreringslotterier, i frisektorslotterierna och i bingospel, där kontantvinster upp till vissa belopp kan tillåtas och även värdepappersvinster i större utsträckning än hittills. Herr talman! Behovet av tillsyn och kontroll skulle också beaktas. Lotteriutredningen föreslog att Lotterinämnden skulle uppgraderas till en Lotteriinspektion med möjlighet att förelägga vite. Detta blev också regeringens förslag, vilket utskottet tillstyrker. Därmed förstärks den centrala tillsynsfunktionen, och möjligheten att effektivt stävja överträdelse av givna regler förbättras. Herr talman! Det är slutligen tillfredsställande att regeringen i propositionen aviserar att man avser att i ett senare sammanhang föreslå att medel anslås till dels forskning om spelberoende, dels stöd till organisationer för spelberoende människor. Herr talman! Jag yrkar bifall till utskottets förslag och avslag på de socialdemokratiska reservationerna. 0699354970600 N 2010-01-01 00:00:00 256149 https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/protokoll/protokoll_GH09117/#anf88