2349380 GH09115 Riksdagens snabbprotokoll 1993/94:115 Onsdagen den 1 juni 1993/94 115 1994-06-01 00:00:00 Lokal demokrati 9A5D4B15-CCC3-4281-8FA7-A93A476E800C 119 ELVY SÖDERSTRÖM (s) s Herr talman! Som Catarina Rönnung sade i sitt anförande har ett antal kommuner och landsting runt om i landet sedan en tid tillbaka valt att införa olika former av kundvalssystem -- köp--sälj, beställa--utföra, checksystem, skol- och barnomsorgs- eller äldreomsorgspeng. En friare entreprenadrätt och privat konkurrens har också tillkommit inom skol- och omsorgsområdena. Tempot mot ökad marknadsorientering i den kommunala omvandlingen har varit hög. Man kan säga att det nu råder marknadsvärde i stället för människovärde i många kommuner. Patienten som har brusten blindtarm har helt plötsligt blivit kung. Tant Hanna som bor på ålderdomshemmet är också kung. Aldrig hade vi väl kunnat tro att man skulle organisera kommuner och landsting efter modellen ''leka affär''. Jag lekte affär när jag var barn, men jag tycker inte att vår verksamhet i kommuner och landsting skall få hanteras på det sättet. Nu finns det som tur är kommuner och landsting som har valt att stå emot den här utvecklingen. Bilden av den kommunala demokratin är i dag minst sagt splittrad. Därför är det viktigt att en sammanhållen uppföljning och utvärdering görs och att parlamentariker deltar i detta arbete. Detta är viktigt för att vi socialdemokrater skall få svar på de frågor som vi ställer i vår motion. Det är också viktigt med anledning av de frågor som Catarina Rönnung ställde tidigare i debatten. Det är med stor tillfredsställelse som jag konstaterar att det är ett enigt utskott som begär denna utvärdering och uppföljning av hur det ser ut i våra kommuner och landsting. Kommuner och landsting som har gjort stora organisationsförändringar bör naturligtvis också själva göra utvärderingar, bl.a. från demokratisk synpunkt. Riksdag och regering har emellertid ett ansvar för den utveckling som har ägt rum. Riksdag och regering ansvarar också för att en av grunderna för all kommunal verksamhet, nämligen den lagfästa likställighetsprincipen, upprätthålls. Likställighetsprincipen får inte bli likgiltighetsprincipen. Därför måste man noggrant följa upp detta och hela tiden ha med den demokratiska aspekten. När vi talar om effektiviseringar inom den offentliga sektorn är det också viktigt att vi inte talar om dem bara ur ekonomisk synpunkt. Vi måste också göra det ur kvalitets- och verksamhetssynpunkt. Vi måste hela tiden ha med demokratiaspekten. Catarina Rönnung poängterade vikten av att vi slår fast de politiska partiernas betydelse för vår demokrati. Herr talman! Också när det gäller kommunal verksamhet som läggs ut på entreprenad är det viktigt med medborgerlig insyn. Det borde vara självklart att medborgarna får en chans att diskutera entreprenörernas åtaganden innan kommunen binder sig i ett avtal. I vart fall borde detta gälla vid större upphandlingar, där en inte oväsentlig del av kommunens verksamhet överförs till entreprenörer. Det är då en av skattemedel finansierad verksamhet av större omfattning som förs över. Valet av den som i fortsättningen skall driva verksamheten bör medborgarna kunna ha insyn i. I Härnösands kommun beslöt den borgerliga majoriteten för en tid sedan att lägga ut hela den tekniska förvaltningen på entreprenad. De borgerliga partierna var stolta över att de nu var i färd med att genomföra Nordens största privata entreprenad. Inte ett ögonblick oroades de över den brist på insyn som medborgarna hade i denna affär. När kommunfullmäktige skulle ta ställning till ärendet, diskuterade man först om man skulle ha sammanträdet bakom slutna dörrar. När fullmäktige sedan inför öppna dörrar skulle debattera ärendet fick det göras med termer som entreprenör X, Y eller Z. Inger Davidson sade här i debatten att om det finns behov av att vidta åtgärder när det gäller insynen i samband med att man överlåter kommunal verksamhet till entreprenörer så skall man göra det. Civilministern kan stryka ''om''. Det finns behov av att detta ses över och att man vidtar åtgärder för att just säkra medborgarnas insyn och inflytande. Ett av motiven när det gäller entreprenadförfarandet i Härnösands kommun var att det skulle bli billigare för skattebetalarna, men det finns många som har sagt att detta bara var en chimär. Företagsutveckling AB i Stockholm säger: ''Dessa problem löses inte genom en entreprenadisering när personal skall följa med. Behovet av kompetensutveckling ligger kvar för att effektivisera jobbet. Det är med andra ord en chimär att arbetet skulle bli billigare eller bättre utfört av någon annan än kommunen.'' Det är oerhört viktigt att kommunerna i sin verksamhet hela tiden arbetar för att bli effektivare, inte bara från ekonomisk synpunkt. Vi socialdemokrater tycker att det är bra att man lämnar ut en del av sin verksamhet på entreprenad som man gör i dag. Det skall man fortsätta med. Men vi tror inte på att man skall lämna ut så stora delar som man valde att göra i Härnösands kommun. Nu har civilministern gått. Det skulle ha varit intressant att få veta om civilministern har följt det här ärendet i Härnösand och om regeringen anser att detta är ett bra exempel på hur man tar till vara demokratin. Jag tycker inte det. Vi socialdemokrater tycker inte det. Vi anser att namnen på de aktuella anbudsgivarna bör offentliggöras samtidigt, låt oss säga en månad innan kommunfullmäktige skall fatta sitt beslut. Kommunmedborgarna bör också få insyn i omfattningen och inriktningen av de entreprenader som skall diskuteras. Det kan säkert finnas andra sätt också. Därför bör civilministern, som sagt var, redan nu sätta i gång jobbet. Det finns inga ''om'' i detta. Mycket av det som medborgarna har uppfattat som en självklar del av den offentligt reglerade verksamheten bedrivs nu runt om i landet i privat regi och bekostas av allmänna medel. Medborgarnas rätt till insyn bör inte begränsas till att enbart gälla en utbyggnad av meddelarskyddet och medinflytandet i de kommunala företagen. Enligt vår mening bör allmänheten även ha insyn i och kontroll av företag som på entreprenad bedriver kommunal verksamhet. Vi kommer alla ihåg vad som hände när vårdhemmet Trossen debatterades för en tid sedan. Kommunpolitiker och andra stod där utan att kunna göra något. Vi anser att det inte räcker med ett avtal. Vi anser att medborgarnas rätt till insyn och inflytande bör fästas i lag. Herr talman! I betänkandet behandlas också ett antal motioner som tar upp den kommunala uppdragsverksamheten. Jag vill här särskilt beröra situationen för de kommunala trafikbolagen. De kommunala trafikbolagen tvingas nu enligt gällande upphandlingsbestämmelser att utsätta sina egna trafikföretag för konkurrens i den egna kommunen. Samtidigt är de kommunala företagen förbjudna att vara med och konkurrera i andra kommuner. Det innebär en allvarlig snedvridning av konkurrensen. Här kan vi minsann inte tala om konkurrens på lika villkor. De kommunala trafikföretag som bedrivs enligt affärsmässiga principer bör tillåtas att konkurrera utanför den egna kommuner. Om inte, kommer det i längden att skapas ett oligopol på kollektivtrafikens område, eftersom det blir omöjligt för de kommunala trafikbolagen att överleva. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett förslag om försöksverksamhet när det gäller trafikföretagen och även annan kommunal uppdragsverksamhet. Därför, herr talman, yrkar jag bifall till reservation 3 som har fogats till betänkandet. Herr talman! I betänkandet behandlas också det kommunala vårdnadsbidraget. Ett enigt utskott avstyrker motionen. Men jag vill än en gång understryka vår syn på vårdnadsbidraget och familjepolitiken. Vi socialdemokrater anser att familjepolitiken skall göra det möjligt att förena och underlätta föräldraskap och förvärvsarbete. Genom arbete, barnomsorg, föräldraförsäkring och barnbidrag skapas förutsättningar för detta. Samtidigt främjas också jämställdheten. Därför är vi emot både statligt och kommunalt vårdnadsbidrag. Herr talman! Jag vill också göra en liten kommentar till debatten om att vidga möjligheterna för kommunala folkomröstningar. Kommunstyrelsen och den borgerliga ledningen i Härnösands kommun avslog möjligheten till kommunal folkomröstning med motivet: ''Vi måste slå vakt om den representativa demokratin som system. Folkvalda politiker har att på medborgarnas vägnar fatta beslut med ofta avsevärda följder för medborgarna.'' Här gäller det att vi tar vårt ansvar. (forts.) Beslut om uppskjuten votering På förslag av tredje vice talmannen medgav kammaren att tidigare beslut om samlad votering skulle ändras till beslut om att de ärenden som hann debatteras färdigt under återstoden av dagens sammanträde fick avgöras vid morgondagens arbetsplenum. 0813946968912 N 2010-01-01 00:00:00 255824 https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/protokoll/protokoll_GH09115/#anf119