5125030H9031682021/22168propproppropProposition 2021/22:168PropositionPropositionMiljödepartementetMJU16802022-03-22 00:00:002023-03-21 13:13:272022-03-22 00:00:00En ökad differentiering av strandskyddetKlarhtml-ecprop-RIM7cf60d44-2d9c-4135-a85b-1ff57ab424d7https://data.riksdagen.se/dokument/H903168/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/H903168https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H903168
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd">
<HTML>
<HEAD>
<META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8">
<TITLE>En ökad differentiering av strandskyddet</TITLE>
<META name="generator" content="BCL easyConverter SDK 5.0.85">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 29px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_1 #p1dimg1 {position:absolute;top:0px;left:465px;z-index:-1;width:54px;height:97px;}
#page_1 #p1dimg1 #p1img1 {width:54px;height:97px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 49px;padding: 0px;border: none;width: 575px;}
#page_2 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 114px;overflow: hidden;}
#page_2 #id_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 51px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 48px 0px 79px 49px;padding: 0px;border: none;width: 575px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 51px 0px 78px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 76px 50px;padding: 0px;border: none;width: 574px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 51px 0px 76px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_7 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 556px;overflow: hidden;}
#page_7 #id_2 {border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_7 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 92px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 188px;overflow: hidden;}
#page_7 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 17px;padding: 0px;border:none;width: 193px;overflow: hidden;}
#page_7 #id_3 {border:none;margin: 41px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 505px;overflow: hidden;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 49px;padding: 0px;border: none;width: 575px;}
#page_8 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 318px;overflow: hidden;}
#page_8 #id_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 257px;overflow: hidden;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 273px;padding: 0px;border: none;width: 351px;}
#page_9 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_9 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_9 #p9dimg1 {position:absolute;top:82px;left:44px;z-index:-1;width:144px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_9 #p9dimg1 #p9img1 {width:144px;height:1px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 77px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_10 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_10 #p10dimg1 {position:absolute;top:674px;left:120px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_10 #p10dimg1 #p10img1 {width:123px;height:1px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_11 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_11 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 76px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 76px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 77px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_15 #id_1 {float:left;border:none;margin: 14px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_15 #p15dimg1 {position:absolute;top:674px;left:0px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_15 #p15dimg1 #p15img1 {width:123px;height:1px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 51px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 573px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 51px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 513px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_22 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 8px;padding: 0px;border:none;width: 505px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 581px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 633px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 78px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_24 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 8px;padding: 0px;border:none;width: 510px;overflow: hidden;}
#page_24 #id_2 {border:none;margin: 3px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 581px;overflow: hidden;}
#page_24 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 660px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_24 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_25 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_27 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_27 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 513px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_31 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_31 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 51px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_34 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 8px;padding: 0px;border:none;width: 505px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {border:none;margin: 6px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 581px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 522px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_35 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_35 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 513px;}
#page_36 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 8px;padding: 0px;border:none;width: 505px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 513px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 490px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_37 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 51px 0px 78px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_39 #p39dimg1 {position:absolute;top:115px;left:68px;z-index:-1;width:394px;height:115px;}
#page_39 #p39dimg1 #p39img1 {width:394px;height:115px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_41 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_43 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_43 #p43dimg1 {position:absolute;top:30px;left:0px;z-index:-1;width:394px;height:161px;}
#page_43 #p43dimg1 #p43img1 {width:394px;height:161px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_45 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_46 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_47 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_47 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_48 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 8px;padding: 0px;border:none;width: 505px;overflow: hidden;}
#page_48 #id_2 {border:none;margin: 17px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 581px;overflow: hidden;}
#page_48 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 691px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_48 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_49 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_49 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_51 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_51 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_53 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_53 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 513px;}
#page_54 #p54dimg1 {position:absolute;top:573px;left:119px;z-index:-1;width:394px;height:203px;}
#page_54 #p54dimg1 #p54img1 {width:394px;height:203px;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 38px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_55 #id_1 {float:left;border:none;margin: 15px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_55 #id_2 {float:left;border:none;margin: 16px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_55 #p55dimg1 {position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:394px;height:97px;}
#page_55 #p55dimg1 #p55img1 {width:394px;height:97px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_57 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_57 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_58 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 518px;}
#page_60 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_60 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_61 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_61 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 518px;}
#page_62 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_63 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_63 #id_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 518px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_65 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_65 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 518px;}
#page_68 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_68 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_69 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_69 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_70 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_71 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_71 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_73 #p73dimg1 {position:absolute;top:200px;left:0px;z-index:-1;width:394px;height:284px;}
#page_73 #p73dimg1 #p73img1 {width:394px;height:284px;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_75 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_75 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 518px;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_77 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_77 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_79 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_79 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_81 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_81 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_83 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_83 #id_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_85 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_86 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 8px;padding: 0px;border:none;width: 510px;overflow: hidden;}
#page_86 #id_2 {border:none;margin: 6px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 581px;overflow: hidden;}
#page_86 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 507px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_86 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 505px;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 51px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 505px;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_90 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 8px;padding: 0px;border:none;width: 505px;overflow: hidden;}
#page_90 #id_2 {border:none;margin: 19px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 581px;overflow: hidden;}
#page_90 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 599px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_90 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_91 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_91 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_93 #p93dimg1 {position:absolute;top:680px;left:0px;z-index:-1;width:394px;height:100px;}
#page_93 #p93dimg1 #p93img1 {width:394px;height:100px;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 518px;}
#page_94 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_94 #id_2 {float:left;border:none;margin: 7px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_95 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_95 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 43px;padding: 0px;border: none;width: 518px;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_97 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_97 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 43px;padding: 0px;border: none;width: 581px;}
#page_98 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 8px;padding: 0px;border:none;width: 510px;overflow: hidden;}
#page_98 #id_2 {border:none;margin: 4px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 581px;overflow: hidden;}
#page_98 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 629px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 120px;overflow: hidden;}
#page_98 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 78px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_99 #p99dimg1 {position:absolute;top:707px;left:0px;z-index:-1;width:394px;height:65px;}
#page_99 #p99dimg1 #p99img1 {width:394px;height:65px;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 561px;}
#page_100 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 163px;overflow: hidden;}
#page_100 #id_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_100 #p100dimg1 {position:absolute;top:0px;left:162px;z-index:-1;width:394px;height:266px;}
#page_100 #p100dimg1 #p100img1 {width:394px;height:266px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_101 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_101 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_102 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 163px;overflow: hidden;}
#page_102 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_103 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_103 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_105 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_105 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_107 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_107 #id_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 36px;padding: 0px;border: none;width: 521px;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_109 #p109dimg1 {position:absolute;top:523px;left:0px;z-index:-1;width:394px;height:116px;}
#page_109 #p109dimg1 #p109img1 {width:394px;height:116px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_112 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 575px;overflow: hidden;}
#page_112 #id_2 {border:none;margin: 5px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 525px;overflow: hidden;}
#page_112 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 748px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 127px;overflow: hidden;}
#page_112 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_112 #p112dimg1 {position:absolute;top:268px;left:126px;z-index:-1;width:394px;height:176px;}
#page_112 #p112dimg1 #p112img1 {width:394px;height:176px;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_114 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 163px;overflow: hidden;}
#page_114 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_115 #p115dimg1 {position:absolute;top:247px;left:0px;z-index:-1;width:394px;height:238px;}
#page_115 #p115dimg1 #p115img1 {width:394px;height:238px;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_117 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_119 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_119 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 36px;padding: 0px;border: none;width: 525px;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_121 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_121 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_123 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_123 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 49px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_127 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_127 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_129 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_129 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_132 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 505px;overflow: hidden;}
#page_132 #id_2 {border:none;margin: 2px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_132 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 721px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 127px;overflow: hidden;}
#page_132 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 78px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_135 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_135 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_136 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 163px;overflow: hidden;}
#page_136 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_137 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_137 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_139 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_139 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 80px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_141 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_141 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 50px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 505px;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 506px;}
#page_147 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 506px;overflow: hidden;}
#page_147 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;}
#page_147 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 46px;padding: 0px;border:none;width: 100px;overflow: hidden;}
#page_147 #id_2 {border:none;margin: 13px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 505px;overflow: hidden;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 50px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_149 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_149 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_150 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 512px;overflow: hidden;}
#page_150 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_150 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_150 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 50px 0px 78px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_152 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 507px;overflow: hidden;}
#page_152 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_152 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_152 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 50px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 525px;}
#page_154 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 127px;overflow: hidden;}
#page_154 #id_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 50px 0px 78px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_156 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 507px;overflow: hidden;}
#page_156 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_156 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_156 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_157 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_157 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_158 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 575px;overflow: hidden;}
#page_158 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_158 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_158 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 50px 0px 76px 68px;padding: 0px;border: none;width: 506px;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_160 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 575px;overflow: hidden;}
#page_160 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_160 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_160 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 244px;overflow: hidden;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 76px 68px;padding: 0px;border: none;width: 506px;}
#page_161 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 506px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 189px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 16px;padding: 0px;border:none;width: 301px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_2 {border:none;margin: 17px 0px 0px 11px;padding: 0px;border:none;width: 229px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_3 {border:none;margin: 3px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 368px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 188px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 17px;padding: 0px;border:none;width: 193px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_4 {border:none;margin: 25px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 505px;overflow: hidden;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_162 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 507px;overflow: hidden;}
#page_162 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_162 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 189px;overflow: hidden;}
#page_162 #id_1 #id_1_3 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 189px;overflow: hidden;}
#page_162 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_162 #p162dimg1 {position:absolute;top:168px;left:127px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_162 #p162dimg1 #p162img1 {width:123px;height:1px;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 76px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_163 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 624px;overflow: hidden;}
#page_163 #id_2 {border:none;margin: 9px 0px 0px 68px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_163 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 189px;overflow: hidden;}
#page_163 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 16px;padding: 0px;border:none;width: 193px;overflow: hidden;}
#page_163 #id_3 {border:none;margin: 35px 0px 0px 68px;padding: 0px;border:none;width: 556px;overflow: hidden;}
#page_163 #p163dimg1 {position:absolute;top:366px;left:68px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_163 #p163dimg1 #p163img1 {width:123px;height:1px;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 76px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 77px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_166 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 127px;overflow: hidden;}
#page_166 #id_2 {float:left;border:none;margin: 17px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_166 #p166dimg1 {position:absolute;top:675px;left:127px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_166 #p166dimg1 #p166img1 {width:123px;height:1px;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_167 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_167 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_168 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_168 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_168 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 284px;overflow: hidden;}
#page_168 #id_2 {border:none;margin: 18px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 50px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 506px;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 520px;}
#page_170 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 127px;overflow: hidden;}
#page_170 #id_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_171 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 506px;overflow: hidden;}
#page_171 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_171 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 100px;overflow: hidden;}
#page_171 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 556px;overflow: hidden;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 50px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_173 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 506px;overflow: hidden;}
#page_173 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_173 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 100px;overflow: hidden;}
#page_173 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 556px;overflow: hidden;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_174 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 512px;overflow: hidden;}
#page_174 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_174 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_174 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_175 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 68px;padding: 0px;border:none;width: 506px;overflow: hidden;}
#page_175 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_175 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 100px;overflow: hidden;}
#page_175 #id_2 {border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 624px;overflow: hidden;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_176 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 49px;padding: 0px;border:none;width: 575px;overflow: hidden;}
#page_176 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_176 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_176 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 624px;overflow: hidden;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_177 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_177 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 76px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_178 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 575px;overflow: hidden;}
#page_178 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_178 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_178 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_178 #p178dimg1 {position:absolute;top:514px;left:127px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_178 #p178dimg1 #p178img1 {width:123px;height:1px;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 574px;}
#page_179 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 68px;padding: 0px;border:none;width: 506px;overflow: hidden;}
#page_179 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 284px;overflow: hidden;}
#page_179 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 122px;padding: 0px;border:none;width: 100px;overflow: hidden;}
#page_179 #id_2 {border:none;margin: 18px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 573px;overflow: hidden;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 520px;}
#page_180 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 127px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 78px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_181 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 506px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 100px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 556px;overflow: hidden;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 77px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_182 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 575px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_2 {border:none;margin: 9px 0px 0px 127px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 204px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 15px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 194px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_3 {border:none;margin: 29px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 11px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 127px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 50px 0px 76px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_183 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 556px;overflow: hidden;}
#page_183 #id_2 {border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_183 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 123px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 188px;overflow: hidden;}
#page_183 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 17px;padding: 0px;border:none;width: 193px;overflow: hidden;}
#page_183 #id_3 {border:none;margin: 148px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 505px;overflow: hidden;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_184 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 331px;overflow: hidden;}
#page_184 #id_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 257px;overflow: hidden;}
#page_184 #p184dimg1 {position:absolute;top:583px;left:376px;z-index:-1;width:144px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_184 #p184dimg1 #p184img1 {width:144px;height:1px;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 77px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_185 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 176px;padding: 0px;border:none;width: 330px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 230px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 100px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_2 {border:none;margin: 5px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 556px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 15px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 351px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_3 {border:none;margin: 24px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 556px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 3px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 485px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 71px;overflow: hidden;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 77px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_186 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 575px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_2 {border:none;margin: 9px 0px 0px 127px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 188px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 16px;padding: 0px;border:none;width: 257px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_3 {border:none;margin: 27px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 11px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 127px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 51px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_187 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_187 #id_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_187 #p187dimg1 {position:absolute;top:369px;left:0px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_187 #p187dimg1 #p187img1 {width:123px;height:1px;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 76px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 76px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 77px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_191 #id_1 {float:left;border:none;margin: 15px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_191 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_191 #p191dimg1 {position:absolute;top:675px;left:0px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_191 #p191dimg1 #p191img1 {width:123px;height:1px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 50px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 49px 0px 78px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 80px 36px;padding: 0px;border: none;width: 524px;}
#page_194 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 511px;overflow: hidden;}
#page_194 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_194 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 397px;overflow: hidden;}
#page_194 #id_2 {border:none;margin: 18px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 520px;overflow: hidden;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_195 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_195 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 525px;}
#page_196 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 127px;overflow: hidden;}
#page_196 #id_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 398px;overflow: hidden;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_197 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 394px;overflow: hidden;}
#page_197 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 12px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_198 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 127px;overflow: hidden;}
#page_198 #id_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 461px;overflow: hidden;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 53px 0px 79px 68px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_199 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 406px;overflow: hidden;}
#page_199 #id_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 150px;overflow: hidden;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 52px 0px 79px 36px;padding: 0px;border: none;width: 588px;}
#page_200 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 507px;overflow: hidden;}
#page_200 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 99px;overflow: hidden;}
#page_200 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 393px;overflow: hidden;}
#page_200 #id_2 {border:none;margin: 15px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 588px;overflow: hidden;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 54px 0px 79px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_201 #p201dimg1 {position:absolute;top:235px;left:68px;z-index:-1;width:112px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_201 #p201dimg1 #p201img1 {width:112px;height:1px;}
.dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;}
.ft0{font: 25px 'Times New Roman';line-height: 29px;}
.ft1{font: 20px 'Times New Roman';line-height: 22px;}
.ft2{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 1px;}
.ft3{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft4{font: italic 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft5{font: 18px 'Times New Roman';line-height: 20px;}
.ft6{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 32px;line-height: 15px;}
.ft7{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 26px;line-height: 15px;}
.ft8{font: 20px 'Times New Roman';line-height: 22px;position: relative; bottom: -6px;}
.ft9{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 9px;line-height: 15px;}
.ft10{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 8px;}
.ft11{font: 17px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft12{font: 17px 'Times New Roman';margin-left: 39px;line-height: 19px;}
.ft13{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft14{font: italic 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft15{font: bold 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft16{font: italic 13px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 15px;}
.ft17{font: 7px 'Times New Roman';line-height: 8px;}
.ft18{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft19{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft20{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft21{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 15px;}
.ft22{font: 6px 'Times New Roman';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft23{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft24{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft25{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 15px;}
.ft26{font: 7px 'Times New Roman';line-height: 8px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft27{font: italic 13px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 15px;}
.ft28{font: italic 13px 'Times New Roman';text-decoration: underline;line-height: 15px;}
.ft29{font: bold 13px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 15px;}
.ft30{font: 6px 'Times New Roman';line-height: 6px;}
.ft31{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft32{font: 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft33{font: bold 13px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 21px;}
.ft34{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 21px;}
.ft35{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 18px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft36{font: bold 13px 'Times New Roman';line-height: 21px;}
.ft37{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft38{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft39{font: bold 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft40{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 9px;}
.ft41{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft42{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 5px;}
.ft43{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 6px;}
.ft44{font: bold 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft45{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 11px;}
.ft46{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 4px;}
.ft47{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft48{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 7px;}
.ft49{font: 20px 'Times New Roman';margin-left: 51px;line-height: 22px;}
.ft50{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 15px;}
.ft51{font: 20px 'Times New Roman';margin-left: 51px;line-height: 23px;}
.ft52{font: 20px 'Times New Roman';line-height: 23px;}
.ft53{font: 19px 'Times New Roman';line-height: 21px;}
.ft54{font: 20px 'Times New Roman';margin-left: 41px;line-height: 22px;}
.ft55{font: 20px 'Times New Roman';margin-left: 40px;line-height: 22px;}
.ft56{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 15px;}
.ft57{font: 17px 'Times New Roman';margin-left: 31px;line-height: 19px;}
.ft58{font: 17px 'Times New Roman';line-height: 19px;position: relative; bottom: -3px;}
.ft59{font: 17px 'Times New Roman';margin-left: 30px;line-height: 19px;}
.ft60{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft61{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 16px;}
.ft62{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft63{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 15px;}
.ft64{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 11px;}
.ft65{font: italic 9px 'Times New Roman';line-height: 10px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft66{font: 12px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 15px;}
.ft67{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 15px;}
.ft68{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.p0{text-align: left;padding-left: 68px;padding-right: 308px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p2{text-align: left;padding-left: 35px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p4{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p5{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p6{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p7{text-align: left;padding-left: 210px;padding-right: 300px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p11{text-align: left;padding-left: 79px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p12{text-align: right;padding-right: 51px;margin-top: 77px;margin-bottom: 0px;}
.p13{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p14{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 753px;margin-bottom: 0px;}
.p15{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p16{text-align: left;padding-left: 20px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p17{text-align: left;padding-left: 26px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p18{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p19{text-align: right;padding-right: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p20{text-align: left;padding-left: 32px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p21{text-align: right;padding-right: 92px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p22{text-align: left;padding-left: 75px;padding-right: 103px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -49px;}
.p23{text-align: left;padding-left: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p24{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p25{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p26{text-align: left;padding-left: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p27{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p28{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p29{text-align: right;padding-right: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p30{text-align: right;padding-right: 51px;margin-top: 272px;margin-bottom: 0px;}
.p31{text-align: left;padding-left: 114px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p32{text-align: left;padding-left: 133px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p33{text-align: left;padding-left: 114px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p34{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 622px;margin-bottom: 0px;}
.p35{text-align: right;padding-right: 25px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p36{text-align: left;padding-left: 26px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p37{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p38{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p39{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p40{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p41{text-align: left;padding-right: 163px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p42{text-align: left;padding-right: 163px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p43{text-align: left;padding-left: 179px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p44{text-align: left;padding-left: 205px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p45{text-align: justify;padding-left: 205px;padding-right: 158px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p46{text-align: justify;padding-left: 205px;padding-right: 163px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p47{text-align: left;padding-left: 205px;padding-right: 163px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p48{text-align: left;padding-left: 189px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p49{text-align: left;padding-right: 163px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p50{text-align: justify;padding-left: 205px;padding-right: 163px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p51{text-align: justify;padding-left: 113px;padding-right: 273px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p52{text-align: justify;padding-left: 113px;padding-right: 273px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p53{text-align: left;padding-left: 317px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p54{text-align: justify;padding-left: 317px;padding-right: 68px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p55{text-align: justify;padding-left: 317px;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p56{text-align: justify;padding-left: 317px;padding-right: 68px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p57{text-align: left;padding-left: 301px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p58{text-align: left;padding-left: 113px;padding-right: 68px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p59{text-align: left;padding-left: 113px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p60{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p61{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p62{text-align: right;padding-right: 135px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p63{text-align: left;padding-left: 113px;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p64{text-align: justify;padding-left: 113px;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p65{text-align: right;padding-right: 53px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p66{text-align: left;padding-left: 54px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p67{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p68{text-align: left;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p69{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p70{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p71{text-align: right;padding-right: 112px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p72{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p73{text-align: right;padding-right: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p74{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p75{text-align: left;padding-left: 178px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p76{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p77{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p78{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p79{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p80{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p81{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p82{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 16px;margin-top: 124px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p83{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 524px;margin-bottom: 0px;}
.p84{text-align: justify;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p85{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p86{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p87{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p88{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p89{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p90{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p91{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 12px;}
.p92{text-align: justify;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p93{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p94{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p95{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p96{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p97{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p98{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p99{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p100{text-align: left;padding-left: 92px;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px;}
.p101{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p102{text-align: left;margin-top: 753px;margin-bottom: 0px;}
.p103{text-align: justify;padding-left: 204px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: justify;padding-left: 204px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p105{text-align: left;padding-left: 175px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p106{text-align: left;padding-left: 181px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p107{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p108{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p109{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p110{text-align: center;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p111{text-align: center;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p112{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p113{text-align: left;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p114{text-align: left;padding-left: 86px;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px;}
.p115{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 92px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p116{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p117{text-align: left;margin-top: 655px;margin-bottom: 0px;}
.p118{text-align: right;padding-right: 51px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p119{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p120{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p121{text-align: justify;padding-left: 246px;padding-right: 341px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 1px;}
.p122{text-align: left;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p123{text-align: left;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p124{text-align: left;padding-left: 79px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p125{text-align: left;padding-left: 79px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p126{text-align: right;padding-right: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p127{text-align: left;padding-left: 79px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p128{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p129{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 138px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p130{text-align: left;padding-left: 131px;padding-right: 112px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p131{text-align: left;padding-left: 131px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p132{text-align: left;padding-left: 299px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p133{text-align: left;padding-left: 306px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p134{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p135{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p136{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p137{text-align: left;padding-left: 65px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p138{text-align: left;padding-left: 183px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p139{text-align: left;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p140{text-align: center;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p141{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p142{text-align: left;padding-right: 13px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p143{text-align: left;padding-left: 183px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p144{text-align: left;padding-right: 13px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p145{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p146{text-align: left;padding-right: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p147{text-align: right;padding-right: 27px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p148{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p149{text-align: left;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p150{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p151{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p152{text-align: left;margin-top: 738px;margin-bottom: 0px;}
.p153{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 112px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p154{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 112px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p155{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 112px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p156{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 112px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p157{text-align: right;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p158{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p159{text-align: left;padding-left: 107px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p160{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p161{text-align: left;padding-left: 118px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p162{text-align: left;padding-right: 51px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p163{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p164{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p165{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p166{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p167{text-align: right;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p168{text-align: right;padding-right: 107px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p169{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p170{text-align: justify;padding-right: 158px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p171{text-align: justify;padding-left: 112px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p172{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p173{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p174{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p175{text-align: justify;padding-right: 158px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p176{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p177{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p178{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p179{text-align: justify;padding-right: 158px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p180{text-align: left;padding-left: 492px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p181{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p182{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p183{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p184{text-align: justify;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p185{text-align: justify;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p186{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p187{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p188{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p189{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p190{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p191{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p192{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p193{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p194{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p195{text-align: justify;padding-left: 120px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p196{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 81px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p197{text-align: justify;padding-left: 120px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p198{text-align: right;padding-right: 86px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p199{text-align: right;padding-right: 325px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p200{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p201{text-align: justify;padding-right: 158px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p202{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p203{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p204{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p205{text-align: left;padding-left: 492px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p206{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p207{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p208{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 119px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p209{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p210{text-align: left;padding-left: 139px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p211{text-align: left;padding-left: 139px;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p212{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p213{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p214{text-align: left;padding-left: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p215{text-align: left;padding-left: 492px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p216{text-align: justify;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p217{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p218{text-align: left;padding-left: 60px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p219{text-align: justify;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p220{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p221{text-align: justify;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p222{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p223{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p224{text-align: left;padding-left: 131px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p225{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p226{text-align: left;padding-left: 139px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p227{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p228{text-align: justify;padding-left: 139px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p229{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p230{text-align: left;margin-top: 128px;margin-bottom: 0px;}
.p231{text-align: left;padding-left: 129px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p232{text-align: left;padding-left: 129px;padding-right: 177px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p233{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 170px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p234{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 165px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p235{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p236{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 158px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p237{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p238{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p239{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p240{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 79px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p241{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p242{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p243{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p244{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p245{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p246{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p247{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p248{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 154px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p249{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p250{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p251{text-align: left;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p252{text-align: left;padding-left: 8px;padding-right: 20px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p253{text-align: left;padding-left: 27px;padding-right: 20px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p254{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p255{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p256{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 20px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p257{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p258{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p259{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p260{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p261{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p262{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p263{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p264{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p265{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p266{text-align: left;padding-right: 56px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p267{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p268{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p269{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p270{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p271{text-align: left;padding-right: 25px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p272{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p273{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p274{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p275{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p276{text-align: left;padding-right: 23px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p277{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p278{text-align: justify;padding-left: 120px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p279{text-align: justify;padding-left: 120px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p280{text-align: justify;padding-left: 120px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p281{text-align: justify;padding-left: 120px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p282{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 11px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p283{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 8px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p284{text-align: right;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p285{text-align: right;padding-right: 129px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p286{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p287{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p288{text-align: justify;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p289{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p290{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p291{text-align: justify;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p292{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p293{text-align: left;padding-right: 183px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p294{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p295{text-align: left;padding-right: 208px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p296{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p297{text-align: left;padding-left: 492px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p298{text-align: left;padding-right: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p299{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p300{text-align: left;padding-right: 19px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p301{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p302{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p303{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p304{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p305{text-align: left;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p306{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p307{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p308{text-align: left;padding-right: 38px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p309{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p310{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p311{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 5px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p312{text-align: right;padding-right: 38px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p313{text-align: center;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p314{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p315{text-align: center;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p316{text-align: right;padding-right: 108px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p317{text-align: left;padding-right: 270px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p318{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p319{text-align: left;padding-left: 492px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p320{text-align: left;padding-right: 30px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p321{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p322{text-align: left;padding-right: 17px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p323{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p324{text-align: justify;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p325{text-align: justify;padding-right: 69px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p326{text-align: justify;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p327{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p328{text-align: justify;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p329{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 71px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p330{text-align: left;padding-right: 51px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p331{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 170px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p332{text-align: left;padding-left: 27px;padding-right: 170px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p333{text-align: left;padding-left: 27px;padding-right: 170px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p334{text-align: left;padding-left: 27px;padding-right: 170px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p335{text-align: right;padding-right: 49px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p336{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 5px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p337{text-align: left;padding-right: 14px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p338{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p339{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p340{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p341{text-align: left;padding-right: 35px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p342{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p343{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p344{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p345{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 103px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p346{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p347{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p348{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p349{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p350{text-align: left;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: justify;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p352{text-align: left;padding-right: 40px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p353{text-align: justify;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p354{text-align: justify;padding-right: 112px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p355{text-align: justify;padding-right: 112px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p356{text-align: center;padding-right: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p357{text-align: center;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p358{text-align: center;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p359{text-align: center;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p360{text-align: center;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p361{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 128px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p362{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 68px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p363{text-align: justify;padding-left: 139px;padding-right: 68px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p364{text-align: left;padding-left: 139px;padding-right: 69px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p365{text-align: justify;padding-left: 120px;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p366{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p367{text-align: left;padding-right: 172px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p368{text-align: left;padding-left: 61px;padding-right: 171px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p369{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 170px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: justify;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p371{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p372{text-align: left;padding-left: 61px;padding-right: 186px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p373{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 170px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p374{text-align: right;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p375{text-align: left;padding-left: 36px;margin-top: 753px;margin-bottom: 0px;}
.p376{text-align: justify;padding-left: 7px;padding-right: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p377{text-align: justify;padding-left: 7px;padding-right: 8px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p378{text-align: justify;padding-left: 7px;padding-right: 13px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p379{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p380{text-align: justify;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p381{text-align: justify;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p382{text-align: left;padding-left: 79px;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px;}
.p383{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p384{text-align: left;padding-right: 9px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: justify;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p386{text-align: left;padding-left: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p387{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p388{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p389{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p390{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p391{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p392{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p393{text-align: left;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p394{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p395{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p396{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p397{text-align: left;padding-left: 50px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p398{text-align: justify;padding-right: 158px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p399{text-align: left;padding-left: 61px;padding-right: 206px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p400{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 170px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p401{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p402{text-align: justify;padding-right: 158px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p403{text-align: left;padding-left: 485px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p404{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p405{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p406{text-align: left;padding-left: 485px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p407{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p408{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 13px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p409{text-align: justify;padding-left: 7px;padding-right: 13px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p410{text-align: justify;padding-left: 7px;padding-right: 13px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p411{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p412{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p413{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p414{text-align: left;padding-left: 485px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p415{text-align: justify;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p416{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: left;padding-left: 61px;padding-right: 304px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p418{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 170px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p419{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 170px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p420{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p421{text-align: left;padding-left: 485px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p422{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p423{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p424{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p425{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 72px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p426{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p427{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p428{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 69px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p429{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p430{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p431{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p432{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p433{text-align: justify;padding-left: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p434{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 5px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p435{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p436{text-align: right;padding-right: 165px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p437{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p438{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p439{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p440{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p441{text-align: left;padding-left: 485px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p442{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p443{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p444{text-align: justify;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p445{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p446{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p447{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p448{text-align: left;padding-left: 61px;padding-right: 257px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p449{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p450{text-align: left;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p451{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p452{text-align: justify;padding-right: 158px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p453{text-align: left;padding-left: 485px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p454{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p455{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p456{text-align: left;padding-left: 11px;padding-right: 250px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p457{text-align: left;padding-left: 485px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p458{text-align: left;padding-left: 11px;padding-right: 32px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p459{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p460{text-align: left;padding-left: 138px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p461{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p462{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p463{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 63px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p464{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p465{text-align: justify;padding-right: 158px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p466{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p467{text-align: left;padding-left: 61px;padding-right: 174px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p468{text-align: left;padding-right: 163px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p469{text-align: left;padding-left: 485px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p471{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p472{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p473{text-align: left;padding-left: 138px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p474{text-align: left;padding-left: 138px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p475{text-align: left;padding-left: 187px;padding-right: 125px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p476{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p477{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p478{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p479{text-align: left;margin-top: 676px;margin-bottom: 0px;}
.p480{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p481{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p482{text-align: left;padding-right: 50px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p483{text-align: left;padding-left: 79px;margin-top: 738px;margin-bottom: 0px;}
.p484{text-align: left;padding-left: 68px;padding-right: 199px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p485{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p486{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p487{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 142px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p488{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p489{text-align: left;padding-left: 13px;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p490{text-align: left;margin-top: 739px;margin-bottom: 0px;}
.p491{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p492{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p493{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p494{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p495{text-align: right;padding-right: 246px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p496{text-align: left;padding-left: 68px;padding-right: 181px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p497{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p498{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p499{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p500{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p501{text-align: left;padding-left: 11px;padding-right: 205px;padding-top: 2px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p502{text-align: left;padding-right: 99px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p503{text-align: left;padding-right: 98px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p504{text-align: left;padding-left: 179px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p505{text-align: left;padding-left: 182px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p506{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p507{text-align: left;padding-left: 343px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p508{text-align: left;padding-left: 331px;padding-right: 68px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p509{text-align: left;padding-left: 331px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p510{text-align: left;padding-left: 331px;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p511{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p512{text-align: right;padding-right: 109px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p513{text-align: justify;padding-right: 313px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p514{text-align: justify;padding-left: 204px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p515{text-align: left;padding-left: 183px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p516{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p517{text-align: left;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p518{text-align: left;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p519{text-align: left;padding-left: 183px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p520{text-align: left;padding-right: 113px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p521{text-align: justify;padding-right: 108px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p522{text-align: justify;padding-right: 113px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p523{text-align: justify;padding-right: 113px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p524{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 12px;}
.p525{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p526{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p527{text-align: left;margin-top: 430px;margin-bottom: 0px;}
.p528{text-align: right;padding-right: 50px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p529{text-align: left;padding-left: 474px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p530{text-align: left;padding-left: 68px;padding-right: 212px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p531{text-align: left;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p532{text-align: left;padding-left: 252px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p533{text-align: left;padding-left: 13px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p534{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 69px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p535{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p536{text-align: left;padding-left: 68px;padding-right: 216px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p537{text-align: left;padding-left: 79px;padding-right: 256px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p538{text-align: left;padding-left: 247px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p539{text-align: left;padding-left: 254px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p540{text-align: left;padding-left: 79px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p541{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 158px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p542{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p543{text-align: left;padding-left: 273px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p544{text-align: justify;padding-left: 273px;padding-right: 163px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p545{text-align: left;padding-left: 188px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p546{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p547{text-align: left;padding-left: 188px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p548{text-align: left;padding-right: 68px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p549{text-align: left;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p550{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p551{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p552{text-align: center;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p553{text-align: center;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p554{text-align: left;padding-right: 29px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p555{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p556{text-align: left;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p557{text-align: justify;padding-right: 13px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p558{text-align: justify;padding-right: 12px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p559{text-align: left;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p560{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p561{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p562{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p563{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 163px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p564{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p565{text-align: right;padding-right: 51px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p566{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 68px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p567{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p568{text-align: left;padding-left: 163px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p569{text-align: justify;padding-left: 163px;padding-right: 68px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p570{text-align: justify;padding-left: 163px;padding-right: 68px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p571{text-align: right;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p572{text-align: left;padding-left: 36px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p573{text-align: left;padding-right: 69px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p574{text-align: left;padding-left: 306px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p575{text-align: left;padding-left: 331px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p576{text-align: justify;padding-left: 331px;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p577{text-align: left;padding-left: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p578{text-align: left;padding-left: 309px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p579{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p580{text-align: right;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p581{text-align: left;padding-left: 138px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p582{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 112px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p583{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 112px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p584{text-align: right;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p585{text-align: left;padding-left: 179px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p586{text-align: justify;padding-left: 205px;padding-right: 158px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p587{text-align: justify;padding-left: 205px;padding-right: 163px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p588{text-align: left;padding-left: 205px;padding-right: 163px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p589{text-align: left;padding-left: 189px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p590{text-align: left;padding-right: 163px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p591{text-align: justify;padding-right: 368px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p592{text-align: justify;padding-right: 273px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p593{text-align: left;padding-left: 169px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p594{text-align: left;padding-left: 181px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p595{text-align: left;padding-left: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p596{text-align: left;padding-left: 182px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p597{text-align: justify;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p598{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p599{text-align: left;padding-left: 178px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p600{text-align: left;padding-left: 13px;padding-right: 219px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p601{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 12px;}
.p602{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p603{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p604{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 12px;}
.p605{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p606{text-align: left;padding-left: 29px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p607{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 12px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p608{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 12px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p609{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 13px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p610{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 13px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p611{text-align: left;padding-left: 10px;padding-right: 189px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p612{text-align: justify;padding-right: 17px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p613{text-align: justify;padding-right: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p614{text-align: left;padding-left: 204px;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p615{text-align: left;padding-left: 186px;padding-right: 244px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: -11px;}
.p616{text-align: justify;padding-right: 68px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p617{text-align: left;padding-left: 181px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p618{text-align: justify;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 12px;}
.p619{text-align: left;padding-right: 68px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p620{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p621{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p622{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p623{text-align: right;padding-right: 100px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p624{text-align: right;padding-right: 145px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p625{text-align: left;padding-left: 79px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p626{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 121px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p627{text-align: left;padding-left: 138px;padding-right: 112px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p628{text-align: left;padding-left: 313px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p629{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p630{text-align: left;margin-top: 737px;margin-bottom: 0px;}
.p631{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p632{text-align: justify;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p633{text-align: justify;padding-right: 4px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p634{text-align: left;padding-left: 30px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p635{text-align: justify;padding-left: 157px;padding-right: 68px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p636{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 68px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p637{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p638{text-align: left;margin-top: 131px;margin-bottom: 0px;}
.p639{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p640{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p641{text-align: left;padding-left: 68px;padding-right: 170px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p642{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p643{text-align: left;padding-left: 553px;margin-top: 470px;margin-bottom: 0px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 362px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;}
.td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 362px;vertical-align: bottom;}
.td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 62px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 335px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 372px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 378px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 303px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 313px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 357px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 307px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 310px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 207px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 371px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 205px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 197px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 308px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 139px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 189px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 204px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 171px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;}
.td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;}
.td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 185px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 300px;vertical-align: bottom;}
.td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 158px;vertical-align: bottom;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 41px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 168px;vertical-align: bottom;}
.td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;}
.td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 129px;vertical-align: bottom;}
.td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 167px;vertical-align: bottom;}
.td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 113px;vertical-align: bottom;}
.td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 112px;vertical-align: bottom;}
.td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;}
.td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;}
.td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 188px;vertical-align: bottom;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;}
.td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 123px;vertical-align: bottom;}
.td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;}
.td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 117px;vertical-align: bottom;}
.td84{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td85{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 304px;vertical-align: bottom;}
.td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;}
.td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 258px;vertical-align: bottom;}
.td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 124px;vertical-align: bottom;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 447px;vertical-align: bottom;}
.td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;}
.td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;}
.td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 173px;vertical-align: bottom;}
.td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;}
.td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 352px;vertical-align: bottom;}
.td102{padding: 0px;margin: 0px;width: 500px;vertical-align: bottom;}
.td103{padding: 0px;margin: 0px;width: 442px;vertical-align: bottom;}
.td104{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;}
.td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;}
.td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 393px;vertical-align: bottom;}
.td107{padding: 0px;margin: 0px;width: 443px;vertical-align: bottom;}
.td108{padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;}
.td109{padding: 0px;margin: 0px;width: 363px;vertical-align: bottom;}
.td110{padding: 0px;margin: 0px;width: 343px;vertical-align: bottom;}
.td111{padding: 0px;margin: 0px;width: 406px;vertical-align: bottom;}
.td112{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;}
.td113{padding: 0px;margin: 0px;width: 334px;vertical-align: bottom;}
.td114{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 393px;vertical-align: bottom;}
.td115{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;}
.td116{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;}
.td117{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 333px;vertical-align: bottom;}
.td118{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;}
.td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;}
.td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;}
.td121{padding: 0px;margin: 0px;width: 269px;vertical-align: bottom;}
.td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 128px;vertical-align: bottom;}
.td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;}
.td124{padding: 0px;margin: 0px;width: 279px;vertical-align: bottom;}
.td125{padding: 0px;margin: 0px;width: 11px;vertical-align: bottom;}
.td126{padding: 0px;margin: 0px;width: 383px;vertical-align: bottom;}
.td127{padding: 0px;margin: 0px;width: 111px;vertical-align: bottom;}
.td128{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 394px;vertical-align: bottom;}
.td129{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;}
.td130{border-left: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td131{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 382px;vertical-align: bottom;}
.td132{border-left: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td133{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 382px;vertical-align: bottom;}
.td134{padding: 0px;margin: 0px;width: 394px;vertical-align: bottom;}
.td135{padding: 0px;margin: 0px;width: 386px;vertical-align: bottom;}
.td136{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;}
.td137{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td138{padding: 0px;margin: 0px;width: 384px;vertical-align: bottom;}
.td139{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 127px;vertical-align: bottom;}
.td140{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td141{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 383px;vertical-align: bottom;}
.td142{padding: 0px;margin: 0px;width: 145px;vertical-align: bottom;}
.td143{padding: 0px;margin: 0px;width: 355px;vertical-align: bottom;}
.td144{padding: 0px;margin: 0px;width: 321px;vertical-align: bottom;}
.td145{padding: 0px;margin: 0px;width: 294px;vertical-align: bottom;}
.td146{padding: 0px;margin: 0px;width: 439px;vertical-align: bottom;}
.td147{padding: 0px;margin: 0px;width: 114px;vertical-align: bottom;}
.td148{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td149{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td150{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td151{padding: 0px;margin: 0px;width: 256px;vertical-align: bottom;}
.td152{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td153{padding: 0px;margin: 0px;width: 170px;vertical-align: bottom;}
.td154{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;}
.td155{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;}
.td156{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;}
.td157{padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td158{padding: 0px;margin: 0px;width: 224px;vertical-align: bottom;}
.td159{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td160{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;}
.td161{padding: 0px;margin: 0px;width: 155px;vertical-align: bottom;}
.td162{padding: 0px;margin: 0px;width: 163px;vertical-align: bottom;}
.td163{padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;}
.td164{padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;}
.td165{padding: 0px;margin: 0px;width: 83px;vertical-align: bottom;}
.td166{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;}
.td167{padding: 0px;margin: 0px;width: 122px;vertical-align: bottom;}
.td168{padding: 0px;margin: 0px;width: 301px;vertical-align: bottom;}
.td169{padding: 0px;margin: 0px;width: 238px;vertical-align: bottom;}
.td170{padding: 0px;margin: 0px;width: 194px;vertical-align: bottom;}
.td171{padding: 0px;margin: 0px;width: 298px;vertical-align: bottom;}
.td172{padding: 0px;margin: 0px;width: 198px;vertical-align: bottom;}
.td173{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td174{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;}
.td175{padding: 0px;margin: 0px;width: 196px;vertical-align: bottom;}
.td176{padding: 0px;margin: 0px;width: 296px;vertical-align: bottom;}
.td177{padding: 0px;margin: 0px;width: 246px;vertical-align: bottom;}
.td178{padding: 0px;margin: 0px;width: 358px;vertical-align: bottom;}
.td179{padding: 0px;margin: 0px;width: 273px;vertical-align: bottom;}
.td180{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;}
.td181{padding: 0px;margin: 0px;width: 342px;vertical-align: bottom;}
.td182{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;}
.td183{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td184{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;}
.td185{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;}
.td186{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;}
.td187{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;}
.td188{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.td189{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 123px;vertical-align: bottom;}
.td190{padding: 0px;margin: 0px;width: 0px;vertical-align: bottom;}
.td191{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td192{padding: 0px;margin: 0px;width: 391px;vertical-align: bottom;}
.tr0{height: 27px;}
.tr1{height: 23px;}
.tr2{height: 18px;}
.tr3{height: 22px;}
.tr4{height: 15px;}
.tr5{height: 16px;}
.tr6{height: 45px;}
.tr7{height: 26px;}
.tr8{height: 8px;}
.tr9{height: 14px;}
.tr10{height: 12px;}
.tr11{height: 17px;}
.tr12{height: 31px;}
.tr13{height: 51px;}
.tr14{height: 35px;}
.tr15{height: 24px;}
.tr16{height: 9px;}
.tr17{height: 19px;}
.tr18{height: 25px;}
.tr19{height: 21px;}
.tr20{height: 5px;}
.tr21{height: 6px;}
.tr22{height: 20px;}
.tr23{height: 11px;}
.tr24{height: 4px;}
.tr25{height: 7px;}
.tr26{height: 36px;}
.tr27{height: 34px;}
.tr28{height: 30px;}
.tr29{height: 28px;}
.tr30{height: 13px;}
.tr31{height: 52px;}
.t0{width: 502px;margin-left: 69px;margin-top: 12px;font: 20px 'Times New Roman';}
.t1{width: 392px;margin-top: 16px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t2{width: 366px;margin-left: 26px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t3{width: 392px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t4{width: 317px;margin-left: 75px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t5{width: 505px;margin-left: 68px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t6{width: 365px;margin-left: 95px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t7{width: 392px;margin-left: 68px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t8{width: 381px;font: 20px 'Times New Roman';}
.t9{width: 505px;font: 20px 'Times New Roman';}
.t10{width: 306px;margin-top: 31px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t11{width: 505px;margin-top: 56px;font: 11px 'Times New Roman';}
.t12{width: 393px;margin-left: 113px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t13{width: 230px;margin-top: 31px;font: 6px 'Times New Roman';}
.t14{width: 505px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t15{width: 505px;font: 7px 'Times New Roman';}
.t16{width: 393px;margin-top: 6px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t17{width: 306px;margin-left: 68px;margin-top: 16px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t18{width: 393px;margin-left: 68px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t19{width: 505px;margin-left: 68px;margin-top: 290px;font: 7px 'Times New Roman';}
.t20{width: 306px;margin-left: 120px;margin-top: 16px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t21{width: 513px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t22{width: 393px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t23{width: 505px;margin-left: 68px;font: 20px 'Times New Roman';}
.t24{width: 513px;margin-top: 49px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t25{width: 505px;margin-top: 6px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t26{width: 513px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t27{width: 505px;margin-top: 5px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t28{width: 513px;margin-top: 5px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t29{width: 513px;margin-top: 34px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t30{width: 419px;margin-top: 1px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t31{width: 514px;margin-top: 32px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t32{width: 505px;margin-top: 10px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t33{width: 505px;margin-top: 48px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t34{width: 505px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t35{width: 497px;margin-left: 8px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t36{width: 520px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t37{width: 521px;margin-top: 45px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t38{width: 520px;margin-top: 8px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t39{width: 520px;margin-top: 31px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t40{width: 495px;margin-left: 13px;font: 17px 'Times New Roman';}
.t41{width: 468px;margin-left: 13px;font: 17px 'Times New Roman';}
.t42{width: 507px;margin-left: 13px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t43{width: 506px;margin-left: 68px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t44{width: 506px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t45{width: 505px;margin-top: 13px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t46{width: 393px;margin-left: 127px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t47{width: 244px;margin-top: 69px;font: 11px 'Times New Roman';}
.t48{width: 506px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t49{width: 505px;margin-top: 55px;font: 7px 'Times New Roman';}
.t50{width: 244px;font: 7px 'Times New Roman';}
.t51{width: 229px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t52{width: 505px;margin-top: 369px;font: 7px 'Times New Roman';}
.t53{width: 393px;margin-left: 68px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t54{width: 505px;margin-left: 68px;margin-top: 33px;font: 7px 'Times New Roman';}
.t55{width: 505px;margin-top: 8px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t56{width: 506px;margin-left: 13px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t57{width: 505px;margin-top: 7px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t58{width: 305px;margin-left: 127px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t59{width: 393px;margin-left: 127px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t60{width: 269px;margin-top: 222px;font: 6px 'Times New Roman';}
.t61{width: 306px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t62{width: 505px;margin-top: 41px;font: 11px 'Times New Roman';}
.t63{width: 393px;margin-top: 13px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t64{width: 393px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t65{width: 505px;margin-left: 68px;margin-top: 321px;font: 7px 'Times New Roman';}
.t66{width: 305px;margin-left: 127px;margin-top: 16px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
.t67{width: 520px;font: italic 13px 'Times New Roman';}
</STYLE>
</HEAD>
<BODY>
<DIV id="page_1">
<DIV id="p1dimg1">
<INGENBILD zsrc="H9031681x1.jpg/" id="p1img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2021/22:168</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p1 ft1">En ökad differentiering av strandskyddet</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p2 ft1">Prop.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr1 td3"><P class="p2 ft1">2021/22:168</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p4 ft3">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P>
<P class="p5 ft3">Stockholm den 17 mars 2022</P>
<P class="p6 ft4">Magdalena Andersson</P>
<P class="p7 ft4">Hans Dahlgren <SPAN class="ft3">(Miljödepartementet)</SPAN></P>
<P class="p8 ft1">Propositionens huvudsakliga innehåll</P>
<P class="p9 ft3">I denna proposition lämnas lagförslag som ökar differentieringen av strandskyddet så att olika områdens varierande skyddsbehov får genom- slag och det skapas bättre förutsättningar för strandnära bostäder och näringsverksamheter, främst för småföretagare, besöksnäring och gröna näringar, i områden med lågt bebyggelsetryck. Det lokala inflytandet ökar genom förslagen och det blir betydligt enklare att bygga strandnära i gles- och landsbygd och i små tätorter.</P>
<P class="p10 ft3">Det föreslås att lättnader i strandskyddet ska gälla i s.k. strandnära utvecklingsområden. Strandskyddsområdet vid små insjöar och smala vattendrag minskas till 25 meter och det blir lättare att få dispens eller upphäva det återstående strandskyddet vid sådana vatten, under förutsättning att fri passage säkerställs. Regeringen föreslås också kunna meddela föreskrifter om att strandskydd inte ska gälla vid insjöar eller vattendrag som har anlagts eller restaurerats för vissa syften, bl.a. för att genomföra klimatanpassningsåtgärder.</P>
<P class="p10 ft3">Det föreslås att strandskyddet ska stärkas och förtydligas i områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet och i områden där bebyggelse- trycket är högt eller efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor.</P>
<P class="p11 ft3">Ändringarna föreslås i huvudsak träda i kraft den 1 juli 2022.</P>
<P class="p12 ft3">1</P>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p14 ft3">2</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft5">Innehållsförteckning</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p15 ft3"><A href="#page_4">1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td5"><P class="p16 ft3"><A href="#page_4">Förslag till riksdagsbeslut .................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td6"><P class="p15 ft3"><A href="#page_4">4</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td4"><P class="p15 ft3"><A href="#page_5">2</A></P></TD>
<TD class="tr3 td7"><P class="p16 ft3"><A href="#page_5">Lagtext</A></P></TD>
<TD class="tr3 td8"><P class="p15 ft3"><A href="#page_5">..............................................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td6"><P class="p15 ft3"><A href="#page_5">5</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p16 ft3"><A href="#page_5">2.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p15 ft3"><A href="#page_5">Förslag till lag om ändring i miljöbalken ...........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p15 ft3"><A href="#page_5">5</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p17 ft3"><SPAN class="ft3">2.2</SPAN><A href="#page_12"><SPAN class="ft6">Förslag till lag om ändring i lagen (2020:75) om</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr4 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td10"><P class="p18 ft3"><A href="#page_12">ändring i miljöbalken .......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_12">12</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td9"><P class="p19 ft3"><A href="#page_13">2.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td10"><P class="p18 ft3"><A href="#page_13">Förslag till lag om ändring i miljöbalken .........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_13">13</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p17 ft3"><SPAN class="ft3">2.4</SPAN><A href="#page_14"><SPAN class="ft6">Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p20 ft3"><A href="#page_14">(2010:900) ........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_14">14</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td4"><P class="p15 ft3"><A href="#page_17">3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p16 ft3"><A href="#page_17">Ärendet och dess beredning ............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_17">17</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td4"><P class="p15 ft3"><A href="#page_18">4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p16 ft3"><A href="#page_18">Utgångspunkter för lagstiftningsärendet .........................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_18">18</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p16 ft3"><A href="#page_18">4.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p20 ft3"><A href="#page_18">Historik.............................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_18">18</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p16 ft3"><A href="#page_19">4.2</A></P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p20 ft3"><A href="#page_19">Gällande rätt .....................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_19">19</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p16 ft3"><A href="#page_28">4.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p20 ft3"><A href="#page_28">Antalet upphävanden och dispenser .................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_28">28</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p16 ft3"><A href="#page_29">4.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p20 ft3"><A href="#page_29">Landsbygdspolitiken ........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_29">29</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p17 ft3"><SPAN class="ft3">4.5</SPAN><A href="#page_32"><SPAN class="ft6">Nationella miljökvalitetsmål och mål för</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr4 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td10"><P class="p18 ft3"><A href="#page_32">friluftspolitiken.................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_32">32</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td9"><P class="p19 ft3"><A href="#page_33">4.6</A></P></TD>
<TD class="tr4 td10"><P class="p18 ft3"><A href="#page_33">Strandskyddets funktion ...................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_33">33</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p17 ft3"><SPAN class="ft3">4.7</SPAN><A href="#page_36"><SPAN class="ft6">Effekten av tidigare reformer och behovet av en</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p15 ft3"><A href="#page_36">ökad differentiering ..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_36">36</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td15"><P class="p21 ft3"><A href="#page_39">5 Ett mer ändamålsenligt strandskydd genom ökad</A></P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p15 ft3"><A href="#page_39">differentiering .................................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_39">39</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p17 ft3"><SPAN class="ft3">5.1</SPAN><A href="#page_39"><SPAN class="ft6">Strandnära utvecklingsområden ger bättre</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr4 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td10"><P class="p18 ft3"><A href="#page_39">förutsättningar för utveckling i landsbygderna.................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_39">39</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td9"><P class="p19 ft3"><A href="#page_43">5.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td10"><P class="p18 ft3"><A href="#page_43">Kriterier för strandnära utvecklingsområden....................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_43">43</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p17 ft3"><SPAN class="ft3">5.3</SPAN><A href="#page_54"><SPAN class="ft6">Fler möjligheter till undantag från strandskyddet</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr4 td16"><P class="p3 ft3"><A href="#page_54">genom dispens och upphävande .......................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p15 ft3"><A href="#page_54">54</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p22 ft3"><SPAN class="ft3">5.4</SPAN><A href="#page_64"><SPAN class="ft6">Prövningen i det enskilda fallet underlättas om kommunen redovisar strandnära utvecklingsområden</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p18 ft3"><A href="#page_64">i översiktsplanen...............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p15 ft3"><A href="#page_64">64</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p23 ft3"><A href="#page_73">5.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p18 ft3"><A href="#page_73">Förstärkt strandskydd inom vissa områden ......................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p15 ft3"><A href="#page_73">73</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p3 ft3"><A href="#page_87">6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_87">Små insjöar och smala vattendrag...................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p15 ft3"><A href="#page_87">87</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p3 ft3"><A href="#page_93">7</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_93">Vissa anlagda insjöar och vattendrag ska kunna undantas från</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_93">strandskydd .....................................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p15 ft3"><A href="#page_93">93</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p3 ft3"><A href="#page_99">8</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_99">Möjligheten att upphäva tidigare förordnanden om</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_99">upphävande av strandskyddet och att i vissa fall införa</A></P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_99">strandskydd .....................................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p15 ft3"><A href="#page_99">99</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p3 ft3"><A href="#page_108">9</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_108">Ändringar i plan- och bygglagen ..................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p15 ft3"><A href="#page_108">108</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p3 ft3"><A href="#page_109">10</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_109">Tillkommande utredningsbehov och uppdrag...............................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p15 ft3"><A href="#page_109">109</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p3 ft3"><A href="#page_112">11</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_112">Tillsyn och kontroll för ett rättssäkert, enhetligt och</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_112">välfungerande strandskydd ...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p15 ft3"><A href="#page_112">112</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p3 ft3"><A href="#page_115">12</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p23 ft3"><A href="#page_115">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p15 ft3"><A href="#page_115">115</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr2 td17"><P class="p15 ft3"><A href="#page_118">13</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td22"><P class="p24 ft3"><A href="#page_118">Konsekvenser ...............................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td23"><P class="p25 ft3"><A href="#page_118">118</A></P></TD>
<TD class="tr2 td24"><P class="p26 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p27 ft3"><A href="#page_118">1.</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p24 ft3"><A href="#page_118">Konsekvenser om förslagen inte kommer till stånd.......</A></P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft3"><A href="#page_118">118</A></P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p27 ft3"><A href="#page_120">13.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p24 ft3"><A href="#page_120">Konsekvenser för staten ................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft3"><A href="#page_120">120</A></P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p27 ft3"><A href="#page_123">13.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p24 ft3"><A href="#page_123">Konsekvenser för kommunerna.....................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft3"><A href="#page_123">123</A></P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p27 ft3"><A href="#page_125">13.3</A></P></TD>
<TD class="tr5 td26"><P class="p24 ft3"><A href="#page_125">Konsekvenser för företag ..............................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td23"><P class="p25 ft3"><A href="#page_125">125</A></P></TD>
<TD class="tr5 td24"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p27 ft3"><A href="#page_126">13.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p24 ft3"><A href="#page_126">Konsekvenser för enskilda och för friluftslivet .............</A></P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft3"><A href="#page_126">126</A></P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p27 ft3"><A href="#page_128">13.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p24 ft3"><A href="#page_128">Konsekvenser för miljön ...............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft3"><A href="#page_128">128</A></P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p27 ft3"><A href="#page_131">13.6</A></P></TD>
<TD class="tr5 td26"><P class="p24 ft3"><A href="#page_131">Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen..........</A></P></TD>
<TD class="tr5 td23"><P class="p25 ft3"><A href="#page_131">131</A></P></TD>
<TD class="tr5 td24"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p15 ft3"><A href="#page_131">14</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td22"><P class="p24 ft3"><A href="#page_131">Författningskommentar ................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td23"><P class="p25 ft3"><A href="#page_131">131</A></P></TD>
<TD class="tr3 td24"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p27 ft3"><A href="#page_131">14.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p24 ft3"><A href="#page_131">Förslaget till lag om ändring i miljöbalken....................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft3"><A href="#page_131">131</A></P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p28 ft3"><SPAN class="ft3">14.2</SPAN><A href="#page_143"><SPAN class="ft7">Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:75) om</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p23 ft3"><A href="#page_143">ändring i miljöbalken.....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_143">143</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p29 ft3"><A href="#page_144">14.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p23 ft3"><A href="#page_144">Förslaget till lag om ändring i miljöbalken....................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_144">144</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p28 ft3"><SPAN class="ft3">14.4</SPAN><A href="#page_144"><SPAN class="ft7">Förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr4 td29"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_144">(2010:900) .....................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_144">144</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td29"><P class="p3 ft3">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_147">Sammanfattning av betänkandet Tillgängliga</A></P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td29"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_147">stränder – ett mer differentierat strandskydd (SOU</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td29"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_147">2020:78) ........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_147">147</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td29"><P class="p3 ft3">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_158">Betänkandets lagförslag (SOU 2020:78) .......................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_158">158</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td29"><P class="p3 ft3">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_168">Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:78).....</A></P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_168">168</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td29"><P class="p3 ft3">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_171">Sammanfattning av betänkandet Stärkt lokalt</A></P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td29"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_171">åtgärdsarbete – att nå målet Ingen övergödning</A></P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td29"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_171">(SOU 2020:10) ..............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_171">171</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td29"><P class="p3 ft3">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_178">Betänkandets lagförslag (SOU 2020:10) .......................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_178">178</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td29"><P class="p3 ft3">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_179">Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:10).....</A></P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_179">179</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td29"><P class="p3 ft3">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_181">Lagrådsremissens lagförslag .........................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_181">181</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td29"><P class="p3 ft3">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p18 ft3"><A href="#page_193">Lagrådets yttrande .........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_193">193</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td31"><P class="p3 ft3"><A href="#page_201">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 mars 2022 ......</A></P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p15 ft3"><A href="#page_201">201</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p30 ft3">3</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr6 td32"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168 <SPAN class="ft8">1</SPAN></P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p3 ft1">Förslag till riksdagsbeslut</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft3">Regeringens förslag:</P>
<P class="p31 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft9">Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.</SPAN></P>
<P class="p32 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft9">Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken.</SPAN></P>
<P class="p33 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft9">Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.</SPAN></P>
<P class="p32 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft9">Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).</SPAN></P>
<P class="p34 ft3">4</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr7 td34"><P class="p35 ft1">2</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr7 td35"><P class="p36 ft1">Lagtext</P></TD>
<TD class="tr2 td36"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td36"><P class="p3 ft10"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft3">Regeringen har följande förslag till lagtext.</P>
<P class="p38 ft11"><SPAN class="ft11">2.1</SPAN><SPAN class="ft12">Förslag till lag om ändring i miljöbalken</SPAN></P>
<P class="p39 ft3">Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken<SPAN class="ft13">1</SPAN></P>
<P class="p40 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 7 kap. 18 d och 18 e §§ ska upphöra att gälla,</P>
<P class="p41 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 7 kap. 14, 18 och 18 c §§ och 19 kap. 3 b § ska ha följande lydelse,</P>
<P class="p42 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att det ska införas fem nya paragrafer, 7 kap. 13 a, 14 a, 18 d, 18 e och 18 i §§, av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr5 td38"><P class="p3 ft14">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p43 ft15">7 kap.</P>
<P class="p44 ft4">13 a §</P>
<P class="p45 ft4">Regeringen får meddela före- skrifter om att strandskydd inte ska gälla vid insjöar eller vattendrag som har anlagts eller restaurerats i huvudsakligt syfte att</P>
<P class="p46 ft4">1. minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön,</P>
<P class="p47 ft4"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft16">genomföra en klimatanpass- ningsåtgärd, eller</SPAN></P>
<P class="p47 ft4"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft16">skapa bättre förutsättningar för djur- och växtlivet.</SPAN></P>
<P class="p48 ft3">14 §<SPAN class="ft13">2</SPAN></P>
<P class="p49 ft3">Strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde).</P>
<P class="p50 ft4">Vid insjöar som är ett hektar eller mindre och vattendrag som är två meter eller smalare vid normalt medelvattenstånd omfattar strand- skyddet endast land- och vatten- området intill 25 meter från strandlinjen (begränsat strand- skydd).</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr9 td39"><P class="p3 ft17">1</P></TD>
<TD class="tr9 td16"><P class="p1 ft18">Senaste lydelse av</P></TD>
<TD class="tr9 td40"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr10 td41"><P class="p3 ft19">7 kap. 18 d § 2009:532</P></TD>
<TD class="tr10 td40"><P class="p3 ft20"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr10 td41"><P class="p3 ft19">7 kap. 18 e § 2011:393.</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr7 td40"><P class="p15 ft3">5</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td39"><P class="p3 ft17">2</P></TD>
<TD class="tr9 td16"><P class="p1 ft18">Senaste lydelse 2009:532.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<P class="p51 ft4"><SPAN class="ft3">Prop. 2021/22:168 </SPAN>Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga strand- skyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av strand- skyddets syften.</P>
<P class="p52 ft4">Ett beslut om att utvidga strand- skyddsområdet ska gälla omedel- bart även om det överklagas.</P>
<P class="p53 ft4">14 a §</P>
<P class="p54 ft4">Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga ett strandskyddsområde som avses</P>
<P class="p55 ft4">1. i 14 § första stycket, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften, eller</P>
<P class="p55 ft4">2. i 14 § andra stycket, om det är av särskild betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften.</P>
<P class="p56 ft4">Ett strandskyddsområde får utvidgas till högst 300 meter från strandlinjen vid normalt medel- vattenstånd.</P>
<P class="p55 ft4">Ett beslut om att utvidga ett strandskyddsområde ska gälla omedelbart även om det över- klagas.</P>
<P class="p57 ft3">18 §<SPAN class="ft13">3</SPAN></P>
<P class="p58 ft3">Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område, om</P>
<P class="p59 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft21">det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td42"><P class="p60 ft3">2. strandskyddet gäller</P></TD>
<TD class="tr5 td34"><P class="p61 ft3">vid</P></TD>
<TD class="tr5 td43"><P class="p19 ft3">en</P></TD>
<TD class="tr5 td44"><P class="p15 ft3">2. strandskyddet gäller vid en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">liten <SPAN class="ft4">sjö </SPAN>eller ett <SPAN class="ft4">litet </SPAN>vattendrag och</P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">liten <SPAN class="ft4">insjö </SPAN>eller ett <SPAN class="ft4">smalt </SPAN>vattendrag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td46"><P class="p3 ft3">områdets</P></TD>
<TD class="tr4 td47"><P class="p3 ft3">betydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft3">för</P></TD>
<TD class="tr4 td43"><P class="p19 ft3">att</P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">och områdets betydelse för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td45"><P class="p3 ft3">tillgodose strandskyddets syften är</P></TD>
<TD class="tr5 td44"><P class="p15 ft3">tillgodose strandskyddets syften är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td46"><P class="p3 ft3">liten, eller</P></TD>
<TD class="tr4 td47"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td43"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p62 ft3">liten, eller</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft21">området enligt plan- och bygglagen (2010:900) avses att omfattas av en detaljplan och</SPAN></P>
<P class="p59 ft3">a) behövs för byggande av en försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg, eller</P>
<P class="p64 ft3">b) skyddas enligt andra bestämmelser i detta kapitel än bestämmelserna om miljöskyddsområde eller vattenskyddsområde och skyddet har beslutats av någon annan än en kommun.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr2 td48"><P class="p65 ft3">6</P></TD>
<TD class="tr2 td49"><P class="p66 ft23"><SPAN class="ft22">3 </SPAN>Senaste lydelse 2014:892.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr2 td50"><P class="p60 ft3">Ett</P></TD>
<TD class="tr2 td51"><P class="p67 ft3">upphävande</P></TD>
<TD class="tr2 td18"><P class="p68 ft3">enligt</P></TD>
<TD class="tr2 td52"><P class="p3 ft3">första</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td53"><P class="p60 ft3">Ett upphävande</P></TD>
<TD class="tr2 td54"><P class="p3 ft3">enligt</P></TD>
<TD class="tr2 td55"><P class="p15 ft3">första Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">stycket 2 får göras endast om <SPAN class="ft4">sjöns</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td56"><P class="p3 ft3">stycket 2</P></TD>
<TD class="tr4 td50"><P class="p69 ft3">får</P></TD>
<TD class="tr4 td9"><P class="p70 ft3">göras</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td57"><P class="p71 ft3">endast om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">vattenyta har en storlek som uppgår</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td58"><P class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">insjöns </SPAN>vattenyta har en storlek som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">till omkring <SPAN class="ft4">en </SPAN>hektar eller mindre</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td58"><P class="p3 ft3">uppgår till omkring <SPAN class="ft4">ett </SPAN>hektar eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">eller om vattendragets bredd är</P></TD>
<TD class="tr5 td56"><P class="p3 ft3">mindre</P></TD>
<TD class="tr5 td50"><P class="p69 ft3">eller</P></TD>
<TD class="tr5 td9"><P class="p72 ft3">om</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td57"><P class="p71 ft24">vattendragets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">omkring två meter eller smalare.</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td58"><P class="p3 ft3">bredd är omkring två meter eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td50"><P class="p3 ft3">Ett</P></TD>
<TD class="tr4 td51"><P class="p3 ft3">upphävande</P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p3 ft3">enligt</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p3 ft3">första</P></TD>
<TD class="tr4 td56"><P class="p3 ft3">smalare.</P></TD>
<TD class="tr4 td50"><P class="p73 ft3">Ett</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td59"><P class="p3 ft3">upphävande</P></TD>
<TD class="tr4 td55"><P class="p71 ft3">enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">stycket 3 får göras endast om det</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td58"><P class="p3 ft3">första stycket 3 får göras endast om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">finns särskilda skäl och intresset av</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td58"><P class="p3 ft3">det finns särskilda skäl och intresset</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">att ta området i anspråk på det sätt</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td58"><P class="p3 ft3">av att ta området i anspråk på det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">som avses med planen väger tyngre</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td58"><P class="p3 ft3">sätt som avses med planen väger</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p3 ft3">än strandskyddsintresset.</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td58"><P class="p3 ft3">tyngre än strandskyddsintresset.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft3">Bestämmelser om kommunens möjligheter att upphäva strandskyddet genom en bestämmelse i en detaljplan finns i 4 kap. 17 § plan- och bygglagen.</P>
<P class="p75 ft3">18 c §<SPAN class="ft13">4</SPAN></P>
<P class="p76 ft3">Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser</P>
<P class="p42 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften,</SPAN></P>
<P class="p42 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploa- tering är väl avskilt från området närmast strandlinjen,</SPAN></P>
<P class="p42 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft25">behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området,</SPAN></P>
<P class="p41 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft25">behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p77 ft3"><SPAN class="ft4">5</SPAN>. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller</P>
<P class="p78 ft3"><SPAN class="ft4">6</SPAN>. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p79 ft4"><SPAN class="ft4">5.</SPAN><SPAN class="ft16">är strandskyddat för att det ligger vid en liten insjö eller ett smalt vattendrag, om inte länsstyrelsen har beslutat att utvidga strandskyddsområdet på platsen,</SPAN></P>
<P class="p80 ft3"><SPAN class="ft4">6.</SPAN><SPAN class="ft21">behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller</SPAN></P>
<P class="p81 ft3"><SPAN class="ft4">7.</SPAN><SPAN class="ft21">behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse.</SPAN></P>
<P class="p78 ft14">Inom områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet eller inom områden där bebyggelse- trycket är högt eller efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor <SPAN class="ft24">s</SPAN>ka det, vid bedömningen av om det finns</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr2 td41"><P class="p3 ft18"><SPAN class="ft26">4 </SPAN>Senaste lydelse 2009:532.</P></TD>
<TD class="tr2 td40"><P class="p15 ft3">7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p82 ft3">I 18 d § finns bestämmelser om vad man får beakta som särskilda skäl utöver det som anges i första stycket, om prövningen gäller ett sådant <SPAN class="ft4">område för landsbygds- utveckling i strandnära lägen </SPAN>som avses i 18 e §.</P>
<P class="p83 ft3">8</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p84 ft4">särskilda skäl enligt första stycket <NOBR>1–4,</NOBR> beaktas att ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet i ett sådant område inte får innebära att den långsiktiga tillgången till eller förutsätt- ningarna för att bevara värdefulla</P>
<P class="p85 ft4">strand- och vattenområden försämras.</P>
<P class="p86 ft3">I 18 d § finns bestämmelser om vad man får beakta som särskilda skäl utöver det som anges i första stycket, om prövningen gäller ett sådant <SPAN class="ft4">strandnära utvecklings- område </SPAN>som avses i 18 e §.</P>
<P class="p87 ft4">18 d §</P>
<P class="p88 ft4">Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet inom ett strandnära utvecklingsområde får man, utöver de särskilda skäl som anges i 18 c § första stycket, beakta om upphävandet eller dispensen avser</P>
<P class="p89 ft4"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft27">ett enstaka en- eller två-</SPAN></P>
<P class="p90 ft4">bostadshus, en komplement- byggnad som hör till ett sådant bostadshus eller en åtgärd som behövs för att byggnaderna ska kunna uppföras eller användas för sitt ändamål, eller</P>
<P class="p91 ft4"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft27">byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som behövs för</SPAN></P>
<P class="p86 ft4">a) att tillgodose ett angeläget allmänt intresse av ny eller för- ändrad sammanhållen bebyggelse, eller</P>
<P class="p86 ft4">b) småskalig verksamhet, om verksamheten har nytta av ett strandnära läge.</P>
<P class="p92 ft14">Vid bedömningen av om det finns särskilda skäl enligt första stycket 1 ska det beaktas att ett upphävande av eller en dispens från strand- skyddet i en sådan situation inte får innebära att den allemansrättsliga</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<DIV id="p9dimg1">
<INGENBILD zsrc="H9031689x1.jpg/" id="p9img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p93 ft14">tillgången till långa obrutna strandområden i trakten försämras.</P>
<P class="p37 ft4">18 e §</P>
<P class="p94 ft4">Med strandnära utvecklings- <SPAN class="ft28">område</SPAN> avses vid tillämpningen av 18 d § och 3 kap. plan- och bygg- lagen (2010:900) ett område</P>
<P class="p95 ft4"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft16">där tillgången till obebyggt strandskyddat område är god, såväl inom området som i den omgivande trakten,</SPAN></P>
<P class="p40 ft4"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft16">där bebyggelsetrycket är lågt,</SPAN></P>
<P class="p13 ft4">och</P>
<P class="p96 ft4"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft16">som inte är av särskild bety- delse för något av strandskyddets syften.</SPAN></P>
<P class="p40 ft4">Om en översiktsplan enligt 3 kap.</P>
<P class="p97 ft14">1 § plan- och bygglagen innehåller en redovisning av strandnära utvecklingsområden, ska översikts- planen beaktas vid bedömningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklingsområde.</P>
<P class="p98 ft4">18 i §</P>
<P class="p94 ft4">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att ett förordnande som har meddelats med stöd av 7 kap. 15 § första stycket denna balk i dess lydelse från den 1 juli 1999 till den 30 juni 2009 ska upphöra att gälla. Sådana föreskrifter får endast avse förordnanden i den del de avser områden som har betydelse för att tillgodose strandskyddets syften.</P>
<P class="p99 ft14">Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att strandskydd ska gälla inom ett område som omfattas av ett förordnande som har upphört att gälla genom föreskrifter enligt första stycket. Ett sådant beslut får fattas om området annars inte skulle omfattas av strandskydd till följd av att området vid utgången av juni 1975 ingick i fastställd</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p100 ft3">9</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<DIV id="p10dimg1">
<INGENBILD zsrc="H90316810x1.jpg/" id="p10img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p102 ft3">10</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p103 ft4">generalplan, stadsplan eller byggnadsplan.</P>
<P class="p104 ft4">Ett beslut enligt andra stycket ska gälla omedelbart, även om det överklagas.</P>
<P class="p105 ft15"><SPAN class="ft15">19</SPAN><SPAN class="ft29">kap.</SPAN></P>
<P class="p106 ft3">3 b §<SPAN class="ft13">5</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr11 td61"><P class="p3 ft3">Länsstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr11 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr11 td27"><P class="p3 ft3">ska</P></TD>
<TD class="tr11 td63"><P class="p3 ft3">pröva</P></TD>
<TD class="tr11 td27"><P class="p19 ft3">en</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td64"><P class="p3 ft3">Länsstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr11 td34"><P class="p107 ft3">ska</P></TD>
<TD class="tr11 td65"><P class="p18 ft3">pröva</P></TD>
<TD class="tr11 td28"><P class="p15 ft3">en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">kommuns beslut som avses i 3 a §,</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">kommuns beslut som avses i 3 a §,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr5 td66"><P class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">om </SPAN>det finns skäl att anta att</P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td52"><P class="p3 ft3">om</P></TD>
<TD class="tr5 td43"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td65"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p60 ft3">1. det</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft3">inte</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td69"><P class="p19 ft3">finns förutsättningar</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td64"><P class="p108 ft4"><SPAN class="ft3">1. </SPAN>beslutet</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p68 ft4">ger</P></TD>
<TD class="tr4 td65"><P class="p3 ft4">dispens</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p15 ft4">från</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">för tillåtandet eller dispensen, eller</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft4">bestämmelserna i 7 kap. 15 § med</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p3 ft14">beaktande av de särskilda skäl som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft4">anges i 7 kap. 18 d § och avser ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft4">kust- eller kustskärgårdsområde</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p108 ft4">a) från gränsen mot Norge till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td64"><P class="p3 ft4">Forsmark,</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td65"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td70"><P class="p108 ft4">b) utmed Ölands kust, eller</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p108 ft4">c) i Ångermanland från Klocke-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p3 ft4">strand</P></TD>
<TD class="tr4 td43"><P class="p3 ft4">vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td71"><P class="p3 ft4">Ångermanälven</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p15 ft4">till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft14">Skataudden vid Näskefjärden, eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td67"><P class="p60 ft3">2. en</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p1 ft3">brist</P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p109 ft3">i</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td72"><P class="p19 ft3">ärendets hand-</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p108 ft4"><SPAN class="ft3">2. </SPAN>beslutet inte omfattas av 1 och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">läggning kan ha haft betydelse för</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td70"><P class="p3 ft3">det finns skäl att anta att</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">utgången i frågan om tillåtande</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p108 ft3"><SPAN class="ft4">a) </SPAN>det inte finns förutsättningar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td61"><P class="p3 ft3">eller dispens.</P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p3 ft3">för tillåtandet eller dispensen, eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p108 ft4">b) <SPAN class="ft3">en</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td43"><P class="p68 ft3">brist</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td73"><P class="p15 ft3">i ärendets hand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">läggning kan ha haft betydelse för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p3 ft3">utgången i frågan om tillåtande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td64"><P class="p3 ft3">eller dispens.</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td65"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td74"><P class="p60 ft4">Länsstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p67 ft4">ska</P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p110 ft3">inom</P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p19 ft3">tre</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p108 ft4">I fråga om en kommuns beslut</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr5 td45"><P class="p3 ft3">veckor från den dag då kommunens</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p3 ft4">som avses i första stycket 2 ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">beslut kom in till länsstyrelsen ta</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">länsstyrelsen </SPAN>inom tre veckor från</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">ställning till om det finns något</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">den dag då kommunens beslut kom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr5 td45"><P class="p3 ft3">sådant prövningsskäl som anges i</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p3 ft3">in till länsstyrelsen ta ställning till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">första stycket och besluta i frågan</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">om det finns något sådant pröv-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">om en prövning ska ske eller inte.</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft24">ningsskäl som anges i första stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td74"><P class="p3 ft3">Länsstyrelsens</P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p1 ft3">beslut</P></TD>
<TD class="tr5 td63"><P class="p111 ft3">får</P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p19 ft3">inte</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p3 ft24">och besluta i frågan om en prövning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td61"><P class="p3 ft3">överklagas.</P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">ska ske eller inte. Länsstyrelsens</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td70"><P class="p3 ft3">beslut får inte överklagas.</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p86 ft3">Länsstyrelsen ska upphäva kommunens beslut, om det inte finns förutsättningar för tillåtandet eller dispensen.</P>
<P class="p112 ft3">1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.</P>
<P class="p113 ft18"><SPAN class="ft30">5</SPAN><SPAN class="ft31">Senaste lydelse 2018:1407.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p77 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">Äldre bestämmelser gäller fortfarande för mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet. För sådana mål och ärenden ska dock även 7 kap. 18 d och 18 e §§ i den nya lydelsen tillämpas.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">11</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p115 ft11"><SPAN class="ft32">2.2</SPAN><SPAN class="ft12">Förslag till lag om ändring i lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken</SPAN></P>
<P class="p116 ft3">Härigenom föreskrivs att lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken ska utgå.</P>
<P class="p117 ft3">12</P>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<P class="p118 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p119 ft11"><SPAN class="ft11">2.3</SPAN><SPAN class="ft12">Förslag till lag om ändring i miljöbalken</SPAN></P>
<P class="p120 ft3">Härigenom föreskrivs att 7 kap. 18 e § miljöbalken ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft4">Lydelse enligt 2.1</P></TD>
<TD class="tr4 td38"><P class="p3 ft14">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p121 ft36"><SPAN class="ft15">7</SPAN><SPAN class="ft33">kap. </SPAN><SPAN class="ft34">18 e §</SPAN><SPAN class="ft35">1</SPAN></P>
<P class="p122 ft3">Med <SPAN class="ft4">strandnära utvecklingsområde </SPAN>avses vid tillämpningen av 18 d § och 3 kap. plan- och bygglagen (2010:900) ett område</P>
<P class="p123 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">där tillgången till obebyggt strandskyddat område är god, såväl inom området som i den omgivande trakten,</SPAN></P>
<P class="p124 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">där bebyggelsetrycket är lågt, och</SPAN></P>
<P class="p125 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft25">som inte är av särskild betydelse för något av strandskyddets syften.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p126 ft3">Om en översiktsplan enligt 3 kap.</P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p60 ft3">Om en</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft4">aktuell</P></TD>
<TD class="tr4 td75"><P class="p15 ft24">översiktsplan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p126 ft3">1 § plan- och bygglagen innehåller</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p3 ft3">enligt 3 kap. 1 § plan- och bygg-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td77"><P class="p3 ft3">en redovisning</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p61 ft3">av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td78"><P class="p126 ft3">strandnära</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td76"><P class="p3 ft3">lagen innehåller en redovisning av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td79"><P class="p3 ft3">utvecklingsområden,</P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p68 ft3">ska</P></TD>
<TD class="tr4 td80"><P class="p126 ft3">över-</P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p3 ft3">strandnära</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td81"><P class="p15 ft3">utvecklingsområden,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td77"><P class="p3 ft3">siktsplanen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td82"><P class="p3 ft3">beaktas</P></TD>
<TD class="tr4 td80"><P class="p126 ft3">vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td83"><P class="p3 ft3">ska översiktsplanen</P></TD>
<TD class="tr4 td75"><P class="p15 ft3">beaktas vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td37"><P class="p126 ft3">bedömningen av om en plats ligger</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td76"><P class="p3 ft3">bedömningen av om en plats ligger</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p126 ft3">inom ett strandnära utvecklings-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p3 ft3">inom ett strandnära utvecklings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td77"><P class="p3 ft3">område.</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td80"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p3 ft3">område.</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td75"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td84"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td85"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td80"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td46"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td75"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p127 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">Denna lag träder i kraft den 11 september 2024.</SPAN></P>
<P class="p128 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">Äldre bestämmelser gäller fortfarande vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet i mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr2 td86"><P class="p3 ft18"><SPAN class="ft26">1 </SPAN>Senaste lydelse 2022:000.</P></TD>
<TD class="tr2 td87"><P class="p15 ft3">13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p129 ft11"><SPAN class="ft32">2.4</SPAN><SPAN class="ft12">Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)</SPAN></P>
<P class="p130 ft3">Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och bygglagen (2010:900) <SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 3 kap. 5, 10 och 16 §§ ska ha följande lydelse,</P>
<P class="p131 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att det ska införas en ny paragraf, 3 kap. 5 a §, av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td88"><P class="p3 ft14">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p132 ft15">3 kap.</P>
<P class="p133 ft3">5 §<SPAN class="ft13">1</SPAN></P>
<P class="p134 ft3">Av översiktsplanen ska även följande framgå</P>
<P class="p135 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft21">hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder,</SPAN></P>
<P class="p136 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft21">hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen,</SPAN></P>
<P class="p131 ft4"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft27">sådana områden för lands-</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p66 ft4">bygdsutveckling i strandnära lägen</P></TD>
<TD class="tr5 td91"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft4">som avses i 7 kap. 18 e § första</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft4">stycket miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p137 ft3"><SPAN class="ft4">4. </SPAN>kommunens syn på risken för</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">3</SPAN>. kommunens syn på risken för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p66 ft3">skador på den byggda miljön som</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td44"><P class="p3 ft3">skador på den byggda miljön som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">kan följa av översvämning, ras,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">kan följa av översvämning, ras,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">skred och erosion som är klimat-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">skred och erosion som är klimat-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p66 ft3">relaterade samt på hur sådana risker</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td44"><P class="p3 ft24">relaterade samt på hur sådana risker</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">kan minska eller upphöra,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">kan minska eller upphöra,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p137 ft3"><SPAN class="ft4">5</SPAN>. om översiktsplanen avviker</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">4</SPAN>. om översiktsplanen avviker</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p66 ft3">från en regionplan för länet, på</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td44"><P class="p3 ft3">från en regionplan för länet, på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">vilket sätt den gör det och skälen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">vilket sätt den gör det och skälen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">för avvikelsen, och</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p3 ft3">för avvikelsen, och</P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p137 ft3"><SPAN class="ft4">6</SPAN>. sådana områden och verksam-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td44"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">5</SPAN>. sådana områden och verksam-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">heter som angår två eller flera</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">heter som angår två eller flera</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">kommuner eller är av regional</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">kommuner eller är av regional</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p66 ft3">betydelse.</P></TD>
<TD class="tr5 td91"><P class="p3 ft3">betydelse.</P></TD>
<TD class="tr5 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p137 ft24">Om länsstyrelsen inte har godtagit planen i en viss del, ska det anmärkas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">i planen.</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr12 td90"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr12 td91"><P class="p3 ft4">5 a §</P></TD>
<TD class="tr12 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr1 td90"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr1 td91"><P class="p3 ft4">I översiktsplanen får</P></TD>
<TD class="tr1 td92"><P class="p15 ft4">kommunen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td91"><P class="p3 ft4">redovisa strandnära</P></TD>
<TD class="tr5 td92"><P class="p15 ft14">utvecklings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft14">områden enligt 7 kap. 18 e § första</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p3 ft4">stycket miljöbalken.</P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td89"><P class="p65 ft3">14</P></TD>
<TD class="tr13 td90"><P class="p66 ft18"><SPAN class="ft26">1 </SPAN>Senaste lydelse 2020:76.</P></TD>
<TD class="tr13 td91"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr13 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<DIV id="p15dimg1">
<INGENBILD zsrc="H90316815x1.jpg/" id="p15img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p138 ft3">10 §<SPAN class="ft13">2</SPAN></P>
<P class="p139 ft3">Under samrådet ska länsstyrelsen särskilt</P>
<P class="p40 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">ta till vara och samordna statens intressen,</SPAN></P>
<P class="p96 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som hänsyn bör tas till vid beslut om användningen av mark- och vattenområden,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td37"><P class="p126 ft3">3. verka för att riksintressen enligt</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td76"><P class="p15 ft3">3. verka för att riksintressen enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td37"><P class="p126 ft3">3 och 4 kap. miljöbalken tillgodo-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">3 och 4 kap. miljöbalken tillgodo-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td37"><P class="p126 ft3">ses, att miljökvalitetsnormer enligt</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">ses, att miljökvalitetsnormer enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td72"><P class="p3 ft3">5 kap. miljöbalken</P></TD>
<TD class="tr5 td29"><P class="p1 ft3">följs och</P></TD>
<TD class="tr5 td94"><P class="p126 ft3">att</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td73"><P class="p3 ft3">5 kap. miljöbalken</P></TD>
<TD class="tr5 td95"><P class="p140 ft3">följs</P></TD>
<TD class="tr5 td96"><P class="p15 ft3">och att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td72"><P class="p3 ft3">redovisningen av</P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p3 ft4">områden</P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p126 ft4">för</P></TD>
<TD class="tr4 td77"><P class="p3 ft3">redovisningen</P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft3">av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td59"><P class="p15 ft4">strandnära</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td37"><P class="p126 ft14">landsbygdsutveckling i strandnära</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td73"><P class="p3 ft4">utvecklingsområden</P></TD>
<TD class="tr4 td95"><P class="p110 ft3">är</P></TD>
<TD class="tr4 td96"><P class="p15 ft3">förenlig</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td37"><P class="p126 ft3"><SPAN class="ft4">lägen </SPAN>är förenlig med 7 kap. 18 e §</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td73"><P class="p3 ft3">med 7 kap. 18 e §</P></TD>
<TD class="tr5 td95"><P class="p111 ft3">första</P></TD>
<TD class="tr5 td96"><P class="p15 ft3">stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td97"><P class="p3 ft3">första stycket miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td77"><P class="p3 ft3">miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td95"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td96"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p141 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft25">verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt, och</SPAN></P>
<P class="p141 ft3"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft25">verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämpliga med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.</SPAN></P>
<P class="p142 ft3">Länsstyrelsen ska dessutom ge råd i övrigt om tillämpningen av bestämmelserna i denna lag, om det behövs från allmän synpunkt.</P>
<P class="p143 ft3">16 §<SPAN class="ft13">3</SPAN></P>
<P class="p144 ft3">Länsstyrelsen ska under granskningstiden lämna ett granskningsyttrande över planförslaget.</P>
<P class="p145 ft3">Länsstyrelsen ska i yttrandet enbart ange om</P>
<P class="p142 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljö- balken,</SPAN></P>
<P class="p146 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. miljöbalken inte följs,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p126 ft3">3. redovisningen av områden <SPAN class="ft4">för</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td98"><P class="p60 ft3">3. redovisningen</P></TD>
<TD class="tr5 td99"><P class="p15 ft4"><SPAN class="ft3">av </SPAN>strandnära</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p126 ft14">landsbygdsutveckling i strandnära</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td76"><P class="p3 ft14">utvecklingsområden <SPAN class="ft24">inte är förenlig</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p126 ft3"><SPAN class="ft4">lägen </SPAN>inte är förenlig med 7 kap.</P></TD>
<TD class="tr4 td98"><P class="p3 ft3">med 7 kap. 18 e §</P></TD>
<TD class="tr4 td99"><P class="p15 ft3">första stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p147 ft3">18 e § första stycket miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr5 td98"><P class="p3 ft3">miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr5 td99"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p96 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft25">sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och</SPAN></P>
<P class="p141 ft3"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft25">en bebyggelse blir olämplig eller ett byggnadsverk olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.</SPAN></P>
<P class="p148 ft3">1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.</P>
<P class="p149 ft38"><SPAN class="ft30">2</SPAN><SPAN class="ft37">Senaste lydelse 2020:76.</SPAN></P>
<P class="p150 ft18"><SPAN class="ft30">3</SPAN><SPAN class="ft31">Senaste lydelse 2020:76.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">15</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<P class="p151 ft3">Prop. 2021/22:168 2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för ärenden om översiktsplaner som har påbörjats före ikraftträdandet.</P>
<P class="p152 ft3">16</P>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr7 td34"><P class="p35 ft1">3</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr7 td35"><P class="p36 ft1">Ärendet och dess beredning</P></TD>
<TD class="tr2 td36"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td36"><P class="p3 ft10"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p153 ft3">Regeringen beslutade den 4 juli 2019 att ge en särskild utredare i uppdrag att se över strandskyddet (dir. 2019:41). Utredningen antog namnet Utredningen om översyn av strandskyddet (M 2019:01). Den 14 december 2020 redovisade utredningen betänkandet Tillgängliga stränder – ett mer differentierat strandskydd (SOU 2020:78). En sammanfattning av betänkandet finns i <SPAN class="ft4">bilaga 1</SPAN>. Utredningens lagförslag återges i <SPAN class="ft4">bilaga 2</SPAN>. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i <SPAN class="ft4">bilaga 3</SPAN>. Remissvaren finns tillgängliga i Miljödepartementet (M2020/02032). I denna proposition behandlas de lagförslag som lämnas i betänkandet.</P>
<P class="p154 ft3">Regeringen beslutade den 22 februari 2018 att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå hur övergödningen effektivt kan minskas genom stärkt lokalt åtgärdsarbete (dir. 2018:11). Utredningen antog namnet Över- gödningsutredningen (M 2018:02). Den 28 februari 2020 redovisade utredningen betänkandet Stärkt lokalt åtgärdsarbete – att nå målet Ingen övergödning (SOU 2020:10). En sammanfattning av betänkandet finns i <SPAN class="ft4">bilaga 4</SPAN>. Utredningens lagförslag återges i <SPAN class="ft4">bilaga 5</SPAN>. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i <SPAN class="ft4">bilaga 6</SPAN>. Remissvaren finns tillgängliga i Miljödepartementet (M2020/00554). I denna proposition behandlas utredningens lagförslag om undantag från strandskydd för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön.</P>
<P class="p155 ft3">Under våren 2015 tillkännagav riksdagen för regeringen att en översyn av strandskyddet behövde göras för att göra det mer ändamålsenligt i hela landet i syfte att förbättra förutsättningarna för byggande, boende och näringsverksamhet i strandlägen (bet. 2014/15:MJU12 punkt 23, rskr. 2014/15:182). Riksdagen har därefter tillkännagett för regeringen att strandskyddslagstiftningen bör reformeras (bet. 2016/17:MJU9 punkt 5, rskr. 2016/17:180). Enligt tillkännagivandet ska fler undantag från strand- skyddsreglerna införas för att öka bostadsbyggandet och kommunerna ska ges ökat inflytande. Ett strikt strandskydd ska dock fortfarande tillämpas i områden där exploateringstrycket bedöms som mycket högt. Detsamma gäller i situationer när det finns synnerliga skäl (se bet. 2016/17:MJU9 s. 23) Genom förslagen i denna proposition anser regeringen att dessa tillkännagivanden är slutbehandlade.</P>
<P class="p156 ft3">Riksdagen har vid ytterligare ett tillfälle tillkännagett för regeringen att strandskyddslagstiftningen bör reformeras och att regeringen skyndsamt bör återkomma med förslag om ett reformerat strandskydd (bet. 2017/18:NU19 punkt 15, rskr. 2017/18:359). Enligt tillkännagivandet bör strandskyddet förändras och göras mer flexibelt för att underlätta byggande i strandnära lägen, och därmed förbättra förutsättningarna för boende, jordbruksnäringarnas utveckling, verksamheter i skärgården och annan näringsverksamhet (bet. 2017/18:NU19 s. 72). Genom förslagen i denna proposition hanteras detta tillkännagivande delvis. Regeringen avser att tillsätta en utredning om de areella näringarna (se avsnitt 10) och anser därför att tillkännagivandet inte är slutbehandlat.</P>
<P class="p157 ft3">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168 <SPAN class="ft4">Lagrådet</SPAN></P>
<P class="p158 ft3">Regeringen beslutade den 10 november 2021 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i <SPAN class="ft4">bilaga 7</SPAN>. Lagrådets yttrande finns i <SPAN class="ft4">bilaga 8</SPAN>. Lagrådets synpunkter och förslag behandlas och bemöts i avsnitten 5.2, 5.4, 5.5, 6 och i författningskommentaren. Regeringen följer delvis Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag föreslår regeringen även en språklig ändring i 7 kap. 18 § miljöbalken. Detta lagförslag är dock författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över det lagförslaget. Till skillnad från lagrådsremissen innehåller propositionen också, med anledning av Lagrådets synpunkter, ett nytt särskilt skäl som får beaktas vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet vid små insjöar och smala vattendrag. I förhållande till lagrådsremissen görs även vissa språkliga och redaktionella ändringar.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr0 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr0 td100"><P class="p159 ft1">4</P></TD>
<TD class="tr0 td101"><P class="p160 ft1">Utgångspunkter för lagstiftningsärendet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td100"><P class="p159 ft11">4.1</P></TD>
<TD class="tr14 td101"><P class="p160 ft11">Historik</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td102"><P class="p159 ft3">Strandskyddsbestämmelserna har en lång historia och går ytterst tillbaka</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">till den s.k. fritidsutredningens konstaterande år 1938. Genom 1947 års</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">byggnadslag (1947:385) gavs länsstyrelsen möjligheter att förbjuda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">bebyggelse i vissa områden som behövde skyddas. Bestämmelserna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">syftade främst till att förhindra de alltmer tilltagande exploateringarna av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">strandnära områden, framför allt i och i närheten av tätorter. Genom 1950</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">års provisoriska strandlag (1950:639) togs bestämmelserna in i en egen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">lag. Den ersattes 1952 av strandlagen (1952:382). Under <NOBR>1960-talets</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">framväxt av en mer modern och allmän miljölagstiftning infördes</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">bestämmelserna om strandskydd i 1964 års naturvårdslag (1964:822).</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p161 ft3">Syftet med bestämmelserna i naturvårdslagen var ursprungligen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">begränsat till att trygga allmänhetens tillgång till platser för bad och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft24">friluftsliv vid vissa utpekade sjöar och vattendrag. En fortsatt exploatering</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">av strandnära områden, inte minst genom 1960- och <NOBR>1970-talets</NOBR> utökade</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">fritidsbebyggelse, ledde emellertid fram till att det 1975 infördes ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">generellt strandskydd (prop. 1974:166, JoU 1974:52, rskr. 1974:405).</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">Detta innebar att det kom att råda ett generellt förbud mot att bebygga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft24">stränder vid såväl kust som i inlandet och att det till detta förbud kopplades</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">en möjlighet till dispens. Länsstyrelsen gavs också en möjlighet att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">förordna att ett område som uppenbarligen saknade betydelse för bad och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">friluftsliv inte skulle omfattas av strandskydd. Även efter 1975 års</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">ändringar var syftet med strandskyddet begränsat till att trygga allmän-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">hetens tillgång till platser för bad och friluftsliv.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p161 ft24">Under 1994 kom naturvårdslagen att ändras på så sätt att strandskyddets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">syfte utökades från att bara avse allmänhetens tillgång till stränderna till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">att även avse skydd för växt- och djurlivet (prop. 1993/94:229, bet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">1993/94:JoU28, rskr. 1993/94:401). Enligt en övergångsbestämmelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p15 ft3">18</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">skulle länsstyrelsen senast den 30 juni 1999 ompröva tidigare tagna beslut</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<P class="p162 ft3">om upphävande av strandskydd. Omprövningen skulle ske mot såväl det Prop. 2021/22:168 gamla som det då tillkommande syftet med strandskyddet. Alla äldre</P>
<P class="p13 ft3">beslut skulle upphöra att gälla den 1 juli 1999.</P>
<P class="p74 ft3">När miljöbalken tillkom 1999 överfördes naturvårdslagens bestämmelser om strandskydd till miljöbalkens kapitel om skydd av områden (7 kap.). Av lagen (1998:811) om införande av miljöbalken framgår att det som enligt 1994 års ändringar i naturvårdslagen hade bestämts i fråga om gamla förordnanden om upphävande av strandskydd skulle ha motsvarande verkan även enligt de nya miljöbalksreglerna (11 § och övergångsbestämmel- serna).</P>
<P class="p163 ft3">Strandskyddsbestämmelserna har sedan miljöbalkens ikraftträdande ändrats och kompletterats vid flera tillfällen. Den senaste större reformen skedde under 2009 (prop. 2008/09:119, bet. 2008/09:MJU13, rskr. 2008/09:227). De ändringarna syftade bl.a. till att differentiera reglernas tillämpning, att öka det lokala och regionala inflytandet över strandskyddet samt att genom förtydliganden i lagtexten uppnå en mer enhetlig rätts- tillämpning. Avsikten var bl.a. att utveckla ett ändamålsenligt strandskydd som beaktar behovet av utveckling i hela Sverige, samtidigt som ett långsiktigt hållbart skydd av strändernas natur- och friluftsvärden inte äventyras. 2014 ändrades miljöbalkens reglering av strandskyddet vid små sjöar och vattendrag. Ändringen innebar ökade möjligheter för läns- styrelsen att upphäva strandskyddet vid små sjöar och vattendrag (prop. 2013/14:214, bet. 2013/14:MJU26, rskr. 2013/14:358).</P>
<P class="p164 ft11"><SPAN class="ft11">4.2</SPAN><SPAN class="ft12">Gällande rätt</SPAN></P>
<P class="p165 ft3">Strandskyddet är utformat som ett generellt områdesskydd och bestämmelser om strandskydd finns i 7 kap. <NOBR>13–18</NOBR> h §§ miljöbalken. Strandskydd gäller vid havet samt vid insjöar och vattendrag i hela landet. Det skyddade området benämns strandskyddsområde.</P>
<P class="p74 ft3">Strandskyddets syften är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten (13 §). Strandskyddsområdet utgörs som huvudregel av land- och vattenområdet intill 100 meter från båda sidorna av strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utöka detta område till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften (14 §). Strandskyddsområdet omfattar även området under vatten- ytan.</P>
<P class="p166 ft39">Insjöar och vattendrag</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr2 td103"><P class="p3 ft3">Vad som utgör en insjö eller ett vattendrag har inte närmare definierats i</P></TD>
<TD class="tr2 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td103"><P class="p3 ft3">strandskyddslagstiftningen eller i dess förarbeten. Att även små bäckar och</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td103"><P class="p3 ft3">tjärnar generellt sett omfattas av strandskydd framgår dock av förarbets-</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td103"><P class="p3 ft3">uttalanden (se prop. 1997/98:45 del 2 s. 84).</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td103"><P class="p60 ft3">Vid införandet av det generella strandskyddet uttalades i förarbetena att</P></TD>
<TD class="tr5 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td103"><P class="p3 ft3">ett genomförande av bestämmelsen krävde att strandskyddsområdena</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td103"><P class="p3 ft3">avgränsades och preciserades så att inte någon tvekan skulle kunna uppstå</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr15 td104"><P class="p15 ft3">19</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td103"><P class="p3 ft40"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr2 td105"><P class="p167 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
<TD class="tr2 td106"><P class="p3 ft3">beträffande deras omfattning (prop. 1974:166 s. 95). I den praktiska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft24">tillämpningen har man ofta utgått från Lantmäteriets topografiska karta där</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft24">vattendrag är blåmarkerade. Av rättspraxis följer dock att det har betydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">för bedömningen av strandskydd att ett vattendrag faktiskt är vatten-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">förande, oberoende av om markeringar gjorts på den topografiska kartan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">(se MÖD 2008:36 och Mark- och miljööverdomstolens dom den 11 juni</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">2015 i mål nr M <NOBR>10756-14).</NOBR> Även om det i ett vattendrag tidvis kan vara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">ont om vatten kan det enligt praxis ändå komma att betraktas som ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">vattendrag i miljöbalkens mening (se MÖD 2012:4).</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p60 ft3">När det gäller begreppet insjö har Mark- och miljööverdomstolen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">konstaterat att bedömningen av om ett vattenområde ska anses vara en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">insjö måste göras utifrån en samlad bedömning av omständigheterna i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">varje enskilt fall. Mark- och miljööverdomstolen har gjort bedömningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">att en badsjö som domstolen omnämner som konstgjord inte kunde anses</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">vara en insjö eller ett vattendrag i den mening som avses i 7 kap. 13 §</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">miljöbalken och därmed inte omfattas av strandskydd. Badsjön</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">(Boulognersjön) var anlagd 1933 och hade aldrig ingått i något naturligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">system för tillförsel av vatten, utan alltid fått sitt vatten från ledningar och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">under vinterhalvåret ibland tömts delvis på vatten för att renoverings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">arbeten och andra skötselåtgärder skulle kunna genomföras. Eftersom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft24">Boulognersjön varken var en insjö eller ett vattendrag omfattades området</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">inte av strandskydd (se MÖD 2020:5). Täktsjöar har i praxis ansetts vara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">insjöar som omfattas av strandskydd först när de har fått sådana värden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft24">som är av betydelse för strandskyddets syften (se t.ex. Vänersborgs tings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">rätts (mark- och miljödomstolens) dom den 30 augusti 2018 i mål nr</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">M <NOBR>2628-18</NOBR> och Nacka tingsrätts (mark- och miljödomstolens) dom den 23</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">januari 2019 i mål nr M <NOBR>6560-17).</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p60 ft24">En våtmark vars vattenspeglar totalt sett kunde anses uppgå till ca 1 000</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">kvadratmeter ansågs vid en sammantagen bedömning inte heller vara en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">insjö enligt 7 kap. 13 § miljöbalken. Våtmarken var anlagd på en åker</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">1990 och utgjorde inte en avskuren del av en sjö. Den var på såväl väg-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">kartor som Lantmäteriets kartor markerad som sjö, men var vid bedöm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft24">ningen av om den skulle anses omfattas av strandskydd under igenväxande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">(Mark- och miljööverdomstolens dom den 14 oktober 2013 i mål nr</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">F <NOBR>5418-13).</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p60 ft3">När det gäller begreppet ”vattendrag” har Mark- och miljööverdom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">stolen gjort några uttalanden. Den i rättsfallet ovan nämnda anlagda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">våtmarken som av Mark- och miljööverdomstolen inte bedömdes vara en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">insjö enligt 7 kap. 13 § miljöbalken, bedömdes inte heller vara ett vatten-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">drag eftersom den varken hade in- eller utlopp och dessutom saknade</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">rinnande vatten. Den aktuella våtmarken omfattades därför inte av strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">skydd (Mark- och miljööverdomstolens dom den 14 oktober 2013 i mål nr</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">F <NOBR>5418-13).</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p60 ft3">I en fråga om ett grävt dike som enbart hade anlagts för att avvattna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">åkermark uttalade domstolen att det som i allmänhet åsyftas med</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">begreppet vattendrag är naturliga vattendrag såsom bäck, å, flod och älv.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">Domstolen konstaterade dock att definitionsfrågan kompliceras av det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">faktum att det kan vara svårt att dra gränsen mellan vad som är ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">artificiellt vattendrag och ett naturligt vattendrag eftersom ett naturligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td105"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">vattendrag ofta kan vara påverkat av mänsklig aktivitet t.ex. genom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td105"><P class="p168 ft3">20</P></TD>
<TD class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">uträtning, fördjupning, breddning och kulvertering. Domstolen gjorde</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<P class="p162 ft3">bedömningen att det vid tiden för införandet av strandskyddet 1950 och Prop. 2021/22:168 fram till dess att syftet utvidgades 1994 framstår som uteslutet att ett dike</P>
<P class="p169 ft3">grävt för att avvattna åkermark skulle ha ansetts ha någon betydelse för allmänhetens bad- och friluftsliv vilket skulle ha motiverat att det skulle omfattas av strandskydd. Enligt domstolen talar allt därför för att begreppet vattendrag under denna tid inte omfattade grävda markavvattningsdiken. Domstolen konstaterade därefter att, sedan syftet utvidgades 1994, grävda diken som är vattenförande visserligen kan ha ett intresse ur strandskydds- synpunkt eftersom de inte sällan bidrar till goda livsvillkor för växt- och djurlivet, men att det inte finns något uttalande som tyder på att lagstiftaren vid 1994 års ändring tänkte sig att utöka tillämpningsområdet för bestämmelserna till att också omfatta markavvattningsdiken. Enligt domstolen är det tydligt att en sådan utökning av tillämpningsområdet skulle beröra ansenliga arealer varav endast en mindre del, själva dikena med närmaste omgivning, skulle utgöra de skyddsvärda områdena. Förarbetsuttalandena om bäckar och tjärnar tyder enligt domstolen snarare på att det var mer naturligt förekommande vatten som alltjämt var avsett att skyddas även sedan syftet utvidgats. Domstolen noterade dessutom att bestämmelserna om biotopskydd införts redan 1991 vilket skyddar många vattenförande diken i jordbrukslandskapet. Med hänsyn till vad som anförts fann domstolen att strandskydd inte gällde vid det i målet aktuella diket (Mark- och miljööverdomstolens dom den 11 juni 2015, mål nr M <NOBR>10756-14).</NOBR></P>
<P class="p170 ft3">Det finns inga bestämmelser som särskilt reglerar strandskydd vid anlagda vatten. Det finns inte heller någon vedertagen definition av begreppet anlagt vatten. Hur begreppen insjöar och vattendrag ska tolkas kopplat till anlagda vatten har inte närmare utvecklats i förarbetena. Mark- och miljööverdomstolen har i sina avgöranden inte ansett att det är möjligt att generellt uttala sig om anlagda vatten (i Mark- och miljööverdom- stolens avgöranden benämnda artificiella vatten) ska omfattas av strand- skyddet eller inte, utan en bedömning får göras från fall till fall.</P>
<P class="p166 ft39">Strandskyddets innebörd</P>
<P class="p76 ft3">Strandskyddet innebär ett förbud mot att inom strandskyddsområdet uppföra nya byggnader eller vidta åtgärder som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter (15 §). Förbudet omfattar även ändringar av byggnaders användning eller utförande av anläggningar eller anordningar som hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha kunnat färdas fritt. Strandskyddet innebär också hinder mot att vidta förberedelsearbeten till byggnader, anlägg- ningar och anordningar.</P>
<P class="p166 ft39">Undantag från strandskyddet</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr2 td107"><P class="p3 ft3">I 7 kap. 16 § miljöbalken anges ett antal undantag från strandskyddet.</P></TD>
<TD class="tr2 td7"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td107"><P class="p3 ft3">Förbudet gäller inte sådana byggnader m.m. som, utan att avse bostads-</P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td107"><P class="p3 ft3">ändamål, behövs för de s.k. areella näringarna (jord- eller skogsbruk samt</P></TD>
<TD class="tr5 td7"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td107"><P class="p3 ft3">fiske eller renskötsel) och som för sin funktion måste uppföras inom</P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td107"><P class="p3 ft3">strandskyddsområdet. Andra undantag gäller bl.a. för verksamheter som</P></TD>
<TD class="tr17 td7"><P class="p15 ft3">21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV id="id_1">
<P class="p171 ft3">Prop. 2021/22:168 har tillåtits av regeringen efter en tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. 1, 3 eller 4 § miljöbalken eller som omfattas av ett tillstånd enligt miljöbalken eller som avser byggande av allmän väg eller järnväg i vissa fall. Enligt 7 kap. 17 § miljöbalken respektive 11 § förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. får regeringen eller länsstyrelsen under vissa förutsättningar också meddela föreskrifter om att förbuden inte ska gälla kompletteringsåtgärder till huvudbyggnader.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">22</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p13 ft39">Upphävanden och dispenser</P>
<P class="p88 ft3">I 7 kap. <NOBR>18–18</NOBR> h §§ miljöbalken regleras upphävande av och dispens från strandskyddet. Reglerna gäller även i områden med utökat strandskydd. Enligt 7 kap. 18 § första stycket 1 miljöbalken får länsstyrelsen i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett visst område, om det är uppenbart att området saknar betydelse för strandskyddets syften. Bestämmelser om upphävande har funnits sedan det generella strand- skyddet infördes 1975. De flesta länsstyrelser har sedan dess beslutat om upphävande av strandskydd i större eller mindre omfattning. Eftersom strandskyddets syften utökades 1994 har det i övergångsbestämmelser föreskrivits att vissa äldre upphävanden inte längre ska gälla (se vidare avsnitt 8).</P>
<P class="p172 ft3">Sedan 2014 får länsstyrelsen, med stöd av 7 kap. 18 § första stycket 2 miljöbalken, även besluta att upphäva strandskyddet i ett område om strandskyddet gäller en liten sjö eller ett litet vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten. En förutsättning för att upphävande enligt 7 kap. 18 § första stycket 2 ska få göras, är att sjöns vattenyta har en storlek som uppgår till omkring en hektar eller mindre eller att vattendragets bredd är omkring två meter eller smalare (7 kap. 18 § andra stycket miljöbalken).</P>
<P class="p173 ft3">Enligt 4 kap. 17 § plan- och bygglagen (2010:900) får kommunen upphäva strandskydd för ett område i en detaljplan, om det finns särskilda skäl för det och om intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. En bestämmelse om upphävande får dock inte avse ett sådant område som omfattas av länsstyrelsens beslutanderätt enligt 7 kap. 18 § första stycket 3 miljö- balken.</P>
<P class="p174 ft3">Enligt 7 kap. 18 § första stycket 3 miljöbalken får länsstyrelsen, för områden som enligt plan- och bygglagen avses omfattas av en detaljplan, besluta om upphävande i ytterligare två fall. Ett upphävande får ske om området behövs för byggande av en försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg eller om området redan omfattas av visst annat områdesskydd enligt miljöbalken och skyddet beslutats av någon annan än en kommun. En förutsättning för att upphävande ska kunna beslutas enligt 7 kap. 18 § första stycket 3 är att det finns särskilda skäl och att intresset av att ta området i anspråk på det sätt som anges i planen väger tyngre än strandskyddsintresset (7 kap. 18 § tredje stycket).</P>
<P class="p173 ft3">Det är som huvudregel kommunerna som har rätt att besluta om dispens (7 kap. 18 b § miljöbalken). Detta gäller dock inte dels dispenser som avser byggande av försvarsanläggningar, allmän väg eller järnväg, dels dispenser i områden som redan omfattas av visst annat områdesskydd</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<P class="p162 ft3">enligt miljöbalken och där det skyddet beslutats av någon annan än Prop. 2021/22:168 kommunen. Sådana dispenser omfattas i stället av länsstyrelsens befogen-</P>
<P class="p175 ft24">het enligt 7 kap. 18 a § miljöbalken. En förutsättning för att kommunen eller länsstyrelsen i det enskilda fallet kunna ge dispens är att det finns s.k. särskilda skäl. Särskilda skäl krävs även för att kommunen ska kunna upphäva strandskydd i en detaljplan enligt 4 kap. 17 § plan- och bygglagen eller för att länsstyrelsen ska kunna upphäva strandskyddet enligt 7 kap.</P>
<P class="p176 ft3">18 § första stycket 3 miljöbalken.</P>
<P class="p74 ft3">Vad som avses med särskilda skäl för upphävande av eller dispens från strandskyddet regleras i 7 kap. 18 c §. Inom s.k. områden för landsbygds- utveckling i strandnära områden kan utöver de skäl som anges i 7 kap.</P>
<P class="p169 ft3">18 c § även de skäl som framgår av 7 kap. 18 d § tillämpas vid upphävande eller dispens. Av 7 kap. 18 h § framgår att ett beslut om dispens upphör att gälla om den åtgärd som avses i beslutet inte har påbörjats inom två år eller inte avslutats inom fem år från den dag då beslutet vann laga kraft.</P>
<P class="p163 ft3">Av 7 kap. 18 g § framgår att ett strandskydd som upphävts genom detalj- plan eller områdesbestämmelser återinträder om området upphör att omfat- tas av planen eller bestämmelserna eller om planen eller bestämmelserna ersätts av en ny detaljplan.</P>
<P class="p177 ft39">Fri passage</P>
<P class="p76 ft3">I 7 kap. 18 f § miljöbalken finns en bestämmelse om att ett upphävande av eller en dispens från strandskydd inte ska omfatta ett område som behövs för att mellan strandlinjen och byggnaderna eller anläggningarna säker- ställa fri passage för allmänheten och för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. Denna begränsning gäller dock inte om en sådan användning av området närmast strandlinjen är omöjlig med hänsyn till de planerade byggnadernas eller anläggningarnas funktion. Bestämmelsen får till följd att det i regel – trots att delar av det vanligen strandskyddade området har ianspråktagits – återstår ett strandskyddat område närmast strandlinjen. Avsikten med bestämmelsen är att strandskyddets syften ska kunna tillgodoses även i fortsättningen i denna del av strandområdet (prop. 2008/09:119 s. 112).</P>
<P class="p178 ft3">Strandskyddets syften är dels att långsiktigt trygga förutsättningarna för en allemansrättslig tillgång till strandområden, dels att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Båda dessa syften ska beaktas oberoende av varandra vid bedömningen av hur stort område som ska undantas från beslutet om upphävande eller dispens</P>
<P class="p163 ft3">För att bestämmelsen ska få genomslag behöver området i fråga ha en sådan omfattning att det i praktiken inte avhåller allmänheten från att passera. Det undantagna områdets bredd bör normalt vara minst några tiotals meter, men detta kan variera beroende på förhållandena på platsen, lokala byggnadstraditioner m.m. (samma prop. s. 112).</P>
<P class="p179 ft3">Mark- och miljööverdomstolen fann i ett rättsfall att strandskyddets syften fortfarande tillgodosågs långsiktigt när en detaljplan lämnade ett ca</P>
<P class="p169 ft3">40 meter brett område närmast stranden orört (MÖD 2019:2). Mark- och miljööverdomstolen fann i ett annat mål att även om avståndet mellan fritidshusen och strandlinjen inte var längre än ca <NOBR>20–25</NOBR> meter, talade</P>
<P class="p13 ft41">nivåskillnaden mellan fritidshusen och strandlinjen med bastu för att</P>
<P class="p180 ft3">23</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<DIV id="id_1">
<P class="p171 ft3">Prop. 2021/22:168 området nere vid stranden fortsatt var allemansrättsligt tillgängligt (Mark- och miljööverdomstolens dom den 14 april 2016 i mål nr F <NOBR>8418-15).</NOBR> Slutligen har Mark- och miljööverdomstolen i ett mål om att bevilja dispens från strandskyddet för en bastubyggnad bedömt att ett avstånd på ca 15 meter mellan bastubyggnaden och strandlinjen i det specifika fallet var tillräckligt för att allmänheten skulle säkerställas en fri passage (Mark- och miljööverdomstolens dom den 12 juni 2015 i mål nr M <NOBR>10442-14).</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">24</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p181 ft3">Länsstyrelsens beslut att upphäva strandskyddet vid en liten sjö eller ett litet vattendrag (7 kap. 18 § 2 miljöbalken) kan överklagas till regeringen. Regeringen har vid sin prövning av två ärenden funnit att ett område närmast vattnet om 25 respektive 30 meter har haft mer än liten betydelse för strandskyddet syften, varför just detta område inte kunnat upphävas med stöd av bestämmelsen (regeringens beslut den 11 juni 2020, M2019/00096, och beslut den 20 februari 2020, M2019/01692). Läns- styrelsen i Dalarnas län har i ett fall ansett att en sträcka som varierade mellan 5 och 25 meter, mellan en bäck och ett område som upphävts för att utgöra uppställningsplats för ett åkeri, var tillräcklig för fri passage. (Länsstyrelsen i Dalarnas läns beslut den 7 februari 2022, dnr <NOBR>511-1348-</NOBR> 2022). Samma länsstyrelse har i två fall ansett att ett område för fri passage om tio meter har behövts närmast en bäck (Länsstyrelsen i Dalarnas läns beslut den 5 augusti 2015, dnr <NOBR>511-891-2015,</NOBR> och beslut den 17 september 2015, dnr <NOBR>511-5280-2015).</NOBR> Länsstyrelsen i Jämtlands län har i ett fall ansett att en skyddszon mot en bäck och våtmark om 15 till 20 meter var tillräckligt för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten (Länsstyrelsen i Jämtlands läns beslut den 20 januari 2022, dnr <NOBR>511-5959-2021).</NOBR> Länsstyrelsen i Halland har i ett fall bedömt att ett område om 20 meter skulle undantas från upphävande av strandskydd (beslut den 13 januari 2022, dnr <NOBR>511-8826-21).</NOBR> Samma länsstyrelse har i två fall bedömt att strandskyddet skulle bibehållas 30 meter från vattendraget (Länsstyrelsens i Hallands läns beslut den 5 juli 2021, dnr <NOBR>511-2209-2021</NOBR> och den 23 augusti 2021, dnr <NOBR>511-2093-21).</NOBR></P>
<P class="p182 ft39">Intresseprövning och proportionalitetsbedömning</P>
<P class="p88 ft3">Både regeringsformen (2 kap. 15 §) och den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, Europakonventionen, innehåller bestämmelser om skydd för egendom (artikel 1 i första tilläggsprotokollet). I 2 kap. 17 § regeringsformen finns också en bestämmelse om näringsfrihet, dvs. rätten att driva näring eller utöva yrke. Regler kan medföra begränsningar i hur dessa rättigheter kan nyttjas eller utövas. Enligt regeringsformen kan dessa grundläggande fri- och rättigheter begränsas, men endast om det krävs för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse. En motsvarande bestämmelse finns i Europa- konventionen. Därutöver följer ett krav på att sådana inskränkningar måste vara proportionerliga.</P>
<P class="p172 ft3">Regeringens utgångspunkt är att regelgivningen ska utgå från propor- tionalitetsprincipen och bidra till att säkra de ekonomiska, miljömässiga och sociala värden som enskilda regler syftar till att skydda, inklusive värden som uttrycks i de mål för olika utgiftsområden som framgår i budgetpropositionen; samtidigt som regelgivningen ska främja företagens</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">konkurrenskraft, tillväxt och innovationsförmåga. Den samlade regel- givningen ska också bidra till bl.a. rättssäkerhet.</P>
<P class="p77 ft24">Proportionalitet ska beaktas i regelgivningen. Med proportionalitet avses här att regeringens och myndigheternas regelgivning ska vara ändamålsenlig och att det ska vara tydligt att nyttan som skapas genom regler överstiger de kostnader och begränsningar som reglerna ifråga kan medföra samt att denna bedömning ska bygga på ett faktabaserat underlag. Vidare innebär proportionalitet att reglerna ska utformas så att de inte medför mer långtgående kostnader och begränsningar för företag och enskilda än vad som är nödvändigt för att uppnå syftet med reglerna ifråga.</P>
<P class="p184 ft3">Strandskyddsreglerna med ett generellt förbud och möjligheter till undantag genom dispens och upphävande tar avstamp i en proportionalitets- avvägning mellan olika intressen, såväl allmänna som enskilda. Utöver de huvudsakliga bestämmelserna om strandskydd i 7 kap. <NOBR>13–18</NOBR> h §§ miljö- balken innehåller balken ytterligare två bestämmelser som även de har en inverkan på strandskyddet och då särskilt på prövningen av dispenser (7 kap. 25 och 26 §§ miljöbalken). Bestämmelserna tillkom i samband med miljöbalken och har sin grund i bestämmelserna om skyddet för enskild egendom i 2 kap. 15 § regeringsformen samt i praxis från bl.a. Europa- domstolen för mänskliga rättigheter (prop. 1997/98:45 del 2 s. 96 och 97). Vid prövning av frågor om skydd av områden ska enligt 7 kap. 25 § miljöbalken hänsyn även tas till enskildas intressen. Inskränkningar i enskildas rätt att använda sig av mark eller vatten får inte gå längre än vad som krävs för att syftet med skyddet ska tillgodoses. Denna reglering är en kodifiering av en allmän förvaltningsrättslig princip för offentliga ingripanden. Bestämmelsen i 7 kap. 26 § miljöbalken är en särskild regel om hur intresseavvägningen ska göras i dispensfallen. Av bestämmelsen följer att en dispens måste vara förenlig med ett förbuds eller en föreskrifts syften.</P>
<P class="p185 ft24">I tidigare praxis har det inte ansetts möjligt att, vid en intresseavvägning enligt 7 kap. 25 § miljöbalken, beakta andra omständigheter än de som anges i 7 kap. 18 c och 18 d §§ miljöbalken som skäl för dispens (se bl.a. MÖD 2013:37 och Mark- och miljööverdomstolens dom den 3 februari 2017 i mål nr M <NOBR>7801-16).</NOBR> I MÖD 2020:2 har dock denna bedömning ändrats med anledning av nyare praxis avseende egendomsskyddet i 2 kap. 15 § första stycket regeringsformen. Mark- och miljööverdomstolen fann i domen att det i linje med Högsta domstolens avgörande i NJA 2018 s. 753 vid en intresseavvägning enligt 7 kap. 25 § miljöbalken måste kunna beaktas även andra omständigheter än de som anges i 7 kap. 18 c och 18 d §§ miljöbalken som skäl för dispens. Utgångspunkten för den proportionalitetsbedömning som ska göras inom ramen för en intresse- avvägning enligt 7 kap. 25 § miljöbalken måste dock enligt domstolen fortfarande vara att det allmänna intresset av att bevara allemansrättslig tillgång till strandområden för friluftsliv och områden med goda livsvillkor för djur- och växtliv är mycket starkt. Domstolen framhöll att den allemansrättsliga tillgången till naturen, precis som egendomsskyddet, är grundlagsfäst i 2 kap. 15 § regeringsformen. Vid avvägningen mellan det allmänna intresset och det enskilda intresset ska enligt domstolen vidare beaktas att strandskyddet inte avser att inskränka pågående mark- användning utan att bevara strandområden som fortfarande är orörda. Av betydelse är också att strandskyddets syften är långsiktiga och att områden</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">25</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<P class="p186 ft3">Prop. 2021/22:168 som för tillfället verkar vara av begränsat intresse kan bli betydelsefulla i framtiden. Även om en dispens i det enskilda fallet inte förefaller skada syftet med strandskyddet kan enskilda dispenser sammantaget ändå få en betydande negativ inverkan på tillgången till stränder för friluftsliv och djur- och växtliv (se prop. 1997/98:45 del 1 s. 321 och 322). Vid avvägningen i målet ansågs det allmänna intresset som strandskyddet representerar väga tyngre än det enskilda intresset och dispens nekades av den anledningen.</P>
<P class="p187 ft3">En liknande bedömning har gjorts av Högsta domstolen i NJA 2020 s. 1129 där bestämmelserna om strandskydd beaktades i en fråga om tillstånd till vattenverksamhet. Högsta domstolen yttrade i målet att den proportionalitetsprincip som uttrycks i 7 kap. 25 § miljöbalken får ses som en slutlig kontroll av att en nekad dispens inte är orimlig med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet; däremot kan den inte uppfattas som en mer generell utvidgning av möjligheterna till dispens. För att fylla sin funktion måste prövningen enligt 7 kap. 25 § miljöbalken avse samtliga omständigheter i det enskilda fallet och den kan inte begränsas bara till de omständigheter som räknas upp i de sex punkterna i 7 kap. 18 c § första stycket eller de som avses i 7 kap. 18 d § miljöbalken. Domstolen framhöll vidare att en sådan bredare tillämpning av proportionalitetsprincipen dessutom ligger i linje med rättsutvecklingen (jfr t.ex. NJA 2018 s. 753). Domstolen konstaterade att utrymmet för att ge dispens för en åtgärd som inte ryms inom 7 kap. 18 c eller 18 d § miljöbalken är mycket litet.</P>
<P class="p188 ft39">Klagorätt</P>
<P class="p189 ft3">Av 16 kap. 12 § första stycket 1 miljöbalken följer att en dom eller ett beslut som fattats med stöd av miljöbalken får överklagas av den som domen eller beslutet angår, om avgörandet har gått honom eller henne emot. Miljö- och friluftsorganisationers rätt att överklaga domar och beslut enligt miljöbalken regleras särskilt 16 kap. 13 och 14 §§ miljöbalken. Av de bestämmelserna framgår att miljö- och friluftsorganisationer får klaga på beslut om upphävande av skydd av områden enligt 7 kap. miljöbalken. Denna klagorätt innefattar beslut om upphävande av strandskydd som fattats med stöd av 7 kap. 18 § miljöbalken. Även Naturvårdsverket har rätt att överklaga beslut enligt 7 kap. 18 § miljöbalken. Denna rätt regleras i 16 kap. 12 § första stycket 4 miljöbalken och 40 § förordningen om områdesskydd enligt miljöbalken m.m.</P>
<P class="p188 ft39">Tillsyn</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr2 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td93"><P class="p66 ft3">I miljöbalken finns övergripande bestämmelser om tillsyn (26 kap.),</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillträde (27 kap.) och avgifter (28 kap.). Regeringen har beslutat om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">närmare bestämmelser om tillsyn och avgifter i bl.a. miljötillsyns-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">förordningen (2011:13) samt förordningen (1998:940) om avgifter för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">prövning och tillsyn.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Tillsynen ska säkerställa syftet med miljöbalken och föreskrifter som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">har meddelats med stöd av balken (26 kap. 1 § första stycket). Med tillsyn</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">avses bl.a. att tillsynsmyndigheten på eget initiativ eller efter anmälan i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td89"><P class="p65 ft3">26</P></TD>
<TD class="tr2 td93"><P class="p66 ft3">nödvändig utsträckning ska kontrollera att miljöbalken samt föreskrifter,</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken följs samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Tillsyns- myndigheten ska vidare underlätta för en enskild att fullgöra sina skyldig- heter genom information och liknande verksamhet (26 kap. 1 § första stycket 1 och 2).</P>
<P class="p190 ft3">Tillsynsvägledningen syftar till att säkerställa att tillsynen bedrivs ändamålsenligt (26 kap. 1 a § andra stycket). Med tillsynsvägledning avses att utvärdera, följa upp och samordna tillsynen samt att ge råd och stöd till tillsynsmyndigheterna (26 kap. 1 a § första stycket 1 och 2).</P>
<P class="p191 ft3">Sedan den 1 juli 2009 har kommunerna ansvar för tillsynen över huvuddelen av Sveriges strandskyddsområden (2 kap. 9 § miljötillsyns- förordningen). Länsstyrelsen har ansvar för strandskyddet i de områden som omfattas av länsstyrelsens dispensprövning (2 kap. 7 § miljötillsyns- förordningen).</P>
<P class="p190 ft3">I frågor som rör tillämpningen av strandskyddreglerna i miljöbalken har Naturvårdsverket ansvar för tillsynsvägledning (3 kap. 2 § första stycket miljötillsynsförordningen), medan länsstyrelsen har ett särskilt ansvar för att ge tillsynsvägledning i länet (3 kap. 16 § miljötillsynsförordningen). I det ingår att utvärdera och följa upp kommunernas tillsyn av strandskyddet och ge kommunerna stöd för att utveckla tillsynen.</P>
<P class="p192 ft24">Hos en tillsynsmyndighet ska det finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Behovs- utredningen ska avse en tid om tre år. Utredningen ska ses över vid behov och minst en gång varje år (1 kap. 6 § miljötillsynsförordningen). För varje verksamhetsår ska tillsynsmyndigheten också upprätta en samlad tillsyns- plan som omfattar myndighetens ansvarsområde enligt miljöbalken. Planen ska grundas på bl.a. behovsutredningen (1 kap. 8 § miljötillsyns- förordningen). Tillsynsverksamheten ska också följas upp och utvärderas årligen (1 kap. 12 § miljötillsynsförordningen). Tillsynsmyndigheterna ska samordna tillsynen om det är ändamålsenligt och möjligt (1 kap. 17 § miljötillsynsförordningen).</P>
<P class="p193 ft3">Sedan den 1 augusti 2020 finns en bestämmelse i 26 kap. 8 § miljö- balken om att länsstyrelsen får förelägga en kommun som inte fullgör de skyldigheter som följer av kommunens tillsynsuppdrag att avhjälpa bristen. Bestämmelsen omfattar all typ av tillsyn enligt miljöbalken. Med skyldigheter som följer av kommunens tillsynsuppdrag avses en kommuns tillsynsverksamhet i vid bemärkelse. Det innefattar alla moment som ingår i kommunens tillsynsverksamhet, exempelvis hur ofta tillsynsobjekt kontrolleras och hur konstaterade brister följs upp. Det innefattar även administrativa åtgärder kring tillsynen som upprättande av behovs- utredningar eller planer för tillsynen. Även andra skyldigheter som inte ingår i tillsynen men som har ett direkt samband med den, exempelvis rapportering till centrala myndigheter, omfattas av en kommunens tillsynsuppdrag.</P>
<P class="p194 ft24">I de fall kommunen avser att upphäva strandskyddet genom bestämmelser i en detaljplan (4 kap. 17 § plan- och bygglagen) är länsstyrelsen tillsyns- myndighet. Detta innebär bl.a. att länsstyrelsen ska granska samtliga kommunala förslag till att anta, ändra eller upphäva en detaljplan (5 kap. 22 § plan- och bygglagen). Länsstyrelsen ska överpröva kommunens beslut bl.a. om beslutet kan antas innebära att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser (11 kap. 10 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">27</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<P class="p195 ft3">Prop. 2021/22:168 plan- och bygglagen). Om det vid länsstyrelsens handläggning visar sig att denna inledande bedömning var korrekt ska länsstyrelsen upphäva kommunens beslut (11 kap. 11 § plan- och bygglagen). Länsstyrelsen kan upphäva kommunens detaljplanebeslut delvis, men endast om kommunen går med på detta. I annat fall kan länsstyrelsen endast upphäva kommunens beslut i sin helhet. Länsstyrelsen granskar även kommunens förslag till ny eller ändrad översiktsplan, och därmed bl.a. kommunens utpekande av områden för landsbygdsutveckling i strandnära läge, s.k. <NOBR>LIS-områden,</NOBR> i planen (jfr 3 kap. 10 och 16 §§ plan- och bygglagen).</P>
<P class="p196 ft39">Länsstyrelsens granskning och överprövning av kommunala beslut om strandskyddsdispens</P>
<P class="p197 ft3">Länsstyrelsens överprövning av kommunala dispensbeslut är tvådelad. Länsstyrelsen prövar överklaganden av beslut i strandskyddsdispens- ärenden där kommunen är första prövningsinstans. Länsstyrelsen har också en granskningsfunktion av kommunala strandskyddsdispenser. Om kommunen har beslutat att meddela dispens ska därför dispensbeslutet sändas till länsstyrelsen (19 kap. 3 a § miljöbalken). Länsstyrelsen ska inom tre veckor från den dag då myndigheten har tagit emot beslutet meddela om länsstyrelsen vill inleda ett överprövningsärende av kommunens beslut. Länsstyrelsen ska inleda ett sådant ärende om det finns skäl att anta att det inte har funnits förutsättningar för dispens. Detsamma gäller om länsstyrelsen bedömer att det kan ha funnits brister i ärendets handläggning som har påverkat utgången i beslutet. Ingen part behöver ha överklagat beslutet för att länsstyrelsen ska kunna inleda en sådan överprövning. Om det efter länsstyrelsens fortsatta handläggning visar sig att länsstyrelsens misstankar har varit korrekta, och det inte finns förutsättningar för dispens, ska länsstyrelsen upphäva dispensbeslutet (19 kap. 3 b § miljöbalken). Att länsstyrelsen har inlett ett överprövnings- ärende behöver dock inte innebära att länsstyrelsen slutligen upphäver kommunens beslut.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr15 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr15 td108"><P class="p159 ft11">4.3</P></TD>
<TD class="tr15 td109"><P class="p198 ft11">Antalet upphävanden och dispenser</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr18 td102"><P class="p15 ft3">Naturvårdsverket har på uppdrag av regeringen årligen sedan 2011</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p15 ft3">rapporterat enhetligt jämförbar strandskyddsstatistik till regeringen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p15 ft3">Statistiken rör kommunernas och länsstyrelsernas beslut i ärenden om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p15 ft3">upphävande av och dispens från strandskyddet samt tillsynsbeslut i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p15 ft3">strandskyddsärenden. Av myndighetens senaste redovisning framgår att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p15 ft3">kommunerna fattade sammanlagt 5 518 beslut om dispens från strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p15 ft3">skyddet under 2020. Besluten avser totalt 7 514 åtgärder. Länsstyrelsen,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p15 ft3">som kan besluta om dispens från strandskyddet i t.ex. områden som ligger</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p15 ft3">inom naturreservat, fattade samma år beslut om dispens för sammanlagt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p199 ft3">700 åtgärder.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p15 ft3">Kommunerna har <NOBR>2012–2020</NOBR> meddelat dispenser för totalt 10 607</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p15 ft3">åtgärder som avser bostadshus och fritidshus. Av dessa var totalt 4 675</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p15 ft3">nyetableringar av hus, vilket utgör ca 44 procent av det totala antalet. Från</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr19 td17"><P class="p15 ft3">28</P></TD>
<TD class="tr5 td108"><P class="p159 ft3">2013</P></TD>
<TD class="tr5 td109"><P class="p15 ft3">till 2020 har kommunerna meddelat dispenser för totalt 4 287</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td108"><P class="p3 ft42"> </P></TD>
<TD class="tr20 td109"><P class="p3 ft42"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<P class="p162 ft3">åtgärder som avser bryggor och pirar. Av dessa var totalt 1 847 ny- Prop. 2021/22:168 etableringar, vilket utgör ca 43 procent av det totala antalet. Dispenser</P>
<P class="p169 ft3">inom s.k. områden för landsbygdsutveckling i strandnära läge (LIS- områden) ökade årligen från 105 dispenser 2012 till 484 dispenser 2020, men utgör enbart en liten del av det totala antalet åtgärder som det har medgetts dispens för.</P>
<P class="p163 ft3">Vid en jämförelse med statistiken från tidigare år framgår att antalet medgivna dispenser har ökat årligen sedan statistiken började samlas in.</P>
<P class="p200 ft3">2011 fattade kommunerna sammanlagt 3 962 beslut om att medge dispens från strandskyddet. Besluten avsåg totalt 4 449 åtgärder. Samma år beslutade länsstyrelserna att medge strandskyddsdispens för 549 åtgärder. Sammantaget innebär detta att det beviljades dispenser för 4 998 åtgärder 2011 och 8 214 åtgärder 2020. Omkring 4 800 av de åtgärder som medgavs 2020 har medgetts med stöd av det särskilda skälet att det område som dispensen avser redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften (7 kap. 18 c § första stycket 1 miljöbalken). 934 av dessa åtgärder avser områden i Stockholms län och 748 avser områden i Västra Götalands län.</P>
<P class="p201 ft24">Totalt har strandskyddet under 2020 upphävts i samband med antagandet av 181 detaljplaner, vilket motsvarar 18 procent av de nya detaljplaner som antogs under år 2020. Andelen planer där strandskyddet upphävts har sedan 2011 legat stabilt mellan <NOBR>13–15</NOBR> procent. Det vanligaste skälet till att strandskyddet upphävs i detaljplan är att marken redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften (7 kap. 18 c § första stycket 1). Närmare 70 procent av besluten hade detta skäl som grund år 2020. Det näst vanligaste skälet till att strandskydd upphävs är att marken behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området (7 kap. 18 c § första stycket 5), se <NOBR>www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/Allmant-</NOBR> <NOBR>om-PBL/uppfoljning/Statistik/statistik-detaljplaner/strandskydd/</NOBR> (besökt <NOBR>2021-10-10).</NOBR> I sin redovisning för 2020 påpekar Naturvårdsverket att antalet dispenser och upphävanden kan vara svåra att jämföra från län till län, beroende på att olika varianter av äldre generella undantag från strandskyddet fortfarande tillämpas i ca tio län samt i ytterligare fyra län som inte hanterar grävda diken.</P>
<P class="p202 ft3">Regeringen har i nuläget inte tillgång till strandskyddsstatistik som visar var i länen dispenserna ges, vilka naturtyper som påverkas och vad som kännetecknar de områden som berörs. Det är därmed oklart om dispenserna inom respektive län främst ges i hårt exploaterade områden eller på landsbygden samt på vilket sätt strandskyddets syften påverkas.</P>
<P class="p203 ft11"><SPAN class="ft11">4.4</SPAN><SPAN class="ft12">Landsbygdspolitiken</SPAN></P>
<P class="p204 ft3">En förutsättning för att kunna bo, verka och leva i alla delar av landet är att det finns företag och arbetstillfällen. För att stärka den svenska konkurrenskraften och skapa förutsättningar för fler jobb i fler och växande företag över hela landet har regeringen bl.a. i budget- propositionen för 2021 genomfört satsningar på en hållbar besöksnäring i hela landet och på ett utvecklat företagsklimat i gles- och landsbygds-</P>
<P class="p205 ft3">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168 kommuner. Även detta utgör en viktig utgångspunkt för regeringens</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">landsbygdspolitik. Lättnader i strandskyddet i landsbygderna innebär ökad</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillgång till attraktiv mark för bostadsbyggande och ökade möjligheter till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">andra strandnära åtgärder och kan bidra till att uppfylla landsbygds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">politikens mål. Enligt utredningen om översyn av strandskyddet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">(SOU 2020:78 s. 321) saknas dock statistik över vilka typer av branscher</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">som i dag bedriver verksamheter i strandnära lägen och det saknas även en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">klar bild av vilka branscher som i huvudsak ser ett behov av att genomföra</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">åtgärder i strandnära lägen. För att uppnå en betydande samhällseffekt och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">inte enbart en god effekt i det enskilda fallet behöver andra hinder för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">utveckling av landsbygderna identifieras och undanröjas.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Riksdagen har angett att det övergripande målet för den svenska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">landsbygdspolitiken ska vara En livskraftig landsbygd med likvärdiga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">möjligheter till företagande, arbete, boende och välfärd som leder till en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">långsiktigt hållbar utveckling i hela landet. I den proposition som låg till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">grund för riksdagens beslut om utvecklingsmålet identifieras ett antal</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">utmaningar (prop. 2017/18:179). Utmaningar som nämns är de som följer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">av bl.a. demografiska obalanser, glesa strukturer och långa geografiska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">avstånd. Näringsliv och företagande liksom samhällsplanering och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">bostadsbyggande framhålls som viktigt för landsbygdsutvecklingen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Landsbygderna identifieras som en tillgång för att ta till vara framtida</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">möjligheter till hållbar tillväxt och möta de utmaningar som följer av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">förändringar i klimatet och behovet av att ställa om till en mer cirkulär,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">biobaserad och fossilfri ekonomi. Landsbygderna måste därför kunna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">erbjuda goda möjligheter till företagande, arbete, turism, boende och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">välfärd. Förutsättningarna för att bo, leva och verka kan skilja sig åt i glesa</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">respektive täta miljöer, vilket ställer krav på olika lösningar för att hantera</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">t.ex. offentlig service. Landsbygderna i sig har en stor variation av både</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">sociala, ekonomiska och miljömässiga förutsättningar. Landsbygdernas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">olikheter bör beaktas vid utformning av olika insatser.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">I propositionen angav regeringen förutom det övergripande målet också</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">tre delmål för den svenska landsbygdspolitiken och utvecklingen av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Sveriges landsbygder. Målen har utformats i linje med de tre dimen-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">sionerna av hållbar utveckling och Agenda 2030. Det första delmålet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">Hållbar tillväxt avser att landsbygdernas förmåga att ta till vara förutsätt-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">ningarna för företagsamhet och sysselsättning ska vara långsiktigt hållbar,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">samtidigt som miljömålen nås. Landsbygderna ska bidra till en positiv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">utveckling av Sveriges ekonomi. Stora delar av Sverige står inför</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">omfattande utmaningar relaterade till den demografiska utvecklingen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Detta gäller inte minst glesa eller mycket glesa landsbygder. En ökande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">försörjningskvot påverkar den kommunala ekonomin och kommunernas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">möjligheter att upprätthålla välfärd och viktiga samhällsfunktioner.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Lönsamma och konkurrenskraftiga företag som bidrar till hållbar tillväxt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">och jobb är därför avgörande för att säkerställa service och välfärd. Den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ekonomiskt hållbara utvecklingen har därmed direkta kopplingar till de</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">övriga delmålen för den sammanhållna landsbygdspolitiken om socialt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">och miljömässigt hållbar utveckling. För att uppnå detta delmål är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">områdena näringsliv och företagande, digital kommunikation och transport-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">infrastruktur samt kompetensförsörjning särskilt viktiga, men också inom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">övriga områden ryms viktiga förutsättningar för att främja näringslivs-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p65 ft3">30</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">utveckling och tillväxt (prop. 2017/18:179 s. 21 och 22).</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p77 ft3">Det andra delmålet Cirkulär, biobaserad och fossilfri ekonomi samt hållbart nyttjande av naturresurser innebär att landsbygderna ska bidra till att stärka Sveriges konkurrenskraft i en utveckling mot en cirkulär, biobaserad och fossilfri ekonomi och till ett hållbart nyttjande av naturresurserna samt till att relevanta miljökvalitetsmål uppfylls. Lands- bygderna är rika på naturresurser och råvaror och flera av landsbygdernas näringar kommer att spela en avgörande roll för samhällets omställning till en cirkulär, biobaserad och fossilfri ekonomi. Det gäller särskilt varor och tjänster från de gröna näringarna. Sveriges landsbygder har också särskilda tillgångar i form av natur- och kulturlandskap. Det brukade landskapet och de natur- och kulturvärden som är utmärkande för en stor del av landsbygderna är något som många människor, både boende och besökare, upplever som attraktivt. Klimatet, landskapet och de attraktiva natur- och kulturmiljöerna gör att det finns goda möjligheter för hållbar tillväxt och utveckling inom besöksnäringen. En viktig uppgift för en sammanhållen landsbygdspolitik är därför att skapa bättre förutsättningar för de gröna näringarna och andra platsbundna näringar att utvecklas och stärkas. Därigenom stärks också förutsättningarna för ett hållbart nyttjande och bevarande av landsbygdernas natur- och kulturresurser. Landsbygderna och deras resurser har väsentliga möjligheter att bidra till en hållbar tillväxt och utveckling i ett nationellt och globalt perspektiv. Lönsamma och konkurrenskraftiga företag som bidrar till hållbar tillväxt och jobb är avgörande för att säkerställa service och välfärd och är direkt beroende av en miljömässig hållbarhet. Miljömässig hållbarhet har således direkta kopplingar till de övriga delmålen om socialt och ekonomiskt hållbar utveckling. För att uppnå detta delmål är områdena näringsliv och företagande liksom samhällsplanering och bostadsbyggande särskilt viktiga (prop. 2017/18:179 s. 22 och 23).</P>
<P class="p206 ft3">Det tredje delmålet Attraktiva livsmiljöer i Sveriges landsbygder är att det ska finnas likvärdiga förutsättningar för människor att arbeta, bo och leva i landsbygderna. Landsbygdernas långsiktiga utveckling är beroende av i vilken utsträckning människor vill och kan bo, leva och verka där. Förmågan att attrahera, behålla och utveckla kompetenser, företag och kapital är avgörande för att utveckla alla delar av Sverige som attraktiva och konkurrenskraftiga och i förlängningen central för en hållbar utveckling. För att uppnå en attraktiv livsmiljö är vidare den miljömässiga hållbarhetsdimensionen och livsmiljöns gestaltning av stor betydelse. Attraktiva livsmiljöer i Sveriges landsbygder är ett viktigt delmål för att det övergripande målet ska kunna nås om en livskraftig landsbygd med likvärdiga möjligheter till företagande, arbete, boende och välfärd som leder till en långsiktigt hållbar utveckling i hela landet. För att uppnå detta delmål är områdena digital kommunikation och transportinfrastruktur, kommersiell service, välfärdstjänster och kultur, samhällsplanering och bostadsbyggande samt civilsamhällets betydelse för landsbygdernas utveckling särskilt viktiga (prop. 2017/18:179 s. 23 och 24).</P>
<P class="p207 ft3">En viktig anknytande fråga till dessa delmål är den nationella livs- medelsstrategin. Det övergripande målet för livsmedelsstrategin ska vara en konkurrenskraftig livsmedelskedja där den totala livsmedels- produktionen ökar, samtidigt som relevanta nationella miljömål nås, i syfte att skapa tillväxt och sysselsättning och bidra till hållbar utveckling i hela landet. Utgångspunkter i livsmedelsstrategin är bl.a. att produktions-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">31</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<P class="p186 ft3">Prop. 2021/22:168 ökningen, både konventionell och ekologisk, bör svara mot konsument- ernas efterfrågan, att en produktionsökning skulle kunna bidra till en ökad självförsörjningsgrad av livsmedel, samt att sårbarheten i livsmedels- kedjan ska minska. Även målsättningarna enligt livsmedelsstrategin utgör en viktig utgångspunkt som ska tas i beaktande i arbetet med de tre delmålen för den svenska landsbygdspolitiken och utvecklingen av Sveriges landsbygder. Lättnader i strandskyddet innebär att utvecklings- möjligheter i primärproduktionen kan tillvaratas bättre, genom att regel- bördan minskar och resurser kan nyttjas mer effektivt. Detta ligger i linje med livsmedelsstrategins mål.</P>
<P class="p196 ft39">Ett mer differentierat strandskydd för att säkerställa ökat bostadsbyggande i landsbygderna</P>
<P class="p189 ft3">Utvecklingen av landsbygderna kan stärkas med ökat bostadsbyggande. Bostadsbyggandet främjar likvärdig regional planering, genom att stärka kommunernas arbete att öka antalet hushåll i byar och tätorter, samt genom att stärka befintliga bystrukturer. Boverket har, med utgångspunkt i de andra utredningar som gjorts tidigare, utrett om det behövs alternativa vägar till att minska de ekonomiska riskerna med byggande i lands- bygderna (Boverket, Finansiering av ny- och ombyggnad av bostäder på landsbygden, Rapport 2019:11 s. 27). Detta har inte resulterat i några gångbara förslag om landsbygdslån eller stöd till enskilda. Det har efterfrågats en översyn av strandskyddslagstiftningen i syfte att skapa reella lättnader till förmån för bostadsbyggande i områden med ingen eller liten exploatering. Också andra hinder behöver undanröjas för att bostadsbyggandet ska öka, med en mångfald av upplåtelseformer och bostäder för olika ändamål. Urbaniseringen är mer komplex än tidigare. Möjligheter i den gröna återhämtningen efter pandemin gör att digitala arbetssätt ökar möjligheten att bo i landsbygderna. Klimatomställningen leder också till att fler långsiktiga arbetstillfällen skapas i verksamheter i landsbygderna. Förutsättningen finns då att stärka orter så att samhälls- funktioner kan upprätthållas och en lokal ekonomi utvecklas. Lättnader i strandskyddet i landsbygderna innebär ökad tillgång till attraktiv mark för bostadsbyggande och ökade möjligheter till andra strandnära åtgärder och kan bidra till att uppfylla landsbygdspolitikens mål.</P>
<P class="p208 ft11"><SPAN class="ft32">4.5</SPAN><SPAN class="ft12">Nationella miljökvalitetsmål och mål för friluftspolitiken</SPAN></P>
<P class="p209 ft3">Målen för miljöpolitiken är strukturerade i enlighet med miljömåls- systemet, enligt följande (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377):</P>
<P class="p210 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft9">Ett generationsmål som anger inriktningen för den samhällsomställning som behöver ske inom en generation för att nå miljökvalitetsmålen.</SPAN></P>
<P class="p211 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft9">Miljökvalitetsmål som beskriver det tillstånd i den svenska miljön som miljöarbetet ska leda till.</SPAN></P>
<P class="p212 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft9">Etappmål som beskriver de samhällsomställningar som är viktiga steg</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr4 td59"><P class="p213 ft3">32</P></TD>
<TD class="tr4 td110"><P class="p214 ft3">för att nå Generationsmålet och miljökvalitetsmålen.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr2 td111"><P class="p3 ft3">Riksdagen har beslutat om 16 miljökvalitetsmål.</P></TD>
<TD class="tr2 td36"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p60 ft3">Strandskyddet har betydelse för både friluftslivet och den biologiska</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">mångfalden och bidrar därför till att nå flera av de av riksdagen beslutade</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">miljökvalitetsmålen både på kort och lång sikt. Utredningen om översyn</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">av strandskyddet (M 2019:01) har identifierat att strandskyddet har en</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">särskild betydelse för sex miljökvalitetsmål. Det är målen Ett rikt växt-</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">och djurliv, God bebyggd miljö, Levande sjöar och vattendrag, Hav i</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker samt</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Grundvatten av god kvalitet (SOU 2020:78).</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p60 ft3">Mest centralt är strandskyddet för att miljökvalitetsmålet Ett rikt växt-</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">och djurliv ska kunna nås och människor tillförsäkras tillgång till en god</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">natur- och kulturmiljö med rik biologisk mångfald, som grund för hälsa,</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">livskvalitet och välfärd. Vidare ska tätortsnära natur som är värdefull för</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">friluftslivet och den biologiska mångfalden värnas.</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p60 ft3">Strandskyddet är även centralt för att uppnå målet om en God bebyggd</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">miljö. Det målet innebär bl.a. att en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">ska utvecklas och att människor ska ha tillgång till natur- och grönområden</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">i närheten av bebyggelsen. Strandskyddet har även stor betydelse för</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">miljökvalitetsmålen Levande sjöar och vattendrag och Hav i balans samt</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">levande kust- och skärgård. Målen innebär bl.a. att biologisk mångfald och</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">kulturmiljövärden ska bevaras och att förutsättningar för friluftsliv ska</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">värnas vid sjöar och vattendrag, samt att kust och skärgård ska ha en hög</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">grad av biologisk mångfald, upplevelsevärden och natur- och kultur-</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">värden.</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p60 ft3">Målet för friluftslivspolitiken är att stödja människors möjligheter att</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">vistas ute i naturen och utöva friluftsliv där allemansrätten är en grund för</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">friluftslivet. Alla människor ska ha möjlighet till naturupplevelser, väl-</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">befinnande, social gemenskap och ökad kunskap om natur och miljö (prop.</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">2009/10:238, bet. 2010/11:KrU3, rskr. 2010/11:37 och rskr. 2010/11:38).</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Regeringen har även till riksdagen redovisat tio mätbara mål för frilufts-</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">livspolitiken (skr. 2012/13:51, bet. 2012/13:KrU4, rskr. 2012/13:278).</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">Några av dessa mål berör frågor om strandskyddet.</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p60 ft3">Enligt miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö och friluftsmålen</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Tillgång till natur för friluftsliv och Attraktiv tätortsnära natur ska</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">befolkningen ha tillgång till grönområden och ett tätortsnära landskap med</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">höga <NOBR>frilufts-,</NOBR> natur- och kulturmiljövärden. Friluftslivets tillgång till</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">natur- och kulturlandskap ska säkerställas genom bevarande. Målen inne-</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">bär att det ska finnas tillgång till någon form av natur, t.ex. strandområden.</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Sådana områden kan ofta vara viktiga för friluftslivet.</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p87 ft11">4.6 Strandskyddets funktion</P>
<P class="p165 ft3">Stränderna är en nationell angelägenhet för att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och för att bevara goda livsvillkor för växter och djur (prop. 2000/01:130 s. 117). De orörda stränderna är även lokalt och regionalt av stor betydelse, både i dag och i framtiden. Det är av största vikt att strandskyddet utformas på ett sätt som tillvaratar behoven i dag samtidigt som det tillgodoser en långsiktigt hållbar förvaltning av strand- områdena i syfte att bevara dem för kommande generationer.</P>
<P class="p215 ft3">33</P>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="id_1">
<P class="p171 ft3">Prop. 2021/22:168 Strandområden ger goda möjligheter till rekreation, turism och frilufts- liv. Just mötet mellan land och vatten är en miljö som vi människor av olika skäl värderar mycket högt. Den öppna landskapsbilden, natur- och kulturmiljön samt möjligheten till aktiviteter bidrar till strändernas starka attraktion. Att värna strandområden för allmänhetens tillträde till bad är ett viktigt skäl till att upprätthålla ett starkt strandskydd, inte minst för barn och ungdomar och i ett allt varmare klimat. Som regeringen konstaterar i propositionen Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden (prop. 2008/09:119 s. 31) höjer allemansrättsligt tillgängliga stränder inom rimligt avstånd ett områdes värde och kan bidra till byggande av framför allt bostäder. Det bör vara möjligt att förena god bebyggelse- utveckling och bostadsförsörjning med bevarande av bostadsnära stränder. Med ett sådant synsätt råder ingen motsättning mellan att skapa ett attraktivt boende för många och att upprätthålla en attraktiv boendemiljö med tillgång till stränder för allmänheten. Det är snarare så att dessa målsättningar ömsesidigt stärker varandra.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">34</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p181 ft3">Övergången mellan land och vatten ger utrymme för flera olika livsmiljöer och funktioner. Den artrika miljö som finns i strandområdena är mycket värdefull i ett biologiskt perspektiv.</P>
<P class="p86 ft3">Vissa naturtyper har särskilt höga värden för strandskyddets syften på grund av sin karaktär, att de är ovanliga eller har stor betydelse för den biologiska mångfalden. Vissa naturtyper saknar vanligtvis särskilda natur- värden, men eftersom strandskyddets syften är långsiktiga behöver hänsyn tas till områdens framtida potential för att kunna göra en mer rättvisande bedömning av förutsättningarna för djur- och växtlivet. Områdena kan också ha värden för det rörliga friluftslivet. Exempel på det är att ett skogsområde kan vara uppskattat av bärplockare eller att förekomsten av brukad mark kan skapa öppna landskap och vyer som i kombination med vatten ger värdefulla naturupplevelser.</P>
<P class="p216 ft3">Ofta sammanfaller de båda skyddssyftena på så vis att områden som utnyttjas för friluftslivet också innehåller biologiska värden. Ibland överväger det ena syftet, t.ex. kan en sumpig strand vara svårtillgänglig och därför mindre intressant för friluftslivet samtidigt som den hyser ansenliga biologiska värden. Strandskyddet gäller oavsett om strand- området har ett värde enligt båda eller endast ett av syftena. Det förhållan- det att endast ett av syftena primärt berörs av en viss åtgärd innebär inte att skyddet på den platsen är svagare än om båda syftena hade påverkats.</P>
<P class="p166 ft39">Strandskydd – en av flera skyddsformer</P>
<P class="p88 ft3">Det finns flera olika skyddsformer i 7 kap. miljöbalken vilka delvis har samma eller liknande syften som strandskyddet och som kompletterar varandra.</P>
<P class="p92 ft24">Naturreservat är ett av de viktigaste och vanligaste sätten att skydda värdefull natur långsiktigt. Bevarande av biologisk mångfald och vård och bevarande av värdefulla naturmiljöer är de vanligaste skälen till att bilda ett naturreservat. Ett reservat kan även syfta till att tillgodose behov av områden för friluftslivet. Naturreservaten utgör generellt viktiga värdekärnor för biologisk mångfald men de ekologiska förutsättningarna i det omgivande landskapet har en stor betydelse för reservatens långsiktiga</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">funktion för biologisk mångfald. Skyddsformen naturvårdsområde, som reglerades i naturvårdslagen, ska enligt 9 § lagen (1998:811) om införande av miljöbalken vid tillämpningen av miljöbalken anses som naturreservat. En effekt av strandskyddet är att det finns länkar och spridningsvägar för djur- och växtarter mellan olika skyddade värdekärnor, liksom för allmänhetens möjligheter att röra sig i den generellt attraktiva strand- miljön.</P>
<P class="p192 ft24">Biotopskyddsområde är en form av områdesskydd som kan användas för att skydda små mark- och vattenområden (biotoper) som på grund av sina särskilda egenskaper är värdefulla livsmiljöer för hotade djur- eller växt- arter, eller som annars är särskilt skyddsvärda. Det finns två former av biotopskyddsområden. Den ena formen utgörs av vissa lätt identifierbara små biotoper som är generellt skyddade som biotopskyddsområden i hela landet. Den andra formen utgörs av biotoper som länsstyrelsen, Skogs- styrelsen eller en kommun i det enskilda fallet får besluta ska utgöra ett biotopskyddsområde. Bland de generellt skyddade biotoperna ingår små- vatten och våtmarker med en areal av högst ett hektar samt högst två meter breda naturliga bäckfåror. Dessa ska ligga i eller i anslutning till jordbruksmark för att omfattas av skyddet. Skyddet avser endast biotopen, dvs. vattenområdet, vilket innebär att det omgivande strandområdet inte är skyddat. Värdefulla vatten- och strandmiljöer får även skyddas som biotopskyddsområden genom beslut i enskilda fall.</P>
<P class="p217 ft3">Arbetet med att skydda natur är en del av de åtgärder som riksdagen har beslutat om för att nå de nationella miljökvalitetsmålen och är även en del i Sveriges internationella åtaganden. Natura 2000 är ett nätverk av områden som alla EU:s medlemsstater ska bidra till att skapa enligt två <NOBR>EU-direktiv,</NOBR> fågeldirektivet och art- och habitatdirektivet. Natura 2000- områdena ska bidra till att hejda utrotningen av djur och växter och hindra att deras livsmiljöer förstörs. Sverige har huvudsakligen utsett biologiska kärnområden utan omgivande buffertzoner som Natura <NOBR>2000-områden,</NOBR> men enskilda Natura <NOBR>2000-områden</NOBR> kan även innehålla arealer som saknar direktivförtecknade naturtyper och arter, vilka ibland endast förekommer fläckvis i ett större område. För varje Natura <NOBR>2000-område</NOBR> ska det finnas en bevarandeplan som fastställs av länsstyrelsen. Planen ska bl.a. beskriva syftet med bevarandet av området, behov av skötsel samt andra åtgärder för att bevara eller uppnå gynnsam bevarandestatus för utpekade livs- miljöer och arter. Ett beslut om Natura <NOBR>2000-områden</NOBR> innebär inte något generellt stopp för pågående markanvändning. Det är dock förbjudet att utan tillstånd bedriva verksamheter eller vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i Natura <NOBR>2000-områden.</NOBR></P>
<P class="p207 ft3">Gemensamt för de övriga områdesskydden i miljöbalken som redogörs för ovan är alltså att fokus framför allt ligger på biologiska värdekärnor och områden med mycket höga naturvärden medan mer allmänna värden och länkar mellan värdekärnorna inte skyddas. Strandskyddet har därför en funktion för bevarandet av såväl höga som allmänna naturvärden, samtidigt som det har uttalad tyngdpunkt på friluftsliv och rekreation som inte återfinns i de övriga områdesskydden. Genom sin nationella täckning och generella tillämpning ger strandskyddet en särskild möjlighet att bidra till naturvård och friluftsliv och kompletterar därigenom de övriga områdesskydden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">35</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<DIV id="id_1">
<P class="p171 ft3">Prop. 2021/22:168 Områden som är av nationell betydelse för en rad vitala samhälls- intressen kan pekas ut som områden av riksintresse för just dessa ändamål. Riksintressen för friluftslivet och naturvården pekas ut med stöd av 3 kap. 6 § miljöbalken. I 4 kap. miljöbalken har riksdagen angett ett antal områden i landet som är av riksintresse i sin helhet med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns där. I 4 kap. 2 § miljöbalken anges de områden som är av riksintresse för turismen och friluftslivet, främst det rörliga friluftslivet. Riksintressena motsvarar inte ett områdesskydd enligt 7 kap. miljöbalken. Att ett område är redovisat som riksintresse innebär varken ett ovillkorligt skydd eller en direkt rätt att använda det för det ändamål som det redovisats för. Ett riksintresseområde eller delar av det kan dessutom bedömas vara av riksintresse för mer än ett ändamål. Det är först i en juridiskt bindande prövning som frågan om dess användning slutligen avgörs. Att ett område är utpekat som riksintresse kan därför inte ta över strandskyddets funktion att skydda strandområden från sådana åtgärder som står i strid med strandskyddets syften.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">36</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p218 ft11"><SPAN class="ft32">4.7</SPAN><SPAN class="ft12">Effekten av tidigare reformer och behovet av en ökad differentiering</SPAN></P>
<P class="p219 ft3">Flera försök har gjorts för att reformera strandskyddet. Flera lagändringar har syftat till att underlätta dispensgivning i områden där tillgången på stränder är stor. Behovet av ytterligare differentiering, främst mellan hög- och lågexploaterade delar, har dock påpekats av flera utredningar. Samtidigt finns behov av att ytterligare stärka strandskyddet i högt exploaterade områden där tillgången till stränder är mindre. Dagens strandskydd är inte utformat på ett sätt som tar tillräcklig hänsyn till de varierade förhållanden som råder i olika delar av landet.</P>
<P class="p192 ft3">Genom propositionen Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden (prop. 2008/09:119) gjordes en rad förändringar i strandskyddsreglerna. Förändringarna syftade, för det första, till att införa lättnader i strand- skyddet för att främja utvecklingen av landsbygdsområden med god tillgång till stränder. För det andra avsåg förändringarna att begränsa nybyggnation i övriga delar av landet genom tydligare och stärkta regler med en fortsatt restriktiv tillämpning. För det tredje var avsikten att öka det regionala och lokala inflytandet. Slutligen syftade förändringarna till att effektivisera prövningen i vissa avseenden genom att samordna miljöbalken och plan- och bygglagen.</P>
<P class="p194 ft3">När systemet med områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen <NOBR>(LIS-områden)</NOBR> infördes framhölls att det finns stora variationer i landet när det gäller hur stor del av stränderna som är bebyggda. Önskemål om ytterligare bebyggelse, det s.k. bebyggelsetrycket, är ofta stort i områden som redan har exploaterats i hög grad, bl.a. längs kusterna i södra Sverige. Samtidigt är bebyggelsetrycket vanligtvis lågt och tillgången till orörda stränder ofta god i andra kommuner. Regeringen konstaterade i samband med införandet att det fanns ett behov av att utveckla ett mer ändamåls- enligt strandskydd som beaktar behovet av utveckling i hela Sverige samtidigt som ett långsiktigt hållbart skydd av strändernas natur- och friluftsvärden inte äventyras. Intentionen var att reglerna skulle göras mer</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">flexibla genom ökade möjligheter att beakta lokala förhållanden och förutsättningar, framför allt i landsbygdsområden där tillgången till stränder är god och exploateringsgraden är låg (prop. 2008/09:119 s. 33).</P>
<P class="p190 ft3">Strandskyddet har utvärderats grundligt med avseende bl.a. på hur effektivt de reformer som genomfördes 2009 har bidragit till landsbygds- utveckling. Reglerna om <NOBR>LIS-områden</NOBR> har bl.a. utvärderats gemensamt av Naturvårdsverket och Boverket. Även Boverkets uppföljning av tillämp- ningen av plan- och bygglagstiftningen 2015 behandlade <NOBR>LIS-områden.</NOBR> Utvärderingarna visar att införandet av systemet med <NOBR>LIS-områden</NOBR> har skapat nya förutsättningar och incitament för planering av landsbygder. Samtidigt har denna typ av planering varit en tids- och resurskrävande process, med ett sämre utfall än förväntat. Antalet dispenser inom LIS- områden har visserligen ökat något över tid men utgör fortfarande enbart en liten del av det totala antalet dispenser och upphävanden.</P>
<P class="p220 ft3">Strandskyddsdelegationen konstaterade i sitt betänkande 2015 att inten- tionen bakom förändringen 2009, med fortsatt restriktivitet i exploaterade områden och lättnader i skyddet där det finns god tillgång på oexploa- terade strandområden, inte har fått full effekt (SOU 2015:108 s. 238). Enligt delegationen förefaller strandskyddet – på det sätt det tillämpas – vara starkt i glesbygd men svagare i tätbebyggda områden, vilket inte stämmer överens med avsikten bakom de lagändringar som riksdagen beslutade om 2009.</P>
<P class="p220 ft3">När regeringen beslutade kommittédirektiven Översyn av strandskyddet (dir. 2019:41) konstaterade regeringen i direktiven att en differentiering av strandskyddet som tar hänsyn till variationerna i landet och inom en kommun är en förutsättning för en tillförlitlig och förståelig strandskydds- reglering. Vidare konstaterades att dagens reglering i miljöbalken behöver ändras eller i delar kompletteras så att olika områdens varierande skydds- behov får genomslag, och det skapas bättre förutsättningar för bostäder och näringsverksamhet främst för småföretagare, besöksnäring och gröna näringar i områden med lågt exploateringstryck. För att balansera de olika intressen som berörs, främst bostäder, näringsverksamhet, allemansrättslig tillgänglighet, skyddet av djur- och växtliv och skyddet mot klimat- förändringar, behöver en väl avvägd differentiering med fortsatt starkt och, om behov finns, förstärkt strandskydd i områden som redan är starkt exploaterade.</P>
<P class="p221 ft24">En viktig bakgrund till detta behov är hur Sveriges befolknings- utveckling, befolkningstäthet och bebyggelsetryck förändrats sedan det allmänna strandskyddet infördes i Sverige. Befolkningsutvecklingen och urbaniseringen har inneburit att städer förtätats. Enligt flera prognoser kommer denna utveckling att fortsätta. Det innebär sammanfattningsvis att den allemansrättsliga tillgängligheten och skyddet av miljöer viktiga för djur- och växtarter hotas i de områden som står under starkt tryck av ökad exploatering och bebyggelseutveckling medan det i andra delar i landet finns ett starkt behov av att erbjuda attraktiva möjligheter till byggande strandnära för att möjliggöra utvecklingen av vissa orter. Tillgången till obebyggda strandområden varierar med andra ord stort i landet. Mot bakgrund av detta finns behov av regeländringar i syfte att uppnå ett mer ändamålsenligt strandskydd som beaktar behovet av utveckling i hela landet och främjar möjligheterna att leva, bo och driva företag i Sveriges landsbygder, samtidigt som ett långsiktigt hållbart skydd av strändernas</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">37</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<P class="p186 ft3">Prop. 2021/22:168 natur- och friluftsvärden inte äventyras. Regelverket behöver bli mer flexibelt och ge ökade möjligheter att beakta lokala förhållanden och förutsättningar, framför allt i landsbygdsområden där tillgången till stränder är god och exploateringsgraden är låg.</P>
<P class="p222 ft3">Uppföljningen av hur strandskyddet tillämpas visar samtidigt att utbyggnad och exploateringar fortsätter i strandzonen, särskilt i storstads- regionerna. Därigenom påverkas både den biologiska mångfalden och friluftslivet negativt genom att viktiga biotoper försvinner och den allemansrättsliga tillgången minskar (Miljömålen Årlig uppföljning av Sveriges nationella miljömål 2021 – Med fokus på statliga insatser,</P>
<P class="p223 ft3"><SPAN class="ft24">s.</SPAN><SPAN class="ft21">205).</SPAN></P>
<P class="p224 ft3">Utredningen om översyn av strandskyddet anser att systemet med LIS-</P>
<P class="p225 ft3">områden inte är tillräckligt effektivt och att det finns problem som påverkar effektiviteten i alla delar av detta (SOU 2020:78 s. 223 och 224). Enligt utredningen handlar det om fyra olika problemkomplex:</P>
<P class="p211 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft9">Svårigheter att avgränsa </SPAN><NOBR>LIS-områden</NOBR> i linje med de begränsningar i fråga om antal och omfattning som anges i 7 kap. 18 e § miljöbalken.</P>
<P class="p226 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft9">Termen landsbygdsutveckling har tolkats olika mellan kommuner och länsstyrelser.</SPAN></P>
<P class="p227 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft9">Bristfälliga utredningar och redovisningar av </SPAN><NOBR>LIS-områden.</NOBR></P>
<P class="p228 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft9">De materiella reglerna för dispens i </SPAN><NOBR>LIS-områden</NOBR> ställer krav på att nya bostadshus måste placeras i anslutning till ett befintligt bostadshus och att andra åtgärder måste bidra till utveckling av landsbygden.</P>
<P class="p229 ft3">De olika problemkomplexen påverkar enligt utredningen bestämmelsernas ändamålsenlighet och effektivitet. I vissa avseenden påverkas även rättssäkerheten för enskilda.</P>
<P class="p136 ft3">I sammanhanget kan noteras att riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen anser att behovet av bostäder, utveckling, jobb och verksam- heter måste ges en större roll i bedömningar av begränsningar i strand- skyddet, att det ska vara möjligt att peka ut fler geografiska områden som <NOBR>LIS-områden</NOBR> och att kommunerna bör ges ökat inflytande när det ska bestämmas vilka strandområden som ska bevaras och vilka som kan bebyggas (bet. 2016/17:MJU9, rskr. 2016/17:180). I ett annat tillkänna- givande framhåller riksdagen att ökade möjligheter att bygga i attraktiva strandnära lägen är en viktig åtgärd för att ta till vara landsbygdernas för- måga att utvecklas av egen kraft. Ett reformerat strandskydd skulle enligt riksdagen förbättra förutsättningarna för boende, jordbruksnäringarnas utveckling, verksamheter i skärgården och annan näringsverksamhet. Enligt riksdagen bör det vara möjligt att utforma ett mer flexibelt, decentraliserat och ändamålsenligt strandskydd med ökade möjligheter att bygga i attraktiva lägen (bet. 2017/18:NU19, rskr. 2017/18:359).</P>
<P class="p230 ft3">38</P>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<DIV id="p39dimg1">
<INGENBILD zsrc="H90316839x1.jpg/" id="p39img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr7 td34"><P class="p35 ft1">5</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr7 td35"><P class="p36 ft1">Ett mer ändamålsenligt strandskydd</P></TD>
<TD class="tr2 td36"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td36"><P class="p3 ft10"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p231 ft1">genom ökad differentiering</P>
<P class="p232 ft11"><SPAN class="ft11">5.1</SPAN><SPAN class="ft12">Strandnära utvecklingsområden ger bättre förutsättningar för utveckling i landsbygderna</SPAN></P>
<P class="p233 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Strandnära utvecklingsområden ska ersätta systemet med landsbygdsutveckling i strandnära lägen.</P>
<P class="p234 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens bedömning: </SPAN>Strandskyddet bör differentieras för att ge bättre förutsättningar för bostäder och näringsverksamhet, främst för småföretagare, besöksnäring och gröna näringar i områden med lågt bebyggelsetryck. Det lokala inflytandet bör öka och det bör bli betydligt enklare att bygga strandnära i gles- och landsbygd och i små tätorter.</P>
<P class="p235 ft15">Utredningens förslag och bedömning <SPAN class="ft3">överensstämmer delvis med regeringens, men regeringens förslag innebär en tydligare differentiering genom lättnader i områden med lågt bebyggelsetryck och skärpningar i områden med högt bebyggelsetryck. Till skillnad från regeringen föreslår utredningen att de områden där lättnader i strandskyddet ska gälla ska benämnas landsbygdsområden.</SPAN></P>
<P class="p10 ft3"><SPAN class="ft15">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet av de remissinstanser som yttrar sig är helt eller delvis positiva till förslaget att lättnader i strandskyddet ska gälla inom landsbygdsområden och att detta ska ersätta systemet med lands- bygdsutveckling i strandnära läge, däribland flera länsstyrelser, <SPAN class="ft4">Karlstads universitet</SPAN>, <SPAN class="ft4">Region Norrbotten</SPAN>, <SPAN class="ft4">Region Stockholm</SPAN>, <SPAN class="ft4">Byggföretagen</SPAN>, <SPAN class="ft4">Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) </SPAN>och <SPAN class="ft4">Visita</SPAN>.</P>
<P class="p236 ft3">Några remissinstanser är negativa till förslaget, däribland <SPAN class="ft4">Havsmiljö- institutet</SPAN>, <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Skåne län </SPAN>och <SPAN class="ft4">Sveriges Jordägareförbund</SPAN>. <SPAN class="ft4">Naturhistoriska riksmuseet </SPAN>anser att det är svårt att bedöma vilken omfattning de föreslagna landsbygdsområdena skulle få och befarar att förslaget kan få stora ekologiska konsekvenser. <SPAN class="ft4">Småföretagarnas riks- förbund </SPAN>anser att det befintliga strandskyddet inte fungerar bra och att det inte finns något som talar för att utredningens förslag åtgärdar denna grundläggande brist. <SPAN class="ft4">Världsnaturfonden i Sverige </SPAN>har förståelse för intentionen att skapa förutsättningar för att enklare kunna bygga bostäder och verksamheter i glesbygd, men menar att det redan går att få tillstånd till att bygga inom strandskyddsområde genom att tillämpa de nuvarande reglerna. <SPAN class="ft4">Mora kommun </SPAN>anser att förslaget skulle kunna hanteras genom att i stället utveckla begreppet <NOBR>LIS-områden.</NOBR> <SPAN class="ft4">Naturvårdsverket </SPAN>bedömer att de nuvarande <NOBR>LIS-reglerna</NOBR> är ett system med potential att utvecklas. Naturvårdsverket bedömer att utredningens föreslagna regler om lands- bygdsområden som helhet är alltför långtgående och avstyrker därför utredningens förslag såsom det presenteras.</P>
<P class="p237 ft3">Flera remissinstanser framför kritik mot termen landsbygdsområde, däribland <SPAN class="ft4">Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen)</SPAN>, flera läns- styrelser, Karlstads universitet, <SPAN class="ft4">Sveriges lantbruksuniversitet</SPAN>, <SPAN class="ft4">Boverket</SPAN>, flera kommuner och regioner, Naturskyddsföreningen och SKR. Natur- vårdsverket anser att det är problematiskt att ge begreppet landsbygds-</P>
<P class="p238 ft3">område en juridisk innebörd som avviker från den gängse tolkningen av</P>
<P class="p118 ft3">39</P>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<P class="p186 ft3">Prop. 2021/22:168 detta begrepp. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jämtlands län </SPAN>befarar att den föreslagna benämningen kan blandas ihop med den allmänna planeringskategorin ”landsbygd” i förslaget till den s.k. <NOBR>ÖP-modellen</NOBR> som Boverket har tagit fram. <SPAN class="ft4">Skärgårdarnas riksförbund </SPAN>anför att termen <NOBR>LIS-område</NOBR> är inarbetad och bör behållas.</P>
<P class="p239 ft15">Skälen för regeringens förslag och bedömning</P>
<P class="p240 ft4">Bestämmelserna om strandskydd behöver i högre grad ta hänsyn till att förutsättningarna varierar mellan olika delar av landet</P>
<P class="p158 ft3">Bestämmelserna om strandskydd har utformats på ett sätt som avser att göra det möjligt att beakta lokala förhållanden och förutsättningar, huvudsakligen genom möjligheten till landsbygdsutveckling i strandnära lägen. Samtidigt pekar flera utredningar och utvärderingar på att 2009 års lagändringar inte har lett fram till den differentiering som avsågs (avsnitt 4.7). Behovet av att skapa förutsättningar för ytterligare differentiering mellan olika delar av landet har påpekats av såväl riksdagen som Strandskyddsdelegationen och Utredningen om översyn av strandskyddet. Som en följd av detta föreslår utredningen bl.a. att LIS- systemet ska tas bort och att kommunen ska få redovisa s.k. landsbygds- områden i sin översiktsplan där fler lättnader i strandskyddet ska gälla, jämfört med vad som är möjligt i det nuvarande systemet.</P>
<P class="p241 ft3">Regeringen framhåller i kommittédirektiven Översyn av strandskyddet (dir. 2019:41) att en differentiering av strandskyddet – som tar hänsyn till variationerna i landet och inom en kommun – är en förutsättning för en tillförlitlig och förståelig strandskyddsreglering. I direktiven framhåller regeringen även att dagens reglering behöver ändras eller kompletteras så att olika områdens varierande skyddsbehov får genomslag, och det skapas bättre förutsättningar för bostäder och näringsverksamhet, bl.a. för småföretagare, besöksnäring och gröna näringar i områden med lågt exploateringstryck. För att balansera de olika intressen som berörs – främst bostäder, näringsverksamhet, allemansrättslig tillgänglighet, skyddet av djur- och växtliv och skyddet mot klimatförändringar – behövs enligt direktiven en väl avvägd differentiering med ett fortsatt starkt och, om behov finns, förstärkt strandskydd i områden som redan är starkt exploaterade.</P>
<P class="p242 ft3">Befolkningstätheten, exploateringsgraden och bebyggelsetrycket upp- visar en stor variation inom Sverige. Södra Sverige är mycket mer tätbefolkat och exploaterat än den norra delen av landet, där de stränder som är minst exploaterade finns i Norrlands inland. Såväl befolkningen som den strandnära exploateringen är framför allt koncentrerad till kusten, inklusive de tre storstäderna Stockholm, Göteborg och Malmö. Ungefär hälften av Sveriges befolkning är bosatt inom en mil från havet.</P>
<P class="p222 ft24">Intresset för att verka och bygga vid stränderna är och har under lång tid varit högt och innebär bl.a. att kultur- och fornlämningar är vanligare i strandnära områden. Trycket på ytterligare bebyggelse är dessutom ofta stort i områden som redan har exploaterats i hög grad. I likhet med utredningen kan regeringen konstatera att bebyggelsetrycket är och även i framtiden kan förväntas vara högt i och omkring storstäderna och större tätorter. Det finns även ett högt bebyggelsetryck längs delar av kusten och</P>
<P class="p243 ft3">40</P>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p244 ft3">i skärgårdar, bl.a. i form av efterfrågan på ny mark för fritidshusbebygg- else.</P>
<P class="p96 ft3">Befolkningsutvecklingen, befolkningstätheten och bebyggelsetrycket i Sverige har förändrats sedan det generella strandskyddet infördes 1975. Städer och tätorter har förtätats och växt medan befolkningen på landsbygden i vissa delar har minskat. Tillgången till strandskyddade områden varierar stort över landet och i vissa delar av landet riskerar bebyggelsens utbredning att minska den allemansrättsliga tillgången till strandområden och försämra förutsättningarna för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtliv på land och i vatten. I andra delar av landet är bebyggelsetrycket lågt. Därmed bör det enligt regeringen i vissa fall vara möjligt att använda en del av strandskyddsområdet för att skapa attraktiva boenden och verksamheter i strandnära lägen som kan stimulera och bidra till utvecklingen av landsbygden och små tätorter, utan risk för att därigenom långsiktigt skada de värden som strandskyddet avser att skydda.</P>
<P class="p245 ft3">Mot bakgrund av det som nu har sagts anser regeringen att bestäm- melserna om strandskydd behöver ändras. En differentiering av strand- skyddet som tar hänsyn till variationer i landet är en förutsättning för en tillförlitlig och förståelig strandskyddsreglering som också ger legitimitet och trovärdighet. Samtidigt behöver strandskyddets syften säkerställas. Strandskyddet behöver således utformas på ett sätt som i högre grad tar hänsyn till behovet av utveckling och främjar möjligheterna att leva, bo och driva företag, samtidigt som ett långsiktigt skydd av strändernas natur- och friluftsvärden inte får äventyras. Regelverket behöver bli mer flexibelt och ge ökade möjligheter att beakta lokala förhållanden och förutsätt- ningar där tillgången till obebyggda stränder är god och exploaterings- graden är låg.</P>
<P class="p246 ft4">Det lokala inflytandet och den lokala förankringen bör stärkas</P>
<P class="p247 ft3">En ökad differentiering förutsätter att lokala förhållanden beaktas. Regeringen anser att starkt lokalt inflytande och lokal förankring är två förutsättningar som behöver beaktas för att åstadkomma en väl avvägd differentiering som är förenlig med strandskyddets syften. Sådana bedöm- ningar görs således lämpligen på lokal nivå. Lokalt inflytande och lokal förankring med utgångspunkt i förhållandena på platsen är samtidigt en avgörande del för att uppnå en förståelig strandskyddsreglering, och i för- längningen för acceptansen och legitimiteten av regelverket. Regeringen anser att det lokala inflytandet ska öka och att ett stärkt lokalt inflytande således är en viktig del i ett ändrat regelverk.</P>
<P class="p99 ft24">När det nuvarande <NOBR>LIS-systemet</NOBR> infördes framhölls att ett differentierat strandskydd förutsätter att en avvägning görs mellan strandskyddsintresset och intresset av att använda en mindre del av stränderna för att stimulera utvecklingen i områden som är förhållandevis glest befolkade (prop. 2008/09:119 s. 33). Att i översiktsplanen redovisa områden där lättnader i strandskyddet skulle gälla ansågs förutsätta en bred inventering av vilka områden som var lämpliga för detta. Även behovet av att ta hänsyn till enskilda och allmänna intressen av skilda slag lyftes fram, liksom behovet av att göra bedömningen av vilka områden som kunde komma i fråga med beaktande av att förändringar i klimatet skulle kunna påverka markens</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">41</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<P class="p186 ft3">Prop. 2021/22:168 lämplighet när det gäller markstabiliteten och risken för översvämningar. I propositionen framhålls att kommunerna har goda förutsättningar att göra sådana avvägningar, bl.a. eftersom differentieringen av strandskyddet på ett naturligt sätt ansågs kunna kopplas till kommunernas planering av användningen av mark- och vattenområden och utvecklingen av den byggda miljön. Kommunens möjlighet att genom detaljplan upphäva strandskyddet utgör en viktig del i säkerställandet av att strandskyddet kan anpassas till lokala förhållanden, vilket även kan tillämpas för strandnära utvecklingsområden.</P>
<P class="p187 ft3">Regeringen anser att de tidigare anförda skälen till varför kommunerna bör ha en central roll i arbetet med att identifiera vilka områden där det kan finnas behov av lättnader i strandskyddet fortfarande gör sig gällande. Några tungt vägande skäl till att i dag göra en annan bedömning i detta avseende har inte föreslagits av utredningen och har inte heller framförts från remissinstanserna. Det är viktigt att ett ändrat regelverk utformas så att det ger en väl avvägd balans mellan å ena sidan en ökad differentiering och å andra sidan en enhetlig och förutsebar tillämpning. Ett ökat kommunalt inflytande bör vara en viktig utgångspunkt. Ett sådant inflytande bör säkerställas genom ett system som ger möjlighet till såväl långsiktig planering som utrymme för bedömningar i det enskilda fallet. För att uppnå en enhetlig och förutsebar tillämpning är det samtidigt av grundläggande betydelse att systemet utformas så att tydliga kriterier slås fast dels i fråga om vilka områden som bör vara föremål för en mer flexibel tillämpning, dels i fråga om de skäl som bör få beaktas vid en sådan tillämpning.</P>
<P class="p242 ft3">Ett flexibelt regelverk där lokala förhållanden beaktas behöver samtidigt vara utformat så att det säkerställer en enhetlig, förutsebar och rättssäker tillämpning. Det är därför viktigt att regelverket är tydligt i fråga om när och under vilka förutsättningar lokala förhållanden får beaktas. Detta är dessutom nödvändigt för ett starkt strandskydd i områden som är särskilt viktiga för strandskyddets syften.</P>
<P class="p248 ft4">Strandnära utvecklingsområden bör ersätta systemet med landsbygdsutveckling i strandnära lägen</P>
<P class="p249 ft3">Utredningen har pekat på flera svårigheter med det nuvarande systemet med <NOBR>LIS-områden,</NOBR> däribland att termen landsbygdsutveckling har tolkats på olika sätt bland kommuner och länsstyrelser och att det finns svårigheter att avgränsa <NOBR>LIS-områden</NOBR> utifrån de förutsättningar som anges i miljöbalken. Enligt utredningens förslag bör lättnader i strandskyddet i stället gälla inom ”landsbygdsområden” som uppfyller vissa kriterier.</P>
<P class="p250 ft3">De remissinstanser som yttrar sig i frågan är kritiska till den benämning som utredningen föreslår. Regeringen delar uppfattningen att benäm- ningen ”landsbygdsområde” är alltför otydlig för att på ett lämpligt sätt spegla var lättnader bör gälla. Enligt regeringens mening bör lättnader i stället gälla inom ”strandnära utvecklingsområden”, som på ett bättre sätt speglar de områden som det handlar om. Vilka områden som kan utgöra sådana områden framgår av avsnitt 5.2.</P>
<P class="p251 ft3">42</P>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<DIV id="p43dimg1">
<INGENBILD zsrc="H90316843x1.jpg/" id="p43img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p13 ft11"><SPAN class="ft11">5.2</SPAN><SPAN class="ft12">Kriterier för strandnära utvecklingsområden</SPAN></P>
<P class="p252 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Med ett strandnära utvecklingsområde ska avses ett område</P>
<P class="p253 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft9">där tillgången till obebyggt strandskyddat område är god, såväl inom området som i den omgivande trakten,</SPAN></P>
<P class="p254 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft9">där bebyggelsetrycket är lågt, och</SPAN></P>
<P class="p255 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft9">som inte är av särskild betydelse för något av strandskyddets syften.</SPAN></P>
<P class="p256 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens bedömning: </SPAN>Berörda myndigheter bör få i uppdrag att ta fram en vägledning för att underlätta kommunernas arbete med att bedöma om kriterierna för strandnära utvecklingsområden är uppfyllda.</P>
<P class="p257 ft3"><SPAN class="ft15">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen föreslår att områdena där strandskyddet ska lättas upp ska benämnas landsbygdsområden. Med landsbygdsområde avser utredningen ett område där tillgången på obebyggd mark är god och där efterfrågan på mark för bebyggelse inte är stor. Utredningen ställer till skillnad från regeringen inga krav på att tillgången på obebyggt område ska gälla just obebyggt strandskyddat område och avgränsar inte närmare var dessa förhållanden ska gälla. Utredningen ställer, liksom regeringen, krav på att området inte får vara av särskild betydelse för något av strandskyddets syften.</P>
<P class="p258 ft3"><SPAN class="ft15">Remissinstanserna: </SPAN>Ett fåtal remissinstanser är uttryckligen positiva till de föreslagna kriterierna, däribland <SPAN class="ft4">Region Skåne</SPAN>. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jönköpings län </SPAN>anser att kriterierna bör kunna motverka att strandskyddet är starkt i glesbygd men svagare i tätbebyggda områden, vilket verkar vara fallet med det nuvarande systemet. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Dalarnas län </SPAN>anser att kriterierna är bra men att det behövs tydlig vägledning om hur dessa ska tolkas.</P>
<P class="p259 ft24">Flertalet av de remissinstanser som yttrar sig över förslaget anser att de föreslagna kriterierna för landsbygdsområden inte är tillräckligt tydliga och öppnar upp för olika tolkningar och godtyckliga bedömningar, bl.a. <SPAN class="ft14">Boverket</SPAN>, <SPAN class="ft14">Göteborgs universitet</SPAN>, <SPAN class="ft14">Havs- och vattenmyndigheten</SPAN>, <SPAN class="ft14">Havs- miljöinstitutet</SPAN>, <SPAN class="ft14">Jokkmokks kommun</SPAN>, <SPAN class="ft14">Karlstads universitet</SPAN>, flera läns- styrelser och regioner, <SPAN class="ft14">Naturskyddsföreningen</SPAN>, <SPAN class="ft14">Småföretagarnas Riks- förbund </SPAN>och <SPAN class="ft14">Sveriges Kommuner och Regioner (SKR)</SPAN>. <SPAN class="ft14">Folkhälso- myndigheten </SPAN>anser att kriterierna är så allmänt hållna att de sammanlagt i landet kommer att kunna omfatta mycket stora områden. Enligt myndig- heten blir därmed konsekvenserna för friluftslivet samt växt- och djurlivet svåra att bedöma. <SPAN class="ft14">Naturvårdsverket </SPAN>anser att de föreslagna kriterierna är alltför långtgående och kan leda till att strandskyddet försvagas betydligt i stora delar av landet. <SPAN class="ft14">Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen) </SPAN>anser att oklarheterna i förslaget kan förväntas ge upphov till betydande problem och bristande enhetlighet vid tillämpningen i olika delar av landet. <SPAN class="ft14">Friluftsfrämjandet </SPAN>och <SPAN class="ft14">Svenskt Friluftsliv </SPAN>anser att det behövs generella, mätbara kriterier, bl.a. eftersom principerna för strandskydd bör vara likvärdiga i hela landet. Flera remissinstanser, däribland flera länsstyrelser och Naturvårdsverket, pekar på behovet av att ta hänsyn till den kumulativa påverkan som uppstår över tid. Göteborgs universitet framhåller att det är väl känt att den sammanlagda effekten av många små åtgärder inom</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">43</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168 strandzonen över tid kan orsaka storskaliga förändringar av livsmiljöer</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">både på land och i vatten. <SPAN class="ft4">Sveriges Jordägareförbund </SPAN>menar att behovet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">av lättnader i strandskyddet finns i hela landet, men bedömer att det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kommer att bli svårt att hitta områden som uppfyller alla de kriterier som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">utredningen föreslår.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Ett flertal remissinstanser anser att det är en brist att förslaget inte inne-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">håller några begränsningar för hur stora och många landsbygdsområden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">som kan redovisas i en kommun, däribland Folkhälsomyndigheten, Havs-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och vattenmyndigheten, <SPAN class="ft4">Kammarkollegiet </SPAN>och Länsstyrelsen i Dalarnas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">län. Flera instanser, bl.a. Naturvårdsverket och <SPAN class="ft4">Naturskyddsföreningen</SPAN>,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">anser att det bör finnas kvantitativa och geografiska begränsningar i likhet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">med vad som gäller enligt dagens regler om <NOBR>LIS-områden.</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3"><SPAN class="ft4">Lantbrukarnas riksförbund </SPAN>anser att det är bra att det inte finns några</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">begränsningar i landsbygdsområdenas storlek och antal, eftersom det är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">svårt att hitta kvantifierbara mått och nivåer som fungerar över hela landet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Flera remissinstanser har invändningar mot kriteriet att tillgången på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">obebyggd mark ska vara god för att området ska kunna utgöra ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">landsbygdsområde, bl.a. <SPAN class="ft4">Region Örebro län</SPAN>. Jokkmokks kommun anser</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att det måste vara kommunens bedömning av de lokala förutsättningarna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">som avgör vad som utgör ett landsbygdsområde. <SPAN class="ft4">Region Kronoberg</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">påpekar att förutsättningarna är olika i landet och att det därmed kan bli</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">svårt att tolka vad som avses. Några remissinstanser är kritiska till att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">tillgången på obebyggd mark ska tillmätas betydelse och att det bör vara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillgången på obebyggda strandområden som bör vara god, däribland</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Göteborgs universitet, Länsstyrelsen i Jönköpings län, <SPAN class="ft4">IALE – Svenska</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft4">landskapsekologiska föreningen<SPAN class="ft3">, Karlstads universitet och </SPAN>Stockholms</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">universitet</SPAN>. Flera remissinstanser framhåller att tillgången på obebyggda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">stränder bör ses i ett större sammanhang än den enskilda stranden,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">däribland Naturvårdsverket och Länsstyrelsen i Jönköpings län. Boverket,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Svenskt Friluftsliv och Friluftsfrämjandet anser att även förhållandena i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">angränsande kommuner kan behöva beaktas. Naturskyddsföreningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">anser att om landsbygdsområden ska pekas ut med hjälp av kriterier måste</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kriterierna vara tydliga och kvantitativa. Vad som kan betraktas som god</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillgång till obebyggd mark kan enligt föreningen t.ex. avgöras på det sätt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">som föreslås i promemorian Ett förnyat strandskydd (Ds 2005:23) där</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">mätmetoder för bebyggelsepåverkan på stränder presenterades.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Flera remissinstanser har invändningar mot kriteriet att efterfrågan på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">mark för bebyggelse inte får vara stor för att området ska kunna utgöra ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">landsbygdsområde. Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen) och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Friluftsfrämjandet påpekar att det inte krävs att efterfrågan på mark ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">vara liten, bara att den inte ska vara stor. Friluftsfrämjandet och Svenskt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Friluftsliv anser att efterfrågan på mark ska vara liten och även att den ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förväntas vara liten på lång sikt. <SPAN class="ft4">Region Kalmar län </SPAN>framhåller att det kan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">vara svårt att avgöra vad som är ett lågt respektive högt bebyggelsetryck</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och att detta skulle kunna leda till godtyckliga bedömningar. <SPAN class="ft4">Region</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">Örebro län </SPAN>anser att det inte är möjligt att på ett heltäckande sätt beskriva</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">vad som är stor efterfrågan på mark för bebyggelse. <SPAN class="ft14">Riksantikvarieämbetet</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och Naturskyddsföreningen pekar på att ämbetet tidigare har utvecklat ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">s.k. förvaltningsindex som illustrerar bl.a. låga fastighetsvärden och lågt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">exploateringstryck, vilket skulle kunna användas som stöd för uttolk-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p65 ft3">44</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ningen av kriterierna för landsbygdsområden.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p260 ft3">Några remissinstanser har synpunkter på kriteriet att området inte får vara av särskild betydelse för något av strandskyddets syften för att detta ska kunna utgöra ett landsbygdsområde. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jämtlands län </SPAN>anser att formuleringen ”inte är av särskild betydelse för något av strandskyddets syften” kan ge intryck av att viss påverkan kan accepteras och att kriteriet i stället bör formuleras ”inte är av betydelse för något av strandskyddets syften”. Göteborgs universitet anser att det vore rimligare om endast områden som har liten betydelse för strandskyddets syften skulle kunna utpekas som landsbygdsområden, på samma sätt som i dag gäller för <NOBR>LIS-områden.</NOBR> Naturvårdsverket framför att nationalparker, naturreservat, naturvårdsområden, biotopskyddsområden, djur- och växtskyddsområden och Natura <NOBR>2000-områden</NOBR> i sin helhet bör anses ha sådana värden för djur- och växtliv eller friluftsliv att utpekande av landsbygdsområde inom sådana områden inte kan komma i fråga. Landsbygdsområden bör inte heller kunna pekas ut inom områden som omfattas av utvidgat strandskydd. Länsstyrelsen i Jönköpings län anser att det bör förtydligas att områden med utvidgat strandskydd, naturreservat, Natura <NOBR>2000-områden</NOBR> och andra områden som är skyddade enligt 7 kap. miljöbalken normalt sett inte ska kunna ingå i ett landsbygdsområde. Kammarkollegiet anser att det vid bedömningen av om ett område har särskild betydelse för strandskyddets syften finns skäl att beakta hög- exploaterade områden där tillgången på obebyggda stränder är liten. Vidare bör enligt kollegiet de hushållningsbestämmelser i 3 och 4 kap. miljöbalken som relaterar till natur- och friluftsliv samt annat underlag som Ramsarområden, biflöden till Natura <NOBR>2000-områden</NOBR> m.m. ligga till grund för bedömningen. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Blekinge län </SPAN>är positiv till att översvämnings- och erosionskänsliga områden inte ska kunna utgöra landsbygdsområden. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Gotlands län </SPAN>anser att det bör framgå av lagtexten om risken för översvämning eller erosion medför att ett område inte kan anses vara förenligt med strandskyddets syften, eftersom dessa aspekter inte är en del av strandskyddets syften. Lantbrukarnas riksförbund avstyrker förslaget att områden av särskild betydelse för strandskyddets syften inte kan utgöra landsbygdsområden.</P>
<P class="p261 ft4"><SPAN class="ft3">Flera länsstyrelser, däribland </SPAN>Länsstyrelsen i Kronobergs län<SPAN class="ft3">, </SPAN>Läns- styrelsen i Västerbottens län <SPAN class="ft3">och </SPAN>Länsstyrelsen i Västra Götalands län<SPAN class="ft3">, framför att utredningens förslag om lättnader i strandskyddet saknar en analys över konsekvenserna för kulturmiljön. </SPAN>Länsstyrelsen i Jämtlands län <SPAN class="ft3">och </SPAN>Länsstyrelsen i Örebro län <SPAN class="ft3">framhåller att det med stor sannolikhet finns ett stort antal okända fornlämningar inom de områden som kan bli aktuella för lättnader i strandskyddet, vilket kommer påverka länsstyrel- sernas kulturmiljöarbete. Eventuella strandnära exploateringar kommer kunna beröra både kända och okända fornlämningar.</SPAN></P>
<P class="p184 ft24">Flera remissinstanser anser att utredningens skrivningar om vilka områden som bör anses vara av särskild betydelse för något av strand- skyddets syften är alltför omfattande. SKR, Region Örebro län och <SPAN class="ft14">Region Halland </SPAN>anser att utvidgat strandskydd inte med automatik får hindra att området kan ingå i ett landsbygdsområde. <SPAN class="ft14">Sveriges Fiskevattenägare- förbund </SPAN>menar att listan på områden som kan anses vara av särskild betydelse för strandskyddets syften måste snävas in rejält om inte möjlig- heten att peka ut landsbygdsområden i realiteten ska bli en tandlös reform.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">45</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p102 ft3">46</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p181 ft3">Ett stort antal remissinstanser, bl.a. Boverket, Folkhälsomyndigheten, Friluftsfrämjandet, Havs- och vattenmyndigheten, IALE – Svenska landskapsekologiska föreningen, Kammarkollegiet, Naturvårdsverket, Riksantikvarieämbetet och Svenskt Friluftsliv, anser att kusten och kustskärgårdsområden inte bör kunna ingå i landsbygdsområden. Boverket framhåller att trycket på kusten och skärgårdsområden generellt är högt, framför allt för fritidsbebyggelse, samt att kusten och skärgårds- områden tillsammans med de större sjöarna tillhör de ur strandskydds- synpunkt mest värdefulla strandområdena i landet. Göteborgs universitet anser att det är anmärkningsvärt att även kust- och skärgårdsområden kan omfattas med hänsyn till den takt som kusterna har bebyggts under de senaste 50 åren. <SPAN class="ft4">Havsmiljöinstitutet </SPAN>framhåller att sedan lång tid tillbaka har trycket på kustområdena ökat och att det inte finns något som tyder på att denna utveckling kommer att upphöra inom överskådlig framtid. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Hallands län </SPAN>menar att hela kusten är av sådan betydelse för strandskyddets syften att det inte bör gå att peka ut landsbygdsområden längs kusten.</P>
<P class="p262 ft3">Några remissinstanser – Region Kalmar län och Sveriges Fiskevatten- ägareförbund – anser dock att även kusten och kustskärgården bör kunna prövas utifrån kriterierna för landsbygdsområden.</P>
<P class="p263 ft15">Skälen för regeringens förslag</P>
<P class="p264 ft3">Utredningen föreslår att det ska införas lättnader i strandskyddet inom vissa geografiskt avgränsade områden och att sådana områden ska benämnas landsbygdsområden. Som redovisas ovan anser regeringen att de områden där lättnader i strandskyddet bör gälla bör benämnas strandnära utvecklingsområden (avsnitt 5.1).</P>
<P class="p174 ft3">Syftet med att identifiera de områden som kan anses utgöra strandnära utvecklingsområden är att hitta en lämplig avgränsning för de områden inom vilka lättnader från det generella strandskyddet bör gälla. De kriterier för strandnära utvecklingsområden som föreslås syftar till att tillgodose landsbygdernas och små tätorters behov av utveckling i områden där det finns förutsättningar att – med hänsyn till strandskyddets långsiktiga syften – möjliggöra lättnader i strandskyddet.</P>
<P class="p174 ft3">Förutsättningarna för att tillgodose strandskyddets syften varierar över landet. I stora delar av landet finns förutsättningar för att tillåta lättnader i strandskyddet utan att äventyra ett långsiktigt skydd. Utredningen föreslår en reglering i lag av de förutsättningar som ska vara uppfyllda för att ett område ska kunna omfattas av lättnaderna. Regeringen delar utredningens uppfattning om att förutsättningarna för vilka områden som kan omfattas bör regleras i lag. Många remissinstanser anser att de av utredningen föreslagna kriterierna för landsbygdsområden är för vaga och lämnar ett för stort tolkningsutrymme. Bland annat <SPAN class="ft4">Naturvårdsverket </SPAN>och <SPAN class="ft4">Sveriges Lantbruksuniversitet </SPAN>anför att de av utredningen föreslagna kriterierna skulle innebära en för långtgående uppluckring av strandskyddet. Regeringen anser dock att de kriterier som utredningen har föreslagit i allt väsentligt bör kunna godtas.</P>
<P class="p172 ft3">Mot bakgrund av skillnader i olika delar av Sverige i såväl exploater- ingsgrad som exploateringstryck drar utredningen slutsatsen att lättnad- erna i strandskyddet kan medges i stora delar av norra Sverige. I södra</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">Sverige bedömer utredningen att utrymmet för lättnader är mindre och att lättnader därmed inte bör kunna komma i fråga i lika stor utsträckning som i norra Sverige. Utredningen konstaterar vidare att deras förslag till kriterier för avgränsning av de områden där lättnader ska kunna medges innebär att stora delar av Sveriges kuststräcka sannolikt inte uppfyller kriterierna (SOU 2020:78 s. 176 och 225). Som framgår nedan delar regeringen utredningens uppfattning vad gäller utrymmet för lättnader inom dessa områden och bedömer att stora delar av Sveriges kuststräcka normalt inte kommer kunna komma i fråga för strandnära utvecklings- områden. Det kan noteras att kust- eller kustskärgårdsområden från gränsen mot Norge till Forsmark, utmed Ölands kust och i Ångermanland från Klockestrand vid Ångermanälven till Skataudden vid Näskefjärden är uttryckligen undantagna från de områden som kan utgöra s.k. LIS- områden inom vilka lättnader i strandskyddet kan tillåtas i dag (se 7 kap. 18 e § miljöbalken).</P>
<P class="p265 ft3">Med ett <NOBR>LIS-område</NOBR> avses enligt miljöbalken ett område som är av ett sådant slag och har en så begränsad omfattning att strandskyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt. Strandnära utvecklingsområden avser långsiktigt tillgodose strandskyddets syften utan lagbunden begränsning i antal eller storlek.</P>
<P class="p78 ft24">I syfte att säkerställa en enhetlig tillämpning av regelverket avser regeringen att ge berörda myndigheter i uppdrag att ta fram en vägledning för hur kriterierna för strandnära utvecklingsområden ska bedömas. Regeringen avser att ge företrädare för kommuner, regioner, näringsliv och intresseorganisationer möjlighet att på lämpligt sätt medverka i arbetet. Vägledningen för tillämpningen av strandnära utvecklingsområden ska ta sin utgångspunkt i behovet av att utveckla landsbygden och små tätorter och av att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften.</P>
<P class="p266 ft4">I ett strandnära utvecklingsområde bör tillgången till obebyggt strandskyddat område vara god</P>
<P class="p267 ft3">Utredningen föreslår att lättnader i strandskyddet ska begränsas till områden där tillgången till obebyggd mark är god. Regeringen anser i likhet med bl.a. <SPAN class="ft4">Naturskyddsföreningen </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Västra Götalands län </SPAN>att det av utredningen föreslagna kriteriet ”område där tillgången till obebyggd mark är god” behöver förtydligas. Som bl.a. <SPAN class="ft4">Göteborgs universitet </SPAN>anför anser regeringen att det inte bör vara tillgången till obebyggd mark som bör vara den centrala utgångspunkten utan tillgången på obebyggda strandskyddade områden. Med obebyggda strandskyddade områden avses såväl land- som vattenområden.</P>
<P class="p184 ft24">I likhet med <SPAN class="ft14">Länsstyrelsens i Jönköpings län </SPAN>anser regeringen att det är viktigt att se kriterierna i ett större geografiskt perspektiv än den enskilda stranden. Värdet av strandområdet för allmänheten och för växt- och djurlivet på stranden och i vattnet hänger inte enbart samman med hur det ser ut vid den enskilda stranden utan även hur det ser ut i det omgivande landskapet. Vid bedömningen av om tillgången till obebyggda strand- skyddade områden är god bör därför hänsyn tas till ett större område än den närmaste omgivningen. Det av utredningen föreslagna kriteriet bör enligt regeringen kompletteras så att bedömningen av om ett område uppfyller kriteriet om god tillgång på obebyggda strandskyddade områden</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">47</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<DIV id="id_1">
<P class="p171 ft3">Prop. 2021/22:168 utgår från såväl tillgången inom det aktuella området som i den omgivande trakten. Med trakten avses i detta sammanhang en del av kommunen. I vissa fall, t.ex. om området är beläget i närheten av en kommungräns, bör även förhållandena i angränsande kommuner inkluderas i bedömningen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">48</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p13 ft4">I ett strandnära utvecklingsområde bör bebyggelsetrycket vara lågt</P>
<P class="p264 ft3">Befolkningstillväxten i Sverige och behovet av nya bostäder medför att efterfrågan på strandnära boende är stor på många platser i landet, bl.a. i storstadsregionerna och i närheten av större tätorter där efterfrågan på strandnära boende kan finnas på ett förhållandevis stort avstånd från centralorterna. Det kan dock vara förenat med risker att göra det lättare att bygga på strandskyddad mark inom områden där efterfrågan på mark för bebyggelse är stor, eftersom ökad exploatering kan ha en negativ påverkan på växter och djur och förutsättningarna för friluftsliv, såväl i strandzonen som i närheten av denna. Det bebyggelsetryck som efterfrågan på strand- nära boende ger upphov till kan således påverka förutsättningarna för att långsiktigt upprätthålla strandskyddets syften.</P>
<P class="p172 ft3">Strandskyddets syften är långsiktiga. Såväl allmänhetens förutsättningar att nyttja stränder för friluftsliv som djur- och växtlivets livsvillkor på land och vatten ska vara goda både i dag och om 100 år. Det innebär att människor, djur och växter långsiktigt ska ha tillgång till såväl land som vatten inom strandområdet. Det finns därför skäl att inte främja ytterligare bebyggelse i områden där det finns en stor efterfrågan på mark för bebyggelse.</P>
<P class="p174 ft3">Utredningen föreslår att ytterligare lättnader i strandskyddet inte ska kunna omfatta områden där efterfrågan på mark för bebyggelse är stor. Uttrycket ”stor efterfrågan på mark för bebyggelse” används redan i dag i 7 kap. 18 e § första stycket 3 miljöbalken. Enligt förarbetena till den bestämmelsen bör tillämpningen av bestämmelser i den tidigare plan- och bygglagen (1987:10), som motsvaras av 4 kap. 2 § i den nuvarande plan- och bygglagen, ge vägledning om hur bestämmelsen i miljöbalken ska förstås. Bestämmelserna i plan- och bygglagen innebär ett krav på detalj- planeläggning när efterfrågan på mark för bebyggelse är stor. Detta uttryck omfattar bl.a. större tätorters närområden, de s.k. randzonerna (jfr prop. 1985/86:1 s. 556).</P>
<P class="p172 ft3">Regeringen anser att det inte är lämpligt att vid reglering av inom vilka områden lättnader i strandskyddet bör kunna tillåtas använda uttrycket stor efterfrågan på mark för bebyggelse, bl.a. eftersom det förekommer att kommuner redovisar randzoner i sina översiktsplaner. Det skulle där- igenom kunna uppstå en oönskad koppling mellan översiktsplanernas redovisning av var kommunen avser att hävda kravet på detaljplan och förutsättningarna för strandnära utvecklingsområden. Regeringen anser att det är bättre att i stället koppla förutsättningarna till ett krav på att bebyggelsetrycket ska vara lågt för att det ska vara möjligt att tillämpa de lättnader som enligt regeringens förslag bör gälla inom strandnära utvecklingsområden (se avsnitt 5.3).</P>
<P class="p172 ft3">Bebyggelsetrycket i ett område är kopplat till efterfrågan på tidigare oexploaterad mark som kan tas i anspråk för bebyggelse. Önskemål om sådan förändrad markanvändning kan finnas i anslutning till många tätorter, även kring tätorter som är förhållandevis små.</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p268 ft24">Efterfrågan på mark för bebyggelse – och därmed bebyggelsetryckets styrka – är kopplad till ekonomiska faktorer. Det innebär att områden med bebyggelsetryck framför allt finns i närheten av tätorter, eftersom intresset av att uppföra ny bebyggelse oftast finns inom och i anslutning till befintliga tätorter. Det område som omfattas av bebyggelsetrycket är bl.a. kopplat till tätortens storlek. Ofta finns det ett bebyggelsetryck på ett relativt stort avstånd från större tätorter, medan trycket vanligtvis är lokalt när det är fråga om mindre tätorter. I andra delar av landet är efterfrågan på mark för ny bebyggelse i princip obefintlig. Det kan då ifrågasättas om det alls finns något bebyggelsetryck. Sådana områden bör dock i detta sammanhang kunna jämställas med områden med ett lågt bebyggelsetryck.</P>
<P class="p259 ft24">Bebyggelsetrycket kan sägas ha en viss styrka som är likartad för trakten eller närområdet. Det handlar alltså inte om att bebyggelsetrycket varierar från en fastighet till en annan. Att det inte går att bebygga en viss fastighet av något skäl – och att det således kanske inte heller finns någon efter- frågan på att bebygga just den fastigheten – utesluter alltså inte att det ändå kan finnas ett bebyggelsetryck inom det område där fastigheten ligger.</P>
<P class="p98 ft4">Områden där bebyggelsetryck kan förväntas</P>
<P class="p269 ft3">För att underlätta den kommande tillämpningen ges i det följande exempel på var bebyggelsetryck kan förväntas. Exemplen ger en schematisk bild av bebyggelsetrycket. Bebyggelsetrycket kan dock variera och exemplen nedan tar inte hänsyn till att det på en viss plats kan finnas avvikande förhållanden. Bedömningen måste därför göras från fall till fall.</P>
<P class="p141 ft3">Bebyggelsetrycket är lågt i stora delar av landet, huvudsakligen i områden som utgör lands- eller glesbygd samt inom och i nära anslutning till små tätorter. I andra, mer tätbebyggda, delar kan bebyggelsetrycket vara högt eller av normalgraden. Endast områden där bebyggelsetrycket är lågt bör kunna utgöra ett strandnära utvecklingsområde. Det innebär motsatsvis att ett område där bebyggelsetrycket är högt eller av normal- graden inte kan utgöra ett strandnära utvecklingsområde.</P>
<P class="p258 ft3">I området kring de stora tätorterna kan det ofta, men inte alltid, finnas ett normalt eller högt bebyggelsetryck. Med större tätorter avses i detta sammanhang tätorter med minst 40 000 invånare, vilket ansluter till den minsta storlek som Sveriges Kommuner och Regioner använder i sin kommungruppsindelning för att beskriva större städer. När det gäller tätorter i storleksordningen mellan ca 7 000 och 40 000 invånare är bebyggelsetrycket i närheten av tätorten vanligtvis av normalgraden. I delar av landet med i ett nationellt perspektiv låga fastighetsvärden kan dock bebyggelsetrycket i anslutning till sådana tätorter vara lågt. I tätorter där befolkningen uppgår till omkring 3 <NOBR>000–7</NOBR> 000 invånare kan bebyggelse- trycket i allmänhet sägas vara lågt redan på ett avstånd av någon enstaka kilometer från tätorten. Är det fråga om mindre tätorter än så, dvs. små tätorter, är bebyggelsetrycket vanligtvis lågt även inom och i direkt anslutning till tätorten.</P>
<P class="p270 ft3">Inom de tre storstadsområdena, dvs. centralorterna Stockholm, Göte- borg och Malmö med kranskommuner, kan det finnas ett bebyggelsetryck som inte är lågt på ett förhållandevis stort avstånd från centralorten. Inom de delar av storstadsområdet som ligger inom normalt pendlingsavstånd från centralorten kan bebyggelsetrycket dessutom vara högt. Det innebär</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">49</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168 att det i stora delar av t.ex. Stockholms län finns ett högt bebyggelsetryck.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">I delar av Stockholms skärgård finns dock områden där bebyggelsetrycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">varken är högt eller lågt, framför allt när det gäller efterfrågan på mark för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">annan bebyggelse än fritidsbostäder. Även om stora delar av Skåne län har</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">ett relativt högt bebyggelsetryck, finns det även delar med lågt bebyggelse-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tryck, framför allt i de norra delarna. Även delar av Västra Götalands län</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">har ett lågt bebyggelsetryck.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Regeringen bedömer att efterfrågan på mark för bebyggelse är stor i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kustområdena från gränsen mot Norge till Forsmark, i Ångermanland från</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Klockestrand vid Ångermanälven till Skataudden vid Näskefjärden samt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">utmed Ölands kust. Enligt regeringens bedömning kan efterfrågan på mark</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">för bebyggelse dessutom ofta vara stor utmed stränderna kring övriga kust-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och kustskärgårdsområden, på Gotland, och vid sjöarna Vänern, Vättern,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">Mälaren, Siljan, Orsasjön, Skattungen och Oresjön. Även längs Oreälven</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">mellan Orsasjön och Skattungen kan efterfrågan vara stor. Det kan dock</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förekomma delar inom de områden som nyss har nämnts där bebyggelse-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">trycket är lägre och där efterfrågan på mark således inte är stor. Det innebär</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att det vid bl.a. merparten av kusten och kustskärgården söder om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Forsmark och delar av de stora sjöarna Vänern, Vättern och Mälaren inte</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">kommer att vara möjligt att tillämpa de lättnader som avses gälla inom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandnära utvecklingsområden, eftersom sådana områden bör förutsätta</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att bebyggelsetrycket är lågt. Även i dessa områden kan det dock före-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">komma delar där bebyggelsetrycket är lågt, t.ex. runt Vänern eller på vissa</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">öar med nödvändiga funktioner för samhällsservicen för permanentboende</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">i omgivningen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">I flera delar av landet är efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förhållandevis stor, utan att denna efterfrågan är kopplad till en specifik</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tätort. Det medför att det finns ett bebyggelsetryck i dessa delar som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">varken kan anses vara högt eller lågt, utan ett tryck av normalgraden.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Enligt regeringens bedömning kan dock efterfrågan på mark för fritidshus-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">bebyggelse i vissa områden anses vara mycket stor och bebyggelsetrycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">därmed högt. Det gäller bl.a. delar av västkusten och kusten kring Skåne</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och Blekinge, delar av Stockholms skärgård, på Öland och Gotland och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vid sjöarna Vänern, Vättern, Mälaren, och i delar av Dalarna, bl.a. kring</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">Siljan, Orsasjön, Skattungen och Oresjön. Även längs Oreälven mellan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Orsasjön och Skattungen kan efterfrågan vara mycket stor. Även i de</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden som nyss har nämnts kan det dock förekomma vissa delar av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">bebyggelsetrycket är av normalgraden eller lågt och där efterfrågan på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">mark för bebyggelse således inte är stor. Även utmed delar av Norrlands-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kusten finns det flera sträckor med stor efterfrågan på mark för fritidshus-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">bebyggelse, vanligtvis inom några mil från centralorterna längs med</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kusten. En sådan efterfrågan kan även finnas inom och i anslutning till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">turistorter i fjällen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Länsstyrelsen i Västernorrland påtalar i sitt remissvar att införandet av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">lättnader i strandskyddet i närheten av områden med högt bebyggelsetryck</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">riskerar att flytta ut efterfrågan på mark från tätorten och innebära en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">gradvis exploatering av stränderna. Länsstyrelsen påpekar vidare att för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">strandskyddets syften ska kunna uppfyllas även i framtiden bör kriterierna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">vara sådana att landsbygdsområden på lång sikt inte riskerar att få en brist</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">på strandskyddad mark. Regeringen delar denna bedömning. Regeringen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p65 ft3">50</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kan konstatera att med den nu föreslagna konstruktionen kommer</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">bedömningen av efterfrågan på strandskyddad mark inte att vara statisk utan aktualiseras inför ett beslut om upphävande av eller dispens från strandskyddet. Därmed bör det inte finnas någon risk för att det uppstår brist på strandskyddad mark inom de områden som det nu är fråga om.</P>
<P class="p190 ft3"><SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>föreslår att lagtexten, utöver kravet på att bebyggelsetrycket ska vara lågt, även ska återspegla hur kravet förhåller sig till efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse. Bakgrunden till detta är att Lagrådet uppfattar att avsikten är att samma faktorer ska ha betydelse vid prövningen enligt 7 kap. 18 c § andra stycket och 18 e § miljöbalken, såvitt gäller bebyggelsetryck och efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse. Lagrådets förslag är att det i bestämmelsen bör läggas till att efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse ska vara liten. Regeringen gör bedömningen att efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är en del av det totala bebyggelsetrycket och ingår därmed i bedömningen av om bebyggelsetrycket är lågt. Regeringen utformar därför inte bestämmelsen enligt Lagrådets förslag.</P>
<P class="p271 ft14">Ett område som är av särskild betydelse för något av strandskyddets syften bör inte kunna vara ett strandnära utvecklingsområde</P>
<P class="p272 ft24">Utredningens förslag innebär att områden som är av särskild betydelse för strandskyddets syften inte ska kunna omfattas av lättnaderna i strand- skyddet. Vilka områden som ska anses ha särskild betydelse för strand- skyddets syften ska enligt utredningen avgöras från fall till fall. Som underlag för bedömningen anser utredningen att relevanta miljökvalitets- och friluftsmål kan användas, i de fall de är preciserade på regional och lokal nivå. Även olika områdesskydd kan utgöra ett stöd för att avgöra om ett område har värden av betydelse för friluftslivet, djur- eller växtlivet. Som exempel på områden som kan anses vara av särskild betydelse för strandskyddets syften nämner utredningen delar av ett område som omfattas av områdesskydd, områden som har särskilt höga värden men som inte omfattas av ett områdesskydd, områden inom 30 meter från vattnet samt vissa <NOBR>ras-,</NOBR> <NOBR>skred-,</NOBR> erosions- och översvämningskänsliga områden, särskilt i kust- och skärgårdsområden. Områden eller platser som har särskild betydelse för friluftslivet eller djur- och växtlivet bör enligt utredningen inte kunna ingå i ett landsbygdsområde. Även områden där länsstyrelsen har beslutat att utvidga strandskyddet bör enligt utredningen kunna anses vara områden av särskild betydelse för strandskyddets syften.</P>
<P class="p273 ft3">Huvuddelen av remissinstanserna har i allmänhet inga invändningar mot utredningens förslag i denna del, men flera remissinstanser har synpunkter på vilka områden som kan anses ha särskild betydelse för strandskyddets syften. Bland annat framför <SPAN class="ft4">Naturvårdsverket </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jönköpings län </SPAN>att ytterligare områden bör kunna anses vara av särskild betydelse och därmed undantagna från att kunna utgöra ett landsbygds- område, bl.a. områden med utvidgat strandskydd, naturreservat, Natura <NOBR>2000-områden</NOBR> och andra områden som är skyddade enligt 7 kap. miljöbalken.</P>
<P class="p220 ft3">Regeringen gör följande bedömning. Strandskyddet syftar till att lång- siktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strand- områden och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Eftersom strandskyddets syften är långsiktiga är det angeläget att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">51</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168 bevara de miljöer som strandskyddet avser att skydda. Det är särskilt</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">angeläget att skydda de stränder som är av särskild betydelse för strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">skyddets syften på grund av deras höga naturvärden eller betydelse för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">friluftslivet. I likhet med utredningen anser regeringen således att områden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">som är av särskild betydelse för strandskyddets syften inte ska kunna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">utgöra strandnära utvecklingsområden. Till skillnad från <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft4">Jämtlands län <SPAN class="ft3">och </SPAN>Göteborgs universitet <SPAN class="ft3">anser regeringen att inte endast</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">områden som saknar eller har liten betydelse för strandskyddets syften bör</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kunna pekas ut som strandnära utvecklingsområden, eftersom en endast</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">begränsad del av stränderna kan anses uppfylla dessa kriterier. Regeringen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">delar inte heller utredningens bedömning att områden där länsstyrelsen har</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">beslutat att utvidga strandskyddet enbart av det skälet ska anses vara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden av särskild betydelse för strandskyddets syften.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Eftersom strandskyddets syften är långsiktiga behöver bedömningar av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">om en plats eller ett område är av särskild betydelse för något av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">strandskyddets syften göras utifrån hur förhållandena kan förväntas se ut i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">ett långsiktigt perspektiv. Bedömningen av om en plats eller ett område är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">av särskild betydelse för något av strandskyddets syften behöver göras mot</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bakgrund av förutsättningarna i varje enskilt fall. Nedan beskrivs olika</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">typer av områden som kan anses vara av särskild betydelse för något av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddets syften. Beskrivningen är inte uttömmande.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Strandskyddsområden som också omfattas av något annat skydd enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">7 kap. miljöbalken, undantaget vattenskyddsområden och miljöskydds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">områden, bör vanligtvis anses vara av särskild betydelse för något av strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">skyddets syften. Strandskyddsområden inom nationalparker, naturreservat</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">samt växt- och djurskyddsområden kan i princip alltid anses vara av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">särskild betydelse för strandskyddets syften och bör därmed aldrig kunna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">utgöra ett strandnära utvecklingsområde. Exempelvis är merparten av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">Gotlands kust skyddad som naturreservat. Även biotopskyddade områden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och Natura <NOBR>2000-områden</NOBR> kan ofta anses ha särskild betydelse för strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">skyddets syften. När det gäller Natura <NOBR>2000-områden</NOBR> är dock områdets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">betydelse från strandskyddssynpunkt i hög grad kopplat till orsaken till att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">området ingår i Natura <NOBR>2000-nätverket.</NOBR> Om området är utpekat i syfte att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">skydda en viss art eller naturtyp vars livsbetingelser och bevarandestatus</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">inte på något väsentligt sätt påverkas av åtgärder inom strandskydds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">området, behöver klassningen som Natura <NOBR>2000-område</NOBR> inte innebära att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">området är av särskild betydelse i förhållande till strandskyddets syften.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">Om kriterierna i övrigt är uppfyllda kan med andra ord ett strandnära</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">utvecklingsområde vara möjligt i ett Natura <NOBR>2000-område.</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Områden av riksintresse för naturvården eller friluftslivet enligt 3 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">6 § eller 4 kap. miljöbalken har ofta stor betydelse för strandskyddets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">syften. Vissa kustområden är särskilt skyddsvärda, vilket framgår av att de</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">är av riksintresse enligt 4 kap. 2, 3 och 4 §§ miljöbalken. Huruvida ett visst</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">riksintresse innebär att ett område kan anses vara av särskild betydelse för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddets syften behöver bedömas utifrån förutsättningarna i det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">enskilda fallet. Bedömningen bör utgå från om de värden som utgör</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">grunden för det aktuella riksintresset är kopplade till förutsättningarna för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">djur- och växtlivet inom det strandskyddade området som är föremål för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bedömning eller den allemansrättsliga tillgången till området.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Långa strandsträckor som är helt opåverkade av exploatering kan ha</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p65 ft3">52</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">stora upplevelsevärden och bör i många fall kunna anses vara av särskild</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p274 ft24">betydelse för strandskyddets syften. Enstaka åtgärder som utförs vid många olika kuster, sjöar och vattendrag, eller långt ifrån varandra vid samma vatten, kan leda till att det långsiktigt inte finns några större samman- hängande områden med orörda strandområden kvar i den omgivande trakten. De sammanhängande opåverkade strandområdena har även en särskild betydelse för växt- och djurlivet eftersom de ger förutsättningar för naturliga processer med få störningar på arter och deras livsmiljöer. Oexploaterade stränder är dessutom viktiga för att ekosystemtjänster ska kunna fungera, bl.a. som buffertzon mot översvämningar genom dess vattenhållande och vattenfördröjande funktion.</P>
<P class="p275 ft3">Till skillnad från utredningen och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Blekinge län </SPAN>anser regeringen att översvämnings- eller erosionskänsliga områden inte med automatik bör anses vara av särskild betydelse för något av strandskyddets syften, eftersom frågor om översvämning, ras, skred eller erosion inte kan anses ha en naturlig koppling till dessa syften. Att sådana områden ändå inte bör bebyggas säkerställs genom andra regler, i första hand bestämmelserna i plan- och bygglagen (se 2 kap. 5 §).</P>
<P class="p191 ft3">Det finns olika underlag som kan användas vid bedömningen av om ett område är av särskild betydelse för något av strandskyddets syften. Som exempel kan nämnas ett kartverktyg som länsstyrelserna har tagit fram. Kommunala översiktsplaner, friluftsplaner och naturvårdsprogram fyller också en viktig funktion för bedömningar på den lokala nivån.</P>
<P class="p276 ft4">Vissa kust- eller kustskärgårdsområdens betydelse för strandskyddets syften</P>
<P class="p267 ft3">Bebyggelsetrycket inom Sveriges kust- och skärgårdsområden är generellt sett högt. Kusten och skärgårdarna hör dessutom till de från strandskydds- synpunkt mest värdefulla strandområdena i landet. Kustområden har stora värden för naturvård, kulturmiljövård, friluftsliv och turism. Ett stort antal internationella och nationella åtaganden ställer krav på åtgärder för att minska påverkan och belastning på kust- och havsmiljön; främst ram- direktivet för vatten, havsmiljödirektivet, art- och habitatdirektivet, miljö- kvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård samt Ett rikt djur- och växtliv, men även åtaganden inom de regionala havsmiljö- konventionerna Helcom för Östersjön (konventionen om skydd av Östersjöområdets marina miljö, SÖ 1976:13) och Ospar för Nordost- atlanten (konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten, SÖ 1994:25).</P>
<P class="p221 ft24">Vissa kustområden är särskilt skyddsvärda, vilket framgår av att de är av riksintresse enligt 4 kap. 2, 3 eller 4 § miljöbalken. I 4 kap. 2 § miljö- balken anges de områden som är av riksintresse för turismen och frilufts- livet. Många av områdena är kustlandskap där strandskyddet har en viktig funktion att säkerställa tillgången till de riksintressanta miljöerna för friluftslivet. Kust- och skärgårdsområden som bedömts vara obrutna kust- områden med stora bevarandevärden pekas ut i 4 kap. 3 § miljöbalken. Med de s.k. högexploaterade kustområden som anges i 4 kap. 4 § miljö- balken avses vissa längre kustavsnitt som är förhållandevis starkt påverkade av tätorter, industrier och fritidsbebyggelse. Dessa kustområden har, liksom de obrutna kusterna, stora värden för naturvården, kulturmiljövården, friluftslivet och turismen. Strandskyddet inom dessa områden säkerställer</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">53</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<DIV id="p54dimg1">
<INGENBILD zsrc="H90316854x1.jpg/" id="p54img1">
</DIV>
<P class="p277 ft3">Prop. 2021/22:168 bevarandet av såväl de obrutna kuststräckorna som de oexploaterade delarna inom de kustavsnitt som redan är starkt exploaterade.</P>
<P class="p278 ft3">Den totala längden havsstrandlinje i Sverige som är påverkad av bebyggelse ökade mellan 2015 och 2019 med tre procent. Totalt var nästan 12 500 kilometer havsstrand påverkad av bebyggelse 2019. Det motsvarar drygt 28 procent av den totala svenska havsstrandlinjen (Naturvårdsverket, Miljömålen, Årlig uppföljning av Sveriges nationella miljömål 2021). Ökad bebyggelse utmed kusten och i skärgården kommer sannolikt att medföra framtida önskemål om att bygga bryggor, pirar och hamnar som potentiellt har en negativ effekt bl.a. på grunda mjukbottnar. Enligt Miljömålsberedningens betänkande Havet och människan (SOU 2020:83) var <NOBR>30–40</NOBR> procent av grunda vågskyddade vikar i Västerhavet och Norra Östersjön påverkade av fysisk exploatering 2016.</P>
<P class="p279 ft3">Även på land finns mycket höga och varierade naturvärden längs Sveriges kuster. Exempelvis kan nämnas hävdade havsstrandängar som har ett unikt djur- och växtliv med många arter som finns med på rödlistan. Sandstränder och dynområden har ett dynamiskt växt- och djurliv i ständig förändring. Grusstränder, sten- och blockstränder har en annan flora än sandstränder. De karga klippkusterna har en varierande vegetations- täckning och branta havsklippor är omtyckta häckningsplatser för vissa havsfåglar. Längs kusterna finns även strandskogar vilka ofta har präglats av närheten till havet.</P>
<P class="p280 ft3">Opåverkade kust- och skärgårdsområden hör till de från strandskydds- synpunkt mest värdefulla strandområdena i landet. Grunda vågskyddade mjukbottnar har ofta stor betydelse t.ex. för fiskreproduktion och kan därför anses vara av särskild betydelse för strandskyddets syften. Enstaka exploateringar, även mindre som en enskild brygga, kan i dessa områden få påtaglig påverkan.</P>
<P class="p281 ft3">Kusten och skärgårdarna hör till de från strandskyddssynpunkt mest värdefulla strandområdena i landet. I kombination med den höga exploateringsgraden vid delar av kusten anser regeringen att lättnader i strandskyddet normalt inte kommer kunna medges inom sådana områden.</P>
<P class="p282 ft11"><SPAN class="ft32">5.3</SPAN><SPAN class="ft12">Fler möjligheter till undantag från strandskyddet genom dispens och upphävande</SPAN></P>
<P class="p283 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet inom ett strandnära utvecklingsområde ska prövningsmyndigheten, utöver de särskilda skäl för upphävande av eller dispens från strandskyddet som framgår av 7 kap. 18 c § miljöbalken, få beakta om upphävandet eller dispensen avser</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td55"><P class="p284 ft3">1.</P></TD>
<TD class="tr11 td109"><P class="p68 ft24">ett enstaka en- eller tvåbostadshus, en komplementbyggnad som hör</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td55"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td109"><P class="p68 ft3">till ett sådant bostadshus eller en åtgärd som behövs för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td55"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td109"><P class="p68 ft24">byggnaderna ska kunna uppföras eller användas för sitt ändamål, eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td55"><P class="p284 ft3">2.</P></TD>
<TD class="tr4 td109"><P class="p68 ft3">byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som behövs</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td55"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td109"><P class="p68 ft3">antingen för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse av ny eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td55"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td109"><P class="p68 ft3">förändrad sammanhållen bebyggelse eller för småskalig verksamhet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr19 td55"><P class="p285 ft3">54</P></TD>
<TD class="tr4 td109"><P class="p68 ft3">som har nytta av ett strandnära läge.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td109"><P class="p3 ft43"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<DIV id="p55dimg1">
<INGENBILD zsrc="H90316855x1.jpg/" id="p55img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p286 ft3">Vid bedömningen av om det finns särskilda skäl för enstaka en- och tvåbostadshus med tillhörande komplementbyggnader m.m. ska det beaktas att ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet i en sådan situation inte får innebära att den allemansrättsliga tillgången till långa obrutna strandområden i trakten försämras.</P>
<P class="p287 ft3"><SPAN class="ft15">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer delvis med regeringens. Utredningens förslag avser prövning inom ett landsbygdsområde i stället för inom ett strandnära utvecklingsområde. Utredningens förslag innebär ett krav på att ett sådant område har redovisats i översiktsplanen för att de särskilda skälen ska kunna tillämpas. Vidare skiljer sig förslagen åt på så sätt att utredningens förslag innebär att det första särskilda skälet ska omfatta färre åtgärder. Utredningen ställer inget krav på att det vid bedömningen av om det finns särskilda skäl för enstaka en- eller tvåbostadshus ska beaktas om den allemansrättsliga tillgången till långa obrutna strandområden i trakten försämras. Slutligen föreslår utredningen, i motsats till regeringen, att de särskilda skälen ska innefatta en prövning av om området behövs eller behöver tas i anspråk för åtgärden.</P>
<P class="p194 ft24"><SPAN class="ft44">Remissinstanserna: </SPAN>Av de remissinstanser som yttrar sig över förslaget är det ungefär hälften som tillstyrker eller är positiva till förslaget, där- ibland <SPAN class="ft14">Boverket</SPAN>, <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Västernorrlands län</SPAN>, <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Västra Götalands län</SPAN>, <SPAN class="ft14">Säffle kommun</SPAN>, <SPAN class="ft14">Region Kalmar län </SPAN>och <SPAN class="ft14">Lant- brukarnas riksförbund</SPAN>. Samtidigt är det flera remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft14">Läns- styrelsen i Blekinge län</SPAN>, <SPAN class="ft14">Region Stockholm</SPAN>, <SPAN class="ft14">Byggföretagen</SPAN>, <SPAN class="ft14">Fastighets- ägarna </SPAN>och <SPAN class="ft14">IALE – Svenska landskapsekologiska föreningen</SPAN>, som avstyrker eller är negativa till förslaget.</P>
<P class="p288 ft24">Flera remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft14">Naturvårdsverket </SPAN>och <SPAN class="ft14">Boverket</SPAN>, anser att förslaget förefaller innebära att landsbygdsområdet måste vara redovisat i översiktsplanen för att de särskilda skälen i förslaget ska kunna tillämpas och menar att avsikten inte verkar ha varit att det ska krävas stöd i översikts- planen för att de särskilda skälen ska kunna tillämpas. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Västra Götalands län </SPAN>föreslår att det i bestämmelsen, likt i dagens bestämmelse om s.k. <NOBR>LIS-områden</NOBR> i 7 kap. 18 e § miljöbalken, ska anges att en översiktsplan ska ge vägledning vid bedömningen av om en plats ligger inom ett sådant område. Länsstyrelsen anser vidare att det är bra att det tydliggörs att lättnaden inte avser andra åtgärder som bryggor, båthus, grillplatser m.m. när de utvidgar en redan avgränsad tomtplats, eller en legalt ianspråktagen tomtplats som funnits sedan före strandskyddets inträde. <SPAN class="ft14">Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen) </SPAN>anser att rekvisitet ”behövs” kan behöva bytas ut mot ett annat uttryck, om avsikten inte är att det ska få samma restriktiva tillämpning som enligt motsvarande krav i 7 kap. 18 c § miljöbalken. <SPAN class="ft14">Villaägarnas riksförbund </SPAN>bedömer att de flesta som ansöker om dispens kommer att åberopa de särskilda skälen i förslaget och att de därför kommer att prövas ofta. Riksförbundet framför vidare att det är oklart hur prövande myndigheter ska avgränsa ett landsbygdsområde vid tillämpning av 7 kap. 18 d § miljöbalken om kommunen inte redovisat området i sin översiktsplan. <SPAN class="ft14">Lantbrukarnas riksförbund </SPAN>anser att de tre särskilda skälen är bra eftersom de skapar möjligheter för såväl bostäder som verksamheter. Bland annat <SPAN class="ft14">Sveriges Jordägareförbund </SPAN>anser att det är positivt att förslaget innebär att kravet som innebär att nya bostadshus eller byggnader ska placeras intill ett befintligt bostadshus tas bort. <SPAN class="ft14">Region</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">55</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168 <SPAN class="ft4">Norrbotten </SPAN>anser att i de fall en markägare nekas undantag för att bygga</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">strandnära bör markägaren kompenseras av staten för att stärka den privata</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">äganderätten.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3"><SPAN class="ft4">Byggföretagen </SPAN>och Fastighetsägarna, som båda avstyrker förslaget,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">föreslår i stället att miljöbalkens regler i 7 kap. 18 c § om särskilda skäl</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bör kompletteras med ett nytt särskilt skäl med lydelsen ”området behöver</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tas i anspråk för tätortsutveckling som stöds av kommunens planering</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">enligt plan- och bygglagen”. IALE – Svenska landskapsekologiska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">föreningen anser att de föreslagna särskilda skälen är alltför vaga och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">riskerar att bli godtyckligt tillämpade och menar att nu gällande särskilda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">skäl för dispens är fullt tillräckliga. På liknande sätt anser <SPAN class="ft4">Naturskydds-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">föreningen </SPAN>att förslaget är alltför tillåtande.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">En övervägande del av remissinstanserna tillstyrker eller har inga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">synpunkter på utredningens förslag till särskilt skäl avseende enstaka en-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och tvåbostadshus och tillhörande komplementbyggnader samt åtgärder</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">som hör till bostadsbyggnaden. Flera remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft14">i Jämtlands län <SPAN class="ft24">och </SPAN>Länsstyrelsen i Västernorrlands län<SPAN class="ft24">, tillstyrker särskilt</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">den utökade möjligheten att uppföra komplementbyggnader till en- och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tvåbostadshus. Flera remissinstanser har synpunkter på bestämmelsens</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">utformning. Flera remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Dalarnas län</SPAN>,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">Naturvårdsverket </SPAN>och <SPAN class="ft4">Huddinge kommun</SPAN>, invänder mot formuleringen i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bestämmelsen att ett område ”behövs” för bostadshus, och menar att den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">är svårtolkad. Naturvårdsverket bedömer att det särskilda skälet avseende</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">enstaka en- och två bostadshus bör innehålla ett tydligare krav på intresse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">eller lämplighetsprövning av att den aktuella platsen tas i anspråk och att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">det är tveksamt om den prövning som ska göras enligt 7 kap. 26 § miljö-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">balken är tillräcklig. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Skåne län </SPAN>har liknande synpunkter om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att förslaget inte ger utrymme för sådana avvägningar som prövnings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">myndigheten ska göra.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Många myndigheter, däribland ett flertal länsstyrelser, är kritiska mot att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förslaget avser enstaka hus och att det inte krävs att sådana enstaka hus</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">uppförs nära annan bebyggelse, eftersom det enligt dem bidrar till spridd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bebyggelse. De framför att det av bl.a. samhällsekonomiska och miljö-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">mässiga skäl i stället är lämpligt att eftersträva en samlad bebyggelse.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">Jokkmokks kommun </SPAN>anser att det bör vara tydligt att förslaget ska kunna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillämpas för enstaka bostäder i anslutning till befintlig bebyggelse i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">befintliga områden, för att förhindra att problemen med dagens reglering</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">uppstår även med det nya förslaget. <SPAN class="ft4">Sveriges Kommuner och Regioner</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">(SKR) </SPAN>anser att kravet på närhet till befintligt bostadshus har varit</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">svårtillämpat och att det är positivt att detta krav tas bort.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Vidare har ett flertal remissinstanser synpunkter på vilka övriga åtgärder</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">som omfattas av det särskilda skälet avseende en- och tvåbostadshus.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24"><SPAN class="ft14">Lantmäteriet </SPAN>och <SPAN class="ft14">Boverket </SPAN>menar att bestämmelsen utöver byggnader bör</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">inkludera även typiska tomtplatsfunktioner såsom trädgårdsrabatter och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">andra planteringar, bersåer, flaggstänger och staket, så att en bostads-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft4"><SPAN class="ft3">fastighet kan avstyckas. </SPAN>Sollefteå kommun <SPAN class="ft3">och </SPAN>Storumans kommun <SPAN class="ft3">har</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">liknande synpunkter om att det särskilda skälet bör möjliggöra avstyck-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ning. Bland annat Naturvårdsverket påpekar att det i författningskommen-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">taren anges vissa åtgärder, som inte ska omfattas av förslaget, men att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">dessa begränsningar inte kommer till uttryck i bestämmelsens föreslagna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p65 ft3">56</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">lydelse. Verket bedömer att det därför finns risk att dessa begränsningar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p274 ft24">inte får genomslag i tillämpningen, med följd att konsekvenserna av förslaget kan bli mer långtgående än vad utredningen förutsett. Flera remissinstanser, däribland Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen), anser dessutom att bestämmelsen är otydlig bl.a. i fråga om begrepp som komplementbyggnad och ”åtgärder som hör till bostadsbyggnaden”. Domstolen framför också att förslaget enbart innebär lättnader för bostads- hus och komplementbyggnader och att systemet kan upplevas som obalan- serat om det i samma område är tillåtet att uppföra nya bostadshus men inte att utföra åtgärder som utökar hemfridszonen eller ger ett privatiser- ande intryck. <SPAN class="ft14">Sveriges Fiskevattenägareförbund </SPAN>anser att åtgärder som bryggor, båthus, m.m. ska omfattas av det särskilda skälet för enstaka bostadshus. <SPAN class="ft14">Villaägarnas riksförbund </SPAN>anser att förslaget till särskilt skäl avseende en- och tvåbostadshus bör tillämpas enhetligt i hela landet för att undvika risken att bestämmelsens tillämpning beror på om respektive kommun väljer att använda reglerna om landsbygdsområden. <SPAN class="ft14">Sametinget </SPAN>anser att utredningen inte beaktat den samiska markanvändningen.</P>
<P class="p217 ft3">En övervägande del av remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på utredningens förslag att man som särskilt skäl får beakta om ett område behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse av att uppföra eller utveckla sammanhållen bebyggelse. Läns- styrelsen i Jämtlands län och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Västerbottens län </SPAN>avstyrker förslaget eftersom de anser att avgränsningen till 7 kap. 18 c § punkten 5 miljöbalken är otydlig. <SPAN class="ft4">Sollefteå kommun </SPAN>menar att förslaget redan täcks av 7 kap. 18 c § punkten 5 och påtalar att det därför kunde vara enklare att öka differentieringen av det skälet. Flera länsstyrelser, bl.a. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Stockholms län </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Uppsala län </SPAN>invänder mot att bestämmelsen ska kunna användas vid dispensprövning trots att det i skälen för förslaget endast anges att bestämmelsen bör tillämpas när strandskydd upphävs genom detaljplan. Naturvårdsverket anser att bestämmelsens lydelse bör anpassas så att även sådana åtgärder av angeläget allmänt intresse som nämns i författningskommentaren omfattas av bestämmelsen. Verket anser vidare att det bör framgå inte bara av författningskommentaren utan även av bestämmelsens lydelse att en åtgärd långsiktigt bör ge fördelar för samhället för att den ska anses vara ett angeläget allmänt intresse.</P>
<P class="p185 ft24">En övervägande del av remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget att det som särskilt skäl får beaktas om ett område behövs för byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som är nödvändiga för en verksamhet, om verksamheten har fördel av ett strandnära läge. <SPAN class="ft14">Kammarkollegiet </SPAN>anser att strandskyddet bör förstärkas i stället för att det införs lättnader. Ett stort antal remissinstanser, bl.a. Naturvårdsverket och flera länsstyrelser, invänder mot att bestämmelsens utformning ger ett för stort tolkningsutrymme, t.ex. i fråga om vad som avses med ”nödvändiga för en verksamhet” och ”fördel av ett strandnära läge”. Flera remissinstanser invänder även mot att det är otydligt vilken behovsbedömning som ska göras enligt bestämmelsen. <SPAN class="ft14">Havs- och vatten- myndigheten </SPAN>anser att det för att undvika överlappning bör tydliggöras hur bestämmelsen förhåller sig till bestämmelsen i 7 kap. 16 § miljöbalken. Länsstyrelsen i Dalarnas län anser att det borde vara enklare i landsbygds- områden att få dispens för bryggor. Bland annat <SPAN class="ft14">Norsjö kommun </SPAN>anser att kravet på fördel av ett strandnära läge medför en begränsning eftersom det</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">57</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p102 ft3">58</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p289 ft3">kan finnas verksamheter som inte har en sådan fördel men av andra skäl vill ha ett strandnära läge. Naturturismföretagen vill att det utreds om småskaliga anläggningar för friluftsliv och naturturism ska kunna vara ett särskilt skäl för dispens även i områden som inte klassas som landsbygds- områden. <SPAN class="ft4">Skärgårdarnas riksförbund </SPAN>anser att det föreslagna särskilda skälet bör gälla generellt. <SPAN class="ft4">Svenskt friluftsliv </SPAN>ställer sig frågande till varför bryggor och grillplatser, som aldrig skapar någon hemfridszon, inte omfat- tas av förslaget.</P>
<P class="p290 ft15">Skälen för regeringens förslag</P>
<P class="p264 ft3">I 7 kap. 18 c § första stycket miljöbalken anges de särskilda skäl som får beaktas vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet. I andra stycket av den nuvarande lydelsen anges att det i 7 kap. 18 d § finns bestämmelser om vad man får beakta som särskilda skäl utöver det som anges i första stycket, om prövningen gäller ett sådant område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen, ett s.k. <NOBR>LIS-område,</NOBR> som avses i 7 kap. 18 e §.</P>
<P class="p291 ft24">En förutsättning för att i det enskilda fallet kunna upphäva strandskyddet i ett område som omfattas eller avses omfattas av detaljplan eller ge dispens från strandskyddet är att det finns särskilda skäl (se avsnitt 4.2). Huvudregeln är att det är kommunerna som har rätt att upphäva strandskyddet genom en detaljplan (4 kap. 17 § plan- och bygglagen) och att besluta om dispens från strandskyddet (7 kap. 18 § miljöbalken). I vissa fall är det i stället länsstyrelsen som har rätt att upphäva strandskyddet i ett område som avses omfattas av en detaljplan (7 kap. 18 § första stycket 3 miljöbalken) och att besluta om dispens (7 kap. 18 a § miljöbalken).</P>
<P class="p173 ft3">Enligt nuvarande 7 kap. 18 d § första meningen miljöbalken får vid en prövning avseende strandskyddet inom ett <NOBR>LIS-område</NOBR> som särskilt skäl beaktas om ett strandnära läge för en byggnad, verksamhet, anläggning eller åtgärd bidrar till utvecklingen av landsbygden. Det strandnära läget bör enligt förarbetena innebära en sådan fördel för åtgärden att den främjar utvecklingen av landsbygden (prop. 2008/09:119 s. 107). Avsikten är inte att utgå från det strandnära lägets fördel för en enskild persons ekonomiska förhållanden, utan att det ska vara fråga om en mer långsiktig ekonomisk påverkan i ett lokalt eller regionalt perspektiv. Det kan enligt förarbetena vara fråga om mindre anläggningar för turism eller näringsverksamhet, exempelvis campingstugor, kanotuthyrning, strandcafé eller försäljning av fiskprodukter. Det kan även handla om ideell verksamhet med betydelse för det lokala föreningslivet, exempelvis lokaler för sim- eller kanotklubb eller scoutverksamhet. Bestämmelsen avser även byggnader som inrymmer exempelvis bostäder, affärer eller andra servicefunktioner (samma prop. s. 107).</P>
<P class="p292 ft3">Vid prövning av dispens för ett enstaka en- eller tvåbostadshus med tillhörande komplementbyggnader får man enligt nuvarande 7 kap. 18 d § andra meningen miljöbalken beakta om huset eller husen avses att uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus. Frågan blir alltså om byggnaden ska uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus. Syftet med att ställa krav på att en- och tvåbostadshus måste uppföras intill ett befintligt hus för att omfattas av lättnaderna är att bevara orörda strand- områden och att skapa en strukturerad och samlad bebyggelse, bl.a. för</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<P class="p162 ft3">möjligheterna att ordna samhällsservice av olika slag. Tanken är att ny Prop. 2021/22:168 bebyggelse ska hållas samman i stället för att spridas på många platser runt</P>
<P class="p169 ft3">ett vattenområde. Endast i undantagsfall, huvudsakligen i glest bebyggda delar av landet, kan ett hus enligt förarbetena anses ligga i anslutning till ett befintligt bostadshus om avståndet är 200 meter (samma prop. s. 108).</P>
<P class="p293 ft4">Inom strandnära utvecklingsområden bör ytterligare särskilda skäl få beaktas</P>
<P class="p294 ft3">Med utgångspunkt i utredningens förslag om landsbygdsområden föreslår regeringen en ny bestämmelse, 7 kap. 18 e § miljöbalken, som reglerar innebörden av strandnära utvecklingsområden, se avsnitt 5.2. Inom dessa områden föreslår regeringen liksom utredningen att ytterligare särskilda skäl, utöver de som anges i 7 kap. 18 c § miljöbalken, ska få beaktas vid prövning av upphävande av eller dispens från strandskyddet.</P>
<P class="p163 ft3">Utredningens förslag kan uppfattas som att de särskilda skälen i förslaget endast får beaktas när ett landsbygdsområde har redovisats i kommunens översiktsplan. Samtidigt anger utredningen tydligt att det liksom i dag, enligt vad som gäller för <NOBR>LIS-områden,</NOBR> bör vara möjligt att i det enskilda fallet pröva om en sökt åtgärd ligger inom ett landsbygds- område och att en tillämpning av 7 kap. 18 d § miljöbalken inte förutsätter att kommunen i översiktsplanen har redovisat landsbygdsområden. Regeringen konstaterar att översiktsplaner inte är bindande. I likhet med bl.a. Naturvårdsverket och Boverket anser regeringen att förslaget behöver ändras så att det framgår att de särskilda skälen i bestämmelsen får beaktas även inom strandnära utvecklingsområden som inte redovisas i en översiktsplan.</P>
<P class="p295 ft4">De särskilda skälen för strandnära utvecklingsområden bör inte innefatta en bedömning av om området behövs för åtgärden</P>
<P class="p296 ft3">Utredningens förslag innebär att det ska bedömas om ”området behövs” för den aktuella åtgärden eller om ”området behöver tas i anspråk” för att tillgodose ett visst intresse. Som <SPAN class="ft4">Svea hovrätt (Mark- och miljööver- domstolen) </SPAN>påpekar motsvarar den terminologi som utredningen använder det rekvisit som används i 7 kap. 18 c § miljöbalken, vilket enligt för- arbetena innefattar en avvägning mellan strandskyddsintresset och den enskildes intresse av att ta området i anspråk (prop. 2008/09:119 s. 54). Domstolen konstaterar vidare att detta rekvisit tillämpas restriktivt i domstolspraxis i enlighet med förarbetena. Enligt domstolen bör det förtydligas om det är avsett att rekvisitet ska tillämpas mindre restriktivt. Mot denna bakgrund anser regeringen att förslaget bör ändras så att det framgår av författningstexten att de särskilda skälen inte innefattar en prövning av behovet av området utan behovet av att åtgärden kommer till stånd. De särskilda skäl för strandnära utvecklingsområden som regeringen föreslår är inte avsedda att innefatta en avvägning mellan allmänna och enskilda intressen. Att en sådan avvägning ändå ska göras framgår av 7 kap. 25 och 26 §§ miljöbalken.</P>
<P class="p297 ft3">59</P>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p102 ft3">60</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p298 ft4">Det nuvarande kravet att ett enstaka en- och tvåbostadshus ska uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus bör tas bort</P>
<P class="p299 ft3">Vid dispensprövning av enstaka en- och tvåbostadshus i ett <NOBR>LIS-område</NOBR> kan som nämnts enligt nuvarande 7 kap. 18 d § andra meningen miljö- balken beaktas om huset avses att uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus. Detta krav har kritiserats för att ha haft en hindrande effekt. Detta gäller särskilt i de nordliga länen där bebyggelsestrukturen kan vara så gles att gårdar och hus inte faller inom <NOBR>200-metersgränsen.</NOBR></P>
<P class="p80 ft3">Regeringen anser, i likhet med utredningen, att kravet på att huset ska placeras i anslutning till ett befintligt bostadshus bör tas bort. Regeringen delar utredningens bedömning att det bör innebära utökade möjligheter att bygga bostäder på landsbygden och i små tätorter, särskilt i glest bebyggda områden.</P>
<P class="p300 ft4">Den allemansrättsliga tillgången till långa obrutna strandområden ska värnas</P>
<P class="p272 ft24"><SPAN class="ft14">Naturvårdsverket </SPAN>anser att det är problematiskt att utredningen öppnar för möjligheten att över hela landet bygga enstaka hus vid i dag helt oexploa- terade sjöar, kuststräckor och vattendrag. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Kronobergs län </SPAN>och <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Södermanlands län </SPAN>anser att förslaget, på grund av ordet enstaka, kan uppfattas som att det uppmuntrar till spridd bebyggelse. Länsstyrelserna anser att spridd bebyggelse bl.a. kan vara negativt för ett områdes friluftsliv och upplevelsevärden. Även <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Väster- bottens län </SPAN>anser att enstaka bostäder som regel ska lokaliseras med närhet till befintlig bebyggelse och infrastruktur. Länsstyrelsen framför vidare att det är viktigt att bevara orörda strandområden längs den redan högt exploaterade kusten, om strandskyddets syften ska nås. Regeringen delar remissinstansernas oro för negativ påverkan på friluftslivet och möjlig- heterna att bevara orörda strandområden. Regeringen bedömer att den allemansrättsliga tillgången till långa obrutna strandområden ska värnas.</P>
<P class="p221 ft3">För att motverka att en- och tvåbostadshus uppförs inom strandskydds- område på ett sätt som begränsar upplevelsevärden och möjligheterna för friluftsliv anser regeringen att det vid bedömningen av om det finns särskilda skäl bör beaktas att ett upphävande av eller dispens från strandskyddet inte får försämra den allemansrättsliga tillgången till långa obrutna strandområden i den omgivande trakten. Denna begränsning bör omfatta hela det strandskyddade området, och inte bara den del av området som behövs för att säkerställa en fri passage för allmänheten och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet enligt 7 kap. 18 f § första stycket miljöbalken, se vidare nedan. Begränsningen bör tillämpas på områden där strandområdet kring en sjö eller ett vattendrag är obebyggt samt områden vid stora sjöar och långa vattendrag som endast i någon del redan är bebyggda. Den föreslagna regleringen bör dock inte utgöra hinder för enstaka en- eller tvåbostadshus om det i den omgivande trakten eller kommunen finns många sjöar eller vattendrag med obrutna strandområden och den allemansrättsliga tillgången till sådana områden inte försämras av husen. Vid en sådan bedömning bör dock den kumulativa effekten av att flera enstaka en- eller tvåbostadshus uppförs i ett område över tid beaktas.</P>
<P class="p185 ft3">Utöver att ett sådant krav bidrar till allmänhetens tillträde till stränder och till att bevara orörda strandområden, kan det antas i viss mån begränsa</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p244 ft3">tillkomsten av en alltför utspridd bebyggelse. I sammanhanget ska framhållas att den omständigheten att det förslagna särskilda skälet för en- och tvåbostadshus inte kan tillämpas, inte utesluter att åtgärden kan genomföras med stöd av dispens eller upphävande enligt de särskilda skälen i 7 kap. 18 c § miljöbalken.</P>
<P class="p301 ft4">Inom strandnära utvecklingsområden bör det vara möjligt att tillåta enstaka en- och tvåbostadshus</P>
<P class="p247 ft3">Utredningen föreslår att det första särskilda skälet ska avse ”enstaka en- eller tvåbostadshus och tillhörande komplementbyggnad samt åtgärder som hör till bostadsbyggnaden”. Enligt regeringen bör det liksom i dag vara möjligt att uppföra mer än en komplementbyggnad.</P>
<P class="p141 ft3">Utredningen föreslår att ”åtgärder som hör till bostadshuset” bör omfatta förberedelsearbeten, el- och avloppsanordningar och liknande men inte sådana anläggningar eller anordningar som hindrar eller avhåller allmän- heten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt (jfr 7 kap. 15 § miljöbalken). Som exempel på sådana åtgärder anges trädgårdsrabatter och andra planteringar, bersåer, flaggstänger, grill- platser, staket, bryggor och pirar. Utredningen föreslår att sådana åtgärder även i fortsättningen ska prövas enligt de generella dispensgrunderna i 7 kap. 18 c §.</P>
<P class="p258 ft3">Avsikten med det föreslagna särskilda skälet är att skapa större möjligheter att uppföra bostadshus i strandnära utvecklingsområden. För att fylla sin funktion anser regeringen, i likhet med flera remissinstanser, att detta särskilda skäl bör omfatta inte enbart åtgärder som behövs för att bostadshus och komplementbyggnader ska kunna uppföras, utan även åtgärder som behövs för att sådana byggnader ska kunna användas för sitt ändamål. Det bör även vara möjligt att uppföra komplementbyggnader efter att bostadshuset är uppfört samt att genomföra åtgärder som behövs för att befintliga byggnader ska kunna användas för sitt ändamål. Som exempel på åtgärder som behövs för att en- eller tvåbostadshus och komplementbyggnader ska kunna användas för sitt ändamål kan nämnas att fälla träd i anslutning till byggnaderna samt att anlägga tillfartsväg, gräsmatta eller rabatter samt uppföra staket. Åtgärder som avser bryggor och pirar omfattas endast av det särskilda skälet om bryggan eller piren är nödvändig för att det ska vara möjligt att ta sig till bostadshuset, t.ex. när lokaliseringen avser en ö. För bryggor och pirar i anslutning till bostadshus som kan nås landvägen kan dispens sökas utifrån de särskilda skälen i 7 kap. 18 c § första stycket 3, eftersom bryggor och pirar är anläggningar som för sin funktion måste ligga vid vattnet.</P>
<P class="p302 ft3">Regeringen gör bedömningen att dispensmöjligheterna bör vara större för mindre bryggor där bebyggelsetrycket är lågt än för bryggor i områden med ett bebyggelsetryck som är högt eller av normalgraden. För att få dispens krävs dock att bryggan är förenlig med strandskyddets syften. Dispens bör därmed kunna ges för en brygga som inte försämrar livsvillkoren för växter och djur eller allmänhetens tillgång till platsen.</P>
<P class="p303 ft3">Ett beslut om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet ska enligt</P>
<P class="p304 ft3">7 kap. 18 f § första stycket inte omfatta det område som behövs för fri passage. Enligt den bestämmelsens andra stycke ska det i ett dispensbeslut anges i vilken utsträckning mark får tas i anspråk som tomt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">61</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p102 ft3">62</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p305 ft4">Inom strandnära utvecklingsområden bör det vara möjligt att tillåta sammanhållen bebyggelse, om det finns ett angeläget allmänt intresse av sådan bebyggelse</P>
<P class="p306 ft3">Regeringen delar utredningens bedömning att det finns anledning att i ökad utsträckning möjliggöra åtgärder för sammanhållen bebyggelse inom strandnära utvecklingsområden. Åtgärder för detta bör därför utgöra ett särskilt skäl för upphävande av eller dispens från strandskyddet. Som utredningen och bl.a. Naturvårdsverket framhåller bör det särskilda skälet avse åtgärder för sammanhållen bebyggelse som långsiktigt kan ge fördelar för samhället. Till skillnad från Naturvårdsverket anser regeringen däremot att det inte behöver anges i bestämmelsen att åtgärden ska ge långsiktiga fördelar för samhället. Som utredningen föreslår bör bestäm- melsen – i likhet med det särskilda skälet i nuvarande 7 kap. 18 c § första stycket 5 miljöbalken – i stället avse ett angeläget allmänt intresse. Utred- ningens förslag avser inte heller tätortsutveckling utan sammanhållen bebyggelse i landsbygder. Som <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jämtlands län </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Västerbottens län </SPAN>konstaterar kan dock många tätorter i dagligt tal anses utgöra landsbygd. Enligt regeringen bör det särskilda skälet för sammanhållen bebyggelse kunna tillämpas även i fråga om små tätorter. Regeringen delar inte <SPAN class="ft4">Sollefteå kommuns </SPAN>uppfattning att förslaget redan täcks av de nuvarande särskilda skälen (jfr 7 kap. 18 c § första stycket 5 miljöbalken). Till skillnad mot vad som gäller i dag finns det i förslaget inte något som hindrar att ett angeläget allmänt intresse av ny eller förändrad bebyggelse kan tillgodoses på någon annan plats för att det särskilda skälet ska gälla.</P>
<P class="p307 ft3">Flera länsstyrelser påpekar att utredningens förslag avser både upp- hävanden och dispenser, trots att utredningen anger att det särskilda skälet bara ska tillämpas för upphävanden av strandskyddet. Som <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Västernorrlands län </SPAN>påpekar är det särskilda skälet för sammanhållen bebyggelse utformat på ett sådant sätt att det inte alltid kommer att vara nödvändigt att ta fram en detaljplan. Det särskilda skälet bör därför kunna tillämpas för både upphävanden och dispenser.</P>
<P class="p184 ft3">Som Naturvårdsverket påpekar nämns i författningskommentaren att bestämmelsen kan aktualiseras i fråga om åtgärder som tillgodoser kommunens behov av utveckling av landsbygden, bostadsbebyggelse, olika typer av infrastrukturanläggningar, anpassning av miljön för bättre tillgänglighet för funktionshindrade eller åtgärder som betingas av kulturhistoriska intressen. Regeringen delar verkets bedömning att sådana åtgärder skulle kunna tillgodose ett angeläget allmänt intresse av samman- hållen bebyggelse. För att tydliggöra att det särskilda skälet kan tillämpas för olika typer av åtgärder som tillgodoser det angelägna allmänna intresset av sammanhållen bebyggelse, bör det av bestämmelsen framgå att den avser byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder. Därigenom tydliggörs att det enligt bestämmelsen kan vara möjligt att utföra olika typer av åtgärder, t.ex. infrastrukturanläggningar, som i sig inte utgör en sammanhållen bebyggelse. Ett viktigt syfte med bestämmelsen är att främja att bebyggelse på öar och vid vatten hålls samman, t.ex. till befintliga tätorter och byar, och därigenom skapa ett bättre underlag för infrastruktur, gemensamma <NOBR>VA-lösningar,</NOBR> kollektivtrafik, livsmedelsbutiker och annan lokal service i både offentlig och privat regi.</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p308 ft14">Inom strandnära utvecklingsområden bör det vara möjligt att tillåta småskaliga verksamheter som har nytta av ett strandnära läge</P>
<P class="p309 ft3">Regeringen delar utredningens bedömning att det finns skäl att utforma strandskyddsbestämmelserna så att de kan bidra till att skapa möjligheter för vissa verksamheter i strandnära utvecklingsområden. Regeringen delar samtidigt de många samstämmiga remissynpunkter som har inkommit om att det måste vara tydligt vilka åtgärder som i så fall ska utgöra särskilda skäl för upphävande av, eller dispens från, strandskyddet. Avsikten med förslaget är att förbättra förutsättningarna för näringsverksamheter, främst för småföretagare och besöksnäring i landsbygd och i små tätorter, men även för ideella verksamheter.</P>
<P class="p258 ft3">Regeringen anser att det bör framgå av lagtexten att som särskilt skäl avses endast åtgärder som behövs för småskaliga verksamheter. Med uttrycket småskalig verksamhet avses i detta sammanhang att den verk- samhet som bedrivs eller ska bedrivas på platsen påverkar strandskyddets båda syften i liten skala. Det som avses syftar alltså inte på storleken på verksamhetens ekonomiska omsättning eller på verksamhetens ägar- struktur. Att verksamheten ska vara småskalig innebär att den ger upphov till endast begränsade intrång inom strandskyddsområdet och därmed att det även handlar om byggnader eller anläggningar med liten omgivnings- påverkan, vilket inbegriper en liten påverkan på bl.a. djur- och växtlivet. Om verksamheten har en avhållande effekt på allmänhetens möjligheter att nyttja strandområdet, t.ex. genom att allmänheten helt eller delvis inte längre kommer att ha tillgång till området, måste denna avhållande effekt vara begränsad.</P>
<P class="p245 ft3">Exempel på verksamheter som normalt drivs i sådan skala att de utgör småskalig verksamhet är caféer, restauranger och mindre hotellverksamhet, t.ex. i form av s.k. bed and breakfast. Även gröna näringar kan utgöra småskalig verksamhet, förutsatt att verksamheten påverkar strandskyddets båda syften i liten skala.</P>
<P class="p141 ft3">Verksamheter som förutsätter större byggnader eller anläggningar – och därmed en större omgivningspåverkan – bör inte anses småskaliga på det sätt som avses i detta sammanhang. Att förslaget syftar till att förbättra förutsättningarna för näringsverksamhet för bl.a. småföretagare bör dock inte hindra att även verksamheter som drivs inom ramen för ett större företag eller någon annan driftsform kan utgöra sådan småskalig verksamhet som avses i bestämmelsen.</P>
<P class="p258 ft3">Ett ytterligare krav bör vara att placeringen av byggnaden, anläggningen, anordningen eller åtgärden i ett strandnära läge innebär nytta för verksam- heten. Ett sådant krav gynnar de företag eller föreningar som för sin verksamhet är i behov av att vidta åtgärder inom strandskyddat område samtidigt som det begränsar möjligheterna för verksamheter där ett sådant behov saknas. Ett förtydligande i denna riktning har också efterfrågats av ett flertal remissinstanser.</P>
<P class="p98 ft4">Fri passage är grundläggande vid dispens och upphävande</P>
<P class="p247 ft3">Som redovisats avsnitt 4.2 ska ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet inte omfatta ett område som behövs för att mellan strandlinjen och byggnaderna eller anläggningarna säkerställa fri passage för allmänheten och för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">63</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<P class="p310 ft3">Prop. 2021/22:168 (7 kap. 18 f § miljöbalken). Avsikten med bestämmelsen är att strand- skyddets syften ska kunna tillgodoses även i fortsättningen i denna del av strandområdet (prop. 2008/09:119 s. 112).</P>
<P class="p311 ft3">Regeringen instämmer i majoriteten av remissinstansernas bedömning att bestämmelsen är betydelsefull för att uppnå strandskyddets syften, dvs. att långsiktigt trygga förutsättningarna för en allemansrättslig tillgång till strandområden och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Regeringen vill understryka att båda dessa syften ska beaktas oberoende av varandra vid bedömningen av hur stort område som ska undantas från beslutet om upphävande eller dispens. Oavsett om en allemansrättslig tillgång till området av något skäl inte är aktuell, ska områdets betydelse för att långsiktigt bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet beaktas.</P>
<P class="p280 ft3">När det gäller den allemansrättsliga tillgången i kravet på fri passage vill regeringen också framhålla att det med fri passage inte enbart avses att allmänheten ska kunna passera förbi byggnader och anläggningar belägna nära stranden. För att bestämmelsen ska få genomslag behöver området i fråga ha en sådan omfattning att det i praktiken inte avhåller allmänheten från att passera (samma prop. s. 112). Det innebär att det vid bedömningen av storleken på det område som behövs för fri passage bör hänsyn tas till möjligheterna att utöva friluftsliv i området mellan strandlinjen och byggnaderna eller anläggningarna. Som regeringen tidigare har uttalat bör det undantagna områdets bredd normalt vara minst några tiotal meter, men detta kan variera beroende på förhållandena på platsen.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t31">
<TR>
<TD class="tr1 td112"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr1 td48"><P class="p312 ft32">5.4</P></TD>
<TD class="tr1 td113"><P class="p3 ft11">Prövningen i det enskilda fallet underlättas om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td112"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr22 td48"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr22 td113"><P class="p3 ft11">kommunen redovisar strandnära utvecklings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td112"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr22 td48"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr22 td113"><P class="p3 ft11">områden i översiktsplanen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td112"><P class="p3 ft20"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td114"><P class="p3 ft45"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td116"><P class="p313 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Det ska inte vara en nödvändig förutsättning att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td116"><P class="p313 ft24">kommunen har redovisat strandnära utvecklingsområden i sin översikts-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p313 ft3">plan för att lättnaderna inom sådana områden ska gälla. Om en sådan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p313 ft3">redovisning finns i översiktsplanen, ska den dock beaktas vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td116"><P class="p313 ft3">bedömningen av om en viss plats ligger inom ett strandnära</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p313 ft3">utvecklingsområde. En förutsättning för att översiktsplanen ska kunna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p313 ft3">ge sådan vägledning ska efter den 11 september 2024 vara att planen är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td48"><P class="p314 ft3">aktuell.</P></TD>
<TD class="tr5 td117"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p315 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens bedömning: </SPAN>Bestämmelserna om landsbygdsutveckling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p313 ft3">i strandnära lägen bör på sikt fasas ut, men bör kunna användas i redan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td116"><P class="p313 ft3">påbörjade ärenden. Att ett område har pekats ut som lämpligt för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p313 ft24">landsbygdsutveckling i strandnära läge bör innebära att detta även utgör</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p313 ft3">ett strandnära utvecklingsområde. Genom detaljplaneläggning ges</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td116"><P class="p313 ft3">kommunen möjlighet att pröva frågan om att upphäva strandskydd i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td115"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p314 ft3">strandnära utvecklingsområden.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td115"><P class="p3 ft42"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td118"><P class="p3 ft46"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td112"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr19 td106"><P class="p315 ft3"><SPAN class="ft15">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer delvis med regeringens.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td112"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">Utredningen föreslår två alternativa sätt att underlätta byggande inom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td112"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">landsbygdsområden, dels genom ansökan om upphävande hos läns-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr19 td112"><P class="p316 ft3">64</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">styrelsen, dels genom utpekande i översiktsplan. Utredningen föreslår att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td48"><P class="p3 ft43"> </P></TD>
<TD class="tr21 td113"><P class="p3 ft43"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3"><NOBR>LIS-områden</NOBR> som omfattas av strandskydd ska gälla som landsbygds- områden, om länsstyrelsen i sitt granskningsyttrande har funnit att redovisningen är förenlig med kraven i miljöbalken i dess lydelse vid tidpunkten för länsstyrelsens granskningsyttrande.</P>
<P class="p190 ft3"><SPAN class="ft15">Remissinstanserna: </SPAN>Flera länsstyrelser, bl.a. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Dalarnas län </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Södermanlands län</SPAN>, påpekar att kommunen behöver tillhandahålla ett bra underlag vid samråd eller granskning av en översiktsplan för att länsstyrelsen ska kunna bedöma om de landsbygds- områden som kommunen har pekat ut i planförslaget uppfyller kriterierna. Eftersom kriterierna är allmänt hållna, och därigenom kan bli svåra att tillämpa, behövs vägledning. <SPAN class="ft4">Region Norrbotten </SPAN>anser att behovet av planeringsunderlag är otydligt. <SPAN class="ft4">Säffle kommun </SPAN>anser att bevisbördan och behovet av underlag bättre behöver anpassas till kommunernas förutsätt- ningar. <SPAN class="ft4">Region Värmlands län </SPAN>uppfattar att förslaget bygger på en näst intill orimlig bevisbörda på kommunerna. <SPAN class="ft4">Region Västerbottens län </SPAN>anser att arbetet som krävs för att redovisa områden i översiktsplanen, oavsett om det handlar om nuvarande <NOBR>LIS-områden</NOBR> eller de föreslagna lands- bygdsområdena, inte står i proportion till nyttan av dem.</P>
<P class="p221 ft24">Flertalet av remissinstanserna är negativa till förslaget att länsstyrelsen efter ansökan från kommunen ska kunna upphäva strandskyddet i lands- bygdsområden, däribland flera länsstyrelser, <SPAN class="ft14">Västra Götalandsregionen</SPAN>, <SPAN class="ft14">Naturvårdsverket</SPAN>, <SPAN class="ft14">Tillväxtverket</SPAN>, <SPAN class="ft14">Gislaveds kommun</SPAN>, <SPAN class="ft14">Friluftsfrämjandet</SPAN>, <SPAN class="ft14">Svenskt Friluftsliv </SPAN>och <SPAN class="ft14">Villaägarnas riksförbund</SPAN>. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Gävle- borgs län </SPAN>befarar att förslaget leder till att strandskydd upphävs i stora områden utan helhetssyn, med negativa konsekvenser för strandskyddets syften och en minskad motståndskraft mot klimatförändringar som följd. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Hallands län </SPAN>befarar att förslaget riskerar att leda till att strandskydd upphävs godtyckligt. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Kronobergs län </SPAN>anser att förslaget är ogenomtänkt, att fördelarna med förslaget inte överväger risken att strandskydd upphävs i strid med strandskyddets syften och att förslaget riskerar leda till mycket arbete för både kommuner och länsstyrelser. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Norrbottens län </SPAN>anser att förslaget att det ska finnas ytterligare skäl för dispens inom landsbygdsområden som pekas i översiktsplan är tillräckligt för att nå den effekt som önskas. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Stockholms län </SPAN>anser att förslaget inte behövs mot bakgrund av de övriga lättnader som föreslås inom landsbygdsområden. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Södermanlands län </SPAN>befarar att det underlag som krävs för att pröva om strandskyddet kan upphävas inte kommer att hålla den kvalitet som behövs, om upphävandet inte föregås av en översiktsplaneprocess. Enligt länsstyrelsen medför detta stora osäkerheter och mycket administration för både kommuner och länsstyrelser. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Västerbottens län </SPAN>är tveksam till i vilken utsträckning möjligheten att upphäva strandskyddet i praktiken kommer att kunna användas. Kommunerna har enligt länsstyrelsen redan i dag problem med bristande resurser för att utreda <NOBR>LIS-områden.</NOBR> <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Örebro län </SPAN>anser att förslaget innebär en risk för att översiktsplanens betydelse som vägledande dokument för en strategiskt hållbar utveckling minskar. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Dalarnas län </SPAN>anser att det är märkligt att länsstyrelsen först ska upphäva strandskyddet i ett landsbygdsområde och sedan ha tillsyn över området för att kunna återinföra strandskyddet när tillräckligt mycket bebyggts. <SPAN class="ft14">Naturskydds- föreningen </SPAN>framhåller att det krävs mycket omfattande inventeringar av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">65</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168 tilltänkta landsbygdsområden om upphävandebeslut ska kunna ske utan</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">negativa effekter på strandskyddets syften.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft4"><SPAN class="ft3">Säffle kommun, flera regioner </SPAN>Byggföretagen<SPAN class="ft3">, </SPAN>Sveriges Fiskevatten-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft4">ägareförbund<SPAN class="ft3">, </SPAN>Lantbrukarnas riksförbund <SPAN class="ft3">och </SPAN>Skogsindustrierna <SPAN class="ft3">är i</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">huvudsak positiva. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jämtlands län </SPAN>är positiv till att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">strandskydd ska kunna upphävas i landsbygdsområden, men anser att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">upphävandet bör föregås av att sådana områden pekas ut i översiktsplanen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">Boverket </SPAN>tillstyrker förslaget, men är tveksamt till om länsstyrelserna har</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">tillräckligt med resurser för att hantera dessa ärenden. Boverket anser även</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">att det är motsägelsefullt att länsstyrelsen helt eller delvis ska kunna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">återinföra strandskyddet om förutsättningarna för att upphäva strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">skyddet inte längre föreligger. <SPAN class="ft4">Region Halland </SPAN>välkomnar möjligheten att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">genom ett mer precist och platsanpassat strandskydd underlätta för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">bostadsbyggande eller utveckling av verksamheter i strandnära läge.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft4">Statskontoret<SPAN class="ft3">, </SPAN>SmåKom<SPAN class="ft3">, </SPAN>Region Värmland <SPAN class="ft3">och </SPAN>Hela Sverige ska leva <SPAN class="ft3">är i</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">huvudsak positiva till förslaget, men är kritiska till den roll som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">länsstyrelsen föreslås ha i besluten om strandskydd. Statskontoret anser att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">länsstyrelserna ska ansvara för att utreda vilka områden som utgör</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">landsbygdsområden. <SPAN class="ft4">Svenska Turistföreningen </SPAN>anser att det är positivt att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">det är länsstyrelserna som ska fatta beslut om upphävande av strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">skyddet i landsbygdsområden eftersom det värnar oberoendet. <SPAN class="ft4">Sveriges</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft4">Kommuner och Regioner (SKR) <SPAN class="ft3">och </SPAN>Jokkmokks kommun <SPAN class="ft3">ser positivt på</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">förslaget, men ser en risk för att utredningsbördan blir för stor för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">kommuner med begränsade resurser för handläggning och planering. SKR</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">anser att det är helt uteslutet att länsstyrelsen ska kunna upphäva redan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">fattade beslut om att upphäva strandskyddet inom landsbygdsområden.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft4">Länsstyrelsen i Blekinge län<SPAN class="ft3">, Länsstyrelsen i Dalarnas län, </SPAN>Länsstyrelsen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">i Jönköpings län </SPAN>och flera regioner är positiva till att befintliga LIS-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">områden enligt utredningens förslag ska anses vara landsbygdsområden.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">Enligt Jokkmokks kommun innebär förslaget att de resurser som har lagts</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ned på framtagandet av <NOBR>LIS-områden</NOBR> kan tas tillvara.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">Boverket avstyrker att befintliga <NOBR>LIS-områden</NOBR> ska gälla som lands-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p24 ft3">bygdsområden och framhåller att dessa områden har pekats ut utifrån</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">andra förutsättningar. Att ge de områden som har pekats ut i en översikts-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">plan en annan rättsverkan är problematiskt både principiellt och i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">praktiken, bl.a. eftersom länsstyrelsens granskningsyttranden har lämnats</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">mot bakgrund av de tidigare reglerna. Enligt Boverket vore det bättre att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">ge kommunerna en väl tilltagen tidsram för att hinna uppdatera sina</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">översiktsplaner och att utpekade <NOBR>LIS-områden</NOBR> får gälla fram tills att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">kommunerna har hunnit omarbeta sina översiktsplaner. Länsstyrelsen i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">Skåne län konstaterar att förslaget inte fullt ut fångar upp skillnaden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">mellan kriterierna för <NOBR>LIS-områden</NOBR> respektive kriterierna för lands-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">bygdsområden. Enligt förslaget kan även andra användningar rymmas i ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">landsbygdsområde, t.ex. nya friliggande bostadshus, än vad som var</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">möjligt inom ett <NOBR>LIS-område</NOBR> och således har vägts in i prövningen vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">utpekandet av dessa. Utredningen har inte belyst konsekvenserna av detta.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Gotlands län </SPAN>anser att det är olämpligt att dagens LIS-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">områden övergår till landsbygdsområden då många av dessa inte kommer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">att uppfylla de föreslagna kriterierna. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Kronobergs län</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">framhåller att ett av syftena med <NOBR>LIS-områden</NOBR> är att gynna utvecklingen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p65 ft3">66</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p15 ft3">på landsbygden, medan detta perspektiv saknas i utredningens definition</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<P class="p162 ft3">av landsbygdsområden. Att definiera om befintliga <NOBR>LIS-områden</NOBR> till Prop. 2021/22:168 landsbygdsområden blir förvirrande. Länsstyrelsen anser även att det är</P>
<P class="p169 ft3">oklart vilka effekter det får att landsbygdsområden har tillkommit utifrån olika kriterier. Länsstyrelsen i Södermanlands län och Länsstyrelsen i Uppsala län framför liknande synpunkter.</P>
<P class="p74 ft3">Jokkmokks kommun framhåller att länsstyrelsens granskningsyttranden kan vara formulerade på många olika sätt och att det finns en risk att oklarheter kan uppstå kring hur granskningsyttrandena ska tolkas och vad det innebär för möjligheten att godkänna nuvarande <NOBR>LIS-områden</NOBR> som landsbygdsområden. Sollefteå kommun framhåller att kommunen inte har mäktat med att peka ut <NOBR>LIS-områden</NOBR> som har uppfyllt länsstyrelsens granskningsyttrande varför dessa inte kommer övergå till att utgöra landsbygdsområden.</P>
<P class="p290 ft15">Skälen för regeringens förslag</P>
<P class="p317 ft4">Kommunen får i översiktsplanen redovisa strandnära utvecklingsområden</P>
<P class="p296 ft3">I samband med införandet av systemet med områden för landsbygds- utveckling i strandnära lägen <NOBR>(LIS-områden)</NOBR> framhölls fördelarna med att kommunen i översiktsplanen redovisar inom vilka områden där särskilda lättnader i strandskyddet bör gälla vid prövningen i det enskilda fallet (prop. 2008/09:119 s. 56 och 57). Bland dessa fördelar nämndes att översiktsplanen behandlar frågor om användningen av mark- och vatten- områden utifrån ett långsiktigt perspektiv. Eftersom även strandskyddets syften är långsiktiga ansågs detta göra planen väl lämpad för hantering av vissa strandskyddsfrågor. Att <NOBR>LIS-områden</NOBR> identifieras inom ramen för översiktsplaneringen ansågs även leda till att frågan kan hanteras inom ramen för ett heltäckande beslutsunderlag som blir föremål för en bred och offentlig prövning. Översiktsplaneprocessen ansågs även garantera insyn och en demokratisk förankring hos medborgare, berörda intressenter och myndigheter och att statens intressen tas till vara.</P>
<P class="p318 ft3">Regeringen anser, i likhet med flera remissinstanser, att översiktsplanen även i fortsättningen bör vara det forum där kommunen redovisar sin uppfattning om vilka stränder som bör kunna komma i fråga för lättnader i strandskyddet. Regeringen kan visserligen konstatera att erfarenheterna från arbetet med landsbygdsutveckling i strandnära lägen visar att det även finns nackdelar med att använda översiktsplanen för detta ändamål, som att översiktsplaneprocessen kan ta lång tid och översiktsplanen enbart är vägledande. Likafullt anser regeringen att de fördelar med översiktsplanen som lyftes fram vid införandet av systemet med <NOBR>LIS-områden</NOBR> alltjämt gör sig gällande. Det har inte heller framkommit något bättre alternativ än översiktsplanen som ger regeringen anledning att nu göra en annan bedömning.</P>
<P class="p178 ft3">I likhet med vad som i dag gäller i fråga om <NOBR>LIS-områden</NOBR> anser regeringen att länsstyrelsen bör vara skyldig att yttra sig om översikts- planens redovisning av strandnära utvecklingsområden inte är förenlig med bestämmelserna i miljöbalken.</P>
<P class="p319 ft3">67</P>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p102 ft3">68</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p320 ft4">Översiktsplanen ska kunna ge vägledning vid bedömningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklingsområde</P>
<P class="p299 ft3">Översiktsplanen är inte bindande utan ska ge vägledning för beslut om bl.a. hur mark- och vattenområden ska användas (se 3 kap. 2 § andra stycket 2 och tredje stycket plan- och bygglagen). Det medför att översiktsplanen i det nuvarande <NOBR>LIS-systemet</NOBR> endast ska ge vägledning vid bedömningen av om en plats utgör ett område för landsbygds- utveckling i strandnära läge (7 kap. 18 e § andra stycket miljöbalken). Huruvida så verkligen är fallet avgörs dock först vid upphävande- eller dispensprövningen i det enskilda fallet.</P>
<P class="p321 ft3">Utredningens förslag innebär att vissa lättnader från strandskyddet ska gälla inom områden som uppfyller vissa förutsättningar, däribland att platsen har redovisats som landsbygdsområde i kommunens översiktsplan. Det innebär att översiktsplanen i praktiken skulle ges en bindande verkan vid den efterföljande prövningen.</P>
<P class="p81 ft3">Regleringen i plan- och bygglagen innebär att riksdagen direkt till kommunerna har delegerat rätten att besluta om översiktsplanen. Att översiktsplanen inte är bindande hänger samman med att planen inte får innehålla normer som faller under bestämmelserna om normgivning i 8 kap. regeringsformen. Översiktsplanen har nämligen inte ansetts utgöra normgivning, utan har betraktats som beslutsunderlag inför kommande rättstillämpning. Att plansystemet i plan- och bygglagen är förenligt med regeringsformens normbegrepp behandlas bl.a. i prop. 1985/86:1 s. <NOBR>87–93,</NOBR> bostadsutskottets betänkande 1986/87:1 s. <NOBR>17–39</NOBR> och Lagrådets två yttranden i det lagstiftningsärendet. Även Översiktsplaneutredningen har behandlat förutsättningarna för en bindande översiktsplan i betänkandet En utvecklad översiktsplanering (SOU 2018:46 del 1 s. <NOBR>123–144).</NOBR></P>
<P class="p194 ft3">Att kommunen i översiktsplanen redovisar vilka områden som enligt kommunens bedömning bör omfattas av vissa lättnader i strandskyddet innebär med nödvändighet en viss osäkerhet om hur frågan kommer att bedömas i det enskilda fallet, eftersom planen inte är bindande. Denna osäkerhet förstärks enligt utredningen av att länsstyrelsen kan upphäva kommunens efterföljande beslut, oavsett om det handlar om en ansökan om dispens eller att genom en detaljplan upphäva strandskyddet. Denna ordning innebär dock att det underlag som behövs för att i översiktsplanen redovisa ett område som lämpligt för landsbygdsutveckling i strandnära läge inte behöver vara lika omfattande, eftersom den slutliga bedömningen av om området är lämpligt för detta ändamål kommer att göras först i det specifika fallet när det är lättare att bedöma hur den önskade åtgärden förhåller sig till förutsättningarna i området.</P>
<P class="p322 ft4">Det ska inte vara nödvändigt att kommunen i översiktsplanen har pekat ut strandnära utvecklingsområden för att lättnaderna ska gälla</P>
<P class="p299 ft3">Reglerna om ett differentierat strandskydd behöver utformas på ett sådant sätt att innehållet i översiktsplanen inte får karaktär av normgivning. I likhet med några remissinstanser, däribland Boverket, anser regeringen att författningstexten behöver utformas så att det framgår att det inte är nödvändigt att kommunen måste redovisa sin uppfattning om vilka områden som utgör strandnära utvecklingsområden för att de särskilda skäl som är kopplade till dessa områden ska få användas. Det bör därför</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p274 ft24">framgå av lagtexten att i det fall översiktsplanen innehåller en redovisning av strandnära utvecklingsområden, ska den ges betydelse vid bedömningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklingsområde. <SPAN class="ft14">Lagrådet </SPAN>föreslår en i detta avseende tydligare lagtext än den som föreslås i lagrådsremissen. Paragrafen bör därför utformas enligt Lagrådets förslag.</P>
<P class="p190 ft3">Att översiktsplanen enbart är vägledande innebär att prövnings- myndigheten i det enskilda fallet, dvs. i ett ärende som avser prövningen av en fråga som innebär upphävande av eller dispens från strandskyddet, ska bedöma om den sökta åtgärden avses vidtas inom ett strandnära utvecklingsområde eller inte.</P>
<P class="p191 ft3">I detta sammanhang finns anledning att påminna om att det normalt inte bör finnas anledning att frångå den bedömning som kommunen har gjort genom redovisningen i översiktsplanen, särskilt om länsstyrelsen i sitt granskningsyttrande inte anmärkt mot redovisningen (prop. 2008/09:119 s. 58). Att kommunen i översiktsplanen redovisar vilka områden som motsvarar kriterierna för strandnära utvecklingsområden underlättar således den prövning som behöver göras i det enskilda ärendet, inte minst den prövning av sådana ärenden som kommunen själv behöver göra. Dessutom bör behovet av underlag, dvs. det underlag som behövs i det enskilda fallet för att visa att kriterierna är uppfyllda, vanligtvis vara mindre omfattande när översiktsplanen ger stöd för att det är fråga om ett strandnära utvecklingsområde, jämfört med om översiktsplanen inte ger ett sådant stöd. Att kommunen redovisar strandnära utvecklingsområden i översiktsplanen gör det således enklare för enskilda som ansöker om dispens, men även i de fall kommunen avser att upphäva strandskydd genom detaljplaneläggning. Dessutom bör översiktsplaneprocessen i sig leda till att risken minskar för att länsstyrelsen vid sin bedömning av om beslutet behöver överprövas – som länsstyrelsen ska göra enligt 19 kap. 3 b § miljöbalken respektive 11 kap. 10 § plan- och bygglagen – gör en annan bedömning av frågan om kriterierna är uppfyllda än den som kommunen har gjort i översiktsplanen.</P>
<P class="p323 ft3">Länsstyrelserna och SKR har tillsammans tagit fram skriften Tidig dialog ökar bostadsbyggandet – samverkan mellan kommun och läns- styrelse (2017). I skriften beskrivs hur en tidig dialog mellan kommunen och länsstyrelsen skapar förutsättningar för ett smidigare och effektivare arbete med översiktsplaner och detaljplaneläggning. Regeringen anser att det arbetssätt som redovisas i skriften även bör kunna tillämpas i arbetet med att identifiera vilka områden som utgör strandnära utvecklings- områden. Genom att tidigt i processen bjuda in till dialog, identifiera vilka frågor som behöver lösas ut, vilket planeringsunderlag som kan behövas och dokumentera var det finns en samsyn respektive var det finns olika uppfattningar mellan kommunen och länsstyrelsen, bör kommunens arbete kunnat förenklas väsentligt. Den lägesbild som framkommer i en sådan tidig dialog bör även kunna ge kommunen bättre förutsättningar att hantera de prövningar i enskilda fall som kan behöva göras innan kommunen har hunnit redovisa sin uppfattning om vad som utgör strandnära utvecklings- områden i översiktsplanen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">69</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p102 ft3">70</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft4">Översiktsplanen ska vara aktuell</P>
<P class="p264 ft3">I denna proposition föreslås att lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken ska utgå. Genom den lagen, som kommer att träda i kraft den 11 september 2024 om den inte har utgått dessförinnan, införs ett krav i 7 kap. 18 e § andra stycket miljöbalken på att en översiktsplan måste vara aktuell för att kunna ge vägledning vid bedömningen av om en plats ligger inom ett LIS- område. Bestämmelserna om <NOBR>LIS-områden</NOBR> föreslås nu fasas ut. Det finns dock även i fråga om strandnära utvecklingsområden behov av motsvarande aktualitetskrav på översiktsplanen. Av förarbetena till lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken framgår när det gäller motiven till införande av aktualitetskravet bl.a. följande. Om det har bedömts att en översiktsplan i fråga om ett <NOBR>LIS-område</NOBR> inte är aktuell kan den enligt regeringens uppfattning inte ge samma vägledning för efterföljande prövning i detaljplan eller ett dispensärende som när planen är aktuell. Av det skälet förordar regeringen en ändring av miljöbalken så att det framgår att översiktsplanen ska vara aktuell för att kunna ge vägledning vid bedöm- ningen av om en plats ligger inom ett <NOBR>LIS-område</NOBR> (prop. 2019/20:52 s. 54). Vidare framgår av förarbetena att översiktsplanen fortfarande kan fungera som ett viktigt beslutsunderlag, även om den inte längre är aktuell. Detta genom att planen kan innehålla information om planeringsförutsätt- ningarna på platsen. Förslaget att översiktsplanen ska vara aktuell för att kunna ge vägledning vid bedömningen av om en plats ligger inom ett LIS- område innebär samtidigt att myndigheten behöver göra en mer omfattande prövning för att kunna bedöma om kriterierna för ett <NOBR>LIS-område</NOBR> är uppfyllda (samma prop. s. 55).</P>
<P class="p324 ft3">Regeringen gör i detta lagstiftningsärende samma bedömning i fråga om behovet av ett aktualitetskrav på översiktsplanen när det gäller strandnära utvecklingsområden. Den ändring om införande av ett aktualitetskrav för en översiktsplan som lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken avsåg att genomföra bör därför komma till uttryck i den nya paragrafen 7 kap. 18 e § miljöbalken. Det bör därför i denna paragraf införas ett krav på att översiktsplanen ska vara aktuell för den ska ge vägledning vid bedöm- ningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklingsområde.</P>
<P class="p173 ft3">I likhet med vad som gäller för lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken bör kravet på att översiktsplanen ska vara aktuell – för att planen ska kunna ge vägledning vid bedömningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklingsområde – gälla från den 11 september 2024. I fråga om tidpunkten för ikraftträdandet, se avsnitt 12.</P>
<P class="p325 ft4">Genom detaljplaneläggning kan kommunen pröva frågan om att upphäva strandskydd i strandnära utvecklingsområden</P>
<P class="p326 ft24">Såväl kommuner som andra aktörer har redan i dag en möjlighet att vända sig till länsstyrelsen med en ansökan om att strandskyddet ska upphävas för ett visst område. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskydd för ett visst område om det är uppenbart att området saknar betydelse för strandskyddets syften (7 kap. 18 § första stycket 1 miljöbalken). Länsstyrelsen får även besluta att upphäva strandskyddet inom ett område, om strandskyddet gäller en liten sjö eller ett litet vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten. En förutsättning för ett sådant upphävande är att sjöns vattenyta</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">har en storlek som uppgår till omkring ett hektar eller mindre eller om vattendragets bredd är omkring två meter eller smalare (7 kap. 18 § första stycket 2 och andra stycket miljöbalken). Därutöver får kommunen i en detaljplan upphäva strandskydd inom ett område, om det finns särskilda skäl för det och om intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset (4 kap. 17 § plan- och bygglagen). Kommunens möjlighet att upphäva strandskyddet gäller dock inte om upphävandet avser en försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg. Kommunens möjlighet att upphäva strandskydd gäller inte heller om området skyddas enligt andra bestämmelser i 7 kap. miljöbalken än bestämmelserna om miljöskyddsområde eller vattenskyddsområde och skyddet har beslutats av någon annan än kommunen (7 kap. 18 § första stycket 3).</P>
<P class="p327 ft3">Utredningen föreslår att länsstyrelsen – i tillägg till ovannämnda möjligheter – efter ansökan från kommunen ska få upphäva strandskyddet inom landsbygdsområden. Förslaget har mötts av kritik från remiss- instanserna, bl.a. för att det finns en risk att strandskyddet upphävs i strid mot syftet med strandskyddet. Flera remissinstanser pekar på väsentliga oklarheter i förslaget. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jämtlands län </SPAN>är positiv till att strandskydd ska kunna upphävas i landsbygdsområden, men anser att upphävandet bör föregås av att sådana områden pekas ut i översiktsplanen. Regeringen delar i flera avseenden den kritik som förts fram av remiss- instanserna.</P>
<P class="p184 ft24">Utredningsansvaret i förvaltningslagen (2017:900) innebär att en myndighet ska se till att ett ärende blir utrett i den omfattning som dess beskaffenhet kräver (se 23 § första stycket). Som utredningen konstaterar innebär utredningens förslag ett ansvar för kommunen att, innan en ansökan om att upphäva strandskydd lämnas in till länsstyrelsen, utreda att förutsättningarna är av sådant slag att strandskyddet kan upphävas. Regeringen kan konstatera att redan det nuvarande systemet där kommun- erna redovisar <NOBR>LIS-områden</NOBR> i översiktsplanen har kritiserats för att ställa stora krav på underlag och vara administrativt betungande för kommun- erna. Såvitt regeringen kan bedöma skulle utredningens förslag emellertid kräva ett väsentligt mer omfattande underlag än i dagens <NOBR>LIS-system.</NOBR> Kommunen skulle inte heller ha möjlighet att finansiera ett sådant arbete genom planavgifter (jfr 12 kap. 9 § plan- och bygglagen). Det finns därför skäl att tro att många mindre kommuner inte kommer kunna ta fram det underlag som krävs. Risken finns därmed att reformen skulle få ett mycket ojämnt genomslag i landet, med små förändringar på vissa håll och förändringar som riskerar strandskyddets syften på andra håll.</P>
<P class="p328 ft24">Regeringen kan konstatera att förslagen i denna proposition innebär att kommunens möjlighet att i en detaljplan upphäva strandskydd kommer att öka genom de lättnader som avses gälla inom strandnära utvecklings- områden. Förslagen innebär även att kommunen ges möjlighet att täcka sina kostnader för att ta fram det underlag som behövs för att strandskyddet ska kunna upphävas med planavgifter. Genom att kommunen samråder med länsstyrelsen inom ramen för detaljplaneprocessen kan kommunen dessutom på ett tidigt stadium i processen få besked om det finns förutsättningar för att upphäva strandskyddet. Möjligheten att genom detaljplaneläggning upphäva strandskyddet i ett strandnära utvecklings- område uppnår med andra ord samma syfte som utredningens förslag.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">71</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<P class="p186 ft3">Prop. 2021/22:168 Regeringens förslag säkerställer samtidigt att den användning av mark och vatten som anges i detaljplanen går att förena med strandskyddets syften, medan utredningens förslag innebär att strandskydd kommer att kunna upphävas utan att långsiktiga markanvändningen läggs fast i förhållande till dessa syften. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att det inte finns skäl att ge länsstyrelsen utökad möjlighet att på ansökan från kommunen generellt upphäva strandskyddet inom strandnära utvecklingsområden på det sätt som utredningen föreslagit.</P>
<P class="p329 ft4">Ett område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen bör innebära att detta även utgör ett strandnära utvecklingsområde</P>
<P class="p158 ft3">Regeringens förslag innebär att det nuvarande systemet med <NOBR>LIS-områden</NOBR> ska ersättas av strandnära utvecklingsområden där särskilda lättnader i strandskyddet ska gälla. Erfarenheterna från kommunernas arbete med att redovisa <NOBR>LIS-områden</NOBR> i översiktsplanerna innebär att det sannolikt kommer att ta några år innan dessa kommuner har reviderat sina översikts- planer så att dessa i stället anger vilka områden som enligt kommunernas bedömningar uppfyller kriterierna för strandnära utvecklingsområden. Regeringens förslag är dock utformat så att det inte är nödvändigt att kommunen i översiktsplanen har pekat ut strandnära utvecklingsområden för att lättnaderna ska kunna tillämpas i det enskilda fallet (se ovan i detta avsnitt).</P>
<P class="p241 ft3">Utredningens förslag innebär att nu gällande <NOBR>LIS-områden</NOBR> i vissa fall även ska ge vägledning i fråga om vilka områden som utgör sådana landsbygdsområden där särskilda lättnader ska gälla i förhållande till bestämmelserna om strandskydd. Det ska enligt förslaget gälla om läns- styrelsen i sitt granskningsyttrande har funnit att redovisningen är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket miljöbalken i den lydelse som gällde vid tidpunkten för länsstyrelsens granskningsyttrande. Utredningen har inte närmare redogjort för sina motiv bakom förslaget, men utredningen framhåller bl.a. att förslaget innebär att redan påbörjade byggprojekt inte behöver omprövas, vilket hade kunnat innebära olägenheter för företag och enskilda.</P>
<P class="p187 ft3">Regeringens förslag innebär att vad som ska utgöra ett strandnära utvecklingsområde kommer att utgå från andra kriterier än vad som i dag gäller för <NOBR>LIS-områden.</NOBR> Regeringen anser därför, i likhet med flera remiss- instanser, att det inte är lämpligt att de <NOBR>LIS-områden</NOBR> som har pekats ut i en översiktsplan med automatik ska utgöra strandnära utvecklingsområden, på det sätt som utredningen föreslår. Som bl.a. Boverket påpekar anser regeringen att det kan vara problematiskt att ge ett <NOBR>LIS-område</NOBR> en annan rättsverkan än den som avsågs när området pekades ut i översiktsplanen. Som <SPAN class="ft4">Jokkmokks kommun </SPAN>framhåller kan länsstyrelsens gransknings- yttranden dessutom vara formulerade på olika sätt och det finns därigenom en risk att det uppstår oklarheter kring hur granskningsyttrandena ska tolkas.</P>
<P class="p187 ft3">Att ett område har pekats ut som lämpligt för landsbygdsutveckling i strandnära läge bör enligt regeringens uppfattning likafullt innebära att detta även utgör ett strandnära utvecklingsområde. Att området uppfyller dessa kriterier behöver dock prövas i det enskilda fallet vid prövningen av</P>
<P class="p212 ft47">en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet.</P>
<P class="p13 ft3">72</P>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<DIV id="p73dimg1">
<INGENBILD zsrc="H90316873x1.jpg/" id="p73img1">
</DIV>
<P class="p330 ft3">Att gällande <NOBR>LIS-områden</NOBR> inte med automatik kommer att gälla som Prop. 2021/22:168 strandnära utvecklingsområden medför inte att de resurser som har lagts ned</P>
<P class="p169 ft3">på peka ut <NOBR>LIS-områden</NOBR> kommer att ha varit förgäves. Enligt regeringens uppfattning kan kommunen förväntas ha stor nytta av det arbete som legat till grund för att peka ut <NOBR>LIS-områden</NOBR> i arbetet med att identifiera strandnära utvecklingsområden, bl.a. när det gäller det underlagsmaterial som kommunen har tagit fram. Kommunen kan baserat på dessa underlag tillämpa de lättnader i strandskyddet som bör gälla för strandnära utvecklingsområden.</P>
<P class="p182 ft11"><SPAN class="ft11">5.5</SPAN><SPAN class="ft12">Förstärkt strandskydd inom vissa områden</SPAN></P>
<P class="p331 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Inom områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet eller inom områden där bebyggelsetrycket är högt eller där efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor ska det vid tillämpningen av vissa av miljöbalkens upphävande- och dispens- grunder beaktas att ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet i ett sådant område inte får innebära att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden försämras. Detta ska gälla vid tillämpning av de särskilda skäl som innebär att man vid prövningen får beakta om det område som upphävandet eller dispensen avser</P>
<P class="p332 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft9">redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften,</SPAN></P>
<P class="p333 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft9">genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen,</SPAN></P>
<P class="p334 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft9">behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, eller</SPAN></P>
<P class="p333 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft9">behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t32">
<TR>
<TD colspan=4 class="tr11 td103"><P class="p335 ft3"><SPAN class="ft15">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer delvis med regeringens men</P></TD>
<TD class="tr11 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td103"><P class="p335 ft3">formuleras och avgränsas på annat sätt. Utredningen föreslår att alla de</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td65"><P class="p3 ft3">särskilda</P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p3 ft3">skälen i 7 kap.</P></TD>
<TD class="tr4 td120"><P class="p314 ft3">18 c § första stycket</P></TD>
<TD class="tr4 td97"><P class="p335 ft3">ska tillämpas särskilt</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td103"><P class="p335 ft3">restriktivt, dvs. även skälet som avser att det område som upphävandet</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td103"><P class="p335 ft3">eller dispensen avser behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget</P></TD>
<TD class="tr5 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td103"><P class="p335 ft3">allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området och skälet som</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td103"><P class="p335 ft24">avser att det område som upphävandet eller dispensen avser behöver tas i</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td103"><P class="p335 ft3">anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Till skillnad</P></TD>
<TD class="tr5 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td103"><P class="p335 ft24">från regeringen föreslår utredningen att en särskilt restriktiv tillämpning ska</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td103"><P class="p335 ft3">gälla om både exploateringsgraden är hög och efterfrågan på mark för</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td103"><P class="p335 ft3">bebyggelse är stor i området. Utredningen föreslår att den särskilt</P></TD>
<TD class="tr5 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td103"><P class="p335 ft3">restriktiva tillämpningen i områden av särskild betydelse för djur- och</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td121"><P class="p3 ft3">växtlivet enbart ska gälla i vattenområden.</P></TD>
<TD class="tr4 td97"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td103"><P class="p335 ft3"><SPAN class="ft15">Remissinstanserna: </SPAN>De flesta remissinstanser som yttrar sig är kritiska</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td103"><P class="p335 ft3">mot utformningen av förslaget och anser att förslaget inte kommer att ge</P></TD>
<TD class="tr5 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td103"><P class="p335 ft3">avsedd effekt. Flera remissinstanser anser att utredningen inte har</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td103"><P class="p335 ft3">presenterat några förslag som innebär en förstärkning av strandskyddet i</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td103"><P class="p335 ft4"><SPAN class="ft3">realiteten. Bl.a. </SPAN>Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen)<SPAN class="ft3">, </SPAN>Kammar-</P></TD>
<TD class="tr5 td104"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td65"><P class="p3 ft4">kollegiet<SPAN class="ft3">,</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td119"><P class="p72 ft4">Länsstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr5 td120"><P class="p3 ft4">i Uppsala län <SPAN class="ft3">och</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td97"><P class="p335 ft14">Naturskyddsföreningen</P></TD>
<TD class="tr5 td104"><P class="p15 ft3">73</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168 ifrågasätter om utredningen har fullgjort sitt uppdrag enligt direktiven och</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">lämnat förslag som bibehåller eller, där det behövs, förstärker</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddet för att värna obrutna strandlinjer, den allemansrättsliga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillgängligheten och miljön i starkt exploaterade områden.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Några länsstyrelser och vissa andra myndigheter, bl.a. <SPAN class="ft4">Sveriges</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">lantbruksuniversitetet</SPAN>, tillstyrker förslaget. Många remissinstanser anser</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att det behövs ett stärkt strandskydd i vissa områden, särskilt i områden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">där exploateringsgraden är hög och efterfrågan på mark stor samt i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vattenområden av särskild betydelse för djur- och växtlivet. Bland annat</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft14">Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen)<SPAN class="ft24">, </SPAN>Länsstyrelsen i Kalmar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft14">län<SPAN class="ft24">, </SPAN>Länsstyrelsen i Västra Götalands län<SPAN class="ft24">, </SPAN>Naturvårdsverket<SPAN class="ft24">, </SPAN>Naturturism-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">företagen</SPAN>, <SPAN class="ft4">Tillväxtverket </SPAN>och Naturskyddsföreningen har uttryckt att det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">behövs ett stärkt skydd i vissa områden men att förslaget behöver</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">utvecklas.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft24">Majoriteten av remissinstanserna, bl.a. flera länsstyrelser, flera kommuner</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och regioner, Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen), Vänersborgs</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">tingsrätt (mark- och miljödomstolen), <SPAN class="ft4">Fastighetsägarna</SPAN>, <SPAN class="ft4">Villaägarna</SPAN>,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft4">Byggföretagen<SPAN class="ft3">, </SPAN>Sveriges Jordägareförbund<SPAN class="ft3">, </SPAN>Sveriges Kommuner och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft14">Regioner (SKR)<SPAN class="ft24">, </SPAN>Stockholms universitet<SPAN class="ft24">, </SPAN>Göteborgs universitet <SPAN class="ft24">och </SPAN>Svenska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24"><SPAN class="ft14">Turistföreningen (STF)</SPAN>, avstyrker eller är kritiska till förslaget. De bedömer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att förslaget inte innebär en förstärkning utan endast ett förtydligande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">eftersom det som enligt förslaget ska regleras redan gäller. De anser att det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">framstår som oklart vad en ytterligare restriktivitet kommer att innebära.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Flera remissinstanser, bl.a. Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">stolen), poängterar att tillägget om särskild restriktivitet borde vara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">obehövligt eftersom en tolkning utifrån strandskyddets långsiktiga syften</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">per automatik gör det svårt att överhuvudtaget medge dispens eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">upphävande i områden där exploateringsgraden är hög och efterfrågan på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">mark är stor. Många remissinstanser, t.ex. Naturskyddsföreningen och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Länsstyrelsen i Stockholms län, befarar att förslaget kommer att få motsatt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">effekt än den avsedda och i stället försvaga eller till och med urholka</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddet i de områden som inte omfattas av den föreslagna för-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">stärkningen. Flera remissinstanser, bl.a. Svea hovrätt (Mark- och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">miljööverdomstolen), menar att förslaget är illa underbyggt. Enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">domstolen är det osannolikt att oönskad exploatering skulle bero på att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">domstolspraxis inte är tillräckligt sträng. Det är troligare att områden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bebyggs utan att dispens söks, att enskilda får felaktiga besked om att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">dispens inte krävs för en viss åtgärd och att felaktiga dispensbeslut inte</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">överprövas. Dessa förklaringar kräver helt andra analyser och åtgärder än</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">de som redovisats i betänkandet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Flertalet remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft4">Havs- och vattenmyndigheten </SPAN>och Natur-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vårdsverket, anser att förslaget leder till tillämpningsproblem eftersom det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">är oklart hur förslaget förhåller sig till den intresseavvägning som ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">göras enligt 7 kap. 26 § miljöbalken. Stockholms universitet anser att det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">även strider mot lagens systematik att införa en intresseavvägning i 7 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">18 c § miljöbalken eftersom intresseavvägningar ska göras, först efter att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">det konstaterats att särskilda skäl föreligger, i enlighet med 7 kap. 25 och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">26 §§ miljöbalken. Det medför enligt universitet att 7 kap. 26 § miljö-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">balken förlorar sin funktion. Universitetet föreslår i stället ett nytt andra</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">stycke i 7 kap. 26 § miljöbalken eller att ett förstärkt skydd av områden av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p65 ft3">74</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">särskild betydelse för den biologiska mångfalden och ekosystemfunk-</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">tioner som alternativ kan uppnås genom att de särskilda skälen för dispens begränsas.</P>
<P class="p77 ft4"><SPAN class="ft3">Flera kommuner och bl.a. </SPAN>Länsstyrelsen i Västernorrlands län <SPAN class="ft3">anser att förslaget kommer att leda till en mer komplicerad handläggning av dispens- ansökningar eftersom man även behöver utreda vad som är ett område med hög exploateringsgrad. </SPAN>Östersunds tingsrätt (mark- och miljödomstolen) <SPAN class="ft3">anser att det hade varit bättre att i stället närmare ange vilken typ av områden som avses. Naturvårdsverket anser att utredningens förslag om att exploateringsgraden och exploateringstrycket ska bedömas inom en radie om </SPAN><NOBR><SPAN class="ft3">1–3</SPAN></NOBR><SPAN class="ft3"> kilometer omkring den aktuella platsen är en alltför snäv och statisk syn på vilken betydelse ett område har för strandskyddets syften. Naturvårdsverket anser att det i stället behöver göras en helhetsbedömning av förhållandena i ett större perspektiv. </SPAN>Länsstyrelsen i Östergötlands län <SPAN class="ft3">anser att det är otydligt om även områden utanför de största städerna och storstadslänen kommer klassas som, relativt sett, starkt exploaterade och menar att det finns en risk för att bebyggelse, i stället för att koncentreras, sprids ut över en större yta vilket leder till en större negativ inverkan på strandskyddets syften och en sämre resurshushållning. Vissa remiss- instanser, bl.a. </SPAN>Friluftsfrämjandet<SPAN class="ft3">, </SPAN>Svenskt Friluftsliv <SPAN class="ft3">och STF, påpekar att det för särskild restriktivitet inte bör krävas att både exploateringsgraden är hög och att bebyggelsetrycket är högt utan att det bör räcka att ett av rekvisiten är uppfyllt.</SPAN></P>
<P class="p323 ft3">Att det är särskilt viktigt att stärka skyddet för vattenområden vid kust och skärgård lyfts fram av många remissinstanser t.ex. Havs- och vatten- myndigheten, <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Kalmar län </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Värmlands län</SPAN>. Bland annat SKR anser dock att vattenområden av särskild betydelse för växt- och djurlivet hellre bör skyddas på andra sätt än genom strand- skydd, förslagsvis genom ett biotopskydd som är avsett och utformat just för det ändamålet.</P>
<P class="p191 ft3">Ett flertal remissinstanser anser att inte bara vattenområden utan även områden på land av betydelse för djur- och växtlivet ska omfattas av förslaget om särskild restriktivitet i vissa områden. Exempelvis <SPAN class="ft4">Läns- styrelsen i Gävleborgs län </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jönköpings län </SPAN>framför att det stärkta skyddet bör komplettera den restriktivitet som utarbetats i praxis för områden som är särskilt skyddsvärda, t.ex. biotopskydds- områden, områden med höga natur- eller kulturvärden, riksintressen och växt- och djurskyddsområden, och önskar att även den utarbetade praxisen ska kodifieras i lagtexten. Även <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Västerbottens län </SPAN>anser att lagtexten utöver vattenområden behöver beskriva officiella skydd som Natura 2000, naturreservat, riksintresseområden för naturvård och frilufts- liv, biotopskyddade områden och områden med utökat strandskydd men också områden som inte har officiellt skydd, som exempelvis grunda mjukbottnar.</P>
<P class="p221 ft3">Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen) påpekar liksom många andra remissinstanser, bl.a. Länsstyrelsen i Västra Götalands län och STF, att de flesta av de särskilda skälen inte kan tillämpas särskilt restriktivt och att ”skärpningen” därmed blir ett slag i luften. Det ifrågasätts om åtgärder som tydligt uppfyller punkten 1 kan hanteras restriktivare eftersom punkten avser områden som per definition ska sakna betydelse för strand- skyddets syften. Sådana områden borde inte samtidigt kunna vara särskilt värdefulla. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Skåne län </SPAN>menar att det måste finnas möjlighet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">75</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<P class="p310 ft3">Prop. 2021/22:168 att lämna dispens för t.ex. komplementbyggnader eller anläggningar inom redan ianspråktagen, bebyggd tomtmark. Något annat skulle vara en alltför stor inskränkning i den enskildes möjlighet att utnyttja sin mark samtidigt som det skulle vara av ytterst begränsad betydelse för att säkerställa strandskyddet långsiktigt. Länsstyrelsen anser att ett tillägg i lagtexten som förtydligar att man vid prövningen även ska beakta ett områdes orördhet samt kumulativa effekter hade varit ett mer relevant sätt att förstärka skyddet för värdefulla vattenområden.</P>
<P class="p279 ft3"><SPAN class="ft4">Visita </SPAN>och Naturturismföretagen befarar att förslaget kommer att leda till en onödigt stor restriktivitet. Anläggningar för småskalig naturturism och friluftsliv behöver kunna anläggas även i hårt exploaterade områden. <SPAN class="ft4">Skärgårdarnas riksförbund </SPAN>anser inte heller att det finns något behov av förstärkningar av strandskyddet, ens i starkt exploaterade områden. Det behövs möjlighet att utveckla boenden och verksamheter i skärgården. Huvuddelen av de dispenser som ges rör utbyggnader eller renoveringar av befintliga hus på befintliga tomter. Förslaget innebär att ett område som redan är ianspråktaget och inte har någon betydelse för strandskyddets syften ändå ska hanteras med särskild restriktivitet. Förbundet, liksom SKR, anser att det orimligt att vattennära områden som redan är bebyggda och ianspråktagna inte ska kunna få fortsätta att utvecklas.</P>
<P class="p336 ft3"><SPAN class="ft4">Örnsköldsviks kommun </SPAN>anser att praxis avseende punkten 2 bör ge utrymme för att bedöma vilken sorts väg som är avskiljande utifrån aktuellt område eftersom det skiljer avsevärt mellan vad som anses vara en stor väg på landsbygden och en stor väg i en större stad.</P>
<P class="p311 ft3"><SPAN class="ft4">Affärsverket Svenska kraftnät </SPAN>förordar att punkten 5 ska undantas från kravet eftersom det i utredningar och planeringar av nya transmissions- nätsanläggningar sker överväganden för att hitta den passage som är lämpligast i förhållande till människan, natur- och kulturmiljön, elsäkerhets- aspekter m.m. Striktare restriktioner skulle kunna få negativ påverkan på möjligheten till framkomlighet när många intressen konkurrerar med varandra. <SPAN class="ft4">Göteborgs universitet </SPAN>menar att förslaget kan komma att med- föra att dispensgrunderna 5 och 6, som förutsätter bedömningar av hur angeläget ett intresse är, kommer att tillämpas mindre strikt i normalfallet, vilket medför en försämring av skyddet.</P>
<P class="p280 ft3"><SPAN class="ft4">Centrum för rättvisa </SPAN>framhåller att utredningen inte har berört frågan om att en nekad strandskyddsdispens utgör ett ingrepp i egendomsskyddet i 2 kap. 15 § regeringsformen och efterlyser ett klargörande i lagmotiven om att regeringsformens krav på en fristående proportionalitetsbedömning</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr11 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr11 td93"><P class="p66 ft3">i det enskilda fallet ska beaktas.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td93"><P class="p66 ft15">Skälen för regeringens förslag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr17 td93"><P class="p66 ft4">Strandskyddet behöver stärkas i vissa områden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr22 td93"><P class="p66 ft3">Strandområden vid städer och större tätorter har generellt sett en hög</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">exploateringsgrad, en hög befolkningstäthet och ett högt bebyggelsetryck.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Mest framträdande är de tre storstadsområdena Stockholm, Göteborg och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Malmö, men liknande förhållanden finns i många större tätorter. Befolk-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">ningsutvecklingen och urbaniseringen innebär att städer förstoras och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förtätas. I delar av landet fortsätter dessutom fritidshusbebyggelsen att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">utvecklas i hög grad samtidigt som efterfrågan på ny mark för sådan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td89"><P class="p65 ft3">76</P></TD>
<TD class="tr11 td93"><P class="p66 ft3">bebyggelse är hög, inte minst längs kusten. Längs med kusten finns</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">samtidigt ofta en mycket känslig natur, bl.a. när det gäller grunda mjuk- bottnar. Även kring flera av de större sjöarna råder det stor efterfrågan på mark för ny bebyggelse samtidigt som värdena från strandskyddssynpunkt är särskilt höga.</P>
<P class="p190 ft3">I områden där den allemansrättsliga tillgången till strandområden är eller börjar bli begränsad, ska många människor dela på ett begränsat utrymme. Tillväxten av bebyggelsen leder i sin tur till ett minskat utrymme för djur och växter.</P>
<P class="p192 ft24">Enligt miljökvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv ska tätortsnära natur som är värdefull för friluftslivet och den biologiska mångfalden värnas. Enligt miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö och friluftsmålen Tillgång till natur för friluftsliv och Attraktiv tätortsnära natur ska befolkningen ha tillgång till grönområden och ett tätortsnära landskap med höga <NOBR>frilufts-,</NOBR> natur- och kulturmiljövärden. Enligt 2019 års utvärdering av friluftsmålen tyder dock mycket på att den tätortsnära naturen minskar till följd av ökande tätortsbefolkning och ny bebyggelse. Naturvårdsverket har i sin uppföljning 2021 av miljökvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv uppmärksammat att läget för den biologiska mångfalden fortsatt är utsatt. I sin uppföljning samma år av miljökvalitetsmålet Hav i balans samt Levande kust och skärgård har Naturvårdsverket uppmärksammat att exploateringstakten längs kusten fortsatt är hög. Enligt uppföljningen är de för ekosystemen viktiga grundområdena <NOBR>(0–6</NOBR> meters vattendjup) särskilt påverkade. Naturvårdsverket uppmärksammar i sin uppföljning av miljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag att trycket på vattennära boende fortsatt är högt, och att nya strandområden fortsätter att exploateras.</P>
<P class="p217 ft3">Regeringen anser att det finns ett behov av att ytterligare stärka och förtydliga strandskyddet, särskilt i högexploaterade områden där den allemansrättsliga tillgången till strandområden är eller riskerar att bli begränsad och i områden där utrymmet för djur och växter minskar. I likhet med utredningen anser regeringen att ett förstärkt och förtydligat strandskydd är särskilt angeläget i storstadsområdena och i anslutning till andra större tätorter samt i områden som är av särskild betydelse för djur- och växtlivet.</P>
<P class="p220 ft3">Ett stärkt skydd behövs enligt regeringens mening även i delar av kust- och skärgårdsområdena och i delar av områdena vid de större sjöarna där det råder mycket stor efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse. En sådan skärpning av strandskyddet behöver dock balanseras mot behovet av att nödvändig samhällsservice måste kunna komma till stånd, t.ex. på öar i skärgårdar som fyller en särskild funktion i sådant avseende. Detta kan inkludera offentlig eller viss kommersiell verksamhet såsom små- skaliga livsmedelsbutiker, serviceställen, postutlämning, apotek, vård- centraler eller skolor.</P>
<P class="p337 ft4">Rådande rättsläge säkerställs i områden av särskild betydelse för djur- och växtliv</P>
<P class="p267 ft3">Av uttalanden i förarbetena till 2009 års ändring av strandskyddsreglerna framgår att strandskyddet är ett allmänt intresse som är så starkt att utgångspunkten är att strandskyddet i normalfallet har företräde framför andra allmänna eller enskilda intressen och att möjligheten att besluta om undantag från strandskyddet ska tillämpas med stor restriktivitet (prop.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">77</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<P class="p186 ft3">Prop. 2021/22:168 2008/09:119 s. 53). Även av tidigare förarbeten, t.ex. till miljöbalken, framgår att när det gäller möjligheten att få undantag från strandskyddet ska tillämpningen vara lika restriktiv som regeringens tillämpning och praxis varit dittills. De exempel på omständigheter som kan utgöra särskilda skäl att göra undantag från förbuden enligt miljöbalks- propositionen är i huvudsak situationer där strandskyddsintresset inte alls eller endast obetydligt skadas (prop. 1997/98:45 del 2 s. <NOBR>88–92).</NOBR></P>
<P class="p338 ft3">Av 7 kap. 18 c § miljöbalken framgår vilka särskilda skäl som får beaktas vid prövningen av ett upphävande av eller dispens från strand- skyddet. Av förarbetena till denna bestämmelse anges bl.a. att det vid prövningen ska göras en intresseavvägning enligt 7 kap. 25 §, vilket innebär att hänsyn ska tas även till enskilda intressen. Vidare anges att en dispens därutöver, enligt 7 kap. 26 §, ska vara förenlig med strandskyddets syften (prop. 2008/09:119 s. 104). Enligt författningskommentaren till 7 kap. 18 c § första stycket 3 behövs en noggrann prövning i förhållande till strandskyddets båda syften (prop. 2008/09:119 s. 105). Vidare anges att stor restriktivitet i synnerhet bör gälla i områden som är tillgängliga för allmänheten och i områden som är särskilt värdefulla för djur- och växtlivet, t.ex. grunda mjukbottnar, landhöjningsområden och strand- ängar, och i tätbebyggda områden. Det måste enligt förarbetena klarläggas vilket intresse den enskilde har av en dispens, vilken omfattning åtgärden måste ha för att den ska fylla sin funktion, vilka ytterligare effekter som måste påräknas, t.ex. muddringsarbeten eller förändrade strömnings- förhållanden, och om behovet av anläggningen kan tillgodoses på något annat sätt utanför strandskyddsområdet. Vidare anges att bedömningen av behovet får ske utifrån förhållandena i det enskilda fallet.</P>
<P class="p339 ft3">I förarbetsuttalandena till 7 kap. 26 § miljöbalken anges bl.a. att den bestämmelsen ger uttryck för en mycket restriktiv syn på möjligheterna till dispens. Det uttalas att en dispens i realiteten innebär att undantag medges till förmån för ett enskilt intresse i ett fall där det allmänna intresset generellt bedöms väga tyngre. Det förhållandet att syftet med strandskyddet har vidgats till att avse även skydd för djur- och växtarter bör enligt uttalandet innebära att tyngden hos det allmänna intresset ökat ännu mera. Vidare anges att det naturligtvis kan finnas sådana fall där allmänintresset inte behöver hävdas med samma styrka som i flertalet fall. För dessa fall ska det finnas kvar en öppning för dispens (prop. 1997/87:45 del 2 s. 98).</P>
<P class="p187 ft3">Enligt Mark- och miljööverdomstolens praxis har den omständigheten att en tänkt åtgärd ligger inom ett område som är av riksintresse för naturvård eller friluftsliv utgjort skäl att vara särskilt restriktiv vid dispens- prövningen (se Mark- och miljööverdomstolens domar den 3 juli 2012 i mål nr M <NOBR>7831-11,</NOBR> den 13 juni 2013 i mål nr M <NOBR>804-13,</NOBR> den 30 oktober 2014 i mål nr M <NOBR>1899-14</NOBR> samt MÖD 2002:68 och MÖD 2006:33).</P>
<P class="p250 ft3">Som framgår ovan innebär gällande rätt att stor restriktivitet ska gälla vid prövningen av frågor om upphävande av eller dispens från strandskyddet med stöd av 7 kap. 18 c § miljöbalken, i synnerhet i områden som är särskilt värdefulla för djur- och växtlivet. Enligt praxis råder en särskild restriktivitet vid dispensprövningen bl.a. i de fall då platsen för en tänkt åtgärd ligger inom ett område som är av riksintresse för naturvård eller friluftsliv.</P>
<P class="p340 ft3">78</P>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p96 ft3">Regeringen anser att ett viktigt led i att stärka strandskyddet är att säkerställa och förtydliga gällande rättsläge vad avser djur- och växtlivet. Utredningen föreslår att det av lagtexten ska framgå att de särskilda skälen i 7 kap. 18 c § första stycket ska tillämpas särskilt restriktivt i vissa fall. I lagrådsremissen föreslog regeringen i stället att stor restriktivitet ska gälla vid tillämpningen av vissa av de särskilda skälen, bl.a. inom områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet.</P>
<P class="p95 ft3"><SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>har lagtekniska invändningar mot lagrådsremissens förslag. Lagrådet menar att förslaget utgör en handlingsregel riktad till tillämparen om hur denna ska tolka en regel i en viss situation, utan att regeln i fråga blivit föremål för ändring. I praktiken innebär detta en uppmaning eller ett direktiv till tillämparen att tolka regeln i enlighet med vad som sägs i förarbetena.</P>
<P class="p95 ft3">Regeringen delar Lagrådets bedömning kring den lagtekniska utformningen av förslaget i lagrådsremissen. Regeringen anser att det i stället bör införas en ny bestämmelse som tydliggör att det ska vara ett starkare strandskydd i vissa områden än i andra. I dessa områden bör det, vid bedömningen av om det finns särskilda skäl för upphävande eller dispens, beaktas att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte får försämras. Regeringen bedömer att detta innebär att skyddet för områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet blir lika starkt som när en tolkning av gällande bestämmelser görs med stor restriktivitet. Med denna formulering tydliggörs på motsvarande sätt att det är särskilt angeläget att skydda områden som är värdefulla för strandskyddets syften. Detta innebär inte någon ändring av gällande rättsläge avseende den restriktivitet som gäller inom områden av särskild betydelse för friluftslivet, t.ex. inom områden som är av riksintresse för friluftsliv. Någon ändring avseende den restriktivitet som enligt praxis gäller inom områden av särskild betydelse för djur- och växtliv är inte heller avsedd.</P>
<P class="p341 ft4">Stärkt strandskydd inom områden där bebyggelsetrycket är högt eller efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse mycket stor</P>
<P class="p342 ft24">I miljöbalkspropositionen (prop. 1997/98:45 del 1 sid. 322) uttalas att det vid prövningen av strandskyddsdispenser måste uppmärksammas att strandskyddets syften är långsiktiga och att områden som för tillfället verkar vara av begränsat intresse kan bli betydelsefulla i framtiden. I propositionen framgår att det sålunda är väsentligt att såväl mindre återstående obebyggda delar av hårdexploaterade kuster och insjöstränder bevaras, likväl som stora sammanhängande orörda områden. Det måste också, enligt propositionen, uppmärksammas att dispenser på sikt stegvis kan leda till sammantaget betydande nackdelar för strandskyddsintressena på sätt som redan skett genom att stora delar av landets stränder exploaterats. I normalfallet bör alltså inte ytterligare strandområden tas i anspråk (prop. 1997/98:45, del 1,</P>
<P class="p343 ft3"><SPAN class="ft3">s.</SPAN><SPAN class="ft25">322).</SPAN></P>
<P class="p145 ft3">Enligt domstolspraxis gäller också generellt vid dispensprövning att</P>
<P class="p244 ft3">man bör ta hänsyn till den samlade effekten av en omfattande dispensgivning, vilket särskilt får betydelse i tätortsnära områden (MÖD 2003:119). För att en dispens ska kunna bli aktuell krävs särskilda skäl. En dispens ska enligt 7 kap. 26 § miljöbalken även vara förenlig med</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">79</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<P class="p344 ft3">Prop. 2021/22:168 förbudets syfte vilket i detta fall sammanfaller med strandskyddets syften som är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Kravet på att en dispens ska vara förenlig med strandskyddets syften är som ovan nämnts mycket högt ställt. Detta innebär alltså redan i dag att en dispens inte får innebära att sådana områden som är av särskild betydelse för strandskyddets syften minskas. Inom exploaterade områden kan det dock finnas platser som är av liten eller ingen betydelse för något av strandskyddets syften, vilket innebär att det enligt dagens praxis finns ett något större utrymme för upphävande eller dispens om just den del av området som upphävandet eller dispensen avser saknar eller har liten betydelse för strandskyddets syften. I sådana delar av området som är värdefulla för strandskyddets syften bör dock utrymmet för dispenser även fortsättningsvis vara mycket litet.</P>
<P class="p242 ft3">När det gäller upphävanden för vilka det krävs särskilda skäl är det fråga om sådana områden som avses detaljplaneras och det krävs då enligt nuvarande bestämmelser att intresset av att ta området i anspråk väger tyngre än strandskyddsintresset för att ett upphävande ska kunna bli aktuellt (se 7 kap. 18 § miljöbalken och 4 kap. 17 § plan- och bygglagen). Det krav som ställs i 7 kap. 26 § miljöbalken är inte tillämpligt för upphävanden. Den ökande exploateringen av strandnära områden ger enligt regeringen anledning att ytterligare skärpa och förtydliga kraven för när det ska anses finnas särskilda skäl för upphävande av eller dispens från strandskyddet i sådana områden där trycket på tillgång till de strandskyddade områdena är hårt och dessa områden riskerar att minska. Motsvarande krav som i områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet bör mot denna bakgrund ställas även inom områden där bebyggelsetrycket är högt eller där efterfrågan på mark för fritidshus- bebyggelse är mycket stor.</P>
<P class="p242 ft3">Även i denna del bör bestämmelsen, mot bakgrund av Lagrådets synpunkter, utformas som en ny regel innebärande att det vid bedömningen av om det finns särskilda skäl för upphävande eller dispens ska beaktas att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte får försämras. Regeringens förslag om att detta ska gälla i de fall bebyggelsetrycket är högt eller efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor är en utvidgning i förhållande till utredningens skärpningsförslag. Utredningen föreslår att kraven på särskild restriktivitet ska gälla om både exploateringsgraden är hög och efterfrågan på mark för bebyggelse är stor. Regeringen anser till skillnad från utredningen att det finns skäl att förstärka strandskyddet även i områden där exploateringsgraden inte är hög, om bebyggelsetrycket är högt eller efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor.</P>
<P class="p345 ft4">Områden med högt bebyggelsetryck eller där det råder mycket stor efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse</P>
<P class="p249 ft3">Vad som avses med bebyggelsetryck redovisar regeringen i avsnitt 5.2. Av vad som framgår i det avsnittet följer att stora delar av Sverige har ett bebyggelsetryck som inte är högt. I det följande finns exempel på områden</P>
<P class="p212 ft47">där bebyggelsetrycket kan vara högt.</P>
<P class="p13 ft3">80</P>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p96 ft3">Exempel på områden där bebyggelsetrycket kan vara högt är i närheten av de stora tätorterna – vars befolkning överstiger ca 40 000 invånare – där det ofta kan finnas ett högt bebyggelsetryck upp till omkring någon mil från tätorten. I sådana större tätorter är det allmänna intresset av att skydda den allemansrättsliga tillgången till strandområden typiskt sett särskilt påkallad. Detta gäller i synnerhet vissa strandområden inom eller i när- heten av dessa tätorter där det alltjämt förekommer helt eller delvis orörda strandmiljöer. Det gäller även tätortsnära strandmiljöer som ännu inte har exploaterats i sådan grad att området har tappat sin betydelse för strandskyddets syften. Sådana områden är av stor betydelse för att bevara den allemansrättsliga tillgången och säkerställa goda förutsättningar för djur- och växtliv.</P>
<P class="p270 ft3">Inom de tre storstadsområdena, dvs. centralorterna Stockholm, Göte- borg och Malmö med kranskommuner, kan bebyggelsetrycket inom hela det område som ligger inom normalt pendlingsavstånd från centralorten anses vara högt. Som beskrivits ovan (avsnitt 5.2) finns det även i storstadslänen områden där bebyggelsetrycket är lågt eller av normal- graden. Prövningen av ett enskilt fall måste därför utgå från förutsättningarna i det aktuella fallet.</P>
<P class="p95 ft3">Som regeringen framhåller i avsnitt 5.2 finns det delar av landet där efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är förhållandevis stor, utan att denna efterfrågan är kopplad till en specifik tätort. I vissa områden kan denna efterfrågan vara mycket stor. Det gäller bl.a. delar av västkusten och kusten kring Skåne och Blekinge, delar av Stockholms skärgård, på Öland och Gotland och vid sjöarna Vänern, Vättern, Mälaren, och i delar av Dalarna, bl.a. kring Siljan, Orsasjön, Skattungen och Oresjön. Bebyggelse- trycket kan dock variera och bedömningen måste därför göras från fall till fall.</P>
<P class="p346 ft4">Områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet</P>
<P class="p247 ft3">Till skillnad från utredningen anser regeringen att lagtexten uttryckligen bör ange att det som ska beaktas för att bedöma om det finns särskilda skäl enligt vissa grunder för upphävande av eller dispens från strandskyddet inte bara bör gälla vattenområden utan samtliga områden som är av särskild betydelse för djur- och växtlivet. En sådan reglering stöds av flera remissinstanser. Som ovan nämnts ska enligt Mark- och miljööver- domstolens praxis särskild restriktivitet råda vid prövningen, bl.a. inom områden som är av riksintresse för naturvård eller friluftsliv. Genom att införa bestämmelsen om att det vid bedömningen av om vissa av de särskilda skälen för upphävande eller dispens är för handen ska tas ytterligare hänsyn i områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet i lagtexten blir det tydligare att detta ska gälla. Utöver områden av riksintresse för bl.a. naturvården kan områden som omfattas av något annat områdesskydd enligt 7 kap. miljöbalken vara av särskild betydelse för djur- och växtlivet. Dessa områden sammanfaller av naturliga skäl i hög grad med de områden som är av särskild betydelse för strandskyddets syften (jfr avsnitt 5.2).</P>
<P class="p347 ft24">Mot bakgrund av att strandskyddets syften är långsiktiga måste bedöm- ningen av om ett område är av särskild betydelse för djur- och växtlivet göras utifrån hur förhållandena kan förväntas se ut i ett långsiktigt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">81</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<P class="p151 ft3">Prop. 2021/22:168 perspektiv. Nedan beskrivs exempel på vissa slag av områden som typiskt sett kan vara av särskild betydelse för djur- och växtlivet.</P>
<P class="p131 ft3">Strandskyddsområden som också omfattas av något annat skydd enligt</P>
<P class="p348 ft3">7 kap. miljöbalken, undantaget vattenskyddsområden och miljöskydds- områden, bör som utgångspunkt anses vara av särskild betydelse för djur- och växtlivet. Strandskyddade områden inom nationalparker, natur- reservat samt växt- och djurskyddsområden bör alltid anses vara av särskild betydelse för djur- och växtlivet. Även strandskyddsområden som ligger inom områden av riksintresse för naturvården bör som utgångspunkt anses vara av särskild betydelse för djur- och växtlivet. Vissa områden vid bl.a. kusterna är särskilt skyddsvärda, vilket framgår av att de med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i områdena i sin helhet är av riksintresse (4 kap. <NOBR>1–8</NOBR> §§ miljöbalken). Dessa områden är ofta av särskild betydelse för djur- och växtlivet. Bedömningen i det enskilda fallet får göras utifrån vilka värden som utgör grunden för det aktuella riksintresset.</P>
<P class="p187 ft3">Större sammanhängande strandområden som är opåverkade av exploa- tering är viktiga för växt- och djurlivet eftersom de ger förutsättningar för naturliga processer med få störningar på arter och deras livsmiljöer. Sådana områden bör därför i många fall kunna anses vara av särskild betydelse för djur- och växtlivet.</P>
<P class="p136 ft3">Kusten och skärgårdarna hör till de från strandskyddssynpunkt mest värdefulla strandområdena i landet. Ett stort antal internationella och nationella åtaganden ställer krav på åtgärder för att minska påverkan och belastning på kust- och havsmiljön; främst ramdirektivet för vatten, havsmiljödirektivet, art- och habitatdirektivet, miljökvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård samt Ett rikt djur- och växtliv, men även åtaganden inom de regionala havsmiljökonventionerna Helcom för Östersjön och Ospar för Nordostatlanten.</P>
<P class="p241 ft3">I vattenområden vid kusterna har grunda mjukbottnar ofta höga natur- värden. Särskilt viktiga typer kan vara trösklade och otrösklade grunda vikar, laguner, sund, ålgräsängar m.m. Grunda mjukbottnar i havet har ofta stor betydelse t.ex. för fiskreproduktion och kan därför anses vara av särskild betydelse för djur- och växtlivet. Enstaka, även mindre exploa- teringar som en enskild brygga, kan i dessa områden få påtaglig påverkan. Grunda mjukbottnar finns även i sjöar och kan ha samma betydelse för växt- och djurliv som i marina miljöer.</P>
<P class="p241 ft3">Även i strandnära områden på land finns mycket höga och varierade naturvärden längs stora delar av Sveriges kuster. Sådana områden bör kunna anses vara av särskild betydelse för djur- och växtlivet. Exempelvis kan nämnas hävdade havsstrandängar som har ett unikt djur- och växtliv med många arter som finns med på rödlistan. Sandstränder och dyn- områden har ett dynamiskt växt- och djurliv i ständig förändring. Grus- stränder, sten- och blockstränder har en annan flora än sandstränder. De karga klippkusterna har en varierande vegetationstäckning och branta havsklippor är omtyckta häckningsplatser för vissa havsfåglar. Längs kusterna finns även strandskogar vilka ofta har präglats av närheten till havet. Inte bara betydelsen i dag utan även i framtiden är av intresse, där den kumulativa effekten av ingrepp i strandskyddade område naturligtvis blir extra stor i redan exploaterade områden.</P>
<P class="p349 ft3">82</P>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p350 ft4">Vilka av de olika dispensgrunderna bör omfattas av den nya bestämmelsen?</P>
<P class="p272 ft3">Utredningen föreslår att kravet på särskild restriktivitet ska gälla samtliga dispensgrunder som anges i 7 kap. 18 c § första stycket. Till skillnad från utredningen anser regeringen att det inte finns skäl att göra det svårare än i dagsläget att upphäva strandskydd eller ge dispens från förbuden, om området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området (punkt 6, tidigare punkt 5) eller behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse (punkt 7, tidigare punkt 6). En sådan reglering skulle kunna riskera att påverka den intresseavvägning som ska göras enligt 18 § i oönskad riktning, vilket <SPAN class="ft4">Affärsverket Svenska kraftnät </SPAN>påpekar. Möjligheten till utveckling och nödvändig samhällsservice för permanentboende på centrala öar i skärgårdar behöver också kunna beaktas. Regeringen anser i likhet med <SPAN class="ft4">Skärgårdarnas riksförbund </SPAN>att det behövs möjlighet att utveckla verksamheter i skärgårdar. Att nödvändig samhällsservice kan erbjudas även i kustområden och skärgårdar kan utgöra antingen ett sådant angeläget allmänt intresse som omfattas av punkten 6 eller ett sådant mycket angeläget enskilt intresse som omfattas av punkten 7. Regeringen anser även med anledning av detta att dessa särskilda skäl för upphävande av och dispens från strandskyddet inte ska omfattas av den nya bestämmelsen. Därmed bör inte de föreslagna skärpningarna minska möjligheterna till lokal utveckling på centrala platser eller områden av betydelse för lokal service och verksamhet. Möjligheter till utveckling i anslutning till redan exploaterade områden kan skapa bättre förutsättningar för att långsiktigt värna strandskyddet i andra mindre exploaterade delar. Det är dock angeläget att dessa dispensgrunder även fortsättningsvis tillämpas med samma restriktivitet som i dag.</P>
<P class="p351 ft3">Av 7 kap. 18 c § första stycket 1 miljöbalken följer att prövnings- myndigheten vid prövningen av en fråga om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet får beakta om det område som upphävandet eller dispensen avser redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Komplementbyggnader i nära anslut- ning till en huvudbyggnad eller en ersättningsbyggnad för samma ändamål som en befintlig eller nyligen avlägsnad byggnad kan enligt förarbetena vara skäl för dispens (prop. 2008/09:119 s. 105). Bestämmelsen gör det möjligt att bygga på platser där strandskyddets syften redan är utsläckta. Att någon olovligen har tagit marken i anspråk utgör dock inte skäl att tillämpa grunden för upphävande eller dispens. Enligt utredningen är det vanligt att dispenser som ges med stöd av detta skäl ofta utgör etablerade tomtplatser runt bostadshus.</P>
<P class="p194 ft4"><SPAN class="ft3">Många remissinstanser, bl.a. </SPAN>Svea hovrätt (Mark- och miljööver- domstolen)<SPAN class="ft3">, påpekar att det inte är möjligt att tillämpa denna grund för dispens mer restriktivt. Remissinstanserna menar att antingen är området ianspråktaget eller så är det inte det. Regeringen ser dock ett behov av att understryka att den avvägning och bedömning som trots allt görs i frågan om ett område kan anses vara ianspråktaget eller inte, bör göras med stor försiktighet även i områden där bebyggelsetrycket är högt eller där efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor. Den nya</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">83</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168 bestämmelsen om att prövningsmyndigheten inom sådana områden ska</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">beakta att ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet inte får</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">innebära att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bevara värdefulla strand- och vattenområden försämras bör därför omfatta</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">även denna dispensgrund. På så sätt klargörs att det behöver stå klart att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">området redan har tagits i anspråk på ett sådant sätt att det uppenbart saknar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">betydelse för strandskyddets syften för att det ska anses finnas särskilda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">skäl för upphävande eller dispens enligt 7 kap. 18 c § första stycket 1</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td122"><P class="p66 ft3">miljöbalken.</P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td124"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td122"><P class="p137 ft3">Av 7 kap.</P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p25 ft3">18 c §</P></TD>
<TD class="tr4 td124"><P class="p15 ft3">första stycket 2 miljöbalken följer att prövnings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">myndigheten vid prövningen av en fråga om att upphäva eller ge dispens</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">från strandskyddet får beakta om det område som upphävandet eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">dispensen avser genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen. I linje</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">med vad <SPAN class="ft4">Örnsköldsviks kommun </SPAN>framhåller kan det på landsbygden, där</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">det råder god tillgång på stränder, vara av begränsad betydelse för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">strandskyddets syften att exempelvis en väg, järnväg eller bebyggelse skär</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">av en del av strandområdet. Det kan i det enskilda fallet utgöra ett särskilt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">skäl till undantag från förbuden. I tätorter med liten tillgång till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td122"><P class="p66 ft3">naturområden</P></TD>
<TD class="tr5 td123"><P class="p25 ft3">och</P></TD>
<TD class="tr5 td124"><P class="p15 ft3">stränder blir förhållandena annorlunda. Ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">strandområde i en tätortsmiljö kan också vara nog så viktigt för friluftslivet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och utgöra en viktig zon för djur- och växtliv, även om området avskiljs</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">från strandlinjen av t.ex. en väg. För att stärka skyddet i de särskilt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">värdefulla områdena bör det nya kravet även omfatta denna grund för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">upphävande och dispens. I ett sådant fall bör dock en kompensationsåtgärd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">i form av t.ex. en ekodukt eller en passage som gör det möjligt för både</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">djur och människor att passera, kunna medföra att tillgången till eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">försämras och särskilda skäl för upphävande eller dispens bör därmed</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">kunna finnas även i ett område av särskild betydelse för djur- och växtlivet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och i ett område med högt bebyggelsetryck. Ett område som är helt avskilt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">från stranden på grund av omfattande bebyggelse närmast vattnet bör</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">enligt regeringen i regel inte heller anses utgöra ett sådant värdefullt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandområde som omfattas av bestämmelsen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td122"><P class="p137 ft3">Av 7 kap.</P></TD>
<TD class="tr5 td123"><P class="p25 ft3">18 c §</P></TD>
<TD class="tr5 td124"><P class="p15 ft3">första stycket 3 miljöbalken följer att prövnings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">myndigheten vid prövningen av en fråga om att upphäva eller ge dispens</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">från strandskyddet får beakta om det område som upphävandet eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">dispensen avser behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området. Av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förarbetena framgår att vid prövningen av om exempelvis en brygga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">behövs för en näringsverksamhet, ska hänsyn kunna tas till om det skulle</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">medföra orimliga merkostnader eller tidsförluster om bryggan skulle</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">lokaliseras utanför området. Hänsyn ska också kunna tas till om det är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">fråga om en brygga som är avsedd för gemensamt nyttjande av flera</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">boende i ett närområde (se prop. 1997/98:45 del 2 s. <NOBR>88–92</NOBR> och prop.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td66"><P class="p66 ft3">2008/09:119 s. 53).</P></TD>
<TD class="tr4 td124"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td93"><P class="p15 ft3">Regeringen ser anledning att förtydliga strandskyddet i områden av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">särskild betydelse för djur- och växtlivet och stärka strandskyddet i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden med högt bebyggelsetryck eller där efterfrågan på mark för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td66"><P class="p66 ft3">fritidshusbebyggelse</P></TD>
<TD class="tr5 td124"><P class="p15 ft3">är mycket stor även när det gäller sådana</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p65 ft3">84</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">anläggningar som för sin funktion måste ligga vid vattnet. Det bör därför</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">vid bedömningen av om det finns särskilda skäl för upphävande och dispens med stöd av denna grund beaktas att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte får försämras. I tätbebyggda områden finns ofta redan bryggor som kan användas av allmänheten och det är i första hand befintliga bryggor som bör utnyttjas. När det gäller bryggor i icke privatiserad zon är sådana i regel allemansrättsligt tillgängliga men kan i värdefulla vattenområden påverka förutsättningarna för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtliv negativt. Det framgår av tidigare förarbeten att t. ex. grunda mjukbottnar, landhöjningsområden och strandängar är av särskild betydelse för djur och växtliv (2008/2009:119 s 105). Bryggor som utökar ett ianspråktaget område i ett för strandskyddets syften värdefullt område kan i vissa fall anses försämra den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden. Bedömningen måste dock göras i det enskilda fallet.</P>
<P class="p265 ft3">Av 7 kap. 18 c § första stycket 4 miljöbalken följer att prövnings- myndigheten vid prövningen av en fråga om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet får beakta om det område som upphävandet eller dispensen avser behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området. Även i dessa fall anser regeringen att tillämpningen behöver skärpas i vissa områden. Kravet på att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte får försämras bör därför beaktas även när det gäller pågående verksamheter inom områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet eller där bebyggelsetrycket är högt eller efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor. Särskilda skäl bör även med beaktande av dessa hänsyn kunna finnas om verksamheten främjar allmänhetens tillgång till strandområdet, exempelvis i form av kanotuthyrning eller liknande turistverksamhet för friluftsliv. Regeringen ser därför, till skillnad från <SPAN class="ft4">Visita </SPAN>och <SPAN class="ft4">Naturturismföretagen, </SPAN>inte anledning att befara att förslaget kommer att leda till en onödigt stor restriktivitet. Om utvidgningen avser en verksamhet inom ett område där bebyggelsetrycket är högt eller inom ett område där efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor men som inte är av särskild betydelse för djur- och växtliv, bör särskilda skäl även med beaktande av dessa hänsyn kunna anses finnas, om verksamheten utvidgas i riktningen bort från stranden.</P>
<P class="p352 ft4">Reglerna om den intresseprövning som ska göras i förhållande till enskilda intressen eller strandskyddets syften ändras inte</P>
<P class="p272 ft24">Vid prövningen av frågor om strandskydd ska en intresseavvägning göras, vilket innebär att hänsyn ska tas även till enskilda intressen (7 kap. 25 § miljöbalken). Bestämmelsen är ett uttryck för den s.k. proportionalitets- principen. Principen är uttryckligen reglerad i 5 § tredje stycket förvaltningslagen. Av den bestämmelsen framgår att en myndighet får ingripa i ett enskilt intresse endast om åtgärden kan antas leda till det avsedda resultatet. Åtgärden får aldrig vara mer långtgående än vad som behövs och får vidtas endast om det avsedda resultatet står i rimligt förhållande till de olägenheter som kan antas uppstå för den som åtgärden riktas mot. Förenklat innebär principen att en ingripande åtgärd ska vara</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">85</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<DIV id="id_1">
<P class="p171 ft3">Prop. 2021/22:168 ägnad att tillgodose det åsyftade ändamålet, vara nödvändig för att uppnå detta ändamål och medföra fördelar som står i rimlig proportion till den skada som åtgärden förorsakar. Det ska alltså finnas en balans mellan mål och medel (prop. 2016/17:180 s. 61). Proportionalitetsprincipen kommer också till uttryck i bl.a. 2 kap. 15 § första stycket regeringsformen, som anger att varje medborgares egendom är tryggad bl.a. genom att ingen kan tvingas tåla att det allmänna inskränker användningen av mark eller byggnad utom när det krävs för att tillgodose angelägna allmänna intressen. Kravet på att det vid bedömningen av om det finns särskilda skäl i vissa fall ska beaktas att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte får försämras är inte avsett att ersätta proportionalitetsbedömningen men ger uttryck för att strandskyddsintresset väger särskilt tungt i de utpekade områdena. Detta bör ges betydelse vid proportionalitetsbedömningen och motiverar en större restriktivitet vid bedömningen av om ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet kan medges. Det ändrar dock inte principerna för bedömningen enligt 7 kap. 25 § miljöbalken.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">86</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p353 ft24">Förslaget innebär inte heller någon ändring av kravet att en dispens måste vara förenlig med strandskyddets syften enligt 7 kap. 26 § miljö- balken. Den bestämmelsen innebär att dispens kan nekas om åtgärden inte är förenlig med något av strandskyddets syften, trots att det finns särskilda skäl. Med en särskilt restriktiv tillämpning av 7 kap. 26 § miljöbalken innebär detta att en dispens kan nekas i områden där bebyggelsetrycket är högt om åtgärden inte är förenlig med strandskyddets syften, trots att det anses finnas särskilda skäl. Inom sådana områden med stort rekreationsvärde eller områden med höga värden för djur- och växtlivet bör restriktiviteten naturligtvis även fortsättningsvis vara särskilt stor.</P>
<P class="p203 ft4">Genomförande av klimatanpassningsåtgärder</P>
<P class="p326 ft24">Klimatanpassningsåtgärder kan behövas för att minska risken för ras, skred, erosion och översvämning. Kommunerna men även bl.a. fastighetsägare kan behöva utföra klimatanpassningsåtgärder för att skydda investeringar som har lång livslängd inom sektorer som bedöms som sårbara och samhällsviktiga. Det kan förutom bebyggelse handla om vattenförsörjning, avloppssystem, elförsörjning, elektroniska kommunikationer, vattenleder, vägar och järnvägar. Mot bakgrund av klimatförändringarna kan behovet av att vidta klimatanpassningsåtgärder förväntas öka över tid.</P>
<P class="p216 ft3">Till skillnad från utredningen anser regeringen att det inte finns anledning att införa något nytt särskilt skäl i 7 kap. 18 c § första stycket för klimatanpassningsåtgärder, eftersom det redan bör finnas utrymme för att medge strandskyddsdispens för väl avvägda klimatanpassningsåtgärder inom ramen för de befintliga särskilda skälen för strandskyddsdispens.</P>
<P class="p86 ft3">Vid utförande av klimatanpassningsåtgärder som kräver undantag från strandskyddet genom dispens kan det särskilda skäl som anges i 7 kap. 18 c § första stycket 3 aktualiseras. Detta särskilda skäl avser en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området. Denna bestämmelse är inte begränsad till anläggningar som uppförs i syfte att tillgodose allmänna intressen utan är även tillämplig för enskilda intressen. Vid bedömningen av om det finns särskilda skäl för dispens eller upphävande enligt denna grund kommer</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<P class="p13 ft3">även det nya kravet på att prövningsmyndigheten ska beakta att den Prop. 2021/22:168 långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla</P>
<P class="p354 ft3">strand- och vattenområden inte får försämras att gälla. Detta bör leda till ett snävare tillämpningsområde för detta särskilda skäl även för klimat- anpassningsåtgärder.</P>
<P class="p355 ft3">Regeringen bedömer dock att klimatanpassningsåtgärder som har föregåtts av ett gediget utredningsunderlag och som är väl avvägda mot övriga allmänna och enskilda intressen normalt bör vara så angelägna att det finns särskilda skäl för att ge dispens enligt de särskilda skäl som för närvarande regleras i punkterna 5 och 6. Dessa dispensgrunder kommer enligt regeringens förslag inte att omfattas av den nya bestämmelsen om förstärkt strandskydd i vissa områden. Mot bakgrund av detta bedömer regeringen att den föreslagna bestämmelsen om förstärkt strandskydd i vissa områden inte försvårar genomförandet av angelägna klimat- anpassningsåtgärder.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t33">
<TR>
<TD class="tr0 td125"><P class="p24 ft1">6</P></TD>
<TD class="tr0 td126"><P class="p356 ft1">Små insjöar och smala vattendrag</P></TD>
<TD class="tr0 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td128"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr11 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr11 td129"><P class="p357 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Vid insjöar som är ett hektar eller mindre och</P></TD>
<TD class="tr11 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td129"><P class="p357 ft3">vattendrag som är två meter eller smalare vid normalt medelvattenstånd</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td129"><P class="p357 ft3">omfattar strandskyddet endast land- och vattenområdet intill 25 meter</P></TD>
<TD class="tr5 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td129"><P class="p67 ft3">från strandlinjen (begränsat strandskydd).</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td130"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td131"><P class="p358 ft24">Länsstyrelsen kan besluta om att utvidga strandskyddsområdet vid en</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td129"><P class="p358 ft3">liten insjö eller ett smalt vattendrag om det är av särskild betydelse för</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td129"><P class="p67 ft3">att säkerställa något av strandskyddets syften.</P></TD>
<TD class="tr5 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td130"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td131"><P class="p359 ft3">Som ett särskilt skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td129"><P class="p357 ft3">eller dispens från strandskyddet får man beakta om det område som</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td129"><P class="p357 ft24">upphävandet eller dispensen avser är strandskyddat för att det ligger vid</P></TD>
<TD class="tr5 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td129"><P class="p358 ft3">en liten insjö eller ett smalt vattendrag, om inte länsstyrelsen har</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td129"><P class="p67 ft3">beslutat att utvidga strandskyddsområdet.</P></TD>
<TD class="tr5 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td132"><P class="p3 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr24 td133"><P class="p3 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr20 td127"><P class="p3 ft42"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td125"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr19 td126"><P class="p360 ft3"><SPAN class="ft15">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer delvis med regeringens förslag.</P></TD>
<TD class="tr19 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft3">Utredningen föreslår att strandskydd inte ska gälla vid insjöar som är</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft3">mindre än en hektar och vattendrag som är smalare än två meter samt att</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td134"><P class="p3 ft3">länsstyrelsen ska ha en möjlighet att i det enskilda fallet besluta att</P></TD>
<TD class="tr5 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft3">strandskydd ska kunna återinföras vid sådana sjöar och vattendrag om de</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft3">har särskild betydelse för strandskyddets syften.</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td125"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td126"><P class="p360 ft3"><SPAN class="ft15">Remissinstanserna: </SPAN>Ett stort antal remissinstanser framför invänd-</P></TD>
<TD class="tr5 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft24">ningar mot, eller har synpunkter på, utredningens förslag att strandskyddet</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft3">inte ska gälla vid sjöar som är mindre än ett hektar och vattendrag som är</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td134"><P class="p3 ft3">smalare än två meter. En övervägande del av dessa remissinstanser,</P></TD>
<TD class="tr5 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft14"><SPAN class="ft24">däribland </SPAN>Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen), Naturvårds-</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft4">verket, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Hallands län,</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td134"><P class="p3 ft4">Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr5 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft14">i Stockholms län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Arjeplogs kommun</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft3">och <SPAN class="ft4">Östhammars kommun</SPAN>, framhåller i stället möjligheten att minska det</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td134"><P class="p3 ft3">område som omfattas av strandskydd vid små sjöar och små vattendrag.</P></TD>
<TD class="tr5 td127"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p3 ft4">Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen) <SPAN class="ft3">anser att det finns skäl att</SPAN></P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr3 td127"><P class="p15 ft3">87</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td125"><P class="p3 ft48"> </P></TD>
<TD class="tr25 td126"><P class="p3 ft48"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168 anta att ett upphävande av det generella strandskyddet vid de minsta</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">sjöarna och vattendragen kan bidra till en ökad acceptans och förståelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">för strandskyddsreglerna, åtminstone inom landsbygdsområden, men anser</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">samtidigt att utredningen inte på ett övertygande sätt avfärdat alternativen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">med att minska det strandskyddade området eller att införa mer generösa</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">skäl för dispens kring mindre sjöar och vattendrag. Vidare ifrågasätter</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">domstolen utredningens slutsats att förslaget kommer att innebära färre</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">tillämpningsproblem.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Majoriteten av kommunerna, flera regioner, <SPAN class="ft4">Sveriges Kommuner och</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">Regioner (SKR) </SPAN>samt ett antal länsstyrelser tillstyrker förslaget helt eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">delvis, men flera av dessa remissinstanser efterfrågar tydliga anvisningar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">om hur storleken på sjöar och vattendrag ska beräknas. Som skäl för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">utredningens förslag bör genomföras anför remissinstanserna genom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">gående bl.a. att ett genomförande av utredningens förslag skulle öka</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">acceptansen för strandskyddsreglerna samt leda till en ökad tydlighet i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">fråga om var strandskyddet gäller.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">En övervägande del av länsstyrelserna framhåller att det finns svårig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">heter förknippade med att helt upphäva strandskyddet vid små sjöar och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">små vattendrag. Flera remissinstanser, däribland Svea hovrätt (Mark- och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">miljööverdomstolen) och Naturvårdsverket, påpekar t.ex. att bestämmelsen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">om fri passage inte gäller om strandskyddet tas bort. Länsstyrelsen i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Dalarnas län framhåller att fri passage invid små sjöar och vattendrag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">måste finnas kvar för att det ska vara möjligt att nå aktuella miljömål och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">för att bibehålla biologisk mångfald.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">En invändning mot förslaget som framförs av ett stort antal remiss-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft14"><SPAN class="ft24">instanser, bl.a. </SPAN>Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Jämtlands</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft14">län, Karlstads universitet, Sveriges lantbruksuniversitet, Havs och vatten-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24"><SPAN class="ft14">myndigheten </SPAN>och <SPAN class="ft14">Naturskyddsföreningen</SPAN>, är att förslaget innebär betydande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">negativa konsekvenser för livsvillkoren för djur- och växtlivet på land och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft14"><SPAN class="ft24">i vatten. Bland annat </SPAN>Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Stockholms</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft4">län, Länsstyrelsen i Västmanlands län <SPAN class="ft3">och </SPAN>Kammarkollegiet <SPAN class="ft3">påpekar att</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">det inte finns något samband mellan ett vattendrags bredd respektive ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vattenområdes yta och de värden vattendraget eller vattenområdet har för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">den biologiska mångfalden. Många mindre vattenområden har höga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">naturvärden, särskilt i strandzonen. Strandzonen kan dessutom utgöra en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">spridningskorridor – en s.k. grön infrastruktur – för djur- och växtlivet vilket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bl.a. Havs- och vattenmyndigheten och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Västra Götalands</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft4">län <SPAN class="ft3">påpekar. </SPAN>Länsstyrelsen i Västernorrlands län <SPAN class="ft3">och </SPAN>Naturskydds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">föreningen </SPAN>understryker att små vattendrag har en avgörande ekologisk</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">betydelse även för de större vatten som finns nedströms i avrinnings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">området. Även vattenkvalitén i större sjöar och vattendrag är beroende av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att strandmiljöerna i små biflöden inte exploateras i någon högre grad.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">Karlstad universitet </SPAN>beskriver att små vattendrag utgör <NOBR>80–90</NOBR> procent av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">den totala längden av världens vattendrag och att de bidrar med filtrering</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">av näringsämnen, pesticider, tungmetaller och sediment, och på så sätt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bidrar till att rena dricksvattnet. Sportfiskarna framför att en ökad</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">exploatering ökar belastning på små sjöar och små vattendrag genom t.ex.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">utsläpp av dagvatten och enskilda avlopp. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Hallands län</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">påtalar att många av de vattendrag som är smalare än två meter i Halland</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">är strömmande vattendrag och därför mycket viktiga för havsöring och för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p65 ft3">88</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft4"><SPAN class="ft3">flodpärlmussla. </SPAN>Länsstyrelsen i Norrbottens län <SPAN class="ft3">och </SPAN>Länsstyrelsen i</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t34">
<TR>
<TD class="tr2 td111"><P class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">Västerbottens län </SPAN>påpekar att små sjöar och små vattendrag kan vara</P></TD>
<TD class="tr2 td36"><P class="p15 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">känsligare för påverkan än stora, just på grund av sin ringa storlek.</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Länsstyrelsen i Stockholms län framhåller att ett borttagande av</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">strandskyddet för dessa vatten skulle göra det svårare att nå Sveriges</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">miljömål samt internationella mål där en ökning av skyddad natur</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">efterfrågas. </SPAN>Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen) <SPAN class="ft3">bedömer</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">att ett generellt upphävande av skyddet för stränder kommer att öka</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">konflikterna kring artskyddet i dessa typiskt sett artrika miljöer.</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p60 ft3">När det gäller alternativa skyddsformer påtalar <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Väster-</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">norrlands län </SPAN>att biotopskydd enbart skyddar småvatten och våtmarker i</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">jordbrukslandskap och att skyddet inte omfattar strandzonen och närmiljön</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">kring vattnet. Ett antal remissinstanser, däribland <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jämtlands</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft4">län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, <SPAN class="ft3">Länsstyrelsen i Västernorrlands län</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">och <SPAN class="ft4">Stockholms universitet</SPAN>, framhåller att förslaget inte innebär en</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">differentiering av strandskyddet, vilket ingick i utredningens uppdrag,</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">utan att det i stället innebär att strandskyddet tas bort även vid små sjöar</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">och små vattendrag i högexploaterade områden med hög befolknings-</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">täthet, trots att sådana områden kan utgöra viktiga rekreationsområden.</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Länsstyrelsen i Skåne län framhåller att det enligt nuvarande regelverk</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">finns möjlighet att i det enskilda fallet upphäva strandskyddet vid små</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">sjöar och små vattendrag och att detta säkerställer en flexibilitet i skyddet.</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p60 ft3">Bland annat <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Gävleborgs län, </SPAN>Länsstyrelsen i Hallands</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">län och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Uppsala län </SPAN>understryker att en inventering och</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">bedömning av länets små sjöar och små vattendrag skulle kräva mycket</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">tid och resurser och anser därför att det är avgörande att det avsätts</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">ekonomiska medel till länsstyrelserna för ett sådant arbete. Flera läns-</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">styrelser, se avsnitt 5.2, framhåller att eventuella strandnära exploateringar</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">kan komma att beröra både kända och okända fornlämningar, vilket i</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">sådant fall kommer att påverka länsstyrelsernas kulturmiljöarbete.</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td111"><P class="p3 ft15">Skälen för regeringens förslag</P></TD>
<TD class="tr14 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td111"><P class="p3 ft4">Behov av att förändra reglerna om strandskydd vid små sjöar och smala</P></TD>
<TD class="tr17 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft4">vattendrag</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td111"><P class="p3 ft3">År 2014 infördes en möjlighet för länsstyrelserna att i det enskilda fallet</P></TD>
<TD class="tr22 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">upphäva strandskyddet vid sjöar vars vattenyta uppgår till högst omkring</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">en hektar eller vattendrag vars bredd är omkring två meter eller smalare</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">(7 kap. 18 § första stycket 2 miljöbalken). Bestämmelsen kompletterade</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">länsstyrelsens möjlighet att i det enskilda fallet upphäva strandskydd i de</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">fall det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">strandskyddets syften (7 kap. 18 § första stycket 1 miljöbalken). Läns-</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">styrelsen har en möjlighet att själv initiera ett ärende om upphävande av</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">strandskydd vid små sjöar och smala vattendrag, men ett ärende kan även</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">initieras av både kommuner och andra aktörer. Beslut om upphävande av</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">strandskyddet vid små sjöar och smala vattendrag har främst kommit att</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">aktualiseras efter en ansökan till länsstyrelsen av enskilda i anslutning till</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">önskemål om att få uppföra en ny byggnad eller vidta andra åtgärder som</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">omfattas av förbuden i 7 kap. 15 § miljöbalken.</P></TD>
<TD class="tr5 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p60 ft3">Ett upprätthållande av förståelsen för och acceptansen av strandskydds-</P></TD>
<TD class="tr4 td36"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td111"><P class="p3 ft3">lagstiftningen är beroende av att regelverket är utformat på ett ändamåls-</P></TD>
<TD class="tr17 td36"><P class="p15 ft3">89</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<DIV id="id_1">
<P class="p171 ft3">Prop. 2021/22:168 enligt sätt i förhållande till dess syften. Regeringen bedömer att 2014 års reform av strandskyddet vid små sjöar och smala vattendrag inte har fått det genomslag som var tänkt. Detta beror bl.a. på att ett upphävande på denna grund vanligen görs först på initiativ av en extern sökande, vilket i sin tur medför att eftersträvad förutsebarhet inte har uppnåtts. Den som vill bygga eller vidta andra åtgärder inom strandskyddat område måste vanligen ha kontakt med både länsstyrelsen och kommunen för beslut om upphävande av strandskyddet. Dessutom behöver en ansökan göras till kommunen när det gäller bygglov eller andra åtgärder som kräver förprövning av kommunen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">90</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p13 ft4">Begränsat strandskydd vid små insjöar och smala vattendrag</P>
<P class="p264 ft3">Utredningens förslag innebär att strandskydd inte längre ska gälla vid små sjöar och smala vattendrag. Det kan likställas vid ett generellt upphävande av strandskyddet i dessa områden. Utredningen redovisar i sin konsekvensanalys att konsekvenserna av att strandskyddet tas bort vid dessa vatten mildras av att kravet i 7 kap. 18 f § på att lämna en zon för fri passage fortsatt ska gälla, men lämnar inget förslag som möjliggör det. Regeringen delar utredningens uppfattning att till frågan om hur ett differentierat, effektivt, ändamålsenligt och legitimt strandskydd kan uppnås hör bl.a. de bestämmelser som gäller strandskyddet vid små sjöar och smala vattendrag. En majoritet av kommunerna, flera regioner, SKR samt ett antal länsstyrelser tillstyrker förslaget helt eller delvis. Liksom en majoritet av remissinstanserna anser regeringen att strandskyddet kring små vatten och smala vattendrag bör begränsas i syfte att stärka legitimiteten för strandskyddsbestämmelserna. Många remissinstanser ifrågasätter dock om det är ändamålsenligt att undanta alla små sjöar och smala vattendrag från strandskydd. Det har även framhållits att fri passage bör upprätthållas även vid små sjöar och smala vattendrag.</P>
<P class="p292 ft3">Som flera remissinstanser påpekar är en sjös yta eller ett vattendrags bredd inte korrelerad med de värden vattendraget eller sjön har för den biologiska mångfalden. Tvärtom har små sjöar och smala vattendrag ofta höga naturvärden. De är dessutom särskilt känsliga för exploatering efter- som påverkansområdet är stort i förhållande till vattenområdets storlek.</P>
<P class="p174 ft3">Regeringen anser dock att det, för att öka acceptansen för reglerna, finns ett behov av att väsentligt begränsa strandskyddet vid små sjöar och smala vattendrag.</P>
<P class="p86 ft3"><SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Dalarnas län </SPAN>framhåller att fri passage måste finnas vid små sjöar och små vattendrag för att det ska vara möjligt att nå aktuella miljömål och för att bibehålla biologisk mångfald. Regeringen delar denna bedömning. Regeln om fri passage skulle inte bli tillämplig om strandskyddet vid små sjöar och smala vattendrag avskaffas helt i enlighet med utredningens förslag.</P>
<P class="p174 ft3">Liksom många remissinstanser anser regeringen att strandskyddet vid små vatten som huvudregel bör minskas avsevärt, men anser det angeläget att ha kvar ett strandskyddat område närmast stranden så att fri passage kan säkerställas vid en prövning av upphävande av eller dispens från strandskyddet, så som utredningen angett i sin konsekvensanalys. Detta förväntas ge ökad acceptans för strandskyddet. Bestämmelsen om fri passage finns i 7 kap. 18 f § miljöbalken och är begränsad till fall då det</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p274 ft24">finns eller planeras byggnader eller anläggningar på platsen. Bestämmelsen ska vid en prövning om upphävande av eller dispens från strandskyddet säkerställa fri passage för allmänheten och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet mellan strandlinjen och byggnaderna eller anläggningarna. Avsikten med bestämmelsen om fri passage är att strandskyddets syften ska kunna tillgodoses även i fortsättningen i denna del av strandskydds- området (prop. 2008/09:119 s. 112). Avsnitt 4.2 innehåller en närmare redogörelse för syftet med och tolkningen av bestämmelsen. Där framgår bl.a. att regeringen tidigare har uttalat att det undantagna områdets bredd normalt bör vara minst några tiotals meter men att detta kan variera beroende på förhållandena på platsen (prop. 2008/09:119 s. 112).</P>
<P class="p220 ft3"><SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>avstyrker förslaget, så som det formulerats i lagrådsremissen, om att i stället för huvudregeln om 100 meters strandskydd endast säkerställa fri passage vid små sjöar och smala vattendrag. Det är, enligt Lagrådets mening, uppenbart att ett så oklart regelverk kommer att skapa problem för de markägare, andra enskilda och myndigheter som ska tillämpa det. Enligt Lagrådet vore det enklare att tillämpa lagstiftningen om området för fri passage angavs till viss storlek. Ett annat alternativ vore enligt Lagrådet att införa en regel om rätt till dispens från strandskyddet vid små insjöar och smala vattendrag.</P>
<P class="p220 ft3">Mot bakgrund av Lagrådets synpunkter anser regeringen att strandskyddet vid små sjöar och vattendrag bör specificeras till att avse ett till ytan bestämt område. På så sätt blir regelverket tydligare och tillämpningen mer förutsebar för markägare och enskilda. Regeringen bedömer att det med ett strandskydd som gäller intill 25 meter från strandlinjen finns ett tillräckligt omfattande område som kan utnyttjas som zon för fri passage mellan byggnaderna eller anläggningarna och strandlinjen vid en prövning av upphävande eller dispens från strandskyddet. Genom förslaget begränsas storleken på det område som skyddas i väsentlig omfattning, vilket underlättar för boende och verksamheter på landsbygden. Utredningen konstaterar att det i elva län redan i dag finns omfattande undantag från strandskyddet vid små vatten. De länsvisa förordnandena om upphävande av strandskyddet påverkas inte av ändringen (se avsnitt 8). Ett beslut om att dispens har medgetts eller att strandskyddet har upphävts vid en liten insjö eller smalt vattendrag i området från strandlinjen intill 25 meter, som har fattats innan lagändringarna trätt i kraft, bör enligt regeringens bedömning fortsätta att gälla. I vissa fall har länsstyrelsen beslutat om utvidgat strandskydd vid små sjöar och vattendrag med höga strandskyddsvärden. I dessa fall bör länsstyrelsens beslut om utvidgat strandskydd fortsätta att gälla. Begränsat strandskydd bör således inte inträda vid sådana små insjöar och smala vattendrag vid vilka det fattats beslut om utvidgat strandskydd. Utvidgning av strandskyddet får göras i en viss omfattning från strandlinjen. Tidigare beslut om utvidgning bör därför även med de nya reglerna anses omfatta hela området mellan strandlinjen och den yttre gräns för utvidgningen som anges i beslutet.</P>
<P class="p206 ft3">För att uppnå avsikten med bestämmelsen, nämligen att strandskyddet inte ska vara mer omfattande än vad som krävs för att säkerställa fri passage, bedömer regeringen att förslaget bör kombineras med ett nytt särskilt skäl som gör det betydligt lättare än i dag att få dispens från eller upphäva strandskyddet vid en liten insjö eller ett smalt vattendrag.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">91</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<P class="p186 ft3">Prop. 2021/22:168 Tillsammans med regeringens förslag om förtydligat strandskydd inom områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet och förstärkt strandskydd inom områden där bebyggelsetrycket är högt eller efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse mycket stor innebär detta sammanvägt en ökad differentiering av strandskyddet genom att skyddet blir starkare i särskilt värdefulla områden och svagare där skyddsvärdena inte är stora, vilket bl.a. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jämtlands län</SPAN>, <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Västerbottens län</SPAN>, <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Västernorrlands län </SPAN>och <SPAN class="ft4">Stockholms universitet </SPAN>efterfrågar (se avsnitt 5.5).</P>
<P class="p361 ft4">Möjlighet att utvidga strandskyddet vid små insjöar och smala vattendrag</P>
<P class="p362 ft3">Länsstyrelsen kan i dag i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Av bestämmelsens förarbeten framgår att ett beslut om utvidgat strandskyddsområde behöver grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden (prop. 2008/2009:119 s. 99). Beslut om utvidgat strandskyddsområde kan enligt förarbetena komma att avse</P>
<P class="p363 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft9">områden som omfattas av annat områdesskydd, t.ex. naturreservat, som inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmel- serna om strandskydd,</SPAN></P>
<P class="p211 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft9">riksintresseområden enligt 3 kap. 6 § andra stycket och 4 kap. </SPAN><NOBR>2–8</NOBR> §§ som är relevanta för strandskyddet,</P>
<P class="p364 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft9">kust- och skärgårdsområden som inte redan har förlorat i betydelse på grund av exploatering,</SPAN></P>
<P class="p227 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft9">grunda havsbottnar av betydelse för flora och fauna,</SPAN></P>
<P class="p226 ft3"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft9">välbesökta friluftsområden eller områden som har tydlig potential att bli det och som riskerar att gå förlorade utan ett nybyggnadsförbud,</SPAN></P>
<P class="p227 ft3"><SPAN class="ft3">6.</SPAN><SPAN class="ft9">tätortsnära strövområden, eller</SPAN></P>
<P class="p226 ft3"><SPAN class="ft3">7.</SPAN><SPAN class="ft9">ekologiskt känsliga områden som inte omfattas av annat områdes- skydd.</SPAN></P>
<P class="p365 ft3">Länsstyrelsens möjlighet att besluta om utvidgat strandskydd omfattar även utvidgning av strandskydd vid små sjöar och smala vattendrag. Som framgår ovan anser regeringen att det, för att öka acceptansen för reglerna, finns ett behov av att tydligt begränsa strandskyddet vid små sjöar och smala vattendrag, något som även bör får genomslag i förhållande till förutsättningarna att besluta om utvidgat strandskydd vid dessa vatten. Det bör därför ställas högre krav på områdets värden för strandskyddets syften för att ett område vid en liten insjö eller ett smalt vattendrag ska kunna komma i fråga för en utvidgning av strandskyddet, än i andra fall. Nyansskillnaden bör tydliggöras genom att det av lagtexten framgår att ett utvidgande av strandskyddet vid ett sådant område ska vara av särskild betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Områden vid små sjöar och smala vattendrag som kan komma i fråga för utvidgning är områden som hyser mycket betydande naturvärden eller fyller en funktion av särskild betydelse för det rörliga friluftslivet. Regeringen bedömer att</P>
<P class="p366 ft3">det med föreslaget regelverk i normalfallet inte kommer att finnas skäl att</P>
<P class="p13 ft3">92</P>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<DIV id="p93dimg1">
<INGENBILD zsrc="H90316893x1.jpg/" id="p93img1">
</DIV>
<P class="p162 ft3">utvidga strandskyddet vid en liten insjö eller ett smalt vattendrag till mer Prop. 2021/22:168 än högst 100 meter. Utvidgning av strandskyddet vid små insjöar och</P>
<P class="p169 ft3">smala vattendrag kan till exempel komma i fråga i de fall det behövs ett område som är större än 25 meter för att säkerställa fri passage om det området som behövs för fri passage är av särskild betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett sådant område ska begränsas till det som behövs för säkerställande av sådan passage.</P>
<P class="p367 ft4">Ett nytt särskilt skäl för upphävande av eller dispens från strandskyddet vid små insjöar och smala vattendrag</P>
<P class="p294 ft3">För att strandskyddet vid små sjöar och smala vattendrag inte ska bli alltför långtgående i det enskilda fallet ser regeringen ett behov av att införa ett nytt särskilt skäl som får beaktas vid prövningen av frågor om upphävande av och dispens från strandskyddet. Ett sådant särskilt skäl gör det betydligt lättare att upphäva eller få dispens från strandskyddet så länge fri passage säkerställs. Detta skäl bör dock av naturliga skäl endast gälla sådana små insjöar och smala vattendrag som inte omfattas av utvidgat strandskydd. Kravet enligt 7 kap. 18 f § miljöbalken att lämna zoner för fri passage och bevarande av goda livsvillkor närmast strandlinjen gäller även för de upphävanden och dispenser som beslutas enligt den nu föreslagna ändringen. Vid prövningen ska, om den gäller enskilda, även 7 kap. 25 § miljöbalken tillämpas. Om prövningen avser en dispensprövning gäller också 7 kap. 26 § miljöbalken.</P>
<P class="p178 ft3">På samma sätt som är fallet vid tillämpning av de särskilda skäl som i dag anges i 7 kap. 18 c § miljöbalken bör det nu föreslagna särskilda skälet kunna tillämpas både vid kommunens och länsstyrelsens prövning av ansökningar om dispenser från strandskyddet och vid upphävande av strandskyddet genom detaljplan. På så sätt får kommunen en ny grund för att upphäva strandskyddet i detaljplan.</P>
<P class="p163 ft3">Bestämmelsen kommer att gälla parallellt med länsstyrelsens möjlighet att enligt 7 kap. 18 § miljöbalken upphäva strandskyddet vid en liten sjö eller ett litet vattendrag. Motiven till avgränsningen av vad som räknas som små sjöar och vattendrag framgår av förarbetena till den bestämmelsen (se prop. 2013/14:214 s. 18). Regeringen ser inte något behov av ytterligare bestämmelser om hur dessa insjöar och vattendrag ska avgränsas vilket vissa remissinstanser efterfrågat. Det bör dock göras några språkliga ändringar i paragrafen som inte har någon betydelse i sak.</P>
<P class="p368 ft1"><SPAN class="ft1">7</SPAN><SPAN class="ft49">Vissa anlagda insjöar och vattendrag ska kunna undantas från strandskydd</SPAN></P>
<P class="p369 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Regeringen ska få meddela föreskrifter om att strandskydd inte ska gälla vid insjöar eller vattendrag som har anlagts eller restaurerats i huvudsakligt syfte att</P>
<P class="p254 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft9">minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön,</SPAN></P>
<P class="p255 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft9">genomföra en klimatanpassningsåtgärd, eller</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t35">
<TR>
<TD class="tr5 td135"><P class="p3 ft3">3. skapa bättre förutsättningar för djur- och växtlivet.</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr3 td127"><P class="p15 ft3">93</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td135"><P class="p3 ft43"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p101 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p102 ft3">94</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p79 ft3"><SPAN class="ft15">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer inte med regeringens. Utred- ningen föreslår att strandskydd inte ska gälla vid anlagda vatten som har tillkommit efter 1975. Övergödningsutredningen föreslår i sitt betänkande (SOU 2020:10) att undantag från strandskyddet ska gälla för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön.</P>
<P class="p192 ft24"><SPAN class="ft44">Remissinstanserna: </SPAN>Ett stort antal remissinstanser tillstyrker utred- ningens förslag, bl.a. flera länsstyrelser och ett stort antal kommuner, liksom <SPAN class="ft14">Boverket, Tillväxtverket, Lantmäteriet, Statens jordbruksverk, Statens fastighetsverk, Lantbrukarnas riksförbund, Naturskyddsföreningen </SPAN>och <SPAN class="ft14">Sveriges Fiskevattenägareförbund</SPAN>. Vissa av dessa myndigheter före- språkar att det ska införas en möjlighet att återinföra skyddet för områden som är av särskild betydelse för strandskyddets syften. <SPAN class="ft14">Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) </SPAN>anser att förslaget skulle bidra till ökad acceptans för strandskyddslagstiftningen och mindre tillämpnings- problem eftersom markens lämplighet från allmän synpunkt ändå alltid ska prövas enligt plan- och bygglagen, däribland ska risker för människors hälsa och säkerhet, olyckor, översvämning och erosion beaktas.</P>
<P class="p194 ft24">Många remissinstanser, bl.a. flera kommuner och länsstyrelser, pekar på svårigheten att utreda vilka vatten som har anlagts före 1975. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Skåne län </SPAN>menar att utredningen kraftigt har underskattat den arbetsinsats som skulle krävas vid en eventuell lagändring och poängterar att ett vatten relativt snabbt kan ändra karaktär och få ett naturligt utseende och funktion, vilket gör det svårt att avgöra om vattnet är anlagt eller naturligt.</P>
<P class="p80 ft3">Vissa remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft4">Naturvårdsverket </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Dalarnas län</SPAN>, anser att strandskydd ska råda vid anlagda vatten, men att länsstyrelsen bör ha möjlighet att i det enskilda fallet upphäva strand- skyddet om det gäller vid ett anlagt vatten och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten.</P>
<P class="p80 ft3">Ett stort antal remissinstanser, bl.a. flera länsstyrelser och kommuner, <SPAN class="ft4">Fastighetsägarna, Sveriges Jordägareförbund, Sveriges Kommuner och Regioner </SPAN>och <SPAN class="ft4">Visita </SPAN>förordar ett generellt undantag från strandskyddet för anlagda vatten oavsett tillkomst. <SPAN class="ft4">Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen) </SPAN>anser att alla konstgjorda vatten borde omfattas av undantaget om de anses sakna betydelse för strandskyddets syften, även om de är större än två meter, såsom dagvattendammar och större diken. <SPAN class="ft4">Byggföretagen </SPAN>menar att annan skyddslagstiftning, t.ex. naturreservat, kulturreservat och användande av biotopskydd, kan tillämpas i de fall ett anlagt vatten är av nationellt eller regionalt intresse.</P>
<P class="p184 ft3">Flera remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft4">Region Kronoberg </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jönköpings län</SPAN>, pekar på att det behövs en tydlig definition av vilka vatten som anses vara anlagda och därför inte ska omfattas av strandskydd. Det riskerar annars att inte bli likartade bedömningar i landet.</P>
<P class="p81 ft4">Kammarkollegiet, Havs- och vattenmyndigheten <SPAN class="ft3">och Naturvårdsverket avstyrker förslaget eftersom det saknas närmare beskrivning av omfattningen av det föreslagna undantaget och vad som ska omfattas av begreppet anlagda vatten. Utredningens förslag riskerar att leda till svåra gränsdragningsfrågor eftersom det inte alltid går att dra gränsen mellan vad som är ett anlagt vatten och ett naturligt vatten, eller en kombination</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">av båda. Natur- och friluftsvärden kan vara minst lika stora vid restaurerade akvatiska miljöer som vid naturliga.</P>
<P class="p260 ft3">Havs- och vattenmyndigheten anser att ett undantag inte bör gälla retroaktivt utan bara för framtida anlagda vatten. Denna syn delas av <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Västerbottens län </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Jämtlands län</SPAN>.</P>
<P class="p190 ft3"><SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Skåne län </SPAN>anser bl.a. att förslaget att helt avskaffa strandskyddet kring anlagda våtmarker och vatten som dragits om är alltför långtgående eftersom det innebär att strandzonen kan exploateras och privatiseras ända fram till vattenlinjen och även ut i själva vattenområdet. De vatten som är större än ett hektar skulle då helt sakna skydd eftersom de inte heller omfattas av biotopskyddet som de mindre småvattnen gör. Problemet skulle kunna avhjälpas genom att det t.ex. tydligt definieras vad som avses med anlagt vatten och att naturliga vattendrag som har restaurerats inte ska omfattas.</P>
<P class="p184 ft24">Många remissinstanser, bl.a. Sveriges Jordägarförbund<SPAN class="ft14">, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Gotlands län </SPAN>och <SPAN class="ft14">Region Kalmar län</SPAN>, anser att det finns behov av lättnader i strandskyddsreglerna för att främja miljöförbättrande åtgärder och klimatanpassningsåtgärder, bl.a. i form av anläggande av bevattningsdammar och andra småvatten för att hålla kvar vatten i landskapet. Länsstyrelsen i Stockholms län och Naturvårdsverket lyfter fram Övergödningsutredningens förslag att ett generellt undantag från strandskyddet ska införas för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön (SOU 2020:10). Länsstyrelsen delar Övergöd- ningsutredningens ståndpunkt att nyttan av att fler våtmarker och dammar anläggs på jordbruksmark överväger de negativa konsekvenserna av ett slopat strandskydd för denna kategori. Det är också många kommuner som instämmer i detta. Naturvårdsverket påtalar att sådana våtmarker dock ofta saknar öppen vattenyta och att det därför kan antas att en stor del av denna typ av våtmarker därmed inte omfattas av strandskydd, då de varken är insjöar eller vattendrag. Naturvårdsverket poängterar också att den före- slagna bestämmelsen antyder att strandskydd alltid gäller för vatten som har anlagts före 1975, t.ex. att 100 år gamla markavvattningsdiken skulle omfattas av strandskydd, vilket skulle utgöra en ändring av Mark- och miljööverdomstolens praxis som inte är lämplig. <SPAN class="ft14">Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen) </SPAN>ifrågasätter inte att det kan finnas behov av lättnader för att möjliggöra anläggandet av mindre våtmarker och dammar som syftar till att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön, men anser att det är mindre tydligt varför förändringen ska omfatta alla typer av anlagda vatten. Som utredningen konstaterar kan vissa anlagda vatten, t.ex. täktsjöar, ha stor betydelse för friluftslivet.</P>
<P class="p370 ft24">Övergödningsutredningens förslag om ett generellt undantag från strandskyddet för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön har överlag fått ett positivt mottagande av remissinstanserna. <SPAN class="ft14">Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten </SPAN>och <SPAN class="ft14">Boverket </SPAN>avstyrker dock förslaget och menar att det ännu inte är tillräckligt utrett, även om de ser behovet av lättnader i strandskyddet för denna typ av våtmarker och dammar. Samtliga kommuner som yttrat sig är positiva till förslaget. Det är även länsstyrelserna, även om <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Dalarnas län </SPAN>påpekar att det främst är biologisk mångfald och inte övergödning som är huvud-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">95</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<P class="p195 ft3">Prop. 2021/22:168 anledningen till anläggande av våtmarker. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Gotlands län </SPAN>menar att alla anlagda våtmarker har positiv effekt på övergödningen även om det inte varit huvudsyftet med anläggningen. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Skåne län </SPAN>menar att det skulle räcka med ett differentierat strandskydd. <SPAN class="ft4">Växjö tingsrätt (mark- och miljödomstolen), Trafikverket, Stockholms universitet, SMHI, Lantbrukarnas Riksförbund, Sportfiskarna </SPAN>och <SPAN class="ft4">Världsnaturfonden</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr2 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">WWF </SPAN>är positiva till förslaget.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td93"><P class="p66 ft15">Skälen för regeringens förslag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr17 td93"><P class="p66 ft4">Behov av undantag för vissa anlagda sjöar och vattendrag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr19 td93"><P class="p66 ft3">Det generella strandskyddets syfte att bevara stränderna avser inte bara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">livsmiljöer för känsliga och hotade arter, utan är förebyggande och framåt-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">syftande. Det ger möjlighet till utveckling mot höga naturvärden i områden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">som inte hyser sådana värden i dag. Det har också betydelse för att bevara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">spridningskorridorer och livsmiljöer för olika arter, och ökar möjligheten</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att upprätthålla strandmiljöernas viktiga ekologiska funktioner. Samtidigt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">förutsätter upprätthållandet av och förståelsen och acceptansen för en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">lagstiftning dels att den är ändamålsenlig för att uppfylla sina syften, dels</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">att den i enlighet med proportionalitetsprincipen inte går längre än vad som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">behövs för att just uppfylla dessa syften. Upprätthållandet av en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">fungerande strandskyddslagstiftning bygger således ytterst på att den är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">väl avvägd och motiverad.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Hur begreppen insjöar och vattendrag ska tolkas i förhållandet till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">artificiella vattenförekomster har inte närmare utvecklats i förarbetena.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Enligt den praxis som utvecklats finns det vissa anlagda vatten som i dag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">inte omfattas av strandskydd medan andra gör det. Flera remissinstanser</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">anser att utredningens förslag om att undanta anlagda vatten från</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">strandskydd riskerar att leda till svåra gränsdragningsfrågor eftersom såväl</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">vattendrag som sjöar kan vara påverkade av mänsklig aktivitet, t.ex.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">genom uträtning, fördjupning, breddning och kulvertering. Det ifrågasätts</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">också om det är ändamålsenligt att undanta alla typer av anlagda vatten</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">som anlagts efter 1975. Som många remissinstanser påpekar är det svårt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och i vissa fall inte ens möjligt att dra gränsen mellan vad som är ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">naturligt vatten och ett anlagt vatten eller en kombination av båda. Det hela</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">kompliceras av att det finns många olika typer av anlagda vatten som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillkommit av många olika anledningar. Regeringen instämmer med bl.a.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft4">Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen) <SPAN class="ft3">som påpekar att det inte är</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">tydligt varför utredningens förslag ska omfatta alla typer av anlagda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vatten.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Av utredningen och remissvaren framgår att det ofta råder viss oklarhet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">angående när strandskydd gäller eller inte gäller och att bestämmelserna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">tillämpas olika i olika delar av landet. Vissa länsstyrelser har också utnyttjat</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">möjligheten att, med stöd av såväl tidigare bestämmelser om generella</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">upphävanden som beslut i enskilda fall enligt nuvarande reglering, upp-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">häva strandskyddet medan andra länsstyrelser inte har gjort det.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">I praxis har vid tolkningen av begreppen insjöar och vattendrag uttalats</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">att strandskyddet inte omfattar helt konstgjorda vattenområden som saknar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">koppling till naturligt strömmande vatten. Sådana vatten har alltså inte</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">ansetts utgöra sådana insjöar eller vattendrag vid vilka strandskydd råder.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td89"><P class="p65 ft3">96</P></TD>
<TD class="tr11 td93"><P class="p66 ft3">Mark- och miljööverdomstolen har exempelvis bedömt att en anlagd</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p274 ft3">badsjö som saknade tillförsel av naturligt vatten och i stället fylldes på med ledningar inte var en insjö i den mening som avses i 7 kap. 13 § miljö- balken (MÖD 2020:5). Samma domstol har också funnit att en anlagd våtmark som var under igenväxande och saknade in- och utlopp varken var att anse som en insjö eller ett vattendrag i lagens mening (dom den 14 oktober 2013 i mål nr F <NOBR>5418-13).</NOBR> Domstolen har vidare ansett att ett markavvattningsdike som endast anlagts för att avvattna åkermark inte heller var ett vattendrag i den mening som avses i 7 kap. 13 § miljöbalken (dom den 11 juni 2015 i mål nr M <NOBR>10756-14).</NOBR></P>
<P class="p184 ft3">Mot bakgrund av denna praxis anser regeringen det klarlagt att strand- skydd inte gäller vid konstgjorda vattenområden som inte ingår i något naturligt system för tillförsel av vatten. Strandskydd gäller alltså inte vid dammar som anlagts endast i syfte att samla upp dagvatten och som saknar anknytning till någon naturlig vattenkälla. Det finns således inte något behov av att göra undantag för dagvattendammar eftersom dessa ändå inte omfattas av strandskydd. Med dagvatten har i förarbetena till lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster angetts att det vanligtvis avser tillfälliga flöden av exempelvis regnvatten, smältvatten, spolvatten och framträngande grundvatten (prop. 2005/06:78 s. 44). Mark- och miljö- överdomstolen har uttalat att med dagvatten menas vanligtvis regn och smältvatten från snö och is som rinner av från hårdgjorda ytor såsom tak, vägar, parkeringsplatser och dylikt (dom den 10 januari 2014 i mål nr M <NOBR>2257-13).</NOBR></P>
<P class="p194 ft3">När det gäller markavvattningsdiken som endast anlagts för att avvattna åkermark gäller enligt praxis att de inte omfattas av strandskydd, men det kan i enskilda fall förhålla sig annorlunda om diket ligger nedströms något naturligt vattendrag som exempelvis en bäck.</P>
<P class="p192 ft3">För våtmarker kan bedömningen av om de omfattas av strandskydd eller inte också bli olika beroende på hur de anlagts och dess fysiska utform- ning.</P>
<P class="p78 ft3">Regeringen anser att den praxis som växt fram som innebär en prövning från fall till fall fortsatt bör gälla som huvudregel för insjöar och vattendrag som har anlagts eller som anläggs. Detta är även i linje med vad utred- ningen föreslagit ska gälla för sjöar och vattendrag som anlagts före 1975. Regeringen ser dock att det kan finnas behov av undantag från denna huvudregel.</P>
<P class="p192 ft3">Redan i dag finns det anlagda insjöar och vattendrag vid vilka strand- skyddet har upphävts. Bestämmelserna om upphävande tillämpas olika i olika delar av landet. Av beredningsunderlaget framgår att tio av 21 läns- styrelser enligt 7 kap. 18 § miljöbalken har beslutat att upphäva strand- skyddet i vissa områden. Vissa anlagda vatten omfattas av sådana beslut om undantag från strandskyddet. De länsstyrelser som tillämpar undan- tagen gör det på olika sätt. Det skiljer sig därför mellan länen vilka typer av insjöar och vattendrag som saknar strandskydd.</P>
<P class="p192 ft3">Många anlagda insjöar och vattendrag som i dag omfattas av strandskydd har stor betydelse för friluftslivet och är av väsentlig betydelse för djur- och växtliv, t.ex. täktsjöar. Regeringen anser därför till skillnad från utredningen att strandskydd fortfarande bör råda vid sådana insjöar och att det inte är lämpligt att göra ett generellt undantag från strandskydd för alla typer av konstgjorda sjöar och vattendrag.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p114 ft3">97</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<DIV id="id_1">
<P class="p171 ft24">Prop. 2021/22:168 Flera länsstyrelser lyfter fram att det kan finnas problem med att få fram dokumentation för att visa när ett vatten är anlagt. Regeringen anser även mot bakgrund av detta att det inte är en lämplig lösning att generellt undanta de insjöar och vattendrag som anlagts efter 1975 från strandskydd. Eftersom det även framöver kommer att skapas insjöar och vattendrag som kan komma att få stor betydelse utifrån strandskyddets syften anser regeringen inte heller att det är lämpligt att införa någon annan tidsgräns för när insjön eller vattendraget ska ha anlagts för att omfattas av bestämmelser om undantag från strandskydd för anlagda vatten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">98</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p181 ft3">Regeringen anser dock liksom utredningen och de flesta remissinstanserna att det finns ett behov av att undanta vissa typer av anlagda vatten från strandskydd, i syfte att främja att fler vatten av dessa slag anläggs. Många remissinstanser framhåller att det tydligt bör avgränsas, och förtydligas i lagen, vilka anlagda insjöar och vattendrag som ska undantas från strand- skydd. Regeringen finner mot bakgrund av detta att en mer ändamålsenlig lösning än den utredningen föreslår är att undanta vissa särskilt utpekade typer av sådana anlagda vatten som utgör insjöar och vattendrag. Detta bör ske genom en generell reglering om undantag av vissa typer av anlagda sjöar och vattendrag.</P>
<P class="p346 ft4">Avgränsningen av undantaget för anlagda sjöar och vattendrag</P>
<P class="p264 ft3">Som tidigare konstaterats omfattas i dag många uppdämda insjöar och omgrävda eller flyttade vattendrag av strandskydd. Såsom många remiss- instanser påpekar har ofta även vatten som skapats eller påverkats av människan stora naturvärden och är av stor betydelse för friluftslivet.</P>
<P class="p174 ft3">Det är av olika anledningar angeläget att nya sjöar och vattendrag anläggs och att de som finns inte försvinner. Våtmarker fyller många funktioner i landskapet. De renar vattnet och minskar näringsbelastningen och utgör livsmiljö för en mångfald av djur och växter som är beroende av våta och fuktiga partier i landskapet. Dessutom kan de ha en vattenhushållande funktion i landskapet. De utjämnar flödestopparna i vattendrag samtidigt som de med sin buffrande förmåga åstadkommer ett tillflöde även under torra perioder, vilket motverkar att vattendragen torkar ut. De kustnära våtmarkerna är även viktiga lek- och rekryteringslokaler för fisk. Många ursprungliga våtmarker i Sverige har försvunnit genom historisk utdikning och uppodling. Regeringen anser det angeläget att fler våtmarker restaureras och anläggs.</P>
<P class="p371 ft3">Enligt Övergödningsutredningens betänkande Stärkt lokalt åtgärdsarbete</P>
<P class="p289 ft3">– att nå målet Ingen övergödning (SOU 2020:10) kan strandskydd ha en hämmande effekt på viljan att anlägga våtmarker. Samtidigt pekar Övergödningsutredningen på att även anlagda våtmarker kan ha betydelse för det lokala friluftslivet och innebära att ny biologisk mångfald upp- kommer. Övergödningsutredningen föreslog mot bakgrund av detta ett generellt undantag från strandskydd för våtmarker och dammar som anläggs eller har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön (SOU 2020:10 s. 17 och <NOBR>185–188).</NOBR></P>
<P class="p173 ft3">Liksom många remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft4">Naturvårdsverket</SPAN>, <SPAN class="ft4">Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen) </SPAN>och flera länsstyrelser, anser regeringen att det kan finnas behov av lättnader i strandskyddet för att främja</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<DIV id="p99dimg1">
<INGENBILD zsrc="H90316899x1.jpg/" id="p99img1">
</DIV>
<P class="p162 ft3">anläggandet av sådana vatten som motverkar övergödning. Några remiss- Prop. 2021/22:168 instanser, bl.a. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Gotlands län </SPAN>och <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Kalmar</SPAN></P>
<P class="p169 ft3"><SPAN class="ft4">län</SPAN>, framhåller också att det finns ett liknande behov för vatten som anlagts som åtgärder för klimatanpassning, exempelvis bevattningsdammar och andra småvatten som anläggs för att hålla kvar vatten i landskapet och även för vatten som anläggs för att skapa bättre förutsättningar för djur- och växtliv, exempelvis viltvatten.</P>
<P class="p179 ft3">Vissa av de våtmarker och andra vatten som anläggs blir insjöar eller vattendrag som skulle omfattas av strandskydd. Regeringen ser därför ett behov av att anpassa strandskyddsreglerna så att de inte ska hämma viljan att anlägga eller återställa våtmarker och andra sjöar och vattendrag.</P>
<P class="p74 ft3">I sammanhanget bör beaktas att småvatten och våtmarker i jordbruks- mark omfattas av generellt biotopskydd. Dammar anlagda för bevattnings- ändamål omfattas dock inte av biotopskydd och torde inte heller hysa några större naturvärden eller vara särskilt lämpliga för friluftsliv. Det är med största sannolikhet inte heller många sådana dammar som utgör en insjö eller ett vattendrag i den mening som avses i 7 kap. 13 § miljöbalken. Skogsstyrelsen och en kommun kan vidare besluta om biotopskydds- område för mindre vattendrag och småvatten med omgivande mark i skogen. Det finns även möjlighet att skydda värdefulla områden genom andra skyddsbestämmelser i 7 kap. miljöbalken. För det fall ett sådant område som undantas från strandskyddet är särskilt skyddsvärt av någon anledning kan annan skyddslagstiftning tillämpas. Det kan exempelvis röra sig om natur- eller kulturreservat eller djur- och växtskyddsområden.</P>
<P class="p318 ft3">Ytterligare behov av undantag för anlagda vatten som omfattas av strandskydd kan hanteras genom länsstyrelsens möjlighet att enligt 7 kap.</P>
<P class="p169 ft3">18 § miljöbalken i enskilda fall upphäva strandskyddet under vissa förutsättningar.</P>
<P class="p74 ft3">Under vilka förutsättningar insjöar och vattendrag ska undantas från strandskyddet bör preciseras närmare i förordning. Mot denna bakgrund föreslås att regeringen ska få meddela föreskrifter om att strandskydd inte ska gälla för insjöar och vattendrag som har anlagts eller restaurerats i huvudsakligt syfte att</P>
<P class="p176 ft3"><SPAN class="ft3">–</SPAN><SPAN class="ft50">minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön,</SPAN></P>
<P class="p13 ft3"><SPAN class="ft3">–</SPAN><SPAN class="ft50">genomföra en klimatanpassningsåtgärd, eller</SPAN></P>
<P class="p13 ft3"><SPAN class="ft3">–</SPAN><SPAN class="ft50">skapa bättre förutsättningar för djur- och växtlivet.</SPAN></P>
<P class="p372 ft52"><SPAN class="ft1">8</SPAN><SPAN class="ft51">Möjligheten att upphäva tidigare förordnanden om upphävande av strandskyddet och att i vissa fall införa strandskydd</SPAN></P>
<P class="p373 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om att ett förordnande om upphävande av strandskyddet som har meddelats med stöd av 7 kap.</P>
<P class="p255 ft41">15 § första stycket miljöbalken i dess lydelse mellan den 1 juli 1999 och</P>
<P class="p180 ft3">99</P>
</DIV>
<DIV id="page_100">
<DIV id="p100dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168100x1.jpg/" id="p100img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p374 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p375 ft3">100</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p376 ft3">den 30 juni 2009 ska upphöra att gälla. Sådana föreskrifter ska endast få avse förordnanden i den del de avser områden som har betydelse för att tillgodose strandskyddets syften.</P>
<P class="p377 ft3">Länsstyrelsen ska i det enskilda fallet få besluta att strandskydd ska gälla inom ett område som omfattas av ett förordnande som har upphört att gälla genom sådana föreskrifter. Ett sådant beslut ska bara få fattas om området annars inte skulle omfattas av strandskydd till följd av att området vid utgången av juni 1975 ingick i en fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan. Ett beslut om att ett område ska omfattas av strandskydd ska gälla omedelbart, även om det överklagas.</P>
<P class="p378 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens bedömning: </SPAN>Länsstyrelsen bör bemyndigas att meddela föreskrifter om att förordnanden ska upphöra att gälla. Inför beslut om sådana föreskrifter bör beslutande myndighet dels förelägga markägare och andra med särskild rätt till marken att yttra sig över förslaget, dels samråda med berörda kommuner. Motsvarande förfarande bör användas inför länsstyrelsens beslut i enskilda fall om att ett område ska omfattas av strandskydd.</P>
<P class="p379 ft3"><SPAN class="ft15">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag och bedömning, med den skillnaden att det i utredningens förslag inte tydliggörs att bestämmelsen avser rätt att meddela föreskrifter om upphävande av förordnanden respektive rätt att fatta beslut i enskilda fall om att strandskydd ska gälla. Utredningens förslag om rätt att besluta att strandskydd ska gälla är inte begränsat till områden som annars inte skulle omfattas av strandskydd till följd av att området vid utgången av juni 1975 ingick i en fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan och inne- håller inte heller någon bestämmelse om att ett sådant beslut ska gälla omedelbart, även om det överklagas.</P>
<P class="p194 ft24"><SPAN class="ft44">Remissinstanserna: </SPAN>Remissutfallet är blandat. Flera av de remiss- instanser som yttrar sig, bl.a. <SPAN class="ft14">Boverket, Kammarkollegiet, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Härnösands kommun, Skogsindustrierna </SPAN>och <SPAN class="ft14">Segeåns Vattendragsförbund och Vattenråd</SPAN>, är positiva till förslaget eller har som t.ex. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Västernorrlands län </SPAN>inget att invända mot förslaget. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Västra Götalands län </SPAN>välkomnar förslaget att strandskydd ska kunna återinföras i vissa områden vid havskusten där det generella strandskyddet i nuläget är upphävt. Ett antal andra remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft14">Naturvårdsverket, Länsstyrelsen i Krono- bergs län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Västerviks kommun, Svenskt Friluftsliv </SPAN>och <SPAN class="ft14">Friluftsfrämjandet</SPAN>, vill gå längre än förslaget och anser att alla förordnanden om upphävande av strandskyddet bör upphävas. <SPAN class="ft14">Läns- styrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Hallands län </SPAN>och <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Norrbottens län </SPAN>menar att ett generellt upphävande skulle möjliggöra ett behövligt omtag nationellt när det gäller förordnanden som tidigare har beslutats. Samtidigt avstyrker flera remissinstanser förslaget, bl.a. <SPAN class="ft14">Krokoms kommun, Värmdö kommun, Region Norrbotten </SPAN>och <SPAN class="ft14">Byggföretagen</SPAN>.</P>
<P class="p380 ft4">Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen) <SPAN class="ft3">och </SPAN>Länsstyrelsen i Stockholms län <SPAN class="ft3">tillstyrker förslaget, men föreslår på olika sätt att läns- styrelsernas möjlighet att upphäva förordnanden om upphävt strandskydd inte ska begränsas till förordnanden fattade under den tidsperiod som utredningen föreslår. Även </SPAN>Länsstyrelsen i Skåne län <SPAN class="ft3">tillstyrker förslaget men anser att en övergångsbestämmelse behövs om att förordnanden</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_101">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">meddelade med stöd av 15 § naturvårdslagen i dess lydelse efter den 30 juni 1994 fortsatt gäller och ska anses meddelade med stöd av miljö- balken, för att förtydliga att de kan upphävas med stöd av det föreslagna bemyndigandet.</P>
<P class="p78 ft24"><SPAN class="ft14">Karlskrona kommun </SPAN>anser att det ska krävas särskilda skäl för att återinföra strandskydd och att berörda kommuner och markägare ges möjlighet att medverka i processen. <SPAN class="ft14">Sveriges Fiskevattenägareförbund </SPAN>anser på liknande sätt att en förutsättning för att ett förordnande ska kunna upphävas, är att det berörda området har särskild betydelse för strand- skyddets syften. <SPAN class="ft14">Storumans kommun </SPAN>anser att om äldre förordnanden ska upphävas är det viktigt att det ges tid att antingen peka ut minst samma areal som landsbygdsområden eller att kommunerna i sin prövning får tillämpa kriterier för landsbygdsområden. Kommunen anser vidare att det finns en risk att förslaget medför en differentiering på ett sätt som står i motsats till utredningsuppdraget och anger att för att åstadkomma en förändring i grunden skulle samtliga förordnanden om upphävt strand- skydd behöva upphävas eller omprövas enligt de nya bestämmelserna. På liknande sätt framför <SPAN class="ft14">Naturvårdsverket</SPAN>, <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Örebro län </SPAN>och <SPAN class="ft14">Höganäs kommun </SPAN>att eftersom det enligt förslaget blir frivilligt för läns- styrelserna att upphäva sina förordnanden, riskerar förslaget att befästa icke likvärdiga förutsättningar över landet och att skapa en otydlighet för allmänheten och myndigheter. <SPAN class="ft14">Gagnefs kommun </SPAN>anser däremot att upp- hävanden i enlighet med förslaget kommer att underlätta den kommunala handläggningen eftersom förordnandena ofta utgörs av otydliga och svår- bedömda underlag. Enligt Naturvårdsverket är det tveksamt om de äldre förordnandena till fullo ryms inom den delegation som länsstyrelserna hade. <SPAN class="ft14">Naturskyddsföreningen </SPAN>framför att förslaget innebär att dagens skillnader mellan länen kvarstår och ifrågasätter därför om de föreslagna förändringarna leder till att strandskyddets legitimitet stärks. <SPAN class="ft14">Malmö kommun </SPAN>anser att den exploatering som har skett och fortsatt kommer kunna ske i ett område där strandskyddet har upphävts medför att det inte kommer att vara relevant att återinföra strandskyddet i området, eftersom de värden som fanns längs den tidigare orörda strandzonen är svåra att få tillbaka.</P>
<P class="p381 ft14"><SPAN class="ft24">Sammanslutningen </SPAN>Region 10 – Inlandskommuner i samverkan <SPAN class="ft24">anser att förslaget riskerar att medföra dels en försämring för kommunernas utveck- ling av områden vid strandlinje, dels en markant försämring för framtida utveckling av befintlig bebyggelse i områden där undantag från strand- skyddet upphävs. </SPAN>Arjeplogs kommun, Karlskrona kommun <SPAN class="ft24">och </SPAN>Gislaveds kommun <SPAN class="ft24">anser att beslut i dessa ärenden ska föregås av samråd med berörda kommuner. Bland andra </SPAN>Jokkmokks kommun, Region Norrbotten <SPAN class="ft24">och </SPAN>Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) <SPAN class="ft24">anser att konsekvenserna av förslaget inte är tillräckligt utredda och bedömer att förslaget skulle kunna få långtgående konsekvenser för den kommunala planeringen och för enskilda. </SPAN>Hällefors kommun <SPAN class="ft24">menar att förslaget riskerar att bidra till att förståelsen för strandskyddet minskar. </SPAN>Byggföretagen <SPAN class="ft24">och </SPAN>Fastighets- ägarna <SPAN class="ft24">anser att förslaget skapar en osäkerhet som hämmar investerings- viljan och </SPAN>Sveriges Jordägareförbund <SPAN class="ft24">framför att förslaget skulle skapa oförutsebarhet för berörda markägare.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">101</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p374 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p375 ft3">102</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft15">Skälen för regeringens förslag och bedömning</P>
<P class="p326 ft24">När strandskyddet den 1 juli 1975 blev generellt gällande ändrades samtidigt bemyndigandet i 15 § naturvårdslagen (1964:822). Det tidigare bemyndigandet innebar att länsstyrelsen fick förordna att visst strand- område skulle vara strandskyddsområde för att trygga allmänhetens till- gång till platser för bad och friluftsliv, vilket var strandskyddets dåvarande syfte. Bemyndigandet i dess lydelse efter den 30 juni 1975 innebar i stället att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämde fick förordna om att ett strandområde som uppenbarligen saknade betydelse för bad och friluftsliv inte skulle omfattas av strandskydd. Det kunde enligt uttalanden i förarbetena gälla exempelvis vid obetydliga bäckar och tjärnar (prop. 1974:166 s. 95). Genom denna möjlighet kunde det generella strandskyddets omfattning differentieras. Samtidigt ändrades flera andra bestämmelser i naturvårdslagen så att bemyndigandena i dessa bestämmelser riktades till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämde, i stället för som tidigare till länsstyrelsen. Av förarbetena (samma prop. s. 117) framgår att dessa ändringar gjordes på grund av att det enligt 1974 års regeringsform inte är tillåtet att riksdagen överlåter normgivningsbefogenheter till en av riksdagen utpekad förvaltningsmyndighet under regeringen. Ändringen i 15 § naturvårdslagen, i fråga om vem som bemyndigades att förordna om att strandområden inte skulle omfattas av strandskydd, hade alltså sin grund i att bestämmelsen ansågs utgöra ett normgivningsbemyndigande.</P>
<P class="p383 ft3">År 1994 ändrades 15 § naturvårdslagen och strandskyddet fick ytterligare ett syfte. Syftet med strandskyddet var inte längre bara att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv, utan även att bevara goda livsvillkor på land och i vatten för växt- och djurlivet. Även efter denna ändring fick länsstyrelsen förordna att strandområden som uppenbart saknade betydelse för att tillgodose strandskyddets syften inte skulle omfattas av strandskydd. I samband med lagändringen infördes en övergångsbestämmelse som innebar att länsstyrelsen skulle ompröva tidigare förordnanden om upphävt strandskydd utifrån den nya lydelsen. Förordnanden som inte omprövats före utgången av juni 1999 skulle upphöra att gälla.</P>
<P class="p172 ft3">Miljöbalken trädde i kraft den 1 januari 1999 och naturvårdslagens bestämmelser om strandskydd överfördes till 7 kap. miljöbalken. Enligt 7 kap. 15 § miljöbalken i den dåvarande lydelsen fick regeringen eller den myndighet som regeringen bestämde, liksom tidigare, förordna att ett strandskyddsområde som uppenbart saknade betydelse för att tillgodose strandskyddets syften inte skulle omfattas av strandskydd. I 11 § lagen (1998:811) om införande av miljöbalken (införandelagen) infördes en övergångsbestämmelse motsvarande den från 1994. I 11 § införandelagen regleras således att förordnanden som meddelats enligt 15 § andra stycket första meningen naturvårdslagen (1964:822) i dess lydelse före den 1 juli 1994 skulle omprövas senast den 30 juni 1999. Av övergångs- bestämmelsen följer att sådana förordnanden som inte omprövats innan dess, upphört att gälla.</P>
<P class="p371 ft3">År 2009 ändrades strandskyddslagstiftningen och bestämmelsen i 7 kap.</P>
<P class="p84 ft3"><SPAN class="ft3">15</SPAN><SPAN class="ft21">§ miljöbalken flyttades till 7 kap. 18 § första stycket 1 och fick en delvis ny lydelse. Ändringarna i bestämmelsen innebar att länsstyrelsens bemyn- digande från regeringen i 11 § förordningen (1998:1252) om områdesskydd</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">enligt miljöbalken m.m. om att meddela förordnanden om att områden inte ska omfattas av strandskyddet ersattes av en bestämmelse i lag som gav länsstyrelsen rätt att i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område. Ändringarna trädde i kraft den 1 juli 2009.</P>
<P class="p190 ft3">Från 1975 till 2009 hade alltså regeringen och länsstyrelserna med stöd av normgivningsbemyndigande möjlighet att meddela föreskrifter i form av förordnanden om att områden inte skulle omfattas av strandskydd. Sådana förordnanden om upphävt strandskydd som beslutats enligt naturvårds- lagen i dess lydelse efter den 30 juni 1994 eller, från den 1 januari 1999, enligt miljöbalken i dess lydelse före den 1 juli 2009 samt förordnanden som beslutats enligt naturvårdslagen i dess lydelse före den 1 juli 1994 och som omprövats mellan den 1 juli 1994 och den 30 juni 1999, är fortsatt gällande och kan i nuläget inte upphävas av vare sig regeringen eller länsstyrelserna eftersom det sedan den 1 juli 2009 saknas ett sådant normgivningsbemyndigande.</P>
<P class="p194 ft24">Ungefär hälften av länsstyrelserna har med stöd av tidigare bemyndigan- den meddelat förordnanden om upphävt strandskydd. Dessa förordnanden varierar i utformning och omfattning. I vissa län innebär förordnandena att strandskyddet är upphävt för en betydande del av de områden som annars skulle ha omfattats av det generella strandskyddet.</P>
<P class="p384 ft4">Länsstyrelsernas möjlighet att upphäva äldre förordnanden om upphävt strandskydd</P>
<P class="p385 ft24"><SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Västra Götalands län </SPAN>anser att det är mycket olyckligt att områden med höga eller till och med mycket höga värden för strand- skyddet inte kan skyddas på grund av äldre förordnanden. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Uppsala län </SPAN>framför att förutsättningarna för områdena kan ha ändrats väsentligt sedan förordnandena beslutades. Som en följd av att länsstyrel- serna enligt tidigare bemyndiganden kunde meddela förordnanden om att områden inte skulle omfattas av strandskydd, kunde länsstyrelserna med stöd av samma bemyndigande även besluta om att upphäva tidigare beslutade förordnanden. Bemyndigandet gav således länsstyrelserna möjlig- het att anpassa strandskyddet efter rådande förhållanden eftersom ett upphävande av ett förordnande som huvudregel innebar att strandskydd började gälla. Sedan länsstyrelsernas bemyndigande att meddela förordnan- den upphävdes den 1 juli 2009, har länsstyrelserna inte längre möjlighet att upphäva sina äldre förordnanden om upphävt strandskydd. Eftersom länsstyrelserna redan tidigare med stöd av bemyndigandet i 15 § natur- vårdslagen och sedermera i 7 kap. 15 § miljöbalken haft möjlighet att upphäva sina förordnanden, delar regeringen inte <SPAN class="ft14">Krokoms kommuns </SPAN>uppfattning att det skulle anses strida mot lagstiftarens intentioner att på nytt ge länsstyrelserna möjlighet att upphäva sina äldre förordnanden.</P>
<P class="p328 ft24">Av de remissinstanser som yttrar sig över förslaget är det en majoritet som antingen tillstyrker förslaget eller som vill gå längre och menar att samtliga förordnanden om upphävt strandskydd ska upphävas. Bland annat <SPAN class="ft14">Naturvårdsverket </SPAN>och <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Kronobergs län </SPAN>anser att samtliga förordnanden bör upphöra att gälla för att få till stånd en mer likvärdig tillämpning av strandskyddsreglerna över landet. Naturvårds- verket anser att förslaget riskerar att befästa icke likvärdiga förutsättningar över landet och Länsstyrelsen i Kronobergs län menar att även om</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">103</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<P class="p386 ft3">Prop. 2021/22:168 länsstyrelserna har god kunskap om regionala skillnader och behov,</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">förefaller förordnandena inte vara grundade på regionala förutsättningar i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">någon större utsträckning. Regeringen instämmer i att det är viktigt med</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">en likvärdig behandling av strandskyddet i Sverige och anser att differen-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">tiering av strandskyddet bara bör ske på objektiva grunder. En förutsätt-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ning för att genom förordnande upphäva strandskyddet var att området</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">uppenbart saknade betydelse för strandskyddets syften (se ovan i detta</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">avsnitt). Strandskydd bör som regel gälla i strandområden som har betydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">för att tillgodose strandskyddets syften och om ett sådant område omfattas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">av ett förordnande om upphävt strandskydd, bör förordnandet därför</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">upphävas. Samtidigt konstaterar regeringen att enbart den omständigheten</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att förordnandena har fått olika utformning och omfattning i olika län och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">enbart avser ungefär hälften av länen, inte med nödvändighet innebär att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">samtliga områden som förordnandena omfattar har betydelse för strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">skyddets syften. Regeringen delar Länsstyrelsen i Kronobergs läns bedöm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">ning att länsstyrelserna har god kunskap om förhållandena i sina respektive</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">län. Därför är det enligt regeringen i nuläget mer lämpligt att länsstyrel-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">serna får möjlighet att upphäva förordnanden om upphävt strandskydd än</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att alla förordnanden upphävs.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft24">Med stöd av det föreslagna bemyndigandet avser regeringen att meddela</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">föreskrifter om bemyndigande till länsstyrelserna. Förutsatt att länsstyrel-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">serna faktiskt bedömer att förordnandena avser områden som saknar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">betydelse för strandskyddets syften och utifrån den bedömningen också</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">upphäver förordnanden i den del de avser områden av betydelse för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddet, kan förslaget bidra till mer likvärdiga förutsättningar i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">landet. Det bör dock påpekas att länsstyrelsernas möjligheter att med stöd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">av förslaget skapa ett mer ändamålsenligt strandskydd och bidra till mer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">likvärdiga förutsättningar är begränsade, eftersom förslaget inte kan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">tillämpas på samtliga gällande förordnanden utan bara innebär en möjlig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">het att upphäva förordnanden meddelade under en viss tidsperiod (se</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">följande avsnitt).</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft4"><SPAN class="ft3">Flera remissinstanser, bl.a. </SPAN>Jokkmokks kommun, Region Norrbotten,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft4">Region 10 – Inlandskommuner i samverkan, SKR <SPAN class="ft3">och </SPAN>Byggföretagen<SPAN class="ft3">,</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">framför att förslaget riskerar att få långtgående negativa konsekvenser för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">den kommunala planeringen och för enskilda, att det riskerar att försämra</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förutsättningarna för utvecklingen av strandområden som i dag omfattas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">av förordnanden om upphävt strandskydd eller att förslaget skapar en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">osäkerhet som hämmar investeringsviljan. Jokkmokks kommun, Region</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Norrbotten och SKR anser även att konsekvenserna av förslaget inte är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillräckligt utredda. Med anledning av dessa synpunkter vill regeringen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">framhålla att förslaget enbart innebär en möjlighet att upphäva</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">förordnanden om upphävt strandskydd. Ett förordnande får bara upphävas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">om området är av betydelse för strandskyddet. Inför ett beslut om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">föreskrifter om att ett förordnande ska upphöra att gälla, vilket som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">huvudregel innebär att strandskydd kommer att gälla, ska vidare en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">intresseavvägning göras, vilket innebär att hänsyn ska tas även till enskilda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">intressen (7 kap. 25 § miljöbalken). Bestämmelsen är ett uttryck för den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">s.k. proportionalitetsprincipen, se avsnitt 4.2. Om ett förordnande upphävs</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kvarstår självklart nuvarande möjligheter till upphävande av och dispens</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">från strandskyddet. Länsstyrelserna har också tidigare haft möjlighet att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p65 ft3">104</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">upphäva tidigare meddelade förordnanden. Möjligheten har utnyttjats i</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p244 ft3">begränsad omfattning. Mot den bakgrunden förefaller det inte sannolikt att förslaget skulle få till följd att strandskyddet utökas väsentligt genom att tidigare förordnanden upphävs. Det kan i stället antas att länsstyrelserna framför allt kommer att utnyttja det föreslagna bemyndigandet för att upphäva förordnanden avseende områden som numera tydligt har betydelse för strandskyddets syften. Därtill ger förslaget bara möjlighet att upphäva förordnanden meddelade under en viss tidsperiod. Likt utredningen bedömer regeringen därför att konsekvenserna av förslaget kan antas bli begränsade (se avsnitt 14.6).</P>
<P class="p258 ft3">Regeringen delar utredningens uppfattning att ett beslut om föreskrifter om att ett förordnande ska upphöra att gälla bör föregås av noggranna utredningar, samråd med de kommuner som berörs och att berörda enskilda ges möjlighet att yttra sig. Det är av vikt att berörda kommuner involveras i god tid, bl.a. så att kommunerna ges möjligheter att överväga behovet av att upphäva strandskyddet i detaljplanelagda områden som omfattas av ett förordnande som länsstyrelsen överväger att upphäva. I sammanhanget bör nämnas utredningens förslag till ändring i förordningen om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. Utredningens förslag innebär att länsstyrelsen innan den fattar beslut om att upphäva ett förordnande är skyldig att dels ge markägare och andra med särskild rätt till marken möjlighet att yttra sig över förslaget till beslut (24 §), dels samråda med den eller de kommuner som berörs (25 §). Regeringen bedömer att dessa förslag förbättrar förutsebarheten och möjligheterna till inflytande för såväl kommuner som enskilda och avser därför att reglera dessa skyldigheter i förordning. <SPAN class="ft4">Gagnefs kommun </SPAN>påpekar att de äldre förordnandena om upphävt strandskydd ofta är otydliga och svårbedömda. Regeringen delar kommunens bedömning att det kan underlätta kommunernas arbete om sådana förordnanden upphävs. Regeringen anser vidare att upphävanden av förordnanden kan medföra att det blir tydligare var strandskydd gäller, vilket i sin tur bidrar till ökad förståelse för strandskyddet.</P>
<P class="p263 ft4">Förordnanden före den 1 juli 1999</P>
<P class="p387 ft24">Utredningen föreslår att länsstyrelserna ska kunna besluta om att upphäva tidigare förordnanden enligt 7 kap. 15 § första stycket miljöbalken i dess lydelse från den 1 juli 1999. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Stockholms län </SPAN>anser att förslaget i stället bör utformas så att länsstyrelsen får upphäva tidigare förordnanden enligt 7 kap. 15 § miljöbalken i dess lydelse från den 1 januari 1999. På liknande sätt ser <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Skåne län </SPAN>ett behov av en övergångsbestämmelse som fastställer att förordnanden beslutade med stöd av 15 § naturvårdslagen andra stycket i dess lydelse efter den 1 juli 1994 fortsatt gäller och att de ska anses meddelade med stöd av motsvarande bestämmelser i miljöbalken så att det blir tydligt att möjligheten att upphäva tidigare förordnanden med stöd av den föreslagna bestämmelsen även omfattar sådana förordnanden. Som nämnts ovan är det inte bara förordnanden enligt 7 kap. 15 § miljöbalken i dess lydelse efter den 30 juni 1999 som kan gälla i dag. Även tidigare förordnanden enligt 7 kap. 15 § första stycket miljöbalken eller enligt motsvarande bestämmelse i naturvårdslagen kan vara gällande. Utredningen redovisar inte hur det förhåller sig med den saken i praktiken och redogör inte heller</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">105</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<P class="p388 ft3">Prop. 2021/22:168 närmare för skälen att begränsa bemyndigandet till att enbart avse förordnanden enligt 7 kap. 15 § första stycket i dess lydelse från den 1 juli 1999. Några remissinstanser lämnar synpunkter som tyder på att de utgått ifrån att den föreslagna möjligheten att upphäva äldre förordnanden om upphävt strandskydd skulle vara tillämplig för samtliga förordnanden och inte enbart sådana meddelade enligt miljöbalken i dess lydelse efter den 30 juni 1999.</P>
<P class="p389 ft3">Regeringen gör följande bedömning såvitt gäller frågan om att ge länsstyrelserna möjlighet att upphäva förordnanden som beslutats före den 1 juli 1999. Bestämmelsen i 7 kap. 15 § miljöbalken i dess ursprungliga lydelse ändrades inte den 1 juli 1999, vilket utredningens förslag kan ge sken av. I själva verket har bemyndigandet att meddela förordnanden inte ändrats i sak mellan den 1 juli 1994 och den 30 juni 2009. Förordnanden från denna tidsperiod har inte heller varit föremål för någon obligatorisk omprövning. Mot den bakgrunden saknas det enligt regeringen i princip skäl att göra skillnad på förordnanden enligt naturvårdslagen i dess lydelse efter den 30 juni 1994 respektive förordnanden enligt miljöbalken i dess lydelse före den 1 juli 2009. Såvitt gäller förordnanden enligt naturvårdslagen i dess lydelse före den 1 juli 1994, måste dessa, för att gälla, ha omprövats före den 1 juli 1999. Även om dessa förordnanden alltså ska ha genomgått en förnyad bedömning i samband med att de omprövades, är det nu så länge sedan att de aktuella områdenas betydelse för strandskyddet kan ha ändrats eller omvärderats. Det kan t.ex. handla om ändrade förhållanden såsom ett ökat exploateringstryck eller om att områdets biologiska betydelse bedöms annorlunda.</P>
<P class="p390 ft4">Beslut om undantag från strandskyddet efter den 30 juni 2009</P>
<P class="p391 ft4">Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen) <SPAN class="ft3">anser att det även bör vara möjligt att upphäva upphävanden av strandskyddet som har tillkommit efter 2009. Som nämnts ändrades bemyndigandet om upphävande av strandskyddet den 1 juli 2009 och sedan dess har länsstyrelserna möjlighet att i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i stället för att som tidigare meddela förordnanden.</SPAN></P>
<P class="p392 ft24">Regeringen anser att det finns anledning att göra skillnad på å ena sidan upphävanden meddelade genom föreskrifter i form av förordnanden och å andra sidan upphävanden genom beslut i det enskilda fallet, dvs. förvaltningsbeslut. Förutsättningarna för att upphäva ett förvaltningsbeslut respektive generella föreskrifter skiljer sig åt. Frågan om och under vilka förutsättningar ett förvaltningsbeslut om upphävt strandskydd kan upp- hävas beror bl.a. på om beslutet är att se som ett gynnande förvaltnings- beslut. Utredningen lämnar inte något förslag om att länsstyrelserna ska få möjlighet att upphäva sina beslut om upphävande av strandskyddet enligt 7 kap. 18 § första stycket 1 miljöbalken i dess lydelse efter den 30 juni 2009. Utredningen redogör inte heller för om länsstyrelserna enligt det nuvarande bemyndigandet har möjlighet att upphäva sådana beslut eller, för det fall det inte är möjligt, förutsättningarna för att införa ett sådant bemyndigande. Frågan kräver därför att ett kompletterande beredningsunderlag tas fram och ryms inte inom ramen för detta lagstiftningsärende.</P>
<P class="p38 ft3">106</P>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p393 ft4">Behöver strandskydd kunna införas i områden som tidigare omfattats av förordnanden om upphävt strandskydd?</P>
<P class="p272 ft24">Utredningen föreslår, utöver ett bemyndigande att upphäva förordnanden, en möjlighet att införa strandskydd. Enligt utredningen är syftet med förslaget såvitt gäller införande av strandskydd att länsstyrelsen, för ett område som omfattas av ett tidigare förordnande och aldrig har omfattats av strandskydd, ska kunna upphäva förordnandet och införa strandskydd. Regeringen konstaterar dock att när ett förordnande om upphävt strand- skydd upphör att gälla, gäller som huvudregel strandskydd enligt 7 kap. 13 § miljöbalken. Däremot kan ett område vara undantaget från strand- skydd även efter att ett förordnande om upphävt strandskydd har upphävts, om det följer av andra bestämmelser eller beslut att området inte omfattas av strandskydd. Som exempel kan dels nämnas att ett detaljplanelagt område kan vara undantaget från strandskyddet, dels att det följer av 10 § införandelagen att områden som vid utgången av juni 1975 ingick i fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan inte omfattas av strandskydd, om det inte bestäms något annat.</P>
<P class="p380 ft24">Regeringen bedömer att länsstyrelsen bör få möjlighet att besluta att strandskydd ska gälla i sådana områden som enligt 10 § införandelagen inte omfattas av strandskydd, om ett förordnande om undantag från strandskyddet upphävs. Möjligheten bör begränsas till den situationen att ett område inte omfattas av strandskydd till följd av 10 § införandelagen. Bestämmelsen bör alltså inte ge rätt att införa strandskydd i ett område om skälet till att området inte omfattas av strandskydd är ett annat än 10 § införandelagen. Ett beslut om att strandskydd ska gälla enligt förslaget kan vidare bara avse områden som omfattas av förordnanden som har upphört att gälla genom föreskrifter meddelade med stöd av det föreslagna normgivningsbemyndigandet. Beslutet kan därför bara avse områden som har betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. Trots detta kan det finnas skäl att inte fatta beslut om att strandskydd ska gälla inom ett sådant område. Om det skulle finnas förutsättningar att upphäva strandskyddet i ett område kan det enligt regeringen vara ett skäl att inte fatta ett beslut om att strandskydd ska gälla i området.</P>
<P class="p380 ft24">Ett sådant beslut omfattar ett avgränsat område och kan beröra mark- ägare och nyttjanderättshavare inom detta område. Att beslutet inverkar på de skyddsändamål som strandskyddet har innebär däremot inte att allmän- heten kan anses berörd på ett sådant ingripande sätt som brukar krävas för att det ska vara fråga om ett normbeslut. Beslutet har rättsverkningar inom ett så avgränsat geografiskt område och beträffande en så bestämd och avgränsad personkrets att det bör anses vara ett förvaltningsbeslut.</P>
<P class="p184 ft24">Denna bedömning stämmer överens med såväl den bedömning som gjordes i förarbetena till 2009 års ändringar av strandskyddet (prop. 2008/09:119 s. 51) som det synsätt som brukar anläggas i fråga om rättsverkningarna av en detaljplan, dvs. att planen innehåller bestämmelser som är bindande för en avgränsad personkrets (sakägarna) inom ett avgränsat geografiskt område. I förarbetena till 1987 års plan- och bygglag görs bedömningen att en detaljplan inte kan anses utgöra normbeslut som omfattas av bestämmelserna om normgivning i 8 kap. regeringsformen (plansystemets förenlighet med regeringsformens normbegrepp behandlas</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">107</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<P class="p394 ft3">Prop. 2021/22:168 bl.a. i prop. 1985/86:1 s. <NOBR>87–93,</NOBR> Bostadsutskottets betänkande 1986/87:1 s. <NOBR>17–39</NOBR> och Lagrådets två yttranden i lagstiftningsärendet).</P>
<P class="p395 ft3">I bestämmelsen bör det tydliggöras att beslut om att strandskydd ska gälla endast får fattas för ett område som omfattats av ett sådant förordnande om undantag som enligt föreskrifter ska upphöra eller har upphört att gälla.</P>
<P class="p396 ft3">För att förhindra åtgärder som strider mot strandskyddets syften, bör ett sådant beslut gälla omedelbart, även om det överklagas.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t37">
<TR>
<TD class="tr0 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr0 td137"><P class="p15 ft53">9</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p397 ft1">Ändringar i plan- och bygglagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td114"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td139"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td116"><P class="p314 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>En kommun ska i en översiktsplan få redovisa</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td139"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td116"><P class="p314 ft3">strandnära utvecklingsområden i stället för områden för landsbygds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td139"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p314 ft3">utveckling i strandnära läge.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td139"><P class="p3 ft43"> </P></TD>
<TD class="tr20 td140"><P class="p3 ft42"> </P></TD>
<TD class="tr20 td141"><P class="p3 ft42"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr22 td137"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr22 td138"><P class="p1 ft3"><SPAN class="ft15">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer i huvudsak med regeringens.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">Utredningen föreslår dock att de områden där särskilda lättnader i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">strandskyddet ska gälla i stället ska benämnas landsbygdsområden.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td137"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td138"><P class="p1 ft3"><SPAN class="ft15">Remissinstanserna </SPAN>yttrar sig i allmänhet inte om ändringarna i plan-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">och bygglagen. </SPAN>Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen) <SPAN class="ft3">fram-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">håller att förslaget innebär att det inte längre ska vara obligatoriskt att i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">översiktsplanen redovisa områden där lättnader i strandskyddet ska gälla.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">Enligt tingsrätten är detta rimligt då inte alla kommuner har möjlighet att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">leva upp till kriterierna. Tingsrätten anser dock att det inte finns några</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">liknande bestämmelser i regleringen av översiktsplanen. Tingsrätten anser</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">även att det ska ställas krav på att det ska framgå av översiktsplanen hur</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft24">kommunen anser att strandskyddets syften ska tillgodoses och att det ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">framgå av lagen att länsstyrelsen under planprocessen ska verka för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">dessa syften tillgodoses.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td137"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td138"><P class="p1 ft15">Skälen för regeringens förslag: <SPAN class="ft3">Varje kommun ska ha en aktuell</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Översiktsplanen ska ange</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">ska bl.a. ge vägledning för beslut om dels hur mark- och vattenområden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">ska användas, dels hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">bevaras. Planen är inte bindande (3 kap. <NOBR>1–3</NOBR> §§ plan- och bygglagen). Av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">översiktsplanen ska bl.a. framgå sådana områden för landsbygdsutveck-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">ling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första stycket miljöbalken.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td137"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td138"><P class="p1 ft24">Utredningens förslag innebär att det inte längre ska vara obligatoriskt att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">redovisa områden för landsbygdsutveckling i strandnära läge. I stället ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">det vara frivilligt att peka ut landsbygdsområden där lättnader i strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft24">skyddet ska gälla. Som tidigare anförts anser regeringen att dessa områden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">i stället bör benämnas strandnära utvecklingsområden (avsnitt 5.1).</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td137"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td138"><P class="p1 ft4">Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen) <SPAN class="ft3">framför synpunkter</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">med innebörden att det inte skulle stämma överens med hur kraven på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">översiktsplanens innehåll är utformade i övrigt om det skulle bli frivilligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">för kommunen att redovisa strandnära utvecklingsområden. Regeringen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td122"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">anser dock att det inte skulle strida mot logiken i plan- och bygglagen att i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr19 td122"><P class="p316 ft3">108</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p3 ft3">lagen slå fast att kommunen i översiktsplanen får redovisa strandnära</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td137"><P class="p3 ft43"> </P></TD>
<TD class="tr21 td138"><P class="p3 ft43"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<DIV id="p109dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168109x1.jpg/" id="p109img1">
</DIV>
<P class="p162 ft3">utvecklingsområden. En sådan reglering medför inte att kommunen skulle Prop. 2021/22:168 vara förhindrad att i översiktsplanen behandla andra frågor än de som</P>
<P class="p169 ft3">uttryckligen nämns i 3 kap. plan- och bygglagen. Regeringen anser dock, i likhet med utredningen, att det bör vara frivilligt för kommunen att i översiktsplanen redovisa strandnära utvecklingsområden, inte minst efter- som det i vissa kommuner inte kommer att vara möjligt att redovisa sådana områden. Eftersom kommunens redovisning medför skyldigheter för bl.a. länsstyrelsen anser regeringen att det är lämpligt att i plan- och bygglagen synliggöra att kommunen har möjlighet att redovisa sådana områden (jfr prop. 2020/21:174 s. 63 för ett liknande resonemang i fråga om bestäm- melserna i 5 kap. 10 §). Regeringen anser således att utredningens förslag kan godtas.</P>
<P class="p398 ft3">Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen) anser även att det ska ställas krav på att det av översiktsplanen ska framgå hur kommunen anser att strandskyddets syften ska tillgodoses. Regeringen konstaterar att behovet av en sådan redovisning diskuterades redan vid införandet av LIS- systemet. I förarbetena gjordes dock bedömningen att kraven på redovis- ning i översiktsplanen borde begränsas till att avse vilka områden som enligt kommunens bedömning uppfyllde de föreslagna kriterierna för områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen. Det ansågs inte vara lämpligt att komplicera regelverket i onödan eller att tynga kommunerna med krav som inte var nödvändiga för att genomföra förslaget om ett differentierat strandskydd (prop. 2008/09:119 s. 60). Regeringen finner inte skäl att nu göra någon annan bedömning i detta avseende. Mot den bakgrunden anser regeringen att det inte heller finns behov av att i lagen ställa krav på att länsstyrelsen ska verka för att strandskyddets syften ska tillgodoses på det sätt som tingsrätten förordat.</P>
<P class="p399 ft1"><SPAN class="ft1">10</SPAN><SPAN class="ft54">Tillkommande utredningsbehov och uppdrag</SPAN></P>
<P class="p369 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens bedömning: </SPAN>Strandskyddsbestämmelserna och effekterna av dem bör utvärderas. Utvärderingen bör redovisas senast fem år efter det att bestämmelserna har trätt i kraft. Det bör även utredas hur undantag från strandskyddet för de areella näringarna på ett mer ändamålsenligt sätt kan genomföras i lagstiftningen.</P>
<P class="p400 ft3">Berörda myndigheter bör få i uppdrag att genomföra samordnade åtgärder för att öka digitaliseringen av strandskyddet.</P>
<P class="p401 ft3"><SPAN class="ft15">Utredningens bedömning </SPAN>överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår en årlig uppföljning av effekterna av strandskydds- bestämmelserna.</P>
<P class="p402 ft24"><SPAN class="ft44">Remissinstanserna: </SPAN>Huvuddelen av remissinstanserna instämmer i att det bör ske en uppföljning och utvärdering av strandskyddsbestämmelserna. Flera av remissinstanserna tillstyrker utredningens bedömning att Naturvårdsverket bör vara ansvarig myndighet för uppföljningen och att uppföljning bör ske årligen. <SPAN class="ft14">Lantbrukarnas riksförbund </SPAN>menar å andra</P>
<P class="p403 ft3">109</P>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<P class="p386 ft3">Prop. 2021/22:168 sidan att en kontrollstation med stor lokal förankring behöver tillsättas,</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">exempelvis fem år efter ändringar har genomförts. <SPAN class="ft4">Boverket </SPAN>anser att det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">inte enbart ska röra sig om en kvantitativ uppföljning och utvärdering utan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att det är lika viktigt med en mer kvalitativ bedömning av hur strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">skyddets syften överlag har påverkats av förslagens effekter. <SPAN class="ft14">Naturvårds-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">verket </SPAN>ser brister i förslagen om utökad uppföljning och pekar bl.a. på att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">den del av utredningens förslag som handlar om att upphäva strandskyddet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">i vissa områden inte fångas upp av den föreslagna uppföljningen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Merparten av remissinstanserna tillstyrker förslaget om en utredning av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">behovet av författningsändringar vad gäller undantaget för de areella</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">näringarna i strandskyddsbestämmelserna i miljöbalken. Ett antal remiss-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">instanser menar att undantaget för de areella näringarna är otydligt och svårt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att tillämpa. Ett flertal remissinstanser påpekar att det s.k. omsättnings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">kravet i de nu gällande bestämmelserna gör att möjligheterna till undantag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">är begränsade, och att det borde bli enklare att tillämpa undantaget för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">småskaliga verksamheter som ofta har en positiv påverkan på bl.a. natur-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">och kulturmiljön och öppna landskap. Flera remissinstanser framför att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">bl.a. anläggningar för besöksnäring, däribland fisketurism, bör omfattas av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">undantaget. Flera länsstyrelser anser att en sådan utredning bör se över de</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">problem som finns med framför allt skogsbruk som är den verksamhet som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">i särklass har störst påverkan på ett stort antal vatten. <SPAN class="ft14">Trafikverket </SPAN>framför</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">att en översyn skulle behöva ske även i fråga om andra undantag, t.ex.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">utökade förutsättningar för undantag för byggande av enskilda vägar i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">samband med byggande av allmän väg eller järnväg. Flera remissinstanser</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">beklagar att utredningen inte lämnat författningsförslag i denna del och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">påpekar vikten av att en utredning om undantaget för de areella näringarna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">genomförs skyndsamt.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Huvuddelen av remissinstanserna är positiva till en ökad digitalisering.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">Ett flertal kommuner framför att ett digitalt underlag i fråga om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddets omfattning skulle underlätta handläggningen av enskilda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ärenden. Flera remissinstanser invänder dock mot utredningens bedöm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">ning om hur detta bör genomföras. Bland annat har ett flertal länsstyrelser</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">framfört gemensamma synpunkter om att frågan är komplex och kräver</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ytterligare genomförandetid och finansiering. Vidare framhålls att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">länsstyrelsen bör få en samordnande roll för digitaliseringen. Detta bör</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">föregås bl.a. av att föreskrifter och vägledning på området tas fram av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Naturvårdsverket samt att Lantmäteriet, i samarbete med länsstyrelserna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">och Naturvårdsverket, ges i uppdrag utreda den digitala infrastrukturen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Även Naturvårdsverket påtalar att frågan är komplex och efterlyser en mer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">genomförbar inriktning på uppdraget. <SPAN class="ft4">Lantmäteriet </SPAN>anför att det är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">angeläget att redovisningen av strandskyddets utbredning finns lättillgäng-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">lig för såväl myndigheter som enskilda medborgare, samt påpekar nyttan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">av en nationell digital strandskyddsredovisning. Myndigheten stödjer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">tanken att länsstyrelserna bör få i uppdrag att klarlägga och fastställa var</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddet gäller och ska gälla i respektive län. <SPAN class="ft4">Vänersborgs tingsrätt</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><SPAN class="ft4">(mark- och miljödomstolen) </SPAN>framhåller att det behöver fastslås hur en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">digital illustration förhåller sig till verkligheten och anser att det är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">lämpligt att ge Naturvårdsverket föreskriftsrätt för hur strandskyddet ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tolkas i verkligheten och redovisas på karta. <SPAN class="ft4">Boverket </SPAN>anser att målsätt-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">ningen bör vara att den digitala informationen om var strandskyddet gäller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p65 ft3">110</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ska vara juridiskt bindande och nationellt tillgänglig, vilket skulle kräva</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<P class="p162 ft3">författningsändringar. Flera remissinstanser påtalar behovet av att arbetet Prop. 2021/22:168 med digitalisering av strandskyddet påbörjas skyndsamt.</P>
<P class="p404 ft15">Skälen för regeringens bedömning</P>
<P class="p343 ft4">Uppföljning och utvärdering av strandskyddsbestämmelserna</P>
<P class="p294 ft3">Det behövs en uppföljning för att säkerställa att de ändrade strand- skyddsbestämmelserna får önskad effekt. I en sådan uppföljning bör ingå att bedöma påverkan av de ändrade strandskyddsbestämmelserna i förhållande till strandskyddets syften och i vilken utsträckning de bidragit till landsbygdsutveckling och ökat lokalt inflytande, samt påverkan på berörda miljökvalitetsmål, besöksnäringen och de areella näringarna. Utvärderingen bör bl.a. omfatta frågan om hur beviljade dispenser har påverkat strandskyddets syften. Som framgår av avsnitt 4.2 har regeringen i nuläget inte tillgång till strandskyddsstatistik som visar var i länen dispenserna ges och vad som kännetecknar de områden som berörs. Av uppföljningen bör det därför framgå om dispenserna främst ges i hårt exploaterade områden eller på landsbygden.</P>
<P class="p398 ft24">En bedömning av effekterna av en regeländring förutsätter att berörda bestämmelser tillämpats i sådan omfattning att mer generella slutsatser kan dras. Utredningen har bedömt att det bör göras en årlig uppföljning av effekten av de ändrade bestämmelserna. Regeringen bedömer att det efter ett år kommer att saknas tillräckligt underlag för ett sådant ställningstagande och anser att en första uppföljning och redovisning kan genomföras först fem år efter det att de nya bestämmelserna trätt i kraft. Uppföljningsarbetet bör initialt bedrivas som ett uppdrag till berörda myndigheter och bör inledas i anslutning till ikraftträdandet. Underlag från uppdraget bör bli föremål för en utvärdering som genomförs med bred förankring. För att uppfylla detta bör utvärderingen av tillämpningen och effekterna av strandskyddsbestämmelserna genomföras i dialog med representanter för kommuner, Sveriges Kommuner och Regioner, länsstyrelser, regioner och berörda myndigheter. Dialogen bör även omfatta samråd med represen- tanter som är berörda av tillämpningen av strandskyddsreglerna såsom exempelvis representanter för organisationer för fastighetsägare, närings- liv inklusive areella näringar, friluftsliv och naturvårdsintressen. En sådan inriktning på uppföljningsarbetet skulle omhänderta de synpunkter som bl.a. <SPAN class="ft14">Naturvårdsverket </SPAN>framför om att en uppföljning bör fånga upp alla delar av de ändrade strandskyddsbestämmelserna.</P>
<P class="p405 ft3">Det finns vidare skäl att efter några år utvärdera tillämpningen av den möjlighet som länsstyrelsen föreslås få att upphäva vissa äldre förordnanden om upphävande av strandskydd, se avsnitt 8.</P>
<P class="p37 ft4">Ändamålsenliga undantag från strandskyddet för de areella näringarna</P>
<P class="p294 ft3">Regeringen instämmer med utredningen och huvuddelen av remiss- instanserna att det bör utredas vidare hur undantag från strandskyddet för de areella näringarna på ett mer ändamålsenligt sätt kan genomföras i lagstiftningen. En sådan analys bör omfatta en översyn av det s.k. omsättningskravet, särskilt i förhållande till syftet med strandskyddet och berörda miljökvalitetsmål.</P>
<P class="p406 ft3">111</P>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<DIV id="p112dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168112x1.jpg/" id="p112img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p13 ft4"><SPAN class="ft3">Prop. 2021/22:168 </SPAN>Uppdrag om att digitalisera strandskyddet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">112</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p407 ft3">För att uppnå en ökad effektivitet och legitimitet av strandskyddet är det av grundläggande betydelse att information om strandskyddets utbredning är tillförlitlig, enhetlig och lättillgänglig. Regeringen delar därför utred- ningens och remissinstansernas uppfattning att uppgifter om strandskyddets omfattning bör tillgängliggöras genom digitalisering. En digitalisering av uppgifter om strandskyddet bör ske utifrån en enhetlig nationell strategi och i nära samordning mellan berörda myndigheter. Berörda myndigheter bör ges i uppdrag att genomföra samordnade åtgärder för att öka digitali- seringen av strandskyddet.</P>
<P class="p408 ft1"><SPAN class="ft1">11</SPAN><SPAN class="ft55">Tillsyn och kontroll för ett rättssäkert, enhetligt och välfungerande strandskydd</SPAN></P>
<P class="p409 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Länsstyrelsen ska alltid pröva en kommuns beslut om dispens från strandskydd som avser ett kust- eller kust- skärgårdsområde från gränsen mot Norge till Forsmark, utmed Ölands kust, eller i Ångermanland från Klockestrand vid Ångermanälven till Skataudden vid Näskefjärden, om kommunen vid prövningen har beaktat de särskilda skäl som får tillämpas inom strandnära utvecklings- områden.</P>
<P class="p410 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens bedömning: </SPAN>En väl fungerande tillsyn, tillsynsvägled- ning och kontroll är en förutsättning för att säkerställa en rättssäker och enhetlig tillämpning av de befintliga och nya bestämmelserna om strandskydd.</P>
<P class="p411 ft15">Utredningens förslag och bedömning: <SPAN class="ft3">Utredningen lämnar inte något förslag som motsvarar regeringens. Utredningens bedömning om behovet av en väl fungerande tillsyn och tillsynsvägledning överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår att Naturvårdsverket bör få ökade resurser för tillsynsvägledning och utbildningsinsatser.</SPAN></P>
<P class="p192 ft24"><SPAN class="ft44">Remissinstanserna: </SPAN>En övervägande del av remissinstanserna tillstyrker utredningens bedömning. Ett flertal länsstyrelser invänder dock mot att resurser ska tilldelas enbart Naturvårdsverket. Detta eftersom det är läns- styrelserna och inte Naturvårdsverket som har ansvaret för kommunernas tillsynsvägledning. Enligt länsstyrelserna, som också är operativa tillsyns- myndigheter i skyddade områden, behöver de därför få riktade resurser för tillsynsarbetet. Länsstyrelserna framför vidare gemensamma synpunkter om att bestämmelsen i 26 kap. 8 § miljöbalken som ger länsstyrelsen möjlighet att förelägga en kommun att avhjälpa en brist i kommunens tillsyn, kan kompletteras med en bestämmelse om föreskriftsrätt för Naturvårdsverket att ta fram föreskrifter om strandskyddstillsyn. Sådana föreskrifter kan på en mer detaljerad nivå ange vad som ska planeras, göras och följas upp. Även <SPAN class="ft14">Naturvårdsverket </SPAN>framhåller att länsstyrelserna har en viktig roll att vägleda kommunerna i tillsynsarbetet. Naturvårdsverket anser därför att det är väl så viktigt att resurser avsätts både till länsstyrelser och kommuner för tillsynsarbetet. Vidare föreslår myndigheten en</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<P class="p162 ft3">justering av 26 kap. 12 § miljöbalken i syfte att ge ökad befogenhet för Prop. 2021/22:168 tillsynsmyndigheten att kunna ingripa även mot äldre överträdelser av strandskyddsbestämmelserna.</P>
<P class="p402 ft3">En övervägande del av de kommuner som svarat på remissen tillstyrker utredningens förslag men framhåller att det bör avsättas resurser även till länsstyrelserna. Ett flertal kommuner framför att även kommunerna bör få resurser från staten för strandskyddstillsyn. <SPAN class="ft4">Krokoms kommun </SPAN>och <SPAN class="ft4">Båstads kommun </SPAN>framför liknande synpunkter om att en planerad tillsyn i stor utsträckning kommer öka kommunens utgifter och behöva finansieras med skattemedel. Båstads kommun anser vidare att om det ställs ökade krav på en planerad tillsyn bör staten därför kompensera kommunen för mer- kostnaden. <SPAN class="ft4">Habo kommun </SPAN>anser att om ambitionen är att kommunerna ska jobba mer med tillsyn av strandskydd borde finansiering säkerställas på annat sätt än genom skatt, t.ex. på motsvarande sätt som gäller för sanktionsavgifter enligt plan- och bygglagen. Både <SPAN class="ft4">Naturturismföretagen </SPAN>och <SPAN class="ft4">Segeåns Vattendragsförbund och Vattenråd </SPAN>påpekar att det krävs insatser för kompetensutveckling och utbildning hos kommunerna.</P>
<P class="p398 ft4"><SPAN class="ft3">Ett antal kommuner samt </SPAN>Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) <SPAN class="ft3">anser att fokus i nuläget i första hand bör ligga på att få till stånd en begriplig och tillämpbar strandskyddslagstiftning samt en fungerande vägledning. Därefter kan en satsning på tillsyn över systemet vara lämplig.</SPAN></P>
<P class="p163 ft4">Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen) <SPAN class="ft3">anför bl.a. att det bör övervägas att samla tillsyn hos färre myndigheter med bättre förutsätt- ningar för samordnade bedömningar över landet, förslagsvis hos läns- styrelserna. </SPAN>Statskontoret <SPAN class="ft3">ser ett potentiellt behov av tillsyn över att lagstiftningen efterlevs i landsbygdsområden vid upphävande av eller dispens från strandskyddet. Detta gäller behovet av tillsyn över att lagstiftningen efterlevs när det gäller att området mellan strandlinjen och byggnaderna eller anläggningarna ska förbli orört och att bestämmelsen om fri passage efterlevs. Även </SPAN>Gagnef kommun <SPAN class="ft3">ser att behovet av sådan tillsyn kommer att öka. </SPAN>Svensk Försäkring <SPAN class="ft3">anser att det inte räcker med att öka tillsynen utan att det även måste finnas tydliga sanktioner för de kommuner som bryter mot strandskyddsreglerna genom att lättvindigt ge dispens.</SPAN></P>
<P class="p412 ft15">Skälen för regeringens förslag och bedömning</P>
<P class="p413 ft3">Med tillsyn avses främjande och kontrollerande åtgärder som riktas direkt mot ett tillsynsobjekt och som syftar till att se till att enskilda följer reglerna. Med tillsynsvägledning avses utvärdering, uppföljning och samordning av tillsynen samt råd och stöd till tillsynsmyndigheterna. I syfte att säkerställa en enhetlig och rättssäker tillämpning av de befintliga och nya strandskyddsbestämmelserna behöver tillsynen prioriteras av berörda myndigheter. En mer enhetlig och rättssäker tillämpning och tillsyn medför dessutom att regelverket blir mer förutsebart, vilket är av avgörande betydelse för den lokala acceptansen och legitimiteten av strandskyddsbestämmelserna. En tydlig och ändamålsenlig tillsynsvägled- ning är i sin tur en förutsättning för en effektiv tillsyn.</P>
<P class="p414 ft3">113</P>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p374 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p375 ft3">114</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft4">Kontroll av dispensbeslut som avser vissa kust- och kustskärgårdsområden</P>
<P class="p326 ft3">Om en kommun ger dispens från de förbud som gäller inom strand- skyddsområdet ska kommunen enligt 19 kap. 3 a § miljöbalken skicka beslutet till länsstyrelsen. Länsstyrelsen ska enligt 19 kap. 3 b § pröva kommunens beslut, om det finns skäl att anta att det inte finns förutsättningar för dispens eller om en brist i ärendets handläggning kan ha haft betydelse för utgången i ärendet. Länsstyrelsen ska inom tre veckor från den dag då kommunens beslut kom in till länsstyrelsen besluta om en sådan prövning ska ske eller inte. Länsstyrelsen ska upphäva kommunens beslut att ge dispens från strandskyddet om det inte finns förutsättningar för dispensen. Länsstyrelsens kontroll av beslutade dispenser utgör ett viktigt verktyg för ett fungerande strandskydd.</P>
<P class="p415 ft3">Kust- eller kustskärgårdsområden från gränsen mot Norge till Forsmark, utmed Ölands kust och i Ångermanland från Klockestrand vid Ångerman- älven till Skataudden vid Näskefjärden kan enligt 7 kap. 18 e § första stycket 4 miljöbalken inte utgöra <NOBR>LIS-områden.</NOBR> Följaktligen omfattas dessa områden i dag inte av de utökade möjligheterna till dispens från strand- skyddet som gäller enligt 7 kap. 18 d §. Regeringen föreslår inte att någon motsvarande begränsning ska gälla i fråga om strandnära utvecklings- områden. Kusten och skärgårdarna hör dock till de från strandskydds- synpunkt mest värdefulla strandområdena i landet. Som framgår av avsnitt</P>
<P class="p416 ft3"><SPAN class="ft3">5.2</SPAN><SPAN class="ft21">bedömer regeringen att detta, i kombination med den höga exploater- ingsgraden vid kusten, innebär att lättnader i strandskyddet normalt inte kommer att kunna medges inom sådana områden.</SPAN></P>
<P class="p86 ft3">Även om det därför kan antas bli ovanligt att en kommun bedömer att ett kust- och kustskärgårdsområde från gränsen mot Norge till Forsmark, utmed Ölands kust och i Ångermanland från Klockestrand vid Ångerman- älven till Skataudden vid Näskefjärden är ett strandnära utvecklings- område anser regeringen att det finns skäl att stärka den statliga kontrollen av kommunala dispensbeslut som avser dessa områden. Detta bör ske genom att länsstyrelsen alltid ska pröva sådana dispensbeslut i sak, om dispensen har getts med beaktande av de särskilda skäl som endast får tillämpas inom strandnära utvecklingsområden. På så sätt säkerställs att kommunen får återkoppling på sin tillämpning, men förslaget kan också leda till att domstolarna utvecklar en praxis som ger vägledning för både kommunernas och länsstyrelsernas dispensgivning.</P>
<P class="p172 ft3">Regeringen utgår från att länsstyrelserna handlägger dessa ärenden så skyndsamt som möjligt och håller de som berörs av besluten underrättade om handläggningen. Skulle länsstyrelsen få in ett överklagande av samma dispensbeslut, bör detta naturligtvis inte föranleda två separata prövningar av länsstyrelsen, utan överklagandet bör lämpligen prövas samtidigt som länsstyrelsens överprövningsärende.</P>
<P class="p98 ft4">Tillsyn och kontroll behövs för ett fungerande strandskydd</P>
<P class="p326 ft3">I fråga om brister i efterlevnaden av strandskyddsbestämmelserna hänvisar utredningen bl.a. till Naturvårdsverkets och Boverkets utvärdering av strandskyddsreglerna 2013, där det framkom att samtliga länsstyrelser bedömer att strandskyddsreglerna överträds. Av rapporten framgår vidare att det finns skillnader mellan olika myndigheters hantering av dispens- ärenden, vilket undergräver rättssäkerheten och acceptansen för reglerna.</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<DIV id="p115dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168115x1.jpg/" id="p115img1">
</DIV>
<P class="p162 ft3">Länsstyrelsen har här en central roll att spela såväl som tillsynsmyndighet, Prop. 2021/22:168 tillsynsvägledande myndighet och som överprövande myndighet. Även</P>
<P class="p169 ft3">kommunerna i egenskap av tillsynsmyndigheter och Naturvårdsverket som tillsynsvägledande myndighet har viktiga roller i att säkerställa efterlevnaden och bidrar därmed till en ökad acceptans och rättssäkerhet.</P>
<P class="p402 ft24">Flera remissinstanser framför att det finns behov av ändrat regelverk för tillsynen. När detta lagstiftningsärende beslutas avser regeringen att påbörja ett arbete för att utvärdera tillämpningen av strandskyddsbestämmelserna och effekterna av bestämmelserna, se avsnitt 10.</P>
<P class="p417 ft1"><SPAN class="ft1">12</SPAN><SPAN class="ft54">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser</SPAN></P>
<P class="p369 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Den lagändring som innebär att en översiktsplan ska vara aktuell ska träda i kraft den 11 september 2024. Övriga ändringar i miljöbalken och ändringarna i plan- och bygglagen ska träda i kraft den 1 juli 2022.</P>
<P class="p418 ft3">När det gäller de ändringar i miljöbalken som träder i kraft den 1 juli 2022 ska äldre bestämmelser fortfarande gälla för mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet. För sådana mål och ärenden ska dock även de nya bestämmelserna om strandnära utvecklingsområden tillämpas. När det gäller den ändring i miljöbalken som träder i kraft den 11 september 2024 ska äldre bestämmelser fortfarande gälla vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strand- skyddet i mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet.</P>
<P class="p419 ft3">I fråga om ändringar i plan- och bygglagen ska äldre bestämmelser fortfarande gälla för ärenden om översiktsplaner som har påbörjats före ikraftträdandet.</P>
<P class="p420 ft3"><SPAN class="ft15">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer delvis med regeringens. Utred- ningen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2022.</P>
<P class="p402 ft24"><SPAN class="ft44">Remissinstanserna: </SPAN>Flera länsstyrelser, däribland <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Jämtlands län </SPAN>och <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Väster- bottens län</SPAN>, framhåller att det behövs vägledning och informationsinsatser innan lagändringarna träder i kraft. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län </SPAN>och <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Västmanlands län </SPAN>framför att det är viktigt att det inte blir en för kort övergångsperiod, eftersom det krävs både ekonomiska och personella resurser för att det inte ska bli en övergång till den nya lagstiftningen som äventyrar de värden som strandskyddet syftar till att skydda. Länsstyrelsen i Jämtlands län anser att lagändringarna bör träda i kraft tidigast när det digitala underlaget är klart (jfr avsnitt 11). Även <SPAN class="ft14">Norrtälje kommun </SPAN>efterfrågar att kartmaterialet är klart innan lagen träder i kraft. <SPAN class="ft14">Länsstyrelsen i Norrbottens län </SPAN>och Läns- styrelsen i Västerbottens län anser att digitalisering och ikraftträdande bör ske i en parallell process under en period som är mer rimlig i förhållande till de omfattande insatser som kommer att krävas. <SPAN class="ft14">Vänersborgs tingsrätt (mark- och miljödomstolen), Länsstyrelsen i Västra Götalands län,</SPAN></P>
<P class="p421 ft3">115</P>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<P class="p388 ft4"><SPAN class="ft3">Prop. 2021/22:168 </SPAN>Länsstyrelsen i Östergötlands län <SPAN class="ft3">och </SPAN>Höganäs kommun <SPAN class="ft3">framför liknande synpunkter om behov av övergångsbestämmelser så att länsstyrelsen får möjlighet att under en viss tid inventera och fatta beslut om att strand- skyddet ska råda innan strandskyddet vid små sjöar och vattendrag upphör att gälla (jfr avsnitt 6). Länsstyrelsen i Västra Götalands län framhåller bl.a. att det finns en stor risk för att små sjöar och vattendrag påverkas på ett betydande sätt om de först tappar skyddet och det sedan ska återinföras, och föreslår därför en övergångsperiod om tre år efter att lagstiftningen har trätt i kraft.</SPAN></P>
<P class="p422 ft15">Skälen för regeringens förslag</P>
<P class="p423 ft4">Lagändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt</P>
<P class="p424 ft3">Regeringen anser att huvuddelen av lagändringarna bör träda i kraft som snart som möjligt. Det bedöms vara den 1 juli 2022.</P>
<P class="p425 ft14">Kravet att översiktsplanen ska vara aktuell för att ge vägledning om var lättnader i strandskyddet bör gälla bör införas vid en senare tidpunkt</P>
<P class="p391 ft3">Sedan den 1 april 2020 gäller nya bestämmelser i plan- och bygglagen som innebär ett tydligare krav på att kommunen regelbundet ska ta ställning till översiktsplanens aktualitet. Bestämmelserna innebär att kommunen minst en gång per mandatperiod i en s.k. planeringsstrategi ska bedöma i vilken utsträckning översiktsplanen är aktuell. Kommunfullmäktige ska anta en planeringsstrategi senast 24 månader efter ett ordinarie val (se 3 kap. 23 § plan- och bygglagen). Kravet på planeringsstrategi inträder första gången den 11 september 2024, dvs. 24 månader efter det ordinarie valet 2022. Bestämmelserna i plan- och bygglagen innebär att en översiktsplan med automatik kommer att upphöra att vara aktuell, om kommunen inte inom den angivna tiden antar en planeringsstrategi (se 3 kap. 24 § plan- och bygglagen).</P>
<P class="p426 ft3">Om översiktsplanen inte är aktuell ger den inte samma stöd för efter- följande planering. Av det skälet får vissa förenklingar i lagen användas, t.ex. vid detaljplaneläggning, endast om översiktsplanen är aktuell (jfr prop. 2019/20:52 s. 52 och 53). Även kravet på att översiktsplanen måste vara aktuell för att dessa förenklingsmöjligheter ska få användas inträder därmed för första gången efter det ordinarie valet 2022, dvs. 2024.</P>
<P class="p427 ft3">Mot bakgrund av detta anser regeringen att kravet på översiktsplanens aktualitet, även i fråga om vägledning för bedömningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklingsområde, bör inträda från samma tidpunkt som motsvarande krav i plan- och bygglagen. En sådan ändring av bestämmelsen bör därför träda i kraft först den 11 september 2024.</P>
<P class="p428 ft4">Äldre bestämmelser bör i huvudsak gälla för mål och ärenden som inletts före ikraftträdandet</P>
<P class="p391 ft3">De nuvarande bestämmelserna om landsbygdsutveckling i strandnära lägen <NOBR><SPAN class="ft24">(</SPAN>LIS-områden)</NOBR> tillämpas såväl i mål och ärenden om dispenser som i ärenden som avser upphävande av strandskydd. Frågor om upphävande av strandskydd prövas bl.a. genom detaljplaneläggning enligt plan- och bygglagen.</P>
<P class="p429 ft3">116</P>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p77 ft24">Ibland kan det ta lång tid från det att kommunen har påbörjar arbetet med att ta fram ett förslag till detaljplan till dess att förslaget kan antas, inte sällan flera år. Ofta är det även förenat med stora kostnader att ta fram ett planförslag och det planeringsunderlag som behövs för planläggningen.</P>
<P class="p190 ft3">Om planområdet omfattas av strandskydd kan bestämmelserna om LIS- områden vara en avgörande förutsättning för om strandskyddet kommer att kunna upphävas och därigenom om detaljplanen kommer kunna genomföras. Även om regeringens förslag om strandnära utvecklings- områden är utformat så att de nya bestämmelserna ska kunna tillämpas även utan ett uttryckligt stöd i översiktsplanen, kan det i vart fall inte uteslutas att det i vissa fall skulle kunna försvåra eller omöjliggöra pågående processer om bestämmelserna om <NOBR>LIS-områden</NOBR> skulle upphävas med förhållandevis kort framhållning. Det skulle i så fall kunna leda till att redan gjorda investeringar i pågående planärenden går förlorade, s.k. förgävesprojektering.</P>
<P class="p327 ft3">För att förhindra att redan påbörjade insatser inte kan slutföras eller att pågående planläggning försenas anser regeringen att bestämmelserna om <NOBR>LIS-områden</NOBR> bör kunna tillämpas även efter ikraftträdandet av de nya bestämmelserna vid prövningen av en fråga om upphävande av strand- skydd i sådana ärenden som har inletts före ikraftträdandet. Liksom i tidigare lagstiftningsärenden bör ett planärende vanligtvis anses ha inletts inom kommunen vid den tidpunkt när ett formellt beslut att inleda plan- läggningen har fattats (jfr prop. 2013/14:126 s. 234).</P>
<P class="p191 ft3">Ett liknande synsätt bör gälla i fråga om mål och ärenden om dispenser som har inletts före ikraftträdandet. I sådana mål och ärenden handlar det emellertid om att den som ansöker om dispens inte ska behöva påverkas negativt om prövningen i sak sker först efter att de föreslagna bestäm- melserna har trätt i kraft, t.ex. om prövningen drar ut på tiden. De förutsättningar som gäller vid den tidpunkt när ansökan görs bör således även gälla när prövningsmyndigheten avgör målet eller ärendet.</P>
<P class="p220 ft3">Utgångspunkten bör därför vara att äldre bestämmelser ska gälla för prövningen av mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet.</P>
<P class="p77 ft24">Trots denna utgångspunkt anser regeringen att det bör vara möjligt att även i mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet tillämpa de nya bestämmelserna om strandnära utvecklingsområden, när dessa har trätt i kraft. Detta beror på att det annars kan uppstå situationer där den önskade åtgärden skulle kunna tillåtas i förhållande till de nya bestämmelserna, men där de bestämmelser som gäller i dag hindrar åtgärden. Det skulle bl.a. kunna aktualiseras i samband med detaljplaneläggning, där det kan ta lång tid från det att planärendet inleds till dess att den färdiga detaljplanen antas. Det har tidigare förekommit att kommuner väljer att avsluta pågående planärenden för att omedelbart inleda nya ärenden, för att på så sätt få möjlighet att tillämpa de nya bestämmelserna. Det finns således därför en risk att en övergångsbestämmelse som enbart anger att äldre bestämmelser ska gälla för prövningen av ärenden som har inletts före ikraftträdandet skulle kunna leda till onödig administration. Mot denna bakgrund anser regeringen att även de nya bestämmelserna om strandnära utvecklingsområden bör få tillämpas i sådana mål och ärenden som inletts före ikraftträdandet, när de nya bestämmelserna börja gälla den 1 juli 2022.</P>
<P class="p273 ft3">I fråga om införandet av kravet att översiktsplanen ska vara aktuell i miljöbalken bör, på motsvarande sätt som gäller för övriga ändringar i</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">117</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<P class="p388 ft3">Prop. 2021/22:168 miljöbalken, äldre bestämmelser fortfarande gälla vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet i mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet.</P>
<P class="p427 ft3">Även i fråga om ändringarna i plan- och bygglagen bör på motsvarande sätt äldre bestämmelser fortfarande gälla för ärenden om översiktsplaner som har påbörjats före ikraftträdandet.</P>
<P class="p430 ft1">13 Konsekvenser</P>
<P class="p431 ft11">1. Konsekvenser om förslagen inte kommer till stånd</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t38">
<TR>
<TD class="tr2 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td93"><P class="p66 ft24">Strandskyddet reformerades under 2009 och 2014 och därefter har ett antal</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">utvärderingar av reglerna skett. Den årliga statistiken över strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">skyddsbeslut visar att antalet beviljade dispenser ökade kraftigt mellan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">2011 och 2019 – närmare bestämt med 56 procent. 2011 beviljades</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddsdispenser för 4 998 åtgärder, att jämföra med 8 214 beviljade</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">åtgärder 2020. Det indikerar att tidigare reformer av strandskyddet har</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">inneburit lättnader i strandskyddet som också har fått genomslag i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">praktiken. Oaktat det finns en uppfattning om att strandskyddsreglerna i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">alltför hög utsträckning hindrar att strandskyddsområden tas i anspråk för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bebyggelse, verksamheter och annan exploatering, särskilt i landsbygds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden. Det finns även en uppfattning om att ett mindre starkt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">strandskydd skulle leda till en positiv utveckling av landsbygden.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Samtidigt bedömer utredningen om översyn av strandskyddet (SOU</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">2020:78 s. 119) att natur- och kulturmiljövärden är en viktig del av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">landsbygdens attraktionskraft för såväl boende som besökare.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Besöksnäringen uppges växa på landsbygden, inte minst när det gäller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">naturturismen. Ett stark strandskydd kan således även bidra till att bevara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">attraktiva boendemiljöer och skapa förutsättningar för en positiv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">utveckling på landsbygden. Som regeringen konstaterar i propositionen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden (prop. 2008/09:119 s. 31)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">höjer allemansrättsligt tillgängliga stränder inom rimligt avstånd ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områdes värde och kan bidra till byggande av ett attraktivt boende för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">många.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Strandskyddsdelegationen tillsattes för att utföra och samordna en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">informations- och kunskapsinsats när det gäller frågor som berör</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillämpningen av strandskyddsreglerna. Strandskyddsdelegationen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">framförde 2015 att strandskyddet, så som det tillämpades, föreföll vara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">starkt i glesbygd men svagare i tätbebyggda områden, vilket inte var</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">avsikten med de förändringar som riksdagen beslutade om 2009. Även i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">Naturvårdsverkets rapport Miljömålen Årlig uppföljning av Sveriges</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">nationella miljömål 2021 – Med fokus på statliga insatser anges att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">utbyggnad och exploatering i strandzonen och grunda vattenmiljöer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">fortsätter framför allt runt större städer.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Bilden är dock inte entydig. Enligt indikatorn Exploatering av stränder</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vid sjöar och vattendrag till miljökvalitetsmålet Levande sjöar och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">vattendrag sker en fortsatt utbyggnad i strandnära områden över hela</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr22 td136"><P class="p65 ft3">118</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">landet. De flesta nya byggnader ligger inom 50 meter från en redan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td93"><P class="p3 ft42"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">befintlig byggnad. Cirka en tredjedel av dessa byggnader uppfördes mellan <NOBR>2014–2019</NOBR> inom tättbebyggda områden.</P>
<P class="p260 ft3">Kommunerna har under <NOBR>2012–2020</NOBR> meddelat dispenser för totalt 10 607 åtgärder som avser bostadshus och fritidshus. Av de medgivna åtgärderna utgjorde 44 procent nyetableringar av bostadshus. När det gäller nyetableringar av bostadshus beviljades endast 17 procent av dispenserna i Stockholms och Västra Götalands län jämfört med 41 procent i de fem norrlandslänen Gävleborg, Jämtland, Norrbotten, Västerbotten och Västernorrland under <NOBR>2012–2020.</NOBR> Av det totala antalet medgivna tillståndspliktiga åtgärder (dvs. inte enbart byggnader) som beviljas i Sverige beviljades dock ca 35 procent av åtgärderna i Stockholms och Västra Götalands län under <NOBR>2012–2020.</NOBR></P>
<P class="p327 ft3">Regeringen har i nuläget inte tillgång till strandskyddsstatistik som visar var i länen dispenserna ges, vilka naturtyper som påverkas och vad som kännetecknar de områden som berörs. Det är därmed oklart om dispenserna inom respektive län främst ges i redan exploaterade områden eller på landsbygden samt på vilket sätt strandskyddets syften påverkas.</P>
<P class="p78 ft3">Regeringens förslag innebär att det nuvarande systemet med strandnära utvecklingsområden (s.k. <NOBR>LIS-områden)</NOBR> ska ersättas av strandnära utvecklingsområden, där det ska finnas utökade möjligheter att upphäva eller ge dispens från strandskyddet. Det kommer inte längre att vara nödvändigt att beakta i vilken mån de utpekade utvecklingsområdena är lämpliga för utveckling av landsbygden, vilket har visat sig vara svårt att bedöma. Enligt förslaget ska bidraget till landsbygdsutveckling varken behöva vägas in i kriterierna för strandnära utvecklingsområden eller i de särskilda skälen för upphävande eller dispens i sådana områden. Om förslaget inte genomförs kommer svårigheterna att påvisa att en åtgärd i strandskyddsområde bidrar till utveckling av landsbygden att bestå och det kommer finnas mer begränsade möjligheter att upphäva eller ge dispens från strandskydd i landsbygdsområden.</P>
<P class="p265 ft3">Vid insjöar som är ett hektar eller mindre och vattendrag som är två meter eller smalare vid normalt medelvattenstånd, föreslår regeringen att strandskyddsområdet minskas till 25 meter och att det blir lättare att få dispens eller upphäva det återstående strandskyddet vid sådana vatten under förutsättning av att fri passage säkerställs, om inte länsstyrelsen har utvidgat strandskyddet för det aktuella området. Om förslaget inte genomförs kommer möjligheterna att vidta åtgärder inom 100 meter från en liten sjö eller ett smalt vattendrag även fortsättningsvis att begränsas.</P>
<P class="p191 ft3">Förslaget innebär vidare att regeringen får meddela föreskrifter om att strandskydd inte ska gälla vid insjöar eller vattendrag som har anlagts eller restaurerats för vissa huvudsakliga syften. Om förslaget inte genomförs riskerar de gällande bestämmelserna att motverka att fler vatten av dessa slag anläggs.</P>
<P class="p191 ft3">I propositionen föreslås också att strandskyddet ska förstärkas och förtydligas. Inom områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet och inom områden där bebyggelsetrycket är högt eller där efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor ska vid bedömningen av om det finns särskilda skäl beaktas att ett upphävande eller en dispens från strandskyddet i ett sådant område inte får innebära att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">119</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<P class="p432 ft3">Prop. 2021/22:168 vattenområden försämras. Om förslaget inte genomförs kommer strandskyddet inte att stärkas och förtydligas i dessa områden.</P>
<P class="p433 ft3">Förslagen i propositionen syftar till att strandskyddets styrka ska variera över landet med hänsyn till tillgången till stränder och exploateringstryck. Som beskrivs ovan ska det bli enklare att upphäva eller ge dispens från strandskydd i områden som har karaktär av landsbygd med god tillgång till obebyggda stränder medan strandskyddet ska vara starkare i områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet och inom områden där bebyggelsetrycket är högt eller där efterfrågan på mark för fritidshus- bebyggelse är mycket stor. Förslagen avses också öka strandskydds- reglernas legitimitet, bl.a. genom att minska strandskyddsområdet vid små insjöar och smala vattendrag och införa ett nytt särskilt skäl för upphävande av eller dispens från strandskyddet vid små sjöar och smala vattendrag i 7 kap. 18 c § miljöbalken.</P>
<P class="p434 ft3">Allt sedan <NOBR>1950-talets</NOBR> strandlag har lagstiftaren försökt att utforma ett strandskydd som hanterar konflikten mellan bevarande och tillgänglighet</P>
<P class="p435 ft3"><SPAN class="ft3">å</SPAN><SPAN class="ft56">ena sidan, och exploatering och lokal utveckling å den andra. Om förslagen i propositionen inte genomförs riskerar olika områdens varierande skyddsbehov enligt dagens synsätt att inte att få genomslag i den utsträckning som eftersträvas. En annan effekt av om förslagen inte genomförs bedöms vara att legitimiteten för reglerna inte skulle öka.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t39">
<TR>
<TD class="tr1 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr1 td142"><P class="p159 ft11">13.1</P></TD>
<TD class="tr1 td143"><P class="p436 ft11">Konsekvenser för staten</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td102"><P class="p159 ft39">Länsstyrelserna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td102"><P class="p159 ft3">Förslagen i propositionen förväntas leda till en ökad arbetsbelastning för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">länsstyrelserna. Bland annat förväntas en ökad ärendetillströmning för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">länsstyrelserna i de län där det finns strandnära utvecklingsområden som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">är attraktiva för byggande enligt de nya särskilda skälen i 7 kap. 18 d §</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">miljöbalken. Vidare föreslås att länsstyrelsen alltid ska pröva en kommuns</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">beslut om dispens från strandskydd, om kommunen har tillämpat de</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft24">särskilda skäl som gäller för strandnära utvecklingsområden och dispensen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">avser ett särskilt skyddsvärt kust- eller kustskärgårdsområde. Förslaget</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft24">innebär att arbetsbelastningen för de länsstyrelser som omfattas av krav på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft24">särskild kontroll av meddelade dispenser inom vissa kust- och kustskärgårds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">områden kan antas öka något. Länsstyrelsen prövar överklaganden av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">beslut om strandskyddsdispens i ärenden där kommunen är första</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">prövningsinstans. Det ökade antalet upphävande- och dispensärenden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">förväntas leda till ett ökat antal överklagade ärenden. Inledningsvis kan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">det också antas att tillämpningen av de föreslagna bestämmelserna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">kommer att medföra en högre arbetsbelastning för länsstyrelserna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">eftersom det kommer att saknas praxis om hur bestämmelserna ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">tillämpas.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p24 ft3">Även länsstyrelsernas arbetsbelastning i fråga om att utöva tillsyn och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">ge tillsynsvägledning kommer att öka. Länsstyrelsen ska ge tillsynsväg-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft3">ledning i länet och har ansvar för tillsyn av strandskyddet i de områden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td102"><P class="p159 ft3">eller för sådana anläggningar, vägar och järnvägar som omfattas av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td102"><P class="p159 ft24">länsstyrelsens dispensprövning. Vidare är länsstyrelsen tillsynsmyndighet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr17 td20"><P class="p15 ft3">120</P></TD>
<TD class="tr4 td142"><P class="p159 ft3">enligt</P></TD>
<TD class="tr4 td143"><P class="p15 ft3">plan- och bygglagen i de fall kommunen avser att upphäva</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td142"><P class="p3 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr24 td143"><P class="p3 ft46"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p274 ft24">strandskyddet genom bestämmelser i en detaljplan. Länsstyrelsen har dessutom en granskningsfunktion enligt 19 kap. 3 a och b §§ miljöbalken i fråga om strandskyddsdispenser som beslutas av kommunen. På motsvarande sätt har länsstyrelsen en granskningsfunktion enligt plan- och bygglagen i de fall kommunen avser att upphäva strandskyddet genom bestämmelse i en detaljplan med stöd av 4 kap. 17 § plan- och bygglagen.</P>
<P class="p191 ft3">Uppdraget att genomföra samordnade åtgärder för att öka digitaliseringen av strandskyddet innebär en ökad arbetsbelastning för länsstyrelserna. I fråga om övriga delar av förslaget om tillkommande utredningsbehov och uppdrag kommer regeringen att konkretisera åtgärderna i det löpande regeringsarbetet. En fullständig analys av övriga delar av förslagen är möjlig först när de konkreta åtgärderna har presenterats.</P>
<P class="p191 ft3">Förslaget kan förväntas medföra en ökad mängd strandnära exploateringar. Människan har i alla tider levt och verkat nära vatten och strandnära områden är därför särskilt rika på kultur- och fornlämningar. Dessa är också av betydelse för det rörliga friluftslivet. Det saknas i nuläget en heltäckande bild av kultur- och fornlämningar utmed insjöar och vattendrag och därmed finns det brister i kunskapsunderlaget. Förslaget kan innebära ett ökat behov för länsstyrelserna att ta fram kunskapsunderlag och handlägga ärenden enligt 2 kap. kulturmiljölagen (1988:950) för att säkerställa att inga fornlämningar skadas i samband med strandnära exploateringar.</P>
<P class="p184 ft3">Med små insjöar och smala vattendrag menas sådana sjöar vars vattenyta uppgår till ett hektar eller mindre eller vattendrag vars bredd är två meter eller smalare. De nya reglerna kan under en övergångsperiod förväntas generera fler frågor från kommunerna. I de län – såsom Stockholms, Västra Götalands, Skåne och Uppsala län – som har förordnat om upphävande av strandskydd vid vissa typer av små sjöar och smala vattendrag och samtidigt återinfört strandskydd för vissa platser kommer de besluten fortsätta att gälla. På vissa platser där det anses behövas ett större strandskyddat området har länsstyrelsen möjlighet att besluta om utvidgat strandskydd. Det bedöms innebära arbete med bl.a. inventering. Samtidigt förväntas de ändrade bestämmelserna i fråga om strandskydd vid små insjöar och smala vattendrag minska länsstyrelsernas arbets- belastning, eftersom dispens och upphävande som huvudregel i minskad utsträckning kommer att behövas för byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder vid små insjöar och smala vattendrag.</P>
<P class="p265 ft3">När det gäller förslaget om förstärkt strandskydd inom vissa typer av områden kan konstateras att upphävande av och dispens från strandskydd redan i dag ska ske mycket restriktivt inom denna typ av områden. Förslaget bedöms därför inte leda till en högre arbetsbelastning eller andra konsekvenser av större betydelse för länsstyrelserna. Det förstärkta strandskyddet förväntas i viss mån kunna bidra till länsstyrelsernas arbete med att nå de nationella miljökvalitetsmålen och målen för frilufts- politiken samt andra internationella åtaganden.</P>
<P class="p220 ft3">Länsstyrelsernas förvaltningsanslag (anslag 5:1, Länsstyrelserna m.m., utg. omr. 1 Rikets styrelse) har ökats med 39,5 miljoner kronor 2022 för bl.a. tillsyn, vägledning och kunskapsunderlag inom strandskydd. För 2023 beräknas anslaget ökas med 39,5 miljoner kronor och fr.o.m. 2024 med 30 miljoner kronor för samma ändamål (prop. 2021/22:1 utg.omr. 1</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">121</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<P class="p388 ft3">Prop. 2021/22:168 avsnitt 9.7.1, bet. 2021/22:KU1, rskr. 2021/22:67). Den ökade arbets- belastningen för länsstyrelserna bedöms rymmas inom dessa förstärkningar tillsammans med länsstyrelsernas befintliga ekonomiska ramar.</P>
<P class="p437 ft39">Övriga statliga myndigheter</P>
<P class="p438 ft3">Förslagen i propositionen kommer att leda till ett ökat behov av tillsynsvägledning. I frågor som rör tillämpningen av strandskyddreglerna i miljöbalken har Naturvårdsverket det övergripande ansvaret att, i samverkan med länsstyrelserna, ge tillsynsvägledning. I det ingår att utvärdera och följa upp kommunernas tillsyn av strandskyddet och ge kommunerna stöd för att utveckla tillsynen. Särskilt i ett inledande skede kommer detta innebära en ökad arbetsbelastning för Naturvårdsverket. Det kan t.ex. förväntas uppstå ett ökat behov av en förstärkt vägledning om vad som är att betrakta som en liten sjö eller ett smalt vattendrag.</P>
<P class="p389 ft3">Uppdraget att genomföra samordnade åtgärder för att öka digitaliseringen av strandskyddet innebär en ökad arbetsbelastning för Naturvårdsverket och övriga berörda myndigheter. I fråga om övriga delar av förslaget om tillkommande utredningsbehov och uppdrag kommer regeringen att konkretisera åtgärderna i det löpande regeringsarbetet. En fullständig analys av övriga delar av förslagen är möjlig först när de konkreta åtgärderna har presenterats.</P>
<P class="p389 ft3">Naturvårdsverkets förvaltningsanslag (anslag 1:1, Naturvårdsverket utg.omr. 20 Allmän miljö- och naturvård) har ökats med 8 miljoner kronor fr.o.m. 2022 för bl.a. tillsyn, vägledning och kunskapsunderlag avseende strandskydd (prop. 2021/22:1 utg.omr. 20 avsnitt 3.26.1, bet. 2021/22:MJU1, rskr. 2021/22:110). Naturvårdsverkets ovan redovisade ökade arbetsbelastning bedöms rymmas inom denna förstärkning tillsammans med befintliga ekonomiska ramar.</P>
<P class="p427 ft3">Lantmäteriets förvaltningsanslag (anslag 1:6 Lantmäteriet, utg. omr. 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsument- politik) har ökats med 5 miljoner kronor fr.o.m. 2022 för att möjliggöra digitalisering av strandskyddet (prop. 2021/22:1 utg.omr. 18 avsnitt 3.7.6, bet. 2021/22:CU1, rskr. 2021/22:79).</P>
<P class="p427 ft3">Även Boverket kan i egenskap av central tillsynsvägledande myndighet inom plan- och byggområdet förväntas få en marginellt högre arbetsbelastning till följd av de föreslagna regeländringarna. Den ökade arbetsbelastningen bedöms rymmas inom befintliga ekonomiska ramar. Riksantikvarieämbetet är tillsynsvägledande myndighet när det gäller kulturmiljölagstiftningen och kan också förväntas få en marginellt högre arbetsbelastning. Riksantikvarieämbetets ökade arbetsbelastning bedöms rymmas inom befintliga ekonomiska ramar.</P>
<P class="p427 ft3">Den förväntade ärendetillströmningen bedöms medföra en ökad arbetsbelastning för mark- och miljödomstolarna. Framför allt inlednings- vis kan antas att tillämpningen av de nya bestämmelserna kommer att innebära en högre arbetsbelastning för domstolarna då det kommer att saknas praxis. Den ökade arbetsbelastningen bedöms rymmas inom befintliga ekonomiska ramar.</P>
<P class="p429 ft3">122</P>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p13 ft11"><SPAN class="ft32">13.2</SPAN><SPAN class="ft57">Konsekvenser för kommunerna</SPAN></P>
<P class="p439 ft3">Regeringens förslag innebär att det nuvarande systemet med landsbygds- utveckling i strandnära lägen <NOBR>(LIS-områden)</NOBR> ska ersättas av strandnära utvecklingsområden, där det ska finnas utökade möjligheter att upphäva eller ge dispens från strandskydd. Det kommer inte att vara nödvändigt att kommunen har pekat ut strandnära utvecklingsområden i översiktsplanen för att lättnaderna ska kunna tillämpas i det enskilda fallet.</P>
<P class="p95 ft3">Att ett område har pekats ut som lämpligt som <NOBR>LIS-område</NOBR> bör enligt regeringens uppfattning normalt innebära att området även utgör ett strandnära utvecklingsområde. Att området uppfyller dessa kriterier behöver dock prövas i det enskilda fallet, men kommunerna kan förväntas ha stor nytta av det arbete som legat till grund för att peka ut <NOBR>LIS-områden</NOBR> i sitt arbete med att identifiera strandnära utvecklingsområden. Det gäller framför allt det underlagsmaterial som kommunerna har tagit fram.</P>
<P class="p258 ft3">Regeringens förslag innebär att det inte kommer att vara nödvändigt att beakta i vilken mån de utpekade utvecklingsområdena är lämpliga för utveckling av landsbygden, vilket har visat sig vara svårt att bedöma. Enligt förslaget ska bidraget till landsbygdsutveckling varken behöva vägas in i kriterierna för strandnära utvecklingsområden eller i de särskilda skälen för upphävande eller dispens i sådana områden. Det bedöms underlätta kommunernas arbete jämfört med i dag.</P>
<P class="p95 ft3">En annan svårighet för kommunerna med nuvarande bestämmelser för <NOBR>LIS-områden</NOBR> har varit att bedöma om området är av ett sådant slag och har en så begränsad omfattning att strandskyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt. Detta har också medfört att utpekade <NOBR>LIS-områden</NOBR> omfattar förhållandevis små arealer mark och vatten. De i propositionen föreslagna kriterierna för strandnära utvecklingsområden, som innebär att områden som är av särskild betydelse för strandskyddets syften inte får pekas ut som strandnära utvecklingsområden, bedöms vara lättare att tillämpa för kommunerna och ge större möjligheter att peka ut sådana områden.</P>
<P class="p258 ft3">Införandet av strandnära utvecklingsområden antas leda till fler upphävande- och dispensärenden som prövas enligt 7 kap. 18 d § miljöbalken. För en övervägande del av de dispensärenden som kan aktualiseras enligt de särskilda skälen i bestämmelsen är det den kommunala nämnden som är prövningsmyndighet i första instans. Den ökade ärendetillströmningen kommer att medföra en ökad belastning på dessa kommuner. Tydliggörandet av de särskilda skälen för upphävande av eller dispens från strandskyddet förväntas dock leda till att prövningen av enskilda ärenden blir enklare. I ett inledande skede kan antas att avsaknaden av praxis samt eftersläpning i utpekandet av strandnära utvecklingsområden i översiktsplaner, kommer att medföra en viss ökad arbetsbelastning för dessa kommuner. Regeringens förslag bedöms dock totalt sett inte innebära en ökad arbetsbelastning för kommunerna. Oavsett om förslagen i propositionen totalt sett innebär en ökad eller minskad arbetsbelastning för kommunerna är den ekonomiska effekten svår att beräkna, eftersom kommunerna själva har rätt att besluta om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken.</P>
<P class="p302 ft3">När det gäller det minskade strandskyddsområdet vid små insjöar och smala vattendrag påverkas kommunerna olika beroende på om</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">123</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_124">
<P class="p386 ft3">Prop. 2021/22:168 strandskyddet sedan tidigare delvis har upphävts genom äldre, länsvisa</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">förordnanden. I kommuner där det inte finns sådana förordnanden bör</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">antalet dispensärenden minska jämfört med i dag. Samtidigt kan de nya</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">reglerna förväntas generera fler frågor från allmänheten under en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">övergångsperiod. Sammantaget bedöms förslaget inte leda till någon ökad</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">arbetsbörda för kommunerna.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft24">Förslagen i propositionen förväntas medföra ett ökat behov av tillsyn av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddet, t.ex. vad gäller information till enskilda och företag.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Kommunerna ansvarar för tillsynen över huvuddelen av Sveriges</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddsområden. Naturvårdsverket och länsstyrelserna ska bidra</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">med tillsynsvägledning. En tydlig och ändamålsenlig tillsynsvägledning är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">en förutsättning för en effektiv tillsyn. Genom Naturvårdsverkets och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">länsstyrelsernas arbete med tillsynsvägledning, tillsyn och kontroll</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">förväntas bättre förutsättningar för mer tillsyn och mer effektiv tillsyn.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Kommunernas arbete med strandskyddstillsyn bedöms därigenom till stor</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">del underlättas och stärkas genom insatser för tillsynsvägledning.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">Kommunerna har som ovan nämnts rätt att ta ut avgifter för att finansiera</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">den kommunala strandskyddstillsynen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">I de kommuner där det finns strandnära utvecklingsområden eller det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">inte sedan tidigare finns länsvisa förordnanden om upphävt strandskydd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vid små sjöar och mindre vattendrag kommer förslagen medföra</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">möjligheter för planläggning, byggande och andra åtgärder. Detta kan ge</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">ökade förutsättningar för dessa kommuner att utveckla kommunen för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">göra den mer attraktiv för invånare, företag, turister och andra besökare.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft24">Förslaget om förstärkt strandskydd inom vissa typer av områden bedöms</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">medföra en ökad tydlighet i fråga om förutsättningarna för dispens.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Förslaget innebär också att kommunerna får stöd i att fortsatt bevara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden som är viktiga för den allemansrättsliga tillgången till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">strandområden och för djur- och växtlivet. Dessutom kan det förstärkta</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddet bidra till kommunernas arbete med att nå de nationella</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">miljökvalitetsmålen och målen för friluftspolitiken samt andra</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">internationella åtaganden.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">När det gäller förslaget om att regeringen får meddela föreskrifter om att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">strandskydd inte ska gälla vid insjöar eller vattendrag som har anlagts eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">restaurerats för vissa syften bedömer regeringen att förslaget på sikt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kommer att förenkla och effektivisera kommunernas handläggning av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">ärenden som gäller de aktuella typerna av insjöar och vattendrag. Förslaget</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">bedöms även innebära ett ökat intresse hos kommuner att anlägga vatten,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">t.ex. våtmarker.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Förslaget som möjliggör att äldre förordnanden om upphävande av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">strandskydd ska upphöra att gälla medför inga konsekvenser för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kommunerna förrän länsstyrelsen med stöd av bemyndigandet upphäver</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ett sådant förordnande. Om ett förordnande upphävs med stöd av den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">föreslagna bestämmelsen, kan det påverka den kommunala planeringen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Som nämnts i avsnitt 8 är det viktigt att berörda kommuner involveras i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">god tid, med hänsyn till att kommunerna kan behöva överväga att upphäva</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddet i detaljplanelagda områden som omfattats av ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förordnande. Regeringen avser att meddela föreskrifter om att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">länsstyrelsen innan den meddelar föreskrifter om att förordnanden om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">upphävt strandskydd ska upphöra att gälla ska samråda med berörda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p65 ft3">124</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kommuner. På så sätt får kommunerna möjlighet att både påverka</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_125">
<P class="p162 ft3">länsstyrelsens föreskrifter och att anpassa sin planering efter de ändrade Prop. 2021/22:168 förutsättningarna. Utifrån de förordnanden som regeringen har kännedom</P>
<P class="p169 ft3">om har en stor del av de nu gällande förordnandena meddelats före den 1 juli 1999 och kan alltså inte upphävas med stöd av den föreslagna bestämmelsen. Förslagets konsekvenser för kommunerna bedöms därför som små.</P>
<P class="p163 ft3">På längre sikt innebär de nya reglerna att kommunernas motståndskraft mot klimatförändringar kan förväntas minska genom att bebyggelse och annan exploatering i strandnära lägen förväntas öka. Vidare ökar risken för påverkan på ytvattentäkter, vilket kan påverka kommunernas dricksvattenförsörjning negativt.</P>
<P class="p203 ft11"><SPAN class="ft32">13.3</SPAN><SPAN class="ft57">Konsekvenser för företag</SPAN></P>
<P class="p165 ft3">Förslaget i 7 kap. 18 d § andra stycket 2 a och b miljöbalken innebär att det tydliggörs att särskilda skäl för upphävande eller dispens finns för byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som behövs antingen för att tillgodose ett angeläget intresse av ny eller förändrad sammanhållen bebyggelse eller för småskalig verksamhet som har nytta av ett strandnära läge. Enligt den nuvarande regleringen har bedömningen av om en byggnad, verksamhet, anläggning eller åtgärd bidrar till utvecklingen av landsbygden inneburit oklarhet och medfört skilda tolkningar vilket har gjort den svårt att tillämpa. Den föreslagna förändringen bedöms därför medföra att det blir lättare för företag att åberopa 7 kap. 18 d § miljö- balken. Att dagens <NOBR>LIS-områden</NOBR> kommer kunna användas i redan påbörjade ärenden bedöms minska risken för att det uppstår olägenheter för företag till följd av förändringen.</P>
<P class="p178 ft3">Företag inom byggbranschen kan förväntas påverkas positivt av de ökade möjligheterna för upphävande eller dispens för ny eller förändrad sammanhållen strandnära bebyggelse. För småskaliga verksamheter som har nytta av ett strandnära läge kommer det bli enklare att få dispens för byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som behövs för verksamheten inom strandnära utvecklingsområden. Det kan t.ex. handla om företag inom besöksnäring och turism, caféer och restauranger, hotellverksamhet i form av s.k. bed and breakfast, jakt och fiske, eller för småskaliga gröna näringar såsom djurhållning eller annan livsmedelsproduktion. Företag som verkar inom näringar som har fördel av ett strandnära läge kan således också påverkas i positiv riktning. Samtidigt kan företag som är beroende av attraktiviteten hos orörda strand- och vattenmiljöer eller strandnära kulturmiljöer påverkas i negativ riktning. Upplevelsevärden och förutsättningarna för friluftsliv kan förväntas påverkas med n kumulativa effekter som varierar utifrån flera faktorer såsom tillgång på allemansrättslig mark och olika stark efterfrågan på att uppföra byggnader och anläggningar.</P>
<P class="p440 ft3">Förslaget bedöms inte leda till ökade administrativa kostnader för företag.</P>
<P class="p441 ft3">125</P>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t40">
<TR>
<TD class="tr26 td32"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168 <SPAN class="ft58">13.4</SPAN></P></TD>
<TD class="tr26 td144"><P class="p3 ft11">Konsekvenser för enskilda och för friluftslivet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p442 ft3">Tyngdpunkten i förslagen i propositionen är regler som innebär att det blir lättare för den som har rådighet över ett strandnära område att vidta åtgärder där, bl.a. genom att regler för strandnära utvecklingsområden införs och genom att strandskyddsområdet minskas från 100 till 25 meter invid små insjöar och smala vattendrag. Det bedöms således bli enklare för enskilda som äger fastigheter som är belägna inom sådana områden att bebygga och på annat sätt förfoga över sina fastigheter. Dispens får dock även fortsättningsvis endast ges om det är förenligt med strandskyddets syften enligt 7 kap. 26 § miljöbalken.</P>
<P class="p427 ft3">Däremot förväntas övriga enskilda som inte har tillgång till en strandfastighet på en viss plats – dvs. den breda allmänheten – i huvudsak att påverkas negativt av ökat strandnära byggande genom minskad tillgång till strandnära områden, påverkan på landskapsbilden och minskade möjligheter till utblickar, bad och annat friluftsliv. Enskilda riskerar även att drabbas av mindre rent vatten, inklusive dricksvatten, samt ökad risk för översvämningar om de ekosystemtjänster som är kopplade till oexploaterade stränder försvagas.</P>
<P class="p443 ft24">En exploatering i ett strandnära läge är i många fall en åtgärd som består över överskådlig tid. Det innebär att konsekvenserna av att strandskyddet minskas eller upphävs växer successivt över lång tid för varje ny åtgärd som vidtas. Upplevelsevärden och förutsättningarna för friluftsliv kan därför förväntas påverkas av de kumulativa effekter som varierar utifrån flera faktorer såsom tillgång på allemansrättslig mark och olika stark efterfrågan på att uppföra byggnader, anläggningar och andra anordningar.</P>
<P class="p427 ft3">När det gäller strandnära utvecklingsområden mildras de negativa konsekvenserna för allmänheten och friluftslivet av kraven på att dessa områden ska ha en god tillgång på obebyggt strandskyddat område, att bebyggelsetrycket ska vara lågt, och att området inte ska vara av särskild betydelse för något av strandskyddets syften.</P>
<P class="p427 ft3">Det kan förväntas att reglerna om strandnära utvecklingsområden kommer att leda till en mer utspridd bebyggelsepåverkan jämfört med dagens <NOBR>LIS-områden,</NOBR> eftersom det inte längre kommer att krävas att enstaka en- eller tvåbostadshus uppförs i anslutning till ett befintligt bostadshus. Den effekten mildras av att det vid bedömningen av om det finns särskilda skäl för ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet i strandnära utvecklingsområden ska beaktas att den allemansrättsliga tillgången till långa obrutna strandområden i trakten inte får försämras av ett en- eller tvåbostadshus. Även när det gäller förslaget om minskat strandskyddsområde vid små insjöar och smala vattendrag innebär förslaget att tillgängligheten till orörda strand- och vattenmiljöer för enskilda minskar jämfört med i dag. Denna effekt är mindre i de län där strandskyddet redan delvis är upphävt genom äldre förordnanden.</P>
<P class="p426 ft3">Strandnära utveckling kan i vissa fall även ha en positiv inverkan på enskildas allmänrättsliga tillgång till strandområden om dessa områden blir mer tillgängliga, t.ex. för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Strandnära utveckling som leder till ett ökat utbud av service kan också medföra ökad tillgänglighet och positiva konsekvenser för allmänheten och friluftslivet.</P>
<P class="p340 ft3">126</P>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p77 ft24">Propositionen innehåller även förslag som syftar till att förtydliga och förstärka strandskyddet. Inom områden som antingen är av särskild betydelse för djur- och växtlivet, eller där bebyggelsetrycket är högt eller efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor ska vid bedömningen av om det finns särskilda skäl för upphävande eller dispens i vissa fall beaktas att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte får försämras. För dessa områden gäller ett motsatt resonemang jämfört med de ovan redovisade konsekvenserna av ett minskat strandskydd. De föreslagna skärpningarna och förtydligandena bedöms vara till fördel för friluftslivet och de flesta enskilda eftersom de bl.a. syftar till att skydda de återstående strandområden som är allemansrättsligt tillgängliga. Enskilda gynnas också av att de ekosystemtjänster som strandområdena bidrar med värnas.</P>
<P class="p444 ft3">I bl.a. storstadsregionerna, i anslutning till andra större tätorter och i attraktiva fritidshusområden innebär förslaget skärpningar och för- tydliganden av rådande praxis. I dessa områden kan det bli svårare för fastighetsägare att få dispens inom strandskyddsområdet. En proportionalitets- bedömning enligt 7 kap. 25 § miljöbalken ska dock liksom tidigare alltid göras. Inskränkningar i enskildas rätt att använda sig av mark eller vatten får inte gå längre än vad som krävs för att syftet med skyddet ska tillgodoses.</P>
<P class="p220 ft3">Förslagen i propositionen gör det möjligt för regeringen att generellt undanta vissa typer av anlagda eller restaurerade vatten från strandskyddsreglerna. Det bedöms kunna leda till ett mer proportionerligt strandskydd och därmed till att enskildas acceptans för reglerna ökar. Förslaget bedöms även innebära ett ökat intresse hos enskilda att anlägga vatten, t.ex. våtmarker. Mot bakgrund av den avgränsning som föreslås av vilken typ av anlagda vatten som ska kunna omfattas av föreskrifter om undantag, bedöms inte möjligheten till friluftsliv minska eller allemansrättsliga värden på annat sätt gå förlorade om förslaget om anlagda och restaurerade vatten genomförs.</P>
<P class="p220 ft3">När det gäller det föreslagna bemyndigandet medför ändringen inga konsekvenser för enskilda förrän regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av bemyndigandena upphäver förordnanden om upphävt strandskydd. För den som äger strandnära mark i ett område som omfattas av ett förordnande medför dock ändringarna en återgång till vad som gällde före den 1 juli 2009, dvs. att ägaren inte kan utgå från att förordnandet fortsätter att gälla. Det är med stöd av det föreslagna normgivningsbemyndigandet bara möjligt att upphäva förordnanden meddelade enligt 7 kap. 15 § första stycket miljöbalken i dess lydelse mellan den 1 juli 1999 och den 30 juni 2009 (se avsnitt 8). Det får alltså till följd att möjligheten att upphäva förordnanden inte kommer att avse samtliga gällande förordnanden. Regeringen bedömer, utifrån de förordnanden som regeringen har kännedom om, att en stor del av de nu gällande förordnandena har meddelats före den 1 juli 1999 och alltså inte kan upphävas med stöd av den föreslagna bestämmelsen. Konsekvenserna av förslaget bedöms därför som små.</P>
<P class="p221 ft24">Kuster, sjöar, stränder och vattendrag har stor betydelse för friluftslivet. Vattnet i sig har ett upplevelsevärde och är även en förutsättning för många aktiviteter. Att kunna vandra utmed stränder och vattendrag, bada, fiska, skåda sjöfågel eller åka skridskor kräver att stränderna är tillgängliga. I</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">127</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<P class="p388 ft3">Prop. 2021/22:168 helåkersbygd, där möjligheterna för det rörliga friluftslivet är begränsade, kan även grävda diken vara viktiga för möjligheten att röra sig till fots på allemansrättslig grund i landskapet. År 2012 fastställdes tio mål för friluftspolitiken. Eftersom förslagen sammantaget bedöms innebära att strandskyddet minskar i omfattning och styrka finns en risk att även arealen attraktiv natur kommer att minska över tid för friluftslivet. Strandskyddet är relevant för flera av friluftsmålen och förslagen kan komma att påverka möjligheten att nå framför allt mål 4 som gäller tillgång till natur för friluftsliv, men även mål 1 om tillgänglig natur för alla, mål 3 om allemansrätten och mål 5 om attraktiv tätortsnära natur.</P>
<P class="p445 ft11"><SPAN class="ft32">13.5</SPAN><SPAN class="ft59">Konsekvenser för miljön</SPAN></P>
<P class="p446 ft3">Huvuddelen av förslagen i propositionen innebär att strandskyddet försvagas, vilket bedöms leda till negativa konsekvenser för livsvillkoren för djur- och växtlivet på land och i vatten. Områden som är värdefulla för djur- och växtliv kan komma att bebyggas. Ett försvagat strandskydd kan även leda till andra negativa konsekvenser för miljön, såsom sämre vattenkvalitet och dricksvattenkvalitet på grund av minskad vattenrenande funktion i strandzonen. Ett försvagat strandskydd kan även leda till ökad näringsbelastning, grumling och spridning av giftiga ämnen för att exploatering av strandzonen t.ex. kan komma att leda till ökade utsläpp av dagvatten. Vidare kan möjligheten för växt- och djurarter att sprida sig och röra sig i landskapet minska. Risken att våtmarker påverkas negativt ökar ju närmare öppet vatten en exploatering görs. Bebyggelse och annan exploatering i sådana områden innebär normalt dränering vilket skadar våtmarkens funktion för kolinlagring, vattenbalansering, vattenrening och biologisk mångfald.</P>
<P class="p447 ft3">Eftersom bebyggelse och andra anläggningar i strandnära lägen totalt sett förväntas öka innebär förslagen att samhällets motståndskraft mot klimatförändringar successivt riskerar att minska. Det beror på att bebyggelse och anläggningar i ökad utsträckning kan förväntas lokaliseras till lägen med större risk för översvämning. Denna risk begränsas dock av att risken för översvämning ska beaktas vid planläggning och prövning av bebyggelse enligt plan- och bygglagen (jfr 2 kap. 5 § den lagen). Att samhällets motståndskraft mot klimatförändringar successivt riskerar att minska beror också på att opåverkade stränder fungerar som en buffertzon mot översvämningar genom deras vattenhållande och vattenfördröjande funktion.</P>
<P class="p389 ft3">Förslaget om strandnära utvecklingsområden innebär att möjligheten att upphäva eller få dispens från strandskydd utökas. För det första får prövningsmyndigheten beakta om upphävandet eller dispensen avser en ett enstaka en- eller tvåbostadshus, en komplementbyggnad som hör till ett sådant bostadshus eller en åtgärd som behövs för att byggnaderna ska kunna uppföras eller användas för sitt ändamål inom de områden som uppfyller kriterierna för strandnära utvecklingsområden. För det andra får prövningsmyndigheten beakta om upphävandet eller dispensen avser byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som behövs för att antingen tillgodose ett angeläget allmänt intresse av ny eller förändrad</P>
<P class="p340 ft3">128</P>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">sammanhållen bebyggelse, eller att bedriva småskalig verksamhet som har nytta av ett strandnära läge inom dessa områden. Bestämmelsen omfattar även ändrad användning av befintliga byggnader.</P>
<P class="p190 ft3">Det kommer därmed att bli lättare att få dispens för ändrad användning av befintliga byggnader inom strandnära utvecklingsområden. Detta innebär att många hus vid vatten som i dag förfaller för att det inte finns ekonomiska förutsättningar för att underhålla dem kan rustas upp och få nya användningsområden inom ramen för reglerna. På så sätt kan kulturmiljöer finnas kvar och utvecklas. En utökad dispensgivning kan dock även innebära en negativ påverkan på existerande strandnära kulturmiljöer om inte hänsyn tas till de värden de representerar.</P>
<P class="p192 ft24">Hur stora konsekvenserna blir för miljön är mycket svåra att kvantifiera eftersom de negativa effekterna är kumulativa över tid. Faktorer som minskar de negativa konsekvenserna är att ett strandnära utvecklings- område ska vara ett område där tillgången till obebyggt strandskyddat område är god såväl inom området som i den omgivande trakten, att bebyggelsetrycket ska vara lågt och att området inte ska vara av särskild betydelse för något av strandskyddets syften. Andra faktorer som minskar de negativa konsekvenserna av bestämmelserna om strandnära utvecklingsområden är att tillämpningen av dem inte får innebära att den allemansrättsliga tillgången till långa obrutna strandområden i trakten försämras, att kravet på fri passage ska upprätthållas och att dispenser och upphävanden ska prövas mot strandskyddets syften i varje enskilt fall.</P>
<P class="p193 ft3">I propositionen föreslås också att strandskyddsområdet vid små insjöar och smala vattendrag minskas från 100 till 25 meter och det blir lättare att få dispens från eller upphäva det återstående strandskyddet vid sådana sjöar. Detta gäller under förutsättning att länsstyrelsen inte har beslutat att utvidga strandskyddsområdet på platsen och att fri passage säkerställs. När det gäller konsekvenserna för miljön av förslaget om små insjöar och smala vattendrag kan konstateras att mindre sjöar och vattendrag står för en stor andel av sötvattensstränderna i landet. Storleken på en sjö eller ett vattendrag är inte avgörande för dess biologiska värden. Små sjöar och vattendrag kan vara känsligare för påverkan än stora, just på grund av sin ringa storlek. Ett litet ingrepp kan därför få betydelse och påverka sjön eller vattendraget. Konsekvenserna blir störst lokalt, där själva exploateringen görs och livsmiljöer för växter och djur försvinner eller förändras. Förändringar högt upp i ett avrinningsområde, där vattendragen i allmänhet är små, kan dock även medföra konsekvenser nedströms, i form av t.ex. förändrad hydrologi eller ökad risk för grumling och förorening. De negativa konsekvenserna för miljön bedöms dock i huvudsak uppstå i ungefär hälften av länen där strandskyddet vid små sjöar och vattendrag inte redan har upphävts i varierande omfattning. Detta begränsar den inverkan förslagen om små sjöar och smala vattendrag förväntas få på miljön i dessa län.</P>
<P class="p323 ft3">Förslaget om att regeringen ska få meddela föreskrifter om att insjöar och vattendrag inte ska omfattas av strandskydd om de har anlagts eller restaurerats i huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön, genomföra en klimatanpassningsåtgärd, eller skapa bättre förutsättningar för djur- och växtliv kan innebära både positiva och negativa konsekvenser för miljön. Negativa konsekvenser uppstår om förslaget leder till ökad exploatering som medför att biotoper försvinner</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">129</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<P class="p386 ft3">Prop. 2021/22:168 eller försämras. Positiva konsekvenser uppstår om förslaget leder till att</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">fler små vatten anläggs i huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">på den lokala vattenmiljön, genomföra en klimatanpassningsåtgärd eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">skapa bättre förutsättningar för djur- och växtliv. Många anlagda vatten</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">omfattas i dag inte av bestämmelserna om strandskydd. För sådana vatten</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">medför förslaget ingen förändring.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Några av förslagen i propositionen syftar till att strandskyddet ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">förtydligas eller förstärkas. Strandskyddet föreslås stärkas i hög-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">exploaterade områden där utrymmet för djur och växter minskar och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förtydligas i områden som är av särskild betydelse för djur- och växtlivet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">Reglerna om upphävanden av och dispens från strandskydd ska redan i dag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillämpas restriktivt. Förslaget att stor restriktivitet ska gälla i dessa</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden vid tillämpning av de särskilda skälen i 7 kap. 18 c § första</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">stycket <NOBR>1–4</NOBR> miljöbalken bedöms dock leda till positiva konsekvenser för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">miljön, bl.a. genom den ökade tydligheten och en mer likartad tillämpning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">i hela landet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">När det gäller möjligheten att upphäva tidigare förordnanden om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">upphävande av strandskyddet och att i vissa fall införa strandskydd medför</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">de föreslagna ändringarna inga miljömässiga konsekvenser förrän</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bemyndigandena beslutar att upphäva förordnanden om upphävt strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">skydd. Föreskrifter om att upphäva förordnanden om upphävt strandskydd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">kan bidra till att den allemansrättsliga tillgängligheten till berörda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandområden ökar och att goda livsvillkor för djur och växter i dessa</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden bevaras.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Förekomsten av strandskyddet har bl.a. inneburit att behovet av att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">inventera och avgränsa fornlämningar har varit lågt i strandnära miljöer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">och det saknas därför fullständiga inventeringar över kultur- och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">fornlämningar nära vatten. Om exploatering sker i strandnära områden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">utan att det dessförinnan har genomförts inventeringar och avgränsningar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">av fornlämningar enligt 2 kap. kulturmiljölagen finns det en risk för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">fornlämningar skadas eller förstörs.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Strandskyddet är relevant för generationsmålet och flera av miljö-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">kvalitetsmålen, framför allt Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">god kvalitet, Hav i balans och levande kust och skärgård, Myllrande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">våtmarker, God bebyggd miljö, Ett rikt växt och djurliv och Ingen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">övergödning. När det gäller miljökvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">är utvecklingen negativ i samtliga län. För målet Levande sjöar och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vattendrag är det en positiv utveckling endast i fem län (Jämtland,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Kronoberg, Norrbotten, Västerbotten och Västra Götaland). Andelen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">bebyggelsepåverkad strandlinje vid sjöar och vattendrag har ökat enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">indikatorn Strandlinje längs sjöar och vattendrag som är påverkad av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bebyggelse <NOBR>2014–2019.</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft24">Strandskyddet är även relevant för vissa av Sveriges internationella eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><NOBR>EU-rättsliga</NOBR> åtaganden, exempelvis ramdirektivet för vatten,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">havsmiljödirektivet, art- och habitatdirektivet, konventionen för biologisk</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">mångfald och åtaganden inom de regionala havsmiljökonventionerna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Helcom för Östersjön och Ospar för Nordostatlanten. Exempelvis kan ny</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bebyggelse leda till morfologiska förändringar som äventyrar möjligheten</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">att uppnå de miljökvalitetsnormer som fastställts enligt ramdirektivet för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p65 ft3">130</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vatten. Eftersom förslagen sammantaget bedöms innebära att</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<P class="p162 ft3">strandskyddet minskar i omfattning och styrka kan förutsättningarna för Prop. 2021/22:168 att uppnå relevanta miljömål eller relevanta internationella eller EU-</P>
<P class="p13 ft3">rättsliga åtaganden försämras.</P>
<P class="p448 ft11"><SPAN class="ft32">13.6</SPAN><SPAN class="ft57">Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen</SPAN></P>
<P class="p204 ft3">Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen bör en inskränkning i den kommunala självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den.</P>
<P class="p402 ft3">Förslaget att ersätta systemet med <NOBR>LIS-områden</NOBR> med strandnära utvecklingsområden bedöms innebära ett ökat kommunalt inflytande. Ett sådant inflytande säkerställs genom ett system som ger möjlighet för såväl långsiktig planering som utrymme för bedömningar i det enskilda fallet. Genom att utforma systemet så att tydliga kriterier slås fast, dels i fråga om vilka områden som bör vara föremål för mer flexibel tillämpning, dels i fråga om vilka skäl som får beaktas vid en sådan tillämpning, uppnås en enhetlig, förutsägbar och förutsägbar tillämpning på kommunal nivå.</P>
<P class="p449 ft3">Förslagen om förstärkt strandskydd inom vissa områden kan innebära att kommunens rådighet över den fysiska planeringen till viss del begränsas. Syftet är att skydda områden som är av särskild betydelse för växt- och djurlivet samt att värna den allemansrättsliga tillgången till strandområden. Även förslaget att införa en möjlighet att upphäva tidigare förordnanden om upphävande av strandskyddet och att i vissa fall införa strandskydd kan innebära att kommunens rådighet över den fysiska planeringen till viss del begränsas. Syftet med förslaget är att områden som har betydelse för att tillgodose strandskyddets syften ska kunna omfattas av strandskydd. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att förslagen utgör ett proportionerligt och berättigat ingrepp i den kommunala självstyrelsen.</P>
<P class="p450 ft1"><SPAN class="ft1">14</SPAN><SPAN class="ft54">Författningskommentar</SPAN></P>
<P class="p98 ft11"><SPAN class="ft32">14.1</SPAN><SPAN class="ft57">Förslaget till lag om ändring i miljöbalken</SPAN></P>
<P class="p451 ft15">7 kap. 13 a §</P>
<P class="p452 ft24">Paragrafen är ny och innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om att strandskydd inte ska gälla vid anlagda eller restaurerade insjöar eller vattendrag. Det är endast anlagda eller restaurerade sjöar och vattendrag som har en koppling till ett naturligt vattenområde eller vatten- flöde som avses. Om sådana vatten saknar koppling till naturligt vatten är det inte fråga om insjöar och vattendrag i den mening som avses i 13 § och de omfattas därför inte av strandskyddsbestämmelserna. Föreskrifter med- delade med stöd av bemyndigandet får endast avse insjöar eller vattendrag som anlagts eller restaurerats med vissa huvudsakliga syften.</P>
<P class="p453 ft3">131</P>
</DIV>
<DIV id="page_132">
<DIV id="id_1">
<P class="p171 ft3">Prop. 2021/22:168 De vatten som kan undantas ska vara av ett slag som lätt kan identifieras. Föreskrifterna kan avgränsas till att avse insjöar och vattendrag av viss storlek men kan även avse vissa typer av åtgärder.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">132</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p181 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">första punkten </SPAN>får sådana föreskrifter meddelas för insjöar eller vattendrag som har anlagts eller restaurerats i huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön. Exempel på vatten som kan omfattas av detta är våtmarker och dammar som har anlagts för detta syfte.</P>
<P class="p174 ft3">Av <SPAN class="ft4">andra punkten </SPAN>framgår att föreskrifter får meddelas för insjöar eller vattendrag som har anlagts eller restaurerats i huvudsakligt syfte att genom- föra en klimatanpassningsåtgärd. Det kan t.ex. handla om bevattnings- dammar och andra småvatten som anlagts för att hålla kvar vatten i landskapet.</P>
<P class="p86 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">tredje punkten </SPAN>får föreskrifter meddelas för insjöar eller vatten- drag som har anlagts eller restaurerats i huvudsakligt syfte att skapa bättre förutsättningar för djur- och växtlivet. Det kan exempelvis röra sig om viltvatten eller vissa våtmarker.</P>
<P class="p40 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 7.</P>
<P class="p404 ft15">7 kap. 14 §</P>
<P class="p454 ft3">Paragrafen innehåller bestämmelser om strandskyddsområdet.</P>
<P class="p92 ft3"><SPAN class="ft4">Andra stycket </SPAN>får ett nytt innehåll som innebär att vid insjöar som är ett hektar eller mindre och vattendrag som är två meter eller smalare vid normalt medelvattenstånd begränsas strandskyddet till att omfatta området intill 25 meter från strandlinjen både på land och i vattnet. Inom ett sådant strandskyddsområde gäller begränsat strandskydd. Begränsningen gäller i förhållande till vad som gäller för andra insjöar och vattendrag enligt första stycket. Om länsstyrelsen har beslutat att utvidga strandskyddsområdet, enligt 14 a § första stycket 2 eller enligt äldre bestämmelser om utvidgat strandskydd, gäller inte begränsat strandskydd. Utvidgning av strandskyddet får göras i en viss omfattning från strandlinjen. Tidigare beslut om utvidgning bör därför även med de nya reglerna anses omfatta hela området mellan strandlinjen och den yttre gräns för utvidgningen som anges i beslutet. Av 18 c § första stycket 5 framgår att ett särskilt skäl för upphävande av eller dispens från strandskyddet är att området är strandskyddat för att det ligger vid en liten insjö eller ett smalt vattendrag där begränsat strandskydd råder. Bestämmelser om små insjöar och smala vattendrag finns även i 18 §. För mer om avgränsningen av små insjöar och smala vattendrag, se prop. 2013/14:214 s. 18, 19, 23 och 24. Bestämmelserna i nuvarande andra och tredje styckena flyttas till 14 a §.</P>
<P class="p292 ft3">Bestämmelsen utformas med beaktande av <SPAN class="ft4">Lagrådets </SPAN>synpunkter. Övervägandena finns i avsnitt 6.</P>
<P class="p404 ft15">7 kap. 14 a §</P>
<P class="p264 ft3">Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om att länsstyrelsen i det enskilda fallet får utvidga ett strandskyddsområde.</P>
<P class="p40 ft3"><SPAN class="ft4">Första punkten </SPAN>motsvarar delar av nuvarande 14 § andra stycket.</P>
<P class="p353 ft24">I <SPAN class="ft14">andra punkten </SPAN>införs en bestämmelse som innebär att länsstyrelsen får utvidga ett strandskyddsområde vid en liten insjö eller ett smalt vattendrag,</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_133">
<P class="p162 ft3">om det är av särskild betydelse för att säkerställa något av strandskyddets Prop. 2021/22:168 syften. Om strandskyddsområdet har utvidgats gäller inte längre begränsat</P>
<P class="p175 ft24">strandskydd enligt 14 § andra stycket och inte heller det särskilda skäl som enligt 18 c § första stycket 5 annars får beaktas vid prövningen av upphävande av eller dispens från strandskyddet vid små insjöar och smala vattendrag. Bestämmelsen kan t.ex. användas för att utvidga ett strandskyddsområde vid en liten insjö eller smalt vattendrag i närheten av en tätort för att säkerställa allmänhetens tillgång till området. Den kan också användas i det fall ett område som är större än 25 meter behövs för att säkerställa fri passage om det området som behövs för fri passage är av särskild betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften. Kravet på att ett utvidgande ska vara av särskild betydelse för att säkerställa något av strandskyddets syften innebär att tröskeln är högre för att utvidga strandskyddet vid små insjöar och smala vattendrag än för att besluta om en utvidgning i andra fall, där det i stället enligt första punkten är till- räckligt att utvidgningen behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Områden vid små sjöar och smala vattendrag som kan komma i fråga för utvidgning är områden som hyser mycket betydande naturvärden eller fyller en funktion av särskild betydelse för det rörliga friluftslivet</P>
<P class="p455 ft3"><SPAN class="ft4">Andra stycket </SPAN>motsvarar nuvarande 14 § andra stycket i den del som anger att ett strandskyddsområde får utvidgas till högst 300 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd.</P>
<P class="p456 ft3"><SPAN class="ft4">Tredje stycket </SPAN>motsvarar nuvarande 14 § tredje stycket. Övervägandena finns i avsnitt 6.</P>
<P class="p404 ft15">7 kap. 18 §</P>
<P class="p294 ft3">I paragrafen anges förutsättningarna för när länsstyrelsen i det enskilda fallet får upphäva strandskyddet i ett område.</P>
<P class="p74 ft3">I paragrafen görs endast språkliga ändringar. Någon ändring i sak är inte avsedd.</P>
<P class="p404 ft15">7 kap. 18 c §</P>
<P class="p294 ft3">Paragrafen anger vilka särskilda skäl som får beaktas vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet.</P>
<P class="p74 ft3">I paragrafens <SPAN class="ft4">första stycke </SPAN>införs en ny femte punkt och de punkter som tidigare numrerades 5 och 6 får nya nummer 6 och 7.</P>
<P class="p74 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">femte punkten </SPAN>får som särskilt skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet beaktas om det område som upphävandet eller dispensen avser ligger vid en liten insjö eller ett smalt vattendrag. En förutsättning för tillämpning är att begränsat strandskydd råder på platsen. Bestämmelsen är således inte tillämplig om länsstyrelsen har beslutat att utvidga strandskyddsområdet vid den lilla insjön eller smala vattendraget. Detta särskilda skäl för upphävande av eller dispens från strandskyddet ska tillämpas extensivt och en ansökan som regel kunna medges så länge fri passage i den mening som avses i 18 f § säkerställs.</P>
<P class="p449 ft3">I paragrafen införs ett nytt <SPAN class="ft4">andra stycke </SPAN>som anger att inom områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet eller där bebyggelsetrycket är</P>
<P class="p13 ft60">högt eller där efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor,</P>
<P class="p457 ft3">133</P>
</DIV>
<DIV id="page_134">
<P class="p386 ft3">Prop. 2021/22:168 ska det vid bedömningen av om det föreligger särskilda skäl enligt första</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">stycket <NOBR>1–4</NOBR> beaktas att ett upphävande av eller en dispens från</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddet i ett sådant område inte får innebära att den långsiktiga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">vattenområden försämras. Med strand- och vattenområde avses endast det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddade området.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Bestämmelsen är inte avsedd att medföra någon ändring av rättsläget</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">vad avser grunderna för upphävande eller dispens när det gäller områden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">som är av särskild betydelse för djur- och växtlivet, där tillämpningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">redan präglas av stor restriktivitet vilket får till följd att den långsiktiga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">tillgången till värdefulla strand- och vattenområden inte försämras.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Bebyggelsetrycket i ett område är kopplat till efterfrågan på tidigare</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">oexploaterad mark som kan tas i anspråk för bebyggelse. Bebyggelse-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">trycket är gemensamt för trakten eller närområdet och varierar således inte</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">från en fastighet till en annan. Även om det av något skäl inte går att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bebygga den fastighet prövningen avser – och att det således inte heller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">finns någon efterfrågan på den specifika fastigheten – kan det ändå finnas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ett högt bebyggelsetryck inom det område där fastigheten ligger.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Avsikten med att det vid bedömningen av om det finns särskilda skäl</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">ska beaktas att ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet i ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">sådant område inte får innebära att den långsiktiga tillgången till eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">försämras är att tydliggöra att de särskilda skälen ska tillämpas med stor</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">restriktivitet inom de områden som anges i bestämmelsen. Hänsyn ska då</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tas till att strandskyddets syften är långsiktiga och att strand- och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">vattenområden som är värdefulla ur strandskyddssynpunkt ska ha ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">starkare strandskydd än områden som inte är lika värdefulla ur</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddssynpunkt. Här avses båda strandskyddets syften.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Bestämmelsen är tillämplig vid en bedömning av det särskilda skälet i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">första stycket 1, dvs. när det är fråga om att området redan har tagits i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">syften. För att ett område ska anses sakna betydelse för strandskyddets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">syften krävs, utöver bedömningen av påverkan inom det ianspråktagna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">området, att ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet inom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">området inte heller har en negativ påverkan på strandskyddets syften i det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">närmast angränsade området utanför det ianspråktagna området. Ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">exempel på när det typiskt sett inte finns särskilda skäl för att upphäva eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">ge dispens från strandskyddet, vid beaktande av att den långsiktiga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vattenområden inte får försämras, är bl.a. när det är fråga om förtätning på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">redan ianspråktagen mark inom en tätort och upphävandet eller dispensen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">har negativ påverkan på en intilliggande park eller ett grönområde som har</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">betydelse för strandskyddets syften. Är intilliggande område däremot en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">hårdgjord yta, t.ex. en parkeringsplats, eller ett industriområde försämrar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förtätningen inte den långsiktiga tillgången till värdefulla strand- eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">vattenområden. Åtgärden i fråga kan t.ex. innebära en delvis ändrad</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">storlek, utformning, eller användning av en byggnad eller anläggning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förutsatt att ändringen inte har en, utifrån förbudens syften, negativ</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">påverkan på strandskyddets syften i angränsande områden. Därmed kan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">det, även med en tillämpning med stor restriktivitet, finnas särskilda skäl</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p65 ft3">134</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">för att upphäva strandskyddet eller medge en dispens för t.ex. en</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_135">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p274 ft3">byggnation eller en annan åtgärd inom ett ianspråktaget område, såvida åtgärden inte har en negativ påverkan på ett intilliggande värdefullt strand- eller vattenområde.</P>
<P class="p78 ft3">Bestämmelsen ska tillämpas vid en bedömning av det särskilda skälet i första stycket 2, dvs. när det är fråga om ett område som genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen. I tätortsmiljö där det råder brist på naturområden kan ett sådant område ha höga värden för friluftsliv och utgöra en viktig zon för djur- och växtliv, även om området avskiljs från strandlinjen av en t.ex. en väg. Ett exempel på när det, även med beaktande av att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte får försämras, bör kunna finnas särskilda skäl för att upphäva eller ge dispens från strandskyddet i ett sådant avskilt område är när den avskiljande verkan kompenseras. Det kan ske genom att det byggs en ekodukt eller en passage som gör det möjligt för både djur och människor att passera. Ett område som redan är helt avskilt från vattnet på grund av bebyggelse närmast vattnet har typiskt sett inte heller så höga värden för strandskyddet att de träffas av den nya bestämmelsen.</P>
<P class="p221 ft3">Bestämmelsen ska tillämpas vid bedömningen av det särskilda skälet i första stycket 3, dvs. när det är fråga om att området behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området. I tätbebyggda områden finns ofta redan bryggor som kan användas av allmänheten och det är i första hand befintliga bryggor som bör utnyttjas. I sammanhanget bör beaktas att bryggor i icke privatiserad zon i allmänhet är allemansrättsligt tillgängliga. Kravet på att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte får försämras ska beaktas vid bedömningen av om det föreligger särskilda skäl har främst betydelse när det gäller bryggor i områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet och då särskilt för att skydda grunda mjukbottnar. Sådana kan även finnas i områden med högt bebyggelsetryck eller där det råder mycket stor efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse.</P>
<P class="p221 ft3">Bestämmelsen ska tillämpas vid bedömningen av det särskilda skälet i första stycket 4, dvs. när det är fråga om att området behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området. Även med beaktande av kravet på att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte får försämras bör sådana verksamheter som främjar allmänhetens tillgång till strandområdena, t.ex. kanotuthyrning eller småskalig turistverksamhet, kunna tillåtas. Att kravet på att den långsiktiga tillgången till eller förutsättningarna för att bevara värdefulla strand- och vattenområden inte får försämras beaktas hindrar normalt sett inte heller en utvidgning av verksamheten om den utvidgas i riktningen bort från stranden.</P>
<P class="p194 ft3">Det tidigare andra stycket flyttas till <SPAN class="ft4">tredje stycket</SPAN>. I stycket görs en följdändring med anledning av att 18 d och 18 e §§ upphör och återinförs.</P>
<P class="p458 ft3">Paragrafen utformas med anledning av synpunkter från <SPAN class="ft4">Lagrådet</SPAN>. Övervägandena finns i avsnitt 5.5 och 6.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">135</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p374 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p375 ft3">136</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft15">7 kap. 18 d §</P>
<P class="p264 ft3">Paragrafen är ny och innehåller de särskilda skäl som, utöver de särskilda skälen i 18 c §, får beaktas inom ett strandnära utvecklingsområde. Beträf- fande innebörden av uttrycket ”strandnära utvecklingsområde” hänvisas till kommentaren till 18 e §. Bestämmelsen innebär lättnader i strand- skyddet för byggnader och verksamheter m.m. inom sådana områden.</P>
<P class="p174 ft3"><SPAN class="ft4">Första stycket 1 </SPAN>avser enstaka en- eller tvåbostadshus, komplement- byggnader som hör till ett sådant bostadshus samt sådana åtgärder som behövs för att byggnaderna ska kunna uppföras eller användas för sitt ändamål. Med en- eller tvåbostadshus avses även användning som fritidshus. Det är inte nödvändigt att komplementbyggnader uppförs eller andra åtgärder vidtas samtidigt som huvudbyggnaden uppförs, utan dispens kan även ges eller strandskydd upphävas för ytterligare komplementbyggnader eller andra åtgärder i anslutning till ett befintligt en- eller tvåbostadshus.</P>
<P class="p216 ft24">Med åtgärder som behövs för att byggnaderna ska kunna uppföras avses förberedelsearbeten, el- och avloppsanordningar och liknande. Med åtgärder som behövs för att byggnaderna ska kunna användas för sitt ändamål avses sådana åtgärder som behövs för att byggnaderna ska kunna brukas som bostäder eller bostadskomplement och för att sådana tomtplatsfunktioner som krävs i anslutning till byggnaderna ska kunna anordnas (jfr 8 kap. 9–</P>
<P class="p85 ft3"><SPAN class="ft3">11</SPAN><SPAN class="ft21">§§ plan- och bygglagen (2010:900)). Som exempel kan nämnas att fälla träd i anslutning till byggnaderna samt att anlägga tillfartsväg, gräsmatta eller rabatter samt uppföra staket. Med stöd av bestämmelsen är det även möjligt att ändra användningen av en befintlig byggnad och i stället använda den som ett en- eller tvåbostadshus eller en sådan komplementbyggnad som avses i punkten, även om byggnaden vid tidpunkten för prövningen används för något annat ändamål.</SPAN></P>
<P class="p174 ft3">Åtgärder som avser bryggor eller pirar omfattas av bestämmelsen endast i den utsträckning åtgärden behövs för att byggnaderna ska kunna uppföras eller användas för sitt ändamål. Så kan anses vara fallet om bostads- byggnaden är belägen på en ö, där bryggan eller piren är en nödvändighet för att byggnaden ska kunna nås. Däremot omfattas inte bryggor eller pirar i anslutning till bostadshus som kan nås landvägen. Åtgärder som avser sådana bryggor eller pirar ska liksom tidigare prövas enligt de generella dispensgrunderna i 18 c §.</P>
<P class="p173 ft3"><SPAN class="ft4">Första stycket 2 </SPAN>omfattar byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som behövs för något av de syften som anges i a) eller b). Med stöd av bestämmelsen är det även möjligt att ändra användningen av en befintlig byggnad. Endast åtgärder för vilka det finns ett reellt behov för dessa syften omfattas av bestämmelsen.</P>
<P class="p86 ft3"><SPAN class="ft4">Punkten a) </SPAN>omfattar sådana byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som behövs för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse av ny eller förändrad sammanhållen bebyggelse. Med sammanhållen bebyggelse avses bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark (jfr 1 kap. 4 § plan- och bygglagen). För att det ska vara fråga om en ny eller förändrad sammanhållen bebyggelse av ett angeläget allmänt intresse bör den avsedda bebyggelsen långsiktigt ge fördelar för samhället.</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p77 ft24">Åtgärder som kan komma i fråga enligt bestämmelsen är åtgärder som tillgodoser kommunens behov av sammanhållen bebyggelse. Det kan bl.a. handla om att anlägga eller komplettera en befintlig sammanhållen bebyggelse med nya bostäder, kommunala serviceanläggningar, andra kommunala anläggningar för t.ex. friluftsliv och idrott eller annan lokal service, t.ex. försäljning av livsmedel, som tillgodoser ett angeläget allmänt intresse. Det kan även handla om åtgärder som underlättar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området.</P>
<P class="p288 ft24"><SPAN class="ft14">Punkten b) </SPAN>omfattar sådana byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som behövs för småskalig verksamhet, om verksamheten har nytta av ett strandnära läge. Med verksamhet avses företagande eller ideella föreningars verksamhet. Företagande måste syfta till att ge inkomst av något slag, men det krävs inte inkomst av någon viss omfattning. Verksamheten kan t.ex. bestå i besöksnäring och turism, jakt, idrott, friluftsliv eller småskaliga gröna näringar såsom djurhållning eller annan livsmedels- produktion. Verksamheten kan vara specialiserad eller diversifierad.</P>
<P class="p191 ft3">Med uttrycket småskalig avses i detta sammanhang att den verksamhet som bedrivs eller ska bedrivas på platsen påverkar strandskyddets båda syften i liten skala. Rekvisitet småskalig syftar alltså inte på storleken på verksamhetens ekonomiska omsättning eller på verksamhetens ägar- struktur. Att verksamheten ska vara småskalig innebär att den ger upphov till endast begränsade intrång inom strandskyddsområdet och därmed att det även handlar om byggnader eller anläggningar m.m. med liten omgiv- ningspåverkan, vilket inbegriper en liten påverkan på bl.a. djur- och växt- livet. Om verksamheten har en avhållande effekt på allmänhetens möjlig- heter att nyttja strandområdet, t.ex. genom att allmänheten helt eller delvis inte längre kommer att ha tillgång till området, måste denna avhållande effekt vara begränsad. Exempel på verksamheter som normalt drivs i sådan skala att de utgör småskalig verksamhet i den betydelse som avses i punkten b) är caféer, restauranger och hotellverksamhet i form av s.k. bed and breakfast. Även gröna näringar kan utgöra småskalig verksamhet, förutsatt att verksamheten påverkar strandskyddets båda syften i liten skala.</P>
<P class="p207 ft3">Verksamheter som förutsätter större byggnader eller anläggningar – och som därigenom har en större omgivningspåverkan – är inte småskaliga på det sätt som avses i punkten b).</P>
<P class="p190 ft3">Bestämmelsen hindrar inte att även verksamheter som drivs inom ramen för ett större företag eller någon annan driftsform kan bedriva småskalig verksamhet i den betydelse som avses här.</P>
<P class="p78 ft24">Verksamheten måste ha nytta av ett strandnära läge. Det kan t.ex. handla om företag eller föreningar som för sin verksamhet är i behov av att vidta åtgärder inom strandskyddat område. Även om ett strandnära läge inte kan anses nödvändigt för en viss verksamhet, kan verksamheten ändå sägas ha nytta av ett strandnära läge, om det strandnära läget medför tydliga och konkreta fördelar för verksamheten. Det skulle t.ex. kunna röra sig om att ett café kan bedrivas i närheten av en badplats eller att ett bed and break- fastboende kan erbjuda båtar eller fiskemöjligheter. Andra verksamheter som kan ha nytta av ett strandnära läge kan exempelvis vara företagande inom besöksnäringen eller relaterat till friluftslivet såsom mindre camping- anläggningar, båt- och kanotuthyrningar, restauranger, försäljning av fisk- produkter eller produkter för friluftslivet. I fråga om ideella föreningars</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">137</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<P class="p388 ft3">Prop. 2021/22:168 verksamheter skulle exempelvis en <NOBR>båt-,</NOBR> sim- eller kanotklubb eller scout- verksamhet, kunna ha nytta av byggnader eller anläggningar i ett strand- nära läge. Enbart den omständigheten att ett strandnära läge kan antas medföra konkurrensfördelar i allmänhet jämfört med andra lokaliseringar, är däremot inte tillräckligt för att det särskilda skälet ska kunna tillämpas.</P>
<P class="p427 ft3">Av <SPAN class="ft4">andra stycket </SPAN>följer att det vid bedömning av om det finns särskilda skäl enligt första stycket 1, dvs. när det är fråga om ett enstaka en- eller tvåbostadshus, en komplementbyggnad som hör till ett sådant bostadshus eller åtgärder som behövs för att byggnaderna ska kunna uppföras eller användas för sitt ändamål, ska beaktas att ett upphävande av eller en dispens från strandskyddet i en sådan situation inte får innebära att den allemansrättsliga tillgången till långa obrutna strandområden i trakten försämras.</P>
<P class="p389 ft3">Uttrycket långa obrutna strandområden i trakten tar sikte på områden där hela strandområdet är obebyggt. Även områden som i någon del redan är bebyggda kan anses utgöra långa obrutna strandområden. För sådana vatten som redan delvis är bebyggda, bör den obrutna delen av strandområdet omfatta tio kilometer eller mer för att det obrutna strandområdet ska anses vara långt. Bestämmelsen är utformad så att dessa strandområden endast undantagsvis kan komma i fråga för enstaka en- eller tvåbostadshus, nämligen när den allemansrättsliga tillgången till långa, obrutna strand- områden i trakten inte försämras. Ett exempel på när andra stycket inte utgör hinder för en sådan byggnad eller åtgärd som avses i första stycket 1 är om det i trakten finns många vatten med obrutna strandområden och den allemansrättsliga tillgången till sådana områden inte försämras av ett en- eller tvåbostadshus. Vid en sådan bedömning ska den kumulativa effekten, på grund av att flera enstaka en- eller tvåbostadshus uppförs i ett område över tid, beaktas så att inte den allemansrättsliga tillgången till stränder försämras och att det även fortsättningsvis finns tillgång till långa obrutna strandområden i trakten.</P>
<P class="p459 ft3">Bestämmelsen i andra stycket gäller hela det strandskyddade området och inte bara den del av området som behövs för att säkerställa en fri passage för allmänheten och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet enligt 18 f § första stycket.</P>
<P class="p460 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 5.3.</P>
<P class="p390 ft15">7 kap. 18 e §</P>
<P class="p461 ft3">Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om vilka förutsättningar som ska vara uppfyllda för att ett område ska utgöra ett strandnära utvecklings- område vid tillämpningen av 18 d § och 3 kap. plan- och bygglagen (2010:900). Samtliga förutsättningar i första stycket måste vara uppfyllda för att ett område ska utgöra ett strandnära utvecklingsområde. Inom strand- nära utvecklingsområden får enligt 18 d § särskilda bestämmelser tilläm- pas för att upphäva eller ge dispens från strandskyddet. Enligt 4 kap. 17 § plan- och bygglagen ska bestämmelserna i 7 kap. 18 <NOBR>c–18</NOBR> g §§ miljö- balken tillämpas i fråga om en detaljplanebestämmelse som innebär att strandskyddet upphävs inom ett område som omfattas av planen. Defini- tionen av ett strandnära utvecklingsområde tillämpas alltså även vid upp- hävande genom en sådan detaljplanebestämmelse.</P>
<P class="p451 ft3">138</P>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p260 ft3">Eftersom strandskyddets syften är långsiktiga ska bedömningen av om kriterierna i denna paragraf är uppfyllda göras utifrån hur förhållandena kan förväntas se ut i ett långsiktigt perspektiv. Bedömningen ska göras utifrån en uppskattning av vilka effekter på lång sikt som en tillämpning av lättnaderna i 18 d § kan ha på strandskyddets syften.</P>
<P class="p78 ft24">Av <SPAN class="ft14">första stycket 1 </SPAN>följer att ett strandnära utvecklingsområde ska vara ett område där tillgången till obebyggt strandskyddat område är god, såväl inom området som i den omgivande trakten. Att tillgången till obebyggt strandskyddat område ska vara god innebär att det ska finnas tillräckligt med obebyggt strandskyddat område för att strandskyddets båda syften fortfarande ska kunna tillgodoses, dvs. för att långsiktigt säkerställa såväl den allemansrättsliga tillgången till strandområden som bevarandet av goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Med obebyggt strandskyddat område avses såväl obebyggda strandskyddade land- områden som oexploaterade strandskyddade vattenområden.</P>
<P class="p327 ft3">Bedömningen av om ett område uppfyller kriteriet ska utgå från såväl tillgången till obebyggt strandskyddat område i det avsedda strandnära utvecklingsområdet som den samlade tillgången till obebyggda strand- skyddade stränder i den omgivande trakten. Med trakten avses i detta sammanhang en del av kommunen. I vissa fall, t.ex. om området är beläget i närheten av en kommungräns, ska även förhållandena i angränsande kommuner beaktas vid bedömningen.</P>
<P class="p191 ft3">Tillgången till obebyggd strandskyddat område ska bedömas utifrån exploateringsgrad och befolkningstäthet. Vad som är god tillgång till obebyggt strandskyddat område måste bedömas från fall till fall, utifrån förhållandena i området och i trakten. Det innebär en bedömning av hur mycket utrymme som bör finnas för friluftslivet, djur och växter samt var utrymmena behöver finnas. Tillgången till obebyggt strandskyddat område är god om exploateringsgraden och befolkningstätheten är så låg att ytter- ligare exploatering kan genomföras utan risk för att på lång sikt äventyra strandskyddets syften.</P>
<P class="p220 ft3">Utgångspunkten ska vara att ju större del av ett strandskyddat område som är bebyggt, desto mindre del återstår för friluftslivet och för djur- och växtlivet och desto värdefullare är kvarvarande stränder. Ju fler personer som bor i ett område, desto mindre areal av strandområde finns per person. Vid bedömningen av tillgången till obebyggt strandskyddat område bör behoven av och förutsättningarna för friluftslivet analyseras, liksom livsvillkoren för djur och växter i det aktuella området.</P>
<P class="p191 ft3">Av <SPAN class="ft4">första stycket 2 </SPAN>följer att bebyggelsetrycket måste vara lågt för att ett område ska kunna utgöra ett strandnära utvecklingsområde. I 4 kap. 2 § första stycket 4 a och 3 § 2 plan- och bygglagen (2010:900) används uttrycket stor efterfrågan på området för bebyggande. För mer om vad som avses med detta se prop. 1985/86:1 s. 556. Dessa bestämmelser kan utöver ledning vad gäller uttrycket efterfrågan på mark för bebyggelse även ge viss ledning vid bedömningen av bebyggelsetrycket enligt punkten 2, men bedömningen måste göras utifrån förutsättningarna i det enskilda fallet och utifrån aktuella uppgifter.</P>
<P class="p220 ft3">Bebyggelsetrycket i området är kopplat till efterfrågan på tidigare oexploaterad mark som kan tas i anspråk för bebyggelse. Bebyggelse- trycket är gemensamt för trakten eller närområdet och varierar således inte från en fastighet till en annan. Även om det av något skäl inte går att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">139</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_140">
<P class="p386 ft3">Prop. 2021/22:168 bebygga den fastighet prövningen avser – och att det således inte heller</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">finns någon efterfrågan på den specifika fastigheten – kan det ändå finnas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ett bebyggelsetryck inom det område där fastigheten ligger. Områden som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">saknar bebyggelsetryck kan i detta sammanhang jämställas med ett lågt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">bebyggelsetryck.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Områden med bebyggelsetryck finns framför allt i närheten av tätorter,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">eftersom intresset av att uppföra ny bebyggelse oftast finns inom och i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">anslutning till befintliga tätorter. Det område runt tätorten som omfattas av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">bebyggelsetrycket är bl.a. kopplat till tätortens storlek. Exempel på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden där bebyggelsetrycket är av sådan styrka att de inte kan komma i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">fråga för strandnära utvecklingsområden finns i avsnitt 5.2.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">första stycket 3 </SPAN>får ett strandnära utvecklingsområde inte vara ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">område som är av särskild betydelse för något av strandskyddets syften.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">Vilka områden som ska anses vara av särskild betydelse för något av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">strandskyddets syften enligt bestämmelsen behöver bedömas utifrån</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">förutsättningarna i det enskilda fallet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Nedan beskrivs olika typer av områden som ska eller kan anses vara av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">särskild betydelse för något av strandskyddets syften. Beskrivningen är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">inte uttömmande.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Om en plats eller ett område omfattas av ett annat områdesskydd enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">7 kap. miljöbalken, undantaget vattenskyddsområden och miljöskydds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden, är utgångspunkten att platsen eller området ska anses vara av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">särskild betydelse för något av strandskyddets syften enligt 13 § andra</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">stycket. Nationalparker, naturreservat och djur- och växtskyddsområden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">ska i sin helhet anses vara av särskild betydelse för strandskyddets syften.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Biotopskyddade områden och Natura <NOBR>2000-områden</NOBR> kan ofta anses vara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">av särskild betydelse för strandskyddets syften. När det gäller Natura</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3"><NOBR>2000-områden</NOBR> är dock områdets betydelse från strandskyddssynpunkt i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">hög grad kopplat till orsaken till att området ingår i Natura <NOBR>2000-nätverket.</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">Om området är utpekat i syfte att skydda en viss art eller naturtyp vars</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">livsbetingelser och bevarandestatus inte på något väsentligt sätt påverkas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">av åtgärder inom strandskyddsområdet, behöver klassningen som Natura</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24"><NOBR>2000-område</NOBR> inte innebära att området är av särskild betydelse i förhållande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">till strandskyddets syften.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p137 ft3">Områden av riksintresse för naturvården eller friluftslivet enligt 3 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">6 § eller 4 kap. miljöbalken har ofta stor betydelse för strandskyddets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">syften. Huruvida ett visst riksintresse innebär att området är av särskild</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">betydelse för strandskyddets syften behöver bedömas utifrån förut-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">sättningarna i det enskilda fallet. Bedömningen ska utgå från de värden</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">som utgör grunden för riksintresset och avse om dessa värden är kopplade</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">till förutsättningarna för djur- och växtlivet på den plats som prövningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">avser eller den allemansrättsliga tillgången till området.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Långa strandsträckor som är helt opåverkade av exploatering kan ha</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">stora upplevelsevärden och bör vanligtvis kunna anses vara av särskild</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">betydelse för strandskyddets syften.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft24">Av <SPAN class="ft14">andra stycket</SPAN>, som utformas enligt <SPAN class="ft14">Lagrådets </SPAN>förslag, framgår att om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">en översiktsplan innehåller en redovisning av strandnära utvecklings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden ska översiktsplanen beaktas vid bedömningen av om en plats</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">ligger inom ett strandnära utvecklingsområde. Enligt 3 kap. 5 a § plan- och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">bygglagen får kommunen i en översiktsplan redovisa strandnära utvecklings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p65 ft3">140</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">områden. Om platsen ingår i ett redovisat område och länsstyrelsen i sitt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_141">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p244 ft3">granskningsyttrande inte har haft några invändningar mot redovisningen i den delen, bör det normalt vara tillräckligt för att bestämmelserna i 18 d § ska vara tillämpliga. Även i en sådan situation kan det dock inträffa att det i ett ärende framkommer omständigheter som tydligt talar för att kommunens redovisning av området bör ifrågasättas, t.ex. att området omfattas av biotopskydd.</P>
<P class="p303 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 5.2 och 5.4.</P>
<P class="p349 ft15">7 kap. 18 i §</P>
<P class="p269 ft3">Paragrafen, som är ny, avser möjligheten att upphäva vissa äldre förord- nanden om upphävande av strandskydd och att i vissa fall införa strand- skydd i dessa områden.</P>
<P class="p141 ft3">I <SPAN class="ft4">första stycket </SPAN>bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att förordnanden om att ett område inte ska vara omfattat av strandskydd enligt 7 kap. 15 § första stycket miljöbalken i dess lydelse från den 1 juli 1999 till den 30 juni 2009 ska upphöra att gälla. Ett sådant förordnande kan bara upphävas i den del det avser områden som har betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. Som en följd av att ett förordnande om upphävt strandskydd upphör att gälla kommer strandskydd i normalfallet att gälla för området enligt 14 §. Om det följer av ett annat beslut eller en annan bestämmelse att området inte ska omfattas av strandskydd kommer dock området inte att omfattas av strandskydd. Som exempel på ett beslut som kan medföra att strandskyddet inte gäller efter att ett förordnande har upphävts, kan nämnas den situationen att en kommun i en detaljplan har upphävt strandskyddet. Ett exempel på en bestämmelse som på motsvarande sätt kan medföra att ett område inte omfattas av strandskydd är 10 § lagen (1998:811) om införande av miljöbalken (införandelagen). Enligt den bestämmelsen omfattas strandområden som vid utgången av juni 1975 ingick i fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan inte av strandskydd enligt miljöbalken, om det inte bestäms något annat.</P>
<P class="p302 ft3">I <SPAN class="ft4">andra stycket </SPAN>anges att länsstyrelsen i det enskilda fallet får besluta att strandskydd ska gälla inom ett område som omfattas av ett förordnande som har upphört att gälla genom föreskrifter enligt första stycket. Länsstyrelsens möjlighet att fatta ett sådant beslut gäller om området annars, till följd av att området vid utgången av juni 1975 ingick i fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan, inte skulle omfattas av strandskydd. Bestämmelsen i andra stycket är alltså tillämplig när det följer av 10 § införandelagen att området inte omfattas av strandskydd. Som en följd av att beslut om att strandskydd ska gälla bara får fattas för områden som berörs av föreskrifter enligt första stycket, kan ett sådant beslut bara avse områden som har betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. Trots att ett område har betydelse för strand- skyddets syften, kan det finnas skäl att inte fatta beslut om att strandskydd ska gälla inom ett sådant område. Så kan vara fallet om det skulle finnas förutsättningar att upphäva strandskyddet på annan grund, t.ex. att området omfattas eller avses att omfattas av detaljplan. Så kan också vara fallet om ett enskilt intresse väger tyngre än det allmänna intresset som strand- skyddet representerar enligt den proportionalitetsbedömning som ska göras enligt 25 §.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p382 ft3">141</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_142">
<P class="p462 ft3">Prop. 2021/22:168 Av <SPAN class="ft4">tredje stycket </SPAN>framgår att ett beslut enligt andra stycket ska gälla omedelbart, även om det överklagas.</P>
<P class="p460 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 8.</P>
<P class="p390 ft15">19 kap. 3 b §</P>
<P class="p391 ft3">Paragrafen, som avser länsstyrelsens skyldighet att utöva statlig kontroll av vissa kommunala beslut, ändras så att kontrollen blir obligatorisk i fråga om dispenser från strandskyddsbestämmelserna som avser vissa kust- och kustskärgårdsområden.</P>
<P class="p427 ft3">I <SPAN class="ft4">första stycket 1 a </SPAN>anges att länsstyrelsen ska pröva en kommuns beslut om dispens från förbuden i 7 kap. 15 §, om beslutet har fattats med beaktande av de särskilda skäl som får beaktas inom strandnära utvecklingsområden och avser ett kust- eller kustskärgårdsområde från gränsen mot Norge till Forsmark. Detsamma gäller enligt <SPAN class="ft4">punkten 1 b </SPAN>om beslutet avser ett kust- eller kustskärgårdsområde utmed Ölands kust eller, enligt <SPAN class="ft4">punkten 1 c</SPAN>, om beslutet avser ett kust- eller kustskärgårdsområde i Ångermanland från Klockestrand vid Ångermanälven till Skataudden vid Näskefjärden. Bestämmelsen i första stycket 1 innebär att länsstyrelsen alltid ska pröva sådana kommunala beslut i sak. Den statliga kontrollen är således obligatorisk.</P>
<P class="p443 ft24">De kust- och kustskärgårdsområden som omfattas av bestämmelsen är desamma som de områden som enligt den nuvarande lydelsen av 7 kap. 18 e § första stycket 4 inte kan anses utgöra landsbygdsområden i strandnära lägen, jfr prop. 2008/09:119 s. 111. Utgångspunkten för kust- och kustskärgårdsområdena är att bestämmelsen omfattar de strand- skyddsområden som ansluter till saltvatten eller bräckt vatten. Land- området sträcker sig 100 meter från strandlinjen, eller maximalt 300 meter om strandskyddsområdet är utvidgat. Strandskyddsområdena längs öar utanför kusten omfattas av bestämmelsen. Detsamma gäller vikar och fjordar vid kusten. För ett vattendrag som mynnar ut vid kusten omfattar bestämmelsen det vattenområde som finns <NOBR>100–300</NOBR> meter innanför kustlinjen. För Höga kusten sträcker sig det område som omfattas från Klockestrand vid Ångermanälven till Skataudden vid Näskefjärden. Det innebär att större delen av Ångermanälvens mynningsvik, dvs. strand- området från Veda upp till Nyland och vidare ner till Klockestrand, inte omfattas. Det betyder att Ångermanälvens mynningsvik omfattas av bestämmelsen, men inte de öar som ligger söder om Storfjärden. Den del av mynningsviken som är mellan Klockestrand och Höga kustenbrons norra landfäste och som ingår i världsarvet Höga kusten omfattas. I norr går gränsen vid Skatauddens sydspets, vilket innebär att Näskefjärden omfattas av bestämmelsen, liksom Norra Ulvön med närliggande mindre öar.</P>
<P class="p463 ft3">Av bestämmelsen i <SPAN class="ft4">första stycket 2 </SPAN>framgår att övriga kommunala beslut som avses i 3 a §, dvs. sådana beslut som inte omfattas av första punkten, ska prövas av länsstyrelsen under vissa omständigheter. Enligt <SPAN class="ft4">punkten 2 a</SPAN>, som motsvarar den nuvarande lydelsen av första stycket 1, ska beslutet prövas om det finns skäl att anta att det inte finns förutsättningar för dispens. I <SPAN class="ft4">punkten 2 b</SPAN>, som motsvarar den nuvarande lydelsen av första stycket 2, anges att beslutet ska prövas om det finns skäl att anta att en brist i ärendets handläggning kan ha haft betydelse för utgången i ärendet.</P>
<P class="p464 ft3">142</P>
</DIV>
<DIV id="page_143">
<P class="p330 ft3">Bestämmelsen i <SPAN class="ft4">andra stycket </SPAN>ändras på så sätt att det tydliggörs att det Prop. 2021/22:168 endast är i fråga om en kommuns beslut som avses i första stycket 2 som</P>
<P class="p169 ft3">länsstyrelsen har en tidsfrist om tre veckor inom vilken ett ställnings- tagande måste göras kring om överprövning enligt första stycket ska göras eller inte.</P>
<P class="p40 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 11.</P>
<P class="p404 ft15">Ikraftträdande och övergångsbestämmelser</P>
<P class="p243 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">punkt 1 </SPAN>träder lagen i kraft den 1 juli 2022.</P>
<P class="p465 ft24">Enligt <SPAN class="ft14">punkt 2 första meningen </SPAN>ska äldre bestämmelser fortfarande gälla för mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet. En ansökan om dispens bör anses ha inletts vid den tidpunkt när ansökan kommer in till prövningsmyndigheten. Ett ärende om detaljplan i vilket kommunen beslutar att upphäva strandskyddet genom en bestämmelse i planen, bör i stället anses ha inletts vid den tidpunkt när ett formellt beslut att inleda planläggningen har fattats. I den mån planärendet har inletts med ett detaljplaneprogram bör ärendet dock anses ha inletts först vid den tidpunkt då kommunen beslutar att upprätta detaljplanen (jfr prop. 2013/14:126 s. 234). När det är länsstyrelsen som ska pröva om strandskyddet kan upphävas till följd av att ett område avses att omfattas av en detaljplan (jfr 7 kap. 18 § första stycket 3), bör emellertid ärendet anses ha inletts när en ansökan om upphävande kommer in till länsstyrelsen. Detsamma bör gälla när en ansökan om dispens prövas av mark- och miljödomstolen inom ramen för ett mål om t.ex. vattenverksamhet enligt 11 kap.</P>
<P class="p466 ft3">Av den <SPAN class="ft4">andra meningen </SPAN>följer att även de nya bestämmelserna i 7 kap. 18 d och 18 e §§ om strandnära utvecklingsområden ska tillämpas – utöver bestämmelserna om landsbygdsutveckling i strandnära lägen i den nuvarande lydelsen av dessa paragrafer – när det är fråga om ett mål eller ärende som har inletts före den 1 juli 2022. Det innebär att frågan om strandskydd kan upphävas eller dispens kan ges ska prövas utifrån såväl den nuvarande som den nya lydelsen av 7 kap. 18 d och 18 e §§ från denna tidpunkt. Det är inte nödvändigt att det finns särskilda skäl enligt båda lydelserna för att strandskyddet ska kunna upphävas eller dispens ges. Om det redan vid prövningen av den nuvarande lydelsen framkommer att det finns särskilda skäl, behöver prövningen således inte även göras i förhållande till den nya lydelsen.</P>
<P class="p371 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 12.</P>
<P class="p467 ft11"><SPAN class="ft32">14.2</SPAN><SPAN class="ft57">Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken</SPAN></P>
<P class="p468 ft3">Genom lagen upphävs lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken som annars hade trätt i kraft den 11 september 2024.</P>
<P class="p145 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 5.4 och 12.</P>
<P class="p469 ft3">143</P>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t41">
<TR>
<TD class="tr27 td32"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168 <SPAN class="ft58">14.3</SPAN></P></TD>
<TD class="tr27 td145"><P class="p3 ft11">Förslaget till lag om ändring i miljöbalken</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p470 ft15">7 kap. 18 e §</P>
<P class="p391 ft3">Paragrafen innehåller särskilda bestämmelser om vilka förutsättningar som ska vara uppfyllda för att ett område ska utgöra ett strandnära utvecklings- område.</P>
<P class="p471 ft3">Ändringen i <SPAN class="ft4">andra stycket </SPAN>innebär att om en aktuell översiktsplan innehåller en redovisning av strandnära utvecklingsområden ska den aktuella översiktsplanen beaktas vid bedömningen av om en plats ligger inom ett sådant område. Bestämmelser om när översiktsplanen är aktuell finns i 3 kap. 25 § plan- och bygglagen (2010:900). Att översiktsplanen kan vara helt eller delvis aktuell framgår av 3 kap. 23 § första stycket 2 samma lag.</P>
<P class="p392 ft3">Kravet på att det är den aktuella översiktsplanen som ska beaktas gäller enbart den del av planen som har betydelse vid bedömningen av om en plats är lämplig som strandnära utvecklingsområde. Planens vägledande funktion påverkas alltså inte av att planen inte är aktuell i någon annan del än den som har betydelse vid en sådan bedömning (jfr prop. 2019/20:52</P>
<P class="p472 ft3"><SPAN class="ft24">s.</SPAN><NOBR><SPAN class="ft21">53–55).</SPAN></NOBR></P>
<P class="p473 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 5.4 och 12.</P>
<P class="p390 ft15">Ikraftträdande och övergångsbestämmelser</P>
<P class="p391 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">punkt 1 </SPAN>träder lagen i kraft den 11 september 2024, vilket innebär att kravet på att översiktsplanen ska vara aktuell inte börjar gälla förrän vid den tidpunkt då kommunen senast ska ha antagit en planeringsstrategi enligt 3 kap. 23 § plan- och bygglagen (2010:900).</P>
<P class="p471 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">punkt 2 </SPAN>ska äldre bestämmelser fortfarande gälla vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet i mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet.</P>
<P class="p471 ft3">Ett ärende om detaljplan i vilket kommunen beslutar att upphäva strand- skyddet genom en bestämmelse i planen, bör anses ha inletts vid den tidpunkt när ett formellt beslut att inleda planläggningen har fattats. I den mån planärendet har inletts med ett detaljplaneprogram bör ärendet emellertid anses ha påbörjats först vid den tidpunkt då kommunen beslutar att upprätta detaljplanen (jfr prop. 2013/14:126 s. 234).</P>
<P class="p427 ft3">När länsstyrelsen prövar om strandskyddet kan upphävas till följd av att ett område avses att omfattas av en detaljplan (jfr 7 kap. 18 § första stycket 3), bör ärendet anses ha inletts när en ansökan om upphävande inkommer till länsstyrelsen.</P>
<P class="p474 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 12.</P>
<P class="p475 ft11"><SPAN class="ft32">14.4</SPAN><SPAN class="ft59">Förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)</SPAN></P>
<P class="p476 ft15">3 kap. 5 §</P>
<P class="p477 ft3">Paragrafen ställer krav på att vissa uppgifter ska redovisas i översikts- planen.</P>
<P class="p139 ft3">144</P>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<P class="p478 ft3">Paragrafen ändras genom att första stycket 3 tas bort. Övriga ändringar Prop. 2021/22:168 är enbart redaktionella.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 9.</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td146"><P class="p3 ft15">3 kap. 5 a §</P></TD>
<TD class="tr14 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td146"><P class="p3 ft3">Paragrafen är ny och innebär att kommunen i översiktsplanen får redovisa</P></TD>
<TD class="tr22 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">strandnära utvecklingsområden.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3">Paragrafen motsvarar i huvudsak den nuvarande lydelsen av 5 § första</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">stycket 3, men i förhållande till vad som gällt i fråga om områden för</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">landsbygdsutveckling i strandnära lägen har det förtydligats i punkten att</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">kommunen själv får välja om den vill redovisa sådana strandnära</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">utvecklingsområden som avses i 7 kap. 18 e § miljöbalken. Inom sådana</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">områden gäller särskilda bestämmelser vid prövningen av om det finns</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">särskilda skäl för att upphäva eller ge dispens från strandskyddet.</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3">Kommunen får endast redovisa strandnära utvecklingsområden som är</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">förenliga med bestämmelserna i 7 kap. 18 e § miljöbalken.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3">I arbetet med att ta fram redovisningen ska kommunen även beakta</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">sådana andra allmänna och enskilda intressen som den ska ta hänsyn till</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">vid planläggningen för att säkerställa att mark som tas i anspråk för att</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">bebyggas är lämplig för ändamålet från allmän synpunkt, bl.a. genom att</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">ta hänsyn till intresset av att bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bl.a. risken för olyckor,</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">översvämning, ras, skred och erosion (jfr 2 kap. 4 och 5 §§).</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3">Kommunen ska redovisa strandnära utvecklingsområden på en karta för</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">att översiktsplanen ska ge tillräcklig vägledning vid bedömningen av om</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">en plats ligger inom ett sådant område (jfr 7 kap. 18 e § andra stycket</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">miljöbalken).</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 9.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td146"><P class="p3 ft15">3 kap. 10 §</P></TD>
<TD class="tr26 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td146"><P class="p3 ft3">Paragrafen anger länsstyrelsens uppgifter under samrådet.</P></TD>
<TD class="tr22 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3"><SPAN class="ft4">Första stycket 3 </SPAN>följdändras med anledning av att strandnära utvecklings-</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">områden ersätter områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (se</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">7 kap. 18 d och 18 e §§ miljöbalken).</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 9.</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td146"><P class="p3 ft15">3 kap. 16 §</P></TD>
<TD class="tr14 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td146"><P class="p3 ft3">Paragrafen innehåller bestämmelser om att länsstyrelsen under gransknings-</P></TD>
<TD class="tr19 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">tiden ska avge ett granskningsyttrande över planförslaget.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3"><SPAN class="ft4">Andra stycket 3 </SPAN>följdändras med anledning av att strandnära utvecklings-</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">områden ersätter områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (se</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">7 kap. 18 d och 18 e §§ miljöbalken).</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 9.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td146"><P class="p3 ft15">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr26 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td146"><P class="p3 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">punkt 1 </SPAN>träder lagen i kraft den 1 juli 2022.</P></TD>
<TD class="tr22 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">punkt 2 </SPAN>ska äldre bestämmelser fortfarande gälla för ärenden om</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">översiktsplaner som har påbörjats före ikraftträdandet. Ett ärende om</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr3 td89"><P class="p15 ft3">145</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td146"><P class="p3 ft48"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<P class="p388 ft3">Prop. 2021/22:168 översiktsplan bör anses ha påbörjats vid den tidpunkt när ett formellt beslut att inleda planläggningen har fattats (jfr prop. 2013/14:126 s. 234). Bestämmelsen utgör dock inget hinder mot att kommunen i översikts- planen även redovisar sådana strandnära utvecklingsområden som avses i den nya lydelsen av 3 kap. 5 a §.</P>
<P class="p474 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 12.</P>
<P class="p479 ft3">146</P>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft52">Sammanfattning av betänkandet Tillgängliga stränder – ett mer differentierat strandskydd (SOU 2020:78)</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 1</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr2 td146"><P class="p3 ft3">Vårt uppdrag har varit att föreslå de författningsändringar och andra</P></TD>
<TD class="tr2 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">åtgärder som medför att strandskyddet i miljöbalken görs om i grunden.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">Det ska ske genom en ökad differentiering som tar hänsyn till att tillgången</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">till sjöar och stränder varierar i landet, liksom befolkningstäthet och</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">exploateringstryck.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3">Det ska bli enklare att bygga strandnära i landsbygdsområden. Förslagen</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">ska på det sättet syfta till att förbättra förutsättningar för bostäder och</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">näringsverksamhet främst för småföretagare, besöksnäring och gröna</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">näringar i områden med lågt exploateringstryck.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3">Förslagen ska också syfta till att bibehålla eller förstärka strandskyddet</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">för att värna obrutna strandlinjer, den allemansrättsliga tillgängligheten</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">och miljön i starkt exploaterade områden.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3">Uppdraget ska ses mot bakgrund av de utvärderingar av lagstiftningen</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">som har skett under det senaste årtiondet. Strandskyddet har utvärderats</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">grundligt med avseende bland annat på hur effektivt de reformer som</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">genomfördes 2009/2010 har bidragit till landsbygdsutveckling. De så</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">kallade <NOBR>LIS-reglerna</NOBR> har utvärderats gemensamt av Naturvårdsverket och</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">Boverket. Även Boverkets uppföljning av tillämpningen av plan- och</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">byggnadslagstiftningen som genomfördes 2015 behandlade landsbygds-</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">utveckling i strandnära läge.</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3">Strandskyddsdelegationen hade i uppdrag att utföra och samordna en</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">informations- och kunskapsinsats när det gäller frågor som berör tillämp-</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">ningen av strandskyddsreglerna. Delegationen konstaterade 2015 att den</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">intention som låg bakom förändringen 2009 inte hade fått full effekt. Den</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">innebar bland annat fortsatt restriktivitet i exploaterade områden och</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">lättnader i skyddet där det fanns god tillgång på oexploaterade strand-</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">områden. Delegationen identifierade en rad problemområden som utform-</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">ningen av skälen för att upphäva eller ge dispens från strandskyddet.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">Strandskyddsdelegationen identifierade också svårigheter som rör en</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">nationellt enhetlig kartredovisning av strandskyddet och samordning</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">mellan dispensprövning och fastighetsbildning. Delegationen beskrev</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">dessa problemområden mer i detalj och pekade på behovet av en översyn</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">av reglerna.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3">I direktiven till vår utredning har regeringen angett att en differentiering</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">av strandskyddet som tar hänsyn till variationer i landet och inom en</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">kommun är en förutsättning för en tillförlitlig och förståelig reglering. Vi</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">ska analysera behovet av kunskapsunderlag om lokala förhållanden som</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">har betydelse för ett differentierat, effektivt, ändamålsenligt och legitimt</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">strandskydd och kan uppfylla strandskyddets syften. Vi ska lämna förslag</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">om hur detta behov kan tillgodoses.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3">Dagens reglering i miljöbalken behöver ändras eller kompletteras så att</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">olika områdens varierande skyddsbehov får genomslag. För att balansera</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">de olika intressen som berörs behövs enligt direktivet en väl avvägd</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">differentiering med fortsatt starkt strandskydd i områden som redan är</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">starkt exploaterade. Vi ska analysera hur effektivt olika typer av regler-</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr1 td89"><P class="p15 ft3">147</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td146"><P class="p3 ft10"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t42">
<TR>
<TD class="tr2 td147"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
<TD class="tr2 td106"><P class="p3 ft3">ingar bidrar till berörda intressen och ökar det lokala inflytandet, utan att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td147"><P class="p3 ft3">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">strandskyddets syften riskeras.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p480 ft11">Vad är strandskydd?</P>
<P class="p481 ft3">Strandskydd är nära förknippat med den svenska allemansrätten, som numera är stadfäst i våra grundlagar. Strandskyddslagstiftningen har sitt ursprung från <NOBR>1950-talet</NOBR> och syftade till att trygga tillgången till platser för bad och friluftsliv vid hav, insjöar och vattendrag för allmänheten. I förarbetena till strandlagen framhölls bland annat att rätt till ökad semester gjorde att fler utnyttjade allemansrätten. Strandskyddet infördes som ett skydd för allemansrätten, för att de som inte ägde någon strandfastighet skulle kunna nyttja strandområdena.</P>
<P class="p389 ft3">Enligt strandlagen gällde strandskyddet inte överallt i Sverige. Läns- styrelsen fick utse områden där strandskydd skulle gälla. Områdena fick omfatta land- och vattenområden högst 300 meter från strandlinjen. Områden som ingick i fastställda planer kunde inte omfattas av strand- skydd. Inom strandskyddade områden rådde förbud mot nybyggnad, ändring av byggnad samt grävnings- eller andra förberedelsearbeten. Tillstånd (dispens) till bebyggelse kunde lämnas. Förbuden gällde inte bebyggelse som behövdes för försvaret, de areella näringarna eller den allmänna samfärdseln.</P>
<P class="p389 ft3">Strandlagen ersattes 1965 av naturvårdslagen. Under <NOBR>1960-talet</NOBR> och början av <NOBR>1970-talet</NOBR> skedde en omfattande expansion av fritidshus- bebyggelse, framför allt i tätortsnära stränder längs kusterna. Strand- skyddade områden hade inte kommit till stånd i tillräcklig omfattning för att bevara värdefulla stränder för allmänheten. Dispens hade lämnats i förhållandevis stor utsträckning. Det bidrog till att strandskyddet skärptes 1975 och började gälla i hela Sverige. Det blev generellt.</P>
<P class="p427 ft3">Av naturvårdslagen framgick att strandskyddet gällde vid havet, insjöar och vattendrag för att åt allmänheten trygga tillgången till platser för bad och friluftsliv. Skyddet skulle nu som huvudregel gälla 100 meter från strandlinjen, med möjlighet för länsstyrelsen att utöka det upp till 300 meter. Skyddet gällde såväl på land som i vattnet. En annan ändring var att strandskyddet även skulle gälla inom nya planområden, men det infördes samtidigt en möjlighet att upphäva skyddet i planerna.</P>
<P class="p427 ft3">Strandområden som ingick i äldre, redan fastställda planer skulle inte omfattas av strandskydd enligt den nya lagen. Denna bestämmelse över- fördes i huvudsak oförändrad till miljöbalken vid dess tillkomst 1999.</P>
<P class="p471 ft3">Förbuden inom strandområden utvidgades till att avse även anläggning eller anordning där mark tas i anspråk som hindrade eller var avhållande för allmänheten. Förbudet kom då även att omfatta exempelvis vägar, anläggningar för camping och sport med mera. Dispens kunde lämnas om det fanns särskilda skäl. Dagens motsvarighet till tomtplatsbestämning infördes, det vill säga att vid dispensgivning skulle det bestämmas i vilken utsträckning mark fick tas i anspråk för en fastighet. Undantagen från för- buden avskaffades för försvarets och den allmänna samfärdselns anlägg- ningar.</P>
<P class="p346 ft3">148</P>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p260 ft3">Strandskyddet är i dag differentierat när det gäller omfattning, vilka åtgärder som omfattas av förbuden inom strandskyddsområde och förut- sättningarna för dispens. När strandskyddet blev generellt fick länsstyrel- sen bestämma att strandområde som uppenbarligen saknade betydelse för bad och friluftsliv inte skulle omfattas av strandskydd. Genom den möjlig- heten kunde strandskyddets omfattning differentieras.</P>
<P class="p192 ft24">År 1994 fick strandskyddet ytterligare ett syfte. Det tillkom för att bevara goda livsvillkor för växter och djur. Även efter denna ändring fick länsstyrelsen bestämma att ett strandområde som uppenbart saknade betydelse för att tillgodose strandskyddets syften inte skulle omfattas av skyddet. I samband med lagändringen infördes även en bestämmelse som innebar att länsstyrelsen skulle ompröva tidigare förordnanden om områden som inte skulle omfattas av strandskydd utifrån den nya lydelsen.</P>
<P class="p191 ft3">År 2009 ändrades lagstiftningen och bestämmelserna specificerades så att länsstyrelsen <SPAN class="ft4">i det enskilda fallet </SPAN>får besluta att upphäva strandskyddet i ett område om det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. Ändringarna innebar att det inte längre blev möjligt att upphäva strandskyddet genom generella föreskrifter. Samtidigt avskaffades länsstyrelsens möjlighet att meddela föreskrifter om att strandskydd inte skulle gälla. Därmed avskaffades även länsstyrelsens möjlighet att återinföra strandskyddet.</P>
<P class="p220 ft3">11 av 21 länsstyrelser har med stöd av lagstiftningen beslutat att undanta områden från strandskyddet. Undantagsbesluten som är uppbyggda på olika sätt i de 11 länen, utgör en viktig utgångpunkt för utredningens förslag, eftersom de är en pusselbit för att förstå hur strandskyddsreglerna tillämpas och var strandskydd gäller i dag. Sammanfattningsvis är strand- skyddet upphävt för de flesta små sjöar och vattendrag i de 11 län som har undantagit områden från strandskydd. Men det saknas i dag en fullständig digitalisering av besluten, vilket gör det svårt att få en överblick av dess fulla omfattning. Vissa län har digitaliserat strandskyddet där undantagna områden har beaktats. Andra län använder fortfarande respektive karta i dess tryckta version.</P>
<P class="p220 ft3">De 11 undantagen ger olika förutsättningar mellan länen. Såväl hög- exploaterade som lågexploaterade län tillämpar dessa undantag. Att undantagen ofta baseras på gamla, tryckta kartor som inte uppdaterats gör också att tillämpningen försvåras och det kan bli otydligt var strandskyddet gäller eller inte.</P>
<P class="p192 ft3">Sedan <NOBR>1990-talet</NOBR> har flera utredningar genomförts och förslag lämnats för att differentiera strandskyddet. Förslagen har alla på olika sätt handlat om var i landet som lättnader i strandskyddet skulle kunna gälla. En utmaning har genomgående varit att finna en ändamålsenlig indelning. Olika varianter har övervägts. Det har varit fråga om glesbygder, vissa län, vissa kommuner och landsbygder. År 2009 infördes också bestämmelser om differentiering av strandskyddet. Ändringarna syftade å ena sidan till att införa lättnader i strandskyddet för att främja utvecklingen av lands- bygdsområden med god tillgång till stränder. Å andra sidan var avsikten också att begränsa nybyggnad i övriga delar av landet genom tydligare och stärkta regler och en fortsatt restriktiv tillämpning.</P>
<P class="p327 ft3">Enligt bestämmelserna om lättnader ska kommunerna redovisa områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (så kallade <NOBR>LIS-områden)</NOBR> i översiktsplanen. Där ska vissa lättnader i strandskyddet kunna gälla.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p482 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 1</P>
<P class="p483 ft3">149</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_150">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 1</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p407 ft3">Redovisningen ska göras utifrån kriterier i lagtexten. Lättnaderna innebär att nya och fler särskilda skäl kan tillämpas inom <NOBR>LIS-områden.</NOBR> Syftet var att bättre anpassa strandskyddet till lokala förhållanden och förutsätt- ningar. Bestämmelserna ska också främja utvecklingen i landsbygds- områden med god tillgång till stränder och lågt exploateringstryck.</P>
<P class="p78 ft24">I syfte att uppnå en mer enhetlig och korrekt tillämpning preciserades i lagtext också vad som får beaktas som särskilda skäl i övriga områden. Dessutom infördes förtydliganden när det gäller strandskyddets syften och att en fri passage för allmänheten närmast strandlinjen skulle bibehållas. Kommunerna fick huvudansvaret för att pröva frågor om att upphäva och ge dispens från strandskyddet. Samtidigt fick länsstyrelsen ansvaret att bevaka strandskyddets intressen vid kommunal planläggning och över- pröva kommunala beslut om upphävanden och dispenser om det behövs.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p470 ft11">Våra utgångspunkter</P>
<P class="p446 ft3">Riksdagen har angett mål för utvecklingen av Sveriges landsbygder. Dessa har utformats utifrån en långsiktigt hållbar utveckling, i linje med miljömålen. När det gäller den miljömässiga hållbarheten tar beslutet genomgående stöd i de nationella miljökvalitetsmålen och generations- målet som riksdagen beslutat. Miljökvalitetsmålen inrättades med det generella strandskyddet som en viktig förutsättning. Att de landsbygds- politiska målen har stöd i miljökvalitetsmålen utgör en viktig utgångs- punkt för våra förslag.</P>
<P class="p427 ft3">I underlaget för riksdagsbeslutet identifieras ett antal utmaningar som den demografiska utvecklingen, geografiska avstånd och finansiella förut- sättningar för byggande och verksamheter. Näringsliv och företagande, samhällsplanering och bostadsbyggande framhålls som viktiga områden för landsbygdsutvecklingen. Det övergripande målet är en livskraftig landsbygd med likvärdiga möjligheter till företagande, arbete, boende och välfärd.</P>
<P class="p389 ft3">Statsmakterna har identifierat landsbygden som en tillgång för att ta till vara framtida möjligheter till hållbar tillväxt och för att möta de utmaningar som följer av förändringar i klimatet och behovet av att ställa om till en mer cirkulär, biobaserad och fossilfri ekonomi. Landsbygden måste därför ha goda möjligheter till företagande, arbete, boende och välfärd. Förutsättningarna för att bo, leva och verka kan skilja sig åt i glesa respektive täta miljöer, vilket ställer krav på olika lösningar för att hantera exempelvis offentlig service.</P>
<P class="p427 ft3">Det finns en konflikt mellan olika exploateringsintressen inom strand- skyddade områden å ena sidan och miljöhänsyn i form av att bevara orörda stränder å andra sidan, särskilt i högexploaterade områden. Vi har haft i uppdrag att lämna förslag så att det blir betydligt enklare att bygga i strandskyddade områden i landsbygder. Miljökvalitetsmålen inrättades med det generella strandskyddet som en viktig förutsättning. Att de lands- bygdspolitiska målen har stöd i miljökvalitetsmålen utgör en viktig utgångspunkt för utredningens förslag. Vår ambition har varit att lämna förslag som underlättar strandnära byggande inom landsbygdsområden samtidigt som strandskyddets syften inte ska äventyras. På så sätt har vi</P>
<P class="p340 ft3">150</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_151">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t43">
<TR>
<TD class="tr2 td111"><P class="p3 ft3">haft för avsikt att söka en balans mellan landsbygdspolitiken och miljö-</P></TD>
<TD class="tr2 td148"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">och friluftsmålen i våra förslag.</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft3">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p60 ft3">En annan viktig ambition har varit att skapa en logisk och välmotiverad</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">uppbyggnad av bestämmelserna för strandskyddet, som är lätt att förstå för</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">inblandade aktörer. Det har också blivit allt tydligare att bestämmelserna</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">måste kunna ge utrymme för lokala anpassningar och dynamiska föränd-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">ringar.</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p484 ft11">Befolkningstätheten och exploateringen av stränder varierar</P>
<P class="p485 ft3">Exploatering av stränderna, befolkningstäthet och exploateringstryck varierar i landet mellan länen och mellan kommuner. Även inom kommunerna varierar förhållandena liksom att de varierar också över tid, inte minst på grund av den pågående urbaniseringen. Med hänsyn till de varierande förhållandena är det varken lämpligt eller möjligt att på nationell nivå bestämma var det ska bli lättare att bygga genom lättnader i strandskyddet eller var strandskyddet ska stärkas. Våra förslag om en ökad differentiering bör därför genomföras lokalt och regionalt och besluten om detta måste också fattas lokalt och regionalt.</P>
<P class="p486 ft3">På lokal nivå är det kommunerna som ansvarar för den övergripande samhälls- och bebyggelseplaneringen. Kommunerna ansvarar också för prövningar av strandskyddsdispenser. Länsstyrelsen, som är statens företrädare på regional nivå, tillhandahåller underlag för kommunernas planering. Länsstyrelsen ansvarar också för frågor om att upphäva strandskyddet. Kommuner och länsstyrelser har kunskap om de lokala och regionala förhållandena i landet och bör därför vara de aktörer som i praktiken ska genomföra de förslag som utredningen lämnar.</P>
<P class="p10 ft3">En slutsats som utredningen kan dra är att lättnader i strandskyddet kommer att kunna genomföras i stora delar av norra Sverige, där det över- lag är låg exploateringsgrad, låg befolkningstäthet och lågt exploaterings- tryck. Stora delar kan vara landsbygder, där det ska kunna bli enklare att bygga. Det finns områden främst vid kusten dit bebyggelsen och befolk- ningen är koncentrerad. Det gäller städerna och några större tätorter. Det finns därför områden i norra Sverige som även har hög exploateringsrad, tät befolkning och ett högt exploateringstryck.</P>
<P class="p486 ft3">I södra delen av landet är det överlag högre exploateringsgrad, högre befolkningstäthet och högre exploateringstryck. Bebyggelsen täcker större delar av landområdet än i norra Sverige. Bebyggelsetrycket är överlag också högt. Delar av södra Sverige kan vara sådana starkt exploaterade områden, där strandskyddet bör bibehållas eller stärkas. I södra Sverige finns också mindre exploaterade och glest befolkade områden som kan vara landsbygder.</P>
<P class="p236 ft3">I södra Sverige kommer lättnader att kunna genomföras mer selektivt utifrån de lokala förutsättningarna och påverkan på strandskyddets syften och inte i lika stor utsträckning som i norra Sverige. I områden i landsbygder kan exploateringstrycket vara lågt och produktionskostnaden för en byggnad kan vara högre än marknadsvärdet. Det innebär ett</P>
<P class="p238 ft60">risktagande för både de som vill bygga och för banker i sin långivning. Vi</P>
<P class="p118 ft3">151</P>
</DIV>
<DIV id="page_152">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 1</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p274 ft3">har dragit slutsatsen att lättnader i strandskyddet i landsbygder inte får medföra risk för överetablering eller att strandskyddets syften äventyras.</P>
<P class="p77 ft3">Även olika kommuner har olika förhållanden och förutsättningar för lättnader i strandskyddet. Det finns också olika förutsättningar för lättna- der i olika delar av kommuner, beroende på vilken exploateringsgrad, befolkningstäthet och exploateringstryck som råder. Exempelvis kommer lättnader i strandskyddet att kunna genomföras i mycket större utsträck- ning i Jokkmokks kommun som har den lägsta exploateringsgraden av stränderna (1,4 procent) än i Danderyds kommun, som har den högsta (68,9 procent).</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p487 ft11">Det generella strandskyddet vid små sjöar och vattendrag tas bort</P>
<P class="p488 ft3">Frågan om strandskyddets omfattning vid små insjöar och vattendrag har utretts ett antal gånger. Naturvårdsverket redovisade till exempel 2002 ett uppdrag från regeringen att bland annat utreda förutsättningarna för och bedöma konsekvenserna av vissa lättnader i strandskyddet utanför tätortsnära områden med högt bebyggelsetryck. I den redovisningen lämnade verket förslag om vissa lättnader. De innebar bland annat att strandskyddet för de minsta sjöarna och vattendragen skulle tas bort helt och att det skulle minskas till 50 meter vid vattendrag mellan 1 och 6 meters bredd. Förslaget ledde inte till några lagstiftningsåtgärder.</P>
<P class="p389 ft3">2012 fick Naturvårdsverket och Boverket ett liknande uppdrag att bland annat analysera och redogöra för konsekvenserna av att införa lättnader i strandskyddet vid mindre sjöar och vattendrag utanför högexploaterade områden. Redovisningen innehöll olika möjligheter att minska strand- skyddet. 2014 infördes nya bestämmelser som ger länsstyrelsen möjlighet att upphäva strandskyddet vid små sjöar och vattendrag, om området har liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. En liten sjö får ha en vattenyta som uppgår till omkring 1 hektar eller mindre och ett litet vattendrag får ha en bredd på omkring 2 meter eller smalare. Ett av syftena med ändringen var att skapa ökad förståelse och acceptans för strand- skyddsregleringen.</P>
<P class="p443 ft24">Vi föreslår nu att strandskydd inte ska gälla vid insjöar med en vattenyta som uppgår till 1 hektar eller mindre eller vattendrag som är 2 meter eller smalare. Vi anser att generellt ta bort strandskyddet vid de minsta sjöarna och vattendragen bör leda till en ökad acceptans och mindre tillämpnings- problem och därigenom sammantaget bättre och mer ändamålsenligt skydd. Förslaget har som målsättning att anpassa omfattningen av strandskyddet för att säkerställa ett effektivt och ändamålsenligt strandskydd som också ger legitimitet. För att ta tillvara strandskyddets syften behöver det dock finnas möjlighet att införa skydd vid små sjöar och vattendrag som har särskild betydelse för något av de båda syftena. Länsstyrelsen får därför i det enskilda fallet besluta att strandskydd ska gälla vid insjöar som är 1 hektar och mindre samt vattendrag som är 2 meter och smalare, om området har särskild betydelse för något av strandskyddets syften. Naturvårdsverket ska få meddela föreskrifter om hur insjöars storlek och</P>
<P class="p166 ft3">152</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_153">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t44">
<TR>
<TD class="tr2 td111"><P class="p3 ft3">vattendrags bredd ska bestämmas. Strandskydd ska heller inte gälla vid</P></TD>
<TD class="tr2 td148"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">anlagda vatten (sjöar, dammar och våtmarker) som har tillkommit efter 1975.</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft3">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p149 ft1">Ett mer differentierat strandskydd</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t45">
<TR>
<TD class="tr2 td146"><P class="p3 ft3">Strandskyddet är redan i dag differentierat på flera olika sätt. Med det</P></TD>
<TD class="tr2 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">generella strandskyddet som infördes 1975 har det successivt utvecklats</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">en rad undantag, i syfte att åstadkomma en differentiering. Länsstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">får till exempel besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">strandskyddets syften. I vissa områden är därför strandskyddet utvidgat till</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">300 meter från strandlinjen.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3">Länsstyrelsen har sedan 1975 också kunnat upphäva strandskyddet i</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">områden som saknar betydelse för strandskyddets syften. Sedan 2014 kan</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">länsstyrelsen som nämnts upphäva strandskyddet vid små sjöar och</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">vattendrag, för att områdenas betydelse för att tillgodose strandskyddets</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">syften är liten. Strandskyddet gäller därför inte överallt och det har</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">upphävts i olika omfattning i olika områden. I områden där strandskyddet</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">är upphävt krävs följaktligen ingen dispens.</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3">Det finns ett antal åtgärder som inte omfattas av förbuden inom</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">strandskyddsområden. Sådana åtgärder kräver heller ingen dispens. Ett av</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">undantagen gäller åtgärder för de areella näringarna (jordbruket, fisket,</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">skogsbruket och renskötseln). Undantaget gäller över hela landet. Ett annat</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">undantag gäller kompletteringsåtgärder, där länsstyrelsen har meddelat</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">föreskrifter. Länsstyrelsen får undanta kompletteringsåtgärder till en</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">huvudbyggnad, som vidtas inom 15 meter från huvudbyggnaden men inte</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">närmare strandlinjen än 25 meter och inom en tomtplats som har angetts i</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">ett beslut om dispens.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p60 ft3"><NOBR>LIS-bestämmelserna</NOBR> är en del av de förändringar i lagstiftningen som</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">har genomförts i syfte att differentiera strandskyddet. Bestämmelserna har</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">sedan de infördes utvärderats av Naturvårdsverket och Boverket 2013, av</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">länsstyrelserna 2015, av Strandskyddsdelegationen 2015 och av Natur-</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">vårdsverket ännu en gång 2017. Utvärderingarna visar att redovisning av</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3"><NOBR>LIS-områden</NOBR> har skapat nya förutsättningar och incitament för planering</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">av landsbygder. Planeringen har engagerat både allmänhet och politiker.</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">Samtidigt har planeringen varit en tids- och resurskrävande process, med</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">ett sämre utfall än förväntat. Strandskyddsdelegationen noterade 2015 att</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">strandskyddet förefaller vara starkt i glesbygd men svagare i tätbebyggda</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">områden. Detta står i kontrast till avsikten bakom de förändringar som</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">riksdagen beslutade om 2009. Ett av de uttalade syftena var att öka</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">differentieringen och åstadkomma en utveckling som bättre tar hänsyn till</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">att tillgången till sjöar och stränder är olika i olika delar av landet.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">Intentionen med <NOBR>LIS-bestämmelserna</NOBR> var att stärka strandskyddet i</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">exploaterade områden, men samtidigt ge lättnader i skyddet där det fanns</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">god tillgång på oexploaterade strandområden.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3">Vi har tagit del av tidigare utvärderingar och rapporter av strandskydds-</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">bestämmelserna och studerat rättspraxis på området. Vi har under arbetet</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">genomfört möten med en rad aktörer som berörs av strandskydds-</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr19 td89"><P class="p15 ft3">153</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td146"><P class="p3 ft43"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p489 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 1</P>
<P class="p490 ft3">154</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p407 ft3">bestämmelserna. Slutsatsen är att <NOBR>LIS-systemet</NOBR> inte är tillräckligt effektivt. Det finns problem som påverkar effektiviteten i alla delar av <NOBR>LIS-systemet.</NOBR></P>
<P class="p79 ft3">Det finns svårigheter att avgränsa <NOBR>LIS-områden</NOBR> enligt de begränsningar när det gäller antalet och omfattningen av <NOBR>LIS-områden</NOBR> som anges i miljö- balken. Problemet påverkar bestämmelsernas ändamålsenlighet och effek- tivitet. Termen landsbygdsutveckling har medfört olika tolkningar mellan kommuner och länsstyrelser. Olika tolkningar påverkar bestämmelsernas effektivitet och rättssäkerhet. Utredningar och redovisningar av LIS- områden är bristfälliga. Även det problemet påverkar bestämmelsernas effektivitet och rättssäkerhet. De materiella reglerna för dispens i LIS- områden är otydliga. Möjligheterna att få dispens regleras genom de sär- skilda skälen i miljöbalken. Problemet påverkar bestämmelsernas ändamåls- enlighet och effektivitet.</P>
<P class="p491 ft3">Vi anser nu att kommuner antingen bör kunna ansöka hos länsstyrelsen om att strandskyddet upphävs i landsbygdsområden eller redovisa lands- bygdsområden i översiktsplan, där det ska vara enklare att få dispens. Inom sådana områden ska särskilda skäl kunna tillämpas.</P>
<P class="p81 ft3">Vi föreslår att länsstyrelsen, efter ansökan från en eller flera kommuner, helt eller delvis ska upphäva strandskyddet inom ett landsbygdsområde, om kriterierna för landsbygdsområden är uppfyllda. Länsstyrelsen får helt eller delvis också häva ett tidigare beslut om att upphäva strandskyddet i ett landsbygdsområde, om ett område inte längre uppfyller kriterierna för landsbygdsområden.</P>
<P class="p80 ft3">Kommuner får redovisa landsbygdsområden i översiktsplan. Inom sådana områden ska särskilda skäl för landsbygdsområden kunna tillämpas. LIS- områden som har redovisats i gällande översiktsplan ska anses vara landsbygdsområden, där det ska vara enklare att få dispens för vissa åtgärder. Gällande bestämmelser om områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS) avskaffas.</P>
<P class="p80 ft3">Vi föreslår också kriterier för landsbygdsområden. Det ska vara områden som har god tillgång till obebyggd mark, inte har stor efterfrågan på mark för bebyggelse och inte är av särskild betydelse för något av strandskyddets syften.</P>
<P class="p80 ft3">Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet inom ett landsbygdsområde föreslår vi att prövningen får beakta några kriterier. De är</P>
<P class="p492 ft62"><SPAN class="ft3">•</SPAN><SPAN class="ft61">om området behövs för enstaka en- eller tvåbostadshus och tillhörande komplementbyggnad samt åtgärder som hör till bostadsbyggnaden,</SPAN></P>
<P class="p493 ft62"><SPAN class="ft3">•</SPAN><SPAN class="ft61">om området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse av att uppföra eller utveckla sammanhållen bebygg- else, eller</SPAN></P>
<P class="p493 ft3"><SPAN class="ft3">•</SPAN><SPAN class="ft63">om området behövs för byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som är nödvändiga för en verksamhet och verksamheten har fördel av ett strandnära läge.</SPAN></P>
<P class="p494 ft3">Vi föreslår ett stärkt strandskydd i områden där exploateringsgraden är hög och efterfrågan på mark för bebyggelse är stor och i vattenområden av särskild betydelse för djur- och växtlivet. Där ska de särskilda skälen för dispens och upphävande av strandskyddet vid detaljplanering tillämpas särskilt restriktivt.</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t43">
<TR>
<TD class="tr2 td111"><P class="p29 ft3">Vi anser dessutom att klimatförändringarna medför behov av klimat-</P></TD>
<TD class="tr2 td148"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p29 ft3">anpassningsåtgärder som kan motivera en differentiering av strand-</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft3">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p29 ft3">skyddet. Det bör därför bli tydligare att dispens ska kunna meddelas för</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p29 ft3">åtgärder som syftar till att skydda miljön, människors liv och hälsa samt</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td111"><P class="p29 ft3">egendom genom att samhället anpassas till de konsekvenser som ett</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td111"><P class="p495 ft3">förändrat klimat kan medföra.</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p496 ft11">Strandskyddet bör bli mer förutsägbart och enklare att administrera</P>
<P class="p497 ft3">Länsstyrelserna bör få i uppdrag att klarlägga och fastlägga var strand- skyddet gäller och ska gälla i respektive län. Såväl högexploaterade som lågexploaterade län har undantagit strandskydd i olika utsträckning. Att besluten ibland baseras på gamla, tryckta kartor som inte uppdateras gör också att tillämpningen försvåras och det kan bli otydligt var strandskydd gäller. Problem uppstår framför allt för den enskilde och allmänheten när de vill veta var strandskyddet gäller. En heltäckande digitalisering skulle bidra till att göra strandskyddet mer transparent, förutsägbart och rätts- säkert, inte minst för den enskilde.</P>
<P class="p486 ft3">Gammalt kartmaterial försvårar digitaliseringen av strandskyddet men visar samtidigt att den måste ges högsta prioritet. Uppdraget till läns- styrelserna bör därför vara att i samråd med Naturvårdsverket samordna arbetet med en digitalisering av dessa och andra uppgifter som gäller strandskyddet. Digitaliseringen bör vara genomförd senast två år efter det att förändringarna har trätt i kraft.</P>
<P class="p236 ft24">I sammanhanget föreslår vi också att det ska bli enklare att ändra gamla beslut om strandskyddets omfattning. Möjligheten att kunna ändra gamla beslut är viktigt för ett anpassat och dynamiskt strandskydd. Länsstyrelsen ska därför kunna upphäva tidigare beslut om undantag från strandskyddet, om området har betydelse för att tillgodose strandskyddets syften.</P>
<P class="p10 ft3">Ett tillägg behöver även införas i lagstiftningen för att minska tolknings- utrymmet och undanröja ett hinder för kommunernas detaljplanering. I dag inträder strandskydd när en gammal plan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan enligt plan- och bygglagen. Detta gäller även när en detaljplan upphävs för ett område som tidigare har omfattats av en gammal plan eller ersätts av en ny detaljplan.</P>
<P class="p236 ft24">Regeringen bör dessutom utreda om det finns behov av författnings- ändringar när det gäller undantaget för de areella näringarna i strandskydds- bestämmelserna i miljöbalken. Vi anser däremot inte att det föreligger något behov av ändring av bestämmelserna om utvidgning av strandskyddet eller andra åtgärder för en förnyad översyn av utvidgade strandskydd.</P>
<P class="p498 ft11">Effektivare tillsyn inom strandskyddade områden</P>
<P class="p499 ft3">En rättvis tillämpning av strandskyddsreglerna och tillsyn av efter- levnaden framhålls i våra direktiv som viktigt för att skyddet ska uppfattas som legitimt. Vi ska utgå från att det fortsatt finns ett behov av en</P>
<P class="p238 ft64">ändamålsenlig och effektiv statlig tillsyn och kontroll av tillämpningen av</P>
<P class="p118 ft3">155</P>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 1</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p274 ft3">förändrade strandskyddsregler. Tillsynen ska värna strandskyddets syften och säkerställa ett differentierat och legitimt strandskydd.</P>
<P class="p77 ft3">Vi anser att Naturvårdsverket bör få ökade resurser för tillsynsväg- ledning och utbildningsinsatser för att skapa bättre förutsättningar för mer och effektivare tillsyn. Regeringen bör årligen under en femårsperiod avsätta extra medel till Naturvårdsverket för vägledning och utbildning i strandskyddstillsyn. Efter utgången av den perioden bör verket redovisa hur resurserna har använts med en bedömning av om insatserna har bidragit till mer och planerad strandskydd.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p470 ft11">Ikraftträdande och genomförande</P>
<P class="p481 ft3">Våra förslag om förändringar i lagar och förordningar ska enligt det så kallade Januariavtalet träda i kraft den 1 januari 2022. Äldre bestämmelser gäller för ärenden och mål som har påbörjats före ikraftträdandet. De delar av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen <NOBR>(LIS-områden)</NOBR> som omfattas av strandskydd ska gälla som landsbygdsområden. Det ska gälla under förutsättning att länsstyrelsen i sitt granskningsyttrande har funnit att redovisningen är förenlig med bestämmelserna i dess lydelse vid tidpunkten för länsstyrelsens yttrande.</P>
<P class="p389 ft3">Vi anser att effekterna av de föreslagna ändringarna bör följas upp årligen och utvärderas av Naturvårdsverket. Den årliga uppföljningen av meddelade dispensbeslut i landet bör även omfatta var dispenser söks och var dispenser beviljas samt om åtgärder som avser komplementbyggnader innebär att ny byggnad uppförs.</P>
<P class="p500 ft11">Ekonomiska och andra konsekvenser</P>
<P class="p481 ft3">Vi ska enligt direktiven analysera och redovisa förslagens konsekvenser i enlighet med kommittéförordningen och förordningen om konsekvens- utredning vid regelgivning. Vi ska också redovisa konsekvenser i några andra avseenden, exempelvis konsekvenser för friluftsliv, för möjligheten att bygga och driva företag på landsbygden samt samhällets motstånds- kraft mot klimatförändringar.</P>
<P class="p427 ft3">Vi har anlitat externt stöd för att genomföra delar i konsekvens- utredningen. Ett uppdrag till Sweco Strategi AB har varit att bistå oss med att belysa de ekonomiska konsekvenserna för olika aktörer och med en samhällsekonomisk analys. I den delen av arbetet har även Tillväxtverket medverkat. Vi har dessutom med ett annat uppdrag till samma företag belyst effekter av förslagen för miljön och friluftslivet.</P>
<P class="p427 ft3">Vi bedömer i konsekvensutredningen att våra förslag beräknas få positiva konsekvenser särskilt för små företag och enskilda i landsbygds- områden. Förslagen bedöms även medföra ökad rättssäkerhet, ökad tydlighet och förutsägbarhet samt större legitimitet för strandskydds- lagstiftningen.</P>
<P class="p392 ft3">Lättnader från strandskyddet i landsbygdsområden och vid mindre sjöar och smalare vattendrag kan få negativa konsekvenser för strandskyddets</P>
<P class="p470 ft47">syften och därmed även för miljön. Dock är strandskyddet delvis redan</P>
<P class="p13 ft3">156</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p274 ft3">upphävt i många av landets mindre sjöar och smala vattendrag som följd av de olika länsvisa undantagen. Den negativa påverkan på miljön som en följd av lättnader i landsbygdsområden bör bli begränsad, då dessa områden inte ska vara av särskild betydelse för strandskyddets syften. Det avser dessutom områden med mycket obebyggd mark och låg efterfrågan på byggnation.</P>
<P class="p192 ft3">Förslagen innebär sammantaget ett ökat lokalt inflytande, eftersom det är kommunerna som ska kunna ansöka om att upphäva strandskydd helt eller delvis i landsbygdsområden. Var dessa områden ska finnas och hur stora de ska vara ska avgöras av de lokala förutsättningarna, vilket under- lättar kommunernas planering. Förslagen kommer även att underlätta kommunernas arbete med dispenser. Åtgärdernas bidrag till landsbygds- utveckling behöver inte vägas in i kriterierna för landsbygdsområden eller i de särskilda skälen för dispens.</P>
<P class="p192 ft3">Det är framförallt länsstyrelsen som kommer att få ökade kostnader som en direkt följd av förslagen under en period på två år. På sikt bedöms länsstyrelsens och kommunernas arbete med strandskyddet kunna under- lättas och förbättras som följd av våra förslag.</P>
<P class="p192 ft3">För att i större utsträckning kunna ta hänsyn till strandskyddets syften har vi lagt fram flera förslag som innebär att det blir möjligt att återinföra strandskydd. Denna möjlighet är viktig för att säkerhetsställa att strand- skyddets syften bevaras på lång sikt. Att kunna återinföra strandskyddet är en viktig motvikt till de lättnader som föreslås. Det innebär även förutsätt- ningar för ett mer likvärdigt strandskydd i landet som helhet med hänsyn till strandskyddets syften.</P>
<P class="p192 ft3">Vi föreslår visserligen olika lättnader från strandskyddet, i landsbygds- områden och vid mindre sjöar och smalare vattendrag. Men det finns det fortfarande även andra naturskyddsinstrument som kan användas och behöver beaktas både när strandskydd upphävs och återinförs och när det byggs i strandnära lägen.</P>
<P class="p192 ft3">Förslagen medför flera positiva samhällsekonomiska konsekvenser som följd av förenklingar i lagstiftningen, ökad förutsägbarhet och transparens samt ökad möjlighet att bygga i strandnära lägen på landsbygden. De positiva samhällsekonomiska konsekvenserna kommer i huvudsak att tillfalla mindre företag och enskilda på landsbygden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p482 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 1</P>
<P class="p483 ft3">157</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 2</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft1">Betänkandets lagförslag (SOU 2020:78)</P>
<P class="p98 ft11">Förslag till lag om ändring i miljöbalken</P>
<P class="p501 ft3">Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken<SPAN class="ft13">1 </SPAN><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 7 kap. 18 e § ska upphöra att gälla,</P>
<P class="p40 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 7 kap. 18 <NOBR>f–h</NOBR> §§ ska betecknas 7 kap. 18 <NOBR>e–g</NOBR> §§,</P>
<P class="p502 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 7 kap. 13, 18, 18 <NOBR>c–18</NOBR> d och den nya 18 f §§ ska ha följande lydelse,</P>
<P class="p503 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att det ska införas en ny paragraf, 7 kap. 17 a §, av följande lydelse.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t46">
<TR>
<TD class="tr2 td45"><P class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td120"><P class="p3 ft4">Föreslagen lydelse</P></TD>
<TD class="tr2 td149"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td150"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr28 td151"><P class="p504 ft15">7 kap.</P></TD>
<TD class="tr28 td18"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr28 td152"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr28 td149"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr28 td150"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr29 td151"><P class="p505 ft3">13 §<SPAN class="ft13">2</SPAN></P></TD>
<TD class="tr29 td18"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr29 td152"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr29 td149"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr29 td150"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td45"><P class="p60 ft3">Strandskydd gäller vid havet</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr17 td44"><P class="p15 ft3">Strandskydd gäller vid havet och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">och vid </SPAN>insjöar <SPAN class="ft3">och </SPAN>vattendrag.</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">vid insjöar </SPAN>som är större än en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft4">hektar och vattendrag som är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p3 ft4">bredare än två meter. Strandskydd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr4 td44"><P class="p3 ft4">gäller inte vid anlagda vatten som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td153"><P class="p3 ft4">har tillkommit efter 1975.</P></TD>
<TD class="tr4 td150"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr5 td44"><P class="p15 ft4">Regeringen eller den myndighet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td154"><P class="p3 ft4">som regeringen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td155"><P class="p72 ft4">bestämmer</P></TD>
<TD class="tr4 td150"><P class="p15 ft4">får</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td156"><P class="p3 ft4">meddela</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td157"><P class="p109 ft4">föreskrifter</P></TD>
<TD class="tr4 td149"><P class="p108 ft4">om</P></TD>
<TD class="tr4 td150"><P class="p15 ft4">hur</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td156"><P class="p3 ft4">insjöars</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p3 ft4">storlek</P></TD>
<TD class="tr5 td152"><P class="p3 ft4">och</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td104"><P class="p15 ft14">vattendrags</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td120"><P class="p3 ft4">bredd ska bestämmas.</P></TD>
<TD class="tr4 td149"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td150"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td151"><P class="p60 ft3">Strandskyddet syftar till att långsiktigt</P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td152"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td149"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td150"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p506 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft21">trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strand- områden, och</SPAN></P>
<P class="p460 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten.</SPAN></P>
<P class="p507 ft4">17 a §</P>
<P class="p508 ft4">Med landsbygdsområde avses ett strandskyddat område</P>
<P class="p509 ft4">1. där tillgången på obebyggd mark är god,</P>
<P class="p510 ft4">2. där efterfrågan på mark för bebyggelse inte är stor, och</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t47">
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p159 ft17">1</P></TD>
<TD class="tr4 td72"><P class="p511 ft18">Senaste lydelse av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td20"><P class="p3 ft20"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td158"><P class="p159 ft19">18 e § 2011:393</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td20"><P class="p3 ft20"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td158"><P class="p159 ft19">18 g § 2010:902</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr18 td20"><P class="p15 ft3">158</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td158"><P class="p159 ft19">18 h § 2009:532.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td127"><P class="p159 ft17">2</P></TD>
<TD class="tr30 td72"><P class="p511 ft23">Senaste lydelse 2009:532.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t48">
<TR>
<TD class="tr2 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td87"><P class="p60 ft4">3. som inte är av särskild bety-</P></TD>
<TD class="tr2 td148"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td87"><P class="p3 ft4">delse för något av strandskyddets</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft3">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p3 ft4">syften.</P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p60 ft4">En kommun får</P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td87"><P class="p60 ft4">1. ansöka om att strandskyddet</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p3 ft4">ska upphävas inom ett landsbygds-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p3 ft4">område enligt 18 § tredje stycket,</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td53"><P class="p3 ft4">eller</P></TD>
<TD class="tr5 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p60 ft4">2. redovisa ett landsbygdsområde</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td161"><P class="p3 ft4">i kommunens översiktsplan.</P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td25"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td9"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr14 td162"><P class="p512 ft3">18 §<SPAN class="ft13">3</SPAN></P></TD>
<TD class="tr14 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=9 class="tr17 td111"><P class="p60 ft3">Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet</P></TD>
<TD class="tr17 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td98"><P class="p3 ft3">i ett område, om</P></TD>
<TD class="tr5 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td53"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p60 ft3">1. det är uppenbart att området</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p60 ft3">1. det är uppenbart att området</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">saknar betydelse för att tillgodose</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p3 ft3">saknar betydelse för att tillgodose</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td163"><P class="p3 ft3">strandskyddets syften,</P></TD>
<TD class="tr5 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td161"><P class="p3 ft3">strandskyddets syften, <SPAN class="ft4">eller</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td98"><P class="p60 ft4">2. strandskyddet</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td164"><P class="p126 ft4">gäller vid en</P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p3 ft4">liten sjö eller ett litet vattendrag</P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr5 td37"><P class="p3 ft4">och områdets betydelse för att</P></TD>
<TD class="tr5 td53"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p3 ft4">tillgodose strandskyddets syften är</P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td165"><P class="p3 ft4">liten, eller</P></TD>
<TD class="tr4 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr5 td37"><P class="p60 ft3"><SPAN class="ft4">3</SPAN>. området enligt plan- och bygg-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td87"><P class="p60 ft3"><SPAN class="ft4">2</SPAN>. området enligt plan- och bygg-</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">lagen (2010:900) avses att omfattas</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p3 ft3">lagen (2010:900) avses att omfattas</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td98"><P class="p3 ft3">av en detaljplan och</P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p3 ft3">av en detaljplan och</P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr5 td37"><P class="p60 ft3">a) behövs för byggande av en</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td161"><P class="p60 ft3">a) behövs för byggande</P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p3 ft3">av</P></TD>
<TD class="tr5 td94"><P class="p29 ft3">en</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td98"><P class="p3 ft3">försvarsanläggning,</P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p60 ft3">allmän</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p126 ft3">väg</P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p3 ft3">försvarsanläggning,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td166"><P class="p68 ft3">allmän</P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p29 ft24">väg</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td98"><P class="p3 ft3">eller järnväg, eller</P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p3 ft3">eller järnväg, eller</P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr5 td37"><P class="p60 ft3">b) skyddas enligt andra bestäm-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td87"><P class="p60 ft3">b) skyddas enligt andra bestäm-</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">melser i detta kapitel än bestäm-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p3 ft3">melser i detta kapitel än bestäm-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td25"><P class="p3 ft3">melserna</P></TD>
<TD class="tr4 td9"><P class="p26 ft3">om</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td167"><P class="p126 ft3">miljöskyddsområde</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p3 ft3">melserna om miljöskyddsområde</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">eller vattenskyddsområde och skyd-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td87"><P class="p3 ft3">eller vattenskyddsområde och skyd-</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">det har beslutats av någon annan än</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p3 ft3">det har beslutats av någon annan än</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td165"><P class="p3 ft3">en kommun.</P></TD>
<TD class="tr4 td159"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p3 ft3">en kommun.</P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td98"><P class="p60 ft4">Ett upphävande</P></TD>
<TD class="tr5 td160"><P class="p26 ft4">enligt</P></TD>
<TD class="tr5 td67"><P class="p126 ft4">första</P></TD>
<TD class="tr5 td53"><P class="p60 ft3">Ett upphävande</P></TD>
<TD class="tr5 td123"><P class="p3 ft3">enligt</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td18"><P class="p29 ft3">första</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p3 ft4">stycket 2 får göras endast om sjöns</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p3 ft3">stycket <SPAN class="ft4">2 </SPAN>får göras endast om det</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p3 ft4">vattenyta har en storlek som</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p3 ft3">finns särskilda skäl och intresset av</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr5 td37"><P class="p3 ft4">uppgår till omkring en hektar eller</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td87"><P class="p3 ft3">att ta området i anspråk på det sätt</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td25"><P class="p3 ft4">mindre</P></TD>
<TD class="tr4 td9"><P class="p3 ft4">eller</P></TD>
<TD class="tr4 td159"><P class="p68 ft4">om</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td164"><P class="p126 ft4">vattendragets</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td87"><P class="p3 ft3">som avses med planen väger tyngre</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p3 ft4">bredd är omkring två meter eller</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td161"><P class="p3 ft3">än strandskyddsintresset.</P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td25"><P class="p3 ft4">smalare.</P></TD>
<TD class="tr5 td9"><P class="p26 ft3">Ett</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td157"><P class="p3 ft3">upphävande</P></TD>
<TD class="tr5 td67"><P class="p126 ft3">enligt</P></TD>
<TD class="tr5 td53"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">första stycket <SPAN class="ft4">3 </SPAN>får göras endast om</P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p513 ft3">det finns särskilda skäl och intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t49">
<TR>
<TD class="tr2 td168"><P class="p3 ft18"><SPAN class="ft26">3 </SPAN>Senaste lydelse 2014:892.</P></TD>
<TD class="tr2 td45"><P class="p15 ft3">159</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 2</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p514 ft4">Länsstyrelsen ska i det enskilda fallet, efter ansökan från en eller flera kommuner, helt eller delvis upphäva strandskyddet inom ett eller flera landsbygdsområden som avses i 17 a § första stycket om kriterierna enligt första stycket <NOBR>1–3</NOBR> i den bestämmelsen är uppfyllda.</P>
<P class="p173 ft3">Bestämmelser om kommunens möjligheter att upphäva strandskyddet genom en bestämmelse i en detaljplan finns i 4 kap. 17 § plan- och bygg- lagen.</P>
<P class="p515 ft3">18 c §<SPAN class="ft13">4</SPAN></P>
<P class="p516 ft3">Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser</P>
<P class="p517 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft21">redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften,</SPAN></P>
<P class="p517 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft21">genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploa- tering är väl avskilt från området närmast strandlinjen,</SPAN></P>
<P class="p518 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft21">behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området,</SPAN></P>
<P class="p517 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft21">behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området,</SPAN></P>
<P class="p517 ft3"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft21">behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft3">6. behöver tas i anspråk för att</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">6. behöver tas i anspråk för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft3">tillgodose ett annat mycket ange-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">tillgodose ett annat mycket ange-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p3 ft3">läget intresse<SPAN class="ft4">.</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td147"><P class="p3 ft3">läget intresse<SPAN class="ft4">, eller</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td61"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p15 ft4">7. behöver tas i anspråk för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p15 ft4">skydda miljön, människors liv och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td95"><P class="p3 ft4">hälsa,</P></TD>
<TD class="tr5 td99"><P class="p72 ft4">infrastruktur</P></TD>
<TD class="tr5 td61"><P class="p15 ft4">och egendom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p15 ft4">vid befintlig bebyggelse (klimat-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p3 ft4">anpassningsåtgärder).</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p19 ft4">I 18 d § finns bestämmelser om</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td44"><P class="p15 ft4">I områden där exploaterings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft4">vad man får beakta som särskilda</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p15 ft4">graden är hög och efterfrågan på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft4">skäl utöver det som anges i första</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p15 ft4">mark för bebyggelse är stor eller i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p19 ft4">stycket, om prövningen gäller ett</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td44"><P class="p15 ft4">vattenområden av särskild betyd-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft4">sådant område för landsbygds-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p15 ft4">else för djur- och växtlivet ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft4">utveckling i strandnära lägen som</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p15 ft14">första stycket <NOBR>1–6</NOBR> tillämpas särskilt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p3 ft4">avses i 18 e §.</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td147"><P class="p3 ft4">restriktivt.</P></TD>
<TD class="tr5 td61"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr14 td169"><P class="p519 ft3">18 d §<SPAN class="ft13">5</SPAN></P></TD>
<TD class="tr14 td99"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td61"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td45"><P class="p19 ft3">Som särskilda skäl vid prövning-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr17 td44"><P class="p15 ft3">Som särskilda skäl vid prövning-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft3">en av en fråga om upphävande av</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">en av en fråga om upphävande av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft3">eller dispens från strandskyddet</P></TD>
<TD class="tr4 td95"><P class="p3 ft3">eller</P></TD>
<TD class="tr4 td99"><P class="p3 ft3">dispens från</P></TD>
<TD class="tr4 td61"><P class="p15 ft24">strandskyddet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t50">
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr29 td20"><P class="p15 ft3">160</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p24 ft17">4</P></TD>
<TD class="tr4 td72"><P class="p511 ft23">Senaste lydelse 2009:532.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td127"><P class="p24 ft17">5</P></TD>
<TD class="tr30 td72"><P class="p511 ft23">Senaste lydelse 2009:532.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p274 ft4"><SPAN class="ft3">inom </SPAN>ett område för landsbygds- utveckling i strandnära lägen <SPAN class="ft3">får man också beakta om </SPAN>ett strand- nära läge för en byggnad, verk- samhet, anläggning eller åtgärd bidrar till utvecklingen av lands- bygden. Om prövningen gäller en dispens för att uppföra enstaka en- eller tvåbostadshus med tillhöran- de komplementbyggnader och andra åtgärder får man i stället beakta om huset eller husen avses att uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus.</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft3">inom ett <SPAN class="ft4">landsbygdsområde som </SPAN>Prop. 2021/22:168 <SPAN class="ft4">redovisats i översiktsplan </SPAN>får man, Bilaga 2</P>
<P class="p520 ft4">utöver det som anges i 18 c §<SPAN class="ft3">, också beakta om </SPAN>området</P>
<P class="p521 ft4"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft16">behövs för enstaka en- eller tvåbostadshus och tillhörande komplementbyggnad samt åtgärder som hör till bostadsbyggnaden,</SPAN></P>
<P class="p522 ft4"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft16">behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse av att uppföra eller ut- veckla sammanhållen bebyggelse, eller</SPAN></P>
<P class="p523 ft4"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft16">behövs för byggnader, anlägg- ningar, anordningar och åtgärder som är nödvändiga för en verksam- het, om verksamheten har fördel av ett strandnära läge.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t51">
<TR>
<TD class="tr22 td170"><P class="p3 ft4">18 g §</P></TD>
<TD class="tr22 td34"><P class="p3 ft4">18 f §<SPAN class="ft65">6</SPAN></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p77 ft3">I fråga om strandskydd som har upphävts för ett område genom en bestämmelse i en detaljplan enligt plan- och bygglagen (2010:900)</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p79 ft4">Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får, om området har betydelse för att till- godose strandskyddets syften, besluta att upphäva tidigare förordnanden enligt 7 kap. 15 § denna balk i dess lydelse från den 1 juli 1999 till den 30 juni 2009 och att införa strandskydd.</P>
<P class="p321 ft4">Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att strandskydd ska gälla vid en insjö som är en hektar och mindre samt ett vattendrag som är två meter och smalare, om området har särskild betydelse för något av strandskyddets syften.</P>
<P class="p184 ft14">Länsstyrelsen får i det enskilda fallet helt eller delvis upphäva ett beslut enligt 18 § tredje stycket, om ett område inte längre uppfyller kriterierna i 17 a § första stycket <NOBR>1–3.</NOBR></P>
<P class="p81 ft4">Beslut enligt andra och tredje styckena ska gälla omedelbart, även om de överklagas.</P>
<P class="p81 ft3">I fråga om strandskydd som har upphävts för ett område genom en bestämmelse i en detaljplan enligt plan- och bygglagen (2010:900)</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr2 td168"><P class="p3 ft18"><SPAN class="ft26">6 </SPAN>Senaste lydelse 2009:532.</P></TD>
<TD class="tr2 td45"><P class="p15 ft3">161</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_162">
<DIV id="p162dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168162x1.jpg/" id="p162img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 2</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p274 ft3">eller för ett område som har avsetts att omfattas av en detaljplan eller områdesbestämmelser enligt samma lag gäller strandskyddet åter, om</P>
<P class="p190 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft21">området upphör att omfattas av detaljplanen eller områdesbestäm- melserna, eller</SPAN></P>
<P class="p190 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft21">detaljplanen eller områdes- bestämmelserna ersätts med en ny detaljplan.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_1_3">
<P class="p274 ft3">eller för ett område som har avsetts att omfattas av en detaljplan eller områdesbestämmelser enligt samma lag gäller strandskyddet åter, om</P>
<P class="p524 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">området upphör att omfattas av detaljplanen eller områdesbestäm- melserna, eller</SPAN></P>
<P class="p524 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">detaljplanen eller områdes- bestämmelserna ersätts med en ny detaljplan.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p473 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2022.</SPAN></P>
<P class="p471 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft21">Äldre bestämmelser gäller fortfarande vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet i ärenden som har påbörjats före ikraftträdandet och för mål och ärenden som avser över- klagande av sådana ärenden till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort.</SPAN></P>
<P class="p525 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft21">De delar av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som omfattas av strandskydd ska gälla som landsbygdsområden enligt 7 kap. 17 a § första stycket, om länsstyrelsen i sitt granskningsyttrande har funnit att redovisningen är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket miljöbalken</SPAN></P>
<P class="p526 ft3"><SPAN class="ft3">i</SPAN><SPAN class="ft21">dess lydelse vid tidpunkten för länsstyrelsens granskningsyttrande.</SPAN></P>
<P class="p527 ft3">162</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_163">
<DIV id="p163dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168163x1.jpg/" id="p163img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p528 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p529 ft3">Bilaga 2</P>
<P class="p530 ft11">Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av miljöbalken</P>
<P class="p531 ft3">Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:811) om införande av miljöbalken att 10 a § ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr5 td38"><P class="p3 ft14">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p532 ft3">10 a §<SPAN class="ft13">1</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p77 ft24">Strandskydd inträder när en fast- ställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan enligt plan- och bygglagen (2010:900). Detta gäller även när en detaljplan för ett område som tidigare har omfattats av en fastställd generalplan, stads- plan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p77 ft3">Strandskydd inträder när en fast- ställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan enligt plan- och bygglagen (2010:900), <SPAN class="ft4">om det inte bestäms annat</SPAN>. Detta gäller även när en detaljplan för ett område som tidigare har omfattats av en fast- ställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p145 ft3">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2022.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t52">
<TR>
<TD class="tr2 td168"><P class="p3 ft18"><SPAN class="ft26">1 </SPAN>Senaste lydelse 2011:337.</P></TD>
<TD class="tr2 td45"><P class="p15 ft3">163</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<P class="p386 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p533 ft3">Bilaga 2</P>
<P class="p534 ft11">Förslag till lag om ändring i lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken</P>
<P class="p535 ft3">Härigenom föreskrivs att lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken ska utgå.</P>
<P class="p117 ft3">164</P>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<P class="p528 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p529 ft3">Bilaga 2</P>
<P class="p536 ft11">Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)</P>
<P class="p537 ft3">Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och bygglagen <SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 3 kap. 5, 10 och 16 §§ ska ha följande lydelse,</P>
<P class="p123 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att det i lagen ska införas en ny paragraf, 3 kap. 5 a § av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td38"><P class="p3 ft14">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p538 ft15">3 kap.</P>
<P class="p539 ft3">5 §<SPAN class="ft13">1</SPAN></P>
<P class="p540 ft3">Av översiktsplanen ska även följande framgå</P>
<P class="p123 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder,</SPAN></P>
<P class="p541 ft24"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft66">hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen,</SPAN></P>
<P class="p124 ft4"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft27">sådana områden för lands-</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t53">
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p3 ft4">bygdsutveckling i strandnära lägen</P></TD>
<TD class="tr5 td76"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft4">som avses i 7 kap. 18 e § första</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft4">stycket miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p60 ft3"><SPAN class="ft4">4</SPAN>. kommunens syn på risken för</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">3</SPAN>. kommunens syn på risken för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">skador på den byggda miljön som</P></TD>
<TD class="tr5 td76"><P class="p15 ft3">skador på den byggda miljön som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">kan följa av översvämning, ras,</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">kan följa av översvämning, ras,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">skred och erosion som är klimat-</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">skred och erosion som är klimat-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">relaterade samt på hur sådana risker</P></TD>
<TD class="tr5 td76"><P class="p15 ft24">relaterade samt på hur sådana risker</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">kan minska eller upphöra,</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p3 ft3">kan minska eller upphöra,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p60 ft3"><SPAN class="ft4">5</SPAN>. om översiktsplanen avviker</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">4</SPAN>. om översiktsplanen avviker</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">från en regionplan för länet, på</P></TD>
<TD class="tr5 td76"><P class="p15 ft3">från en regionplan för länet, på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">vilket sätt den gör det och skälen</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">vilket sätt den gör det och skälen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">för avvikelsen, och</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p3 ft3">för avvikelsen, och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p60 ft3"><SPAN class="ft4">6</SPAN>. sådana områden och verksam-</P></TD>
<TD class="tr5 td76"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">5</SPAN>. sådana områden och verksam-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">heter som angår två eller flera</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">heter som angår två eller flera</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">kommuner eller är av regional</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">kommuner eller är av regional</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">betydelse.</P></TD>
<TD class="tr5 td76"><P class="p3 ft3">betydelse.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p542 ft3">Om länsstyrelsen inte har godtagit planen i en viss del, ska det anmärkas i planen.</P>
<P class="p543 ft4">5 a §</P>
<P class="p544 ft4">I översiktsplanen får kommunen redovisa landsbygdsområden enligt 7 kap. 17 a § första stycket miljö- balken.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t54">
<TR>
<TD class="tr2 td171"><P class="p3 ft18"><SPAN class="ft26">1 </SPAN>Senaste lydelse 2020:76.</P></TD>
<TD class="tr2 td33"><P class="p15 ft3">165</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_166">
<DIV id="p166dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168166x1.jpg/" id="p166img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p489 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 2</P>
<P class="p490 ft3">166</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p545 ft3">10 §<SPAN class="ft13">2</SPAN></P>
<P class="p546 ft3">Under samrådet ska länsstyrelsen särskilt</P>
<P class="p40 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">ta till vara och samordna statens intressen,</SPAN></P>
<P class="p181 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft21">tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som hänsyn bör tas till vid beslut om användningen av mark- och vattenområden,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p19 ft3">3. verka för att riksintressen en-</P></TD>
<TD class="tr5 td44"><P class="p15 ft3">3. verka för att riksintressen en-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft3">ligt 3 och 4 kap. miljöbalken till-</P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">ligt 3 och 4 kap. miljöbalken till-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft3">godoses, att miljökvalitetsnormer</P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">godoses, att miljökvalitetsnormer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p19 ft3">enligt 5 kap. miljöbalken följs och</P></TD>
<TD class="tr5 td44"><P class="p15 ft3">enligt 5 kap. miljöbalken följs och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft3">att redovisningen av <SPAN class="ft4">områden för</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">att redovisningen av <SPAN class="ft4">landsbygds-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft14">landsbygdsutveckling i strandnära</P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">områden </SPAN>är förenlig med 7 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p19 ft3"><SPAN class="ft4">lägen </SPAN>är förenlig med 7 kap. <SPAN class="ft4">18 e §</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td44"><P class="p73 ft4">17 a § första stycket <SPAN class="ft3">miljöbalken,</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p213 ft4">första stycket <SPAN class="ft3">miljöbalken,</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p86 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft21">verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt, och</SPAN></P>
<P class="p86 ft3"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft21">verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämpliga med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.</SPAN></P>
<P class="p517 ft3">Länsstyrelsen ska dessutom ge råd i övrigt om tillämpningen av bestämmelserna i denna lag, om det behövs från allmän synpunkt.</P>
<P class="p547 ft3">16 §<SPAN class="ft13">3</SPAN></P>
<P class="p548 ft3">Länsstyrelsen ska under granskningstiden lämna ett granskningsyttrande över planförslaget.</P>
<P class="p40 ft3">Länsstyrelsen ska i yttrandet enbart ange om</P>
<P class="p518 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft21">förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljö- balken,</SPAN></P>
<P class="p517 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft21">förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. miljöbalken inte följs,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft3">3. redovisningen av <SPAN class="ft4">områden för</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p108 ft3">3. redovisningen av <SPAN class="ft4">landsbygds-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft14">landsbygdsutveckling i strandnära</P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">områden </SPAN>inte är förenlig med 7 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p19 ft3"><SPAN class="ft4">lägen </SPAN>inte är förenlig med 7 kap.</P></TD>
<TD class="tr5 td44"><P class="p3 ft4">17 a § första stycket <SPAN class="ft3">miljöbalken,</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p147 ft4">18 e § första stycket <SPAN class="ft3">miljöbalken,</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p86 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft21">sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och</SPAN></P>
<P class="p86 ft3"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft21">en bebyggelse blir olämplig eller ett byggnadsverk olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.</SPAN></P>
<P class="p112 ft3">1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2022.</P>
<P class="p549 ft38"><SPAN class="ft30">2</SPAN><SPAN class="ft37">Senaste lydelse 2020:76.</SPAN></P>
<P class="p150 ft18"><SPAN class="ft30">3</SPAN><SPAN class="ft31">Senaste lydelse 2020:76.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_167">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p77 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">De delar av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som omfattas av strandskydd ska gälla som landsbygdsområden enligt 7 kap. 17 a § första stycket miljöbalken, om länsstyrelsen i sitt gransknings- yttrande har funnit att redovisningen är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket miljöbalken i dess lydelse vid tidpunkten för länsstyrelsens granskningsyttrande.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p482 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 2</P>
<P class="p483 ft3">167</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 3</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft1">Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:78)</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p550 ft3">Efter remiss har yttranden kommit in från Affärsverket svenska kraftnät, Alingsås kommun, Arjeplogs kommun, Askersunds kommun, Bengtsfors kommun, Botkyrka kommun, Boverket, Byggföretagen, Båstads kommun, Centrum för rättvisa, Danderyds kommun, Eksjö kommun, Enköpings kommun, Eskilstuna kommun, Fastighetsägarna Sverige, Folkhälso- myndigheten, Friluftsfrämjandet, Företagarna, Försvarsmakten, Gagnef kommun, Gislaveds kommun, Gotlands kommun, Gällivare kommun, Gävle kommun, Göteborgs kommun, Göteborgs universitet, Habo kommun, Halmstad kommun, Havs- och vattenmyndigheten, Havsmiljö- institutet, Hela Sverige ska leva, Huddinge kommun, Hällefors kommun, Härjedalens kommun, Härnösands kommun, Höganäs kommun, Höje å vattenråd, IALE svenska landskapsekologiska föreningen, Jokkmokks kommun, Jönköpings kommun, Kammarkollegiet, Karlskoga kommun, Karlskrona kommun, Karlstad kommun, Karlstads universitet, Kristian- stads kommun, Krokoms kommun, Kungsbacka kommun, Kävlingeåns vattenråd, Lantbrukarnas Riksförbund, Lantmäteriet, Linköpings kommun, Ljusdals kommun, Luleå kommun, Lysekils kommun, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Väster- norrlands län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Malmö kommun, Mittuniversitetet, Mora kommun, Motala kommun, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Naturhistoriska riksmuseet, Naturskyddsföreningen, Naturturismföretagen, Naturvårdsverket, Norrtälje kommun, Norsjö kommun, Näringslivets regelnämnd NNR, Nätverket Rätt Strandskydd, Regelrådet, Region 10, Region Blekinge, Region Dalarna, Region Halland, Region Jämtland Härjedalen, Region Jönköpings län, Region Kalmar län, Region Kronoberg, Region Norr- botten, Region Skåne, Region Stockholm, Region Sörmland, Region Värmland, Region Västerbotten, Region Västernorrland, Region Väst- manland, Region Örebro län, Region Östergötland, Riksantikvarie- ämbetet, Sala kommun, Sametinget, Sege å vattendragsförbund och vattenråd, Skellefteå kommun, Skogsindustrierna, Skogsstyrelsen, Skär- gårdarnas riksförbund, Skärgårdsstiftelsen, Småföretagarnas Riks- organisation, SmåKom, Sollefteå kommun, Sportfiskarna, Statens fastig- hetsverk, Statens geotekniska institut, Statens jordbruksverk, Stats- kontoret, Stiftelsen för miljöstrategisk forskning (Mistra), Stockholms kommun, Stockholms universitet, Storumans kommun, Strömsunds kommun, Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen, Svenljunga kommun, Svensk försäkring, Svenska Botaniska föreningen, Svenska Jägareförbundet, Svenska Kanotförbundet, Svenska Kryssarklubben,</P>
<P class="p551 ft3">168</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t44">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td111"><P class="p3 ft3">Svenska Turistföreningen, Svenskt Friluftsliv, Sveriges Allmännings-</P></TD>
<TD class="tr2 td148"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">skogars Förbund, Sveriges Fiskares producentorganisation, Sveriges</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft3">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Fiskevattenägareförbund, Sveriges Geologiska undersökningar, Sveriges</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Jordägareförbund, Sveriges Kommuner och Regioner, Sveriges</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">lantbruksuniversitet, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut,</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Säffle kommun, Södertälje kommun, Sölvesborgs kommun, Tillväxt-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">verket, Tingsryds kommun, Trafikverket, Trelleborgs kommun, Upp-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">landsstiftelsen, Uppsala kommun, Uppsala universitet (Juridiska</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">fakulteten), Valdemarsviks kommun Villaägarnas riksförbund, Visita,</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen, Världsnaturfonden i</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">Sverige WWF, Värmdö kommun, Västerviks kommun, Västra Götalands-</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">regionen, Växjö kommun, Årjängs kommun, Älvdalens kommun, Örn-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">sköldsviks kommun, Östersunds tingsrätt, mark- och miljödomstolen,</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td172"><P class="p3 ft3">Östhammars kommun.</P></TD>
<TD class="tr5 td47"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td173"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p29 ft3">Därutöver har yttranden inkommit från Advokatfirman Mark- och</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Miljörättsbyrån, Arvidsjaurs kommun, Arvika kommun, Aspöja Skär-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">vårdsförening, Bergs kommun, Blekinge tekniska högskola, Bodens</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">kommun, Borlänge kommun, Bygderådet i Hudiksvalls kommun, Calluna</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">AB, Centerpartiet på Gotland, Damina AB, <NOBR>Djurgården-Lilla</NOBR> Värtans</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">Miljöskyddsförening, Eda kommun, Emmaboda kommun, Filipstads</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">kommun, Gryts Skärvårdsförening, Grästorps kommun, Gräsö skärgårds-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">råd, Gullspångs kommun, Hagfors kommun, Hallands Naturskydds-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">förening, Haninge kommun, Havsnätverket Ost, Hela Sverige ska leva</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Västernorrland, Hela Sverige ska leva <NOBR>X-ing</NOBR> Gävleborg, Hofors kommun,</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Holmen Skog AB, Holmöns Byamäns samfällighetsförening, Holmöns</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">Utvecklingsforum (HUF), JM AB, Kalix kommun, Karlsborgs kommun,</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Kils kommun, Kramfors kommun, Laxå kommun, LRFs kommungrupp</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Vansbro kommun, Lycksele kommun, Länsförbundet i Blekinge av</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">Naturskyddsföreningen, Mariestads kommun, Markaryds kommun, Marks</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Kommun, Mellanskärgårdens intresseförening, Miljöförbundet Blekinge</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Väst, Miljöpartiet de gröna i Dalarna, Miljöpartiet de gröna i Årjäng,</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">Miljöpartiet de gröna på Gotland, Miljöpartiet Norrbotten, Moderaterna</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Falun, Moderaterna i Hudiksvall, Moderaterna i Jämtlands län, Munkfors</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">kommun, Mönsterås kommun, Mörbylånga kommun, Naturskydds-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">föreningen Dalarna, Naturskyddsföreningen Gävleborg, Naturskydds-</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">föreningen Bohuslän, Naturskyddsföreningen i Hällefors, Naturskydds-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">föreningen i Kungälv, Naturskyddsföreningen i Lindesberg, Naturskydds-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">föreningen i Mark, Naturskyddsföreningen i Svenljunga kommun, Natur-</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">skyddsföreningen i Värmdö, Naturskyddsföreningen i Jönköpings län,</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Naturskyddsföreningen i Lindesberg, Naturskyddsföreningen i Lysekil-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td172"><P class="p3 ft3">Munkedal, Naturskyddsföreningen</P></TD>
<TD class="tr5 td47"><P class="p552 ft24">Nordanstig,</P></TD>
<TD class="tr5 td173"><P class="p29 ft24">Naturskyddsföreningen</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Skaraborg, Naturskyddsföreningen Skellefteåkretsens styrelse, Natur-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">skyddsföreningen Söderhamn, Naturskyddsföreningen <NOBR>Södertälje-Nykvarn,</NOBR></P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">Naturskyddsföreningen Södra Halland, Naturskyddsföreningen Södra</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Älvsborg, Naturskyddsföreningen Tierp, Naturskyddsföreningen i Vagge-</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">ryds kommun, Naturskyddsföreningen Vaxholm, Naturskyddsföreningen</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">Värmland, Naturskyddsföreningen Örebro, Naturskyddsföreningen Örebro</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">län, NOrdBruk, Norrbottens Kommuner, Norrlandsförbundet, Ockelbo</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">kommun, Oppositionen i Upplands Väsby kommun, Orsa kommun,</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">Oskarshamns kommun, Ovanåkers kommun, Pajala kommun, Partille</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td172"><P class="p3 ft3">Naturskyddsförening, Sandvikens</P></TD>
<TD class="tr5 td47"><P class="p553 ft3">kommun,</P></TD>
<TD class="tr5 td173"><P class="p29 ft3">Skärgårdens Intresse-</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p24 ft3">169</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p489 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 3</P>
<P class="p490 ft3">170</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p274 ft3">föreningars Kontaktorganisation, Smedjebackens kommun, Smålands- kustens skärgårdsförening, Socialdemokraterna i Dalarna, Sotenäs kommun, Stora Enso Skog och Mark AB, Storfors kommun, Storsthlm, Sundsvalls kommun, Sunne kommun, Svenska Båtunionen, Svenska handbollsförbundet, Söderköpings kommun, Tanums kommun, Tjörns Naturskyddsförening, Torsby kommun, Tourism in Skåne AB, Trä- och möbelföretagen, Töreboda kommun, Umeå kommun, Umeåregionens kommuner, Upplands Väsby kommun, Vadstena kommun, Vaggeryds kommun, Vansbro kommun, Vattenmyndigheten Södra Östersjön, Vatten- rådet för Bohuskusten, Vaxholms stad, <NOBR>V-Dala</NOBR> Miljö & Bygg, Vilhelmina kommun, Våtmarksfonden, Vännäs kommun, Vänsterpartiet Mora, Ydre kommun, Ytterbyö friluftsförening och Föreningen Naturliv, Åhus Beach AB, Åre kommun, Älvkarleby kommun, Öckerö kommun, Ödeshögs kommun, Österåkers kommun, Östhammars Naturskyddsförening, Övertorneå kommun. Därutöver har synpunkter inkommit från ett trettiotal privatpersoner.</P>
<P class="p221 ft3">Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: Birdlife Sverige, Borgholms kommun, Botten- vikens skärgård, Domstolsverket, Ekologiska lantbrukarna, Faluns kommun, Flens kommun, Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas), Fortifikationsverket, Fältbiologerna, För- bundet för Sveriges småbrukare, Föreningen för Samhällsplanering, Greenpeace Sverige, Hushållningssällskapet, Hälsofrämjandet, Häst- näringens Nationella Stiftelse, IVL Svenska Miljöinstitutet, Justitie- kanslern, Jägarnas riksförbund, Kulturmiljöfrämjandet, Kungl. Tekniska högskolan, Kungsörs kommun, Kustbevakningen, Linnéuniversitetet, Livsmedelsverket, LRF Skogsägarna, Melleruds kommun, Metria AB, Nationellt Kompetenscentrum för Vattenbruk, Naturskoleföreningen i Sverige, Region Gävleborg, Region Uppsala, Riksdagens ombudsmän - JO, Riksrevisionen, Scouterna, Statens energimyndighet, Stockholm Resilience Center, Strängnäs kommun, Strömstads kommun, Svensk Turism AB, Svenska fjällklubben, Svenska orienteringsförbundet, Svenska samernas riksförbund (SSR), Svenska Seglarförbundet, Svenska skridskoförbundet, Svenskt Näringsliv, Sveriges entomologiska förening, Sveriges Hembygdsförbund, Sveriges spannmålsodlare förening, Umeå universitet, Västkuststiftelsen, Östersunds kommun</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p554 ft52">Sammanfattning av betänkandet Stärkt lokalt åtgärdsarbete – att nå målet Ingen övergödning (SOU 2020:10)</P>
<P class="p37 ft11">Bakgrund</P>
<P class="p555 ft3">Kväve och fosfor är gödande ämnen som ingår i naturliga kretslopp i mark och vatten. Vid för höga koncentrationer orsakar kväve och fosfor över- gödning i vattenmiljön.</P>
<P class="p141 ft3">Övergödningseffekter yttrar sig bland annat som igenväxning av sjöar och vattendrag, algblomningar i sjöar och hav och förändrade ekosystem- funktioner. I förlängningen leder övergödningen till syrebrist i botten- vatten och sediment.</P>
<P class="p95 ft3">De källor som framför allt bidrar till övergödningen är jordbruk, skogsbruk, enskilda avlopp, avloppsreningsverk, tätorter via dagvatten och industrier. En källa som dessutom har uppmärksammats senaste tiden är hästhållningen. Näring tillförs även från s.k. internbelastning av fosfor från sediment i sjöar och kustvatten, vilket lokalt kan ha stor påverkan.</P>
<P class="p141 ft3">Trots en medvetenhet om övergödningsproblematiken och att många olika åtgärder genomförts, uppnår Sverige inte miljökvalitetsmålet Ingen övergödning eller miljömålen i EU:s ramdirektiv för vatten. För att uppnå nationella, <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> och internationella mål behöver åtgärdsarbetet mot näringsläckage till vattenmiljöer fortsätta och öka ytterligare. Fler fysiska åtgärder behövs, som t.ex. rening av enskilda avlopp, skyddszoner, fosfordammar, våtmarker och blå fånggrödor.</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 4</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft11">Allas ansvar och målkonflikter</P>
<P class="p165 ft3">Övergödningen finns för att olika aktörer vill uppfylla andra mål, på ett sätt som står i konflikt med målet god vattenstatus.</P>
<P class="p74 ft3">Utredningens förslag syftar till att hantera sådana målkonflikter. Det är inte samma sak som att upphäva dem. Olika samhällsmål kommer alltid att, i viss mån, stå i konflikt med varandra. Våra förslag till styrmedel syftar till att olika mål ska kunna uppfyllas, och konflikter överbryggas, så långt som möjligt.</P>
<P class="p203 ft11">Utredningsuppdraget</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t55">
<TR>
<TD class="tr2 td146"><P class="p3 ft3">Utredningens uppdrag har varit att föreslå hur övergödningen av</P></TD>
<TD class="tr2 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">kustvatten, sjöar och vattendrag effektivt kan minska genom stärkt lokalt</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">åtgärdsarbete. Detta innefattar att analysera drivkrafter bakom det lokala</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">åtgärdsarbetet, vilka styrmedel som bidrar till att stärka åtgärdsarbetet och</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">hur arbetet kan finansieras. Utredningen har även haft i uppdrag att</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">analysera förutsättningarna för återföring av näringsämnen från kustvatten</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">och sjöar i syfte att minska övergödningen.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p60 ft3">Därtill har utredningen haft i uppdrag att lämna förslag på etappmål som</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td146"><P class="p3 ft3">kan bidra till att vi når miljökvalitetsmålet Ingen övergödning samt vissa</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr19 td89"><P class="p15 ft3">171</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td146"><P class="p3 ft42"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_172">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t56">
<TR>
<TD class="tr2 td147"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
<TD class="tr2 td174"><P class="p3 ft3">delmål i Agenda 2030 nås. Utredningens uppdrag beskrivs i sin helhet i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td147"><P class="p3 ft3">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr5 td174"><P class="p3 ft3">kommittédirektivet, se bilaga 1.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p480 ft11">Hur vi har arbetat</P>
<P class="p481 ft3">Vi har fokuserat på att involvera så många aktörer som möjligt med anknytning till övergödningsfrågan och lokalt åtgärdsarbete. Syftet med detta har varit att ta till vara på befintlig kunskap och befintliga erfarenheter och att analysera, utveckla och överväga förslag i en såväl bred som fördjupad dialog med berörda aktörer. I det inledande skedet av utredningens arbete anlitades flera externa uppdragstagare i syfte att få in underlag i olika frågor.</P>
<P class="p427 ft3">Vi har upplevt att själva utredningsprocessen, oavsett de förslag vi presenterar, har förstärkt fokus på övergödningsproblematiken och alternativa lösningar.</P>
<P class="p500 ft11">Våra förslag</P>
<P class="p481 ft3">Nedan redovisas de förslag som utredningen lämnar. Förslagen rör i huvudsak nya etappmål i miljömålssystemet, samordning av lokalt åtgärdsarbete, åtgärder för att stärka lokalt åtgärdsarbete, en stärkt finansiering och uppföljning samt vidare utredningsbehov.</P>
<P class="p500 ft11">Nya etappmål i miljömålssystemet</P>
<P class="p481 ft3">Utredningen föreslår tre nya etappmål inom det svenska miljömåls- systemet. Etappmålens funktion är att öka takten i åtgärdsarbetet och fungera som viktiga steg på vägen för att nå ett eller flera miljö- kvalitetsmål. Utredningens etappmålsförslag rör enskilda avlopp, gödselanvändning samt våtmarker.</P>
<P class="p437 ft39">Etappmål om enskilda avlopp</P>
<P class="p438 ft3">Utredningen föreslår ett etappmål som innebär att alla enskilda avlopp i kust- och sjönära områden senast 2030 ska vara utrustade med godkänd reningsteknik. Syftet med etappmålet är att öka åtgärdstakten av brist- fälliga enskilda avlopp i särskilt känsliga områden för att minska närings- läckage till sjöar, kustvatten och hav.</P>
<P class="p427 ft3">Det är särskilt viktigt att avloppsvatten i kust- och sjönära områden har fungerande reningsteknik. I dessa områden är miljön ofta hårt belastad av flera utsläppskällor och retentionen i landskapet är ofta dålig. Dessutom är många fritidsfastigheter med enskilda avlopp i kust- och sjönära områden belägna nära vattnet.</P>
<P class="p556 ft3">172</P>
</DIV>
<DIV id="page_173">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft39">Etappmål om effektivare gödselanvändning</P>
<P class="p557 ft3">Utredningen föreslår att andelen mineralgödsel, av den totala gödsel- användningen, ska minska till 2030.</P>
<P class="p558 ft3">För att minska den mängd näring som tillförs kretsloppet behöver den näring som redan finns i kretsloppet återanvändas mer effektivt. Allt i syfte att uppnå ett hållbart kretslopp. Stallgödsel produceras av de djur som människan håller och näringen från stallgödsel bör så långt möjligt återföras till kretsloppet genom att den används för att odla grödor. En alltför omfattande tillförsel av mineralgödsel kan antas ha en hämmande effekt på en effektiv användning av stallgödsel. Det föreslagna etappmålet ska bidra till att kretsloppsanpassa gödselanvändningen i Sverige.</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 4</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft39">Etappmål om våtmarker</P>
<P class="p76 ft3">Utredningen föreslår att arealen våtmarker ska öka till 2030 så att det motsvarar behovet som pekas ut inom vattenförvaltningen. Etappmålet syftar till att öka arealen våtmarker med huvudsakligt syfte att öka näringsretentionen i landskapet. Detta etappmål ska ses som ett steg på vägen att nå miljökvalitetsmålet Ingen övergödning men kommer även att innebära steg på vägen att nå flera andra miljökvalitetsmål, särskilt Myllrande våtmarker och Ett rikt växt- och djurliv. Det föreslagna etappmålet knyter även an till flera delar av generationsmålet.</P>
<P class="p182 ft11">Samordning av lokalt åtgärdsarbete</P>
<P class="p165 ft3">Utredningen föreslår att kommunerna tar fram lokala åtgärdsplaner för övergödningsrelaterade insatser inom sina avrinningsområden. Genom att upprätta lokala åtgärdsplaner menar utredningen att kommunernas fokus på vattenkvalitetsfrågor och övergödning kommer att stärkas. De lokala åtgärdsplanerna ska ses som planerings- och genomförandeverktyg och ska enligt vårt förslag inte regleras i författning.</P>
<P class="p163 ft3">Utredningen föreslår också att de länsstyrelser och kommuner, där det finns ett behov, ska ha en åtgärdssamordningsfunktion. Flera av de kommuner som har lyckats med sitt arbete med vattenfrågor har någon form av samordnare anställd av kommunen. Funktionen kallas ibland vattensamordnare, ibland åtgärdssamordnare och det varierar vilken organisatorisk tillhörighet funktionen har. Utredningens genomgång av lokala åtgärdsprojekt visar att en lokal samordningsfunktion är en viktig drivkraft för att få till stånd fler vattenvårdsprojekt och fler fysiska åtgärder.</P>
<P class="p449 ft3">För att ge stöd åt den lokala samordningen föreslår utredningen att Havs- och vattenmyndigheten får i uppgift att tillhandahålla en central stöd- funktion för lokalt åtgärdsarbete.</P>
<P class="p177 ft39">Strandskydd och biotopskydd</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr11 td146"><P class="p3 ft3">Våtmarker och dammar med vattenspegel som är anlagda av människan</P></TD>
<TD class="tr11 td89"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td146"><P class="p3 ft3">omfattas av det generella strandskyddet. Detta har medfört en intresse-</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr3 td89"><P class="p15 ft3">173</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td146"><P class="p3 ft48"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 4</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p407 ft3">konflikt mellan de intressen som strandskyddet ska värna och de intressen som privata markägare kan ha. Enligt utredningens erfarenhet har strandskyddet en hämmande effekt på anläggandet av nya våtmarker eftersom strandskyddet medför begränsningar i hur markägaren får utnyttja sin mark.</P>
<P class="p78 ft3">Utredningen föreslår därför ett generellt undantag från strandskyddet för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvud- sakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön. Utredningen föreslår också att motsvarande undantag från biotopskyddet ska gälla för våtmarker och dammar som har anlagts med detta syfte. Syftet med undantagen är att stimulera att fler våtmarker och dammar anläggs i jordbrukslandskapet, där risken för näringsläckage är som störst.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p470 ft39">Bättre förutsättningar för odlare av blå fånggrödor</P>
<P class="p438 ft3">Utredningen föreslår att kravet på tillstånd till vattenverksamhet enligt miljöbalken inte ska gälla för odling av sjöpungar och alger, s.k. blå fånggrödor. Andra verksamheter som redan i dag omfattas av undantaget är bl.a. odling av musslor. Utredningen ser inte något skäl till att odling av olika blå fånggrödor som tar upp näringsämnen ur vattnet ska behandlas olika.</P>
<P class="p427 ft3">Kravet på tillstånd till vattenverksamhet enligt miljöbalken har lyfts fram som det enskilt största hindret för att starta odlingar av sjöpungar och alger på västkusten. Administrationen av ansökningsförfarandet, kost- naderna och en ofta tidskrävande process har medfört att utvecklingen av vattenbruk har bromsats upp. Med utredningens förslag blir förutsätt- ningarna för att starta och bedriva odling av blå fånggrödor bättre.</P>
<P class="p427 ft3">Utredningen föreslår även att kustnära kommuner ska ange vilka vattenområden som är lämpliga för odling av blå fånggrödor i översikts- planen.</P>
<P class="p480 ft11">Finansiering och uppföljning</P>
<P class="p446 ft3">Utredningen föreslår att uppföljningen av de stöd som betalas ut enligt förordningen om statligt stöd till vattenvårdsprojekt, det s.k. LOVA- stödet, förstärks samt att <NOBR>LOVA-anslaget</NOBR> utökas när en bättre uppföljning är på plats.</P>
<P class="p471 ft3">Utredningen har erfarit att de flesta aktörer är positiva till LOVA och att detta system överlag fungerar bra, även om det finns invändningar. Utredningen rekommenderar därför att finansieringen till LOVA ökar. Men parallellt med detta bör uppföljning och utvärderingsinsatser öka.</P>
<P class="p471 ft3">Utredningen föreslår att Jordbruksverket fortsätter arbetet med att göra ersättningarna inom landsbygdsprogrammet mer resultatbaserade. De övergödningsrelaterade miljöersättningarna i landsbygdsprogrammet bör i ökad utsträckning relatera den enskildes ersättning till den uppnådda utsläppsminskningen. Utredningens bedömning är att modellbaserade resultatersättningar kan vara en framkomlig väg.</P>
<P class="p559 ft3">174</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft11">Vidare uppdrag och utredningsbehov</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 4</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p560 ft3">Utredningen har identifierat ett par områden där det finns behov av att se över nuvarande regelverk samt utforma nya regler.</P>
<P class="p561 ft39">Markavvattningsföretag</P>
<P class="p562 ft3">Utredningen föreslår att reglerna om markavvattningsföretag ses över i syfte att förenkla förfarandet kopplat till omprövning och avveckling av markavvattningsföretag.</P>
<P class="p561 ft39">Nya bestämmelser om miljöhänsyn för hästhållare</P>
<P class="p563 ft3">Utredningen föreslår att regeringen ger Jordbruksverket i uppdrag att i samarbete med Sveriges lantbruksuniversitet ta fram underlag till nya bestämmelser om miljöhänsyn för hästhållare. Utredningen lämnar inga författningsförslag eftersom frågan om det närmare innehållet i de nya bestämmelserna behöver utredas ytterligare. Utredningen bifogar underlag till nya bestämmelser i bilaga 4. Bakgrunden till att det finns ett behov av nya bestämmelser är bl.a. att de krav på hantering av stallgödsel som gäller för jordbruksföretag inte omfattar alla hästar eftersom en stor del av hästarna finns utanför jordbruksföretag. Dessutom produceras den största andelen hästgödsel utanför jordbruket, vilket innebär att en stor del av den resurs som hästgödseln utgör inte tas till vara.</P>
<P class="p564 ft39">Stöd till näringsupptag från havet</P>
<P class="p563 ft3">Utredningen föreslår att stöden till upptag av näringsämnen från havet utvecklas i riktning mot resultatbaserade stöd.</P>
<P class="p542 ft3">Redan i dag finns möjlighet att få ekonomiskt stöd till projekt som syftar till att nå miljökvalitetsmålet Ingen övergödning och som innefattar åtgärder för att ta upp näring ur hav, sjöar och vattendrag genom odling av blå fånggrödor. Bidrag får dock inte sökas av vinstdrivande föreningar eller företag.</P>
<P class="p10 ft3">Ett resultatbaserat stöd ger olika metoder och tekniker möjlighet att konkurrera med varandra och det skapar ett incitament för att utveckla och vidareutveckla olika metoder för upptag av näringsämnen från havet. Liksom för landsbygdsprogrammet bör möjligheten att beräkna förväntade resultat via modellering prioriteras.</P>
<P class="p498 ft11">Andra överväganden</P>
<P class="p499 ft3">En del av de förslag som övervägts, har utredningen valt att inte gå fram med. Det handlar framför allt om en nationell plan mot övergödning med följdförslag, samt ett förslag om att inrätta ett nationellt hästregister. Se vidare bilaga 5.</P>
<P class="p565 ft3">175</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 4</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft39">En nationell plan mot övergödning</P>
<P class="p88 ft3">Utredningen bedömer att det finns ett behov av en nationell helhetssyn och en nationell plan i övergödningsfrågan. En sådan helhetssyn skulle kunna formuleras i en nationell plan mot övergödning. Det övergripande syftet med den nationella planen bör vara att ge vägledning i svåra frågor där avvägningar behöver göras mellan intresset att nå målet Ingen över- gödning och andra samhällsintressen, t.ex. livsmedelsproduktionen.</P>
<P class="p174 ft3">Den nationella planen bör främst vara ett inriktningsdokument för de myndigheter och kommuner som arbetar inom förvaltningen med myndighetsutövning, prövning och kontroll. Den nationella planen bör dessutom tjäna som ett vägledningsdokument för verksamhetsutövare vid planering, organisering och utförande av näringsverksamhet och annan miljöpåverkande verksamhet.</P>
<P class="p174 ft3">Utredningens bedömning är att det dessutom finns ett behov av nationella prioriteringar och avvägningar för att stärka lokalt åtgärd- sarbete. En nationell plan mot övergödning bör fungera som en samlad strategi och vägledning för övriga insatser mot övergödning och fungera som ett stöd för beslutsfattande myndigheter, exempelvis vid beslut om att bevilja ekonomiskt stöd till åtgärdsprojekt. De prioriteringar och avvägningar som behöver göras på nationell nivå är enligt utredningens bedömning i huvudsak följande.</P>
<P class="p566 ft3"><SPAN class="ft3">•</SPAN><SPAN class="ft63">Avvägning mellan målkonflikter, t.ex. mellan miljökvalitetsmål och livsmedelsproduktion.</SPAN></P>
<P class="p150 ft3"><SPAN class="ft3">•</SPAN><SPAN class="ft63">Prioritering av geografiska områden där åtgärdsbehoven är som störst.</SPAN></P>
<P class="p150 ft3"><SPAN class="ft3">•</SPAN><SPAN class="ft63">Övriga prioriteringar för användning av statens resurser.</SPAN></P>
<P class="p567 ft3">I dag finns förvaltningsplaner och åtgärdsprogram för en majoritet av de vattenförekomster som har problem med övergödning. Dessa planer och åtgärdsprogram tas fram inom vattenförvaltningen. En annan statlig utredning har nyligen presenterat förslag på en ny vattenförvaltnings- organisation och en ny modell för att förvalta vatten. Mot bakgrund av bl.a. dessa omständigheter går inte denna utredning fram med förslaget om en nationell plan mot övergödning men konstaterar att det framöver kan bli aktuellt att överväga en nationell plan.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p568 ft39">Ett nationellt hästregister</P>
<P class="p569 ft3">Utredningens bedömning är att det finns ett behov av underlag för tillsyns- myndigheterna om var hästar hålls. Tillsynsmyndigheterna behöver underlag dels för att kunna bedöma var risken för näringsläckage är som störst, dels för att kunna prioritera och effektivisera tillsynsarbetet. Ett nationellt hästregister skulle kunna fungera som ett sådant stöd och utredningen har därför övervägt att föreslå en registreringsplikt för hästar med skyldighet att informera om var hästen hålls.</P>
<P class="p570 ft3">I april 2021 ska en ny <NOBR>EU-förordning</NOBR> om djurhälsa börja tillämpas i Sverige. Förordningen innebär att alla medlemsländer ska upprätta en central databas över alla anläggningar med landlevande djur, bl.a. alla hästdjur. Jordbruksverket kommer att vara värdmyndighet för databasen i</P>
<P class="p571 ft60">Sverige. Uppgifter i databasen kommer att vara tillgängliga för tillsyns-</P>
<P class="p572 ft3">176</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p13 ft3">myndigheter. Mot bakgrund av detta saknas det enligt utredningen för närvarande skäl att lämna förslag om ytterligare register för hästar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p482 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 4</P>
<P class="p483 ft3">177</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<DIV id="p178dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168178x1.jpg/" id="p178img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 5</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft1">Betänkandets lagförslag (SOU 2020:10)</P>
<P class="p98 ft11">Förslag till lag om ändring i miljöbalken (1998:808)</P>
<P class="p39 ft3">Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken (1998:808)</P>
<P class="p573 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att det ska införas en ny paragraf, 7 kap. 16 a §, med följande lydelse,</P>
<P class="p145 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 11 kap. 11 § 2 punkten ska ha följande lydelse.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t58">
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr5 td38"><P class="p3 ft14">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p574 ft15">7 kap.</P>
<P class="p575 ft4">16 a §</P>
<P class="p576 ft4">Förbuden i 15 § gäller inte för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön.</P>
<P class="p577 ft15">11 kap.</P>
<P class="p578 ft3">11 §<SPAN class="ft13">1</SPAN></P>
<P class="p526 ft3">Tillstånd enligt detta kapitel behövs inte för</P>
<P class="p579 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft21">vattentäkt för en en- eller tvåfamiljsfastighets eller jordbruksfastig- hets husbehovsförbrukning eller värmeförsörjning,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t59">
<TR>
<TD class="tr5 td45"><P class="p19 ft3">2. utförande av anläggningar för</P></TD>
<TD class="tr5 td44"><P class="p108 ft3">2. utförande av anläggningar för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p19 ft3">odling av fisk, musslor eller</P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">odling av fisk, musslor, kräftdjur,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p580 ft3">kräftdjur, eller</P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p3 ft4">sjöpungar och alger<SPAN class="ft3">, eller</SPAN></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p506 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft21">utförande av anläggningar för utvinning av värme, om åtgärden inte avser vattentäkt.</SPAN></P>
<P class="p581 ft3">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t60">
<TR>
<TD class="tr2 td136"><P class="p65 ft3">178</P></TD>
<TD class="tr2 td175"><P class="p66 ft23"><SPAN class="ft22">1 </SPAN>Senaste lydelse SFS 2019:1263.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft1">Förteckning över remissinstanserna (SOU 2020:10)</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 6</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p582 ft3">Efter remiss har yttranden kommit in från Boverket, Ekonomi- styrningsverket, Enköpings kommun, Falkenbergs kommun, Folkhälso- myndigheten, Formas (Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande), Gotlands kommun, Göteborgs universitet, Havs- och vattenmyndigheten, Hela Sverige Ska Leva, Helsingborgs kommun, Hushållningssällskapens förbund, Hästnäringens Nationella Stiftelse, Statens Jordbruksverk, Kalmar kommun, Katrineholms kommun, Kommerskollegium, Köpings kommun, Lantbrukarnas riksförbund, Lidköpings kommun, Linköpings kommun, Livsmedelsverket, Lunds kommun, Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Läns- styrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Malmö kommun, Matfiskodlarna, Mälarens vattenvårdsförbund, Mörrumsåns vattenråd, Nacka tingsrätt, mark- och miljödomstolen, Naturvårdsverket, Norr- köpings kommun, Nyköpings kommun, Nyköpingsåarnas vattenvårds- förbund, Piteå kommun. Sjöfartsverket, Skara kommun, Skogs- industrierna, Skogsstyrelsen, Skärgårdarnas riksförbund, SMHI, Stock- holms kommun, Stockholms universitet, Östersjöcentrum, Strömstads kommun, Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen, Svenska Naturskyddsföreningen, Svenska Ridsportförbundet, Svenskt Vatten, Sveriges geologiska undersökning, Sveriges Jordägareförbund, Sveriges Kommuner och Regioner, Sveriges Lantbruksuniversitet, Sveriges sportfiske- och fiskevårdsförbund, Sydvatten, Södertörns högskola, Förvaltningsakademin, Trafikverket, Umeå tingsrätt, mark- och miljödomstolen, Uppsala kommun, Uppsala universitet, Utredningen om översyn av strandskyddet (M2019:01), <NOBR>VA-guiden,</NOBR> Vattenmyndigheten för Bottenvikens vattendistrikt, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Vattenmyndigheten för Norra Östersjöns vattendistrikt, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Vattenmyndigheten för Södra Östersjöns vattendistrikt, Länsstyrelsen i Kalmar län, Vattenmyndigheten för Västerhavets vattendistrikt, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Världsnaturfonden i Sverige, Västerviks kommun, Västerås stad, Växjö tingsrätt, mark- och miljödomstolen, Örebro kommun, Östersunds tingsrätt, mark- och miljö- domstolen.</P>
<P class="p583 ft3">Därutöver har yttranden inkommit från Centerpartiets hästnätverk, Lovang Lantbrukskonsult AB, Statens veterinärmedicinska anstalt, Stockholms universitet, Svensk Travsport, Sveriges förening för pura raza española, <NOBR>VA-guiden</NOBR> AB. Därutöver har synpunkter inkommit från en privatperson och samlat från en stor grupp av privatpersoner.</P>
<P class="p584 ft3">179</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p489 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 6</P>
<P class="p490 ft3">180</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p77 ft3">Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: Agrifood Economics Centre, Baltic Sea 2020, Bohuskustens vattenvårdsförbund, Ecoloop AB, Ekologgruppen i Lands- krona AB, Ekologiska lantbrukarna, Försvarsinspektören för hälsa och miljö, Havsmiljöinstitutet, Hudiksvalls kommun, Karlskrona kommun, Karlstads universitet, Kävlinge kommun, Lokal Utveckling Sverige, Lunds tekniska högskola, Luleå tekniska universitet, Nynäshamns kommun, Orust kommun, Race for the Baltic, Ridskolornas Riksorga- nisation, Riksrevisionen, Sandvikens kommun, Stockholms universitet, Score, Svealands kustvattenvårdsförbund, Svenskt Näringsliv, Svenskt Växtskydd, Sveriges Jordbruksarrendatorer, Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund, Transportstyrelsen, Tyréns AB, Umeå universitet, Vattenmyndigheten för Bottenhavets vattendistrikt, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Vaxholms kommun, <NOBR>VVS-entreprenörerna,</NOBR> Vänerns vattenvårdsförbund, Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen, Vätternvårdsförbundet, Växjö kommun, WSP Sverige AB, Ystads kommun, Återvinningsindustrierna, Östersjöstiftelsen, Östhammars kommun.</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft1">Lagrådsremissens lagförslag</P>
<P class="p98 ft11">Förslag till lag om ändring i miljöbalken</P>
<P class="p39 ft3">Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken<SPAN class="ft13">1</SPAN></P>
<P class="p40 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 7 kap. 18 d och 18 e §§ ska upphöra att gälla,</P>
<P class="p145 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 7 kap. 14, 15, 16 och 18 c §§, 18 kap. 1 § och 19 kap. 1 och</P>
<P class="p13 ft3">3 b §§ ska ha följande lydelse,</P>
<P class="p142 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att det ska införas fem nya paragrafer, 7 kap. 13 a, 14 a, 18 d, 18 e och 18 i §§, av följande lydelse.</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 7</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t61">
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td38"><P class="p3 ft14">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p585 ft15">7 kap.</P>
<P class="p44 ft4">13 a §</P>
<P class="p586 ft4">Regeringen får meddela före- skrifter om att strandskydd inte ska gälla vid insjöar eller vattendrag som har anlagts eller restaurerats i huvudsakligt syfte att</P>
<P class="p587 ft4">1. minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön,</P>
<P class="p47 ft4"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft16">genomföra en klimatanpass- ningsåtgärd, eller</SPAN></P>
<P class="p588 ft4"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft16">skapa bättre förutsättningar för djur- och växtlivet.</SPAN></P>
<P class="p589 ft3">14 §<SPAN class="ft13">2</SPAN></P>
<P class="p590 ft3">Strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde).</P>
<P class="p46 ft4">Vid sjöar som är ett hektar eller mindre och vattendrag som är två meter eller smalare vid normalt medelvattenstånd ska i stället endast fri passage i den mening som avses i 18 f § säkerställas.</P>
<P class="p591 ft4">Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga strand- skyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av strand- skyddets syften.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t62">
<TR>
<TD class="tr9 td39"><P class="p3 ft17">1</P></TD>
<TD class="tr9 td176"><P class="p1 ft18">Senaste lydelse av</P></TD>
<TD class="tr9 td45"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr10 td168"><P class="p3 ft19">7 kap. 18 d § 2009:532</P></TD>
<TD class="tr10 td45"><P class="p3 ft20"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr10 td168"><P class="p3 ft19">7 kap. 18 e § 2011:393.</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr7 td45"><P class="p15 ft3">181</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td39"><P class="p3 ft17">2</P></TD>
<TD class="tr9 td176"><P class="p1 ft18">Senaste lydelse 2009:532.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 7</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p592 ft4">Ett beslut om att utvidga strand- skyddsområdet ska gälla omedel- bart även om det överklagas.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t63">
<TR>
<TD class="tr2 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td177"><P class="p593 ft4">14 a §</P></TD>
<TD class="tr2 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td46"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr1 td178"><P class="p593 ft4">Länsstyrelsen får i det enskilda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td179"><P class="p593 ft4">fallet besluta att</P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td177"><P class="p594 ft4">1. utvidga</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p314 ft4">ett</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td180"><P class="p15 ft4">strandskydds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td178"><P class="p593 ft4">område, om det behövs för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td178"><P class="p593 ft14">säkerställa något av strandskyddets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td177"><P class="p593 ft4">syften, eller</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td46"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td178"><P class="p15 ft4">2. införa ett strandskyddsområde</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td178"><P class="p593 ft4">och utvidga detta i ett område som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td178"><P class="p593 ft4">avses i 14 § andra stycket, om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td178"><P class="p593 ft4">området är av särskild betydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td181"><P class="p593 ft4">för strandskyddets syften.</P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td181"><P class="p594 ft4">Ett strandskyddsområde</P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p15 ft4">får</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td178"><P class="p593 ft4">utvidgas till högst 300 meter från</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td178"><P class="p593 ft4">strandlinjen vid normalt medel-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td177"><P class="p593 ft4">vattenstånd.</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p3 ft4">Ett</P></TD>
<TD class="tr5 td46"><P class="p3 ft4">beslut om</P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p15 ft4">att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td178"><P class="p593 ft4">utvidga eller införa ett strand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td178"><P class="p593 ft4">skyddsområde ska gälla omedel-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td181"><P class="p593 ft4">bart även om det överklagas.</P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td177"><P class="p595 ft3">15 §<SPAN class="ft13">3</SPAN></P></TD>
<TD class="tr14 td68"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td46"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr14 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td34"><P class="p3 ft3">Inom</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr17 td178"><P class="p15 ft3">ett strandskyddsområde får Inom ett strandskyddsområde <SPAN class="ft4">eller</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p3 ft3">inte</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td178"><P class="p593 ft4">ett område som avses i 14 § andra</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td179"><P class="p593 ft4">stycket <SPAN class="ft3">får inte</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p40 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">nya byggnader uppföras,</SPAN></P>
<P class="p181 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft21">byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anlägg- ningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt,</SPAN></P>
<P class="p517 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft21">grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2, eller</SPAN></P>
<P class="p517 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft21">åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter.</SPAN></P>
<P class="p596 ft3">16 §<SPAN class="ft13">4</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">Förbuden i 15 § gäller inte</P>
<P class="p597 ft24">1. byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som inte avser att tillgodose bostadsändamål, om de behövs för jordbruket, fisket, skogsbruket eller renskötseln och de för sin funktion måste finnas</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p77 ft24">1. byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som inte avser att tillgodose bostadsändamål, om de behövs för jordbruket, fisket, skogsbruket eller renskötseln och de för sin funktion måste finnas eller vidtas inom strandskydds-</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p13 ft3">182</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p13 ft38"><SPAN class="ft30">3</SPAN><SPAN class="ft37">Senaste lydelse 2009:532.</SPAN></P>
<P class="p150 ft18"><SPAN class="ft30">4</SPAN><SPAN class="ft31">Senaste lydelse 2012:441.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t44">
<TR>
<TD class="tr2 td37"><P class="p3 ft3">eller vidtas inom strandskydds-</P></TD>
<TD class="tr2 td87"><P class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">området </SPAN>eller ett område som avses</P></TD>
<TD class="tr2 td148"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">området,</P></TD>
<TD class="tr5 td87"><P class="p3 ft4">i 14 § andra stycket<SPAN class="ft3">,</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft3">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p598 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">verksamheter eller åtgärder som har tillåtits av regeringen enligt 17 kap. 1, 3 eller 4 § eller som omfattas av ett tillstånd enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken, eller</SPAN></P>
<P class="p74 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft25">byggande av allmän väg eller järnväg enligt en fastställd vägplan enligt väglagen (1971:948) eller en fastställd järnvägsplan enligt lagen (1995:1649) om byggande av järnväg.</SPAN></P>
<P class="p599 ft3">18 c §<SPAN class="ft13">5</SPAN></P>
<P class="p76 ft3">Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser</P>
<P class="p42 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften,</SPAN></P>
<P class="p42 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploa- tering är väl avskilt från området närmast strandlinjen</SPAN></P>
<P class="p41 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft25">behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området,</SPAN></P>
<P class="p42 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft25">behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området,</SPAN></P>
<P class="p42 ft3"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft25">behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller</SPAN></P>
<P class="p41 ft3"><SPAN class="ft3">6.</SPAN><SPAN class="ft25">behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p77 ft3">I 18 d § finns bestämmelser om vad man får beakta som särskilda skäl utöver det som anges i första stycket, om prövningen gäller ett sådant <SPAN class="ft4">område för landsbygds- utveckling i strandnära lägen </SPAN>som avses i 18 e §.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p77 ft4">Inom områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet, eller inom områden där bebyggelse- trycket är högt eller där efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är mycket stor ska vid tillämpning av första stycket <NOBR>1–4</NOBR> stor restriktivitet gälla.</P>
<P class="p321 ft3">I 18 d § finns bestämmelser om vad man får beakta som särskilda skäl utöver det som anges i första stycket, om prövningen gäller ett sådant <SPAN class="ft4">strandnära utvecklings- område </SPAN>som avses i 18 e §.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr2 td168"><P class="p3 ft18"><SPAN class="ft26">5 </SPAN>Senaste lydelse 2009:532.</P></TD>
<TD class="tr2 td45"><P class="p15 ft3">183</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<DIV id="p184dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168184x1.jpg/" id="p184img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p600 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 7</P>
<P class="p490 ft3">184</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p13 ft4">18 d §</P>
<P class="p88 ft4">Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet inom ett strandnära utvecklingsområde får man, utöver de särskilda skäl som anges i 18 c § första stycket, beakta om upphävandet eller dispensen avser</P>
<P class="p173 ft4">1. ett enstaka en- eller tvåbostadshus, en komplement- byggnad som hör till ett sådant bostadshus eller en åtgärd som behövs för att byggnaderna ska kunna uppföras eller användas för sitt ändamål, eller</P>
<P class="p174 ft4">2. byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som behövs för</P>
<P class="p601 ft4"><SPAN class="ft14">a)</SPAN><SPAN class="ft27">att tillgodose ett angeläget allmänt intresse av ny eller för- ändrad sammanhållen bebyggelse, eller</SPAN></P>
<P class="p601 ft4"><SPAN class="ft14">b)</SPAN><SPAN class="ft27">småskalig verksamhet, om verksamheten har nytta av ett strandnära läge.</SPAN></P>
<P class="p92 ft14">Vid bedömningen av om det finns särskilda skäl enligt första stycket 1 ska det beaktas att ett upphävande av eller en dispens från strand- skyddet i en sådan situation inte får innebära att den allemansrättsliga tillgången till långa obrutna strandområden i trakten försämras.</P>
<P class="p346 ft4">18 e §</P>
<P class="p602 ft4">Med strandnära utvecklings- <SPAN class="ft28">område</SPAN> avses vid tillämpningen av 18 d § och 3 kap. plan- och bygg- lagen (2010:900) ett område</P>
<P class="p601 ft4"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft27">där tillgången till obebyggt strandskyddat område är god, såväl inom området som i den omgivande trakten,</SPAN></P>
<P class="p603 ft4"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft27">där bebyggelsetrycket är lågt,</SPAN></P>
<P class="p150 ft4">och</P>
<P class="p604 ft4"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft27">som inte är av särskild betydelse för något av strand- skyddets syften.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p605 ft4">En översiktsplan enligt 3 kap. 1 § plan- och bygglagen ska ge vägledning vid bedömningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklingsområde.</P>
<P class="p606 ft4">18 i §</P>
<P class="p607 ft4">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att ett förordnande som har meddelats med stöd av 7 kap. 15 § första stycket denna balk i dess lydelse från den 1 juli 1999 till den 30 juni 2009 ska upphöra att gälla. Sådana föreskrifter får endast avse förordnanden i den del de avser områden som har betydelse för att tillgodose strandskyddets syften.</P>
<P class="p608 ft14">Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att strandskydd ska gälla inom ett område som omfattas av ett förordnande som har upphört att gälla genom föreskrifter enligt första stycket. Ett sådant beslut får fattas om området annars inte skulle omfattas av strandskydd till följd av att området vid utgången av juni 1975 ingick i fastställd</P>
<P class="p609 ft4">generalplan, stadsplan eller byggnadsplan.</P>
<P class="p610 ft4">Ett beslut enligt andra stycket ska gälla omedelbart, även om det överklagas.</P>
<P class="p611 ft36"><SPAN class="ft44">18</SPAN><SPAN class="ft33">kap. </SPAN><SPAN class="ft34">1 §</SPAN><SPAN class="ft35">6</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 7</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p13 ft3">Regeringen prövar efter överklagande</P>
<P class="p145 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">beslut av statliga myndigheter</SPAN></P>
<P class="p612 ft3"><SPAN class="ft3">i</SPAN><SPAN class="ft67">frågor som rör bildande, ändring eller upphävande av national- parker, naturreservat, kultur- reservat, naturminnen, strand-</SPAN></P>
<P class="p150 ft3">skyddsområden, miljöskydds-</P>
<P class="p613 ft3">områden eller vattenskydds- områden, utom frågor om ersättning,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p145 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft21">beslut av statliga myndigheter</SPAN></P>
<P class="p200 ft3"><SPAN class="ft3">i</SPAN><SPAN class="ft67">frågor som rör bildande, ändring eller upphävande av national- parker, naturreservat, kultur- reservat, naturminnen, strand- skyddsområden</SPAN><SPAN class="ft4">, områden som avses i 7 kap. 14 § andra stycket</SPAN>, miljöskyddsområden eller vatten-</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p13 ft18"><SPAN class="ft30">6</SPAN><SPAN class="ft31">Senaste lydelse 2017:782.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p13 ft3">185</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_186">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 7</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p614 ft3">skyddsområden, utom frågor om ersättning,</P>
<P class="p518 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft21">beslut av försvarsinspektören för hälsa och miljö enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken,</SPAN></P>
<P class="p517 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft21">beslut av länsstyrelsen enligt 17 kap. 8 § att tillåta en mindre avvikelse, och</SPAN></P>
<P class="p517 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft21">andra beslut för vilka det är föreskrivet att de ska överklagas till regeringen.</SPAN></P>
<P class="p615 ft36"><SPAN class="ft15">19</SPAN><SPAN class="ft33">kap. </SPAN><SPAN class="ft34">1 §</SPAN><SPAN class="ft35">7</SPAN></P>
<P class="p616 ft3">Förvaltningsmyndigheterna och kommunerna prövar ärenden enligt vad som är föreskrivet i balken eller enligt föreskrifter som har meddelats med</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td147"><P class="p3 ft3">stöd av balken.</P></TD>
<TD class="tr5 td71"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td54"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td182"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td65"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td183"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td184"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td45"><P class="p19 ft3">Kommuners beslut i frågor som</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">Kommuners beslut i frågor som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">rör bildande, ändring eller upp-</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">rör bildande, ändring eller upp-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td45"><P class="p3 ft3">hävande av naturreservat, kultur-</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr5 td44"><P class="p15 ft3">hävande av naturreservat, kultur-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p3 ft3">reservat,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td55"><P class="p19 ft3">naturminnen, biotop-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p3 ft3">reservat,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td185"><P class="p70 ft3">naturminnen,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td96"><P class="p15 ft3">biotop-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">skyddsområden, djur- och växt-</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">skyddsområden, djur- och växt-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td147"><P class="p3 ft3">skyddsområden,</P></TD>
<TD class="tr5 td71"><P class="p19 ft24">strandskydds-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td53"><P class="p3 ft3">skyddsområden,</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td157"><P class="p15 ft24">strandskydds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p3 ft3">områden</P></TD>
<TD class="tr4 td156"><P class="p314 ft3">eller</P></TD>
<TD class="tr4 td71"><P class="p19 ft24">vattenskydds-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p3 ft3">områden<SPAN class="ft4">,</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td65"><P class="p3 ft4">områden</P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p1 ft4">som</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td96"><P class="p15 ft4">avses i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">områden, utom frågor om ersätt-</P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p3 ft4">7 kap.</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td155"><P class="p3 ft4">14 § andra</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td25"><P class="p68 ft4">stycket</P></TD>
<TD class="tr4 td184"><P class="p15 ft3">eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td45"><P class="p3 ft3">ning, får överklagas hos länsstyrel-</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr5 td44"><P class="p15 ft3">vattenskyddsområden, utom frågor</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">sen om inte annat är särskilt</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">om ersättning, får överklagas hos</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">föreskrivet. Kommunala nämnders</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">länsstyrelsen om inte annat är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td45"><P class="p3 ft3">beslut i särskilda fall får överklagas</P></TD>
<TD class="tr5 td54"><P class="p3 ft3">särskilt</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td155"><P class="p26 ft3">föreskrivet.</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td157"><P class="p15 ft3">Kommunala</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td45"><P class="p3 ft3">hos länsstyrelsen, om inte annat är</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3">nämnders beslut i särskilda fall får</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td147"><P class="p3 ft3">särskilt föreskrivet.</P></TD>
<TD class="tr4 td71"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p3 ft3">överklagas</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td186"><P class="p314 ft3">hos länsstyrelsen,</P></TD>
<TD class="tr4 td184"><P class="p15 ft3">om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td7"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td156"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td71"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr5 td44"><P class="p3 ft3">inte annat är särskilt föreskrivet.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p181 ft3">Länsstyrelsens och andra statliga myndigheters beslut i särskilda fall får överklagas hos mark- och miljödomstol enligt 21 kap. 1 § andra stycket. Detsamma gäller beslut av en annan myndighet än regeringen om att bilda, ändra eller upphäva ett biotopskyddsområde.</P>
<P class="p617 ft3">3 b §<SPAN class="ft13">8</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p274 ft3">Länsstyrelsen ska pröva en kommuns beslut som avses i 3 a §, om det finns skäl att anta att</P>
<P class="p78 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft21">det inte finns förutsättningar för tillåtandet eller dispensen, eller</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p289 ft3">Länsstyrelsen ska pröva en kommuns beslut som avses i 3 a §, om</P>
<P class="p618 ft4"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft27">beslutet ger dispens från bestämmelserna i 7 kap. 15 § med beaktande av de särskilda skäl som anges i 7 kap. 18 d § och avser ett kust- eller kustskärgårdsområde</SPAN></P>
<P class="p619 ft4">a) från gränsen mot Norge till Forsmark,</P>
<P class="p620 ft4">b) utmed Ölands kust, eller</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p13 ft3">186</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p13 ft38"><SPAN class="ft30">7</SPAN><SPAN class="ft37">Senaste lydelse 2010:923.</SPAN></P>
<P class="p150 ft18"><SPAN class="ft30">8</SPAN><SPAN class="ft31">Senaste lydelse 2018:1407.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_187">
<DIV id="p187dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168187x1.jpg/" id="p187img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t64">
<TR>
<TD class="tr2 td187"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td188"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td76"><P class="p15 ft4">c) i Ångermanland från Klocke-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td187"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td188"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p3 ft4">strand</P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p3 ft4">vid</P></TD>
<TD class="tr4 td73"><P class="p15 ft4">Ångermanälven till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td187"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td188"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p24 ft14">Skataudden vid Näskefjärden, eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td187"><P class="p60 ft3">2. en brist i</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td73"><P class="p126 ft3">ärendets hand-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p15 ft4"><SPAN class="ft3">2. </SPAN>beslutet inte omfattas av 1 och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">läggning kan ha haft betydelse för</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td76"><P class="p3 ft3">det finns skäl att anta att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">utgången i frågan om tillåtande</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p60 ft4">a) <SPAN class="ft3">det</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p511 ft3">inte</P></TD>
<TD class="tr4 td73"><P class="p15 ft3">finns förutsättningar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td187"><P class="p3 ft3">eller dispens.</P></TD>
<TD class="tr4 td188"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p3 ft3">för tillåtandet eller dispensen, eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td187"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td188"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td52"><P class="p60 ft4">b) <SPAN class="ft3">en</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td23"><P class="p70 ft3">brist</P></TD>
<TD class="tr5 td73"><P class="p15 ft3">i ärendets hand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td187"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td188"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">läggning kan ha haft betydelse för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td187"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td188"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">utgången i frågan om tillåtande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td187"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td188"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td59"><P class="p3 ft3">eller dispens.</P></TD>
<TD class="tr5 td73"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td187"><P class="p60 ft4">Länsstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr4 td188"><P class="p552 ft14">ska</P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p552 ft3">inom</P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p126 ft3">tre</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p15 ft4">I fråga om en kommuns beslut</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">veckor från den dag då kommunens</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p15 ft4">som avses i första stycket 2 ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">beslut kom in till länsstyrelsen ta</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td76"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">länsstyrelsen </SPAN>inom tre veckor från</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">ställning till om det finns något</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">den dag då kommunens beslut kom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">sådant prövningsskäl som anges i</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">in till länsstyrelsen ta ställning till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td37"><P class="p3 ft3">första stycket och besluta i frågan</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td76"><P class="p15 ft3">om det finns något sådant pröv-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td37"><P class="p3 ft3">om en prövning ska ske eller inte.</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p15 ft24">ningsskäl som anges i första stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td187"><P class="p3 ft3">Länsstyrelsens</P></TD>
<TD class="tr4 td188"><P class="p553 ft24">beslut</P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p553 ft3">får</P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p126 ft3">inte</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p15 ft24">och besluta i frågan om en prövning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td187"><P class="p3 ft3">överklagas.</P></TD>
<TD class="tr5 td188"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td76"><P class="p15 ft3">ska ske eller inte. Länsstyrelsens</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td187"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td188"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td76"><P class="p3 ft3">beslut får inte överklagas.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p141 ft3">Länsstyrelsen ska upphäva kommunens beslut, om det inte finns förutsättningar för tillåtandet eller dispensen.</P>
<P class="p112 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.</SPAN></P>
<P class="p96 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">Äldre bestämmelser gäller fortfarande för mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet. För sådana mål och ärenden ska dock även 7 kap. 18 d och 18 e §§ i den nya lydelsen tillämpas.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p482 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 7</P>
<P class="p483 ft3">187</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<P class="p386 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p533 ft3">Bilaga 7</P>
<P class="p534 ft11">Förslag till lag om ändring i lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken</P>
<P class="p535 ft3">Härigenom föreskrivs att lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken ska utgå.</P>
<P class="p117 ft3">188</P>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<P class="p528 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p529 ft3">Bilaga 7</P>
<P class="p621 ft11">Förslag till lag om ändring i miljöbalken</P>
<P class="p120 ft3">Härigenom föreskrivs att 7 kap. 18 e § miljöbalken ska ha följande lydelse.</P>
<P class="p622 ft4">Lydelse enligt förslaget i avsnitt 2.1 Föreslagen lydelse</P>
<P class="p121 ft36"><SPAN class="ft15">7</SPAN><SPAN class="ft33">kap. </SPAN><SPAN class="ft34">18 e §</SPAN><SPAN class="ft35">1</SPAN></P>
<P class="p122 ft3">Med <SPAN class="ft4">strandnära utvecklingsområde </SPAN>avses vid tillämpningen av 18 d § och 3 kap. plan- och bygglagen (2010:900) ett område</P>
<P class="p123 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">där tillgången till obebyggt strandskyddat område är god, såväl inom området som i den omgivande trakten,</SPAN></P>
<P class="p124 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">där bebyggelsetrycket är lågt, och</SPAN></P>
<P class="p125 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft25">som inte är av särskild betydelse för något av strandskyddets syften.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td37"><P class="p126 ft3">En översiktsplan enligt 3 kap. 1 §</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">En <SPAN class="ft4">aktuell </SPAN>översiktsplan enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td37"><P class="p126 ft24">plan- och bygglagen ska ge vägled-</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">3 kap. 1 <SPAN class="ft4">och 25 §</SPAN>§ plan- och bygg-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td37"><P class="p126 ft3">ning vid bedömningen av om en</P></TD>
<TD class="tr5 td76"><P class="p15 ft3">lagen ska ge vägledning vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td37"><P class="p126 ft3">plats ligger inom ett strandnära</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">bedömningen av om en plats ligger</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td37"><P class="p623 ft3">utvecklingsområde.</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">inom ett strandnära utvecklings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td79"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td78"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td76"><P class="p624 ft3">område.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td189"><P class="p3 ft68"> </P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p625 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">Denna lag träder i kraft den 11 september 2024.</SPAN></P>
<P class="p542 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">Äldre bestämmelser gäller fortfarande vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet i mål och ärenden som har inletts före ikraftträdandet.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t65">
<TR>
<TD class="tr2 td168"><P class="p3 ft18"><SPAN class="ft26">1 </SPAN>Senaste lydelse 2022:000.</P></TD>
<TD class="tr2 td45"><P class="p15 ft3">189</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<P class="p386 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p533 ft3">Bilaga 7</P>
<P class="p626 ft11">Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)</P>
<P class="p627 ft3">Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och bygglagen (2010:900) <SPAN class="ft4">dels </SPAN>att 3 kap. 5, 10 och 16 §§ ska ha följande lydelse,</P>
<P class="p460 ft3"><SPAN class="ft4">dels </SPAN>att det ska införas en ny paragraf, 3 kap. 5 a §, av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t66">
<TR>
<TD class="tr4 td45"><P class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td38"><P class="p3 ft14">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p574 ft15">3 kap.</P>
<P class="p628 ft3">5 §<SPAN class="ft13">1</SPAN></P>
<P class="p629 ft3">Av översiktsplanen ska även följande framgå</P>
<P class="p579 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft21">hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder,</SPAN></P>
<P class="p471 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft21">hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen,</SPAN></P>
<P class="p460 ft4"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft27">sådana områden för lands-</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t67">
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p66 ft4">bygdsutveckling i strandnära lägen</P></TD>
<TD class="tr5 td91"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft4">som avses i 7 kap. 18 e § första</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft4">stycket miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p137 ft3"><SPAN class="ft4">4. </SPAN>kommunens syn på risken för</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">3</SPAN>. kommunens syn på risken för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p66 ft3">skador på den byggda miljön som</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td44"><P class="p3 ft3">skador på den byggda miljön som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">kan följa av översvämning, ras,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">kan följa av översvämning, ras,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">skred och erosion som är klimat-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">skred och erosion som är klimat-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p66 ft3">relaterade samt på hur sådana risker</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td44"><P class="p3 ft24">relaterade samt på hur sådana risker</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">kan minska eller upphöra,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">kan minska eller upphöra,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p137 ft3"><SPAN class="ft4">5</SPAN>. om översiktsplanen avviker</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">4</SPAN>. om översiktsplanen avviker</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p66 ft3">från en regionplan för länet, på</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td44"><P class="p3 ft3">från en regionplan för länet, på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">vilket sätt den gör det och skälen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">vilket sätt den gör det och skälen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">för avvikelsen, och</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p3 ft3">för avvikelsen, och</P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p137 ft3"><SPAN class="ft4">6</SPAN>. sådana områden och verksam-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td44"><P class="p15 ft3"><SPAN class="ft4">5</SPAN>. sådana områden och verksam-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">heter som angår två eller flera</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">heter som angår två eller flera</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">kommuner eller är av regional</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft3">kommuner eller är av regional</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p66 ft3">betydelse.</P></TD>
<TD class="tr5 td91"><P class="p3 ft3">betydelse.</P></TD>
<TD class="tr5 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td93"><P class="p137 ft24">Om länsstyrelsen inte har godtagit planen i en viss del, ska det anmärkas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p66 ft3">i planen.</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr12 td90"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr12 td91"><P class="p3 ft4">5 a §</P></TD>
<TD class="tr12 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr1 td90"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr1 td91"><P class="p3 ft4">I översiktsplanen får</P></TD>
<TD class="tr1 td92"><P class="p15 ft4">kommunen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td90"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td91"><P class="p3 ft4">redovisa strandnära</P></TD>
<TD class="tr5 td92"><P class="p15 ft14">utvecklings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td44"><P class="p3 ft14">områden enligt 7 kap. 18 e § första</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p3 ft4">stycket miljöbalken.</P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td136"><P class="p65 ft3">190</P></TD>
<TD class="tr13 td90"><P class="p66 ft18"><SPAN class="ft26">1 </SPAN>Senaste lydelse 2020:76.</P></TD>
<TD class="tr13 td91"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr13 td92"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<DIV id="p191dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168191x1.jpg/" id="p191img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p138 ft3">10 §<SPAN class="ft13">2</SPAN></P>
<P class="p139 ft3">Under samrådet ska länsstyrelsen särskilt</P>
<P class="p40 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">ta till vara och samordna statens intressen,</SPAN></P>
<P class="p96 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som hänsyn bör tas till vid beslut om användningen av mark- och vattenområden,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td37"><P class="p126 ft3">3. verka för att riksintressen enligt</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td76"><P class="p15 ft3">3. verka för att riksintressen enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td37"><P class="p126 ft3">3 och 4 kap. miljöbalken tillgodo-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">3 och 4 kap. miljöbalken tillgodo-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td37"><P class="p126 ft3">ses, att miljökvalitetsnormer enligt</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td76"><P class="p15 ft3">ses, att miljökvalitetsnormer enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td72"><P class="p3 ft3">5 kap. miljöbalken</P></TD>
<TD class="tr5 td29"><P class="p1 ft3">följs och</P></TD>
<TD class="tr5 td94"><P class="p126 ft3">att</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td73"><P class="p3 ft3">5 kap. miljöbalken</P></TD>
<TD class="tr5 td95"><P class="p140 ft3">följs</P></TD>
<TD class="tr5 td96"><P class="p15 ft3">och att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td72"><P class="p3 ft3">redovisningen av</P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p3 ft4">områden</P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p126 ft4">för</P></TD>
<TD class="tr4 td77"><P class="p3 ft3">redovisningen</P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft3">av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td59"><P class="p15 ft4">strandnära</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td37"><P class="p126 ft14">landsbygdsutveckling i strandnära</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td73"><P class="p3 ft4">utvecklingsområden</P></TD>
<TD class="tr4 td95"><P class="p110 ft3">är</P></TD>
<TD class="tr4 td96"><P class="p15 ft3">förenlig</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td37"><P class="p126 ft3"><SPAN class="ft4">lägen </SPAN>är förenlig med 7 kap. 18 e §</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td73"><P class="p3 ft3">med 7 kap. 18 e §</P></TD>
<TD class="tr5 td95"><P class="p111 ft3">första</P></TD>
<TD class="tr5 td96"><P class="p15 ft3">stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td97"><P class="p3 ft3">första stycket miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr4 td94"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td77"><P class="p3 ft3">miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td95"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td96"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p141 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft25">verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt, och</SPAN></P>
<P class="p141 ft3"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft25">verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämpliga med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.</SPAN></P>
<P class="p142 ft3">Länsstyrelsen ska dessutom ge råd i övrigt om tillämpningen av bestämmelserna i denna lag, om det behövs från allmän synpunkt.</P>
<P class="p143 ft3">16 §<SPAN class="ft13">3</SPAN></P>
<P class="p144 ft3">Länsstyrelsen ska under granskningstiden lämna ett granskningsyttrande över planförslaget.</P>
<P class="p145 ft3">Länsstyrelsen ska i yttrandet enbart ange om</P>
<P class="p142 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft25">förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljö- balken,</SPAN></P>
<P class="p146 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft25">förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. miljöbalken inte följs,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p126 ft3">3. redovisningen av områden <SPAN class="ft4">för</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td98"><P class="p60 ft3">3. redovisningen</P></TD>
<TD class="tr5 td99"><P class="p15 ft4"><SPAN class="ft3">av </SPAN>strandnära</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p126 ft14">landsbygdsutveckling i strandnära</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td76"><P class="p3 ft14">utvecklingsområden <SPAN class="ft24">inte är förenlig</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td37"><P class="p126 ft3"><SPAN class="ft4">lägen </SPAN>inte är förenlig med 7 kap.</P></TD>
<TD class="tr4 td98"><P class="p3 ft3">med 7 kap. 18 e §</P></TD>
<TD class="tr4 td99"><P class="p15 ft3">första stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td37"><P class="p147 ft3">18 e § första stycket miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr5 td98"><P class="p3 ft3">miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr5 td99"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p96 ft3"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft25">sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och</SPAN></P>
<P class="p141 ft3"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft25">en bebyggelse blir olämplig eller ett byggnadsverk olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.</SPAN></P>
<P class="p148 ft3">1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2022.</P>
<P class="p149 ft38"><SPAN class="ft30">2</SPAN><SPAN class="ft37">Senaste lydelse 2020:76.</SPAN></P>
<P class="p150 ft18"><SPAN class="ft30">3</SPAN><SPAN class="ft31">Senaste lydelse 2020:76.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p482 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 7</P>
<P class="p483 ft3">191</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t42">
<TR>
<TD class="tr2 td147"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
<TD class="tr2 td106"><P class="p3 ft3">2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för ärenden om översiktsplaner</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td147"><P class="p3 ft3">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr5 td106"><P class="p3 ft3">som har påbörjats före ikraftträdandet.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p630 ft3">192</P>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t44">
<TR>
<TD class="tr17 td190"></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr0 td111"><P class="p3 ft1">Lagrådets yttrande</P></TD>
<TD class="tr17 td148"><P class="p3 ft3">Prop. 2021/22:168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td190"></TD>
<TD rowspan=2 class="tr4 td148"><P class="p3 ft3">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td190"></TD>
<TD class="tr25 td191"><P class="p3 ft48"> </P></TD>
<TD class="tr25 td192"><P class="p3 ft48"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td190"></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td111"><P class="p3 ft3">Utdrag ur protokoll vid sammanträde <NOBR>2021-12-16</NOBR></P></TD>
<TD class="tr15 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td190"></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td111"><P class="p3 ft3">Närvarande: Justitieråden Mahmut Baran, Leif Gäverth och Malin</P></TD>
<TD class="tr12 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td190"></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td111"><P class="p3 ft3">Bonthron</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td190"></TD>
<TD colspan=2 class="tr31 td111"><P class="p3 ft11">En ökad differentiering av strandskyddet</P></TD>
<TD class="tr31 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td190"></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td111"><P class="p3 ft3">Enligt en lagrådsremiss den 10 november 2021 har regeringen (Miljö-</P></TD>
<TD class="tr7 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td190"></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td111"><P class="p3 ft3">departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td190"></TD>
<TD class="tr28 td191"><P class="p3 ft3">1.</P></TD>
<TD class="tr28 td192"><P class="p68 ft3">lag om ändring i miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr28 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td190"></TD>
<TD class="tr5 td191"><P class="p3 ft3">2.</P></TD>
<TD class="tr5 td192"><P class="p68 ft3">lag om ändring i lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr5 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td190"></TD>
<TD class="tr4 td191"><P class="p3 ft3">3.</P></TD>
<TD class="tr4 td192"><P class="p68 ft3">lag om ändring i miljöbalken,</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td190"></TD>
<TD class="tr4 td191"><P class="p3 ft3">4.</P></TD>
<TD class="tr4 td192"><P class="p68 ft3">lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).</P></TD>
<TD class="tr4 td148"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p631 ft3">Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Johan Hjalmarsson och kanslirådet Catharina Adlercreutz.</P>
<P class="p37 ft3">Förslagen föranleder följande yttrande.</P>
<P class="p404 ft15">Beredningsunderlag</P>
<P class="p294 ft3">Förslagen i lagrådsremissen bygger på en politisk kompromiss uppnådd efter förhandlingar som ägt rum efter det att underliggande berednings- underlag (främst Strandskyddsutredningens betänkande, SOU 2020:78, i vissa delar kompletterat av Övergödningsutredningens betänkande SOU 2020:10) har remitterats. I relativt stor utsträckning finns trots det tillräckligt beredningsunderlag för merparten av de förslag som läggs fram. I vissa delar, som Lagrådet återkommer till i det följande, kan dock detta inte sägas vara fallet. Lagstiftningen rörande strandskydd är redan i dag förhållandevis svårtillgänglig. Av det skälet blir det särskilt bekymmersamt när beredningsunderlag saknas eftersom det är mycket svårt att överblicka de rättsliga konsekvenserna av de ändringar som föreslås.</P>
<P class="p178 ft3">Strandskyddsutredningens förslag har utsatts för hård kritik från flera remissinstanser för att inte i tillräcklig omfattning ha penetrerat vissa väsentliga frågeställningar. Vissa remissinstanser har också framfört att utredningens slutsatser i några viktiga hänseenden vilar på en felaktig rättslig analys.</P>
<P class="p163 ft3">Beträffande de av riksdagen antagna miljökvalitetsmålen, särskilt målet ”Levande sjöar och vattendrag”, har några remissinstanser anfört att det i betänkandet överhuvudtaget inte finns något underlag som motiverar att livsvillkoren för växter och djurlivet vid mindre insjöar och vattendrag inte skulle äventyras vid ett generellt slopande av strandskyddet i sådana områden. I detta miljökvalitetsmål uttalas bl.a. att sjöars, stränders och vattendrags stora värden för natur- och kulturupplevelser samt bad- och</P>
<P class="p13 ft3">friluftsliv ska värnas och utvecklas hänsynsfullt och långsiktigt och att</P>
<P class="p457 ft3">193</P>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 8</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p632 ft3">fiskar och andra arter som lever i eller är direkt beroende av sjöar och vattendrag ska kunna fortleva i livskraftiga bestånd. Det framhålls vidare bl.a. att gynnsam bevarandestatus ska upprätthållas för livsmiljöer för hotade, sällsynta eller hänsynskrävande arter samt för naturligt förekommande biotoper med bevarandevärden. Vidare betonas att hotade arter ska ha möjlighet att sprida sig till nya lokaler inom sina naturliga utbredningsområden så att långsiktigt livskraftiga populationer säkras. Det uttalas också att biologisk mångfald ska bevaras och återskapas i sjöar och vattendrag.</P>
<P class="p633 ft3">I lagrådsremissens konsekvensbeskrivning avseende miljön (avsnitt 14.12) instämmer regeringen i att förslaget kommer att få negativa konsekvenser för växt- och djurliv. Regeringen uttalar vidare att de negativa effekterna bedöms uppstå i huvudsak i hälften av länen där strandskyddet vid små sjöar och vattendrag inte redan har upphävts i varierande omfattning. Slutsatsen regeringen drar av detta är att därmed förväntas ingen betydande negativ inverkan uppstå för möjligheten att uppnå relevanta miljömål eller för Sveriges internationella eller EU- rättsliga åtaganden på området. Regeringen kommenterar i någon mån dessa frågor även i avsnitt 6.</P>
<P class="p633 ft3">Enligt Lagrådets mening är det svårt att följa regeringens resonemang att upphävandet av det generella strandskyddet vid insjöar som är ett hektar eller mindre och vid vattendrag som är två meter eller smalare inte skulle få en betydande inverkan vad gäller bl.a. möjligheterna att uppnå de av riksdagen fastställda miljökvalitetsmålen. Snarare tyder regeringens ovan angivna uttalande på motsatsen. Då frågan inte har behandlats närmare av utredningen och regeringen inte heller har presenterat någon annan utredning, utan snarare endast framfört en åsikt i frågan, anser Lagrådet att frågan inte är tillfredställande belyst.</P>
<P class="p633 ft3">Regeringen anför vidare under avsnitt 4.3 att den inte har tillgång till strandskyddsstatistik som visar var i länen dispenser från <NOBR>strand-skydd</NOBR> ges och vad som kännetecknar de områden som berörs. Det anförs att det därmed är oklart om dispenserna inom respektive län främst ges i hårt exploaterade områden eller på landsbygden samt på vilket sätt strandskyddets syften påverkas.</P>
<P class="p192 ft24">Att det har funnits de nu beskrivna typerna av brister i det remitterade beredningsunderlaget gör lagstiftningsärendet sammantaget problematiskt.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t67">
<TR>
<TD class="tr2 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr2 td93"><P class="p66 ft15">Förslaget till lag om ändring i miljöbalken</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr17 td93"><P class="p66 ft4">7 kap. 13 a §</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr22 td93"><P class="p66 ft3">I paragrafen föreslås att regeringen ska få meddela föreskrifter om att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft24">strandskydd inte ska gälla vid insjöar eller vattendrag som har anlagts eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">renoverats i huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">lokala vattenmiljön, genomföra en klimatanpassningsåtgärd, eller skapa</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">bättre förutsättningar för djur- och växtlivet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p137 ft3">Förslaget har inte remitterats i den utformning det har i lagråds-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">remissen. I utredningen fanns dock ett förslag om att strandskydd inte</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr5 td93"><P class="p66 ft3">skulle gälla vid anlagda vatten som har tillkommit efter 1975. De syften</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft3">som anges i lagrådsremissens förslag har vidare antingen funnits med i ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td136"><P class="p3 ft2"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p66 ft24">tidigare förslag från Övergödningsutredningen eller härrör från synpunkter</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td136"><P class="p65 ft3">194</P></TD>
<TD class="tr11 td93"><P class="p66 ft3">från remissinstanser. Mot denna bakgrund, och med beaktande av att det</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p244 ft3">är fråga om en bemyndigandebestämmelse, anser Lagrådet att berednings- underlaget ändå kan accepteras och att förslaget i denna del således kan godtas.</P>
<P class="p37 ft4">7 kap. <NOBR>14–16</NOBR> §§</P>
<P class="p247 ft3">Enligt 7 kap. 13 § första stycket gäller strandskydd vid havet och vid insjöar och vattendrag.</P>
<P class="p141 ft3">I 14 § finns bestämmelser om strandskyddets omfattning. I första stycket anges huvudregeln, att strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd, och det anges att detta område benämns strandskyddsområde. I andra och tredje styckena finns bestämmelser om möjlighet för länsstyrelsen att utvidga strandskyddsområdet.</P>
<P class="p95 ft3">I lagrådsremissen föreslås att nuvarande andra och tredje styckena formuleras om och flyttas och ersätts med ett nytt andra stycke. I det nya stycket anges att vid sjöar som är ett hektar eller mindre och vattendrag som är två meter eller smalare vid normalt medelvattenstånd ska i stället endast fri passage i den mening som avses i 18 f § säkerställas.</P>
<P class="p141 ft3">Av 18 f § framgår bl.a. att ett beslut om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet som huvudregel inte ska omfatta ett område som behövs för att mellan strandlinjen och byggnaderna eller anläggningarna säkerställa fri passage för allmänheten och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet.</P>
<P class="p95 ft3">Inom ett strandskyddsområde får som huvudregel inte nya byggnader uppföras, byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för sådana byggnader, anläggningar eller anordningar eller åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter (15 §). Vissa undantag finns i 16 § och enligt 17 § kan föreskrifter om ytterligare undantag meddelas.</P>
<P class="p258 ft3">I lagrådsremissen föreslås att 15 och 16 §§ ska ändras så att motsvarande regler kommer att gälla inom ett sådant område för fri passage som avses i 14 § andra stycket.</P>
<P class="p558 ft24">De regler om fri passage som finns i 18 f § tillämpas i dag när beslut fattas om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet. Enligt paragrafen ska, som nämnts, ett sådant beslut inte omfatta ett område som behövs för att mellan strandlinjen och byggnaderna eller anläggningarna säkerställa fri passage för allmänheten och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. I paragrafen anges vidare att detta inte gäller om en sådan användning av området närmast strandlinjen är omöjlig med hänsyn till de planerade byggnadernas eller anläggningarnas funktion. Slutligen anges att det i ett dispensbeslut ska anges i vilken utsträckning mark får tas i anspråk som tomt eller annars användas för det avsedda ändamålet.</P>
<P class="p259 ft24">I Strandskyddsutredningens betänkande föreslogs i denna del att 7 kap. 13 § skulle ändras så att strandskydd inte skulle gälla vid insjöar och vattendrag av motsvarande storlek som i <NOBR>lagråds-remissens</NOBR> förslag. Någon lagregel om att säkerställa fri passage enligt 18 f § föreslogs inte. Däremot finns det i konsekvensavsnittet i betänkandet skrivningar som ger intrycket</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p482 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 8</P>
<P class="p483 ft3">195</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p489 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 8</P>
<P class="p490 ft3">196</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p407 ft3">av att utredningen utgick från att en sådan regel ändå skulle gälla till följd av redan existerande regelverk. Flera remissinstanser har påpekat att med utredningens förslag blir bestämmelsen om fri passage inte tillämplig och någon remissinstans har ansett att fri passage måste finnas vid små sjöar och vattendrag för att det ska finnas möjlighet att nå aktuella miljömål och för att bibehålla biologisk mångfald. Vissa remissinstanser förespråkar som alternativa lösningar att strandskyddsområdet minskas i storlek vid små sjöar och vattendrag eller att möjligheterna till dispens i dessa fall ökas. Regeringen utgår i lagrådsremissen från att utredningens förslag inte skulle säkerställa fri passage vid små sjöar och vattendrag och det är bakgrunden till det förslag som läggs fram avseende 14 §.</P>
<P class="p321 ft3">Av det anförda följer att det i någon utsträckning finns berednings- underlag för det förslag som läggs fram i denna del. Emellertid har det specifika lagförslag som läggs fram inte remitterats. Detta är problematiskt eftersom förslaget är behäftat med en rad oklarheter och brister. Dessa leder bl.a. till ovisshet om regelns innebörd och hur den ska tillämpas.</P>
<P class="p192 ft24">Till att börja med kan konstateras att det inte anges uttryckligen i lagtexten att det alltjämt kommer att råda strandskydd avseende det område som rätten till fri passage omfattar. Med tanke på att det i paragrafens första stycke anges att strandskyddet omfattar ett visst område och i andra stycket att vid aktuella sjöar och vattendrag ska i stället fri passage säkerställas är en rimlig tolkning att det ändå kommer att råda ett strandskydd i ett begränsat område, dvs. avseende området för fri passage.</P>
<P class="p80 ft3">Lagrådsremissens förslag innebär, som framgått, att reglerna om vad som är förbjudet inom ett strandskyddsområde kommer att gälla även inom ett område för fri passage vid en mindre sjö eller vattendrag. Det kan noteras att vissa av de åtgärder som inte får vidtas är sådana som en markägare annars kan vidta utan något särskilt tillstånd från myndighets- håll. Vid föredragningen har upplysts att exempelvis utplacerande av trädgårdsmöbler eller gräsklippning kan strida mot strandskyddet. Det blir således av stor relevans för enskilda markägare att veta hur stort området för fri passage är. Även den allmänhet som ska kunna använda sig av området behöver förstås veta detta. Oklarhet kring områdets storlek riskerar också att det eftersträvade skyddet för djur- och växtliv hotas.</P>
<P class="p194 ft3">Av den i lagrådsremissen föreslagna lagtexten kan inte utläsas hur stort området för fri passage ska vara. Det framgår inte heller av den existerande 18 f §. I lagrådsremissen hänvisas beträffande storleken till tidigare förarbetsuttalanden och domstolsavgöranden. Enligt uttalanden i äldre förarbeten bör det undantagna områdets bredd normalt vara minst några tiotals meter men det anges att detta kan variera beroende på förhållandena på platsen. I ett rättsfall ansågs strandskyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt när en detaljplan lämnade ett ca 40 meter brett område närmast stranden orört. Det kan anmärkas att fri passage bl.a. avser att säkerställa allemansrättslig tillgång till strandområdet, varmed inte bara avses en rätt för allmänheten att passera förbi byggnader och anläggningar belägna nära stranden, utan även möjligheter att utöva friluftsliv inom området (se avsnitt 4.2 i lagrådsremissen).</P>
<P class="p194 ft3">Redan av detta följer att det inte går att dra några säkra slutsatser om hur stort område som måste säkerställas för fri passage. I allmänmotiveringen uttalas vidare att fri passage inte ska gälla om en sådan användning av området närmast strandlinjen är omöjlig med hänsyn till de planerade</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p183 ft3">byggnadernas eller anläggningarnas funktion. Uttalandet knyter an till lagtexten i 18 f §, där en sådan bestämmelse finns. Bestämmelserna i 18 f § tillämpas emellertid i ärenden om upphävande eller dispens från strandskyddet. Enligt paragrafen ska det i ett dispensbeslut anges i vilken utsträckning mark får tas i anspråk som tomt eller annars användas för det avsedda ändamålet. Den nu föreslagna lagregeln i 14 § andra stycket ska i stället, som framgått, tillämpas av alla och envar.</P>
<P class="p191 ft3">Det är, enligt Lagrådets mening, uppenbart att ett så oklart regelverk kommer att skapa problem för de markägare, andra enskilda och myndigheter som ska tillämpa det. Lagrådet har i det föregående konstaterat att området för fri passage, såsom bestämmelsen är utformad utgör ett område där strandskydd råder. Det är däremot inte ett strandskyddsområde, eftersom ett sådant enligt definitionen i 14 § första stycket är av den storlek som där anges. Det är mot den bakgrunden antagligen inte straffsanktionerat att vidta ej tillåtna åtgärder inom området för fri passage. Detta eftersom straffansvar enligt 29 kap. 2 § inträder för den som i ett strandskyddsområde med uppsåt eller av oaktsamhet uppför en byggnad eller vidtar någon annan åtgärd som är förbjuden enligt 15 §. Vid föredragningen har upplysts att regeringens uppfattning är att straffbestämmelsen inte slår till i dessa fall. Däremot ska det vara möjligt att utfärda förelägganden mot den som har brutit mot regelverket. Det kan också konstateras att enligt bemyndigandet i 30 kap. 1 § finns möjlighet att i förordning belägga överträdelser med miljösanktionsavgift, även om några bestämmelser som träffar nu aktuell situation inte finns i gällande förordning om sådana sanktionsavgifter.</P>
<P class="p207 ft3">Ytterligare en oklarhet i sammanhanget är hur förslaget ska tillämpas i förhållande till det gällande regelverket om upphävande och dispens från strandskyddet. Enligt 18 § första stycket 2 får länsstyrelsen i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet om det gäller vid en liten sjö eller ett litet vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten. I paragrafens andra stycke anges att ett upphävande får göras endast om sjöns vattenyta har en storlek som uppgår till omkring en hektar eller mindre eller om vattendragets bredd är omkring två meter eller smalare. Det är således till övervägande del fråga om sjöar och vattendrag av samma storlek som de där endast fri passage ska behöva säkerställas enligt det nya andra stycket i 14 §. Vidare kan en kommun, förutom i vissa undantagsfall, ge dispens från förbuden i 15 § om det finns särskilda skäl (18 b §).</P>
<P class="p194 ft24">Strandskyddsutredningen föreslog att bestämmelsen i 18 § första stycket 2 skulle tas bort eftersom den inte behövdes när strandskyddet togs bort vid sådana sjöar och vattendrag. Något sådant förslag läggs inte fram i lagrådsremissen. En slutsats som skulle kunna dras är att det alltjämt kommer att vara möjligt att ansöka om upphävande av strandskyddet i dessa fall (eller om dispens enligt 18 b §). Det skulle kunna vara till nytta för den enskilde som därigenom möjligen skulle kunna få ett svar på hur stort området för fri passage ska vara i det aktuella fallet eller få prövat om det går att avstå från att säkerställa fri passage i området närmast strandlinjen på grund av planerade byggnaders eller anläggningars funktion (jfr 18 f §). Samtidigt anges i inledningen till 18 f § att ett beslut om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet inte ska omfatta området för fri passage. Detta talar emot att det skulle vara möjligt att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p482 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 8</P>
<P class="p483 ft3">197</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p489 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 8</P>
<P class="p490 ft3">198</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p289 ft3">ansöka om upphävande eller dispens avseende just det området. Frågan, som inte behandlas i lagrådsremissen, får betraktas som mycket oklar.</P>
<P class="p181 ft3">Oklarheterna kring innebörden av det föreslagna nya andra stycket i 14 § och hur detta ska tillämpas riskerar att medföra stora praktiska problem för och konflikter mellan markägare och enskilda. En markägare kan möjligen få besvarat i ett bygglovsärende (i de fall bygglov krävs) om planerad bebyggelse är förenlig med kravet på att säkerställa fri passage. Det är dock långt ifrån säkert att en sådan prövning verkligen kommer att göras i bygglovsärendet; frågan har inte behandlats i lagrådsremissen. Skulle så inte vara fallet ökar problematiken. Detta eftersom den enskilde med största sannolikhet kommer att tro att en sådan prövning har skett i bygglovsärendet. Som framgår ovan är det vidare inte endast byggnation som måste undvikas i ett område för fri passage.</P>
<P class="p172 ft3">Det föreslagna regelverket skulle, enligt Lagrådets mening, bli enklare att tillämpa om området för fri passage angavs till en viss storlek, på samma sätt som strandskyddsområdet. Ett annat alternativ skulle kunna vara att ersätta det liggande förslaget med en regel om rätt till dispens från strandskyddet vid sjöar och vattendrag av nu aktuell storlek. Det kan konstateras att Strandskyddsutredningen behandlade varianter på båda dessa tänkbara lösningar. Dessa ansågs dock av utredningen inte medföra tillräckligt stora lättnader i regelverket.</P>
<P class="p216 ft3">Oklarheterna och bristerna i förslaget till det nya andra stycket i 14 § och följdändringarna i 15 och 16 §§ är sådana att det krävs kompletterande utredning och remittering för att åtgärda dem. I dess nuvarande form avstyrker Lagrådet att förslaget läggs till grund för lagstiftning.</P>
<P class="p37 ft4">7 kap. 18 c §</P>
<P class="p264 ft3">Paragrafen anger vilka särskilda skäl som får beaktas vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet. I lagråds- remissen föreslås ett nytt andra stycke där det anges att inom områden av särskild betydelse för djur- och växtlivet eller inom områden där bebyggelsetrycket är högt eller där efterfrågan på mark för fritidshus- bebyggelse är mycket stor, ska vid tillämpning av första stycket <NOBR>1–4</NOBR> stor restriktivitet gälla.</P>
<P class="p173 ft3">Bestämmelserna om upphävande av eller dispens från <NOBR>strand-skyddet</NOBR> är av undantagskaraktär. Regler av sådan karaktär ska normalt tillämpas restriktivt. I nu aktuellt fall krävs dessutom för reglernas tillämpning att det föreligger särskilda skäl och som sådana skäl ska endast de i paragrafen uppräknade omständigheterna beaktas. Dagens reglering innebär alltså att restriktiviteten är högre än vad som följer redan av bestämmelsernas karaktär av undantagsregler.</P>
<P class="p174 ft3">Genom den föreslagna bestämmelsen ska restriktiviteten vid till- ämpningen av dispensgrunderna höjas ytterligare om vissa förutsättningar är för handen. Valet av uttrycket ”stor restriktivitet” beror enligt lagråds- remissen på att det ligger närmare hur denna restriktivitet kommit till uttryck i tidigare förarbeten än det av utredningen föreslagna uttrycket ”särskilt restriktivt”.</P>
<P class="p174 ft3">Uttrycket restriktivitet med eller utan de förstärkande orden stor, stark, särskild eller hög förekommer i förarbeten och praxis men har – såvitt känt</P>
<P class="p150 ft3"><SPAN class="ft24">–</SPAN><SPAN class="ft25">inte tidigare använts i lagtext. Det är i stället utformningen av rättsregeln</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p244 ft3">i fråga och det sammanhang den förekommer i som normalt ger uttryck för om, och i vilken grad, en restriktiv tillämpning är motiverad. En bestämmelse om ett undantag från en huvudregel anses, som framgått, normalt ge uttryck för att bestämmelsen ska tillämpas restriktivt. Begrepp som ”särskilda skäl”, ”synnerliga skäl” ”uppenbart” och ”klart framgår” används i dessa fall regelmässigt i lagtext för att reglera vilken grad av restriktivitet som ska gälla vid tillämpningen. I förarbetena till en sådan bestämmelse framhålls då att valda uttryck innebär att restriktivitet av en viss grad ska beaktas vid tillämpningen.</P>
<P class="p258 ft3">Uttrycket ”stor restriktivitet” i en lagregel – såsom i detta fall – utgör en handlingsregel riktad till tillämparen om hur denne ska tolka en regel i en viss situation utan att regeln i fråga har blivit föremål för en ändring. Gränserna för den restriktiva tolkningen dras i stället genom utförliga förarbetsuttalanden. I praktiken innebär detta en uppmaning eller ett direktiv till tillämparen att tolka regeln i enlighet med vad som sägs i förarbetena. Beträffande den första dispensgrunden noteras t.ex. att det i remissen anges att det ska krävas att området redan har tagits i anspråk på ett sådant sätt att det uppenbart saknar betydelse för strandskyddets syften för att det vid en tillämpning med stor restriktivitet ska finnas särskilda skäl för upphävande eller dispens.</P>
<P class="p258 ft3">Lagrådet anser mot bakgrund av det anförda att det bör av utformningen av själva rättsregeln i fråga framgå vilken grad av restriktivitet som är påkallad när vissa förutsättningar är för handen. Vid en sådan utformning bör ett vedertaget uttryck, exempelvis – åtminstone för någon eller några av dispensgrunderna – ”uppenbart”, användas för att förmedla den grad av restriktivitet som anses vara motiverad. Utifrån det resonemang som förs i allmänmotiveringen kan olika uttryck behöva användas för de olika dispensgrunderna.</P>
<P class="p346 ft4">7 kap. 18 e §</P>
<P class="p247 ft3">Den föreslagna nya paragrafen innehåller bestämmelser om vilka förutsättningar som ska vara uppfyllda för att ett område ska utgöra ett strandnära utvecklingsområde. I förslaget till ny 18 d § finns angivet vissa särskilda skäl för upphävande av eller dispens från strandskyddet som får beaktas om ansökan avser en del av eller åtgärder inom ett sådant strandnära utvecklingsområde. De strandnära utvecklingsområdena ersätter de områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som regleras i gällande 18 d och 18 e §§.</P>
<P class="p258 ft3">Med strandnära utvecklingsområde avses ett område 1. där tillgången till obebyggt strandskyddat område är god, såväl inom området som i den omgivande trakten, 2. där bebyggelsetrycket är lågt, och 3. som inte är av särskild betydelse för något av <NOBR>strand-skyddets</NOBR> syften.</P>
<P class="p141 ft3">När det gäller punkt 2 framgår av allmänmotiveringen att även efter- frågan på mark för fritidshusbebyggelse ska beaktas vid bedömningen. Vid en rent språklig tolkning av lagtexten borde den omständigheten i och för sig kunna beaktas inom ramen för en prövning av huruvida bebyggelsetrycket är lågt. Emellertid riskerar den föreslagna lydelsen av det nya andra stycket i 18 c § att hindra en sådan tolkning. Där föreslås nämligen en bestämmelse om vad som ska gälla inom områden där bebyggelsetrycket är högt eller där efterfrågan på mark för fritidshus-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p482 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 8</P>
<P class="p483 ft3">199</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_200">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p13 ft3">Prop. 2021/22:168 Bilaga 8</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p274 ft3">bebyggelse är mycket stor. Även om bestämmelsen alltså gäller den motsatta situationen finns det en uppenbar risk att den slutsatsen dras att efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse inte har någon betydelse vid bedömningen av bebyggelsetrycket, eller åtminstone inte alltid har det. Lagrådet uppfattar motivtexten så att avsikten är att samma faktorer ska ha betydelse enligt 18 c och 18 e §§ såvitt gäller bebyggelsetryck och efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse. Mot den bakgrunden föreslår Lagrådet att 18 e § första stycket 2 formuleras på följande sätt.</P>
<P class="p634 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft21">där bebyggelsetrycket är lågt och efterfrågan på mark för fritidshusbebyggelse är liten, och</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p442 ft3">I avsnitt 5.2 i allmänmotiveringen anges vidare i resonemanget kring vad som ska utgöra strandnära utvecklingsområden, att möjligheten till utveckling och nödvändig samhällsservice för permanentboende på centrala öar i skärgården behöver beaktas. Enligt Lagrådets mening ger den föreslagna lagtexten inte någon möjlighet att beakta den omständigheten vid bedömningen av om ett område utgör ett strandnära utvecklingsområde. Frågan bör klargöras i den fortsatta beredningen.</P>
<P class="p427 ft3">I 18 e § andra stycket föreslås en bestämmelse enligt vilken en översikts- plan enligt 3 kap. 1 § plan- och bygglagen ska ge vägledning vid bedömningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklings- område. Samtidigt föreslås en ändring i plan- och bygglagen som innebär att en kommun får redovisa strandnära utvecklingsområden i en översiktsplan (3 kap. 5 a §). Vid föredragningen har upplysts att den nu aktuella bestämmelsen i miljöbalken inte är avsedd att reglera kommunernas skyldigheter avseende översiktsplaner utan endast ska säkerställa att om en översiktsplan innehåller en redovisning av strandnära <NOBR>utvecklings-områden</NOBR> så ska det ges betydelse vid prövningen enligt miljöbalken. Lagrådet anser att detta skulle komma till tydligare uttryck om andra stycket formuleras enligt följande.</P>
<P class="p635 ft3">Om en översiktsplan enligt 3 kap. 1 § plan- och bygglagen innehåller en redovisning av strandnära utvecklingsområden, ska översiktsplanen beaktas vid bedömningen av om en plats ligger inom ett strandnära utvecklingsområde.</P>
<P class="p636 ft3">Motsvarande ändring bör göras i lagförslaget i avsnitt 2.3 i lagråds- remissen.</P>
<P class="p390 ft15">Övriga lagförslag</P>
<P class="p637 ft3">Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.</P>
<P class="p638 ft3">200</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_201">
<DIV id="p201dimg1">
<INGENBILD zsrc="H903168201x1.jpg/" id="p201img1">
</DIV>
<P class="p118 ft3">Prop. 2021/22:168</P>
<P class="p639 ft1">Miljödepartementet</P>
<P class="p640 ft3">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 mars 2022</P>
<P class="p641 ft3">Närvarande: statsminister Andersson, ordförande, och statsråden Johansson, Hallengren, Hultqvist, Damberg, Shekarabi, Ygeman, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Ernkrans, Hallberg, Thorwaldsson, Gustafsdotter, Axelsson Kihlblom, Elger, Farmanbar, Danielsson</P>
<P class="p119 ft3">Föredragande: statsrådet Dahlgren</P>
<P class="p642 ft3">Regeringen beslutar proposition En ökad differentiering av strandskyddet</P>
<P class="p643 ft3">201</P>
</DIV>
</BODY>
</HTML>
11Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.AvslagAvslag2021/22:MJU27MJU22Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:75) om ändring i miljöbalken.AvslagAvslag2021/22:MJU27MJU33Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken.AvslagAvslag2021/22:MJU27MJU44Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).AvslagAvslag2021/22:MJU27MJUBBordlagd2022-03-22 00:00:00inträffat0behandlingINLInlämnad2022-03-22 00:00:00inträffat0behandlingHÄNHänvisad2022-03-23 00:00:00inträffat0behandlingMOTMotionstid slutar2022-04-06 00:00:00inträffat0behandling098412828516Magdalena AnderssonS1Statsråd10339624201100Hans DahlgrenS2Statsråd2inlamnatavInlämnat avMiljödepartementetH9031682022-06-01 17:25:40statustextstatustextÄrendet är avslutatH9031682022-06-01 17:29:10tilldelatTilldelatMiljö- och jordbruksutskottetH9031682022-06-01 17:25:40H903168prop_202122__168.pdf1375444pdfEn ökad differentiering av strandskyddethttps://data.riksdagen.se/fil/55AA2A41-FE26-4E76-91DC-0AAC46E9AD4Fbehandlas_i2021/22:MJU27H901MJU27bet2021/22MJU27En ökad differentiering av strandskyddetbetBetänkandeföljdmotionav Elin Segerlind m.fl. (V)<br />med anledning av prop. 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddetH9024511mot2021/224511med anledning av prop. 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddetav Elin Segerlind m.fl. (V)motMotionföljdmotionav Jakob Olofsgård m.fl. (L)<br />med anledning av prop. 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddetH9024568mot2021/224568med anledning av prop. 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddetav Jakob Olofsgård m.fl. (L)motMotionföljdmotionav Jessica Rosencrantz m.fl. (M)<br />med anledning av prop. 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddetH9024574mot2021/224574med anledning av prop. 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddetav Jessica Rosencrantz m.fl. (M)motMotionföljdmotionav Kjell-Arne Ottosson m.fl. (KD)<br />med anledning av prop. 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddetH9024572mot2021/224572med anledning av prop. 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddetav Kjell-Arne Ottosson m.fl. (KD)motMotionföljdmotionav Martin Kinnunen m.fl. (SD)<br />med anledning av prop. 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddetH9024529mot2021/224529med anledning av prop. 2021/22:168 En ökad differentiering av strandskyddetav Martin Kinnunen m.fl. (SD)motMotion