0H8B310202010sousouStatens offentliga utredningar 2020:10Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar1002020-02-28 00:00:002020-02-28 13:48:212020-02-28 00:00:00Stärkt lokalt åtgärdsarbete - att nå målet Ingen övergödninghtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/H8B310/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/H8B310https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H8B310
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd">
<HTML>
<HEAD>
<META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8">
<TITLE>sou 2020 10 </TITLE>
<META name="generator" content="BCL easyConverter SDK 5.0.85">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 165px 0px 44px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_1 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;margin: 76px 0px 0px 378px;padding: 0px;border:none;width: 170px;overflow: hidden;}
#page_1 #p1dimg1 {position:absolute;top:611px;left:353px;z-index:-1;width:126px;height:69px;}
#page_1 #p1dimg1 #p1img1 {width:126px;height:69px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 530px 0px 106px 132px;padding: 0px;border: none;width: 492px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 128px 76px;padding: 0px;border: none;width: 421px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 92px 0px 355px 132px;padding: 0px;border: none;width: 492px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_6 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_6 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_6 #id_3 {border:none;margin: 35px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_7 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_7 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 409px;padding: 0px;border:none;width: 139px;overflow: hidden;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_8 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_8 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_8 #id_3 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_9 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_9 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 409px;padding: 0px;border:none;width: 139px;overflow: hidden;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_10 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_3 {border:none;margin: 85px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_11 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_11 #id_2 {border:none;margin: 355px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_14 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_2 {border:none;margin: 76px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_15 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_16 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_16 #id_2 {border:none;margin: 58px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_17 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_17 #id_2 {border:none;margin: 92px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_18 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_19 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_19 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_20 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_20 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_21 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_21 #id_2 {border:none;margin: 529px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_23 #p23dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_23 #p23dimg1 #p23img1 {width:415px;height:1px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_24 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_24 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_24 #id_3 {border:none;margin: 669px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_24 #p24dimg1 {position:absolute;top:96px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_24 #p24dimg1 #p24img1 {width:70px;height:1px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_25 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_2 {border:none;margin: 253px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_25 #p25dimg1 {position:absolute;top:511px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_25 #p25dimg1 #p25img1 {width:69px;height:1px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_27 #p27dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_27 #p27dimg1 #p27img1 {width:415px;height:1px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_28 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_28 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_28 #p28dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_28 #p28dimg1 #p28img1 {width:416px;height:1px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_29 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_2 {border:none;margin: 54px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_30 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_30 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_30 #p30dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_30 #p30dimg1 #p30img1 {width:416px;height:1px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_31 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_31 #id_2 {border:none;margin: 86px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_32 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_33 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {border:none;margin: 104px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_34 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {border:none;margin: 54px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_35 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_35 #id_2 {border:none;margin: 222px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_38 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_38 #p38dimg1 {position:absolute;top:706px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_38 #p38dimg1 #p38img1 {width:416px;height:1px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_39 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_39 #p39dimg1 {position:absolute;top:676px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_39 #p39dimg1 #p39img1 {width:415px;height:1px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_40 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_40 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_40 #p40dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_40 #p40dimg1 #p40img1 {width:416px;height:1px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_41 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_41 #p41dimg1 {position:absolute;top:694px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_41 #p41dimg1 #p41img1 {width:415px;height:1px;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_42 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_3 {border:none;margin: 457px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_43 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_2 {border:none;margin: 777px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_43 #p43dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:419px;height:690px;}
#page_43 #p43dimg1 #p43img1 {width:419px;height:690px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_44 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_44 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_44 #p44dimg1 {position:absolute;top:682px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_44 #p44dimg1 #p44img1 {width:416px;height:1px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_45 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_45 #p45dimg1 {position:absolute;top:706px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_45 #p45dimg1 #p45img1 {width:415px;height:1px;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_46 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_47 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_47 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_48 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_48 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_49 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_49 #id_2 {border:none;margin: 73px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_50 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_50 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_50 #p50dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_50 #p50dimg1 #p50img1 {width:416px;height:1px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_51 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_51 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_52 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_52 #id_2 {border:none;margin: 101px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_53 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_53 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_53 #p53dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_53 #p53dimg1 #p53img1 {width:415px;height:1px;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_54 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_54 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_54 #id_3 {border:none;margin: 536px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_56 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_56 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_56 #p56dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_56 #p56dimg1 #p56img1 {width:416px;height:1px;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_57 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_57 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_57 #p57dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_57 #p57dimg1 #p57img1 {width:415px;height:1px;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_58 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_3 {border:none;margin: 57px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_59 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_59 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_59 #p59dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_59 #p59dimg1 #p59img1 {width:415px;height:1px;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_60 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_60 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_60 #id_3 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_60 #p60dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_60 #p60dimg1 #p60img1 {width:416px;height:1px;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_61 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_61 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_61 #p61dimg1 {position:absolute;top:46px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:696px;}
#page_61 #p61dimg1 #p61img1 {width:415px;height:696px;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_62 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_62 #p62dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_62 #p62dimg1 #p62img1 {width:416px;height:1px;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_63 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_63 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_63 #p63dimg1 {position:absolute;top:272px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:404px;}
#page_63 #p63dimg1 #p63img1 {width:415px;height:404px;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_64 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_64 #p64dimg1 {position:absolute;top:263px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:449px;}
#page_64 #p64dimg1 #p64img1 {width:416px;height:449px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_65 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_65 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_65 #p65dimg1 {position:absolute;top:694px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_65 #p65dimg1 #p65img1 {width:415px;height:1px;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_66 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_66 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_66 #p66dimg1 {position:absolute;top:706px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_66 #p66dimg1 #p66img1 {width:416px;height:1px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_67 #p67dimg1 {position:absolute;top:653px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_67 #p67dimg1 #p67img1 {width:415px;height:1px;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_68 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_68 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_69 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_69 #id_2 {border:none;margin: 65px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_70 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_71 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_71 #id_2 {border:none;margin: 315px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 71px;padding: 0px;border: none;width: 553px;}
#page_73 #p73dimg1 {position:absolute;top:701px;left:5px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_73 #p73dimg1 #p73img1 {width:415px;height:1px;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_74 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_74 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_74 #p74dimg1 {position:absolute;top:646px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_74 #p74dimg1 #p74img1 {width:416px;height:1px;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_75 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_75 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_76 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_76 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_76 #p76dimg1 {position:absolute;top:682px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_76 #p76dimg1 #p76img1 {width:416px;height:1px;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_77 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_77 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_77 #p77dimg1 {position:absolute;top:706px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_77 #p77dimg1 #p77img1 {width:415px;height:1px;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_78 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_78 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_78 #p78dimg1 {position:absolute;top:706px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_78 #p78dimg1 #p78img1 {width:416px;height:1px;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_79 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_79 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_79 #p79dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_79 #p79dimg1 #p79img1 {width:415px;height:1px;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_80 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_80 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_80 #p80dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_80 #p80dimg1 #p80img1 {width:416px;height:1px;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_81 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_81 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_81 #p81dimg1 {position:absolute;top:706px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_81 #p81dimg1 #p81img1 {width:415px;height:1px;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_82 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_82 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_82 #id_3 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_82 #p82dimg1 {position:absolute;top:682px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_82 #p82dimg1 #p82img1 {width:416px;height:1px;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_83 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_83 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_83 #p83dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_83 #p83dimg1 #p83img1 {width:415px;height:1px;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_84 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_84 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_84 #p84dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_84 #p84dimg1 #p84img1 {width:416px;height:1px;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_85 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_85 #p85dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_85 #p85dimg1 #p85img1 {width:415px;height:1px;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_86 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_86 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_86 #p86dimg1 {position:absolute;top:706px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_86 #p86dimg1 #p86img1 {width:416px;height:1px;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_87 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_87 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_87 #p87dimg1 {position:absolute;top:706px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_87 #p87dimg1 #p87img1 {width:415px;height:1px;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_88 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_88 #id_2 {border:none;margin: 578px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_88 #id_3 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_88 #p88dimg1 {position:absolute;top:46px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:672px;}
#page_88 #p88dimg1 #p88img1 {width:416px;height:672px;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_89 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_89 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_89 #p89dimg1 {position:absolute;top:706px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_89 #p89dimg1 #p89img1 {width:415px;height:1px;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_90 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_90 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_90 #p90dimg1 {position:absolute;top:682px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_90 #p90dimg1 #p90img1 {width:416px;height:1px;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_91 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_91 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_91 #p91dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_91 #p91dimg1 #p91img1 {width:415px;height:1px;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_92 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_92 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_92 #p92dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_92 #p92dimg1 #p92img1 {width:416px;height:1px;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_93 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_93 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_93 #p93dimg1 {position:absolute;top:682px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_93 #p93dimg1 #p93img1 {width:415px;height:1px;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_94 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_94 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_94 #p94dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_94 #p94dimg1 #p94img1 {width:416px;height:1px;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_95 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_95 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_95 #p95dimg1 {position:absolute;top:646px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_95 #p95dimg1 #p95img1 {width:415px;height:1px;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_96 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_96 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_96 #p96dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_96 #p96dimg1 #p96img1 {width:416px;height:1px;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_97 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_97 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_97 #p97dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_97 #p97dimg1 #p97img1 {width:415px;height:1px;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_98 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_98 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_98 #p98dimg1 {position:absolute;top:682px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_98 #p98dimg1 #p98img1 {width:416px;height:1px;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_99 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_99 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_99 #p99dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_99 #p99dimg1 #p99img1 {width:415px;height:1px;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_100 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_100 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_100 #p100dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_100 #p100dimg1 #p100img1 {width:416px;height:1px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 71px;padding: 0px;border: none;width: 553px;}
#page_101 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 553px;overflow: hidden;}
#page_101 #id_2 {border:none;margin: 108px 0px 0px 402px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_102 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_102 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_102 #p102dimg1 {position:absolute;top:670px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_102 #p102dimg1 #p102img1 {width:416px;height:1px;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_103 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_103 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_103 #p103dimg1 {position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_103 #p103dimg1 #p103img1 {width:415px;height:1px;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_104 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_104 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_104 #p104dimg1 {position:absolute;top:658px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_104 #p104dimg1 #p104img1 {width:416px;height:1px;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_105 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_105 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_105 #p105dimg1 {position:absolute;top:706px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_105 #p105dimg1 #p105img1 {width:415px;height:1px;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_106 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_106 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_107 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_107 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_107 #p107dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_107 #p107dimg1 #p107img1 {width:415px;height:1px;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_108 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_108 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_108 #id_3 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_108 #p108dimg1 {position:absolute;top:664px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_108 #p108dimg1 #p108img1 {width:416px;height:1px;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 71px;padding: 0px;border: none;width: 553px;}
#page_109 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 553px;overflow: hidden;}
#page_109 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 402px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_109 #p109dimg1 {position:absolute;top:718px;left:5px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_109 #p109dimg1 #p109img1 {width:415px;height:1px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_110 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_110 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_110 #p110dimg1 {position:absolute;top:682px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_110 #p110dimg1 #p110img1 {width:416px;height:1px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_111 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_111 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_111 #p111dimg1 {position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_111 #p111dimg1 #p111img1 {width:415px;height:1px;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_112 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_112 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_112 #p112dimg1 {position:absolute;top:652px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_112 #p112dimg1 #p112img1 {width:416px;height:1px;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_113 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_113 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_113 #p113dimg1 {position:absolute;top:631px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_113 #p113dimg1 #p113img1 {width:415px;height:1px;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_114 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_114 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_114 #p114dimg1 {position:absolute;top:676px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_114 #p114dimg1 #p114img1 {width:416px;height:1px;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_115 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_115 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_115 #p115dimg1 {position:absolute;top:652px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_115 #p115dimg1 #p115img1 {width:415px;height:1px;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_116 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_116 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_116 #p116dimg1 {position:absolute;top:676px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_116 #p116dimg1 #p116img1 {width:416px;height:1px;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_117 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_117 #p117dimg1 {position:absolute;top:694px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_117 #p117dimg1 #p117img1 {width:415px;height:1px;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_118 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_118 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_118 #p118dimg1 {position:absolute;top:580px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_118 #p118dimg1 #p118img1 {width:416px;height:1px;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_119 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_119 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_119 #p119dimg1 {position:absolute;top:670px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_119 #p119dimg1 #p119img1 {width:415px;height:1px;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_120 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_120 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_120 #p120dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_120 #p120dimg1 #p120img1 {width:416px;height:1px;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_122 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_122 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_123 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_123 #id_2 {border:none;margin: 511px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_124 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_124 #id_2 {border:none;margin: 59px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_124 #p124dimg1 {position:absolute;top:46px;left:66px;z-index:-1;width:362px;height:29px;}
#page_124 #p124dimg1 #p124img1 {width:362px;height:29px;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_125 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_125 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_125 #p125dimg1 {position:absolute;top:658px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_125 #p125dimg1 #p125img1 {width:415px;height:1px;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_126 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_126 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_126 #p126dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_126 #p126dimg1 #p126img1 {width:416px;height:1px;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_127 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_127 #id_2 {border:none;margin: 103px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_128 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_128 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_128 #p128dimg1 {position:absolute;top:634px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_128 #p128dimg1 #p128img1 {width:416px;height:1px;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_129 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_129 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_130 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_130 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_131 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_131 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_131 #p131dimg1 {position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_131 #p131dimg1 #p131img1 {width:415px;height:1px;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_132 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_132 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_132 #p132dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_132 #p132dimg1 #p132img1 {width:416px;height:1px;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_133 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_133 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_133 #p133dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_133 #p133dimg1 #p133img1 {width:415px;height:1px;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_134 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_134 #id_2 {border:none;margin: 56px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_134 #p134dimg1 {position:absolute;top:129px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:38px;}
#page_134 #p134dimg1 #p134img1 {width:416px;height:38px;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_135 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_135 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_135 #p135dimg1 {position:absolute;top:658px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_135 #p135dimg1 #p135img1 {width:415px;height:1px;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_136 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_136 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_137 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_137 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_137 #p137dimg1 {position:absolute;top:658px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_137 #p137dimg1 #p137img1 {width:415px;height:1px;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_138 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_138 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_138 #p138dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_138 #p138dimg1 #p138img1 {width:416px;height:1px;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_139 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_139 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_139 #p139dimg1 {position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_139 #p139dimg1 #p139img1 {width:415px;height:1px;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_140 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_140 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_141 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_141 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_141 #p141dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_141 #p141dimg1 #p141img1 {width:415px;height:1px;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_142 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_142 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_142 #p142dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_142 #p142dimg1 #p142img1 {width:416px;height:1px;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_143 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_143 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_144 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_144 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_145 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_145 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_145 #p145dimg1 {position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_145 #p145dimg1 #p145img1 {width:415px;height:1px;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_146 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_146 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_146 #p146dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_146 #p146dimg1 #p146img1 {width:416px;height:1px;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_147 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_147 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_147 #p147dimg1 {position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_147 #p147dimg1 #p147img1 {width:415px;height:1px;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_148 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_148 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_148 #p148dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_148 #p148dimg1 #p148img1 {width:416px;height:1px;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_149 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_149 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_150 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_150 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_151 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_151 #id_2 {border:none;margin: 331px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_153 #p153dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_153 #p153dimg1 #p153img1 {width:415px;height:1px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_154 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_154 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_155 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_155 #id_2 {border:none;margin: 140px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_156 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_156 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_156 #p156dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_156 #p156dimg1 #p156img1 {width:416px;height:1px;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_157 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_157 #id_2 {border:none;margin: 77px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_158 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_158 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_159 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_159 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_159 #p159dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_159 #p159dimg1 #p159img1 {width:415px;height:1px;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_160 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_160 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_161 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_161 #p161dimg1 {position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_161 #p161dimg1 #p161img1 {width:415px;height:1px;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_162 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_162 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_163 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_163 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_163 #p163dimg1 {position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_163 #p163dimg1 #p163img1 {width:415px;height:1px;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_164 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_164 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_164 #p164dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_164 #p164dimg1 #p164img1 {width:416px;height:1px;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_165 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_165 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_165 #p165dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_165 #p165dimg1 #p165img1 {width:415px;height:1px;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_166 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_166 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_166 #p166dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_166 #p166dimg1 #p166img1 {width:416px;height:1px;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_167 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_167 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_168 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_168 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_168 #p168dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_168 #p168dimg1 #p168img1 {width:416px;height:1px;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_169 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_169 #id_2 {border:none;margin: 143px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_170 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_170 #id_2 {border:none;margin: 67px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_171 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_171 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_172 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_172 #id_2 {border:none;margin: 312px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 71px;padding: 0px;border: none;width: 553px;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_174 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_174 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_174 #p174dimg1 {position:absolute;top:465px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:277px;}
#page_174 #p174dimg1 #p174img1 {width:416px;height:277px;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_175 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_175 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_176 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_176 #id_2 {border:none;margin: 65px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_177 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_177 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_177 #p177dimg1 {position:absolute;top:327px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:415px;}
#page_177 #p177dimg1 #p177img1 {width:415px;height:415px;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_178 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_178 #id_2 {border:none;margin: 79px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_179 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_179 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_179 #p179dimg1 {position:absolute;top:453px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_179 #p179dimg1 #p179img1 {width:413px;height:66px;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_180 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_2 {border:none;margin: 79px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_180 #p180dimg1 {position:absolute;top:383px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:48px;}
#page_180 #p180dimg1 #p180img1 {width:413px;height:48px;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_181 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_181 #p181dimg1 {position:absolute;top:706px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_181 #p181dimg1 #p181img1 {width:415px;height:1px;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_182 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_2 {border:none;margin: 99px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_182 #p182dimg1 {position:absolute;top:270px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:48px;}
#page_182 #p182dimg1 #p182img1 {width:413px;height:48px;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_183 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_183 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_183 #p183dimg1 {position:absolute;top:682px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_183 #p183dimg1 #p183img1 {width:415px;height:1px;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_184 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_184 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_184 #id_3 {border:none;margin: 56px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_184 #p184dimg1 {position:absolute;top:75px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:48px;}
#page_184 #p184dimg1 #p184img1 {width:413px;height:48px;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_185 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_185 #p185dimg1 {position:absolute;top:470px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:260px;}
#page_185 #p185dimg1 #p185img1 {width:415px;height:260px;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_186 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_186 #p186dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_186 #p186dimg1 #p186img1 {width:416px;height:1px;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_187 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_187 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_187 #p187dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_187 #p187dimg1 #p187img1 {width:415px;height:1px;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_188 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_188 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_188 #p188dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_188 #p188dimg1 #p188img1 {width:416px;height:1px;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_189 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_189 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_189 #p189dimg1 {position:absolute;top:92px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:650px;}
#page_189 #p189dimg1 #p189img1 {width:415px;height:650px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_190 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_190 #id_2 {border:none;margin: 99px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_191 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_191 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_191 #p191dimg1 {position:absolute;top:92px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:650px;}
#page_191 #p191dimg1 #p191img1 {width:415px;height:650px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_192 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_192 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_192 #p192dimg1 {position:absolute;top:290px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:398px;}
#page_192 #p192dimg1 #p192img1 {width:416px;height:398px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_193 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_193 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_193 #p193dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_193 #p193dimg1 #p193img1 {width:415px;height:1px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_194 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_194 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_194 #p194dimg1 {position:absolute;top:75px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:485px;}
#page_194 #p194dimg1 #p194img1 {width:413px;height:485px;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_195 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_195 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_196 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_196 #id_2 {border:none;margin: 81px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_196 #p196dimg1 {position:absolute;top:247px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:139px;}
#page_196 #p196dimg1 #p196img1 {width:413px;height:139px;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_197 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_197 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_198 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_198 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_198 #p198dimg1 {position:absolute;top:658px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_198 #p198dimg1 #p198img1 {width:416px;height:1px;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_199 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_199 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_199 #p199dimg1 {position:absolute;top:75px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_199 #p199dimg1 #p199img1 {width:413px;height:66px;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_200 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_200 #id_2 {border:none;margin: 87px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_201 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_201 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_202 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_202 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_202 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_203 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_203 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_203 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_203 #p203dimg1 {position:absolute;top:268px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_203 #p203dimg1 #p203img1 {width:413px;height:66px;}
#page_204 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_204 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_204 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_204 #p204dimg1 {position:absolute;top:640px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_204 #p204dimg1 #p204img1 {width:416px;height:1px;}
#page_205 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_205 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_205 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_205 #p205dimg1 {position:absolute;top:694px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_205 #p205dimg1 #p205img1 {width:415px;height:1px;}
#page_206 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_206 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_206 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_206 #p206dimg1 {position:absolute;top:356px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:362px;}
#page_206 #p206dimg1 #p206img1 {width:416px;height:362px;}
#page_207 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_207 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_207 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_207 #p207dimg1 {position:absolute;top:254px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:488px;}
#page_207 #p207dimg1 #p207img1 {width:415px;height:488px;}
#page_208 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_208 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_208 #id_2 {border:none;margin: 565px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_209 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_210 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_210 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_210 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_211 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_211 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_211 #id_2 {border:none;margin: 2px 0px 0px 4px;padding: 0px;border:none;width: 545px;overflow: hidden;}
#page_211 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 204px;overflow: hidden;}
#page_211 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 341px;overflow: hidden;}
#page_211 #id_3 {border:none;margin: 3px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_211 #id_4 {border:none;margin: 28px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_211 #p211dimg1 {position:absolute;top:292px;left:0px;z-index:-1;width:418px;height:426px;}
#page_211 #p211dimg1 #p211img1 {width:418px;height:426px;}
#page_212 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_212 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_212 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_212 #p212dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_212 #p212dimg1 #p212img1 {width:416px;height:1px;}
#page_213 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_213 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_213 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_213 #p213dimg1 {position:absolute;top:670px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_213 #p213dimg1 #p213img1 {width:415px;height:1px;}
#page_214 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_214 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_214 #id_2 {border:none;margin: 63px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_215 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_215 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_215 #id_2 {border:none;margin: 94px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_216 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_216 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_216 #id_2 {border:none;margin: 0px 0px 0px 70px;padding: 0px;border:none;width: 395px;overflow: hidden;}
#page_216 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 267px;overflow: hidden;}
#page_216 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 2px 0px 0px 26px;padding: 0px;border:none;width: 102px;overflow: hidden;}
#page_216 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 65px;padding: 0px;border:none;width: 423px;overflow: hidden;}
#page_216 #id_4 {border:none;margin: 35px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_216 #p216dimg1 {position:absolute;top:46px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:24px;}
#page_216 #p216dimg1 #p216img1 {width:416px;height:24px;}
#page_217 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_217 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_217 #id_2 {border:none;margin: 86px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_218 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_218 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_218 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_218 #p218dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_218 #p218dimg1 #p218img1 {width:416px;height:1px;}
#page_219 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_219 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_219 #id_2 {border:none;margin: 194px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_220 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_220 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_220 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_220 #p220dimg1 {position:absolute;top:46px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:38px;}
#page_220 #p220dimg1 #p220img1 {width:416px;height:38px;}
#page_221 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_221 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_221 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_221 #p221dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_221 #p221dimg1 #p221img1 {width:415px;height:1px;}
#page_222 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_222 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_222 #id_2 {border:none;margin: 69px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_222 #id_3 {border:none;margin: 74px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_222 #p222dimg1 {position:absolute;top:46px;left:65px;z-index:-1;width:417px;height:535px;}
#page_222 #p222dimg1 #p222img1 {width:417px;height:535px;}
#page_223 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_223 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_223 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_224 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_224 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_224 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_224 #id_3 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_224 #p224dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_224 #p224dimg1 #p224img1 {width:416px;height:1px;}
#page_225 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_225 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_225 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_225 #p225dimg1 {position:absolute;top:46px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:38px;}
#page_225 #p225dimg1 #p225img1 {width:415px;height:38px;}
#page_226 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_226 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_226 #id_2 {border:none;margin: 75px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_226 #p226dimg1 {position:absolute;top:552px;left:65px;z-index:-1;width:417px;height:166px;}
#page_226 #p226dimg1 #p226img1 {width:417px;height:166px;}
#page_227 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_227 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_227 #id_2 {border:none;margin: 1px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 415px;overflow: hidden;}
#page_227 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 228px;overflow: hidden;}
#page_227 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 7px;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;}
#page_227 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_227 #id_4 {border:none;margin: 34px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_227 #p227dimg1 {position:absolute;top:165px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:341px;}
#page_227 #p227dimg1 #p227img1 {width:416px;height:341px;}
#page_228 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_228 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_228 #id_2 {border:none;margin: 65px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_229 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_229 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_229 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_230 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_230 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_230 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_231 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_231 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_231 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_232 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_232 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_232 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_232 #p232dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_232 #p232dimg1 #p232img1 {width:416px;height:1px;}
#page_233 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_233 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_233 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_234 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_234 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_234 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_235 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_235 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_235 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_235 #p235dimg1 {position:absolute;top:670px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_235 #p235dimg1 #p235img1 {width:415px;height:1px;}
#page_236 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_236 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_236 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_236 #id_3 {border:none;margin: 97px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_237 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_237 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_237 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_238 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_238 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_238 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_239 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_239 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_239 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_240 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_241 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_242 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_242 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_242 #id_2 {border:none;margin: 533px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_243 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_243 #p243dimg1 {position:absolute;top:211px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:48px;}
#page_243 #p243dimg1 #p243img1 {width:413px;height:48px;}
#page_244 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_245 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_246 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_246 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_246 #id_2 {border:none;margin: 64px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_247 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_247 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_247 #id_2 {border:none;margin: 106px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_248 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_248 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_248 #id_2 {border:none;margin: 51px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_249 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_249 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_249 #id_2 {border:none;margin: 59px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_250 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_250 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_250 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_251 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_251 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_251 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_252 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_252 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_252 #id_2 {border:none;margin: 70px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_253 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_253 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_253 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_254 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_254 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_254 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_255 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_255 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_255 #id_2 {border:none;margin: 70px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_256 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_257 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_257 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 624px;overflow: hidden;}
#page_257 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 473px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_258 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_258 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_258 #id_2 {border:none;margin: 67px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_259 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_259 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_259 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_260 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_260 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_260 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_261 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_261 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_261 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_262 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_262 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_262 #id_2 {border:none;margin: 77px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_263 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_263 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_263 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_264 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_264 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_264 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 624px;overflow: hidden;}
#page_264 #id_3 {border:none;margin: 692px 0px 0px 132px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_265 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_265 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 624px;overflow: hidden;}
#page_265 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 473px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_266 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_266 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_266 #id_2 {border:none;margin: 402px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_267 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_267 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 624px;overflow: hidden;}
#page_267 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 473px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_267 #p267dimg1 {position:absolute;top:694px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_267 #p267dimg1 #p267img1 {width:415px;height:1px;}
#page_268 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_268 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_268 #id_2 {border:none;margin: 64px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_269 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_269 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_269 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_269 #p269dimg1 {position:absolute;top:694px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_269 #p269dimg1 #p269img1 {width:415px;height:1px;}
#page_270 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_270 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_2 {border:none;margin: 73px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_3 {border:none;margin: 1px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 414px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 3px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 84px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_3 #id_3_3 {float:left;border:none;margin: 3px 0px 0px 20px;padding: 0px;border:none;width: 95px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_4 {border:none;margin: -1px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_5 {border:none;margin: 121px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_270 #p270dimg1 {position:absolute;top:46px;left:65px;z-index:-1;width:417px;height:624px;}
#page_270 #p270dimg1 #p270img1 {width:417px;height:624px;}
#page_271 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_271 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_271 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_271 #p271dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_271 #p271dimg1 #p271img1 {width:415px;height:1px;}
#page_272 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_272 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_272 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_272 #p272dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_272 #p272dimg1 #p272img1 {width:416px;height:1px;}
#page_273 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_273 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_273 #id_2 {border:none;margin: 83px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_274 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_274 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_274 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_274 #p274dimg1 {position:absolute;top:646px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_274 #p274dimg1 #p274img1 {width:416px;height:1px;}
#page_275 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_275 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_275 #id_2 {border:none;margin: 148px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_276 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_276 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_276 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_276 #p276dimg1 {position:absolute;top:634px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_276 #p276dimg1 #p276img1 {width:416px;height:1px;}
#page_277 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_277 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_277 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_277 #p277dimg1 {position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_277 #p277dimg1 #p277img1 {width:415px;height:1px;}
#page_278 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_278 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_278 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_278 #p278dimg1 {position:absolute;top:640px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_278 #p278dimg1 #p278img1 {width:416px;height:1px;}
#page_279 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_279 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_279 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_279 #p279dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_279 #p279dimg1 #p279img1 {width:415px;height:1px;}
#page_280 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_280 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_280 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_281 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_281 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_281 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_281 #p281dimg1 {position:absolute;top:694px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_281 #p281dimg1 #p281img1 {width:415px;height:1px;}
#page_282 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_282 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_282 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_282 #p282dimg1 {position:absolute;top:682px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_282 #p282dimg1 #p282img1 {width:416px;height:1px;}
#page_283 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_283 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_283 #id_2 {border:none;margin: 142px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_284 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_284 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_284 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_284 #p284dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_284 #p284dimg1 #p284img1 {width:416px;height:1px;}
#page_285 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_285 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_285 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_285 #p285dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_285 #p285dimg1 #p285img1 {width:415px;height:1px;}
#page_286 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_286 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_286 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_286 #p286dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_286 #p286dimg1 #p286img1 {width:416px;height:1px;}
#page_287 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_287 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_287 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_287 #p287dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_287 #p287dimg1 #p287img1 {width:415px;height:1px;}
#page_288 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_288 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_288 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_288 #p288dimg1 {position:absolute;top:658px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_288 #p288dimg1 #p288img1 {width:416px;height:1px;}
#page_289 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 71px;padding: 0px;border: none;width: 553px;}
#page_289 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 553px;overflow: hidden;}
#page_289 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 402px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_289 #p289dimg1 {position:absolute;top:718px;left:5px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_289 #p289dimg1 #p289img1 {width:415px;height:1px;}
#page_290 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_290 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_290 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_291 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_291 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_291 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_291 #p291dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_291 #p291dimg1 #p291img1 {width:415px;height:1px;}
#page_292 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_292 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_292 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_292 #p292dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_292 #p292dimg1 #p292img1 {width:416px;height:1px;}
#page_293 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_293 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_293 #id_2 {border:none;margin: 53px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_294 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_294 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_294 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_295 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_295 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_295 #id_2 {border:none;margin: 145px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_296 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_296 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_296 #id_2 {border:none;margin: 51px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_297 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_297 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_297 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_298 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_298 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_298 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_298 #p298dimg1 {position:absolute;top:670px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_298 #p298dimg1 #p298img1 {width:416px;height:1px;}
#page_299 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_299 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_299 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_299 #p299dimg1 {position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_299 #p299dimg1 #p299img1 {width:415px;height:1px;}
#page_300 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_300 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_300 #id_2 {border:none;margin: 58px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_301 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_301 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_301 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_301 #p301dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_301 #p301dimg1 #p301img1 {width:415px;height:1px;}
#page_302 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_302 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_302 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_302 #p302dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_302 #p302dimg1 #p302img1 {width:416px;height:1px;}
#page_303 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_303 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_303 #id_2 {border:none;margin: 86px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_304 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_304 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_304 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_304 #p304dimg1 {position:absolute;top:706px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_304 #p304dimg1 #p304img1 {width:416px;height:1px;}
#page_305 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_305 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_305 #id_2 {border:none;margin: 501px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_306 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_307 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_307 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 624px;overflow: hidden;}
#page_307 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 473px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_307 #p307dimg1 {position:absolute;top:628px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_307 #p307dimg1 #p307img1 {width:415px;height:1px;}
#page_308 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_308 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_308 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_308 #p308dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_308 #p308dimg1 #p308img1 {width:416px;height:1px;}
#page_309 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_309 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_309 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_309 #p309dimg1 {position:absolute;top:682px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_309 #p309dimg1 #p309img1 {width:415px;height:1px;}
#page_310 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_310 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_310 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_310 #id_3 {border:none;margin: 26px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_310 #p310dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_310 #p310dimg1 #p310img1 {width:416px;height:1px;}
#page_311 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_311 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_311 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_311 #p311dimg1 {position:absolute;top:694px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_311 #p311dimg1 #p311img1 {width:415px;height:1px;}
#page_312 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_312 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_312 #id_2 {border:none;margin: 81px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_313 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_313 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 624px;overflow: hidden;}
#page_313 #id_2 {border:none;margin: 85px 0px 0px 473px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_314 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_314 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_314 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_315 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_315 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_315 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_316 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_316 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_316 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_317 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_317 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_317 #id_2 {border:none;margin: 73px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_318 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_318 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_318 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_318 #id_3 {border:none;margin: 34px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_319 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_319 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_319 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_320 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_320 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_320 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 85px;padding: 0px;border:none;width: 402px;overflow: hidden;}
#page_320 #id_3 {border:none;margin: 102px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_321 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_321 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_321 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_322 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_322 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_322 #id_2 {border:none;margin: 96px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_323 {position:relative; overflow: hidden;margin: 89px 0px 430px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_323 #p323dimg1 {position:absolute;top:35px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:24px;}
#page_323 #p323dimg1 #p323img1 {width:415px;height:24px;}
#page_324 {position:relative; overflow: hidden;margin: 89px 0px 286px 132px;padding: 0px;border: none;width: 492px;}
#page_324 #p324dimg1 {position:absolute;top:35px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:24px;}
#page_324 #p324dimg1 #p324img1 {width:416px;height:24px;}
.ft0{font: 28px 'Arial';line-height: 32px;}
.ft1{font: 20px 'Times New Roman';line-height: 22px;}
.ft2{font: italic 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft3{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft4{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft5{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft6{font: italic 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft7{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft8{font: 24px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft9{font: 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft10{font: 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft11{font: 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft12{font: 15px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft13{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft14{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft15{font: 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft16{font: 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft17{font: 15px 'Arial';margin-left: 19px;line-height: 17px;}
.ft18{font: 1px 'Arial';line-height: 1px;}
.ft19{font: bold 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft20{font: bold 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft21{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft22{font: 15px 'Arial';margin-left: 27px;line-height: 17px;}
.ft23{font: 15px 'Arial';margin-left: 20px;line-height: 17px;}
.ft24{font: 14px 'Arial';margin-left: 20px;line-height: 18px;}
.ft25{font: 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft26{font: bold 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft27{font: italic 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft28{font: italic 14px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft29{font: 14px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft30{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft31{font: italic 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft32{font: italic 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft33{font: 13px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft34{font: italic 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft35{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft36{font: 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft37{font: 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 19px;}
.ft38{font: 15px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft39{font: 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft40{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft41{font: bold 17px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft42{font: italic 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft43{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft44{font: bold 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft45{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft46{font: 15px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 18px;}
.ft47{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft48{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft49{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft50{font: 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft51{font: 25px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft52{font: 25px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft53{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 19px;}
.ft54{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft55{font: 7px 'Arial';line-height: 9px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft56{font: 9px 'Arial';line-height: 13px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft57{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft58{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft59{font: 13px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft60{font: 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft61{font: 15px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 18px;}
.ft62{font: 8px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft63{font: 7px 'Arial';line-height: 10px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft64{font: 9px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft65{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft66{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft67{font: 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft68{font: bold 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft69{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft70{font: 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft71{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft72{font: 10px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft73{font: 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft74{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft75{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft76{font: 7px 'Arial';line-height: 10px;position: relative; bottom: -1px;}
.ft77{font: 8px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft78{font: 8px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft79{font: 15px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 18px;}
.ft80{font: 13px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 19px;}
.ft81{font: 15px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 17px;}
.ft82{font: 14px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 19px;}
.ft83{font: bold 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft84{font: 1px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft85{font: 12px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft86{font: 1px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft87{font: 1px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft88{font: 14px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 18px;}
.ft89{font: 8px 'Arial';line-height: 13px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft90{font: 10px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft91{font: 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft92{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft93{font: bold 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft94{font: 13px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 19px;}
.ft95{font: 15px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 17px;}
.ft96{font: 10px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft97{font: 14px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft98{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft99{font: 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft100{font: 13px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft101{font: italic 13px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft102{font: 15px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 17px;}
.ft103{font: 15px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 18px;}
.ft104{font: 14px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 19px;}
.ft105{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 16px;}
.ft106{font: 9px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft107{font: 9px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft108{font: 9px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft109{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 19px;}
.ft110{font: bold 10px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft111{font: 13px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft112{font: 7px 'Arial';line-height: 8px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft113{font: 24px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft114{font: 1px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft115{font: 1px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft116{font: 1px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft117{font: 8px 'Arial';background-color: #e5e5e5;line-height: 10px;}
.ft118{font: 1px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft119{font: 1px 'Arial';line-height: 9px;}
.ft120{font: 10px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft121{font: italic 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft122{font: italic 15px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 18px;}
.ft123{font: 1px 'Arial';line-height: 8px;}
.ft124{font: 1px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft125{font: 9px 'Arial';background-color: #e5e5e5;line-height: 12px;}
.ft126{font: 13px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 18px;}
.ft127{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft128{font: 13px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft129{font: italic 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft130{font: 13px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 18px;}
.ft131{font: 13px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 19px;}
.ft132{font: 13px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 18px;}
.ft133{font: bold 13px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft134{font: bold 15px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft135{font: 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 19px;}
.ft136{font: 15px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 18px;}
.ft137{font: bold 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft138{font: bold 14px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft139{font: 13px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft140{font: 13px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 18px;}
.ft141{font: 11px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft142{font: 12px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 15px;}
.ft143{font: 10px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 16px;}
.ft144{font: 10px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft145{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 18px;}
.ft146{font: bold 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft147{font: 13px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 19px;}
.ft148{font: 10px 'Arial';background-color: #e5e5e5;line-height: 13px;}
.ft149{font: 11px 'Arial';background-color: #e5e5e5;line-height: 14px;}
.ft150{font: bold 12px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft151{font: 1px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft152{font: 9px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft153{font: 12px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft154{font: 9px 'Arial';background-color: #e5e5e5;line-height: 15px;}
.ft155{font: 8px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft156{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 20px;}
.ft157{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 16px;}
.ft158{font: 13px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 16px;}
.ft159{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft160{font: 14px 'Arial';line-height: 22px;}
.ft161{font: italic 14px 'Arial';line-height: 22px;}
.ft162{font: 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft163{font: 13px 'Arial';line-height: 22px;}
.ft164{font: 15px 'Arial';line-height: 22px;}
.ft165{font: 15px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft166{font: italic 13px 'Arial';line-height: 22px;}
.ft167{font: italic 15px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft168{font: 14px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 20px;}
.ft169{font: italic 14px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft170{font: 14px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft171{font: italic 14px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 17px;}
.ft172{font: 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft173{font: italic 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft174{font: italic 15px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 18px;}
.ft175{font: 9px 'Arial';line-height: 14px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft176{font: italic 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft177{font: 8px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft178{font: 8px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft179{font: 8px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft180{font: bold 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft181{font: 8px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft182{font: 8px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft183{font: 9px 'Arial';line-height: 13px;position: relative; bottom: -1px;}
.ft184{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 19px;}
.ft185{font: bold 14px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft186{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft187{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft188{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft189{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.p0{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p2{text-align: left;margin-top: 435px;margin-bottom: 0px;}
.p3{text-align: left;padding-right: 248px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p4{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p5{text-align: left;padding-right: 167px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p6{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p7{text-align: left;padding-right: 174px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: left;padding-right: 148px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p11{text-align: justify;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p12{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p13{text-align: justify;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p14{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p15{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p16{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p17{text-align: left;padding-left: 288px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p18{text-align: left;padding-left: 296px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p19{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p20{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p21{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p22{text-align: right;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p23{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p24{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p25{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p26{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p27{text-align: left;padding-left: 37px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p28{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p29{text-align: left;padding-left: 37px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p30{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p31{text-align: right;padding-right: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p32{text-align: right;padding-right: 104px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p33{text-align: left;padding-left: 38px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p34{text-align: left;padding-left: 38px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p35{text-align: left;padding-left: 38px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p36{text-align: left;padding-left: 37px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p37{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p38{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 116px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -57px;}
.p39{text-align: right;padding-right: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p40{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p41{text-align: right;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p42{text-align: left;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p43{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p44{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p45{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p46{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 172px;margin-bottom: 0px;}
.p47{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p48{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p49{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p50{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p51{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p52{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p53{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p54{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p55{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p56{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p57{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p58{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p59{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p60{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p61{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p62{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p63{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p64{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p65{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p66{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p67{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p68{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p69{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p70{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p71{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p72{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p73{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p74{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p75{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p76{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p77{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p78{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p79{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p80{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p81{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p82{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p83{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p84{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p85{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p86{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p87{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p88{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p89{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p90{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 199px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p91{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p92{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p93{text-align: left;padding-left: 189px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p94{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p95{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 128px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p96{text-align: left;padding-left: 185px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p97{text-align: left;padding-left: 193px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p98{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p99{text-align: left;padding-right: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p100{text-align: right;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p101{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p102{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p103{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p105{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p106{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 157px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p107{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p108{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p109{text-align: justify;padding-left: 212px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p110{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p111{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 246px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p112{text-align: left;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p113{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p114{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p115{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p116{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p117{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p118{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p119{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p120{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p121{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p122{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p123{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p124{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p125{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p126{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p127{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p128{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p129{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p130{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p131{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p132{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 101px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p133{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p134{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p135{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p136{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p137{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p138{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p139{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p140{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p141{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p142{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px;}
.p143{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p144{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p145{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p146{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p147{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p148{text-align: left;padding-right: 71px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p149{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p150{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p151{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p152{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p153{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p154{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p155{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p156{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p157{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p158{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px;}
.p159{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p160{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p161{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p162{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p163{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p164{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p165{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p166{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p167{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p168{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p169{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p170{text-align: left;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p171{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p172{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 132px;margin-bottom: 0px;}
.p173{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p174{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p175{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p176{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p177{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p178{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p179{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p180{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p181{text-align: left;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p182{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p183{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p184{text-align: left;margin-top: 144px;margin-bottom: 0px;}
.p185{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p186{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p187{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p188{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 71px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p189{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p190{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p191{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p192{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p193{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p194{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p195{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p196{text-align: left;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p197{text-align: justify;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p198{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p199{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p200{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p201{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p202{text-align: left;margin-top: 316px;margin-bottom: 0px;}
.p203{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p204{text-align: center;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p205{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p206{text-align: center;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p207{text-align: right;padding-right: 45px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p208{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p209{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p210{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p211{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p212{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p213{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p214{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p215{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p216{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p217{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p218{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p219{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p220{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p221{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 137px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p222{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p223{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p224{text-align: left;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p225{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p226{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p227{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p228{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p229{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p230{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p231{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 177px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p232{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 111px;margin-bottom: 0px;}
.p233{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p234{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p235{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p236{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p237{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p238{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p239{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p240{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p241{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p242{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p243{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p244{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p245{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p246{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p247{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p248{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 132px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p249{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p250{text-align: right;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p251{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p252{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p253{text-align: left;padding-left: 5px;padding-right: 132px;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px;}
.p254{text-align: left;padding-left: 408px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p255{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 114px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p256{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p257{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p258{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p259{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p260{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p261{text-align: left;padding-right: 128px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p262{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p263{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p264{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p265{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p266{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p267{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p268{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p269{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p270{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p271{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p272{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p273{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p274{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p275{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p276{text-align: right;padding-left: 61px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p277{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p278{text-align: left;margin-top: 122px;margin-bottom: 0px;}
.p279{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p280{text-align: left;margin-top: 77px;margin-bottom: 0px;}
.p281{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p282{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p283{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p284{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p285{text-align: left;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px;}
.p286{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p287{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 181px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p288{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p289{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p290{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 280px;margin-bottom: 0px;}
.p291{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p292{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p293{text-align: left;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p294{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p295{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p296{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p297{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p298{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p299{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p300{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p301{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p302{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p303{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p304{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p305{text-align: left;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p306{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p307{text-align: left;margin-top: 124px;margin-bottom: 0px;}
.p308{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p309{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p310{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;}
.p311{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p312{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p313{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p314{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p315{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p316{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p317{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 110px;margin-bottom: 0px;}
.p318{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p319{text-align: right;padding-right: 132px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p320{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p321{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p322{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p323{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p324{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p325{text-align: right;padding-left: 61px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p326{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p327{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p328{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p329{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 112px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p330{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p331{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p332{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p333{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 77px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p334{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p335{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p336{text-align: left;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p337{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p338{text-align: right;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p339{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 128px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p340{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p341{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p342{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p343{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p344{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p345{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p346{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p347{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p348{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p349{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p350{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p352{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p353{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p354{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p355{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p356{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p357{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p358{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p359{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p360{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p361{text-align: left;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p362{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p363{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p364{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p365{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p366{text-align: left;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p367{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p368{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 369px;margin-bottom: 0px;}
.p369{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 242px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p371{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p372{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 103px;margin-bottom: 0px;}
.p373{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p374{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 90px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p375{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p376{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p377{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:42px;height:13px;}
.p378{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:46px;height:13px;}
.p379{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:67px;height:13px;}
.p380{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:43px;height:13px;}
.p381{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:49px;height:15px;}
.p382{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:34px;height:13px;}
.p383{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p384{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p386{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p387{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p388{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p389{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 71px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p390{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 71px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p391{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p392{text-align: justify;padding-right: 71px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p393{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p394{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 67px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p395{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p396{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p397{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p398{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p399{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p400{text-align: left;padding-right: 127px;margin-top: 155px;margin-bottom: 0px;}
.p401{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p402{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p403{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p404{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p405{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p406{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p407{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 4px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p408{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 5px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p409{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p410{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p411{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p412{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p413{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p414{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p415{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p416{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p418{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p419{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p420{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p421{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 6px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p422{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 6px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p423{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p424{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 1px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p425{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 6px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p426{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p427{text-align: left;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px;}
.p428{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 85px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p429{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p430{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p431{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 57px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p432{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p433{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p434{text-align: left;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p435{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p436{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p437{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p438{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 142px;margin-bottom: 0px;}
.p439{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p440{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p441{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p442{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p443{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p444{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p445{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p446{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 67px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p447{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p448{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 243px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p449{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p450{text-align: left;margin-top: 131px;margin-bottom: 0px;}
.p451{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p452{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p453{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p454{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p455{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p456{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p457{text-align: left;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p458{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p459{text-align: left;margin-top: 168px;margin-bottom: 0px;}
.p460{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p461{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p462{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p463{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p464{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p465{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p466{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p467{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p468{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p469{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p471{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p472{text-align: left;padding-left: 23px;padding-right: 128px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p473{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p474{text-align: left;padding-left: 402px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px;}
.p475{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 80px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p476{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p477{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p478{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p479{text-align: left;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p480{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p481{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p482{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p483{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 80px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p484{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p485{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p486{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p487{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 138px;margin-bottom: 0px;}
.p488{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 190px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p489{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p490{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p491{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p492{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p493{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p494{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p495{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 166px;margin-bottom: 0px;}
.p496{text-align: left;padding-left: 10px;padding-right: 80px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p497{text-align: left;padding-right: 71px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p498{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p499{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p500{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p501{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 71px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p502{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p503{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p504{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 118px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p505{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p506{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p507{text-align: left;padding-right: 71px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p508{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p509{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p510{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 132px;margin-bottom: 0px;}
.p511{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 179px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p512{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p513{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 91px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p514{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p515{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 158px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p516{text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 137px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p517{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p518{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 111px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p519{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p520{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p521{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p522{text-align: left;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p523{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p524{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p525{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p526{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p527{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p528{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 66px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p529{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p530{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p531{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p532{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p533{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p534{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px;}
.p535{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 137px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p536{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p537{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p538{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p539{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p540{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p541{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p542{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p543{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p544{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p545{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p546{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p547{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p548{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p549{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p550{text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 137px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p551{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p552{text-align: left;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p553{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p554{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p555{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 84px;margin-bottom: 0px;}
.p556{text-align: right;padding-right: 202px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p557{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p558{text-align: left;padding-right: 141px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p559{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p560{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p561{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p562{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p563{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 203px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p564{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p565{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p566{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p567{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p568{text-align: left;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p569{text-align: right;padding-right: 27px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p570{text-align: left;padding-left: 26px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p571{text-align: right;padding-right: 51px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p572{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p573{text-align: right;padding-right: 22px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p574{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 6px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p575{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p576{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p577{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p578{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p579{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p580{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p581{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p582{text-align: left;margin-top: 104px;margin-bottom: 0px;}
.p583{text-align: left;padding-left: 158px;padding-right: 249px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p584{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 71px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p585{text-align: left;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p586{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 71px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p587{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p588{text-align: left;margin-top: 209px;margin-bottom: 0px;}
.p589{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p590{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p591{text-align: left;padding-left: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p592{text-align: left;padding-left: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p593{text-align: right;padding-right: 35px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p594{text-align: left;padding-left: 151px;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p595{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p596{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p597{text-align: left;padding-left: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p598{text-align: justify;padding-left: 151px;padding-right: 320px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p599{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 157px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p600{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 118px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p601{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 108px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p602{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p603{text-align: left;padding-right: 199px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p604{text-align: left;padding-right: 155px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p605{text-align: left;padding-right: 193px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p606{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 118px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p607{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 109px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p608{text-align: left;padding-right: 199px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p609{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p610{text-align: left;padding-right: 155px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p611{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 102px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p612{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 109px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p613{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p614{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 72px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p615{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p616{text-align: left;padding-right: 142px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p617{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p618{text-align: left;padding-right: 98px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p619{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p620{text-align: left;padding-right: 193px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p621{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p622{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p623{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 127px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p624{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p625{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 185px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p626{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p627{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p628{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p629{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p630{text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p631{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p632{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 341px;margin-bottom: 0px;}
.p633{text-align: left;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p634{text-align: left;padding-right: 127px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p635{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p636{text-align: left;padding-right: 165px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p637{text-align: left;padding-right: 140px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p638{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p639{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 255px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p640{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 123px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p641{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p642{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p643{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 203px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p644{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p645{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p646{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p647{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p648{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p649{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p650{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p651{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p652{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 140px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p653{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p654{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p655{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p656{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p657{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p658{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p659{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p660{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p661{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p662{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p663{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p664{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p665{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p666{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p667{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p668{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p669{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p670{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p671{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p672{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p673{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p674{text-align: left;padding-right: 184px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p675{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 143px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p676{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p677{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p678{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p679{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p680{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 100px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p681{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p682{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 89px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p683{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p684{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 169px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p685{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 148px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p686{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 161px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p687{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 152px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p688{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 163px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p689{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p690{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p691{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p692{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p693{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p694{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 146px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p695{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p696{text-align: left;padding-right: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p697{text-align: right;padding-right: 61px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p698{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p699{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p700{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p701{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p702{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p703{text-align: left;padding-left: 94px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p704{text-align: left;padding-left: 94px;padding-right: 133px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p705{text-align: left;padding-left: 94px;padding-right: 132px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p706{text-align: left;padding-left: 94px;padding-right: 133px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p707{text-align: justify;padding-left: 94px;padding-right: 127px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p708{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 187px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p709{text-align: left;padding-right: 192px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p710{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p711{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p712{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p713{text-align: left;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p714{text-align: left;padding-left: 151px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p715{text-align: right;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p716{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 127px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p717{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 133px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p718{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 132px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p719{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 127px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p720{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 127px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p721{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 132px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p722{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 133px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p723{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p724{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p725{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p726{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p727{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 292px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p728{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 127px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p729{text-align: left;padding-left: 94px;padding-right: 133px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p730{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p731{text-align: left;padding-left: 94px;padding-right: 128px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p732{text-align: left;padding-left: 94px;padding-right: 133px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p733{text-align: left;padding-left: 94px;padding-right: 132px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p734{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 132px;margin-top: 101px;margin-bottom: 0px;}
.p735{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p736{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p737{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 190px;margin-bottom: 0px;}
.p738{text-align: left;padding-left: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p739{text-align: left;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p740{text-align: left;padding-right: 6px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p741{text-align: left;padding-right: 3px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p742{text-align: left;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p743{text-align: justify;padding-left: 112px;padding-right: 7px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p744{text-align: left;padding-right: 118px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p745{text-align: left;padding-right: 106px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p746{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p747{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p748{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p749{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p750{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p751{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p752{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p753{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p754{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p755{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p756{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p757{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p758{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p759{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px;}
.p760{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p761{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p762{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p763{text-align: left;padding-right: 179px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p764{text-align: left;padding-right: 127px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p765{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px;}
.p766{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p767{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 132px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p768{text-align: justify;padding-left: 5px;padding-right: 132px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p769{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p770{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p771{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px;}
.p772{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p773{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p774{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p775{text-align: left;padding-right: 144px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p776{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p777{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p778{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 262px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p779{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p780{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p781{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 241px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p782{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p783{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p784{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p785{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 127px;padding-top: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p786{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p787{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 133px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p788{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 139px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p789{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p790{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p791{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p792{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px;}
.p793{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p794{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p795{text-align: left;padding-left: 37px;padding-right: 132px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p796{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p797{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p798{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p799{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p800{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p801{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p802{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p803{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p804{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p805{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p806{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p807{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p808{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 71px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p809{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p810{text-align: left;padding-right: 127px;margin-top: 78px;margin-bottom: 0px;}
.p811{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p812{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p813{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p814{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p815{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p816{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p817{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 127px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p818{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p819{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p820{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p821{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p822{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 112px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p823{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p824{text-align: left;padding-right: 224px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p825{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p826{text-align: left;padding-right: 5px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p827{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p828{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p829{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p830{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 67px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p831{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 66px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p832{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 67px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p833{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p834{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p835{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p836{text-align: justify;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p837{text-align: justify;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p838{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p839{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p840{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p841{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p842{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 368px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p843{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 398px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p844{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p845{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p846{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p847{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 354px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -11px;}
.p848{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 351px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -9px;}
.p849{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 355px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p850{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 361px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p851{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 369px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p852{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 364px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p853{text-align: left;padding-left: 22px;padding-right: 311px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -21px;}
.p854{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 362px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p855{text-align: left;padding-left: 22px;padding-right: 304px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -21px;}
.p856{text-align: left;padding-left: 22px;padding-right: 306px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -21px;}
.p857{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p858{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 310px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p859{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 301px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p860{text-align: left;padding-left: 22px;padding-right: 296px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -21px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 398px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 362px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 62px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 300px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 415px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 310px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 375px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 313px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 298px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 312px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 309px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 364px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 311px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 354px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 308px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 297px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 371px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 374px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 355px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 366px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 307px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 358px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 321px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 200px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;}
.td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 332px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 155px;vertical-align: bottom;}
.td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 430px;vertical-align: bottom;}
.td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 436px;vertical-align: bottom;}
.td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 204px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;}
.td66{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 204px;vertical-align: bottom;}
.td67{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;}
.td68{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;}
.td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 204px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td72{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 204px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td73{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td74{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td75{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 204px;vertical-align: bottom;}
.td76{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;}
.td77{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;}
.td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 368px;vertical-align: bottom;}
.td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;}
.td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 306px;vertical-align: bottom;}
.td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 181px;vertical-align: bottom;}
.td83{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td84{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td85{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;}
.td86{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td87{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td88{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td89{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td90{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td91{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td93{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td95{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;}
.td101{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td102{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td103{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td104{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td105{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td106{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;}
.td107{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;}
.td108{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td109{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td110{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;}
.td111{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td112{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td113{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td114{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td115{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td121{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td124{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td125{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td126{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td127{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td128{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td129{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td130{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td131{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td132{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td133{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td134{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td135{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;}
.td136{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;}
.td137{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;}
.td138{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;}
.td139{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td140{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td141{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td142{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td143{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td144{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td145{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td146{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td147{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td148{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td149{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td150{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td151{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td152{padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;}
.td153{padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;}
.td154{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;}
.td155{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td156{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;}
.td157{padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td158{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td159{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td160{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;}
.td161{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;}
.td162{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;}
.td163{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td164{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td165{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td166{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td167{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td168{padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td169{padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td170{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td171{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td172{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td173{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td174{padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td175{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td176{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td177{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td178{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td179{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td180{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td181{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td182{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td183{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td184{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td185{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td186{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td187{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td188{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td189{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td190{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td191{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td192{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td193{padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;}
.td194{padding: 0px;margin: 0px;width: 369px;vertical-align: bottom;}
.td195{padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;}
.td196{padding: 0px;margin: 0px;width: 424px;vertical-align: bottom;}
.td197{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;}
.td198{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 207px;vertical-align: bottom;}
.td199{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 208px;vertical-align: bottom;}
.td200{padding: 0px;margin: 0px;width: 207px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td201{padding: 0px;margin: 0px;width: 208px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td202{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td203{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td204{padding: 0px;margin: 0px;width: 83px;vertical-align: bottom;}
.td205{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td206{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td207{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td208{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td209{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 83px;vertical-align: bottom;}
.td210{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td211{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td212{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td213{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td214{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td215{padding: 0px;margin: 0px;width: 83px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td216{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td217{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td218{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td219{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;}
.td220{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td221{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td222{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td223{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td224{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td225{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td226{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td227{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td228{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td229{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td230{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td231{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td232{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td233{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td234{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td235{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td236{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td237{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td238{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;}
.td239{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;}
.td240{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td241{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td242{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td243{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td244{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td245{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td246{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td247{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td248{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td249{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;}
.td250{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td251{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;}
.td252{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td253{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td254{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;}
.td255{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;}
.td256{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;}
.td257{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td258{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td259{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td260{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td261{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td262{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td263{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td264{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td265{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td266{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;}
.td267{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td268{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;}
.td269{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td270{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td271{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td272{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td273{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td274{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td275{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td276{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td277{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td278{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td279{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td280{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td281{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;}
.td282{padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;}
.td283{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;}
.td284{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td285{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;}
.td286{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;}
.td287{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td288{padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td289{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td290{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td291{padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td292{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td293{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td294{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td295{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td296{padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td297{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td298{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td299{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td300{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td301{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td302{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;}
.td303{padding: 0px;margin: 0px;width: 437px;vertical-align: bottom;}
.td304{padding: 0px;margin: 0px;width: 448px;vertical-align: bottom;}
.td305{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.td306{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td307{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;}
.td308{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 104px;vertical-align: bottom;}
.td309{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td310{padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td311{padding: 0px;margin: 0px;width: 104px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td312{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td313{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td314{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 104px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td315{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td316{padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;}
.td317{padding: 0px;margin: 0px;width: 104px;vertical-align: bottom;}
.td318{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td319{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td320{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.td321{border-bottom: #e5e5e5 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;}
.tr0{height: 21px;}
.tr1{height: 38px;}
.tr2{height: 27px;}
.tr3{height: 19px;}
.tr4{height: 18px;}
.tr5{height: 28px;}
.tr6{height: 47px;}
.tr7{height: 14px;}
.tr8{height: 37px;}
.tr9{height: 17px;}
.tr10{height: 15px;}
.tr11{height: 51px;}
.tr12{height: 4px;}
.tr13{height: 2px;}
.tr14{height: 16px;}
.tr15{height: 1px;}
.tr16{height: 42px;}
.tr17{height: 12px;}
.tr18{height: 46px;}
.tr19{height: 11px;}
.tr20{height: 66px;}
.tr21{height: 31px;}
.tr22{height: 10px;}
.tr23{height: 43px;}
.tr24{height: 49px;}
.tr25{height: 34px;}
.tr26{height: 6px;}
.tr27{height: 9px;}
.tr28{height: 25px;}
.tr29{height: 8px;}
.tr30{height: 7px;}
.tr31{height: 24px;}
.tr32{height: 32px;}
.tr33{height: 13px;}
.t0{width: 415px;margin-top: 148px;font: bold 15px 'Arial';}
.t1{width: 416px;font: 15px 'Arial';}
.t2{width: 482px;font: bold 11px 'Arial';}
.t3{width: 415px;margin-top: 28px;font: 15px 'Arial';}
.t4{width: 321px;margin-left: 94px;margin-top: 1px;font: 13px 'Arial';}
.t5{width: 415px;font: 13px 'Arial';}
.t6{width: 415px;font: 15px 'Arial';}
.t7{width: 378px;margin-left: 38px;margin-top: 1px;font: 12px 'Arial';}
.t8{width: 321px;margin-left: 95px;margin-top: 1px;font: 12px 'Arial';}
.t9{width: 321px;margin-left: 94px;font: 12px 'Arial';}
.t10{width: 321px;margin-left: 94px;margin-top: 1px;font: 12px 'Arial';}
.t11{width: 378px;margin-left: 37px;font: 13px 'Arial';}
.t12{width: 321px;margin-left: 95px;font: 13px 'Arial';}
.t13{width: 378px;margin-left: 38px;font: 13px 'Arial';}
.t14{width: 378px;margin-left: 38px;font: 15px 'Arial';}
.t15{width: 487px;font: 15px 'Arial';}
.t16{width: 487px;font: bold 9px 'Arial';}
.t17{width: 321px;margin-top: 19px;font: italic 12px 'Arial';}
.t18{width: 487px;font: bold 8px 'Arial';}
.t19{width: 487px;margin-left: 1px;font: bold 9px 'Arial';}
.t20{width: 416px;margin-top: 54px;font: 12px 'Arial';}
.t21{width: 487px;margin-left: 5px;font: bold 9px 'Arial';}
.t22{width: 472px;margin-left: 10px;margin-top: 70px;font: 11px 'Arial';}
.t23{width: 417px;margin-left: 65px;margin-top: 55px;font: 12px 'Arial';}
.t24{width: 415px;margin-top: 42px;font: 12px 'Arial';}
.t25{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 54px;font: 12px 'Arial';}
.t26{width: 267px;font: 11px 'Arial';}
.t27{width: 417px;font: 12px 'Arial';}
.t28{width: 417px;margin-left: 65px;margin-top: 69px;font: 12px 'Arial';}
.t29{width: 416px;font: 11px 'Arial';}
.t30{width: 487px;margin-left: 1px;font: bold 8px 'Arial';}
.t31{width: 416px;margin-top: 69px;font: 12px 'Arial';}
.t32{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 55px;font: 12px 'Arial';}
.t33{width: 400px;margin-left: 3px;margin-top: 54px;font: bold 12px 'Arial';}
.t34{width: 228px;font: 11px 'Arial';}
.t35{width: 180px;font: 12px 'Arial';}
.t36{width: 403px;margin-left: 3px;font: 12px 'Arial';}
.t37{width: 192px;margin-left: 112px;font: 11px 'Arial';}
.t38{width: 201px;font: 8px 'Arial';}
.t39{width: 201px;font: 11px 'Arial';}
</STYLE>
</HEAD>
<BODY>
<DIV id="page_1">
<DIV id="p1dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B3101x1.jpg/" id="p1img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft0">Stärkt lokalt åtgärdsarbete</P>
<P class="p1 ft1">– att nå målet Ingen övergödning</P>
<P class="p2 ft2">Betänkande av</P>
<P class="p3 ft2">Utredningen om minskad övergödning genom stärkt lokalt åtgärdsarbete</P>
<P class="p4 ft2">Stockholm 2020</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft3">SOU 2020:10</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p5 ft4">SOU och Ds kan köpas från Norstedts Juridiks kundservice. Beställningsadress: Norstedts Juridik, Kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: <NOBR>08-598</NOBR> 191 90</P>
<P class="p0 ft5"><NOBR>E-post:</NOBR> <A href="mailto:kundservice@nj.se">kundservice@nj.se</A></P>
<P class="p6 ft5">Webbadress: <A href="www.nj.se/offentligapublikationer">www.nj.se/offentligapublikationer</A></P>
<P class="p7 ft5">För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Norstedts Juridik AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P>
<P class="p0 ft6">Svara på remiss – hur och varför</P>
<P class="p0 ft6">Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad <NOBR>2009-05-02).</NOBR></P>
<P class="p0 ft7">En kort handledning för dem som ska svara på remiss.</P>
<P class="p0 ft5">Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser</P>
<P class="p8 ft5">Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet</P>
<P class="p6 ft5">Omslag: Elanders Sverige AB</P>
<P class="p6 ft5">Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2020</P>
<P class="p9 ft5">ISBN <NOBR>978-91-38-25028-0</NOBR></P>
<P class="p6 ft5">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p10 ft8">Till statsrådet och chefen för Miljödepartementet</P>
<P class="p11 ft9">Regeringen beslutade den 22 februari 2018 att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå hur övergödningen effektivt kan minskas genom stärkt lokalt åtgärdsarbete. Generaldirektören Håkan Wåhlstedt för- ordnades samma dag som särskild utredare. Utredningen har antagit namnet Övergödningsutredningen (M 2018:02).</P>
<P class="p12 ft9">Som experter förordnades från och med den 1 februari 2019 Anders Alm, Världsnaturfonden, miljöekonomen Kerstin Bly Joyce, Naturvårdsverket, regionutvecklingsdirektören Andreas Capilla, Region Östergötland, rådgivaren Fredrik Fredriksson, länsstyrelsen Västra Götaland, forskningsledaren Jens Fölster, SLU, regionutveck- laren Jessica Hjerpe Olausson, Region Västra Götaland, utredaren Josefin Hjort, Havs- och vattenmyndigheten, agronomen Markus Hoffman, LRF, verksamhetsledaren Fredrik Holstein, Jordbruks- verket, kommunekologen Jonas Johansson, Eslövs kommun, vice ordföranden Mikaela Johnsson, LRF Sydost, förste vice ordföranden Akko Karlsson, Miljö- och byggnadsnämnden i Västerviks kommun, miljöekonomen Gerda Kinell, Vattenmyndigheten Västerhavet, docen- ten Linda Kumblad, Stockholms universitets Östersjöcentrum, stats- konsulenten Magnus Ljung, SLU Skara, samordnaren Emma Svensson, Jordbruksverket, miljöexperten Peter Sörngård, Svenskt Vatten, professorn Misse Wester, Lunds universitet, miljöstrategen Camilla Winqvist, Heby kommun och miljörättsprofessorn Charlotta Zetterberg, Uppsala universitet. Som sakkunniga förordnades från och med den 1 februari 2019 kanslirådet Håkan Alfredsson, Näringsdeparte- mentet, departementssekreteraren Martin H Larsson, Miljödeparte- mentet, rättssakkunniga Kristina Börjevik Kovaniemi, Miljödeparte- mentet och departementssekreteraren Erik Ronnle, Finansdeparte- mentet. Forskningsledaren Jens Fölster, SLU entledigades som expert</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p13 ft9">den 12 mars 2019 och ersattes av forskningsledaren Katarina Kyllmar, SLU. Departementssekreteraren Erik Ronnle, Finansdepartementet entledigades den 26 augusti 2019 och ersattes av departementssekre- teraren Alexander Wall, samma departement. Utredaren Josefin Hjort, Havs- och vattenmyndigheten entledigades den 9 september 2019 och ersattes av utredaren Robert Almstrand, samma myndighet.</P>
<P class="p14 ft10">Hovrättsassessorn Therese Hansson förordnades som huvud- sekreterare den 20 augusti 2018. Utredaren Ylva Engwall förordna- des som sekreterare den 1 januari 2019. Agronomie doktor Fredrik Holstein förordnades som sekreterare den 1 juni 2019 och entledigades samtidigt från uppdraget som expert.</P>
<P class="p15 ft9">Utredningen har bedrivits i nära samarbete med utredningens experter. Därutöver har utredningen samrått med företrädare för andra berörda myndigheter, kommuner och organisationer. Utred- ningen överlämnar härmed betänkandet Stärkt lokalt åtgärdsarbete</P>
<P class="p0 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft12">att nå målet Ingen övergödning. Uppdraget är med detta slutfört.</SPAN></P>
<P class="p16 ft11">Stockholm i februari 2020</P>
<P class="p4 ft11">Håkan Wåhlstedt</P>
<P class="p17 ft11">/Therese Hansson</P>
<P class="p18 ft11">Fredrik Holstein</P>
<P class="p18 ft11">Ylva Engwall</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<P class="p0 ft13">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td0"><P class="p19 ft14"><A href="#page_13">Sammanfattning ................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p20 ft14"><A href="#page_13">13</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><P class="p21 ft14"><A href="#page_23">1</A></P></TD>
<TD class="tr1 td3"><P class="p22 ft14"><A href="#page_23">Författningsförslag.....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p20 ft14"><A href="#page_23">23</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p21 ft11"><A href="#page_23">1.1</A></P></TD>
<TD class="tr2 td3"><P class="p20 ft15"><A href="#page_23">Förslag till lag om ändring i miljöbalken (1998:808)............</A></P></TD>
<TD class="tr2 td1"><P class="p20 ft11"><A href="#page_23">23</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">1.2</SPAN><A href="#page_25"><SPAN class="ft17">Förslag till förordning om ändring i förordning</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr3 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td5"><P class="p24 ft15"><A href="#page_25">(1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m.</A></P></TD>
<TD class="tr3 td6"><P class="p25 ft3"><A href="#page_25">..... 25</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p21 ft14"><A href="#page_27">2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td5"><P class="p24 ft19"><A href="#page_27">Utredningens uppdrag och arbete................................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td6"><P class="p25 ft14"><A href="#page_27">27</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p21 ft16"><A href="#page_27">2.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td5"><P class="p24 ft3"><A href="#page_27">Utredningsuppdraget..............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_27">27</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_27">2.1.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p26 ft3"><A href="#page_27">Utgångspunkter.......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_27">27</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_28">2.1.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p26 ft3"><A href="#page_28">Avgränsningar..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_28">28</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p21 ft16"><A href="#page_29">2.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td5"><P class="p24 ft3"><A href="#page_29">Utredningsarbetet...................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_29">29</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_29">2.2.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p26 ft3"><A href="#page_29">Genomförandet .......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_29">29</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_31">2.2.2</A></P></TD>
<TD class="tr3 td8"><P class="p26 ft3"><A href="#page_31">Betänkandets disposition ........................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_31">31</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p21 ft16"><A href="#page_32">2.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td5"><P class="p24 ft16"><A href="#page_32">Utredningens tolkning av uppdragets centrala begrepp.......</A></P></TD>
<TD class="tr2 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_32">32</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_32">2.3.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p26 ft3"><A href="#page_32">Vad innebär fokus på lokalt åtgärdsarbete? ...........</A></P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_32">32</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_33">2.3.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p26 ft3"><A href="#page_33">Vad innebär det att drivkrafter bör stärkas? ..........</A></P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_33">33</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_34">2.3.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p26 ft3"><A href="#page_34">Principer som utredningen ska beakta ...................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_34">34</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p21 ft14"><A href="#page_37">3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td5"><P class="p24 ft14"><A href="#page_37">Övergödning..............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td6"><P class="p25 ft14"><A href="#page_37">37</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p21 ft16"><A href="#page_38">3.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td5"><P class="p24 ft3"><A href="#page_38">Övergödning i vattenmiljöer ..................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_38">38</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_38">3.1.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p26 ft3"><A href="#page_38">Kust- och inlandsvatten ..........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_38">38</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_38">3.1.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p26 ft3"><A href="#page_38">Havet ........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_38">38</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_40">3.1.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p26 ft3"><A href="#page_40">Från land till hav ......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_40">40</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p21 ft16"><A href="#page_40">3.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td5"><P class="p24 ft3"><A href="#page_40">Källor till övergödning............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_40">40</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p21 ft16"><A href="#page_44">3.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td5"><P class="p24 ft3"><A href="#page_44">Internbelastning ......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td6"><P class="p25 ft11"><A href="#page_44">44</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p20 ft20">5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr0 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_45">3.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td12"><P class="p24 ft3"><A href="#page_45">Bakomliggande orsaker ..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_45">45</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_46">3.4.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft3"><A href="#page_46">Jordbruk...................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_46">46</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_48">3.4.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft3"><A href="#page_48">Hästhållning ............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_48">48</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_50">3.4.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft3"><A href="#page_50">Skogsbruk ................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_50">50</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_51">3.4.4</A></P></TD>
<TD class="tr3 td14"><P class="p20 ft3"><A href="#page_51">Blå näringar..............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_51">51</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_52">3.4.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_52">Industrianläggningar och liknande.........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_52">52</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_53">3.4.6</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft3"><A href="#page_53">Avloppsvatten .........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_53">53</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_54">3.4.7</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_54">Hushållens konsumtion..........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_54">54</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td11"><P class="p21 ft14"><A href="#page_55">4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td12"><P class="p24 ft14"><A href="#page_55">Miljömålen................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr8 td4"><P class="p20 ft14"><A href="#page_55">55</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_56">4.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td12"><P class="p24 ft3"><A href="#page_56">Det svenska miljömålssystemet.............................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_56">56</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_56">4.1.1</A></P></TD>
<TD class="tr3 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_56">Generationsmålet är det övergripande målet.........</A></P></TD>
<TD class="tr3 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_56">56</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_58">4.1.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft15"><A href="#page_58">De nationella miljökvalitetsmålen..........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_58">58</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_58">4.1.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_58">Ingen övergödning ..................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_58">58</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_60">4.1.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_60">Etappmål är steg på vägen.......................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_60">60</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_64">4.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td12"><P class="p24 ft16"><A href="#page_64">Den årliga miljömålsuppföljningen visar resultatet..............</A></P></TD>
<TD class="tr2 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_64">64</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_65">4.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td12"><P class="p24 ft3"><A href="#page_65">Regionala och lokala miljömål ...............................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_65">65</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_66">4.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td12"><P class="p24 ft3"><A href="#page_66">Möjliga målkonflikter.............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_66">66</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td11"><P class="p21 ft14"><A href="#page_67">5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td12"><P class="p24 ft19"><A href="#page_67">Åtgärder mot övergödning ...........................................</A></P></TD>
<TD class="tr8 td4"><P class="p20 ft14"><A href="#page_67">67</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_68">5.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td12"><P class="p24 ft3"><A href="#page_68">Åtgärder och arbetssätt ..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_68">68</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_68">5.1.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_68">Vattenförvaltningens åtgärdsprogram ...................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_68">68</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_70">5.1.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_70">Greppa Näringen.....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_70">70</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_70">5.1.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_70">Exempel på åtgärder mot övergödning..................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_70">70</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td11"><P class="p21 ft14"><A href="#page_73">6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td12"><P class="p24 ft14"><A href="#page_73">Rättsliga utgångspunkter ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr8 td4"><P class="p20 ft14"><A href="#page_73">73</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_74">6.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td12"><P class="p24 ft3"><A href="#page_74">Internationell rätt ...................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_74">74</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_75">6.2</A></P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p24 ft11"><NOBR><A href="#page_75">EU-rätt</A></NOBR></P></TD>
<TD class="tr5 td14"><P class="p20 ft3"><A href="#page_75">....................................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_75">75</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_76">6.2.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_76">Ramdirektivet för vatten.........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_76">76</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_77">6.2.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_77">Havsmiljödirektivet ................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_77">77</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_78">6.2.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_78">Nitratdirektivet .......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_78">78</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_79">6.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td12"><P class="p24 ft16"><A href="#page_79">Allmänna hänsynsregler i miljöbalken ..................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_79">79</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_80">6.3.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_80">Försiktighetsregeln .................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_80">80</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_82">6.3.2</A></P></TD>
<TD class="tr3 td14"><P class="p20 ft3"><A href="#page_82">Skälighetsregeln.......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_82">82</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft11"><A href="#page_82">6.3.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td14"><P class="p20 ft16"><A href="#page_82">Egenkontrollsregeln................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p20 ft11"><A href="#page_82">82</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">6</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft21">SOU 2020:10<SPAN style="padding-left:383px;">Innehåll</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p20 ft16"><A href="#page_83">6.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td15"><P class="p24 ft16"><A href="#page_83">Miljökvalitetsnormer för vatten.............................................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p20 ft11"><A href="#page_83">83</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_83">6.4.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft16"><A href="#page_83">Vad är en miljökvalitetsnorm?................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft11"><A href="#page_83">83</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_85">6.4.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft16"><A href="#page_85">Ansvaret för att miljökvalitetsnormerna följs .......</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft11"><A href="#page_85">85</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_85">6.4.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft16"><A href="#page_85">Miljökvalitetsnormer och fysisk planering ............</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft11"><A href="#page_85">85</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p20 ft16"><A href="#page_86">6.5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td15"><P class="p24 ft16"><A href="#page_86">Specialreglering av näringsläckage från olika källor ..............</A></P></TD>
<TD class="tr5 td16"><P class="p20 ft11"><A href="#page_86">86</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_87">6.5.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft3"><A href="#page_87">Jordbruk ...................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft11"><A href="#page_87">87</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_94">6.5.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft3"><A href="#page_94">Skogsbruk ................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft11"><A href="#page_94">94</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_94">6.5.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft3"><A href="#page_94">Små och enskilda avlopp .........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft11"><A href="#page_94">94</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_99">6.5.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft3"><A href="#page_99">Hästhållning.............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft11"><A href="#page_99">99</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p20 ft16"><A href="#page_101">6.6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td15"><P class="p24 ft16"><A href="#page_101">Genomförande inom vattenförvaltningen...........................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td16"><P class="p20 ft16"><A href="#page_101">101</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_101">6.6.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft16"><A href="#page_101">Vattenförvaltningen i Sverige ...............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft16"><A href="#page_101">101</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_102">6.6.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft15"><A href="#page_102">Vattendistrikt och vattenmyndigheter.................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft16"><A href="#page_102">102</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_103">6.6.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft16"><A href="#page_103">Andra aktörer inom vattenförvaltningen .............</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft16"><A href="#page_103">103</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_103">6.6.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p26 ft16"><A href="#page_103">Förvaltningsplaner och åtgärdsprogram ..............</A></P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p20 ft16"><A href="#page_103">103</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p27 ft11"><SPAN class="ft16">6.6.5</SPAN><A href="#page_106"><SPAN class="ft22">Åtgärder för att minska övergödningen</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr4 td18"><P class="p21 ft16"><A href="#page_106">i åtgärdsprogrammet för vatten ............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_106">106</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft16">6.7</SPAN><A href="#page_106"><SPAN class="ft17">Genomförande inom ramen för regional och kommunal</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td20"><P class="p29 ft3"><A href="#page_106">miljötillsyn.............................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_106">106</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td21"><P class="p29 ft11"><A href="#page_107">6.7.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p25 ft11"><A href="#page_107">Tillsyn och kontroll...............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_107">107</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td21"><P class="p29 ft11"><A href="#page_108">6.7.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p25 ft16"><A href="#page_108">Operativ tillsyn ......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_108">108</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td21"><P class="p29 ft11"><A href="#page_108">6.7.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p25 ft16"><A href="#page_108">Tillsynsavgifter ......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_108">108</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td20"><P class="p25 ft11"><A href="#page_109">6.8 Genomförande inom ramen för tillståndsprövning............</A></P></TD>
<TD class="tr5 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_109">109</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p27 ft11"><SPAN class="ft16">6.8.1</SPAN><A href="#page_110"><SPAN class="ft22">Tillstånds- eller anmälningspliktiga</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr3 td23"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td24"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td25"><P class="p26 ft3"><A href="#page_110">verksamheter..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_110">110</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td23"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p30 ft11"><A href="#page_111">6.8.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p26 ft3"><A href="#page_111">Tillstånd och villkor ..............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_111">111</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td23"><P class="p21 ft11"><A href="#page_112">6.9</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td27"><P class="p30 ft16"><A href="#page_112">Blå fånggrödor och upptag av näring...................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_112">112</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td23"><P class="p21 ft16"><A href="#page_114">6.10</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td27"><P class="p30 ft3"><A href="#page_114">Strandskydd...........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_114">114</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td23"><P class="p21 ft16"><A href="#page_117">6.11</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td27"><P class="p30 ft3"><A href="#page_117">Biotopskydd ..........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_117">117</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td23"><P class="p21 ft16"><A href="#page_118">6.12</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td27"><P class="p30 ft3"><A href="#page_118">Markavvattningsföretag........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_118">118</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td23"><P class="p21 ft14"><A href="#page_121">7</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td27"><P class="p30 ft19"><A href="#page_121">Ekonomiska styrmedel och finansiering......................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td26"><P class="p20 ft14"><A href="#page_121">121</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td23"><P class="p21 ft11"><A href="#page_122">7.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td27"><P class="p30 ft16"><A href="#page_122">Ekonomiska instrument – för styrning och finansiering ...</A></P></TD>
<TD class="tr2 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_122">122</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td23"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p30 ft11"><A href="#page_124">7.1.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p26 ft16"><A href="#page_124">Ekonomiska instrument för styrning...................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_124">124</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td23"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p30 ft11"><A href="#page_134">7.1.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p26 ft16"><A href="#page_134">Ekonomiska instrument för finansiering .............</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_134">134</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">7</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr0 td28"><P class="p31 ft11"><A href="#page_139">7.1.3</A></P></TD>
<TD class="tr0 td29"><P class="p32 ft11"><A href="#page_139">Samma instrument för styrning</A></P></TD>
<TD class="tr0 td30"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td28"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p25 ft16"><A href="#page_139">och finansiering .....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_139">139</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td20"><P class="p25 ft15"><A href="#page_141">7.2 Vem ska betala för åtgärder mot övergödningen?..............</A></P></TD>
<TD class="tr5 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_141">141</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft16">7.3</SPAN><A href="#page_142"><SPAN class="ft17">Exempel på ekonomiska instrument för styrning</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr9 td31"><P class="p21 ft3"><A href="#page_142">och finansiering ....................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_142">142</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft16">7.4</SPAN><A href="#page_144"><SPAN class="ft17">Andra ekonomiska instrument för styrning</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td20"><P class="p33 ft3"><A href="#page_144">och finansiering.....................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_144">144</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td28"><P class="p33 ft11"><A href="#page_145">7.4.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p25 ft16"><A href="#page_145">Avgift på mineralgödsel ........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_145">145</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td28"><P class="p33 ft11"><A href="#page_146">7.4.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p25 ft11"><A href="#page_146">Inköpsrätter för mineralgödsel ............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_146">146</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td28"><P class="p33 ft11"><A href="#page_146">7.4.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p25 ft16"><A href="#page_146">Tidigare utredningar .............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_146">146</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td20"><P class="p25 ft15"><A href="#page_148">7.5 Sammanfattande synpunkter och kommentarer ................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_148">148</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft11"><SPAN class="ft16">7.5.1</SPAN><A href="#page_148"><SPAN class="ft22">Kombinationer av styrmedel kan hantera</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft3"><A href="#page_148">målkonflikter .........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_148">148</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_149">7.5.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft16"><A href="#page_149">Behov av förändringar i nuvarande system..........</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_149">149</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_150">7.5.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft16"><A href="#page_150">Behov av förändringar i finansiering ....................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_150">150</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td11"><P class="p21 ft14"><A href="#page_153">8</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td3"><P class="p24 ft19"><A href="#page_153">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete ........................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p20 ft14"><A href="#page_153">153</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_154">8.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td3"><P class="p24 ft16"><A href="#page_154">Drivkrafter och förutsättningar...........................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_154">154</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_154">8.1.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft3"><A href="#page_154">Geografisk avgränsning ........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_154">154</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_155">8.1.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft3"><A href="#page_155">Samsyn och gemensamma mål .............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_155">155</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_156">8.1.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft3"><A href="#page_156">Lokala handlingsplaner .........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_156">156</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_156">8.1.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft3"><A href="#page_156">Flera olika aktörer deltar ......................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_156">156</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_158">8.1.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft3"><A href="#page_158">Lokala ambassadörer.............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_158">158</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_158">8.1.6</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft16"><A href="#page_158">Samordnare och projektkontor ............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_158">158</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_160">8.1.7</A></P></TD>
<TD class="tr3 td32"><P class="p26 ft16"><A href="#page_160">Multifunktionella effekter ....................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_160">160</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_161">8.1.8</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft3"><A href="#page_161">Stabil finansiering..................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_161">161</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_162">8.1.9</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft16"><A href="#page_162">Uppföljning och synliga resultat..........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_162">162</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td11"><P class="p21 ft16"><A href="#page_163">8.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td3"><P class="p24 ft3"><A href="#page_163">Samarbetsformer...................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_163">163</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_163">8.2.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft3"><A href="#page_163">Kommunala samarbeten .......................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_163">163</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_165">8.2.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p26 ft3"><A href="#page_165">Markägardrivna samarbeten..................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p20 ft11"><A href="#page_165">165</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft11"><SPAN class="ft16">8.2.3</SPAN><A href="#page_166"><SPAN class="ft22">Exempel på ett projekt som drivs av särskild</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft11"><A href="#page_166">stiftelse – Levande Kust </A><NOBR><A href="#page_166">(2011–2022)..................</A></NOBR></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_166">166</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft16"><A href="#page_169">8.3 Sammanfattning....................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_169">169</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft11"><SPAN class="ft16">8.3.1</SPAN><A href="#page_170"><SPAN class="ft22">Förutsättningar och framgångsfaktorer</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p21 ft3"><A href="#page_170">för lokalt åtgärdsarbete .........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_170">170</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">8</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft21">SOU 2020:10<SPAN style="padding-left:383px;">Innehåll</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr0 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_171">8.3.2</A></P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p26 ft16"><A href="#page_171">Hinder för lokalt åtgärdsarbete ............................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_171">171</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p21 ft14"><A href="#page_173">9</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td35"><P class="p24 ft19"><A href="#page_173">Överväganden och förslag .........................................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td26"><P class="p20 ft14"><A href="#page_173">173</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p21 ft16"><A href="#page_174">9.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td35"><P class="p24 ft3"><A href="#page_174">Samordning av lokalt åtgärdsarbete .....................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_174">174</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_174">9.1.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p26 ft16"><A href="#page_174">Kommunerna och åtgärdsarbetet .........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_174">174</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_177">9.1.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p26 ft16"><A href="#page_177">Åtgärdssamordning mot övergödning .................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_177">177</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p36 ft11"><SPAN class="ft16">9.1.3</SPAN><A href="#page_179"><SPAN class="ft22">Stödfunktion för lokal</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p25 ft16"><A href="#page_179">övergödningssamordning......................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_179">179</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p20 ft16"><A href="#page_180">9.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td36"><P class="p25 ft15"><A href="#page_180">Etappmål om enskilda avlopp...............................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_180">180</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p20 ft16"><A href="#page_182">9.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td36"><P class="p25 ft11"><A href="#page_182">Jordbruk, våtmarker, strandskydd och biotopskydd..........</A></P></TD>
<TD class="tr2 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_182">182</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p31 ft11"><A href="#page_182">9.3.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p25 ft16"><A href="#page_182">Etappmål om gödselanvändning ...........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_182">182</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p31 ft11"><A href="#page_184">9.3.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p25 ft16"><A href="#page_184">Etappmål om våtmarker ........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_184">184</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p36 ft11"><SPAN class="ft16">9.3.3</SPAN><A href="#page_185"><SPAN class="ft22">Undantag från strandskyddet för vissa</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr4 td18"><P class="p21 ft3"><A href="#page_185">våtmarker och dammar..........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_185">185</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p36 ft11"><SPAN class="ft16">9.3.4</SPAN><A href="#page_189"><SPAN class="ft22">Undantag från biotopskyddet för vissa</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr9 td18"><P class="p21 ft3"><A href="#page_189">våtmarker och dammar..........................................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_189">189</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft16">9.4</SPAN><A href="#page_190"><SPAN class="ft17">Förstärkning av förutsättningarna för</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr3 td37"><P class="p21 ft16"><A href="#page_190">upptag av näringsämnen från havet......................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_190">190</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p27 ft11"><SPAN class="ft16">9.4.1</SPAN><A href="#page_191"><SPAN class="ft22">Kravet på tillstånd för odling av sjöpungar</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr3 td18"><P class="p21 ft3"><A href="#page_191">och alger tas bort ...................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_191">191</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p27 ft11"><SPAN class="ft16">9.4.2</SPAN><A href="#page_192"><SPAN class="ft22">Områden för odling av blå fånggrödor</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr3 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td7"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td22"><P class="p26 ft16"><A href="#page_192">bör pekas ut av kommunerna................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_192">192</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p20 ft16"><A href="#page_193">9.5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td36"><P class="p24 ft3"><A href="#page_193">Finansiering ...........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_193">193</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_194">9.5.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p26 ft11"><A href="#page_194">Uppföljning och utvärdering av LOVA...............</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_194">194</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_194">9.5.2</A></P></TD>
<TD class="tr3 td22"><P class="p26 ft16"><A href="#page_194">Förstärkning av LOVA .........................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_194">194</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_196">9.5.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p26 ft15"><A href="#page_196">Effektivisering inom landsbygdsprogrammet .....</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_196">196</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p24 ft11"><A href="#page_199">9.5.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p26 ft3"><A href="#page_199">Kompensationsåtgärder ........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_199">199</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p20 ft16"><A href="#page_203">9.6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td36"><P class="p24 ft16"><A href="#page_203">Vidare uppdrag och utredningsbehov..................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td19"><P class="p20 ft16"><A href="#page_203">203</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p36 ft11"><SPAN class="ft16">9.6.1</SPAN><A href="#page_203"><SPAN class="ft22">Nya bestämmelser om miljöhänsyn</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr4 td23"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p26 ft3"><A href="#page_203">för hästhållare ........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_203">203</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td23"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p30 ft11"><A href="#page_206">9.6.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p26 ft16"><A href="#page_206">Se över reglerna om markavvattningsföretag.......</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_206">206</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td23"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p30 ft11"><A href="#page_207">9.6.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p26 ft16"><A href="#page_207">Stöd till näringsupptag från havet.........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_207">207</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td23"><P class="p21 ft14"><A href="#page_209">10</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td27"><P class="p30 ft14"><A href="#page_209">Konsekvenser..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td26"><P class="p20 ft14"><A href="#page_209">209</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td23"><P class="p21 ft16"><A href="#page_210">10.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td27"><P class="p30 ft3"><A href="#page_210">Lokalt åtgärdsarbete..............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td26"><P class="p20 ft11"><A href="#page_210">210</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">9</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr0 td26"><P class="p20 ft16"><A href="#page_210">10.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td38"><P class="p30 ft3"><A href="#page_210">Halter av gödande ämnen.....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_210">210</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td26"><P class="p20 ft16"><A href="#page_211">10.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td38"><P class="p30 ft3"><A href="#page_211">Samhällsekonomisk bedömning ..........................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_211">211</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td38"><P class="p30 ft11"><A href="#page_212">10.3.1 Nyttan av rent vatten............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_212">212</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td38"><P class="p30 ft11"><A href="#page_213">10.3.2 Statsfinansiella kostnaden för genomförande</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td39"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p37 ft3"><A href="#page_213">av åtgärder..............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_213">213</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td26"><P class="p20 ft16"><A href="#page_213">10.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td38"><P class="p30 ft16"><A href="#page_213">Förslagens kostnadseffektivitet ...........................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_213">213</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td26"><P class="p20 ft16"><A href="#page_214">10.5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td38"><P class="p30 ft16"><A href="#page_214">Utredningens förslag och konsekvenser – en översikt.......</A></P></TD>
<TD class="tr5 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_214">214</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td39"><P class="p30 ft11"><A href="#page_215">10.5.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p37 ft16"><A href="#page_215">Etappmål i miljömålssystemet..............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_215">215</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td38"><P class="p30 ft16"><A href="#page_219">10.5.2 Samordning av lokalt åtgärdsarbete .....................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_219">219</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td39"><P class="p30 ft11"><A href="#page_221">10.5.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p37 ft3"><A href="#page_221">Författningsförslag ...............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_221">221</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td39"><P class="p30 ft11"><A href="#page_223">10.5.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p37 ft3"><A href="#page_223">Finansiering ...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_223">223</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td39"><P class="p30 ft11"><A href="#page_226">10.5.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p37 ft3"><A href="#page_226">Uppföljning ...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_226">226</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td39"><P class="p30 ft11"><A href="#page_227">10.5.6</A></P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p37 ft16"><A href="#page_227">Vidare uppdrag och utredningsbehov..................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_227">227</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td38"><P class="p30 ft16"><A href="#page_227">10.5.7 Andra förslag som övervägts ................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_227">227</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td26"><P class="p20 ft16"><A href="#page_228">10.6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td38"><P class="p30 ft11"><A href="#page_228">Konsekvenser av förslag som omfattar</A></P></TD>
<TD class="tr2 td30"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td38"><P class="p30 ft3"><A href="#page_228">regelförändringar ..................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_228">228</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft11"><SPAN class="ft16">10.6.1</SPAN><A href="#page_228"><SPAN class="ft23">Förslag om undantag från strandskyddet</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr3 td34"><P class="p21 ft16"><A href="#page_228">för vissa våtmarker och dammar ..........................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_228">228</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft11"><SPAN class="ft16">10.6.2</SPAN><A href="#page_232"><SPAN class="ft23">Förslag om undantag från biotopskyddet</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr3 td34"><P class="p21 ft16"><A href="#page_232">för vissa våtmarker och dammar ..........................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_232">232</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p38 ft25"><SPAN class="ft16">10.6.3</SPAN><A href="#page_234"><SPAN class="ft24">Förslag om undantag från krav på tillstånd till vattenverksamhet för odling av sjöpungar</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p25 ft3"><A href="#page_234">och alger.................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_234">234</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td20"><P class="p25 ft3"><A href="#page_237">10.7 Övriga konsekvenser ............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_237">237</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft11"><A href="#page_237">10.7.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p25 ft16"><A href="#page_237">Offentliga åtaganden.............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_237">237</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft11"><A href="#page_238">10.7.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p25 ft16"><A href="#page_238">Kommunala självstyrelsen ....................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_238">238</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft11"><A href="#page_238">10.7.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p25 ft16"><A href="#page_238">Brottsligheten........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_238">238</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft11"><SPAN class="ft16">10.7.4</SPAN><A href="#page_238"><SPAN class="ft23">Sysselsättning och offentlig service</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td40"><P class="p37 ft3"><A href="#page_238">i olika delar av landet.............................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_238">238</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td42"><P class="p39 ft16"><A href="#page_239">10.7.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p37 ft3"><A href="#page_239">Små företag ............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_239">239</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td42"><P class="p39 ft16"><A href="#page_239">10.7.6</A></P></TD>
<TD class="tr4 td40"><P class="p37 ft16"><A href="#page_239">Jämställdheten mellan kvinnor och män..............</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_239">239</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft11"><SPAN class="ft16">10.7.7</SPAN><A href="#page_239"><SPAN class="ft23">Möjligheterna att nå de integrationspolitiska</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr3 td31"><P class="p25 ft11"><A href="#page_239">målen......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_239">239</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p25 ft16"><A href="#page_239">10.7.8 Personlig integritet................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td30"><P class="p20 ft11"><A href="#page_239">239</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">10</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr10 td43"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr10 td44"><P class="p20 ft21">Innehåll</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td45"><P class="p21 ft14"><A href="#page_241">11</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td46"><P class="p40 ft14"><A href="#page_241">Författningskommentar ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr11 td44"><P class="p41 ft14"><A href="#page_241">241</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td45"><P class="p21 ft11"><A href="#page_241">11.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td46"><P class="p20 ft15"><A href="#page_241">Förslaget till lag om ändring i miljöbalken (1998:808) ......</A></P></TD>
<TD class="tr2 td44"><P class="p41 ft11"><A href="#page_241">241</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td45"><P class="p21 ft14"><A href="#page_243">12</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td46"><P class="p40 ft14"><A href="#page_243">Ikraftträdande .........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td44"><P class="p41 ft14"><A href="#page_243">243</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td45"><P class="p21 ft11"><A href="#page_243">12.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td46"><P class="p20 ft3"><A href="#page_243">Ikraftträdande .......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td44"><P class="p41 ft11"><A href="#page_243">243</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr8 td43"><P class="p21 ft14"><A href="#page_245">Referenser ......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr8 td44"><P class="p41 ft14"><A href="#page_245">245</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr1 td47"><P class="p21 ft14">Bilagor</P></TD>
<TD class="tr1 td48"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr1 td44"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td47"><P class="p21 ft11">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr8 td48"><P class="p20 ft3"><A href="#page_257">Kommittédirektiv 2018:11 ...........................................</A></P></TD>
<TD class="tr8 td44"><P class="p41 ft11"><A href="#page_257">257</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr1 td43"><P class="p21 ft15">Bilaga 2 <A href="#page_265">Underlagsrapporter till utredningen ...........................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td44"><P class="p41 ft11"><A href="#page_265">265</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr8 td43"><P class="p21 ft16">Bilaga 3 <A href="#page_267">Beskrivning av åtgärder mot övergödningen ..............</A></P></TD>
<TD class="tr8 td44"><P class="p41 ft11"><A href="#page_267">267</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td47"><P class="p21 ft11">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr8 td48"><P class="p21 ft11"><A href="#page_307">Underlag till förordning om miljöhänsyn</A></P></TD>
<TD class="tr8 td44"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td45"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td49"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr3 td48"><P class="p20 ft3"><A href="#page_307">vid hästhållning .............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td44"><P class="p41 ft11"><A href="#page_307">307</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td47"><P class="p21 ft11">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr8 td48"><P class="p20 ft3"><A href="#page_313">Andra förslag som övervägts........................................</A></P></TD>
<TD class="tr8 td44"><P class="p41 ft11"><A href="#page_313">313</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">11</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_12">
</DIV>
<DIV id="page_13">
<P class="p0 ft13">Sammanfattning</P>
<P class="p42 ft26">Bakgrund</P>
<P class="p43 ft10">Kväve och fosfor är gödande ämnen som ingår i naturliga kretslopp i mark och vatten. Vid för höga koncentrationer orsakar kväve och fosfor övergödning i vattenmiljön.</P>
<P class="p44 ft10">Övergödningseffekter yttrar sig bland annat som igenväxning av sjöar och vattendrag, algblomningar i sjöar och hav och förändrade ekosystemfunktioner. I förlängningen leder övergödningen till syre- brist i bottenvatten och sediment.</P>
<P class="p44 ft10">De källor som framför allt bidrar till övergödningen är jordbruk, skogsbruk, enskilda avlopp, avloppsreningsverk, tätorter via dagvatten och industrier. En källa som dessutom har uppmärksammats senaste tiden är hästhållningen. Näring tillförs även från s.k. internbelast- ning av fosfor från sediment i sjöar och kustvatten, vilket lokalt kan ha stor påverkan.</P>
<P class="p45 ft9">Trots en medvetenhet om övergödningsproblematiken och att många olika åtgärder genomförts, uppnår Sverige inte miljökvalitets- målet <SPAN class="ft27">Ingen övergödning </SPAN>eller miljömålen i EU:s ramdirektiv för vatten.</P>
<P class="p44 ft10">För att uppnå nationella, <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> och internationella mål be- höver åtgärdsarbetet mot näringsläckage till vattenmiljöer fortsätta och öka ytterligare. Fler fysiska åtgärder behövs, som t.ex. rening av enskilda avlopp, skyddszoner, fosfordammar, våtmarker och blå fång- grödor.</P>
<P class="p46 ft20">13</P>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft26">Allas ansvar och målkonflikter</P>
<P class="p48 ft11">Övergödningen finns för att olika aktörer vill uppfylla andra mål, på ett sätt som står i konflikt med målet god vattenstatus.</P>
<P class="p49 ft10">Utredningens förslag syftar till att hantera sådana målkonflikter. Det är inte samma sak som att upphäva dem. Olika samhällsmål kommer alltid att, i viss mån, stå i konflikt med varandra. Våra för- slag till styrmedel syftar till att olika mål ska kunna uppfyllas, och konflikter överbryggas, så långt som möjligt.</P>
<P class="p50 ft26">Utredningsuppdraget</P>
<P class="p51 ft9">Utredningens uppdrag har varit att föreslå hur övergödningen av kustvatten, sjöar och vattendrag effektivt kan minska genom stärkt lokalt åtgärdsarbete. Detta innefattar att analysera drivkrafter bakom det lokala åtgärdsarbetet, vilka styrmedel som bidrar till att stärka åtgärdsarbetet och hur arbetet kan finansieras. Utredningen har även haft i uppdrag att analysera förutsättningarna för återföring av närings- ämnen från kustvatten och sjöar i syfte att minska övergödningen.</P>
<P class="p52 ft29">Därtill har utredningen haft i uppdrag att lämna förslag på etapp- mål som kan bidra till att vi når miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft28">Ingen övergöd- ning </SPAN>samt vissa delmål i Agenda 2030 nås. Utredningens uppdrag be- skrivs i sin helhet i kommittédirektivet, se bilaga 1.</P>
<P class="p53 ft26">Hur vi har arbetat</P>
<P class="p54 ft10">Vi har fokuserat på att involvera så många aktörer som möjligt med anknytning till övergödningsfrågan och lokalt åtgärdsarbete. Syftet med detta har varit att ta till vara på befintlig kunskap och befintliga erfarenheter och att analysera, utveckla och överväga förslag i en såväl bred som fördjupad dialog med berörda aktörer. I det inledande skedet av utredningens arbete anlitades flera externa uppdragstagare i syfte att få in underlag i olika frågor.</P>
<P class="p55 ft11">Vi har upplevt att själva utredningsprocessen, oavsett de förslag</P>
<P class="p56 ft11"><SPAN class="ft11">vi</SPAN><SPAN class="ft12">presenterar, har förstärkt fokus på övergödningsproblematiken och alternativa lösningar.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">14</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td50"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td51"><P class="p21 ft30">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft26">Våra förslag</P>
<P class="p58 ft9">Nedan redovisas de förslag som utredningen lämnar. Förslagen rör i huvudsak nya etappmål i miljömålssystemet, samordning av lokalt åtgärdsarbete, åtgärder för att stärka lokalt åtgärdsarbete, en stärkt finansiering och uppföljning samt vidare utredningsbehov.</P>
<P class="p59 ft14">Nya etappmål i miljömålssystemet</P>
<P class="p60 ft10">Utredningen föreslår tre nya etappmål inom det svenska miljö- målssystemet. Etappmålens funktion är att öka takten i åtgärds- arbetet och fungera som viktiga steg på vägen för att nå ett eller flera miljökvalitetsmål. Utredningens etappmålsförslag rör enskilda avlopp, gödselanvändning samt våtmarker.</P>
<P class="p61 ft14">Etappmål om enskilda avlopp</P>
<P class="p62 ft9">Utredningen föreslår ett etappmål som innebär att alla enskilda av- lopp i kust- och sjönära områden senast 2030 ska vara utrustade med godkänd reningsteknik. Syftet med etappmålet är att öka åtgärds- takten av bristfälliga enskilda avlopp i särskilt känsliga områden för att minska näringsläckage till sjöar, kustvatten och hav.</P>
<P class="p63 ft29">Det är särskilt viktigt att avloppsvatten i kust- och sjönära om- råden har fungerande reningsteknik. I dessa områden är miljön ofta hårt belastad av flera utsläppskällor och retentionen i landskapet är ofta dålig. Dessutom är många fritidsfastigheter med enskilda avlopp i kust- och sjönära områden belägna nära vattnet.</P>
<P class="p64 ft14">Etappmål om effektivare gödselanvändning</P>
<P class="p60 ft11">Utredningen föreslår att andelen mineralgödsel, av den totala gödsel- användningen, ska minska till 2030.</P>
<P class="p65 ft9">För att minska den mängd näring som tillförs kretsloppet behö- ver den näring som redan finns i kretsloppet återanvändas mer effek- tivt. Allt i syfte att uppnå ett hållbart kretslopp. Stallgödsel produ- ceras av de djur som människan håller och näringen från stallgödsel bör så långt möjligt återföras till kretsloppet genom att den används för att odla grödor. En alltför omfattande tillförsel av mineralgödsel</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">15</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">kan antas ha en hämmande effekt på en effektiv användning av stall- gödsel. Det föreslagna etappmålet ska bidra till att kretsloppsanpassa gödselanvändningen i Sverige.</P>
<P class="p67 ft14">Etappmål om våtmarker</P>
<P class="p68 ft25">Utredningen föreslår att arealen våtmarker ska öka till 2030 så att det motsvarar behovet som pekas ut inom vattenförvaltningen. Etapp- målet syftar till att öka arealen våtmarker med huvudsakligt syfte att öka näringsretentionen i landskapet. Detta etappmål ska ses som ett steg på vägen att nå miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft31">Ingen övergödning </SPAN>men kommer även att innebära steg på vägen att nå flera andra miljö- kvalitetsmål, särskilt <SPAN class="ft31">Myllrande våtmarker </SPAN>och <SPAN class="ft31">Ett rikt växt- och djur- liv</SPAN>. Det föreslagna etappmålet knyter även an till flera delar av gene- rationsmålet.</P>
<P class="p50 ft14">Samordning av lokalt åtgärdsarbete</P>
<P class="p69 ft25">Utredningen föreslår att kommunerna tar fram lokala åtgärdsplaner för övergödningsrelaterade insatser inom sina avrinningsområden. Genom att upprätta lokala åtgärdsplaner menar utredningen att kommunernas fokus på vattenkvalitetsfrågor och övergödning kom- mer att stärkas. De lokala åtgärdsplanerna ska ses som <NOBR>planerings--</NOBR> och genomförandeverktyg och ska enligt vårt förslag inte regleras i författning.</P>
<P class="p70 ft9">Utredningen föreslår också att de länsstyrelser och kommuner, där det finns ett behov, ska ha en åtgärdssamordningsfunktion. Flera av de kommuner som har lyckats med sitt arbete med vattenfrågor har någon form av samordnare anställd av kommunen. Funktionen kallas ibland vattensamordnare, ibland åtgärdssamordnare och det varierar vilken organisatorisk tillhörighet funktionen har. Utredning- ens genomgång av lokala åtgärdsprojekt visar att en lokal samord- ningsfunktion är en viktig drivkraft för att få till stånd fler vatten- vårdsprojekt och fler fysiska åtgärder.</P>
<P class="p71 ft10">För att ge stöd åt den lokala samordningen föreslår utredningen att Havs- och vattenmyndigheten får i uppgift att tillhandahålla en central stödfunktion för lokalt åtgärdsarbete.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">16</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td50"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td51"><P class="p21 ft30">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft14">Strandskydd och biotopskydd</P>
<P class="p73 ft25">Våtmarker och dammar med vattenspegel som är anlagda av män- niskan omfattas av det generella strandskyddet. Detta har medfört en intressekonflikt mellan de intressen som strandskyddet ska värna och de intressen som privata markägare kan ha. Enligt utredningens erfarenhet har strandskyddet en hämmande effekt på anläggandet av nya våtmarker eftersom strandskyddet medför begränsningar i hur markägaren får utnyttja sin mark.</P>
<P class="p63 ft9">Utredningen föreslår därför ett generellt undantag från strand- skyddet för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön. Utredningen föreslår också att motsvarande undantag från biotopskyddet ska gälla för våtmarker och dammar som har anlagts med detta syfte. Syftet med undantagen är att stimulera att fler våtmarker och dammar anläggs i jordbrukslandskapet, där risken för näringsläckage är som störst.</P>
<P class="p61 ft14">Bättre förutsättningar för odlare av blå fånggrödor</P>
<P class="p74 ft10">Utredningen föreslår att kravet på tillstånd till vattenverksamhet enligt miljöbalken inte ska gälla för odling av sjöpungar och alger, s.k. blå fånggrödor. Andra verksamheter som redan i dag omfattas av undantaget är bl.a. odling av musslor. Utredningen ser inte något skäl till att odling av olika blå fånggrödor som tar upp näringsämnen ur vattnet ska behandlas olika.</P>
<P class="p44 ft10">Kravet på tillstånd till vattenverksamhet enligt miljöbalken har lyfts fram som det enskilt största hindret för att starta odlingar av sjöpungar och alger på västkusten. Administrationen av ansöknings- förfarandet, kostnaderna och en ofta tidskrävande process har med- fört att utvecklingen av vattenbruk har bromsats upp. Med utred- ningens förslag blir förutsättningarna för att starta och bedriva odling av blå fånggrödor bättre.</P>
<P class="p75 ft10">Utredningen föreslår även att kustnära kommuner ska ange vilka vattenområden som är lämpliga för odling av blå fånggrödor i över- siktsplanen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">17</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p53 ft14">Finansiering och uppföljning</P>
<P class="p76 ft10">Utredningen föreslår att uppföljningen av de stöd som betalas ut enligt förordningen om statligt stöd till vattenvårdsprojekt, det s.k. <NOBR>LOVA-stödet,</NOBR> förstärks samt att <NOBR>LOVA-anslaget</NOBR> utökas när en bättre uppföljning är på plats.</P>
<P class="p77 ft10">Utredningen har erfarit att de flesta aktörer är positiva till LOVA och att detta system överlag fungerar bra, även om det finns invänd- ningar. Utredningen rekommenderar därför att finansieringen till LOVA ökar. Men parallellt med detta bör uppföljning och utvär- deringsinsatser öka.</P>
<P class="p52 ft9">Utredningen föreslår att Jordbruksverket fortsätter arbetet med att göra ersättningarna inom landsbygdsprogrammet mer resultat- baserade. De övergödningsrelaterade miljöersättningarna i landsbygds- programmet bör i ökad utsträckning relatera den enskildes ersättning till den uppnådda utsläppsminskningen. Utredningens bedömning är att modellbaserade resultatersättningar kan vara en framkomlig väg.</P>
<P class="p50 ft14">Vidare uppdrag och utredningsbehov</P>
<P class="p78 ft10">Utredningen har identifierat ett par områden där det finns behov av att se över nuvarande regelverk samt utforma nya regler.</P>
<P class="p50 ft14">Markavvattningsföretag</P>
<P class="p79 ft10">Utredningen föreslår att reglerna om markavvattningsföretag ses över i syfte att förenkla förfarandet kopplat till omprövning och av- veckling av markavvattningsföretag.</P>
<P class="p50 ft14">Nya bestämmelser om miljöhänsyn för hästhållare</P>
<P class="p80 ft25">Utredningen föreslår att regeringen ger Jordbruksverket i uppdrag att i samarbete med Sveriges lantbruksuniversitet ta fram underlag till nya bestämmelser om miljöhänsyn för hästhållare. Utredningen lämnar inga författningsförslag eftersom frågan om det närmare inne- hållet i de nya bestämmelserna behöver utredas ytterligare. Utred- ningen bifogar underlag till nya bestämmelser i bilaga 4.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">18</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td50"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td51"><P class="p21 ft30">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft25">Bakgrunden till att det finns ett behov av nya bestämmelser är bl.a. att de krav på hantering av stallgödsel som gäller för jord- bruksföretag inte omfattar alla hästar eftersom en stor del av häst- arna finns utanför jordbruksföretag. Dessutom produceras den största andelen hästgödsel utanför jordbruket, vilket innebär att en stor del av den resurs som hästgödseln utgör inte tas till vara.</P>
<P class="p61 ft14">Stöd till näringsupptag från havet</P>
<P class="p82 ft10">Utredningen föreslår att stöden till upptag av näringsämnen från havet utvecklas i riktning mot resultatbaserade stöd.</P>
<P class="p44 ft10">Redan i dag finns möjlighet att få ekonomiskt stöd till projekt som syftar till att nå miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft32">Ingen övergödning </SPAN>och som innefattar åtgärder för att ta upp näring ur hav, sjöar och vattendrag genom odling av blå fånggrödor. Bidrag får dock inte sökas av vinst- drivande föreningar eller företag.</P>
<P class="p63 ft29">Ett resultatbaserat stöd ger olika metoder och tekniker möjlighet att konkurrera med varandra och det skapar ett incitament för att utveckla och vidareutveckla olika metoder för upptag av närings- ämnen från havet. Liksom för landsbygdsprogrammet bör möjlig- heten att beräkna förväntade resultat via modellering prioriteras.</P>
<P class="p64 ft14">Andra överväganden</P>
<P class="p60 ft10">En del av de förslag som övervägts, har utredningen valt att inte gå fram med. Det handlar framför allt om en nationell plan mot över- gödning med följdförslag, samt ett förslag om att inrätta ett natio- nellt hästregister. Se vidare bilaga 5.</P>
<P class="p61 ft14">En nationell plan mot övergödning</P>
<P class="p62 ft33">Utredningen bedömer att det finns ett behov av en nationell hel- hetssyn och en nationell plan i övergödningsfrågan. En sådan hel- hetssyn skulle kunna formuleras i en nationell plan mot övergöd- ning. Det övergripande syftet med den nationella planen bör vara att ge vägledning i svåra frågor där avvägningar behöver göras mellan</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">19</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">intresset att nå målet <SPAN class="ft34">Ingen övergödning </SPAN>och andra samhällsintressen, t.ex. livsmedelsproduktionen.</P>
<P class="p83 ft25">Den nationella planen bör främst vara ett inriktningsdokument för de myndigheter och kommuner som arbetar inom förvaltningen med myndighetsutövning, prövning och kontroll. Den nationella planen bör dessutom tjäna som ett vägledningsdokument för verk- samhetsutövare vid planering, organisering och utförande av närings- verksamhet och annan miljöpåverkande verksamhet.</P>
<P class="p52 ft9">Utredningens bedömning är att det dessutom finns ett behov av nationella prioriteringar och avvägningar för att stärka lokalt åtgärds- arbete. En nationell plan mot övergödning bör fungera som en sam- lad strategi och vägledning för övriga insatser mot övergödning och fungera som ett stöd för beslutsfattande myndigheter, exempelvis vid beslut om att bevilja ekonomiskt stöd till åtgärdsprojekt. De prioriteringar och avvägningar som behöver göras på nationell nivå är enligt utredningens bedömning i huvudsak följande.</P>
<P class="p84 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Avvägning mellan målkonflikter, t.ex. mellan miljökvalitetsmål och livsmedelsproduktion.</SPAN></P>
<P class="p85 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Prioritering av geografiska områden där åtgärdsbehoven är som störst.</SPAN></P>
<P class="p86 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Övriga prioriteringar för användning av statens resurser.</SPAN></P>
<P class="p87 ft9">I dag finns förvaltningsplaner och åtgärdsprogram för en majoritet av de vattenförekomster som har problem med övergödning. Dessa planer och åtgärdsprogram tas fram inom vattenförvaltningen. En annan statlig utredning har nyligen presenterat förslag på en ny vatten- förvaltningsorganisation och en ny modell för att förvalta vatten. Mot bakgrund av bl.a. dessa omständigheter går inte denna utredning fram med förslaget om en nationell plan mot övergödning men kon- staterar att det framöver kan bli aktuellt att överväga en nationell plan.</P>
<P class="p50 ft14">Ett nationellt hästregister</P>
<P class="p69 ft33">Utredningens bedömning är att det finns ett behov av underlag för tillsynsmyndigheterna om var hästar hålls. Tillsynsmyndigheterna behöver underlag dels för att kunna bedöma var risken för närings- läckage är som störst, dels för att kunna prioritera och effektivisera</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">20</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td50"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td51"><P class="p21 ft30">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft10">tillsynsarbetet. Ett nationellt hästregister skulle kunna fungera som ett sådant stöd och utredningen har därför övervägt att föreslå en registreringsplikt för hästar med skyldighet att informera om var hästen hålls.</P>
<P class="p89 ft25">I april 2021 ska en ny <NOBR>EU-förordning</NOBR> om djurhälsa börja tillämpas i Sverige. Förordningen innebär att alla medlemsländer ska upprätta en central databas över alla anläggningar med landlevande djur, bl.a. alla hästdjur. Jordbruksverket kommer att vara värdmyndighet för databasen i Sverige. Uppgifter i databasen kommer att vara tillgäng- liga för tillsynsmyndigheter. Mot bakgrund av detta saknas det enligt utredningen för närvarande skäl att lämna förslag om ytterligare regis- ter för hästar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">21</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_22">
</DIV>
<DIV id="page_23">
<DIV id="p23dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31023x1.jpg/" id="p23img1">
</DIV>
<P class="p0 ft13">1 Författningsförslag</P>
<P class="p90 ft41"><SPAN class="ft26">1.1</SPAN><SPAN class="ft40">Förslag till lag om ändring i miljöbalken (1998:808)</SPAN></P>
<P class="p1 ft11">Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken (1998:808)</P>
<P class="p91 ft10"><SPAN class="ft32">dels </SPAN>att det ska införas en ny paragraf, 7 kap. 16 a §, med följande lydelse,</P>
<P class="p92 ft11"><SPAN class="ft34">dels </SPAN>att 11 kap. 11 § 2 punkten ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr4 td52"><P class="p21 ft34">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p21 ft42">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft14">7 kap.</P>
<P class="p94 ft34">16 a §</P>
<P class="p95 ft31">Förbuden i 15 § gäller inte för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med hu- vudsakligt syfte att minska närings- belastningen på den lokala vatten- miljön.</P>
<P class="p96 ft44"><SPAN class="ft19">11</SPAN><SPAN class="ft43">kap.</SPAN></P>
<P class="p97 ft11">11 §<SPAN class="ft45">1</SPAN></P>
<P class="p98 ft11">Tillstånd enligt detta kapitel behövs inte för</P>
<P class="p99 ft10"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft46">vattentäkt för en en- eller tvåfamiljsfastighets eller jordbruks- fastighets husbehovsförbrukning eller värmeförsörjning,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr4 td52"><P class="p100 ft11">2. utförande av anläggningar</P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p24 ft16">2. utförande av anläggningar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td52"><P class="p100 ft11">för odling av fisk, musslor eller</P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p21 ft16">för odling av fisk, musslor, kräft-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td52"><P class="p101 ft11">kräftdjur, eller</P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p21 ft34"><SPAN class="ft11">djur, </SPAN>sjöpungar och alger, <SPAN class="ft11">eller</SPAN></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p102 ft49"><SPAN class="ft47">1</SPAN><SPAN class="ft48">Senaste lydelse SFS 2019:1263.</SPAN></P>
<P class="p103 ft20">23</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<DIV id="p24dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31024x1.jpg/" id="p24img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p104 ft11"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft50">utförande av anläggningar för utvinning av värme, om åtgärden inte avser vattentäkt.</SPAN></P>
<P class="p105 ft11">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2021.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">24</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<DIV id="p25dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31025x1.jpg/" id="p25img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td55"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td56"><P class="p21 ft30">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft41"><SPAN class="ft26">1.2</SPAN><SPAN class="ft40">Förslag till förordning om ändring i förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m.</SPAN></P>
<P class="p60 ft11">Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (1998:1252) om områ- desskydd enligt miljöbalken m.m.,</P>
<P class="p98 ft11">att punkt 5 i bilaga 1 till förordningen ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr4 td52"><P class="p21 ft34">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td53"><P class="p21 ft42">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p107 ft11">5. Småvatten och våtmark i jordbruksmark</P>
<P class="p108 ft10">Ett småvatten eller en våtmark med en areal av högst ett hektar i jordbruksmark som ständigt eller under en stor del av året håller yt- vatten eller en fuktig markyta såsom kärr, gölar, vätar, översilnings- marker, kallkällor, märgelgravar, öppna diken, dammar och högst två meter breda naturliga bäckfåror. Arealbegränsningen avser inte linjära element som öppna diken eller högst två meter breda naturliga bäck- fåror. Dammar anlagda för bevattningsändamål innefattas inte i denna biotop.</P>
<P class="p109 ft31">Våtmarker och dammar som har anlagts med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön innefattas inte i denna biotop.</P>
<P class="p110 ft11">Denna förordning träder i kraft den 1 juli 2021.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">25</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_26">
</DIV>
<DIV id="page_27">
<DIV id="p27dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31027x1.jpg/" id="p27img1">
</DIV>
<P class="p111 ft52"><SPAN class="ft13">2</SPAN><SPAN class="ft51">Utredningens uppdrag och arbete</SPAN></P>
<P class="p112 ft26"><SPAN class="ft26">2.1</SPAN><SPAN class="ft53">Utredningsuppdraget</SPAN></P>
<P class="p113 ft14"><SPAN class="ft14">2.1.1</SPAN><SPAN class="ft54">Utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p73 ft9">Utredningens uppdrag har varit att föreslå hur övergödningen av kustvatten, sjöar och vattendrag effektivt kan minskas genom stärkt lokalt åtgärdsarbete. Detta innefattar att analysera drivkrafterna bakom det lokala åtgärdsarbetet, vilka styrmedel som bidrar till att stärka åtgärdsarbetet och hur arbetet kan finansieras. Utredningen har även haft i uppdrag att analysera förutsättningarna för återföring av när- ingsämnen från kustvatten och sjöar i syfte att minska övergöd- ningen. Därtill har utredningen haft i uppdrag att lämna förslag på etappmål som kan bidra till att miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft27">Ingen övergöd- ning </SPAN>samt vissa delmål i Agenda 2030 nås. Utredningens uppdrag beskrivs i sin helhet i kommittédirektivet, se bilaga 1.</P>
<P class="p63 ft9">Av kommittédirektivet framgår att utgångspunkten för utredningen är generationsmålet och de miljökvalitetsmål som är beslutade av riksdagen. Det har således inte ingått i utredningens uppdrag att ifrågasätta rimligheten i dessa mål. Utredningens utgångspunkt har därför varit att våra förslag ska bidra till att Sverige når miljökvali- tetsmålen, och särskilt målet <SPAN class="ft27">Ingen övergödning</SPAN>.</P>
<P class="p114 ft9">En annan viktig utgångspunkt för utredningens arbete har varit att problemet med övergödning av kustvatten, sjöar och vattendrag alltjämt är ett omfattande problem, trots att frågan inte är ny och trots att olika insatser för att minska övergödningen har pågått i flera decennier. Enligt utredningens erfarenheter finns det redan en gedigen kunskap om vilka metoder<SPAN class="ft55">1 </SPAN>som är effektiva för att minska läckage av kväve och fosfor från olika källor till våra vatten. Problemet är</P>
<P class="p9 ft49"><SPAN class="ft47">1</SPAN><SPAN class="ft48">Med metoder avses fysiska åtgärder.</SPAN></P>
<P class="p103 ft20">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<DIV id="p28dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31028x1.jpg/" id="p28img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p115 ft10">dock att åtgärdsarbetet utförs i allt för liten omfattning. Det behövs därför nya eller förbättrade styrmedel för att få till stånd fler åtgärder mot övergödningen, särskilt på de platser där de gör mest nytta och är kostnadseffektiva. Samtidigt ska man inte bortse från att nya och förbättrade metoder kan medföra lägre kostnader och ökade möjlig- heter att nå målen.</P>
<P class="p52 ft25">Utredningens huvudfokus har därför inte varit att ta fram en katalog över de fysiska åtgärder som kan sättas in i t.ex. landskapet för att förhindra näringsläckage. Det arbetet har redan gjorts, bl.a. av SLU, Vattenmyndigheterna, andra myndigheter och frivilligorga- nisationer. Utredningens huvudfokus har i stället varit att titta på de drivkrafter och styrmedel som är anledningen till att fysiska åtgärder mot övergödning faktiskt genomförs – respektive inte genomförs – och till att metoder utvecklas och förbättras.</P>
<P class="p71 ft10">Vårt uppdrag har varit att utgå från det lokala perspektivet på övergödningsfrågan. Enligt utredningsdirektiven är det lokala åtgärds- arbetet, och drivkrafterna bakom, centralt för att kostnadseffektiva åtgärder ska genomföras.</P>
<P class="p116 ft10">Övriga utgångspunkter för utredningens arbete och förslag har varit internationella åtaganden, <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> krav vad gäller vatten- förvaltning och vattenkvalitet samt svensk lagstiftning och rättspraxis på området.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">2.1.2</SPAN><SPAN class="ft54">Avgränsningar</SPAN></P>
<P class="p76 ft10">Av kommittédirektivet framgår följande viktiga avgränsningar. Utred- ningen har inte haft i uppdrag att analysera eller ge förslag på åtgärder som rör återcirkulering av slam från avloppsreningsverk. Den frågan har utretts av en annan statlig utredning som pågått parallellt med denna utredning.<SPAN class="ft56">2</SPAN></P>
<P class="p71 ft10">Utredningen har inte heller haft i uppdrag att analysera eller lämna förslag inom skatteområdet.</P>
<P class="p117 ft33">Övriga frågor som inte har ingått i utredningens uppdrag är att analysera eller lämna förslag gällande övervakning av tillståndet i miljön eller hur uppföljningen av genomförda åtgärder för att minska över- gödning ska organiseras och genomföras. Uppföljning av effekter av åtgärder kan dock vara en viktig drivkraft som kan förstärka det</P>
<P class="p118 ft49"><SPAN class="ft57">2</SPAN><SPAN class="ft58">Utredningen om en giftfri och cirkulär återföring av fosfor från avloppsslam, M 2018:08.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">28</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td57"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p21 ft30">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft11">lokala åtgärdsarbetet och därmed kommer frågan ändå att beröras något.</P>
<P class="p65 ft9">Slutligen har utredningen avgränsat uppdraget vad gäller förut- sättningarna för återföring av näringsämnen från kustvatten, sjöar och vattendrag. Utredningen har inte haft utrymme att analysera hur den näring som tas upp skulle kunna omsättas på en kommersiell marknad för att uppnå en biobaserad ekonomi. Däremot har vi be- rört olika användningsområden för den upptagna näringen.</P>
<P class="p61 ft26"><SPAN class="ft26">2.2</SPAN><SPAN class="ft53">Utredningsarbetet</SPAN></P>
<P class="p1 ft14"><SPAN class="ft14">2.2.1</SPAN><SPAN class="ft54">Genomförandet</SPAN></P>
<P class="p60 ft10">Utredningsarbetet har genomförts på sedvanligt sätt, dvs. genom inhämtande av skriftlig och muntlig information, genom analys och genom dialog och samråd med berörda myndigheter, intresseorga- nisationer och företagare.</P>
<P class="p63 ft9">Stort fokus har legat på att involvera så många aktörer som möj- ligt med anknytning till övergödningsfrågan och lokalt åtgärdsarbete. Syftet med detta har varit att ta till vara på befintlig kunskap och befintliga erfarenheter och att analysera, utveckla och överväga förslag i en såväl bred som fördjupad dialog med berörda aktörer.</P>
<P class="p75 ft10">I det inledande skedet av utredningens arbete anlitades flera externa uppdragstagare i syfte att få in underlag. IVL Svenska Miljöinstitutet fick i uppdrag att ta fram en sammanställning av orsaker till utsläpp av kväve- och fosfor från olika aktörer till vattenmiljöer samt redo- visa åtgärder för en minskad användning av kväve och fosfor i sam- hället.</P>
<P class="p63 ft9">Ramböll fick i uppdrag att kartlägga och analysera metoder som används i övergödda vatten för att minska mängden näring och över- gödningssymptom samt att titta på möjligheterna att återföra näring genom olika metoder samt att bedöma respektive metods potential.</P>
<P class="p120 ft10">Ekologigruppen i Landskrona har i tre olika rapporter redovisat erfarenheter från flera decenniers arbete med lokala projekt i södra Sverige för att minska övergödningen.</P>
<P class="p44 ft10">Docent Anna Christiernsson på Stockholms universitet har ana- lyserat miljökvalitetsnormer som rättsligt styrmedel för att uppnå god ekologisk status i ytvattenförekomster.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">29</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<DIV id="p30dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31030x1.jpg/" id="p30img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p121 ft10">Naturskyddsföreningen, AquaBiota, Enetjärn Natur och Väster- viks kommun har också bidragit med underlag till utredningens arbete. I bilaga 2 finns en fullständig redovisning av de underlags- rapporter som utredningen låtit ta fram och som varit viktiga hörn- stenar i utredningens arbete.</P>
<P class="p122 ft9">Utredaren och sekretariatet har även träffat och samrått med ett brett urval av aktörer som alla kunnat bidra med viktiga upplysningar och synpunkter på uppdraget. Utredningen har bl.a. träffat Havs- och vattenmyndigheten, Jordbruksverket, Sveriges Kommuner och Regioner, Svenskt Vatten, Skogsindustrierna och Vattenmyndig- heterna i Norra och Södra Östersjön samt Västerhavet. Utredningen har samrått med representanter för länsstyrelsen i Skåne, länsstyr- elsen i Stockholm, länsstyrelsen i Västra Götaland, Falkenbergs kom- mun, Skaraborgs kommun, Trelleborgs kommun, Västerviks kommun och Heby kommun. Utredningen har fört en kontinuerlig dialog med LRF och samrått med Greppa Näringen.<SPAN class="ft55">3</SPAN></P>
<P class="p123 ft9">Utredningen har träffat företrädare för projekten BalticSea2020 Levande Kust, Tullstorpsån i Skåne, Gamlebyviken i Västervik, Gustaf Rammel på Gårdstånga Nygård, Hushållningssällskapet i Halland m.fl.</P>
<P class="p124 ft10">I februari 2019 besökte utredningen Danmark tillsammans med Vattenförvaltningsutredningen och träffade då danska Miljö- och födevareministeriet, Miljöstyrelsen, Landbrug og Födevarer, Naestved kommune och Danmarks Naturfredungsforening.</P>
<P class="p125 ft60"><SPAN class="ft11">I</SPAN><SPAN class="ft59">oktober 2019 besökte utredningen Kristinebergs forsknings- och innovationscenter i Fiskebäckskil. Vi har även träffat företrädare för odlare av blå fånggrödor i Stenungssund och Mollösund.</SPAN></P>
<P class="p126 ft10">Regeringen utsåg i början av 2019 en grupp med experter och sakkunniga att bistå utredningens arbete. Utredningen har haft sam- manlagt fyra möten med expertgruppen, varav ett i form av ett två- dagarsinternat med temat styrmedelslösningar. Expertgruppen har löpande getts möjlighet och uppmanats att komma med synpunkter på betänkandetexter och utredningens överväganden. I enskilda frågor har utredningen dessutom haft särskilda kontakter med enskilda experter eller sakkunniga.</P>
<P class="p127 ft49"><SPAN class="ft57">3</SPAN><SPAN class="ft58">Greppa Näringen är ett rådgivningsorgan för lantbrukare samordnat av länsstyrelserna, Jord- bruksverket m.fl.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">30</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td57"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p21 ft30">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft9">Vi har även samrått med andra relevanta statliga utredningar och haft ett nära samarbete med Vattenförvaltningsutredningen och Miljö- målsberedningen. Filosofie doktor Jim Nilsson har varit utredningen behjälplig i arbetet med olika konsekvensbedömningar.</P>
<P class="p128 ft33">Utredningen har tagit emot flera skrivelser från externa aktörer och organisationer. Dessa finns registrerade i utredningens diarium.</P>
<P class="p57 ft14"><SPAN class="ft14">2.2.2</SPAN><SPAN class="ft54">Betänkandets disposition</SPAN></P>
<P class="p129 ft9">I kapitel 3 ger vi en nulägesbeskrivning av övergödningsproblematiken, dess orsaker och konsekvenser. Syftet är att ge en bakgrund till de övergödningsproblem som utredningen har haft att hantera.</P>
<P class="p92 ft11">I kapitel 4 redogör vi för det svenska miljömålssystemet.</P>
<P class="p130 ft10">I kapitel 5 presenterar vi exempel på olika fysiska åtgärder mot övergödning.</P>
<P class="p44 ft10">I kapitel 6 redogör vi för rättsliga utgångspunkter för arbetet. Syftet är att klargöra vad vi har att förhålla oss till såväl som vad som varit aktuellt att se över, för att kunna lämna nödvändiga författ- ningsförslag.</P>
<P class="p75 ft10">I kapitel 7 behandlas ekonomiska styrmedel och finansierings- frågor. Syftet är även här att klargöra vad vi har att förhålla oss till såväl som vad som varit aktuellt att se över, för att överväga och föreslå nya eller förstärkta styrmedel.</P>
<P class="p63 ft9">I kapitel 8 analyserar vi erfarenheter av lokalt åtgärdsarbete. Syf- tet är att dra lärdom av olika mer eller mindre framgångsrika projekt för att kunna bedöma vad som behöver stärkas och hur detta kan gå till. Detta genom att lyfta fram såväl den nytta olika lokala åtgärder ger, som åtgärdsarbetets framgångsfaktorer och hinder.</P>
<P class="p120 ft10">I kapitel 9 presenterar vi våra överväganden och förslag. Det vill säga vilka styrmedel vi har övervägt och föreslår, för att få till stånd en ökad användning av lokalt anpassade, kostnadseffektiva åtgärder för att minska övergödningen.</P>
<P class="p120 ft10">I kapitel 10 redovisar vi våra bedömningar av de effekter och konsekvenser som våra förslag leder till.</P>
<P class="p44 ft10">I kapitel 11 finns författningskommentarer och i kapitel 12 en bedömning av tidpunkt för ikraftträdande.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">31</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft29">I bilagor till betänkandet presenterar vi en utförligare redogörelse för fysiska åtgärder mot övergödning och deras potential (bilaga 3), underlag till nya bestämmelser om miljöhänsyn för hästhållare (bi- laga 4) och de förslag som utredningen övervägt att föreslå men valt att inte presentera (bilaga 5).</P>
<P class="p132 ft41"><SPAN class="ft26">2.3</SPAN><SPAN class="ft40">Utredningens tolkning av uppdragets centrala begrepp</SPAN></P>
<P class="p78 ft10">Direktiven innehåller en rad frågeställningar med därtill hörande fördjupningar, preciseringar eller delfrågor. Vidare innehåller direk- tivet en rad olika begrepp och principer som öppnar för olika tolk- ningar. I detta avsnitt redogör vi för hur vi tolkat och använt be- greppen och principerna.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">2.3.1</SPAN><SPAN class="ft54">Vad innebär fokus på lokalt åtgärdsarbete?</SPAN></P>
<P class="p133 ft9">Utredningens förslag syftar till att minska övergödningen. Det ska åstadkommas genom att det <SPAN class="ft27">lokala </SPAN>åtgärdsarbetet stärks. Det skulle kunna tolkas som att andra, eventuellt möjliga, metoder inte ska beaktas. En allt för snäv tolkning av vad stärkt lokalt åtgärdsarbete innebär skulle kunna utesluta vissa typer av fysiska åtgärder eller vissa typer av styrmedel. Det vore olyckligt av två skäl. Det krävs kraftiga minskningar av utsläppen av näring för att det alls ska vara möjligt att nå miljömålen. Och, kombinationen av åtgärder ska vara samhällsekonomiskt kostnadseffektiv. Alla åtgärder bör därför åtmin- stone övervägas, och inte uteslutas på förhand. Vår tolkning är därför att ”stärka lokalt åtgärdsarbete” ska tolkas brett.</P>
<P class="p134 ft9">För det första så avser vi med begreppet <SPAN class="ft27">åtgärdsarbete </SPAN>i första hand de fysiska åtgärder som konkret bidrar till att minska eller förhindra en för hög belastning av näringsämnen på kustvatten, sjöar och vattendrag. Utan sådana åtgärder kan övergödningen inte minska. Varje specifik fysisk åtgärd görs alltid på en viss plats och är i den bemärkelsen lokal. Men de fysiska åtgärderna genomförs i ett sam- manhang och aktörer på olika nivåer kan sägas genomföra ett åtgärds- relaterat arbete. Ett sådant arbete kan bestå av planering och organi- sering och det kan genomföras av enskilda personer, organisationer, företag och myndigheter eller via olika former av samarbeten. Detta</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">32</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td57"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p21 ft30">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft10">arbete kan utföras lokalt, men det kan också utföras regionalt eller centralt. Här väljer utredningen att inte avgränsa sig till den lokala nivån. Ett starkt fokus ligger visserligen på den lokala nivån, men av två skäl beaktar vi också andra nivåer. För det första så kan det inte uteslutas att viss verksamhet görs bättre på en annan nivå än den lokala. För det andra kan arbete på andra nivåer visa sig vara ett effektivt sätt att just stärka det arbete som verkligen bör göras på lokal nivå.</P>
<P class="p63 ft9">En möjlig tolkning av begreppet lokalt åtgärdsarbete är att det syftar på åtgärder som initieras, beslutas och utförs lokalt av lokala aktörer och med huvudsakligen lokala effekter. Lokalt åtgärdsarbete innefattar särskilt lokala samarbeten som i sin tur syftar till att lokala fysiska åtgärder kommer till stånd och genomförs på ett önskvärt sätt. Vikten av, och potentialen i, sådana samarbeten ska inte under- skattas, och hela kapitel 8 ägnas därför åt att särskilt analysera dessa.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">2.3.2</SPAN><SPAN class="ft54">Vad innebär det att drivkrafter bör stärkas?</SPAN></P>
<P class="p62 ft9">Utredningens huvudsyfte är att åstadkomma minskad tillförsel av näringsämnen på kustvatten, sjöar och vattendrag. Eftersom över- gödningsproblemet finns och tillförseln inte förefaller minska i till- räckligt snabb takt så behöver beteenden förändras. För att det ska hända behövs det förändringar i det som påverkar beteenden. Utred- ningen ska bl.a. ge förslag på hur drivkrafterna för lokalt åtgärds- arbete kan stärkas. Begreppet drivkrafter kan tolkas på olika sätt och</P>
<P class="p136 ft10"><SPAN class="ft11">vi</SPAN><SPAN class="ft61">diskuterar detta, och relationen till styrmedel och incitament, närmare i kapitel </SPAN><NOBR>6–8.</NOBR></P>
<P class="p63 ft9">Det bör också understrykas att det naturligtvis bara är det önsk- värda åtgärdsarbetet som bör stärkas. De åtgärder som bäst, och med lägst resursåtgång, bidrar till målet bör genomföras. Det innebär också att det finns många potentiella åtgärder som inte bör genom- föras och att drivkrafterna för att genomföra sådana inte bör stärkas.</P>
<P class="p44 ft10">Med stärkta drivkrafter menar vi alltså att aktörerna upplever större anledning att genomföra de, ur samhällets synpunkt, önskvärda åtgärderna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">33</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p53 ft14"><SPAN class="ft14">2.3.3</SPAN><SPAN class="ft54">Principer som utredningen ska beakta</SPAN></P>
<P class="p78 ft10">I utredningsdirektiven nämns särskilt två principer som utredningen ska beakta. Den ena är principen om att förorenaren ska betala för miljöskador och den andra är principen om att miljöförstöring bör hejdas vid källan.</P>
<P class="p52 ft9">En av de mest centrala principerna i internationell miljöpolitik och miljörätt och i svensk miljörätt är principen om att förorenaren ska betala för miljöskador som hen orsakat, den s.k. ”polluter pays principle”. Principen innebär kortfattat att den som ska bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd som kan förorena miljön är skyldig att vidta försiktighetsmått för att hindra eller åtminstone motverka risken att miljön förorenas. Förorenaren måste själv stå för kost- naderna för försiktighetsåtgärderna. Vidare framförs principen även som stöd för reparativa miljökrav, såsom när en aktör görs ansvarig för att efterbehandla ett område som hen tidigare har förorenat.</P>
<P class="p134 ft25">Principen uttrycktes för första gången i en <NOBR>OECD-rekommen-</NOBR> dation 1972, och har sedan dess använts i åtskilliga sammanhang. Framför allt finns den med i Riodeklarationen om miljö och utveck- ling, som antogs på <NOBR>FN-konferensen</NOBR> i Rio de Janeiro 1992. Principen återfinns i de flesta staters lagstiftning och i flertalet internationella dokument och konventioner, bl.a. i EU:s rättsakter. I artikel 191 i funktionsfördraget uttrycks principen på följande sätt:</P>
<P class="p137 ft16">Gemenskapens miljöpolitik skall syfta till en hög skyddsnivå med be- aktande av de olikartade förhållandena inom gemenskapens olika regioner. Den skall bygga på försiktighetsprincipen, och på principerna att före- byggande åtgärder bör vidtas, att miljöförstöring företrädesvis bör hejdas vid källan och att förorenaren skall betala.</P>
<P class="p79 ft10">Även principen att miljöförstöring företrädesvis bör hejdas vid källan framgår av denna bestämmelse i funktionsfördraget. Eftersom prin- ciperna är en del av <NOBR>EU-rätten</NOBR> så är de rättsligt bindande, för alla medlemsstater. Sverige har införlivat principerna genom bestämmel- ser i miljöbalken.</P>
<P class="p52 ft33">Till exempel så bygger de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalken på principen om att förorenaren ska betala. Som exempel kan näm- nas försiktighetsprincipen och avhjälpanderegeln som är två av flera hänsynsregler i andra kapitlet miljöbalken. Bestämmelserna om ersätt- ningsansvar i 31 kapitlet är andra exempel.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">34</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td57"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p21 ft30">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p138 ft10">Principen om att förorenaren ska betala är visserligen omdisku- terad och inte alltid konsekvent genomförd i praktiken men den gäller alltjämt inom europeisk och svensk miljörätt och ska beaktas. En av flera anledningar till att principen inte alltid har fått fullt genomslag i praktiken är att det ofta kan vara svårt att fastställa vem eller vilka som är förorenare och vem ansvaret ska utkrävas av. Orsakssamband mellan miljöskada och förorenare kan vara mycket komplicerat att få klarhet i. Vidare finns exempel på regler som utgör undantag från principen om att förorenaren ska betala och som i stället tillåter viss förorening, t.ex. så innebär tillstånd till miljöfarlig verksamhet ofta ett utrymme för utsläpp av förorenande ämnen upp till en viss gräns.</P>
<P class="p139 ft9">Vår tolkning av principen att ”miljöförstöring företrädesvis bör hejdas vid källan” är att principen inte utgör ett absolut krav på att all miljöförstöring ska hejdas vid källan utan att den ger utrymme för andra lösningar. Dock ska miljöförstöring ”företrädesvis” hejdas vid källan. Vi kan inte se att det finns något egenvärde i att alltid hejda miljöförstöring vid källan. Var och hur miljöförstöring bör hejdas bör snarare avgöras av hur, och var, det kan göras till lägst kostnader.</P>
<P class="p140 ft10">Vi ser alltså kostnadseffektivitet som en viktig målsättning. Oav- sett vilken miljökvalitet man uppnår så är det bättre om det görs till lägre kostnader än om det görs till högre kostnader.</P>
<P class="p15 ft10">Slutligen kan det konstateras att principen om att hejda miljö- förstöringen vid källan står i direkt motsättning till utredningsupp- draget att undersöka återföring av näringsämnen från kustvatten, sjöar och vattendrag. Detta stärker vår tolkning av att ”hejdande vid källan” inte är ett absolut krav. Utredningen ifrågasätter inte principernas giltighet och de har därför utgjort en av flera viktiga utgångspunkter för vårt arbete.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">35</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_36">
</DIV>
<DIV id="page_37">
<P class="p0 ft13">3 Övergödning</P>
<P class="p141 ft10">I detta kapitel ges en beskrivning av övergödningsproblematiken, dess orsaker och konsekvenser. Syftet är att ge en bakgrund till varför åtgärder mot övergödning behövs. Kapitlet ger samtidigt en bakgrund till de överväganden och förslag som behandlas i kapitel 9 och de konsekvensanalyser som redovisas i kapitel 10.</P>
<P class="p63 ft9">Kväve och fosfor är gödande ämnen som ingår i naturliga krets- lopp och förekommer naturligt i mark och vatten. Både kväve och fosfor är nödvändiga för tillväxt. Vid höga koncentrationer i vatten orsakar kväve och fosfor dock övergödning, vilket kan leda till över- gödningseffekter. Exempel på sådana effekter är ökad tillväxt av alger och kärlväxter som stör den naturliga balansen mellan organismerna i vattnet, igenväxning av sjöar och vattendrag, algblomningar i sjöar och hav samt förändrade ekosystemfunktioner. I förlängningen kan övergödning leda till syrebrist i bottenvatten och sediment. Detta inträffar när en större mängd organiskt material ska brytas ned.</P>
<P class="p114 ft9">Syrebrist i bottenvattnet kan medföra att hela organismgrupper som lever i bottensedimenten, eller i anslutning till dessa, försvinner. Vanligtvis leder övergödning till att den biologiska mångfalden ut- armas i det vatten som är övergött. Ett övergött och ofta grumligt vatten upplevs inte heller som attraktivt att vistas vid eller bada i.</P>
<P class="p63 ft9">Ett stort kväveläckage kan också påverka dricksvattenkvaliteten, både vad gäller ytvattentäkter och grundvatten. Kvalitet på grund- vatten och dricksvatten faller utanför betänkandets avgränsningar. Även markekosystem kan vara övergödda med ett överskott av fram- för allt kväve, som kan läcka ut vid nederbörd eller bevattning. Bak- grundsbeskrivningen i detta kapitel fokuserar dock på övergödnings- effekter i ytvattenmiljöer.</P>
<P class="p142 ft20">37</P>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<DIV id="p38dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31038x1.jpg/" id="p38img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft26"><SPAN class="ft26">3.1</SPAN><SPAN class="ft53">Övergödning i vattenmiljöer</SPAN></P>
<P class="p143 ft14"><SPAN class="ft14">3.1.1</SPAN><SPAN class="ft54">Kust- och inlandsvatten</SPAN></P>
<P class="p133 ft10">Det finns fler än 23 000 ytvattenförekomster och 3 000 grundvatten- förekomster i Sverige. Ytvattenförekomsterna inkluderar kustvatten, sjöar och vattendrag. Genom att analysera förekomsten av fosfor och kväve och relatera förekomsten till miljökvalitetsnormerna för respektive vattenförekomst ges en bild av näringsstatus och över- gödning. Enligt statusklassificeringen 2016<SPAN class="ft56">1 </SPAN>är det över 600 sjöar och 1 200 vattendrag som inte når god ekologisk status på grund av för höga fosforhalter. Halten av kväve ingår inte i statusklassificeringen för inlandsvatten. Det är alltså en relativt liten andel av det totala antalet vattenförekomster som har problem med övergödning. Det beror på att en stor del av ytvattenförekomsterna ligger i skogs- områden som inte har så stora problem med övergödning. I jord- bruksområden har majoriteten av ytvattenförekomsterna problem med övergödning.</P>
<P class="p134 ft25">Också kustvatten klassificeras inom ramen för vattenförvaltningen. Cirka 500 kustvattenförekomster är klassificerade som sämre än god status avseende näringsämnen. För kustvatten utvärderas halterna av både fosfor och kväve.</P>
<P class="p52 ft25">Statusklassificeringen pekar på att övergödning i kust- och inlands- vatten är ett problem som kvarstår trots långvarigt åtgärdsarbete. Huvuddelen av de vattenförekomster som inte når god status av- seende fosfor finns i jordbruksbygder i södra Sverige, framför allt i Skåne, längs med kusterna och i Mälardalen. Det finns också ett stort åtgärdsbehov avseende framför allt fosfor på Västgötaslätten och i Motala ströms avrinningsområde.<SPAN class="ft62">2</SPAN></P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">3.1.2</SPAN><SPAN class="ft54">Havet</SPAN></P>
<P class="p69 ft33">Övergödning i havet bedöms inom havsmiljöförvaltningen.<SPAN class="ft63">3 </SPAN>Kust- vatten, ut till en sjömil utanför baslinjen, bedöms dock inom ramen för vattenförvaltningen. Graden av övergödning i havet bedöms ge- nom att analysera koncentrationer av näringsämnen, med direkta</P>
<P class="p144 ft65"><SPAN class="ft47">1</SPAN><SPAN class="ft64">Gyllström, M. m.fl. (2016): Åtgärder mot övergödning för att nå god ekologisk status – under- lag till vattenmyndigheternas åtgärdsprogram. Länsstyrelsen i Västmanlands län 2016:19.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft57">2</SPAN><SPAN class="ft66">A a., s. 60.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft57">3</SPAN><SPAN class="ft58">Havs- och vattenmyndighetens hemsida om havsmiljödirektivet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">38</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<DIV id="p39dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31039x1.jpg/" id="p39img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft68">Övergödning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p146 ft9">övergödningseffekter, som biomassa av växtplankton, skadliga alg- blomningar och indirekta effekter, som syrebrist. Bedömningen av kustvatten beskrivs i stycket om kust- och inlandsvatten.</P>
<P class="p89 ft25">Miljötillståndet i havet bedöms enligt en geografisk uppdelning i havsbassänger och samordnas mellan länderna inom en havsregion. För Sveriges del samordnas bedömningarna inom de regionala miljö- konventionerna Helcom (Östersjön) och Ospar (Västerhavet). En närmare beskrivning av dessa finns i kapitel 6.</P>
<P class="p139 ft25">Miljötillståndet bedöms även inom ramen för havsmiljödirektivet vart sjätte år. Den senaste nationella bedömningen bygger på data från 2014.<SPAN class="ft62">4 </SPAN>Där är det i Västerhavet endast Skagerraks utsjövatten och i Östersjön endast kustvattnen i norra Bottenhavet och norra Bottenviken som inte bedöms vara övergödda.</P>
<P class="p89 ft9">Hydrografiska förhållanden gör de svenska haven särskilt sårbara för övergödning. Särskilt i Östersjön har övergödningseffekter inne- burit frekventa algblomningar, minskat siktdjup och döda syrefria bottnar.<SPAN class="ft55">5 </SPAN>Enligt SMHI, som mäter utbredningen av döda bottnar, har utbredningen aldrig varit större under mätningarna än den för 2018. Övergödning har också en stor påverkan på biologisk mång- fald, hotade arter samt livsmiljöerna och havsekosystemen i stort.</P>
<P class="p147 ft9">Trendanalyser visar nedåtgående trender i näringskoncentration- erna i flera havsområden. I Västerhavet minskar halterna av kväve och på en del ställen ses förbättringar i syrgashalt i bottenvattnet och siktdjup. För Östersjön är trender svårare att utläsa och det finns en del försämringar trots en minskning i näringstillförseln. Forskning visar att halterna av fosfor och kväve inte längre ökar. Modell- simuleringar från Stockholms universitets Östersjöcentrum visar också att Östersjön långsamt kommer att tappa näringsämnen och att man kan förvänta sig mindre övergödning på sikt. Samtidigt är mellanårsvariationerna i Östersjön stora och kan dölja trender under lång tid. Sammanfattningsvis behöver näringstillförseln fortsätta att minska för att god havsmiljö ska kunna nås i Östersjön.</P>
<P class="p148 ft70"><SPAN class="ft47">4</SPAN><SPAN class="ft69">Havs- och vattenmyndigheten (2018) Marin strategi för Nordsjön och Östersjön </SPAN><NOBR>2018–2023,</NOBR> Bedömning av miljötillstånd och socioekonomisk analys. Rapport 2018:27.</P>
<P class="p149 ft49"><SPAN class="ft47">5</SPAN><SPAN class="ft48">Havs- och vattenmyndigheten (2018) Marin strategi för Nordsjön och Östersjön </SPAN><NOBR>2018–2023,</NOBR> Bedömning av miljötillstånd och socioekonomisk analys. Rapport 2018:27. SMHI (2018) Report Oceanography No. 65, 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">39</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<DIV id="p40dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31040x1.jpg/" id="p40img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p150 ft10">Intern omsättning av fosforpåverkan från Egentliga Östersjön, och till viss del klimatrelaterade förändringar som ger ökad syre- konsumtion påverkar också Östersjöns miljö negativt.<SPAN class="ft56">6</SPAN></P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">3.1.3</SPAN><SPAN class="ft54">Från land till hav</SPAN></P>
<P class="p133 ft9">Miljömålet Ingen övergödning nås alltså inte i dag för de svenska havsområdena.<SPAN class="ft55">7 </SPAN>För att minska övergödningen ytterligare och upp- fylla internationella åtaganden behöver åtgärdsarbetet mot närings- läckage och näringsbelastning till vattenmiljöer fortsätta och öka ytterligare. De största påverkanskällorna för övergödning finns på land i form av jordbruk och avloppsutsläpp. En förutsättning för att kunna påverka övergödningen till kust och hav är alltså åtgärdsarbete på land för att minska fosfortillförseln till sjöar och vattendrag samt till områden som har sin huvudsakliga avrinning till kusten.</P>
<P class="p52 ft9">De två åtgärdsprogram som framför allt reglerar övergödnings- åtgärder är åtgärdsprogrammen inom vattenförvaltningen respektive havsmiljöförvaltningen. De åtgärdsbehov som finns för att möta behoven i BSAP<SPAN class="ft55">8 </SPAN>finns dock inte inräknade i vattenförvaltningens åtgärdsprogram, trots att det är här som åtgärder på land anges. Se vidare om åtgärdsprogrammen i kapitel 6.</P>
<P class="p50 ft26"><SPAN class="ft26">3.2</SPAN><SPAN class="ft53">Källor till övergödning</SPAN></P>
<P class="p48 ft10">De källor som framför allt bidrar till övergödningen är jordbruk, små avlopp, avloppsreningsverk, tätorter via dagvatten, industrier och skogsbruk. En källa som dessutom har uppmärksammats på senaste tiden är hästhållningen.</P>
<P class="p134 ft10">Dessa källor är knutna till olika verksamheter. Det tillkommer även näringstillförsel från intern omsättning, s.k. internbelastning, av fosfor mellan sediment och vatten i sjöar och kustvatten, vilket lokalt kan ha stor påverkan på övergödningen. Nedfall av kväve från atmosfären är en annan källa som påverkar.</P>
<P class="p151 ft67"><SPAN class="ft57">6</SPAN><SPAN class="ft66">A a.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft57">7</SPAN><SPAN class="ft66">A a.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft57">8</SPAN><SPAN class="ft58">The Baltic Sea Action Plan, Aktionsplanen för Östersjön.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">40</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV id="p41dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31041x1.jpg/" id="p41img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft68">Övergödning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft10">Beräkningar av källor till kväve- och fosforbelastning på sjöar, vattendrag och hav görs av SMED<SPAN class="ft56">9</SPAN>. Beräkningarna används för vatten- förvaltningens arbete i Sverige<SPAN class="ft56">10 </SPAN>och för internationell rapportering, exempelvis i Sveriges rapportering till Helcom. Källorna brukar delas upp på tre sätt.</P>
<P class="p44 ft10">En första distinktion är mellan <SPAN class="ft32">antropogen belastning </SPAN>och total- belastning. Antropogen belastning kommer från mänskliga aktivi- teter och innefattar framför allt jordbruk, industri, skogsbruk, tät- orter med hushåll och verksamheter samt, sjöfart och dagvatten. Den innefattar också luftburet nedfall från bland annat vägtrafiken, industrin och gödsling inom jordbruket.</P>
<P class="p44 ft10"><SPAN class="ft32">Totalbelastning </SPAN>är summan av antropogen belastning och bak- grundsbelastning. Bakgrundsbelastning är den naturliga belastning som skulle förekomma oavsett mänsklig aktivitet. Bakgrundsbelast- ning innefattar näringstransport exempelvis genom vittring och trans- port av organiskt material, bland annat från vatten, myrar, skog och fjäll.</P>
<P class="p114 ft25">Det är främst genom den antropogena belastningen som tillförsel av näringsämnen till vattenmiljön går att påverka. Åtgärder som ökar retentionen, dvs. kvarhållandet, i ett landskap påverkar också total- belastningen av framför allt fosfor till recipienten.</P>
<P class="p44 ft10">Dessutom gör man en åtskillnad mellan <SPAN class="ft32">brutto- och nettobelast- ning</SPAN>. Bruttobelastning är den mängd näringsämnen som släpps ut vid källan till ett vattendrag eller en sjö från exempelvis ett renings- verk eller ett jordbruksfält, medan nettobelastning är hur mycket som slutligen når havet efter att en del har tagits upp av mark eller vatten längs vägen.</P>
<P class="p63 ft9">En tredje distinktion som görs är mellan utsläpp från <SPAN class="ft27">punktkällor </SPAN>och från <SPAN class="ft27">diffusa källor</SPAN>, där de förra oftast går att mäta direkt vid källan medan de senare kan vara svåra att urskilja och uppskatta. Utsläpp från avloppsreningsverk, industri och båtar är exempel på punktkällor, medan t.ex. jordbruk och skogsbruk räknas till diffusa utsläppskällor. Effekter av åtgärder mot diffusa källor kan vara svåra att isolera från omgivande och samverkande faktorer, t.ex. hur en förändring i nederbörd på åkermark påverkar en grödas närings-</P>
<P class="p153 ft67"><SPAN class="ft47">9</SPAN><SPAN class="ft71">Svenska MiljöEmissionsdata, ett konsortium som består av IVL, SCB, SLU och SMHI.</SPAN></P>
<P class="p154 ft73"><SPAN class="ft47">10</SPAN><SPAN class="ft72">Den senaste beräkningen som gjorts bygger på data från 2014 och presenterades i Havs- och vattenmyndigheten (2016) Näringsbelastningen på Östersjön och Västerhavet 2014. Sveriges underlag till Helcoms sjätte Pollution Load Compilation. Havs- och vattenmyndighetens rapport 2016:12. Under 2020 kommer en ny rapportering.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">41</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p155 ft10">upptag och läckage till omgivande vattendrag. Miljöpåverkan från diffusa utsläpp behöver ofta baseras på uppskattningar genom mo- delleringar.</P>
<P class="p12 ft25">SMED har beräknat källor till kväve- och fosforbelastning för 2014 på sjöar, vattendrag och havet för hela Sverige. Sammanfatt- ningsvis visar beräkningarna att jordbruks- och skogsmark är de två största källorna till den totala belastningen på havet för både kväve och fosfor. Tillsammans står dessa källor för cirka 60 procent av Sveriges nettobelastning på Västerhavet och Östersjön. Belastning från skogsmark räknas endast som bakgrundsbelastning och den antro- pogena belastningen från hyggen bidrar med knappt en procent till den totala belastningen.</P>
<P class="p156 ft10">Av den totala belastningen så består den antropogena belast- ningen till 42 procent av kväve och till 40 procent av fosfor. Här är jordbruk den största belastningskällan följt av utsläpp från bland annat tätorter genom avloppsreningsverk.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">42</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<DIV id="p43dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H8B310/H8B31043x1.jpg" style="width:436px;height:719px" id="p43img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft68">Övergödning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">43</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<DIV id="p44dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31044x1.jpg/" id="p44img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p157 ft25">Aktionsplanen för Östersjön innehåller överenskomna utsläppsmål för fosfor och kväve för Östersjön och Kattegatt. För fosfor är de svenska belastningsmålen uppnådda i alla bassänger utom Egentliga Östersjön och Bottenhavet, och för kväve återstår mer reduktion för Egentliga Östersjön och Finska viken.</P>
<P class="p117 ft9">Havs- och vattenmyndigheten bedömer<SPAN class="ft55">11 </SPAN>att det kommer att bli svårt att minska fosforbelastningen och nå utsläppsmålen för Egent- liga Östersjön. Det krävs omfattande åtgärder av de antropogena källorna och dessutom utgör bakgrundsbelastningen en betydande del av den totala belastningen. Beräkningar visar också att intern omsättning av näringsämnen, s.k. internbelastning, kan spela en bety- dande roll. Det innebär att åtgärder kan behövas också för att minska bakgrundsbelastningen, till exempel genom att skapa våtmarker.</P>
<P class="p50 ft26"><SPAN class="ft26">3.3</SPAN><SPAN class="ft53">Internbelastning</SPAN></P>
<P class="p54 ft10">Om nettotillförseln av mer fosfor till en sjö eller till havet är större än vad som kan bindas i bottensedimentet kan fosforn inte stanna kvar i sedimentet och begravas. I stället frisätts fosfor och läcker tillbaka till vattnet och bidrar där till ytterligare övergödning genom ökad produktion, vilken i sin tur leder till ökad sedimentation och nedbrytning där näring på nytt frigörs. Denna interna fosforomsätt- ning kallas ofta internbelastning och blir särskilt påtaglig om det uppstår syrebrist vid bottensedimentet.</P>
<P class="p116 ft10">Kunskapen är begränsad om hur utbrett problemet med intern omsättning av fosfor är i sjöar och kustområden. I en kunskaps- översikt från SLU 2016<SPAN class="ft56">12 </SPAN>bedöms att andelen sjöar i Sverige där den interna fosforomsättningen substantiellt bidrar till övergödnings- problematiken, är låg. Lokalt kan intern fosforomsättning emellertid vara ett betydande problem.<SPAN class="ft56">13</SPAN></P>
<P class="p158 ft70"><SPAN class="ft47">11</SPAN><SPAN class="ft74">Havs- och vattenmyndigheten (2016) Näringsbelastningen på Östersjön och Västerhavet 2014. Sveriges underlag till Helcoms sjätte Pollution Load Compilation. Havs- och vattenmyndighetens rapport 2016:12.</SPAN></P>
<P class="p159 ft67"><SPAN class="ft47">12</SPAN><SPAN class="ft71">Huser, B. m.fl. (2016): Internbelastning av fosfor i svenska sjöar och kustområden</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft67">–</SPAN><SPAN class="ft71">en kunskapsöversikt och förslag till åtgärder för vattenförvaltningen. SLU Rapport 2016:6.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft75">13 </SPAN>A a.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">44</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<DIV id="p45dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31045x1.jpg/" id="p45img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft68">Övergödning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft10">I Östersjön är den interna fosforomsättningen ett betydande problem. Den årliga interna frisättningen av fosfor från sedimenten till Östersjöns vatten uppskattas nu överstiga den externa fosfor- tillförseln.<SPAN class="ft56">14</SPAN></P>
<P class="p63 ft9">Kartläggningsinsatser pågår för närvarande längs med östersjö- kusten med fokus på stängda vikar i innerskärgården och områden i Östersjöns utsjö. Havs- och vattenmyndigheten arbetar också med att ta fram kunskapsunderlag om intern fosforomsättning.</P>
<P class="p44 ft10">Tillförseln av fosfor till Östersjön har varit hög sedan mitten på <NOBR>1900-talet,</NOBR> när jordbruket runt Östersjön moderniserades och vatten- toalett infördes i stor omfattning innan reningsverk hann byggas ut. Det har därmed under lång tid byggts upp ett förråd av närings- ämnen i sedimenten. Sedan slutet av <NOBR>1990-talet</NOBR> har utbredningen av syrefria bottnar i Östersjöns djupvatten ökat<SPAN class="ft56">15</SPAN>, vilket korrelerar väl med en ökad mängd löst fosfor i Östersjöns vatten, trots att den totala belastningen från land har minskat kraftigt sedan början av <NOBR>1990-talet.<SPAN class="ft56">16</SPAN></NOBR></P>
<P class="p75 ft10">Åtgärder för att komma till rätta med den interna fosforomsätt- ningen handlar dels om återföring av näring, exempelvis från sedi- ment eller blå fånggrödor, dels om möjligheter att binda fast fosfor i sedimenten genom fällning, eller att tillföra syre eller syrerikt vatten till bottenvattnet.</P>
<P class="p59 ft26"><SPAN class="ft26">3.4</SPAN><SPAN class="ft53">Bakomliggande orsaker</SPAN></P>
<P class="p160 ft10">Utsläppen kommer från många källor, och därmed från olika aktö- rer. Hur kommer det sig då att aktörer beter sig på ett sätt som bidrar till övergödning? Varför bedriver de alls en verksamhet som leder till utsläpp och varför vidtar de inte skyddsåtgärder som eliminerar ut- släppen?</P>
<P class="p128 ft33">Att gå till botten med vad som är de grundläggande orsakerna låter sig inte göras inom ramen för denna utredning. För varje orsak som pekas ut kan man i regel fråga sig vad som ligger bakom den, och vad som är ”själva grunden”, kan man ha olika uppfattning om.</P>
<P class="p161 ft70"><SPAN class="ft47">14</SPAN><SPAN class="ft69">Naturvårdsverket (2019) Miljömålen, Årlig uppföljning av Sveriges nationella miljömål 2019, Med fokus på statliga insatser, Rapport 6890.</SPAN></P>
<P class="p6 ft67"><SPAN class="ft47">15</SPAN><SPAN class="ft71">SMHI (2018) Report Oceanography No. 65, 2018.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">16</SPAN><SPAN class="ft48">Kumblad, L., & Rydin, E. (2019) Levande kusts VITBOK 1.0. BalticSea 2020.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">45</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p150 ft10">Inte alla orsaker syns heller direkt i olika källfördelningar. Exem- pelvis visar figuren ovan att jordbruk, avloppsreningsverk och industri är stora utsläppskällor men alternativt skulle livsmedelskonsumtion, befolkningstäthet eller råvaruanvändning kunna ses som källor eller orsaker till övergödning. Vi pekar nedan på några möjliga och för oss viktiga orsaker.</P>
<P class="p71 ft10">För alla utsläpp av gödande ämnen så finns det styrmedel i dag. En förklaring till att vi trots allt har ett övergödningsproblem skulle därför kunna vara att nuvarande styrmedel är otillräckliga. Det är i de flesta fall en rimlig beskrivning. Men för att kunna föreslå hur styrmedel bör utformas så är det bra att också ha en bild av varför det över huvud taget finns behov av styrmedel.</P>
<P class="p52 ft33">I följande avsnitt förklarar vi hur det kommer sig att det finns utsläpp från olika samhällssektorer. Dessa beskrivningar är översikt- liga för att ge en generell bild av problemet. I senare kapitel, där olika typer av styrmedel beskrivs, återfinns analyser och beskrivningar av på vilka sätt dagens styrmedel inte får önskad effekt.</P>
<P class="p163 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.1</SPAN><SPAN class="ft54">Jordbruk</SPAN></P>
<P class="p78 ft10">Kväve och fosfor är gödande ämnen som ingår i naturliga kretslopp och förekommer naturligt i mark och vatten. Både kväve och fosfor är nödvändiga för tillväxt och behöver finnas i tillräckliga mängder för att odling ska kunna ske. När odling bedrivs på en plats under en längre tid behöver näringsämnen tillsättas för att motsvara det uttag som skörden medför.</P>
<P class="p52 ft9">Jordbruk bedrivs i huvudsak för att producera livsmedel och andra produkter som säljs vidare till konsumenter i samhället. Lant- brukare använder naturresurser för att omvandla dem till för sam- hället nyttiga och önskvärda produkter. Som företagare är det viktigt att se till att företaget går med vinst, eller åtminstone inte med förlust. Lantbrukaren får intäkter från att sälja produkter, och med fler eller bättre produkter ökar intäkterna. Genom att minska resurs- användningen per producerad enhet kan kostnaderna sänkas, vilket också ökar vinsten. Fosfor och kväve är viktiga insatsvaror i jord- bruket. Eftersom det kostar lantbrukaren att tillföra dessa så ligger det i lantbrukarens intresse att hushålla med den resursen. Gödsel kostar, men det ökar också skörden. Att öka gödselgivan kan alltså</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">46</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft68">Övergödning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p146 ft9">öka vinsten. Men skördeökningen per kilo tillförd näring är avtag- ande och det innebär att ”för mycket” ökning av gödselgivan minskar vinsten. Vilken gödselgiva som är optimal beror bland annat på priserna på produkterna och på priserna på gödning. Näring som inte hamnar i en gröda, utan exempelvis läcker ut i vatten, innebär en kostnad utan att i sig bidra till någon intäkt. Det vore alltså i princip önskvärt för en företagare att all näring hamnar i grödan, och inget i vattnet. Det finns dock inte någon odlingsteknik på åkermark där noll läckage är möjligt. Att utan hänsyn till andra mål som exem- pelvis livsmedelsproduktion, minimera läckaget är därför knappast önskvärt. Men det ligger ett rent vinstintresse i att minska läckaget så länge inte kostnaden överstiger vinsten. En åtgärd som minskar läckaget samtidigt som skörden också minskas behöver därför kom- pletterande styrmedel eller motivation hos lantbrukaren. En ökad gödselanvändning som leder till både ökat upptag i grödor och ett ökat läckage kan däremot vara företagsekonomiskt lönsamt.</P>
<P class="p147 ft9">Växtodling innebär alltså en avvägning mellan nyttan av produk- tionen och resursanvändningen, av bland annat gödning. Den kost- nad som övergödningen innebär, att resursen rent vatten försämras, drabbar inte på ett tydligt och direkt sätt lantbrukaren. Det finns därför inga starka vinstincitament för att beakta den resursåtgången i ett företagsekonomiskt beslut. Det innebär att en företagsekono- miskt optimal giva är högre än en samhällsekonomiskt, eller miljö- mässigt, optimal giva. Det finns, utan politik, inga prissignaler som ger incitament att väga in miljökostnaden.</P>
<P class="p89 ft9">Sammantaget innebär detta i) att lantbrukaren har incitament att inte använda för mycket gödsel och att använda den på ett sätt så att den hamnar i odlad gröda, ii) att en företagsekonomiskt optimal giva medför ett visst läckage, iii) att det beror på priser och på hur stor andel av tillförd näring som hamnar i grödan exakt hur stort läckage företagsekonomiskt optimum leder till, samt iv) att det företagseko- nomiskt optimala läckaget i regel är större än det samhällsekono- miskt önskvärda. Företaget har inga tydliga ekonomiska incitament att sänka givan och läckaget under den företagsekonomiskt optimala nivån, men inte heller att öka givan, och läckaget.</P>
<P class="p147 ft25">Utsläppsmålen är dock inte satta strikt utifrån en samhällseko- nomisk avvägning, utan utifrån miljömålssystemet. Dessa mål inne- bär i princip att övergödningen inte ska ge några negativa effekter. Även om det inte är detsamma som nollutsläpp så krävs det att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">47</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">utsläppen är lägre än de företagsekonomiskt optimala. Det betyder att det finns ett behov av politiska styrmedel som ger incitament till ett förändrat beteende jämfört med en rent företagsekonomiskt opti- mal gödselhantering.</P>
<P class="p52 ft9">Det finns, utöver hanteringen av gödsel, många metoder såväl för att minska läckage som för att minska halterna i vatten, se bilaga 3. Många sådana metoder medför kostnader som anläggningskostna- der, driftskostnader och kostnader i form av minskad produktion. Nyttan av sådana åtgärder kan delvis tillfalla den som genomför dem, men det är alltid en nytta som tillfaller också andra aktörer än exempelvis lantbrukaren. Nyttan av bättre vatten tillfaller i princip dem som finns ”nedströms” och framtida generationer. Eftersom lantbrukaren inte kan få betalt från dessa grupper så saknas det starka företagsekonomiska incitament för att vidta kostsamma åtgärder.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.2</SPAN><SPAN class="ft54">Hästhållning</SPAN></P>
<P class="p69 ft10">Hästar hålls för att, i vid bemärkelse, uppfylla mänskliga önskemål. Det kan vara fritidshästar för ridning som ger ägare och ryttare en värdefull fritidssysselsättning, men det kan också vara hästar inom trav- och galoppsporten. Det är oundvikligt att hästar producerar gödsel med näringsämnen och att det alltid finns en stor risk för att dessa näringsämnen, förr eller senare, hamnar i vatten. I de flesta fall så har hästägaren själv ingen direkt användning av gödseln, och den näring som den innehåller kan alltså snarast beskrivas som ett kvitt- blivningsproblem.</P>
<P class="p70 ft9">Näringsämnen har ett värde i jordbruksproduktion, och det skulle därför i princip kunna finnas en möjlighet för hästägare att sälja hästgödsel till jordbrukare. Hanteringen, exempelvis transporter, är dock kostsam samtidigt som priset på andra gödselmedel inte är så högt. Det gör att de rent ekonomiska incitamenten är relativt svaga. Med ett högre pris på näringsämnen, exempelvis via ett högre pris på mineralgödsel, skulle de ekonomiska incitamenten kunna vara starkare.</P>
<P class="p52 ft33">Begränsning i lagringskapacitet gör ändå att det finns ett tydligt incitament att erbjuda stallgödsel till någon aktör som kan ta hand om den. Lantbrukare har ofta, förutom att de har nytta av näringen, utrustning för såväl transport som spridning. Det finns alltså i viss mån incitament som motverkar att all näring i hästgödsel hamnar i</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">48</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft68">Övergödning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft11">vatten, även utöver den drivkraft som eget ansvarstagande också kan utgöra.</P>
<P class="p164 ft10">En del av läckaget från hästhållningen kommer från gödsel som hamnar i rasthagar när hästarna går utomhus. Om denna gödsel blir kvar där är risken stor för läckage av näringsämnen till vatten. Risken ökar exempelvis om rasthagar ligger i direkt anslutning till vatten och om marken är hårdtrampad och obevuxen. Det går att minska läckaget från hagar, och i synnerhet från rasthagar, men i regel inne- bär sådana åtgärder någon form av kostnad, exempelvis i form av merarbete.</P>
<P class="p89 ft9">Eftersom nyttan av minskad övergödning också från hästhållning kommer många andra till del så är incitamenten för den enskilde hästhållaren relativt svaga (jämför diskussionen om jordbruk ovan). En aktör står för kostnaden, men det är många som delar på nyttan av en åtgärd. Det betyder att även om den totala nyttan överstiger den totala kostnaden så gäller detta inte för någon enskild. För samhället önskvärda åtgärder bedöms därför inte av någon enskild som angelägen, så länge det inte finns någon fungerande mekanism för att i praktiken väga ihop alla aktörers intressen. Utan några poli- tiska styrmedel finns det i regel dock inte någon sådan mekanism.</P>
<P class="p147 ft9">Insikten om att några frivilliga överenskommelser mellan drabbade och förorenare i regel inte kan förväntas är ett skäl till att det behövs någon form av styrmedel. I kapitel 6 beskrivs bland annat miljö- balken och de hänsynsregler som gäller även för enskilda hästägare. Där konstateras det att de extra incitament, för att vidta åtgärder, som miljöbalken innebär inte heller har visat sig vara tillräckliga.</P>
<P class="p139 ft9">Till de ovan beskrivna förklaringarna, som i stort är generella och gäller för de flesta aktörer, kan läggas ett par aspekter som särskilt gäller den typen av små aktörer dit de flesta hästhållare kan räknas.</P>
<P class="p165 ft10">För det första finns det risk för att det faktiska kunskapsläget hos små aktörer, både om effekter och gällande lagar, är lägre än vad det är hos större aktörer.</P>
<P class="p89 ft33">För det andra så är det enklare att, också med viss korrekthet, hävda eller anta att den egna lilla verksamheten inte har någon av- görande påverkan. Det finns två sidor av denna typ av argumentation. För det första kan man hävda att den egna verksamheten inte hade haft någon negativ effekt om bara alla andra aktörer hade skött sig.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">49</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<DIV id="p50dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31050x1.jpg/" id="p50img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft9">För det tredje kan man hävda att så länge inte alla andra åtgärdar sina utsläpp så är det ingen nytta med att de egna, nästan försumbara, utsläppen minskar. Även en sådan argumentation är rimlig, problemet är att det summerade beteendet utifrån många sådana resonemang leder till en totalt sett för hög näringsbelastning.</P>
<P class="p52 ft33">För enskilda hästhållare behövs det därför både kunskap om vad som krävs av den enskilde och någon form av incitament för att agera.</P>
<P class="p47 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.3</SPAN><SPAN class="ft54">Skogsbruk</SPAN></P>
<P class="p68 ft9">En relativt stor del av näringsbelastningen kommer från skogsmark, se figuren ovan. Skogsbruk är en, både för enskilda skogsägare och Sverige som nation, viktig näring och inkomstkälla. Även om det finns andra drivkrafter så är en önskan om företagsekonomisk vinst en viktig orsak till att det bedrivs skogsbruk. Det är vid avverkning, i synnerhet genom kalhygge, som de största läckagen inträffar. En viktig orsak bakom läckaget är därför den efterfrågan som samhället har på produktion från skogen.</P>
<P class="p52 ft25">De företagsekonomiska vinster som skogsbruk leder till är därför i huvudsak en avspegling av att skogsbruk bidrar till att uppfylla andra viktiga samhällsmål. Som för annan verksamhet så handlar alltså läckaget om en avvägning mellan olika samhällsmål.</P>
<P class="p166 ft10">Skogsbruksmetoder påverkar storleken på läckaget på ett lik- nande sätt som för jordbruk. Mest läckage uppstår när ingenting växer på marken, vilket för skogsbruket inträffar vid slutavverkning. Läckaget kan minskas genom skogsbruksmetoder med större inslag av kontinuerligt växande träd, man kan t.ex. spara en skyddszon, en kvarlämnad skärm på hyggen, eller hålla ett kontinuitetsskogbruk utan kalhyggen.<SPAN class="ft56">17</SPAN></P>
<P class="p77 ft10">Några tydliga incitament för skogsägare att beakta denna samhälls- kostnad finns inte, utan några särskilda politiska styrmedel, vilket medför att det är sannolikt att utsläppen blir större än samhällseko- nomiskt önskvärt om man inte inför några särskilda politiska styr- medel.</P>
<P class="p167 ft49"><SPAN class="ft47">17</SPAN><SPAN class="ft58">Kronnäs, V. m.fl. (2012) Kväveutlakning från skogsmark vid olika skogsbruksåtgärder – upp- skalning för avrinningsområden i södra Östersjöns, norra Östersjöns samt Västerhavets vatten- distrikt. IVL B2056 September 2012.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">50</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft68">Övergödning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft9">Åtgärder, som andra brukningsmetoder, medför kostnader för den enskilde skogsägaren samtidigt som nyttan av åtgärder skulle tillfalla många aktörer. Som för utsläpp från andra aktörer är det i regel inte rimligt att förvänta sig att en frivillig samordning mellan de som får nytta av åtgärder och de som får stå för kostnaderna, i detta fall skogsägare, skulle komma till stånd utan politiska styrmedel.</P>
<P class="p63 ft9">Det kan också noteras att beskrivningen av läckaget från skogs- mark som ett naturligt läckage kan vara problematisk även om den är korrekt. Termer som ”naturliga utsläpp” eller ”bakgrundsutsläpp” kan tolkas som att några fysiska åtgärder mot dessa utsläpp inte är möjliga eller önskvärda. En sådan syn kan innebära att potentiella åtgärder uteblir. Det kan finnas kostnadseffektiva åtgärder att genom- föra även mot dessa utsläpp.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.4</SPAN><SPAN class="ft54">Blå näringar</SPAN></P>
<P class="p168 ft10">Blå näringar kan både bidra till övergödning och bidra till ett netto- upptag av näring. Som för andra näringar är en central drivkraft att företagen i sektorn har en möjlighet att driva verksamheten med vinst. Det betyder, även i detta fall, att samhällets efterfrågan på produkter, som exempelvis livsmedel från fisk- och skaldjur, är en viktig orsak och drivkraft för blå näringar. Via efterfrågan på pro- dukterna får aktörerna tydliga incitament att beakta samhällets efter- frågan på livsmedel. Men inte heller för dessa näringar finns det, utan politiska styrmedel, något tydligt incitament att beakta vare sig sam- hällets önskan om minskade utsläpp eller om ökat upptag av närings- ämnen.</P>
<P class="p114 ft9">Blå näringar kan bidra till övergödning om det, exempelvis via foder, tillförs näringsämnen utan att allt hamnar i den odlade pro- dukten. I en avvägning mot andra samhällsmål, som livsmedelsproduk- tion, kan en viss tillförsel av gödande ämnen vara acceptabel och det behöver alltså inte vara ett samhällsproblem. Men även om det inte behöver vara ett problem så kan för mycket tillförsel, relativt vad pro- duktionen bidrar med till andra samhällsmål, vara ett problem.</P>
<P class="p44 ft10">Signalen om nyttan av livsmedelsproduktion når aktörerna via den betalning de får från försäljning på marknader, men någon mot- svarande tydlig signal om värdet av bättre vattenstatus finns inte utan politiska styrmedel.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">51</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p169 ft25">I vissa fall kan alltså blå näringar bidra både till exempelvis livs- medelsproduktion och till upptag av näringsämnen, även om incita- menten för det senare är svaga eller kanske saknas. Möjligheten till lönsam försäljning av exempelvis musslor kan vara en tillräcklig anled- ning att bedriva verksamheten och upptaget av näringsämnen kan då betraktas som en positiv bieffekt. Men detta utesluter inte att fler företag skulle kunna drivas om det dessutom fanns incitament som speglar samhällets önskan om upptag av näringsämnen. Om den sammantagna nyttan av livsmedelsproduktion och näringsupptag överstiger kostnaderna för produktionen så bör livsmedlen i fråga produceras.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.5</SPAN><SPAN class="ft54">Industrianläggningar och liknande</SPAN></P>
<P class="p79 ft10">Från industri, liksom från energiproduktion och annan förbränning, kommer utsläpp till såväl luft som vatten. Bland sådana utsläpp finns övergödande ämnen både direkt till vatten och som deposition via luftutsläpp.</P>
<P class="p77 ft10">Generellt kan också denna typ av utsläpp förklaras med att före- tag har ett intresse av att gå med vinst, och att de gör det genom att förse konsumenter med varor och tjänster som ger dem nytta. All produktion förbrukar resurser och för de resurser som företagen måste betala för så görs en avvägning om nyttan av resursförbruk- ningen är högre än kostnaden. Men på samma sätt som beskrivits ovan, så behöver användaren inte betala för utsläpp om politiska styr- medel saknas.</P>
<P class="p166 ft10">Efterfrågan på varor och tjänster utgör alltså ett incitament för att bedriva industriproduktion och utan styrmedel så saknas tydliga incitament att vara återhållsam med förbrukningen av icke prissatta miljöresurser.</P>
<P class="p52 ft9">Problemen som detta leder till har uppmärksammats och det finns sedan länge lagstiftning för att skapa incitament att minska utsläppen.</P>
<P class="p52 ft33">För utsläppen av kväveoxider från förbränningsanläggningar finns också en utsläppsavgift, <NOBR>NO<SPAN class="ft76">x</SPAN>-avgiften,</NOBR> som sedan 1992 har bidragit till att kontinuerligt minska utsläppen per mängd producerad energi.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">52</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<DIV id="p53dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31053x1.jpg/" id="p53img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft68">Övergödning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft10">Utöver de incitament, eller begränsningar, som styrmedel ger så kan konsumenters önskemål om miljöanpassad produktion, exem- pelvis med hjälp av information via miljömärkning, vara en drivkraft för industrin.</P>
<P class="p59 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.6</SPAN><SPAN class="ft54">Avloppsvatten</SPAN></P>
<P class="p73 ft9">Avloppsvatten är i dag i huvudsak ett kvittblivningsproblem. Toalett- avlopp innehåller visserligen näringsämnen som skulle kunna användas i odling, men så länge näringsämnen är tillgängliga till relativt låga priser, via mineralgödsel, så utgör avloppet inte någon resurs med positivt värde för den enskilde aktören. Värdet för den enskilde beror bland annat på lagar och regler, priserna på alternativa göd- ningsmedel och på vad det kostar att göra sig av med avloppet på annat sätt. Det kan alltså vara så att avloppet är en resurs för sam- hället, utan att det uppfattas så för den enskilde aktören.</P>
<P class="p63 ft25">För den enskilde aktören utgörs drivkrafterna i huvudsak av det som påverkar hen. När det gäller avlopp och avfall är det rimligt att utgå från att enskilda vill bli av med det så enkelt och billigt som möjligt. Enskilda individer drabbas av den sammantagna negativa miljöeffekten av att avlopp och näringsämnen hamnar i vatten, men den negativa effekten av just den enskildes avlopp sprids på många individer. Återigen ser vi att nyttan av minskade utsläpp, i detta fall från en enskild, delas av många medan kostnaden bärs av den en- skilde och incitamenten för den enskilde att frivilligt åtgärda sina utsläpp blir därmed väldigt svaga. Ännu tydligare blir problematiken om utsläppen görs i strömmande vatten, då är det inte säkert att den som bär kostnaden alls får del av nyttan.</P>
<P class="p114 ft25">Bland annat för att incitamenten alltså är svaga för enskilda att frivilligt ta hand om sitt avlopp så finns det lagstiftning för avlopps- hantering. Kommuner är enligt vattentjänstlagen skyldiga att vid behov ordna med såväl vattenförsörjning som avlopp i ett större sammanhang.<SPAN class="ft62">18 </SPAN>Utöver att en kommun kan ha ett allmänt intresse av att värna om hälsa och miljö inom kommunen så är det alltså reglerat i lag att kommuner ska svara för hantering av avlopp.</P>
<P class="p170 ft49"><SPAN class="ft47">18</SPAN><SPAN class="ft48">6 § Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">53</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.7</SPAN><SPAN class="ft54">Hushållens konsumtion</SPAN></P>
<P class="p171 ft10">Hushållen konsumerar varor och tjänster för att tillfredsställa sina önskemål och behov. Drivkraften för detta kan beskrivas som att man försöker maximera sin nytta eller få ett så bra liv som möjligt. De önskemål individer har och vilka av dem man prioriterar varierar självklart från individ till individ. I ett allt rikare samhälle blir andra drivkrafter än de basala behoven relativt sett viktigare. Vi fördjupar oss inte i denna utredning i exakt vilka faktorer som ligger bakom och påverkar människors önskemål och hushållens konsumtion men konstaterar likväl att hushållens konsumtion utgör en bakomligg- ande orsak till övergödning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">54</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<P class="p0 ft13">4 Miljömålen</P>
<P class="p141 ft10">Enligt utredningsdirektiven ingår denna utredning i arbetet med att nå miljökvalitetsmålet Ingen övergödning. I detta kapitel beskrivs därför översiktligt det svenska miljömålssystemet. Syftet med genom- gången är att utredningens överväganden och förslag i kapitel 9 och utredningens konsekvensanalyser i kapitel 10 utgår ifrån och relate- rar till det mål som ska uppnås.</P>
<P class="p44 ft10">Inledningsvis beskrivs generationsmålet i avsnitt 4.1.1, och där- efter de nationella miljökvalitetsmålen i avsnitt 4.1.2. De två nämnda målnivåerna är viktiga som bakgrund. I avsnitt 4.1.3 beskrivs miljö- kvalitetsmålet <SPAN class="ft32">Ingen övergödning </SPAN>närmare, eftersom det målet är centralt för denna utredning.</P>
<P class="p44 ft10">Etappmålen, som är nästa nivå i miljömålssystemet, beskrivs sär- skilt i avsnitt 4.1.4 eftersom utredningen har i uppgift att föreslå nya etappmål. Resultaten av miljömålsuppföljningen 2019 presenteras i avsnitt 4.2. I avsnitt 4.3 beskrivs hur de nationella målen genomförs i regionala och lokala miljömål. Kapitlet avslutas med reflektioner om målkonflikter.</P>
<P class="p114 ft9">Utöver det svenska miljömålssystemet finns flera andra mål att beakta, särskilt de rättsligt bindande miljökvalitetsnormerna. Miljö- kvalitetsnormerna berörs närmare i kapitel 6. Därtill finns miljömål formulerade i mellanstatliga konventioner, bl.a. målen för Östersjön i Helsingforskonventionen och Baltic Sea Action Plan. Även FN:s Agenda 2030 bör nämnas här. Någon närmare redogörelse för dessa internationella överenskommelser och internationellt antagna miljö- mål kommer dock inte att lämnas i detta betänkande.</P>
<P class="p172 ft20">55</P>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<DIV id="p56dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31056x1.jpg/" id="p56img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Miljömålen</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft26"><SPAN class="ft26">4.1</SPAN><SPAN class="ft53">Det svenska miljömålssystemet</SPAN></P>
<P class="p173 ft10">Det svenska miljömålssystemet innehåller ett generationsmål, 16 miljö- kvalitetsmål och 16 etappmål.<SPAN class="ft56">1 </SPAN>Miljömålssystemet har utvecklats succes- sivt de senaste decennierna. Målen ska vara styrande för allt miljö- arbete som Sverige bedriver nationellt, inom EU och internationellt. Miljömålssystemet ger också en struktur för den systematiska uppföljningen av miljöpolitiken och bildar en struktur för det stra- tegiska åtgärdsarbetet.</P>
<P class="p77 ft10">Miljömålen är inte författningsreglerade och inte juridiskt bindande utan fungerar i stället som politiska målsättningar. Det är riksdagen som har beslutat om generationsmålet och miljökvalitetsmålen och de etappmål som rör klimat, medan regeringen har beslutat om övriga etappmål.</P>
<P class="p71 ft10">Flera nationella myndigheter och länsstyrelserna har ett utpekat ansvar att verka för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen i sina myndighetsinstruktioner.</P>
<P class="p117 ft10">Åtta myndigheter har även ett utpekat ansvar för att samordna uppföljning, utvärdering och rapportering av ett eller flera miljö- kvalitetsmål. Ansvarig myndighet för miljökvalitetsmålet Ingen över- gödning är Havs- och vattenmyndigheten.<SPAN class="ft56">2</SPAN></P>
<P class="p166 ft10">Naturvårdsverket har i uppgift att vägleda de myndigheter som har ett ansvar i miljömålssystemet i deras arbete med genomförande och uppföljning. Naturvårdsverket ska årligen redovisa en samlad beskrivning av det närmast föregående årets resultat, bl.a. med en redovisning av de åtgärder som vidtagits för att nå miljökvalitets- målen och generationsmålet, samt en fördjupad utvärdering vart fjärde år.<SPAN class="ft56">3</SPAN></P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">4.1.1</SPAN><SPAN class="ft54">Generationsmålet är det övergripande målet</SPAN></P>
<P class="p68 ft29">Generationsmålet anger inriktningen för den samhällsomställning som behöver ske inom en generation för att nå miljökvalitetsmålen. Generationsmålet innebär att det övergripande målet för miljöpoli-</P>
<P class="p174 ft67"><SPAN class="ft57">1</SPAN><SPAN class="ft66">Här avses de 16 etappmål som har ett senare målår än 2018. Prop. 2019/20:1, s. 23.</SPAN></P>
<P class="p175 ft78"><SPAN class="ft47">2</SPAN><SPAN class="ft77">Övriga målansvariga myndigheter är Boverket, Kemikalieinspektionen, Naturvårdsverket, Skogs- styrelsen, Statens jordbruksverk, Strålsäkerhetsmyndigheten och, Sveriges geologiska undersökning.</SPAN></P>
<P class="p176 ft49"><SPAN class="ft57">3</SPAN><SPAN class="ft58">2 § förordning (2012:989) med instruktion för Naturvårdsverket.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">56</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV id="p57dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31057x1.jpg/" id="p57img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td61"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td62"><P class="p21 ft30">Miljömålen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10">tiken är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i Sverige är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför Sveriges gränser.<SPAN class="ft56">4</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">Generationsmålet innebär att förutsättningarna för att lösa miljö- problemen ska vara uppfyllda inom en generation och att miljöpoli- tiken ska inriktas mot att</P>
<P class="p177 ft10"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft79">Ekosystemen har återhämtat sig, eller är på väg att återhämta sig, och deras förmåga att långsiktigt generera ekosystemtjänster är säkrad.</SPAN></P>
<P class="p178 ft10"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft79">Den biologiska mångfalden och natur- och kulturmiljön bevaras, främjas och nyttjas hållbart.</SPAN></P>
<P class="p179 ft33"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft80">Människors hälsa utsätts för minimal negativ miljöpåverkan sam- tidigt som miljöns positiva inverkan på människors hälsa främjas.</SPAN></P>
<P class="p180 ft10"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft79">Kretsloppen är resurseffektiva och så långt som möjligt fria från farliga ämnen.</SPAN></P>
<P class="p181 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft81">En god hushållning sker med naturresurserna.</SPAN></P>
<P class="p182 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft81">Andelen förnybar energi ökar och att energianvändningen är effek- tiv med minimal påverkan på miljön.</SPAN></P>
<P class="p182 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft81">Konsumtionsmönstren av varor och tjänster orsakar så små miljö- och hälsoproblem som möjligt.</SPAN></P>
<P class="p183 ft10">Generationsmålet ska vara vägledande för miljöarbetet på alla nivåer i samhället. Det anger vilken samhällsomställning som behöver ske inom en generation för att vi ska få en bra miljö. Generationsmålet ska också visa att samhället måste ses som en helhet där miljöfrågorna inte kan betraktas som områden isolerade för sig utan som delar av alla politikområden.<SPAN class="ft56">5</SPAN></P>
<P class="p184 ft67"><SPAN class="ft47">4</SPAN><SPAN class="ft71">Prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">5</SPAN><SPAN class="ft48">Regeringens skrivelse 2017/18:265.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">57</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Miljömålen</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft14"><SPAN class="ft14">4.1.2</SPAN><SPAN class="ft54">De nationella miljökvalitetsmålen</SPAN></P>
<P class="p185 ft10">Miljökvalitetsmålen anger det tillstånd i miljön som miljöarbetet ska leda till. De sexton miljökvalitetsmålen är följande:</P>
<P class="p181 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Begränsad klimatpåverkan</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Frisk luft</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Bara naturlig försurning</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Giftfri miljö</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Skyddande ozonskikt</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Säker strålmiljö</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Ingen övergödning</SPAN></P>
<P class="p181 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Levande sjöar och vattendrag</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Grundvatten av god kvalitet</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Hav i balans samt levande kust och skärgård</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Myllrande våtmarker</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Levande skogar</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Ett rikt odlingslandskap</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Storslagen fjällmiljö</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">God bebyggd miljö</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">Ett rikt växt- och djurliv.</SPAN></P>
<P class="p186 ft10">Genom de preciseringar som är knutna till vart och ett av miljökvali- tetsmålen förtydligas innebörden av dem och vilket tillstånd i miljön som ska nås.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">4.1.3</SPAN><SPAN class="ft54">Ingen övergödning</SPAN></P>
<P class="p187 ft11">Riksdagens definition av miljökvalitetsmålet Ingen övergödning lyder:</P>
<P class="p188 ft3">Halterna av gödande ämnen i mark och vatten ska inte ha någon negativ inverkan på människors hälsa, förutsättningar för biologisk mångfald eller möjligheterna till allsidig användning av mark och vatten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">58</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<DIV id="p59dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31059x1.jpg/" id="p59img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td61"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td62"><P class="p21 ft30">Miljömålen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft11">Regeringen har beslutat om följande fyra preciseringar av miljö- kvalitetsmålet Ingen övergödning:</P>
<P class="p190 ft10"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft79">Påverkan på havet: Den svenska och den sammanlagda tillförseln av kväveföreningar och fosforföreningar till Sveriges omgivande hav underskrider den maximala belastning som fastställs inom ramen för internationella överenskommelser.</SPAN></P>
<P class="p179 ft33"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft80">Påverkan på landmiljön: Atmosfäriskt nedfall och brukande av mark inte leder till att ekosystemen uppvisar några väsentliga långsiktiga skadliga effekter av övergödande ämnen i någon del av Sverige.</SPAN></P>
<P class="p191 ft10"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft79">Tillstånd i sjöar, vattendrag, kustvatten och grundvatten: Sjöar, vattendrag, kustvatten och grundvatten uppnår god status för näringsämnen enligt förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön.</SPAN></P>
<P class="p192 ft29"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft82">Tillstånd i havet: Havet har minst god miljöstatus med avseende på övergödning enligt havsmiljöförordningen (2010:134).</SPAN></P>
<P class="p193 ft10">Dessa preciseringar används som bedömningsgrunder för att redo- visa resultaten av miljömålsarbetet.</P>
<P class="p75 ft10">Som komplement till dessa bedömningsgrunder redovisas tre indi- katorer i syfte att illustrera centrala delar i uppföljningen av miljö- kvalitetsmålet. Avsikten är att dessa ska redovisas återkommande i budgetpropositionen för att stärka kontinuiteten i uppföljningen.<SPAN class="ft56">6 </SPAN>De tre indikatorerna är följande:</P>
<P class="p181 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft81">Kvävetillförsel via vatten till Egentliga Östersjön,</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft81">Fosfortillförsel till Egentliga Östersjön, och</SPAN></P>
<P class="p194 ft10"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft79">Utbredning av syrefria bottnar och bottnar påverkade av akut syre- brist i Östersjön.</SPAN></P>
<P class="p195 ft10">Huruvida målet Ingen övergödning uppnås eller inte får även bety- delse för uppfyllandet av flera andra miljökvalitetsmål, t.ex. målen Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitet samt Hav i balans samt levande kust och skärgård.</P>
<P class="p196 ft49"><SPAN class="ft47">6</SPAN><SPAN class="ft48">Prop. 2018/19:1, s. 56.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">59</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<DIV id="p60dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31060x1.jpg/" id="p60img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Miljömålen</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft14"><SPAN class="ft14">4.1.4</SPAN><SPAN class="ft54">Etappmål är steg på vägen</SPAN></P>
<P class="p197 ft11">Genom ett riksdagsbeslut 2010<SPAN class="ft45">7 </SPAN>infördes etappmål som ett instru- ment inom miljömålssystemet. Etappmål ersatte de tidigare gällande delmålen. Etappmålen beslutas oftast av regeringen medan miljö- kvalitetsmålen beslutas av riksdagen.</P>
<P class="p198 ft10">Etappmålens uppgift är att konkretisera den samhällsomvandling som behöver ske för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen ska kunna nås.</P>
<P class="p199 ft10">Etappmålen ska vara ambitiösa men möjliga att nå. De ska vara kopplade till styrmedel och åtgärder och vara tidsetapper på vägen mot att uppnå förutsättningarna för att nå ett eller flera miljökvali- tetsmål.</P>
<P class="p200 ft11">Etappmålens funktion är att öka takten i åtgärdsarbetet och fungera som ”viktiga steg på vägen” till miljökvalitetsmålen.<SPAN class="ft45">8</SPAN></P>
<P class="p164 ft10">Etappmålen är målövergripande och kan bidra till såväl genera- tionsmålet som till flera olika miljökvalitetsmål. Etappmål ska beslu- tas inom prioriterade områden där insatser bedöms vara mest ange- lägna och kan även motsvara mål som beslutas inom EU eller genom internationella överenskommelser.</P>
<P class="p201 ft11">I tabell 4.1 redovisas de etappmål som har målår 2020 eller senare.</P>
<P class="p202 ft67"><SPAN class="ft57">7</SPAN><SPAN class="ft66">Prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft57">8</SPAN><SPAN class="ft58">Prop. 2019/20:1, s. 23.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">60</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<DIV id="p61dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31061x1.jpg/" id="p61img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr7 td61"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td62"><P class="p21 ft30">Miljömålen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr9 td63"><P class="p203 ft83">Etappmål</P></TD>
<TD class="tr9 td64"><P class="p204 ft30">Målår</P></TD>
<TD class="tr9 td65"><P class="p205 ft83">Miljökvalitetsmål</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td66"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td67"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td68"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td69"><P class="p30 ft3">Utsläpp av växthusgaser</P></TD>
<TD class="tr10 td70"><P class="p206 ft65">2020</P></TD>
<TD class="tr10 td71"><P class="p205 ft3">Begränsad</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td69"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td70"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td71"><P class="p205 ft3">klimatpåverkan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td69"><P class="p30 ft3">Ett långsiktigt utsläppsmål</P></TD>
<TD class="tr4 td70"><P class="p206 ft65">2045</P></TD>
<TD class="tr4 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td69"><P class="p30 ft3">Minskning av växthusgasutsläppen</P></TD>
<TD class="tr4 td70"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td69"><P class="p30 ft85">i <NOBR>ESR-sektorn</NOBR> 2030</P></TD>
<TD class="tr7 td70"><P class="p207 ft85">2030</P></TD>
<TD class="tr7 td71"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td69"><P class="p30 ft3">Minskning av växthusgasutsläppen</P></TD>
<TD class="tr9 td70"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td69"><P class="p30 ft3">i <NOBR>ESR-sektorn</NOBR> 2040</P></TD>
<TD class="tr10 td70"><P class="p207 ft3">2040</P></TD>
<TD class="tr10 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td69"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td70"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td71"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td69"><P class="p30 ft3">Minskning av växthusgasutsläppen</P></TD>
<TD class="tr10 td70"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td69"><P class="p30 ft3">från inrikes transporter till 2030</P></TD>
<TD class="tr10 td70"><P class="p207 ft3">2030</P></TD>
<TD class="tr10 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td69"><P class="p30 ft3">Minskning av nationella utsläpp av</P></TD>
<TD class="tr4 td70"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td71"><P class="p205 ft3">Bara naturlig</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td72"><P class="p30 ft3">luftföroreningar</P></TD>
<TD class="tr10 td73"><P class="p207 ft3">2025</P></TD>
<TD class="tr10 td74"><P class="p205 ft3">försurning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td75"><P class="p30 ft49">Information om farliga ämnen i varor</P></TD>
<TD class="tr9 td76"><P class="p207 ft3">2020</P></TD>
<TD class="tr9 td77"><P class="p205 ft3">Giftfri miljö</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td63"><P class="p30 ft3">Utveckling och tillämpning av EU:s</P></TD>
<TD class="tr9 td64"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td65"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td63"><P class="p30 ft3">kemikalieregler</P></TD>
<TD class="tr10 td64"><P class="p207 ft3">2020</P></TD>
<TD class="tr10 td65"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td63"><P class="p30 ft3">Ökad miljöhänsyn i EU:s</P></TD>
<TD class="tr9 td64"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td65"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td63"><P class="p30 ft3">läkemedelslagstiftning</P></TD>
<TD class="tr10 td64"><P class="p207 ft3">2020</P></TD>
<TD class="tr10 td65"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td66"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td67"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td68"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td69"><P class="p30 ft3">Resurshushållning i byggsektorn</P></TD>
<TD class="tr14 td70"><P class="p206 ft65">2020</P></TD>
<TD class="tr14 td71"><P class="p205 ft49">God bebyggd miljö</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td69"><P class="p30 ft49">Resurshushållning i livsmedelskedjan</P></TD>
<TD class="tr3 td70"><P class="p206 ft65">2020</P></TD>
<TD class="tr3 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td69"><P class="p30 ft3">Metod för stadsgrönska och</P></TD>
<TD class="tr9 td70"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td69"><P class="p30 ft3">ekosystemtjänster i urbana miljöer</P></TD>
<TD class="tr10 td70"><P class="p207 ft3">2020</P></TD>
<TD class="tr10 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td69"><P class="p30 ft3">Integrering av stadsgrönska och</P></TD>
<TD class="tr9 td70"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td69"><P class="p30 ft3">ekosystemtjänster i urbana miljöer</P></TD>
<TD class="tr10 td70"><P class="p207 ft3">2025</P></TD>
<TD class="tr10 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td69"><P class="p30 ft3">Ökad andel persontransporter</P></TD>
<TD class="tr9 td70"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td71"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td72"><P class="p30 ft3">med kollektivtrafik, cykel och gång</P></TD>
<TD class="tr14 td73"><P class="p207 ft3">2025</P></TD>
<TD class="tr14 td74"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td75"><P class="p30 ft3">Skydd av landområden,</P></TD>
<TD class="tr10 td76"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td77"><P class="p205 ft3">Ett rikt växt-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td63"><P class="p30 ft73">sötvattensområden och marina områden</P></TD>
<TD class="tr10 td64"><P class="p207 ft3">2020</P></TD>
<TD class="tr10 td65"><P class="p205 ft3">och djurliv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td63"><P class="p30 ft3">Kunskap om genetisk mångfald</P></TD>
<TD class="tr3 td64"><P class="p207 ft3">2020</P></TD>
<TD class="tr3 td65"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td66"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td67"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td68"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p208 ft14">Kriterier för utformning av etappmål</P>
<P class="p209 ft11">Etappmål ska formuleras utifrån vissa kriterier.<SPAN class="ft45">9 </SPAN>Etappmål ska bl.a.</P>
<P class="p210 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft81">vara ambitiösa men möjliga att nå,</SPAN></P>
<P class="p210 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft81">vara kopplade till styrmedel och åtgärder,</SPAN></P>
<P class="p211 ft10"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft79">identifiera en önskad samhällsomställning, inte ett önskat miljö- tillstånd,</SPAN></P>
<P class="p212 ft49"><SPAN class="ft47">9</SPAN><SPAN class="ft48">SOU 2011:34 Etappmål i miljömålssystemet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">61</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<DIV id="p62dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31062x1.jpg/" id="p62img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Miljömålen</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p213 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">vara tidsetapper på vägen mot att uppnå förutsättningarna för att nå ett eller flera miljökvalitetsmål.</SPAN></P>
<P class="p214 ft10">Det finns ytterligare kriterier för utformningen av etappmål och enligt dessa ska etappmål<SPAN class="ft56">10</SPAN></P>
<P class="p85 ft10"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft79">ange vilka miljökvalitetsmål eller delar av generationsmålet som etappmålet bidrar till,</SPAN></P>
<P class="p215 ft10"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft79">ge förslag på styrmedel och åtgärder som kan krävas för att etapp- målet ska nås med tillhörande konsekvensanalys samt analys av förslagets kostnadseffektivitet,</SPAN></P>
<P class="p216 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">ange om det finns skäl för riksdagen att besluta om etappmålet,</SPAN></P>
<P class="p84 ft10"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft79">ange den inriktning för en strategi som etappmålet kan komma att hänföras till,</SPAN></P>
<P class="p85 ft10"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft79">ange om och på vilka grunder det finns behov av regional anpass- ning av etappmålet,</SPAN></P>
<P class="p217 ft25"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft88">ange om etappmålet är relevant för internationella överenskom- melser eller ingår i gemenskapsinitiativ inom EU,</SPAN></P>
<P class="p85 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">ange vilken miljöinformation eller annan information (statistik) som kan krävas för att följa upp etappmålet.</SPAN></P>
<P class="p218 ft14">Etappmålens funktion</P>
<P class="p78 ft10">Den strategiska inriktningen för miljöarbetet anges i generations- målet och miljökvalitetsmålen med tillhörande preciseringar. För att målen ska kunna nås behöver vissa frågor särskild uppmärksamhet och där kommer etappmålen in.</P>
<P class="p52 ft25">För miljökvalitetsmålet Ingen övergödning kan det t.ex. handla om att stimulera en minskad förbrukning av kväve och fosfor i sam- hället, att minska näringsläckage och att återföra näringsämnen.</P>
<P class="p117 ft33">Etappmål signalerar behov av förändringar till såväl det politiska systemet som myndigheter, kommuner, näringsliv och det civila sam- hället. För att signalerna ska uppfattas och få genomslag i priori-</P>
<P class="p219 ft49"><SPAN class="ft47">10</SPAN><SPAN class="ft58">Dir. 2010:74 Kommittédirektiv: Parlamentarisk beredning för underlag om hur miljökvali- tetsmålen kan nås.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">62</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<DIV id="p63dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31063x1.jpg/" id="p63img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td61"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td62"><P class="p21 ft30">Miljömålen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft29">teringarna hos de avsedda mottagarna bör målen vara hanterbara till antalet och kommuniceras på ett tydligt sätt.<SPAN class="ft89">11 </SPAN>Det är också nödvän- digt, menar denna utredning, att målen kompletteras med styrmedel som ger faktiska incitament till såväl myndigheter som aktörer att göra önskvärda prioriteringar och förändra beteende.</P>
<P class="p64 ft14">Tidigare förslag till etappmål</P>
<P class="p82 ft10">Förslag till etappmål för miljökvalitetsmålet Ingen övergödning har tidigare lämnats av Naturvårdsverket. I rapporten Hållbar återföring av fosfor från 2013 lämnades följande förslag.<SPAN class="ft56">12</SPAN></P>
<P class="p221 ft33">Kretsloppen av växtnäringsämnen ska vara resurseffektiva och så långt som möjligt fria från oönskade ämnen. Tillförsel och bort- försel av växtnäringsämnen bör balansera varandra i skog och jord- bruk. Avloppssystemen bör utvecklas så att en hållbar återföring av växtnäringsämnen underlättas. Senast år 2018 kommer:</P>
<P class="p222 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Minst 40 procent av fosforn i avlopp tas tillvara och återföras som växtnäring till åkermark utan att detta medför en expo- nering för föroreningar som riskerar att vara skadlig för män- niskor eller miljö.</SPAN></P>
<P class="p223 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Minst 10 procent av kvävet i avlopp tas tillvara och återföras som växtnäring till åkermark utan att detta medför en expo- nering för föroreningar som riskerar att vara skadlig för män- niskor eller miljö.</SPAN></P>
<P class="p224 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Stallgödsel tas tillvara på jordbruksmark så att tillförsel av växtnäringsämnen balanserar bortförsel.</SPAN></P>
<P class="p225 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Minst 50 procent av matavfallet från hushåll, storkök, butiker och restauranger sorteras ut och behandlas biologiskt så att växtnäring tas till vara, där minst 40 procent behandlas, så att även energi tas till vara.</SPAN></P>
<P class="p226 ft67"><SPAN class="ft47">11</SPAN><SPAN class="ft71">SOU 2011:34 Etappmål i miljömålssystemet.</SPAN></P>
<P class="p227 ft91"><SPAN class="ft47">12</SPAN><SPAN class="ft90">Naturvårdsverket (2013) Hållbar återföring av fosfor. Naturvårdsverkets redovisning av ett uppdrag från regeringen. Rapport 6580. Förslagen från Naturvårdsverket har inte antagits.</SPAN></P>
<P class="p228 ft49">När detta skrivs pågår dock en statlig utredning ”Giftfri och cirkulär återföring av fosfor från avloppsslam” (dir. 2018:67).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">63</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<DIV id="p64dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31064x1.jpg/" id="p64img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Miljömålen</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">Utredningen hållbara vattentjänster föreslog i sitt betänkande, som presenterades i maj 2018, nya etappmål avseende små avlopp, som ska bidra till att nå miljökvalitetsmålen God bebyggd miljö, Giftfri miljö och Ingen övergödning.<SPAN class="ft56">13</SPAN></P>
<P class="p71 ft10">Dels föreslog utredningen att regeringen ska besluta om etapp- mål i miljömålssystemet i syfte att öka åtgärdstakten för små avlopp. Dels föreslog utredningen att regeringen ska besluta om etappmål i miljömålssystemet i syfte att öka det antal kommuner som har system för omhändertagande och kretslopp av näring från små avlopp (se ruta nedan). När detta skrivs bereds utredningens förslag på Miljö- departementet.</P>
<P class="p229 ft11">Etappmålet för ökad åtgärdstakt för små avlopp ska innebära att:</P>
<P class="p230 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">insatser ska vidtas så att det år 2023 finns förutsättningar för att 50 procent av alla kommuner har ett etablerat system för kretslopp av växtnäring från små avlopp.</SPAN></P>
<P class="p231 ft93"><SPAN class="ft26">4.2</SPAN><SPAN class="ft92">Den årliga miljömålsuppföljningen visar resultatet</SPAN></P>
<P class="p69 ft9">Naturvårdsverket ska varje år redovisa en samlad beskrivning av det närmast föregående årets resultat med en uppföljning av etappmålen, en redovisning av de åtgärder som vidtagits för att nå miljökvali- tetsmålen och generationsmålet och en analys av utvecklingstrenden i förhållande till miljökvalitetsmålen och generationsmålet.<SPAN class="ft55">14</SPAN></P>
<P class="p77 ft10">Naturvårdsverket ansvarar för den årliga rapporteringen till reger- ingen. Bedömningarna sammanställs och publiceras som en rapport till regeringen i mars varje år. Dessutom görs en fördjupad utvär- dering vart fjärde år.</P>
<P class="p232 ft67"><SPAN class="ft47">13</SPAN><SPAN class="ft71">SOU 2018:34 Vägar till hållbara vattentjänster.</SPAN></P>
<P class="p176 ft49"><SPAN class="ft47">14</SPAN><SPAN class="ft48">2 § förordning (2012:989) med instruktion för Naturvårdsverket.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">64</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<DIV id="p65dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31065x1.jpg/" id="p65img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td61"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td62"><P class="p21 ft30">Miljömålen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft14">Fördjupad utvärdering av miljökvalitetsmålen 2019</P>
<P class="p62 ft9">I Naturvårdsverkets fördjupade utvärdering från 2019<SPAN class="ft55">15 </SPAN>görs bedöm- ningen att miljökvalitetsmålet Ingen övergödning inte är uppnått och inte kommer att kunna nås med befintliga och beslutade styr- medel och åtgärder. Enligt rapporten går det inte att se en tydlig riktning för utvecklingen i miljön. I rapporten bedöms även möjlig- heterna att nå målet Ingen övergödning till 2020, uppdelat på de fyra preciseringarna. För samtliga fyra aspekter av miljökvalitetsmålet är slutsatsen att målet inte kommer att nås till 2020.</P>
<P class="p61 ft26"><SPAN class="ft26">4.3</SPAN><SPAN class="ft53">Regionala och lokala miljömål</SPAN></P>
<P class="p233 ft9">Länsstyrelserna ansvarar för det regionala arbetet med att nå det svenska generationsmålet och miljökvalitetsmålen. I detta arbete in- går särskilt att samordna det regionala mål- och uppföljningsarbetet, utveckla, samordna och genomföra regionala åtgärdsprogram med bred förankring i länet, stödja kommunerna i deras miljöarbete och verka för att generationsmålet och miljökvalitetsmålen får genom- slag i den lokala och regionala samhällsplaneringen.<SPAN class="ft55">16</SPAN></P>
<P class="p130 ft10">De regionala åtgärdsprogrammen för miljökvalitetsmålet Ingen övergödning är ett exempel på hur de nationella målen bryts ned till regionalt anpassade mål.</P>
<P class="p44 ft10">Varje år sammanställer länen hur arbetet med miljömålen fort- skrider. Av länsstyrelsernas sammanställning från 2018<SPAN class="ft56">17 </SPAN>framgår att tre nordliga län<SPAN class="ft56">18 </SPAN>bedömer att målet Ingen övergödning är nära att nås till 2020. Resterande län gör bedömningen att målet inte kom- mer att kunna nås.</P>
<P class="p63 ft9">Kommunerna är viktiga aktörer i arbetet med att nå miljökvali- tetsmålen och påverkar miljöarbetet främst genom att fatta politiska beslut inom en rad områden, exempelvis <NOBR>trafik-,</NOBR> avfall- och energi- frågor. Miljömålen används också inom den översiktliga planeringen och bebyggelseplaneringen, inom plan- och byggområdet, i avfalls- planeringen och i energiplaneringen. Andra exempel är lokalt strategi- arbete för hållbar utveckling, folkhälsoprogram, miljölednings samt</P>
<P class="p234 ft70"><SPAN class="ft47">15</SPAN><SPAN class="ft69">Naturvårdsverket (2019) Fördjupad utvärdering av miljömålen 2019. Med förslag till reger- ingen från myndigheter i samverkan. Huvudrapport.</SPAN></P>
<P class="p6 ft67"><SPAN class="ft47">16</SPAN><SPAN class="ft71">6 § förordning (2017:868) med länsstyrelseinstruktion.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">17</SPAN><SPAN class="ft71">RUS 2018, länsstyrelsernas hemsida.</SPAN></P>
<P class="p0 ft49"><SPAN class="ft47">18</SPAN><SPAN class="ft48">Jämtland, Norrbotten och Västerbotten.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">65</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<DIV id="p66dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31066x1.jpg/" id="p66img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Miljömålen</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">grön tillväxt och gröna jobb. Kommunerna har också viktiga roller i arbetet med att nå miljömålen eftersom de ofta är huvudmän för vatten- och avlopp, kollektivtrafik, utbildning samt vård- och om- sorg. Miljökvalitetsmålen har dessutom stor betydelse i det kommu- nala tillsynsarbetet.</P>
<P class="p52 ft29">Av en enkätundersökning som Sveriges Kommuner och Lands- ting, numera Sveriges Kommuner och Regioner, genomförde 2011– 2012 framgår att många kommuner anser att de nationella miljö- kvalitetsmålen stärker miljöfrågorna på lokal nivå och bidrar till att sätta dem högre upp på den politiska agendan.<SPAN class="ft89">19</SPAN></P>
<P class="p163 ft26"><SPAN class="ft26">4.4</SPAN><SPAN class="ft53">Möjliga målkonflikter</SPAN></P>
<P class="p54 ft25">En möjlig målkonflikt som är relevant för den här utredningen att beakta är den om hur en ökad och konkurrenskraftig livsmedels- produktion i Sverige ska förenas med de mål om minskad övergöd- ning och god vattenkvalitet som nämnts tidigare i detta kapitel.</P>
<P class="p71 ft10">Regeringen har antagit en livsmedelsstrategi för Sverige som ska ses som en plattform utifrån vilken livsmedelspolitiken ska utformas fram till 2030.<SPAN class="ft56">20</SPAN></P>
<P class="p235 ft3">Det övergripande målet för livsmedelsstrategin ska vara en konkurrens- kraftig livsmedelskedja där den totala livsmedelsproduktionen ökar, samtidigt som relevanta nationella miljömål nås, i syfte att skapa tillväxt och sysselsättning och bidra till hållbar utveckling i hela landet.</P>
<P class="p236 ft10">Livsmedelsstrategin behöver dock inte komma i konflikt med miljö- kvalitetsmålet Ingen övergödning eftersom själva livsmedelsstrate- gin innehåller krav på att relevanta miljömål ska nås och att utveck- lingen ska vara hållbar.</P>
<P class="p117 ft9">Andra målkonflikter som blir relevanta för utredningen är t.ex. att strandskydd uppkommer vid anläggandet av våtmark samt att de s.k. dikesföretagen kan utgöra hinder, eller i vart fall komplicera processen, vid själva anläggandet av dammar och våtmarker. Även målkonflikter med andra miljökvalitetsmål kan uppkomma, exempel- vis miljökvalitetsmålen Levande skogar och Ett rikt odlingslandskap.</P>
<P class="p237 ft70"><SPAN class="ft47">19</SPAN><SPAN class="ft74">Sveriges Kommuner och Landsting (2012) Lokala miljömål och nationellt stöd – resultat av SKL:s enkät och djupintervjuer 2011 och 2012.</SPAN></P>
<P class="p238 ft49"><SPAN class="ft47">20</SPAN><SPAN class="ft58">Prop. 2016/17:104, ”En livsmedelsstrategi för Sverige – fler jobb och hållbar tillväxt i hela landet”. Antogs av riksdagen den 20 juni 2017.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">66</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<DIV id="p67dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31067x1.jpg/" id="p67img1">
</DIV>
<P class="p0 ft13">5 Åtgärder mot övergödning</P>
<P class="p141 ft10">I början av utredningens arbete anlitade vi flera externa uppdrags- tagare för att få hjälp att kartlägga nuläget. Följande tre rapporter handlar specifikt om åtgärder mot övergödning:</P>
<P class="p178 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället, IVL Svenska Miljöinstitutet.</SPAN><SPAN class="ft56">1</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten, Ramboll.</SPAN><SPAN class="ft45">2</SPAN></P>
<P class="p239 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">Potentiella åtgärder för minskad övergödning och näringsupptag i svenska vatten – Återföring av näring från havet, AquaBiota.</SPAN><SPAN class="ft63">3</SPAN></P>
<P class="p193 ft10">De tre rapporterna ovan finns tillgängliga på samma websida som betänkandet.<SPAN class="ft56">4 </SPAN>I bilaga 3 beskriver vi många av de olika åtgärderna från underlagsrapporterna, samt har även kompletterat sammanställningen med andra åtgärder utifrån uppgifter från expertgruppen, litteratur- studier och andra källor.</P>
<P class="p92 ft11">Sammanställningen består av tre delar:</P>
<P class="p240 ft11"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft95">Åtgärder för att hindra eller minska tillförsel av gödande ämnen generellt från samhället till ekosystemen,</SPAN></P>
<P class="p240 ft11"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft95">Åtgärder för att hindra gödande ämnen att nå vattendrag, sjöar, kust eller hav och</SPAN></P>
<P class="p182 ft11"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft95">Åtgärder för att minska den mängd eller koncentration av göd- ande ämnen som redan finns i havet.</SPAN></P>
<P class="p241 ft70"><SPAN class="ft47">1</SPAN><SPAN class="ft69">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p6 ft67"><SPAN class="ft47">2</SPAN><SPAN class="ft71">Ramböll (2019) Underlagsrapport. Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten.</SPAN></P>
<P class="p242 ft70"><SPAN class="ft47">3</SPAN><SPAN class="ft69">Dahl, M. m.fl. (2019) Potentiella åtgärder för minskad övergödning och näringsupptag i svenska vatten. Återföring av näring från havet. AquaBiota Report 2019:01.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">4</SPAN><SPAN class="ft48">www.sou.gov.se</SPAN></P>
<P class="p103 ft20">67</P>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Åtgärder mot övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p115 ft10">Indelningen ovan har vissa likheter med den s.k. skadelindrings- hierarkin där första prioritet är att hindra att problemet uppkommer, andra är att mildra effekterna och för det tredje att restaurera upp- komna skador eller negativa effekter. I praktiken är de olika delarna ibland överlappande.</P>
<P class="p117 ft33">Inledningsvis vill vi tydliggöra att begreppet ”åtgärd” kan ha flera olika betydelser. Det kan finnas goda skäl att skilja på ”fysiska åt- gärder” och ”styrmedelsåtgärder”, men i praktiken är de ofta tätt sammanvävda. Det beror på att en viss styrmedelsåtgärd många gånger är utformad för att stödja just en viss fysisk åtgärd. Begreppet ”åtgärd” kan då tolkas både som ett styrmedel och en fysisk åtgärd. Eftersom begreppens olika betydelser går in i varandra, har vi valt att inte göra en strikt uppdelning mellan de olika betydelserna. Läsaren bör dock vara uppmärksam på skillnaden, något som blir viktigare och tydligare vid ett övervägande att använda styrmedel som riktas mot resultat snarare än åtgärd. En resultatinriktad åtgärd ger incita- ment till att välja bland många olika möjliga fysiska åtgärder och åtgärden kanske inte ens behöver vara en fysisk åtgärd. Om ett ändrat beteende leder till att uppfylla kravet, så skulle detta vara tillräckligt. En åtgärdsinriktad ”styrmedelsåtgärd” begränsar valet av möjliga ”fysiska åtgärder”.</P>
<P class="p243 ft9">Inför en bedömning av olika åtgärders för- och nackdelar bör vi beakta vad det kostar att minska tillförsel eller koncentration av näringsämnen per kg fosfor och kväve. Kostnaden är beroende av lokala förhållanden och förutsättningar. Det betyder att åtgärdernas kostnadseffektivitet beror på det lokala sammanhanget och varierar således. Alla generella uttalanden om vilka åtgärder som är kostnads- effektiva blir därför generaliseringar och förenklingar av verkligheten.</P>
<P class="p50 ft26"><SPAN class="ft26">5.1</SPAN><SPAN class="ft53">Åtgärder och arbetssätt</SPAN></P>
<P class="p244 ft14"><SPAN class="ft14">5.1.1</SPAN><SPAN class="ft54">Vattenförvaltningens åtgärdsprogram</SPAN></P>
<P class="p69 ft9">Vattenmyndigheterna har fastställt åtgärdsprogram för <NOBR>2016–2021</NOBR> för de fem vattendistrikten där det anges vilka åtgärder som behöver genomföras för att miljökvalitetsnormerna för distriktens vatten- förekomster ska kunna följas. Åtgärdsprogrammen riktas till myn- digheter och kommuner som ska vidta de åtgärder som behövs. I de flesta fall innebär det att myndigheter och kommuner i sin tur ska</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">68</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td78"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td79"><P class="p21 ft30">Åtgärder mot övergödning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10">ställa krav på andra aktörer, till exempel verksamhetsutövare, att ge- nomföra de fysiska åtgärder som behövs. Vi skriver mer om vatten- förvaltningens regelverk kapitel 6.</P>
<P class="p63 ft9">Det är ansvarig myndighet (eller kommun) som väljer och ut- formar de styrmedel som syftar till att leva upp till miljökvalitets- normerna. Vattenmyndigheterna har räknat på ett antal fysiska åt- gärder och bedömt kostnaderna för att nå god ekologisk status i olika vatten, samt räknat samman den totala kostnaden för hela Sverige. Urvalet av fysiska åtgärder har i huvudsak skett utifrån kostnads- effektivitet. Som angavs ovan så kan olika åtgärders effekt och kost- nad avvika lokalt och det kan finnas andra åtgärder som är mer kostnadseffektiva eller mer lämpliga för vissa vattenförekomster. Beräkningarna av de fysiska åtgärderna visar ändå på omfattningen av vad som bör genomföras för att miljökvalitetsnormerna ska följas.</P>
<P class="p120 ft10">För övergödning så identifieras flera viktiga fysiska åtgärder. Huvuddelen av dessa återfinns inom jordbruket eller behöver vidtas på jordbruksmark.</P>
<P class="p75 ft11">De åtgärder som vattenmyndigheterna redogör för i åtgärdspro- grammen är bl.a.:</P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft95">strukturkalkning</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft95">fosfordammar</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft95">skyddszoner</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">4.</SPAN><SPAN class="ft95">anpassad stallgödselspridning</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">5.</SPAN><SPAN class="ft95">kalkfilterdiken</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">6.</SPAN><SPAN class="ft95">anpassade skyddszoner</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">7.</SPAN><SPAN class="ft95">tvåstegsdiken</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">8.</SPAN><SPAN class="ft95">åtgärder vid avloppsreningsverk</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">9.</SPAN><SPAN class="ft95">åtgärder vid enskilda avlopp</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">10.</SPAN>våtmarker</P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">11.</SPAN>ökad P och <NOBR>N-rening</NOBR> inom massaindustri</P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">12.</SPAN><NOBR>Al-fällning</NOBR> i sjöar</P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft16">13.</SPAN>dagvattendammar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">69</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Åtgärder mot övergödning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p115 ft10">De åtgärder som åtgärdsprogrammen pekar på har inte genomförts i den utsträckning som skulle ha behövts för att uppnå god vatten- status.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">5.1.2</SPAN><SPAN class="ft54">Greppa Näringen</SPAN></P>
<P class="p68 ft25">Greppa Näringen är ett projekt som drivs i samarbete mellan Jord- bruksverket, LRF, länsstyrelser, samt ett stort antal företag i lant- bruksbranschen och som erbjuder rådgivning till lantbrukare. Råd- givningen är kostnadsfri för lantbrukaren och omfattar råd för bl.a. minskad övergödning och säker användning av växtskyddsmedel. Verksamheten inom Greppa Näringen finansieras genom landsbygds- programmet och återförda miljöskatter.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">5.1.3</SPAN><SPAN class="ft54">Exempel på åtgärder mot övergödning</SPAN></P>
<P class="p79 ft10">I bilaga 3 beskrivs åtgärder och identifierade sektorer som utred- ningen särskilt vill lyfta fram. Nedan visas en översikt. Indelningen är gjord i tre grupper enligt ovan.</P>
<P class="p50 ft14">Att minska tillförseln av fosfor och kväve</P>
<P class="p79 ft10">Inom detta område har vi identifierat åtgärder för följande sektorer och aktörer:</P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">jordbruk</SPAN></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">hästhållning</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">skogsbruk</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">blå näringar</SPAN></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">energisektorn</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">transportsektorn</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">övrig industri</SPAN></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">enskilda avlopp</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">hushållens konsumtion.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">70</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td78"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td79"><P class="p21 ft30">Åtgärder mot övergödning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft14">Att minska transporterna av näring från land till hav</P>
<P class="p187 ft11">För detta område har vi identifierat bl.a.:</P>
<P class="p194 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">åtgärder för att minska avrinningen och öka kvarhållandet från jordbruksmark</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">anlagda våtmarker, fosfordammar och tvåstegsdiken</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">reduktionsfiske och gröna öar i sötvatten</SPAN></P>
<P class="p240 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">uttag och återföring av bortreducerad näring, näringsrikt vatten och sediment.</SPAN></P>
<P class="p61 ft14">Att minska övergödande näringsämnen i havet</P>
<P class="p1 ft11">För detta område har vi identifierat bl.a.:</P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">musselodling</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">odling av sjöpungar</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">algodling</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">förutsättningar för blå fånggrödor</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">insamling av alger från stränder</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">insamling av flytande alger.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">71</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_72">
</DIV>
<DIV id="page_73">
<DIV id="p73dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31073x1.jpg/" id="p73img1">
</DIV>
<P class="p247 ft13">6 Rättsliga utgångspunkter</P>
<P class="p248 ft10">I tidigare kapitel har vi beskrivit hur miljötillståndet ser ut, vilka utsläppskällorna är och vilka fysiska åtgärder som kan minska ut- släppen av näringsämnen. Vi har även redogjort för det svenska miljö- målssystemet.</P>
<P class="p249 ft10">I detta kapitel berör vi inledningsvis de internationella krav på vattenkvaliteten som gäller för Sverige. Vi berör även de krav på vatten- kvalitet som följer av europeisk rätt och då särskilt EU:s ramdirektiv för vatten (ramdirektivet för vatten).<SPAN class="ft56">1</SPAN></P>
<P class="p249 ft10">Vi redogör översiktligt för reglerna som styr vattenkvaliteten och som är genomförda i svensk rätt på grund av ramdirektivet för vatten, nämligen reglerna om miljökvalitetsnormer för vatten.</P>
<P class="p250 ft25">Vi redogör även kort för vissa centrala bestämmelser i miljöbalken. Därefter redogör vi närmare för de regler som styr utsläpp av näringsämnen från de utsläppskällor som anges i utredningsdirek-</P>
<P class="p251 ft11">tivet, med fokus på de diffusa källorna.</P>
<P class="p252 ft9">Den andra delen i kapitlet handlar om hur reglerna genomförs och kontrolleras. Vi beskriver översiktligt dels genomförandet inom vattenförvaltningen med fokus på åtgärdsprogrammen, dels genom- förandet inom miljöprövningen, med fokus på miljötillsynen.</P>
<P class="p249 ft10">Sist i kapitlet redogör vi för regler om strandskydd runt våt- marker, om tillståndskrav för odling av alger och sjöpungar och om regler för markavvattning. Dessa avsnitt utgör bakgrund till de för- slag vi presenterar i kapitel 9.</P>
<P class="p253 ft49"><SPAN class="ft47">1</SPAN><SPAN class="ft48">Europaparlamentet och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område.</SPAN></P>
<P class="p254 ft20">73</P>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<DIV id="p74dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31074x1.jpg/" id="p74img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft26"><SPAN class="ft26">6.1</SPAN><SPAN class="ft53">Internationell rätt</SPAN></P>
<P class="p48 ft10">Det finns ett flertal internationella åtaganden när det gäller god vattenkvalitet och minskad övergödning. En genomgång av alla regler som på något sätt berör övergödningsproblematiken kommer dock inte att göras här.</P>
<P class="p71 ft10">När det gäller övergödning av svenska kust- och havsmiljöer är de centrala mellanstatliga överenskommelserna Helsingforskonven- tionen<SPAN class="ft56">2 </SPAN>och <NOBR>Oslo-Pariskonventionen<SPAN class="ft56">3</SPAN>.</NOBR> Även FN:s luftvårdskonven- tion med Göteborgsprotokollet hör hit.</P>
<P class="p52 ft9">För Östersjöns del är Helsingforskonventionen den mest centrala. Målet med konventionen är att återställa miljön i Östersjöområdet och bevara dess ekologiska balans. Till konventionen finns en kom- mission knuten som har till uppgift att se till att konventionen genomförs i de länder som deltar i arbetet.<SPAN class="ft55">4 </SPAN>Kommissionen kallas Helcom och har sitt säte i Helsingfors. Länderna inom Helcom har kommit överens om en gemensam aktionsplan för Östersjöns miljö, den s.k. Baltic Sea Action Plan (BSAP).<SPAN class="ft55">5 </SPAN>Målet är att Östersjön ska ha en god ekologisk status år 2021.</P>
<P class="p70 ft9">Östersjöns stora miljöproblem är övergödningen. Aktionsplanen innehåller ett utsläppstak för fosfor och kväve baserat på kraven att uppnå god ekologisk status. Den totala minskningen ska vara 15 000 ton fosfor per år och 135 000 ton kväve per år. Mötet kom överens om en fördelning av utsläppsminskningarna mellan länderna som bl.a. innebär att Sverige ska minska sina utsläpp med 290 ton fosfor och 21 000 ton kväve. För att nå målen har länderna tagit fram nationella åtgärdsplaner inom fyra prioriterade områden, varav övergödning är ett område. Den svenska åtgärdsplanen antogs av regeringen i maj 2010. Vad gäller övergödning är målen i BSAP införlivade i svensk miljörätt genom föreskrifterna i havsmiljödirektivet (se nedan).</P>
<P class="p52 ft33">Slutligen har FN har tagit fram en global agenda med mål för både planetens och människors välstånd, den s.k. Agenda 2030. Agendan innehåller 17 utvecklingsmål och 169 delmål som ska främja de eko-</P>
<P class="p255 ft70"><SPAN class="ft57">2</SPAN><SPAN class="ft74">SÖ 1976:13. Konvention om skydd av Östersjöområdets marina miljö, Helsingfors den 22 mars 1974.</SPAN></P>
<P class="p256 ft65"><SPAN class="ft47">3</SPAN><SPAN class="ft64">SÖ 1994:25. Konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten (OSPAR) trädde i kraft 1998 och omfattar nordöstra Atlanten, inklusive Nordsjön, Skagerrak och Kattegatt. Convention for the protection of the marine environment of the </SPAN><NOBR>north-east</NOBR> Atlantic, 1992.</P>
<P class="p257 ft70"><SPAN class="ft57">4</SPAN><SPAN class="ft74">Förutom Sverige deltar Danmark, Estland, Finland, Lettland, Litauen, Polen, Tyskland och Ryssland.</SPAN></P>
<P class="p258 ft73"><SPAN class="ft47">5</SPAN><SPAN class="ft96">Helcom Ministerdeklaration (2007), Baltic Sea Action Plan (BSAP). Aktionsplanen för Östersjön antogs vid Helcoms miljöministermöte i Krakow, Polen, den 15 november 2007.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">74</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft11">nomiska, miljömässiga och sociala dimensionerna av hållbar utveck- ling.</P>
<P class="p259 ft11">Havs- och vattenmyndigheten har identifierat följande mål som särskilt centrala för arbetet med hav och vatten.</P>
<P class="p182 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Mål 6: Säkerställa tillgången till och en hållbar förvaltning av vatten och sanitet för alla.</SPAN></P>
<P class="p194 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Mål 14: Bevara och nyttja haven och de marina resurserna på ett hållbart sätt för en hållbar utveckling.</SPAN></P>
<P class="p260 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Mål 15: Skydda, återställa och främja ett hållbart nyttjande av land- baserade ekosystem, hållbart bruka skogar, bekämpa ökensprid- ning, hindra och vrida tillbaka markförstöringen samt hindra för- lusten av biologisk mångfald.</SPAN></P>
<P class="p261 ft33">För det lokala åtgärdsarbetet mot övergödning är det främst delmål 6.6 och 14.1 som är relevanta. De är utformade på följande sätt.</P>
<P class="p262 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Delmål 6.6: Senast 2020 skydda och återställa de vattenrelaterade ekosystemen, däribland berg, skogar, våtmarker, floder, akviferer och sjöar.</SPAN></P>
<P class="p263 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">Delmål 14.1: Till 2025 förebygga och avsevärt minska alla slags föroreningar i havet, i synnerhet från landbaserad verksamhet, inklusive marint skräp och tillförsel av näringsämnen.</SPAN></P>
<P class="p264 ft9">För flera av de svenska miljökvalitetsmålen räcker det inte med natio- nella insatser för att de ska nås. De är gränsöverskridande och kräver samverkan och samarbete över nationsgränser, till exempel inom EU eller internationellt. Miljökvalitetsmålet Ingen övergödning är ett exempel. Andra exempel är Begränsad klimatpåverkan och Hav i balans samt levande kust och skärgård. De svenska miljökvalitetsmålen är ett viktigt verktyg för det svenska genomförandet av Agenda 2030:s miljömässiga dimension.</P>
<P class="p61 ft26"><SPAN class="ft26">6.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft53">EU-rätt</SPAN></NOBR></P>
<P class="p233 ft33"><NOBR>EU-rättsliga</NOBR> regler finns i <NOBR>EU-förordningar</NOBR> eller i <NOBR>EU-direktiv.</NOBR> För- ordningar är direkt tillämpbara i medlemsländerna medan direktiven ska införlivas i den nationella lagstiftningen. De mest centrala regel-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">75</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<DIV id="p76dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31076x1.jpg/" id="p76img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p265 ft9">verken inom EU när det gäller vattenfrågor och övergödning är ram- direktivet för vatten, havsmiljödirektivet och nitratdirektivet, se nedan.<SPAN class="ft55">6 </SPAN>De nu omnämnda <NOBR>EU-direktiven</NOBR> är införlivade i svensk rätt genom dels bestämmelser i miljöbalken, dels olika förordningar, bl.a. vatten- förvaltningsförordningen, havsmiljöförordningen och förordningen om miljöhänsyn i jordbruket, samt genom olika myndighetsföreskrifter.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">6.2.1</SPAN><SPAN class="ft54">Ramdirektivet för vatten</SPAN><SPAN class="ft98">7</SPAN></P>
<P class="p68 ft9">Genom ramdirektivet för vatten har EU:s medlemsländer antagit ett regelverk vars syfte är att bevara och förbättra vattenmiljön i Europas grund- och ytvatten. Direktivet ställer krav på medlemsländerna att utforma en systematisk och adaptiv förvaltning av sina vatten. De vattenförekomster som omfattas av direktivet är medlemsländernas inlandsvatten, övergångsvatten, kustvatten<SPAN class="ft55">8 </SPAN>och grundvatten<SPAN class="ft55">9</SPAN>.</P>
<P class="p52 ft9">Ramdirektivets grundläggande miljömål är att medlemsländernas vattenförekomster ska uppnå god ytvattenstatus senast 2027 och samtidigt förhindra försämringar av vattenförekomster.</P>
<P class="p52 ft25">Ramdirektivet för vatten är ett minimidirektiv. Det är antaget med <NOBR>EG-fördragets</NOBR> artikel 175 som rättslig grund (nuvarande FEUF artikel 192) vilket innebär att det i princip inte finns något som hindrar medlemsstaterna att ställa strängare nationella krav, så länge dessa är i linje med direktivet. Det finns även möjligheter för med- lemsländerna att, med åberopande av vissa skäl, göra undantag från kravet på god status för vissa vattenförekomster.</P>
<P class="p116 ft10">Sverige har genomfört ramdirektivet för vatten främst genom be- stämmelserna i 5 kap. miljöbalken och förordning (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön (vattenförvaltningsförord- ningen). Se vidare nedan om miljökvalitetsnormer, förvaltningsplaner och åtgärdsprogram.</P>
<P class="p52 ft33">När det gäller ytvatten ska en god ytvattenstatus nås i inlands- vatten, övergångsvatten och kustvatten. I detta ingår att uppnå både en god ekologisk och god kemisk status. Ytvattnets ekologiska status kan enligt direktivet vara hög, god, måttlig, otillfredsställande eller</P>
<P class="p266 ft70"><SPAN class="ft57">6</SPAN><SPAN class="ft74">Även badvattendirektivet (2006/7/EG), avloppsdirektivet (91/271/EEG) och industriutsläpps- direktivet (2010/75/EU) bör dock nämnas.</SPAN></P>
<P class="p257 ft70"><SPAN class="ft57">7</SPAN><SPAN class="ft74">Europaparlamentet och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område.</SPAN></P>
<P class="p267 ft67"><SPAN class="ft57">8</SPAN><SPAN class="ft66">Med kustvatten avses vatten ut till 1 nautisk mil från baslinjen.</SPAN></P>
<P class="p176 ft49"><SPAN class="ft57">9</SPAN><SPAN class="ft58">Artikel 2 i ramdirektivet för vatten (2000/60/EG).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">76</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<DIV id="p77dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31077x1.jpg/" id="p77img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10">dålig, men det är alltså en god status som är målsättningen. God status definieras som ett tillstånd då värdena för ytvattenförekomstens biologiska kvalitetsfaktorer uppvisar små av mänsklig verksamhet framkallade störningar, men endast i liten omfattning avviker från de värden som normalt gäller för ytvattenförekomsten vid opåverkade förhållanden.</P>
<P class="p44 ft10">Alla medlemsländer i EU har infört ramdirektivet i sin nationella lagstiftning och är därmed skyldiga att genomföra alla delar i direk- tivet.</P>
<P class="p63 ft25">Ramdirektivet för vatten anger att vattenresurser ska förvaltas inom avrinningsområden. Anledningen till detta är att vatten rör sig efter naturliga gränser och inte efter traditionella administrativa gränser som t.ex. läns- eller kommungränser. En konsekvens av detta blir att vattenförvaltningen måste anta en helhetssyn på vattenresurserna och samarbeta över administrativa gränser.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">6.2.2</SPAN><SPAN class="ft54">Havsmiljödirektivet</SPAN><SPAN class="ft98">10</SPAN></P>
<P class="p62 ft9">Syftet med havsmiljödirektivet framgår av artikel 1. Direktivet ska vara en ram inom vilken medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som behövs för att uppnå eller upprätthålla en god miljöstatus i den marina miljön senast 2020. Det anges vidare att marina strategier ska ut- arbetas och genomföras för att bl.a. skydda och bevara den marina miljön samt förhindra och minska utsläpp i den marina miljön, i syfte att fasa ut föroreningar (...) för att säkerställa att det inte finns någon betydande inverkan på eller betydande risk för den marina biologiska mångfalden, de marina ekosystemen, människors hälsa eller ett legi- timt utnyttjande av haven. Direktivet ska enligt samma artikel bidra till samstämmighet mellan olika politikområden, överenskommelser och lagstiftningsåtgärder som påverkar den marina miljön samt syfta till att säkerställa integrering av miljöhänsyn i dessa.</P>
<P class="p114 ft33">Direktivets bestämmelser har införlivats i svensk rätt genom främst havsmiljöförordningen.<SPAN class="ft63">11 </SPAN>Havs- och vattenmyndigheten är an- svarig för arbetet med direktivet. Havsmiljöförvaltning enligt havs- miljödirektivet görs i olika steg. Varje <NOBR>EU-land</NOBR> ska bl.a. bedöma</P>
<P class="p160 ft70"><SPAN class="ft47">10</SPAN><SPAN class="ft69">Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG av den 17 juni 2008 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens område (Ramdirektiv om en marin strategi).</SPAN></P>
<P class="p268 ft49"><SPAN class="ft47">11</SPAN><SPAN class="ft48">Havsmiljöförordningen (2010:1341).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">77</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<DIV id="p78dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31078x1.jpg/" id="p78img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p265 ft9">miljöstatus i sina havsområden, definiera vad god miljöstatus är, fast- ställa miljökvalitetsnormer och indikatorer, ta fram övervaknings- program för havsmiljön och, om det behövs, åtgärdsprogram för att nå eller upprätthålla god miljöstatus. Allt detta ingår i Sveriges marina strategi för Nordsjön och Östersjön för perioden <NOBR>2018–2023.<SPAN class="ft55">12</SPAN></NOBR></P>
<P class="p71 ft10">Varje förvaltningsperiod är sex år och samma regler gäller för alla <NOBR>EU-länder.</NOBR> Direktivet omfattar alla marina vatten inom EU, inklu- sive den ekonomiska zonen. I kustzonen överlappar direktivet med ramdirektivet för vatten.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">6.2.3</SPAN><SPAN class="ft54">Nitratdirektivet</SPAN><SPAN class="ft98">13</SPAN></P>
<P class="p79 ft10">Nitratdirektivet från 1991 är en av EU:s tidigaste rättsakter för att begränsa föroreningar och förbättra vattenkvaliteten i unionen. Användningen av nitrater (kväve) i organiska och kemiska gödsel- medel i jordbruket har kraftigt bidragit till vattenföroreningarna i Europa.</P>
<P class="p71 ft10">Syftet med nitratdirektivet är att minska vattenföroreningar som orsakas eller framkallas av nitrater som härrör från jordbruket och att förhindra ytterligare sådan förorening.</P>
<P class="p166 ft10">Varje medlemsland ska peka ut områden där det finns vatten som är känsliga för kväveföroreningar, föra en förteckning över dessa om- råden, anmäla dessa till kommissionen och upprätta åtgärdsprogram för områdena.</P>
<P class="p117 ft25">I nitratdirektivet anges de åtgärder för att minska kväveläckaget som medlemsländerna minst måste vidta för de områden som har pekats ut som känsliga områden. Direktivet är ett minimidirektiv vilket innebär att medlemsländerna kan införa strängare krav på nationell nivå.<SPAN class="ft62">14 </SPAN>Nitratdirektivet har införlivats i svensk lagstiftning genom förordningen (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket och genom föreskrifter meddelade av Jordbruksverket. Eftersom reglerna är meddelade med stöd av miljöbalken ska även de allmänna hänsyns- reglerna i 2 kap. miljöbalken beaktas vid tillämpning av bestämmel- serna och vid verksamhetsutövning.</P>
<P class="p269 ft67"><SPAN class="ft47">12</SPAN><SPAN class="ft71">Havs- och vattenmyndighetens hemsida.</SPAN></P>
<P class="p270 ft70"><SPAN class="ft47">13</SPAN><SPAN class="ft74">Rådets direktiv 91/676/EEG av den 12 december 1991 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket.</SPAN></P>
<P class="p176 ft49"><SPAN class="ft47">14</SPAN><SPAN class="ft48">Artikel 193 FEUF (Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">78</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV id="p79dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31079x1.jpg/" id="p79img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft26"><SPAN class="ft26">6.3</SPAN><SPAN class="ft53">Allmänna hänsynsregler i miljöbalken</SPAN></P>
<P class="p233 ft25">Miljöbalken utgör grunden för majoriteten av bestämmelserna som blir aktuella för övergödningsfrågan. Många av de föreskrifter som gäller jordbruk, industri, avloppsrening osv. har meddelats med stöd av bestämmelser i miljöbalken. Alla lagar och förordningar som är meddelade med stöd av miljöbalken ska tillämpas utifrån balkens syfte tillsammans med de allmänna hänsynsreglerna och reglerna om egen- kontroll. Det är därför nödvändigt att kort redogöra för vissa be- stämmelser i miljöbalken.</P>
<P class="p44 ft10">Miljöbalkens övergripande syfte är att främja en hållbar utveck- ling.<SPAN class="ft56">15 </SPAN>För att en hållbar utveckling ska kunna uppnås anges att miljö- balken ska tillämpas så att</P>
<P class="p271 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">Människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan,</SPAN></P>
<P class="p268 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas,</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Den biologiska mångfalden bevaras,</SPAN></P>
<P class="p272 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från eko- logisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt lång- siktigt god hushållning tryggas, och</SPAN></P>
<P class="p273 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">Återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.</SPAN><SPAN class="ft63">16</SPAN></P>
<P class="p274 ft9">De allmänna hänsynsreglerna i andra kapitlet miljöbalken har ett brett tillämpningsområde och gäller alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd om denna kan innebära skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Det kan t.ex. handla om krav på att skaffa sig nödvändig kunskap, krav på att använda bästa möjliga teknik eller krav på att hushålla med råvaror och energi. Det är fråga om minimikrav som måste vara uppfyllda för att en verksamhet över huvud taget ska vara tillåten.</P>
<P class="p63 ft33">Verksamhetsutövare kan t.ex. vara en fastighetsägare med ett enskilt avlopp, en lantbrukare, en kommun som är huvudman för ett avloppsreningsverk, ägaren till en industri m.m. Vad en verksam- hetsutövare behöver vidta för åtgärder eller kunna om sin verksam-</P>
<P class="p113 ft67"><SPAN class="ft47">15</SPAN><SPAN class="ft71">1 kap. 1 § första stycket MB.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">16</SPAN><SPAN class="ft48">1 kap. 1 § andra stycket MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">79</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<DIV id="p80dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31080x1.jpg/" id="p80img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">het får avgöras i varje enskilt fall, t.ex. inom ramen för en tillstånds- prövning, efter vad som är rimligt i förhållande till nytta och kost- nad.</P>
<P class="p52 ft9">Här kommer inte att redogöras för samtliga hänsynsregler i andra kapitlet miljöbalken, eftersom detta har gjorts av flera tidigare stat- liga utredningar. Det finns dock två principer i andra kapitlet miljö- balken som har särskild bäring på övergödningsfrågan och som ofta tillämpas inom ramen för miljötillsynen. Det är försiktighetsregeln och skälighetsregeln. Nedan redogörs därför för dessa.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">6.3.1</SPAN><SPAN class="ft54">Försiktighetsregeln</SPAN></P>
<P class="p69 ft9">Miljöbalkens grundläggande hänsynsregel brukar kallas ”försiktig- hetsregeln”.<SPAN class="ft55">17 </SPAN>Den anger att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.<SPAN class="ft55">18 </SPAN>Försiktighetsåtgärder ska vidtas redan vid en risk för skada eller olägenhet vilket kommer till uttryck på följande sätt;</P>
<P class="p275 ft16">dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för män- niskors hälsa eller miljön.<SPAN class="ft99">19</SPAN></P>
<P class="p276 ft9">Vilka försiktighetsåtgärder som ska vidtas får avgöras i varje enskilt fall. Principen är vedertagen internationellt i flera konventioner, bl.a. i <NOBR>Rio-deklarationen</NOBR> från 1992 och i Helsingforskonventionen om</P>
<P class="p175 ft9">skydd av Östersjöområdets marina miljö. Den kommer också till uttryck i flera av EU:s rättsakter. Rörande kostnaderna för sådana försiktighetsåtgärder har man hänvisat till den allmänna principen om förorenarens betalningsansvar som slagits fast i olika internatio- nella överenskommelser och i EU:s unionsfördrag<SPAN class="ft55">20 </SPAN>och som innebär att den som förorsakar miljöstörningar ska bekosta de åtgärder som behövs för att förebygga eller avhjälpa skador och olägenheter.</P>
<P class="p277 ft67"><SPAN class="ft47">17</SPAN><SPAN class="ft71">2 kap. 3 § MB.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">18</SPAN><SPAN class="ft71">2 kap. 3 § första stycket första meningen MB.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">19</SPAN><SPAN class="ft69">2 kap. 3 § andra stycket MB.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">20</SPAN><SPAN class="ft48">Artikel 194 FEUF.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">80</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<DIV id="p81dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31081x1.jpg/" id="p81img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft25">Miljöbalkens regel om vem som har bevisbördan kompletterar för- siktighetsregeln och innebär att bevisskyldigheten när det gäller behöv- liga försiktighetsmått ska ligga på verksamhetsutövaren.<SPAN class="ft62">21</SPAN></P>
<P class="p120 ft10">När en verksamhet kräver tillstånd, godkännande eller dispens kan bestämmelsen läggas till grund för villkoren.<SPAN class="ft56">22</SPAN></P>
<P class="p63 ft9">Vad som närmare krävs i fråga om skyddsanordningar, begräns- ningar i verksamheten och andra försiktighetsåtgärder beror på för- hållandena i det enskilda fallet. Man får självfallet ta hänsyn till riskens storlek – dels sannolikheten för en miljöpåverkan, dels hur pass allvarlig denna påverkan sannolikt kan bli. På detta sätt beror det delvis på de geografiska förhållandena, särskilt omgivningens käns- lighet, hur mycket man kan begära av en verksamhetsutövare. I och för sig saknar det betydelse om verksamheten bedrivs yrkesmässigt eller om det är fråga om ideell eller offentlig verksamhet (frånsett att ett särskilt krav på bästa möjliga teknik gäller vid yrkesmässig verk- samhet, se andra meningen). En skälighetsbedömning ska dock alltid ske enligt 2 kap. 7 §, och där kan sådana förhållanden spela in. Det- samma gäller den ekonomiska situationen för verksamhetsutövaren.<SPAN class="ft55">23</SPAN></P>
<P class="p114 ft9">Försiktighetsregeln innehåller även ett krav på att bästa möjliga teknik ska användas.<SPAN class="ft55">24 </SPAN>Kravet gäller dock endast vid yrkesmässig verksamhet. Detta krav anknyter till industriutsläppsdirektivet som kräver ”Best Available Technique” (BAT). Enligt förarbetena är ”teknik” inte bara den använda teknologin (t.ex. en reningsanordning) utan även det sätt på vilket en anläggning utformas, uppförs, under- hålls, drivs samt avvecklas och tas ur bruk. Således inte bara produk- tionsanordningar utan även metoder för produktion såsom utbild- ning och arbetsledning. Tekniken ska dock vara praktiskt möjlig att använda, med andra ord tillgänglig på marknaden och inte bara före- komma på experimentstadiet och tekniken ska vara ekonomiskt möj- lig att använda inom branschen typiskt sett.</P>
<P class="p278 ft67"><SPAN class="ft47">21</SPAN><SPAN class="ft71">2 kap. 1 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">22</SPAN><SPAN class="ft71">16 kap. 2 § andra stycket MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">23</SPAN><SPAN class="ft69">Bengtsson, B. m.fl. (2012) Miljöbalken. En kommentar. Del I & II: Norstedts Juridik.</SPAN></P>
<P class="p0 ft49"><SPAN class="ft47">24</SPAN><SPAN class="ft48">2 kap. 3 § första stycket andra meningen MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">81</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<DIV id="p82dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31082x1.jpg/" id="p82img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft14"><SPAN class="ft14">6.3.2</SPAN><SPAN class="ft54">Skälighetsregeln</SPAN></P>
<P class="p279 ft9">Skada och olägenhet för människors hälsa och miljön ska före- byggas, hindras eller motverkas genom behövliga försiktighetsmått men miljöbalken innehåller samtidigt en begränsningsregel för vad som kan krävas av en verksamhetsutövare. Kraven får nämligen inte vara orimliga och den avvägning som ska göras vid bedömningen av vilka krav som är rimliga regleras i den s.k. skälighetsregeln.<SPAN class="ft55">25</SPAN></P>
<P class="p15 ft9">Kraven i andra kapitlet<SPAN class="ft55">26</SPAN>gäller i den utsträckning det inte kan anses oskäligt eller orimligt att uppfylla dem.<SPAN class="ft55">27 </SPAN>Vid den avvägning som ska göras enligt den s.k. skälighetsregeln ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Regeln innebär att tillstånds- eller tillsynsmyndigheten inte får ställa krav som är orimliga att upp- fylla. Var gränsen går för vad som ska anses vara en orimlig kostnad beror på om kravet riktas mot en näringsverksamhet eller en åtgärd som vidtas av någon i det dagliga livet.<SPAN class="ft55">28</SPAN></P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">6.3.3</SPAN><SPAN class="ft54">Egenkontrollsregeln</SPAN></P>
<P class="p279 ft9">Den som bedriver verksamheter eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön omfattas av krav på egenkontroll.<SPAN class="ft55">29 </SPAN>Verksamhetsutövaren ska genom egna under- sökningar, eller på annat sätt, hålla sig underrättad om verksamhet- ens eller åtgärdens påverkan på miljön.</P>
<P class="p15 ft9">Egenkontrollen är ett sätt att planera och organisera verksam- heten så att skador på miljön eller människors hälsa kan förebyggas. Om egenkontrollen utförs är det också ett sätt att visa för tillsyns- myndigheten att man följer gällande regler och föreskrifter. För de verksamheter som omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt finns också krav på att riskbedömningar och liknande ska dokumenteras.<SPAN class="ft55">30</SPAN></P>
<P class="p280 ft67"><SPAN class="ft47">25</SPAN><SPAN class="ft71">2 kap. 7 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">26</SPAN><SPAN class="ft71">Kraven i 2 kap. </SPAN><NOBR>2–5</NOBR> §§ och 6§ första stycket MB.</P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">27</SPAN><SPAN class="ft69">2 kap. 7 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">28</SPAN><SPAN class="ft69">Prop. 1997/98:45 s. 232.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">29</SPAN><SPAN class="ft69">26 kap. 19 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft49"><SPAN class="ft47">30</SPAN><SPAN class="ft48">Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">82</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV id="p83dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31083x1.jpg/" id="p83img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft26"><SPAN class="ft26">6.4</SPAN><SPAN class="ft53">Miljökvalitetsnormer för vatten</SPAN></P>
<P class="p233 ft9">En miljökvalitetsnorm anger en viss miljökvalitet som är godtagbar för ett visst geografiskt område, t.ex. ett vattendrag. Antingen ska miljökvaliteten bibehållas utan att försämras eller så ska den vara upp- nådd vid en viss tidpunkt. En miljökvalitetsnorm är ingen hand- lingsregel utan beskriver vad miljön tål utifrån vetenskapliga grunder.</P>
<P class="p63 ft10">Myndigheter och kommuner använder sig av miljökvalitetsnorm- erna som rättesnören vid beslutsfattande och myndighetsutövning. Det är också myndigheter och kommuner som har ansvar för att miljökvalitetsnormerna uppnås och följs. Miljökvalitetsnormerna är ett av flera instrument för att nå målet i ramdirektivet att god yt- vattenstatus ska nås senast 2027. De utgör också ett av flera rättsliga styrmedel för att minska övergödningen och nå miljökvalitetsmålet ingen övergödning.</P>
<P class="p44 ft10">Systemet med miljökvalitetsnormer infördes i svensk rätt främst som en följd av Sveriges inträde i EU. I 5 kapitlet miljöbalken finns de grundläggande reglerna om miljökvalitetsnormer. Preciserade regler om miljökvalitetsnormer finns även i underliggande förordningar och föreskrifter.</P>
<P class="p114 ft9">Nedan redogörs översiktligt för reglerna om miljökvalitetsnormer, särskilt de som gäller miljökvalitet för vattenförekomster.</P>
<P class="p59 ft14"><SPAN class="ft14">6.4.1</SPAN><SPAN class="ft54">Vad är en miljökvalitetsnorm?</SPAN></P>
<P class="p1 ft11">Enligt miljöbalken<SPAN class="ft45">31 </SPAN>ska en miljökvalitetsnorm ange</P>
<P class="p281 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan ut- sättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter och som inte får överskridas eller underskridas efter en viss an- given tidpunkt eller under en eller flera angivna tidsperioder,</SPAN></P>
<P class="p177 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">föroreningsnivåer eller störningsnivåer som ska eftersträvas eller som inte bör överskridas eller underskridas efter en viss angiven tidpunkt eller under en eller flera angivna tidsperioder,</SPAN></P>
<P class="p179 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">högsta eller lägsta förekomst i yt- och grundvatten av organismer som kan tjäna till ledning för bedömning av tillståndet i miljön, eller</SPAN></P>
<P class="p107 ft49"><SPAN class="ft47">31</SPAN><SPAN class="ft48">5 kap. 2 § MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">83</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<DIV id="p84dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31084x1.jpg/" id="p84img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p213 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">de krav i övrigt på kvaliteten på miljön som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen.</SPAN></P>
<P class="p282 ft10">Miljökvalitetsnorm definieras i ramdirektivet som ”koncentrationen av ett visst förorenande ämne eller en viss grupp av förorenande ämnen i vatten, sediment eller biota, som, för att skydda människors hälsa och miljön, inte bör överskridas”.<SPAN class="ft56">32</SPAN></P>
<P class="p52 ft9">Reglerna om miljökvalitetsnormer har enligt förarbetena<SPAN class="ft55">33 </SPAN>dubbla syften. Dels ska de bidra till möjligheterna att komma till rätta med redan existerande miljöproblem, dels ska de vara ett instrument för att förebygga ännu icke uppkomna problem. Genom normerna be- stäms vad som är godtagbar miljökvalitet. Kvaliteten ska bestämmas utifrån kunskaper om vad människan och naturen tål, utan hänsyn till tekniska eller ekonomiska förhållanden. Avsikten är att bestäm- ma de förorenings- eller störningsnivåer som utan fara kan belasta människan eller som miljön eller naturen kan utsättas för utan att varaktiga skador eller olägenheter uppkommer.</P>
<P class="p166 ft10">En miljökvalitetsnorm kan t.ex. ange en högsta eller lägsta halt av ett visst ämne, exempelvis fosfor och kväve, som får förekomma i ett visst geografiskt område, t.ex. en sjö.</P>
<P class="p77 ft10">Den traditionella regleringen på miljöområdet innebär handlings- regler som är direkt riktade mot de källor som kan ge upphov till miljöstörningar. Miljökvalitetsnormer har det motsatta perspektivet. Det utgår från det sammanlagda resultatet för miljön, men ger inga handlingsregler i sig. Miljökvalitetsnormer är därför ett viktigt verk- tyg för att komma till rätta med situationer där flera olika källor bidrar till näringsbelastning och krav på åtgärder måste fördelas mellan flera verksamhetsutövare.<SPAN class="ft56">34</SPAN></P>
<P class="p134 ft9">Miljökvalitetsnormer ska inte blandas samman med miljökvali- tetsmålen, som till skillnad från miljökvalitetsnormerna, inte är rätts- ligt bindande. Miljökvalitetsmålen, som är beslutade av riksdagen, kan snarare ses som politiska målsättningar som ger vägledning för myndigheternas arbete. De kan även ge vägledning vid tolkning av miljöbalkens mål och därmed få betydelse vid prövningar i det en- skilda fallet. Detta sker dock sällan i praktiken. Miljökvalitetsnormer</P>
<P class="p283 ft67"><SPAN class="ft47">32</SPAN><SPAN class="ft71">Artikel 2, p 35, ramdirektivet för vatten.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">33</SPAN><SPAN class="ft71">Prop. 2009/10:184 s. 35.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">34</SPAN><SPAN class="ft48">Prop. 2009/10:184 s. 37.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">84</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<DIV id="p85dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31085x1.jpg/" id="p85img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft11">kan dock ses som ett viktigt instrument för att genomföra miljö- kvalitetsmålen, särskilt miljökvalitetsmålet Ingen övergödning.</P>
<P class="p284 ft14"><SPAN class="ft14">6.4.2</SPAN><SPAN class="ft54">Ansvaret för att miljökvalitetsnormerna följs</SPAN></P>
<P class="p60 ft11">Myndigheter och kommuner ska ansvara för att miljökvalitetsnormer följs.<SPAN class="ft45">35</SPAN></P>
<P class="p65 ft9">Myndigheter och kommuner ska se till att miljökvalitetsnorm- erna beaktas i framför allt tre olika avseenden, nämligen när de prövar frågor om tillstånd till verksamheter och utövar tillsyn mot verksam- heter (miljöprövning och tillsyn), när de fattar andra beslut som t.ex. planering av bebyggelse, infrastruktur och naturskydd (normgivning) och när de genomför de åtgärder som de är skyldiga att genomföra enligt vattenmyndigheternas åtgärdsprogram (åtgärdsprogram).</P>
<P class="p63 ft9">Föreskrifter om miljökvalitetsnormer är inte direkt bindande för enskilda utan är endast bindande för myndigheter och kommuner. En miljökvalitetsnorm säger inget om hur enskilda verksamhets- utövare ska agera eller inte agera för att en viss miljökvalitet ska uppnås eller bibehållas. Miljökvalitetsnormer är inga handlingsregler. För att miljökvalitetsnormerna ska få någon praktisk effekt eller rättslig verkan mot enskilda verksamhetsutövare måste de kopplas samman med andra rättsliga styrinstrument, såsom t.ex. villkor i ett beslut om tillstånd eller ett föreläggande att vidta åtgärder som med- delats inom ramen för miljötillsyn.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">6.4.3</SPAN><SPAN class="ft54">Miljökvalitetsnormer och fysisk planering</SPAN></P>
<P class="p60 ft10">Kommunernas arbete med översiktsplaner, detaljplaner och områdes- bestämmelser har betydelse i arbetet med att säkerställa att miljö- kvalitetsnormerna följs, särskilt vad gäller framtida bebyggelse och nyetablering.<SPAN class="ft56">36</SPAN></P>
<P class="p120 ft10">Plan- och bygglagstiftningen anger att miljökvalitetsnormer ska följas vid planläggning och lovgivning.</P>
<P class="p285 ft67"><SPAN class="ft47">35</SPAN><SPAN class="ft71">5 kap. 3 § MB.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">36</SPAN><SPAN class="ft48">Uppgift från SKL.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">85</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<DIV id="p86dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31086x1.jpg/" id="p86img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">Redan i översiktsplaneringen bör strategiska överväganden göras om vilken typ av byggande och exploateringar som bör undvikas där det finns risk för att miljökvalitetsnormerna för vatten inte kan föl- jas.<SPAN class="ft56">37 </SPAN>En detaljplan får inte antas om planen kan leda till att en miljö- kvalitetsnorm inte följs.<SPAN class="ft56">38</SPAN></P>
<P class="p71 ft10">Endast detaljplaner kan dock inte fungera för att ta ett helhets- grepp för att se till att miljökvalitetsnormer verkligen följs. Detalj- planer är nämligen frånstyrande men inte tillstyrande. Med frånstyr- ande menas att det inte är tillåtet att bygga etc. på annat sätt än vad planen föreskriver. Emellertid måste inte en detaljplan tas i anspråk. Den kan alltså inte tvinga fram ett visst markutnyttjande, inte vara tillstyrande.<SPAN class="ft56">39</SPAN></P>
<P class="p287 ft41"><SPAN class="ft26">6.5</SPAN><SPAN class="ft40">Specialreglering av näringsläckage från olika källor</SPAN></P>
<P class="p68 ft9">De källor som framför allt bidrar till övergödningen är jordbruk, avlopp via reningsverk, små avlopp, dagvatten, skogsbruk och industri. Andra utsläppskällor är hästhållning och läckage via internbelastning.</P>
<P class="p77 ft10">Utsläpp från flera av dessa källor, särskilt avloppsreningsverk, stora lantbruk och industrier, regleras via tillstånd. När tillstånd för dessa verksamheter prövas förenas tillståndet med villkor som anger vilka utsläppsbegränsningar, reningskrav och övriga villkor som gäller för verksamheten.</P>
<P class="p71 ft10">Utsläpp från andra källor, så som mindre jordbruk, små avlopp, dagvatten, skogsbruk och hästhållning regleras inte via tillstånd och brukar också kallas ”diffusa källor”.</P>
<P class="p134 ft10">Jordbruket, eller livsmedelsproduktionen, står för en stor andel av den totala belastningen (se kapitel 3) och är dessutom en sektor som är relativt hårt reglerad. Vi har därför valt att närmare redogöra för den reglering som rör jordbrukets näringsläckage.</P>
<P class="p71 ft10">Övriga utsläppskällor som är s.k. diffusa källor och som vi redo- gör närmare för är skogsbruk, små och enskilda avlopp och hästhåll- ning.</P>
<P class="p288 ft70"><SPAN class="ft47">37</SPAN><SPAN class="ft74">Vattenmyndigheterna (2016) Verktyg för bättre vatten. Miljökvalitetsnormer – bakgrund, utformning och användning.</SPAN></P>
<P class="p267 ft67"><SPAN class="ft47">38</SPAN><SPAN class="ft71">2 kap. 10 § och 3 kap. 5 § plan- och bygglagen (2010:900).</SPAN></P>
<P class="p176 ft49"><SPAN class="ft47">39</SPAN><SPAN class="ft48">Olsen Lundh, C. (2016) Panta rei – om miljökvalitetskrav och miljökvalitetsnormer. s. 89.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">86</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<DIV id="p87dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31087x1.jpg/" id="p87img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft14"><SPAN class="ft14">6.5.1</SPAN><SPAN class="ft54">Jordbruk</SPAN></P>
<P class="p73 ft9">Jordbruket omfattas av en rad regleringar, inte bara när det gäller miljö- och hälsoskydd. Inte minst EU:s gemensamma jordbruks- politik innebär flera regleringar som den enskilde verksamhetsutöv- aren måste förhålla sig till. I detta avsnitt redogörs endast för de regler som får betydelse för att kontrollera läckage av näringsämnena fosfor och kväve från jordbruksmark till hav, sjöar och vattendrag.</P>
<P class="p61 ft14">Nitratdirektivet</P>
<P class="p289 ft11">För jordbrukssektorns del är EU:s nitratdirektiv<SPAN class="ft45">40 </SPAN>förmodligen det mest centrala ur övergödningssynpunkt. Innehållet i direktivet har beskrivits tidigare i detta kapitel.</P>
<P class="p65 ft9">I Sverige utgörs de nitratkänsliga områdena av 75 procent av jord- bruksarealen. De känsliga områdena framgår av figur 6.1.<SPAN class="ft55">41 </SPAN>De känsliga områdena är Gotlands län, Stockholms, Södermanlands, Östergöt- lands, Kalmar och Västra Götalands län samt delar av Skåne, Blekinge, Hallands, Uppsala, Jönköpings, Värmlands, Örebro, Västmanlands och Dalarnas län.<SPAN class="ft55">42 </SPAN>Det är således kust- och jordbruksbygderna i södra och mellersta Sverige som har pekats ut som känsliga områden.</P>
<P class="p290 ft70"><SPAN class="ft47">40</SPAN><SPAN class="ft69">Rådets direktiv 91/676/EEG av den 12 december 1991 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket (Nitratdirektivet).</SPAN></P>
<P class="p6 ft67"><SPAN class="ft47">41</SPAN><SPAN class="ft71">Jordbruksverkets hemsida.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">42</SPAN><SPAN class="ft48">5 § förordningen (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">87</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<DIV id="p88dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H8B310/H8B31088x1.jpg" style="width:433px;height:700px" id="p88img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p291 ft10">De utpekade nitratkänsliga områdena ska ses över vid behov, och minst vart fjärde år, för att man ska kunna ta hänsyn till nya för- hållanden, t.ex. om halterna av nitrater i vattendrag och sjöar har förändrats.<SPAN class="ft56">43 </SPAN>Översynen 2014 medförde en liten utökning av det käns- liga området.<SPAN class="ft56">44</SPAN></P>
<P class="p292 ft67"><SPAN class="ft47">43</SPAN><SPAN class="ft71">Artikel 3, punkt 4 Nitratdirektivet.</SPAN></P>
<P class="p293 ft49"><SPAN class="ft47">44</SPAN><SPAN class="ft58">Johansson, E. & Bång, M. (2014) Översyn av nitratkänsliga områden 2014. Jordbruksverket. Rapport 2014:11. Resultaten av en ny översyn ska presenteras 2020.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">88</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<DIV id="p89dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31089x1.jpg/" id="p89img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p294 ft10">I nitratdirektivet anges de åtgärder för att minska kväveläckaget som medlemsländerna minst måste vidta för de områden som har pekats ut som känsliga områden.</P>
<P class="p63 ft33">De åtgärder som är obligatoriska är de som anges i bilaga 3 till direktivet och de åtgärder som medlemsstaterna har angett i sina rikt- linjer för god jordbrukssed.<SPAN class="ft63">45 </SPAN>De åtgärder som räknas upp i bilaga 3 är</P>
<P class="p295 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Tidsperioder när spridning på mark av vissa gödselmedel är för- bjuden,</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Stallgödselbehållarnas lagringskapacitet och</SPAN></P>
<P class="p194 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Begränsning av spridning på mark med beaktande av mark- beskaffenhet.</SPAN></P>
<P class="p296 ft10">Sammantaget ska åtgärderna säkerställa att den mängd stallgödsel som för varje gård eller djurbesättning årligen sprids på marken inte över- skrider en viss mängd per hektar. Med stallgödsel avses träck och urin från djur, eller en blandning av dessa, och strömedel. Den maxi- mala mängden per hektar ska vara den mängd gödsel som innehåller 170 kg kväve.<SPAN class="ft56">46</SPAN></P>
<P class="p114 ft9">I Jordbruksverkets föreskrifter och allmänna råd anges närmare vilka regler som gäller för lagring av stallgödsel, begränsningar av den mängd stallgödsel som får tillföras, spridning av stallgödsel och andra organiska gödselmedel, vilka försiktighetsmått som ska vidtas vid spridning samt att viss mark ska vara höst- och vinterbevuxen.</P>
<P class="p63 ft25">Det är endast jordbruksföretag som berörs av Jordbruksverkets föreskrifter. För att vara ett jordbruk eller jordbruksföretag krävs det någon form av produktion. Det innebär att gården antingen be- driver växtodling eller producerar livsmedel eller foder.</P>
<P class="p63 ft9">Många djurägare har inte ett jordbruksföretag och omfattas därför inte av nedan nämnda krav på lagringskapacitet. Dessa verksamhets- utövare måste dock beakta andra kapitlet miljöbalken och de all- männa råd som är meddelade av Jordbruksverket. Ett exempel på ett sådant allmänt råd, som alltså gäller även för de verksamhetsutövare som inte måste ha en minsta lagringskapacitet, är att lagringsutrym- men för stallgödsel bör vara utformade på ett godtagbart sätt med</P>
<P class="p226 ft67"><SPAN class="ft47">45</SPAN><SPAN class="ft71">Artikel 5.4 </SPAN><NOBR>a–b</NOBR> Nitratdirektivet.</P>
<P class="p297 ft49"><SPAN class="ft47">46</SPAN><SPAN class="ft48">Bestämmelsen är genomförd i svensk rätt genom 19 a § i SJVFS 2015:21 där det anges att inom känsliga områden får stallgödsel inte tillföras i större mängd än vad som motsvarar 170 kg totalkväve per hektar spridningsareal och år.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">89</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<DIV id="p90dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31090x1.jpg/" id="p90img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p115 ft10">hänsyn till läckage och avrinning från lagringsplatsen. Ett annat exem- pel är att placeringen av lagringsplats bör väljas så att ett eventuellt läckage från lagringsplatsen får så liten negativ effekt på omgiv- ningen som möjligt, t.ex. att gödsel inte spolas ned i närliggande ytvatten eller förorenar grundvatten.</P>
<P class="p50 ft14">Regler som gäller i hela landet</P>
<P class="p298 ft34">Lagring av stallgödsel</P>
<P class="p133 ft33">Jordbruksföretag med fler än <SPAN class="ft101">100 djurenheter</SPAN><SPAN class="ft63">47 </SPAN>ska ha utrymme för lagring av stallgödsel som minst motsvarar en gödselproduktion under</P>
<P class="p299 ft10"><SPAN class="ft16">a)</SPAN><SPAN class="ft61">åtta månader vid djurhållning som omfattar nötkreatur, hästar, får eller getter, samt</SPAN></P>
<P class="p216 ft11"><SPAN class="ft11">b)</SPAN><SPAN class="ft102">tio månader vid annan djurhållning.</SPAN><SPAN class="ft45">48</SPAN></P>
<P class="p300 ft29">För jordbruksföretag med fler än <SPAN class="ft28">tio djurenheter </SPAN>gäller krav på lagrings- utrymme som minst motsvarar en gödselproduktion under</P>
<P class="p301 ft11"><SPAN class="ft16">a)</SPAN><SPAN class="ft95">sex månader vid djurhållning som omfattar nötkreatur, hästar, får eller getter, samt</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft11">b)</SPAN><SPAN class="ft102">tio månader vid annan djurhållning.</SPAN><SPAN class="ft45">49</SPAN></P>
<P class="p302 ft10">Vid lagring av stallgödsel ska lagringsutrymmen vara utformade så att avrinning eller läckage till omgivningen inte sker.<SPAN class="ft56">50</SPAN></P>
<P class="p50 ft34">Begränsningar av den mängd stallgödsel som får tillföras</P>
<P class="p68 ft33">Stallgödsel eller andra organiska gödselmedel får under en femårs- period inte tillföras i större mängd än vad som motsvarar 22 kg total- fosfor per hektar spridningsareal och år, räknat som ett genomsnitt för företagets hela spridningsareal per år under perioden.<SPAN class="ft63">51</SPAN></P>
<P class="p303 ft70"><SPAN class="ft47">47</SPAN><SPAN class="ft74">Definitionen av djurenhet finns i 2 kap. Miljöprövningsförordning (2013:251) och avser t.ex. en mjölkko eller en häst.</SPAN></P>
<P class="p267 ft67"><SPAN class="ft47">48</SPAN><SPAN class="ft71">6 § första stycket Förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">49</SPAN><SPAN class="ft71">6 § tredje stycket a a.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">50</SPAN><SPAN class="ft69">7 § Förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">51</SPAN><SPAN class="ft48">8 § SJVFS (2015:21).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">90</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<DIV id="p91dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31091x1.jpg/" id="p91img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p294 ft10">Det är reglerat att gödsel ska fördelas över spridningsarealen och vilken mark som ingår i denna. När man för bort stallgödsel eller tar emot stallgödsel, eller andra organiska gödselmedel, ska detta doku- menteras.</P>
<P class="p120 ft10">I de allmänna råden anges att man bör anpassa kvävetillförseln till grödan och odlingsförhållandena.</P>
<P class="p61 ft34">Spridning av stallgödsel</P>
<P class="p73 ft9">När det gäller spridningstidpunkter och restriktioner för spridning av stallgödsel finns utförlig reglering för de nitratkänsliga områdena. För övriga delar av landet finns en bestämmelse om att stallgödsel och andra organiska gödselmedel som sprids under perioden den 1 de- <NOBR>cember–den</NOBR> 28 februari ska brukas ned inom tolv timmar.<SPAN class="ft55">52 </SPAN>I övrigt finns flera allmänna råd kopplat till spridning av stallgödsel som gäller för hela landet. Ett exempel är att gödsel inte bör spridas på snötäckt mark, och inte heller på frusen mark om man kan befara att gödsel kommer att förloras genom ytavrinning vid t.ex. nederbörd. Spridning av gödselmedel bör inte heller ske om det på grund av mark- förhållandena, t.ex. lutning, kan befaras att gödseln spolas ned i när- liggande ytvatten eller förorenar grundvatten.<SPAN class="ft55">53</SPAN></P>
<P class="p61 ft14">Regler som gäller i nitratkänsliga områden</P>
<P class="p1 ft34">Lagring av stallgödsel</P>
<P class="p73 ft33">Jordbruksföretag inom vissa nitratkänsliga områden (Gotlands län, kustområdena i Stockholms, Södermanlands, Östergötlands, Kalmar och Västra Götalands län samt delar av Blekinge, Skåne och Hallands län) med fler än <SPAN class="ft101">tio djurenheter </SPAN>ska ha utrymme för lagring av stall- gödsel som minst motsvarar en gödselproduktion under</P>
<P class="p304 ft10"><SPAN class="ft16">a)</SPAN><SPAN class="ft103">Åtta månader vid djurhållning som omfattar nötkreatur, hästar, får eller getter, samt</SPAN></P>
<P class="p181 ft11"><SPAN class="ft11">b)</SPAN><SPAN class="ft102">Tio månader vid annan djurhållning.</SPAN></P>
<P class="p305 ft67"><SPAN class="ft47">52</SPAN><SPAN class="ft71">23 a § SJVFS (2015:21).</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">53</SPAN><SPAN class="ft48">Allmänna råd till 2 kap. 3 § MB, intagna i SJVFS (2015:21).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">91</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<DIV id="p92dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31092x1.jpg/" id="p92img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p265 ft25">Inom nitratkänsliga områden (som utöver dem som nämns ovan också innefattar övriga delar av Stockholms och Södermanlands län samt delar av Uppsala, Östergötlands, Jönköpings, Kalmar, Västra Götalands, Värmlands, Örebro, Västmanlands och Dalarnas län) finns det krav på lagringskapacitet också för jordbruksföretag där tio eller färre djurenheter hålls.<SPAN class="ft62">54 </SPAN>Kravet gäller dock inte för jordbruks- företag med högst två djurenheter.<SPAN class="ft62">55 </SPAN>Detta innebär, sammantaget att jordbruksföretag inom nitratkänsligt område med <SPAN class="ft31">tre till tio djur- enheter </SPAN>ska ha utrymme för lagring av stallgödsel som minst mot- svarar en gödselproduktion under sex månader. Vid lagring av stall- gödsel ska lagringsutrymmen vara utformade så att avrinning eller läckage till omgivningen inte sker.</P>
<P class="p50 ft34">Begränsningar av den mängd stallgödsel som får tillföras</P>
<P class="p78 ft10">Bestämmelsen om den maximala mängd fosfor – i stallgödsel – som får tillföras eller spridas under en femårsperiod gäller hela landet, således även de utpekade känsliga områdena. Det finns för närvar- ande inga strängare krav när det gäller den mängd fosfor som får till- föras i de känsliga områdena. Begränsningen omfattar endast stall- gödsel och inte mineralgödsel och den mängd fosfor som tillförs via mineralgödsel.</P>
<P class="p134 ft29">Det finns dock en begränsning inom nitratkänsliga områden vad gäller tillförsel av mängden kväve i gödsel. Inom nitratkänsliga om- råden får stallgödsel inte tillföras i större mängd än vad som mot- svarar 170 kg totalkväve per hektar spridningsareal och år.<SPAN class="ft89">56</SPAN></P>
<P class="p53 ft34">Spridningsförbud</P>
<P class="p78 ft10">En särskilt viktig regel från övergödningssynpunkt är att det är för- bjudet att sprida gödselmedel inom nitratkänsliga områden under perioden 1 <NOBR>november–28</NOBR> februari.<SPAN class="ft56">57</SPAN></P>
<P class="p306 ft67"><SPAN class="ft47">54</SPAN><SPAN class="ft71">5 § Förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">55</SPAN><SPAN class="ft71">4 § SJVFS 2012:41.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">56</SPAN><SPAN class="ft69">19 a § SJVFS 2012:41.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">57</SPAN><SPAN class="ft48">25 § SJVFS 2015:21.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">92</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<DIV id="p93dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31093x1.jpg/" id="p93img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft10">Inom nitratkänsliga områden får inte heller gödselmedel spridas på vattenmättad eller översvämmad mark, snötäckt eller frusen mark.<SPAN class="ft56">58 </SPAN>Gödsel får inte spridas på jordbruksmark närmare än två meter från kant som gränsar till vattendrag eller sjö samt på jordbruksmark som angränsar till vattendrag eller sjö där markens lutning mot vattnet överskrider tio procent.<SPAN class="ft56">59</SPAN></P>
<P class="p61 ft14">Reglering av mineralgödselanvändning</P>
<P class="p62 ft25">Det svenska regelverket för gödselspridning gäller i huvudsak stall- gödsel och andra organiska gödselmedel. Det saknas t.ex. reglering om hur mycket fosfor som får tillföras via mineralgödsel. När det gäller tillförsel av kväve via mineralgödsel finns en föreskrift som, något förenklat, anger att tillförsel inte får överstiga den mängd som kan anses nödvändig för avsedd gröda.<SPAN class="ft62">60</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">I Jordbruksverkets föreskrifter och allmänna råd finns dock några regler som omfattar mineralgödsel.</P>
<P class="p63 ft9">I hela landet gäller att mineralgödsel som innehåller urea ska myllas eller brukas ned inom 4 timmar vid spridning på obevuxen mark.<SPAN class="ft55">61</SPAN></P>
<P class="p75 ft10">Inom nitratkänsliga områden får inte något gödselslag, dvs. inte heller mineralgödsel, spridas för nära sjöar och vattendrag. Inom nitratkänsliga områden får gödsel inte spridas närmare än två meter från fältkant som gränsar till vattendrag eller sjö eller på jordbruks- mark som gränsar till vattendrag eller sjö och där markens lutning mot vattnet överskrider 10 procent.<SPAN class="ft56">62</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">Under perioden den 1 <NOBR>november–den</NOBR> 28 februari får över huvud taget inga gödselmedel, varken organiska eller mineralgödsel, spridas inom nitratkänsliga områden.<SPAN class="ft56">63</SPAN></P>
<P class="p307 ft67"><SPAN class="ft47">58</SPAN><SPAN class="ft71">24 § SJVFS 2015:21.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">59</SPAN><SPAN class="ft71">24 </SPAN><NOBR>a–b</NOBR> §§ SJVFS 2015:21.</P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">60</SPAN><SPAN class="ft69">20 § SJVFS 2015:21.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">61</SPAN><SPAN class="ft69">23 § SJVFS 2015:21.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">62</SPAN><SPAN class="ft69">24 </SPAN><NOBR>a–b</NOBR> §§ SJVFS 2015:21.</P>
<P class="p0 ft49"><SPAN class="ft47">63</SPAN><SPAN class="ft48">25 § SJVFS 2015:21.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">93</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<DIV id="p94dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31094x1.jpg/" id="p94img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p53 ft14"><SPAN class="ft14">6.5.2</SPAN><SPAN class="ft54">Skogsbruk</SPAN></P>
<P class="p78 ft10">Regeringen har av klimatpolitiska skäl uttryckt ett mål om att öka tillväxten av skogen. Gödsling med kväve är en väg att gå för att upp- nå detta mål. Samtidigt står kvävegödsling i konflikt med vissa miljö- kvalitetsmål, t.ex. Ingen övergödning.</P>
<P class="p77 ft10">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om den hänsyn som ska tas till naturvårdens och kulturmiljövårdens intressen vid skötseln av skog, såsom i fråga om hyggens storlek och utläggning, beståndsanläggning, kvarläm- nande av träd och trädsamlingar, gödsling, dikning och skogsbilvägars sträckning.</P>
<P class="p166 ft11">Föreskrifterna får dock inte vara så ingripande att pågående mark- användning avsevärt försvåras.</P>
<P class="p49 ft9">Enligt Skogsstyrelsens föreskrifter och allmänna råd bör ingen kvävegödsling ske i södra delarna av Sverige. I mellersta och norra delarna av landet finns det begränsningar för hur stor mängd kväve- gödsel som får tillföras. I de allra nordligaste delarna av Sverige finns en rekommendation om att gödsling inte får utföras med mer än totalt 450 kg kväve per hektar under en skogsgeneration.</P>
<P class="p55 ft11">De allmänna råden anger att en gödslingsfri skyddszon om minst</P>
<P class="p308 ft10">25 meter bör lämnas mot vattendrag och sjöar. Vidare finns allmänna råd om tidpunkt för spridning av gödsel (kopplat till väderlek) och råd om vilka marker som inte bör gödslas.</P>
<P class="p55 ft11">Innan gödsling sker krävs att en anmälan görs till Skogsstyrelsen.</P>
<P class="p218 ft14"><SPAN class="ft14">6.5.3</SPAN><SPAN class="ft54">Små och enskilda avlopp</SPAN></P>
<P class="p69 ft25">I Sverige finns nästan en miljon fastigheter som inte är anslutna till kommunala avloppsreningsverk.<SPAN class="ft62">64 </SPAN>I stället har de enskilda avlopps- lösningar som kan se ut på olika sätt. Ett betydande antal små eller enskilda avlopp har bristfällig rening eller ingen rening alls. Dessa avlopp riskerar att orsaka skada på dricksvatten och bidra till över- gödning av vattendrag, sjöar och kustvatten.</P>
<P class="p134 ft9">Havs- och vattenmyndigheten har bedömt att dagens åtgärdstakt är cirka <NOBR>en–två</NOBR> procent per år och att åtgärdstakten är så låg att an- talet små avloppsanordningar som behöver åtgärdas snarare ökar än</P>
<P class="p309 ft49"><SPAN class="ft47">64</SPAN><SPAN class="ft58">Olshammar, M. (2018) Utsläpp från små avloppsanläggningar 2017. IVL Svenska Miljöinsti- tutet, SMED Rapport 6 2018.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">94</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<DIV id="p95dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31095x1.jpg/" id="p95img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10">minskar varje år. Havs- och vattenmyndigheten har gjort bedöm- ningen att åtgärdstakten bör öka till minst fem procent per år för att vara hållbar.<SPAN class="ft56">65</SPAN></P>
<P class="p59 ft14">Definitionen av små avlopp</P>
<P class="p129 ft9">Det saknas i dag en legaldefinition av begreppet små avlopp. Med begreppet avses dock avloppsreningsanläggningar byggda med sådan teknik att de är avsedda för endast ett eller ett fåtal hushåll. Små avlopp faller vanligast under enskilt ansvar (flera hundratusen till antalet) till skillnad från det lilla antalet små avlopp som faller under allmänt ansvar enligt vattentjänstlagen (färre än tusen till antalet).</P>
<P class="p120 ft10">Havs- och vattenmyndigheten har vägledningsansvaret för små avloppsanläggningar och Naturvårdsverket har motsvarande ansvar för små avlopp som är allmänna.<SPAN class="ft56">66</SPAN></P>
<P class="p63 ft25">Enligt Havs- och vattenmyndighetens allmänna råd om små av- loppsanordningar för hushållsspillvatten avses med små avlopp, av- lopp dimensionerade för upp till 25 personekvivalenter.<SPAN class="ft62">67</SPAN></P>
<P class="p120 ft10">Sedan 2015 gäller även ett förbud mot att släppa ut toalettavfall från fritidsbåtar i hav, sjöar och inre vattendrag. Förbudet gäller alla fritidsbåtar, förutom de <NOBR>k-märkta,</NOBR> och förbudet gäller i hela Sveriges sjöterritorium.<SPAN class="ft56">68</SPAN></P>
<P class="p61 ft14">Reglering av små avlopp</P>
<P class="p60 ft10">Det är förbjudet att släppa ut avloppsvatten som inte har avletts och renats eller tagits om hand på annat sätt så att olägenhet för män- niskors hälsa eller miljön inte uppkommer.<SPAN class="ft56">69</SPAN></P>
<P class="p310 ft70"><SPAN class="ft47">65</SPAN><SPAN class="ft69">Havs- och vattenmyndigheten (2013) Styrmedel för en hållbar åtgärdstakt av små avlopps- anläggningar. Slutrapportering av regeringsuppdrag enskilda avlopp. Havs- och vattenmyn- dighetens rapportering </SPAN><NOBR>2013-09-13.</NOBR></P>
<P class="p311 ft67"><SPAN class="ft47">66</SPAN><SPAN class="ft71">3 kap. Tillsynsförordningen (2011:13).</SPAN></P>
<P class="p242 ft70"><SPAN class="ft47">67</SPAN><SPAN class="ft69">Havs- och vattenmyndighetens allmänna råd om små avloppsanordningar för hushållsspill- vatten HVMFS 2016:17.</SPAN></P>
<P class="p312 ft70"><SPAN class="ft47">68</SPAN><SPAN class="ft69">11 a kap. 3 § Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om åtgärder mot förorening från fartyg, TSFS 2010:96.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">69</SPAN><SPAN class="ft48">9 kap. 7 § MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">95</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<DIV id="p96dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31096x1.jpg/" id="p96img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">Det är också förbjudet att släppa ut avloppsvatten från vattentoa- lett eller tätbebyggelse, om avloppsvattnet inte har genomgått längre gående rening än slamavskiljning, om det inte är uppenbart att ut- släpp kan göras utan risk för olägenhet för människors hälsa eller miljön.<SPAN class="ft56">70</SPAN></P>
<P class="p77 ft10">Slutligen är det förbjudet att anlägga en avloppsanordning utan att man fått tillstånd av kommunen eller gjort en anmälan till kom- munen.<SPAN class="ft56">71</SPAN></P>
<P class="p50 ft14">Ansvaret för små enskilda avlopp</P>
<P class="p69 ft9">Det är fastighetsägarens ansvar att se till att fastighetens avlopps- anläggning uppfyller kraven i miljöbalken och tillhörande förord- ningar. Fastighetsägaren behöver känna till anläggningens kapacitet, teknik och funktion, samt omgivningens förutsättningar för att ta emot och rena utsläpp. Fastighetsägaren ansvarar även för underhåll av avloppsanordningen och för att eventuella brister åtgärdas. Lik- som vid all verksamhetsutövning gäller de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken även för fastighetsägare med enskilda avlopp.</P>
<P class="p116 ft10">Havs- och vattenmyndigheten har meddelat allmänna råd om små avloppsanordningar för hushållsspillvatten.<SPAN class="ft56">72 </SPAN>De allmänna råden är mycket detaljerade och ger t.ex. vägledning om hur de allmänna hän- synsreglerna ska tolkas i förhållande till små avlopp samt vilken skydds- nivå som krävs osv.</P>
<P class="p67 ft14">Tillsyn av små avlopp</P>
<P class="p133 ft9">Kommunernas uppgift är dels att pröva och ge tillstånd till små av- loppsanläggningar, dels att bedriva tillsyn av de små avloppen. Kom- munerna är således både prövnings- och tillsynsmyndighet för de små avloppsanläggningarna. Havs- och vattenmyndigheten har vägled- ningsansvaret för de små enskilda avloppen och ska ge kommunerna råd och stöd när det gäller bl.a. tillsynsarbetet. Naturvårdsverket ska ge motsvarande stöd för de allmänna små avloppen.</P>
<P class="p313 ft67"><SPAN class="ft47">70</SPAN><SPAN class="ft71">12 § Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">71</SPAN><SPAN class="ft71">13 § a a.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">72</SPAN><SPAN class="ft48">HVMFS 2016:17.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">96</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<DIV id="p97dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31097x1.jpg/" id="p97img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft10">Kommunen ska se till att alla små avlopp har de tillstånd som krävs och att de fungerar som de ska. I de fall avloppsanläggningen inte uppfyller de miljökrav som ställs kan fastighetsägaren föreläggas att vidta åtgärder eller förbjudas att släppa ut avloppsvatten till an- läggningen.</P>
<P class="p120 ft10">En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att reglerna i miljöbalken ska följas. Förelägganden och förbud kan förenas med vite. I praxis meddelas sällan omedelbara förelägganden eller förbud utan fastighetsägaren får oftast en rimlig tid på sig att åtgärda eller byta ut anläggningen i ett första skede.</P>
<P class="p63 ft33">En svårighet för kommunerna i deras tillsynsarbete är att de sak- nar heltäckande uppgifter om befintliga fastigheters avloppsanlägg- ningar och deras reningsfunktion. Bristande underlag försvårar till- synsarbetet och gör arbetet mindre effektivt.</P>
<P class="p72 ft14">Miljösanktionsavgift</P>
<P class="p168 ft10">Den som inrättar en avloppsanordning utan att ha tillstånd, trots att det krävs tillstånd, eller utan att anmäla, trots att en anmälan krävs, kan bli skyldig att betala en miljösanktionsavgift.<SPAN class="ft56">73 </SPAN>Beroende på vilken överträdelse det är fråga om är avgiften antingen 3 000 kronor eller 5 000 kronor. Avgiften tillfaller staten. Det är tillsynsmyndigheten som beslutar om avgift ska betalas.<SPAN class="ft56">74</SPAN></P>
<P class="p61 ft14">Erfarenheter från Projekt Levande Kust</P>
<P class="p60 ft10">En viktig slutsats som kan dras av projektet Levande Kust i Björnö- fjärden är att kommunens tillsyn är det effektivaste styrmedlet för att enskilda avlopp ska bli åtgärdade.</P>
<P class="p63 ft29">Omkring 80 procent av fastigheterna runt Björnöfjärden, som hade dålig rening av sitt avlopp, och som fick tillsyn och krav från kommunen gjorde åtgärder inom ett år. Bara 40 procent åtgärdade frivilligt efter stöd från projektet i form av informationsinsatser,</P>
<P class="p57 ft67"><SPAN class="ft47">73</SPAN><SPAN class="ft71">3 kap. 1 § förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">74</SPAN><SPAN class="ft48">30 kap. 3 § MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">97</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<DIV id="p98dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31098x1.jpg/" id="p98img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11"><NOBR>VA-rådgivning,</NOBR> administrativ hjälp och erbjudande om ekonomiska subventioner.<SPAN class="ft45">75</SPAN></P>
<P class="p314 ft10">Takten för frivilligt åtgärdande i kommunen i övrigt är omkring <NOBR>3–4</NOBR> procent, vilket visar att insatserna som gjordes inom projektet var åtgärdshöjande.<SPAN class="ft56">76</SPAN></P>
<P class="p50 ft14">Erfarenheter från Falkenbergs kommun</P>
<P class="p79 ft10">Falkenbergs kommun bedriver ett systematiskt tillsynsarbete mot fastighetsägare med enskilda avlopp.<SPAN class="ft56">77</SPAN></P>
<P class="p71 ft10">Målet för kommunen är att de lite drygt 5 000 fastigheter med enskilda avlopp som finns inom kommunen ska vara inventerade och åtgärdade senast 2021.</P>
<P class="p71 ft10">Fem personer arbetar heltid med tillsyn av enskilda avlopp och detta är möjligt på grund av att kommunen tar ut en tillsynsavgift för verksamheten.</P>
<P class="p52 ft10">Tillsynen börjar ofta med att kommunen bjuder in till en infor- mationsträff i bygdegården och informerar om gällande regler samt uppmanar fastighetsägare att kontrollera sitt avlopp och vid behov åtgärda det på frivillig väg. Tillvägagångssättet ger fastighetsägaren tid och möjlighet att åtgärda på bästa sätt innan krav kommer i ett föreläggande från kommunen. Det blir också förutsägbart och man vet vad kommunen vill med sin tillsyn.</P>
<P class="p166 ft10">Tillsynen prioriteras på följande sätt. Man fokuserar på avrinnings- områden, vilket innebär att grannar inom ett avrinningsområde får besök ungefär samtidigt. Hårt belastade vattendrag prioriteras upp. Krav ställs genomgående om att avloppslösningen ska motsvara hög skyddsnivå.</P>
<P class="p71 ft10">Tillsynen samordnas dessutom med övrig tillsyn, t.ex. tillsyn av lantbruk och industrier, för att undvika att vissa ska uppleva en orätt- visa i att behöva åtgärda sina enskilda avlopp samtidigt som even- tuellt inga krav ställs på grannen. Detta helhetsgrepp på tillsynen gör det tydligt att alla utsläppskällor runt ett vattendrag måste bidra för att statusen i vattnet ska förbättras.</P>
<P class="p315 ft65"><SPAN class="ft47">75</SPAN><SPAN class="ft64">Kumblad, L., Rydin, E. (2018) Effektiva åtgärder mot övergödning – en berättelse om att återfå god ekologisk status i kustområden. Projektet Levande kusts Vitbok, BalticSea2020.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">76</SPAN><SPAN class="ft71">Norström A. m.fl. (2016) Att åtgärda små avlopp. Erfarenheter från projektet ”Hjälp din vik</SPAN></P>
<P class="p145 ft70">– förbättra ditt avlopp”. Underlag till vitbok för projektet Levande Kust. Ecoloop & BalticSea2020.</P>
<P class="p270 ft49"><SPAN class="ft47">77</SPAN><SPAN class="ft58">Uppgifter från utredningens möte med Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Falkenbergs kom- mun den 26 mars 2019.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">98</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<DIV id="p99dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B31099x1.jpg/" id="p99img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft10">En svårighet som uppmärksammats av miljöinspektörer i kom- munen är att olika kommuner prioriterar olika och tillsynstakten i en angränsande kommun kanske inte är lika ambitiös. Därtill kom- mer de regionala skillnaderna.</P>
<P class="p44 ft10">En annan svårighet är bristen på underlag och avsaknad av register över befintliga avloppslösningar. Bra underlag är a och o för en lång- siktigt effektiv och kontinuerlig tillsyn.</P>
<P class="p59 ft14"><SPAN class="ft14">6.5.4</SPAN><SPAN class="ft54">Hästhållning</SPAN></P>
<P class="p73 ft25">En källa till övergödning som uppmärksammas allt mer är den om- fattande hästhållningen i Sverige. I Sverige finns för närvarande ungefär 355 000 hästar vilket är fler än antalet mjölkkor.<SPAN class="ft62">78</SPAN></P>
<P class="p63 ft25">Endast de hästar som finns på jordbruksföretag omfattas av reglerna om miljöhänsyn i jordbruket, bland annat bestämmelserna om lagring och spridning av stallgödsel. De hästar som ägs och hålls hos privatpersoner utanför jordbruksföretag träffas därför inte av de krav på lagring och hantering av stallgödsel som gäller för jordbruks- företag. Majoriteten av hästägarna är privatpersoner som bor inom större tätorter och tätortsnära områden. Detta innebär att en mycket stor andel, ungefär två tredjedelar, av alla hästar inte finns på jord- bruksföretag.</P>
<P class="p45 ft10">Hästgårdar och hästägare omfattas dock av de krav som ställs på verksamhetsutövare i andra kapitlet miljöbalken, de s.k. allmänna hänsynsreglerna. Där ingår bl.a. försiktighetsprincipen som ålägger varje verksamhetsutövare en skyldighet att vidta de skyddsåtgärder som behövs för att undvika olägenhet eller skada för människors hälsa eller miljön. En hästägare kan således, för det fall att nödvän- diga skyddsåtgärder inte vidtagits, föreläggas av tillsynsmyndigheten att vidta nödvändiga åtgärder.</P>
<P class="p63 ft33">Tillsynsmyndigheten kan utifrån de allmänna hänsynsreglerna meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall. Det kan därför hända att resultatet vid en tillämpning av de allmänna hänsynsreglerna blir detsamma som kraven i de specifika föreskrif- terna, men utrymmet för överväganden i det enskilda fallet blir större.</P>
<P class="p316 ft49"><SPAN class="ft47">78</SPAN><SPAN class="ft48">SCB (2017), Hellsten, S. m.fl. (2019).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">99</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_100">
<DIV id="p100dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310100x1.jpg/" id="p100img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p169 ft9">Enligt de miljöinspektörer som utredningen varit i kontakt med kan bedömningarna dock bli mycket komplicerade när det saknas generella föreskrifter. Det kan vara komplicerat för den enskilde miljöinspektören att göra en bedömning av vilka försiktighetsåtgär- der som bör vidtas i det enskilda fallet. Dessutom måste prövningen enligt de allmänna hänsynsreglerna alltid omfatta en skälighets- bedömning. I praktiken leder detta ofta till att det bedöms oskäligt att förelägga de små hästgårdarna att vidta kostsamma skyddsåtgärder.</P>
<P class="p77 ft10">De föreskrifter för att hindra olägenheter för människors hälsa som kommunen kan utfärda<SPAN class="ft56">79 </SPAN>är inte begränsade till jordbruksföretag. Kommunen kan således besluta om lokala föreskrifter för gödsel- hantering.</P>
<P class="p117 ft9">En svårighet i arbetet med att utöva en effektiv tillsyn mot hästgårdar som kommit utredningen till del är avsaknaden av under- lag gällande var hästarna hålls och därmed var risken för miljöpåverkan finns. Ett omfattande arbete för miljöinspektörerna i kommunerna blir ofta att först ”inventera” var hästarna i kommunen finns, för att först därefter kunna planera och genomföra det egentliga tillsyns- arbetet. Tillgång till någon form av register eller liknande underlag med uppgifter om var hästarna hålls skulle underlätta avsevärt i till- synsarbetet enligt utredningens bedömning. Tillsynen skulle då kunna planeras och prioriteras utifrån dessa uppgifter ”från skrivbordet” och därmed skulle mer tid i stället kunna läggas på det egentliga till- synsarbetet i fält. Resultatet skulle bli en effektivare tillsyn av hästar.</P>
<P class="p166 ft10">Det saknas för närvarande register eller liknande över vilka häst- gårdar som finns och var hästar hålls. Ett krav inom EU är att alla hästar ska ha ett s.k. hästpass. Hästpassets syfte är att säkerställa hästens identitet och passet ska följa med hästen vid handel med hästen.<SPAN class="ft56">80 </SPAN>Hästpassen anger dock inte var hästen geografiskt befinner sig. Hästpassen kan därför inte tjäna som underlag för tillsynsmyn- digheterna vid planering av tillsyn av hästgårdar när syftet är att kon- trollera näringsläckage.</P>
<P class="p317 ft67"><SPAN class="ft47">79</SPAN><SPAN class="ft71">Förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd.</SPAN></P>
<P class="p176 ft49"><SPAN class="ft47">80</SPAN><SPAN class="ft48">Jordbruksverkets hemsida </SPAN><NOBR>2019-08-20.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">100</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_101">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p318 ft26"><SPAN class="ft26">6.6</SPAN><SPAN class="ft53">Genomförande inom vattenförvaltningen</SPAN></P>
<P class="p319 ft9">Vattenförvaltningen i Sverige bedrivs enligt ramdirektivet för vatten. Inom vattenförvaltningen följer man tillståndet i samtliga stora vattenförekomster. Sveriges samtliga vattenförekomster får sin status bedömd vart sjätte år. Miljökvalitetsnormer beskriver vilket tillstånd vattenförekomsterna ska uppnå eller bibehålla för att kvaliteten på vattnet ska vara tillräckligt god. När nya verksamheter vill ha till- stånd eller när gamla tillstånd ska omprövas ska miljökvalitetsnorm- erna för vattenmiljön beaktas vid prövningen. Även i tillsynsmyndig- heternas arbete med att kontrollera hur verksamheter bedrivs måste miljökvalitetsnormerna beaktas. På detta sätt är tillståndsprövning, tillsyn och vattenförvaltning nära sammanlänkat i det svenska syste-</P>
<P class="p247 ft11">met.</P>
<P class="p320 ft10">I detta avsnitt beskrivs översiktligt hur vattenförvaltningen är organiserad, vilka rättsliga styrmedel som finns inom vattenförvalt- ningen samt vilka åtgärder som ska vidtas för att nå beslutade miljö- kvalitetsnormer.</P>
<P class="p321 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.1</SPAN><SPAN class="ft54">Vattenförvaltningen i Sverige</SPAN></P>
<P class="p322 ft10">Genom ramdirektivet för vatten skapades ett rättsligt ramverk för en avrinningsområdesbaserad vattenförvaltning inom hela EU, med det övergripande syftet att uppnå en god status i alla vattenföre- komster i medlemsstaternas inlandsvatten, övergångsvatten, kustvatten och grundvatten.</P>
<P class="p323 ft25">Ramdirektivet för vatten anger att vattenresurser ska förvaltas inom avrinningsområden. Anledningen till detta är att vatten rör sig efter naturliga gränser och inte efter traditionella administrativa gränser som t.ex. läns- eller kommungränser. En konsekvens av detta blir att vattenförvaltningen måste anta en helhetssyn på vattenresurserna och samarbeta över administrativa gränser.</P>
<P class="p324 ft10">En annan central del av ramdirektivet för vatten är kravet på lokal förankring. Beslut ska fattas nära de berörda och lokal kunskap och lokalt engagemang ska tas till vara.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">101</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<DIV id="p102dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310102x1.jpg/" id="p102img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p169 ft9">Arbetet i vattenförvaltningen ska enligt ramdirektivet för vatten bedrivas i förvaltningscykler om sex år.<SPAN class="ft55">81 </SPAN>Nuvarande förvaltnings- cykel pågår till och med 2021. För varje sexårsperiod ska vatten- förekomster kartläggas och analyseras så att deras miljötillstånd (miljö- status) ska kunna avgöras. De betydande påverkanskällorna identi- fieras för varje avrinningsområde. Utifrån resultatet av kartläggnings- och analysarbetet bedöms förutsättningarna att nå målen i ramdirek- tivet och för vilka vattenförekomster som undantag, med mindre stränga krav, ska tillämpas.<SPAN class="ft55">82</SPAN></P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.2</SPAN><SPAN class="ft54">Vattendistrikt och vattenmyndigheter</SPAN></P>
<P class="p80 ft9">Sverige är indelat i fem vattendistrikt, baserat på de fem större havs- bassängerna. De fem distrikten är Bottenvikens, Bottenhavets, Norra Östersjöns, Södra Östersjöns och Västerhavets vattendistrikt.<SPAN class="ft55">83 </SPAN>Indel- ningen i fem distrikt innebär att vissa län och kommuner tillhör mer än ett distrikt. Tre av distrikten delar dessutom vatten med Norge och ett distrikt delar vatten med Finland.</P>
<P class="p325 ft9">En länsstyrelse i varje vattendistrikt är utsedd till vattenmyn- dighet och har ansvar för förvaltningen av vattenmiljön i distriktet.<SPAN class="ft55">84 </SPAN>Vid varje vattenmyndighet finns ett särskilt beslutsorgan, en s.k. vattendelegation, med uppgift att besluta om miljökvalitetsnormer, förvaltningsplaner och åtgärdsprogram.<SPAN class="ft55">85 </SPAN>En vattendelegation består av ledamöter som regeringen har utsett för en bestämd tid. Leda- möterna är sakkunniga med olika erfarenhet och bakgrund. Lands- hövdingen vid den länsstyrelse som är vattenmyndighet är vatten-</P>
<P class="p176 ft11">delegationens ordförande.<SPAN class="ft45">86</SPAN></P>
<P class="p134 ft25">Vattenmyndigheterna ska bedriva sitt arbete så att det möjliggör och uppmuntrar till deltagande av alla som berörs av förvaltningen av vattenmiljön. Innan beslut fattas om t.ex. förvaltningsplaner och åtgärdsprogram ska vattenmyndigheten samråda med de myndigheter, kommuner, organisationer, verksamhetsutövare och övriga enskilda som berörs av besluten.<SPAN class="ft62">87</SPAN></P>
<P class="p326 ft67"><SPAN class="ft47">81</SPAN><SPAN class="ft71">5 kap. 1 § Vattenförvaltningsförordning (2004:660).</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">82</SPAN><SPAN class="ft71">Ramdirektivet för vatten (2000/60/EG), artikel 4.4 behandlar undantagen.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">83</SPAN><SPAN class="ft69">5 kap. 13 § MB.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">84</SPAN><SPAN class="ft69">5 kap. 14 § MB.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">85</SPAN><SPAN class="ft69">15 § Förordning (2017:868) med länsstyrelseinstruktion.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">86</SPAN><NOBR><SPAN class="ft69">4–5</SPAN></NOBR> §§ Förordning (2017:872) om vattendelegationer.</P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">87</SPAN><SPAN class="ft48">2 kap. 4 § Vattenförvaltningsförordning (2004:660).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">102</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<DIV id="p103dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310103x1.jpg/" id="p103img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.3</SPAN><SPAN class="ft54">Andra aktörer inom vattenförvaltningen</SPAN></P>
<P class="p73 ft9">Utöver de fem vattenmyndigheterna är kommunerna viktiga aktörer inom svensk vattenförvaltning. Vattenfrågorna finns med inom många delar av den kommunala verksamheten, främst inom miljötillsyn, plan- och byggprocesser, naturvård, dricksvattenförsörjning, avlopps- rening och exploatering. Kommunerna, tillsammans med ett antal andra myndigheter, är också mottagare av de åtgärdsprogram som vattenmyndigheterna tar fram i enlighet med vattendirektivet.<SPAN class="ft55">88 </SPAN>Kom- munerna berörs dessutom i egenskap av verksamhetsutövare och markägare vid t.ex. prövning av nya verksamheter eller vid tillsyn av befintliga verksamheter.</P>
<P class="p114 ft9">Vattenråd, vattenvårdsförbund och ideella föreningar är andra aktö- rer inom vattenförvaltningen. Dessa har dock inget formellt ansvar inom vattenförvaltningen och inga lag- eller föreskriftsreglerade upp- gifter att utföra. I praktiken fungerar vattenråden i dag som platt- formar för mellankommunalt samarbete och samarbete mellan kom- muner, länsstyrelser, markägare, ideella organisationer, industrier osv.</P>
<P class="p63 ft9">Havs- och vattenmyndigheten har ett särskilt ansvar att vara på- drivande, stödjande och samlande i svensk havs- och vattenförvalt- ning samt genom att samordna vattenmyndigheterna.<SPAN class="ft55">89 </SPAN>Havs- och vattenmyndigheten tar fram föreskrifter och vägledningar som reglerar hur vattenförvaltningen ska genomföras när det gäller ytvatten. Sveriges geologiska undersökning gör motsvarande för grundvatten. Även flera andra nationella myndigheter har ansvarsområden som berör vattenförvaltningen, t.ex. Naturvårdsverket, Jordbruksverket och Skogsstyrelsen. Dessa myndigheter är också mottagare av åtgärder i åtgärdsprogrammen.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.4</SPAN><SPAN class="ft54">Förvaltningsplaner och åtgärdsprogram</SPAN></P>
<P class="p60 ft10">Miljökvalitetsnormer är ett verktyg inom vattenförvaltningen. Dessa har beskrivits ovan. De andra centrala styrinstrumenten är förvalt- ningsplaner och åtgärdsprogram.</P>
<P class="p327 ft70"><SPAN class="ft47">88</SPAN><SPAN class="ft69">5 kap. 3 § MB. Även nationella sektorsmyndigheter och länsstyrelser är mottagare av åtgärds- programmen och har ett ansvar för genomförandet.</SPAN></P>
<P class="p311 ft49"><SPAN class="ft47">89</SPAN><SPAN class="ft48">Förordning (2011:619) med instruktion för Havs- och vattenmyndigheten.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">103</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<DIV id="p104dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310104x1.jpg/" id="p104img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft14">Förvaltningsplaner</P>
<P class="p80 ft9">Varje vattenmyndighet ska besluta om en förvaltningsplan för vatten- distriktet. Förvaltningsplanen ska innehålla en sammanfattande redo- görelse för vattenförhållandena och förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön inom distriktet.<SPAN class="ft55">90 </SPAN>Förvaltningsplanen kan förenklat sägas vara en sammanfattning av läget i vattenförvaltningsarbetet. Den be- skriver inriktningen för arbetet i respektive vattendistrikt den kom- mande förvaltningscykeln och den ingår i Sveriges rapportering till EU.</P>
<P class="p50 ft14">Åtgärdsprogram</P>
<P class="p69 ft9">Eftersom miljökvalitetsnormer inte är direkt bindande för enskilda behöver de operationaliseras, dvs. genomföras på ett sätt så att en- skildas beteenden överensstämmer med normen. När en norm berör ett kollektiv av aktörer, t.ex. alla de verksamheter som leder till ut- släpp av kväve och fosfor i ett visst område, krävs ett samordnat genomförande som säkerställer att de aktörer som påverkar normen träffas av krav. Ett instrument för en sådan samordning är åtgärds- programmen. Genom ett åtgärdsprogram kan bördorna för att nå normen fördelas mellan olika aktörer. Att fastställa och genomföra åtgärdsprogram för vattendistrikten är också ett krav enligt vatten- direktivet och en del av den adaptiva förvaltningen av vatten som medlemsstater ska genomföra i cykler om sex år.<SPAN class="ft55">91</SPAN></P>
<P class="p70 ft9">Åtgärdsprogram ska upprättas om det behövs för att följa en miljökvalitetsnorm.<SPAN class="ft55">92 </SPAN>Det är vattenmyndigheterna som upprättar för- slag och fastställer åtgärdsprogrammen. Vattendelegationen får över- låta till länsstyrelsen att utarbeta förslagen till åtgärdsprogram men det är vattendelegationen som ska fastställa dem.<SPAN class="ft55">93</SPAN></P>
<P class="p52 ft29">Ett åtgärdsprogram får omfatta all verksamhet och alla åtgärder som kan påverka möjligheten att följa miljökvalitetsnormer och ska enligt miljöbalken<SPAN class="ft89">94 </SPAN>innehålla i huvudsak följande:</P>
<P class="p47 ft67"><SPAN class="ft47">90</SPAN><SPAN class="ft71">5 kap. 1 § Vattenförvaltningsförordning (2004:660).</SPAN></P>
<P class="p257 ft70"><SPAN class="ft47">91</SPAN><SPAN class="ft74">Christiernsson, A. (2019) Miljökvalitetsnormer för god ekologisk status i ytvattenförekomster. Juridiska Institutionen, Stockholms Universitet.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">92</SPAN><SPAN class="ft71">5 kap. 7 § MB.</SPAN></P>
<P class="p328 ft70"><SPAN class="ft47">93</SPAN><SPAN class="ft74">24 § Förordning (2007:825) med länsstyrelseinstruktion. Regeringen kan under vissa förut- sättningar ges möjlighet att pröva ett förslag till åtgärdsprogram, 6 kap. 4 § Vattenförvaltnings- förordning (2004:660).</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">94</SPAN><SPAN class="ft48">5 kap. 9 § MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">104</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<DIV id="p105dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310105x1.jpg/" id="p105img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">uppgifter om den eller de miljökvalitetsnormer som ska följas,</SPAN></P>
<P class="p272 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">uppgifter om de åtgärder som myndigheter eller kommuner behöver vidta för att miljökvalitetsnormerna ska följas, vilka myn- digheter eller kommuner som behöver vidta åtgärderna och när åtgärderna behöver vara genomförda,</SPAN></P>
<P class="p194 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">uppgifter om hur krav på förbättringar ska fördelas mellan olika typer av källor,</SPAN></P>
<P class="p272 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">uppgifter om den förbättring som var och en av åtgärderna be- döms medföra och hur åtgärderna tillsammans bedöms bidra till att normen följs,</SPAN></P>
<P class="p194 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">de uppgifter som i övrigt behövs till följd av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen, och</SPAN></P>
<P class="p271 ft29"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft104">en analys av programmets konsekvenser från allmän och enskild synpunkt och hur åtgärderna är avsedda att finansieras.</SPAN></P>
<P class="p193 ft10">Det viktigaste i ett åtgärdsprogram är kanske att det pekar ut vilka åtgärder som myndigheter och kommuner ska genomföra och att det anger när dessa ska vara genomförda. Myndigheter och kom- muner ska inom sina respektive ansvarsområden vidta de åtgärder som behövs enligt gällande åtgärdsprogram.<SPAN class="ft56">95</SPAN></P>
<P class="p63 ft25">Det är kommuner och myndigheter som, inom sina ansvarsområ- den, ska vidta de åtgärder som har fastställts i åtgärdsprogrammen. Åtgärdsprogrammen riktas således inte till enskilda och är inte bind- ande för enskilda verksamhetsutövare.<SPAN class="ft62">96</SPAN></P>
<P class="p114 ft25">Det saknas egentliga sanktioner i de fall myndigheter och kom- muner inte vidtar de åtgärder som de är ålagda enligt ett åtgärds- program. Detta har samband med kommunernas självständighet och det faktum att kommunernas befogenheter och åligganden ska med- delas genom lag.<SPAN class="ft62">97 </SPAN>Regeringen får dock kräva att en kommun ska redovisa till regeringen hur kommunen i sin planering enligt plan- och bygglagen avser att genomföra ett åtgärdsprogram eller på annat sätt skapa förutsättningar för att miljökvalitetsnormer enligt detta kapitel följs.<SPAN class="ft62">98</SPAN></P>
<P class="p226 ft67"><SPAN class="ft47">95</SPAN><SPAN class="ft71">5 kap. 11 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">96</SPAN><SPAN class="ft71">5 kap. 11 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">97</SPAN><SPAN class="ft69">8 kap. 2 § RF, Kungörelse (1974:152) om beslutad ny regeringsform.</SPAN></P>
<P class="p0 ft49"><SPAN class="ft47">98</SPAN><SPAN class="ft48">5 kap. 16 § MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">105</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p329 ft19"><SPAN class="ft14">6.6.5</SPAN><SPAN class="ft105">Åtgärder för att minska övergödningen i åtgärdsprogrammet för vatten</SPAN></P>
<P class="p330 ft9">Eftersom god status inte nås i en stor del av Sveriges vattenföre- komster har ett åtgärdsprogram för varje avrinningsdistrikt antagits. De nu gällande, som antogs av vattendelegationerna efter regering- ens prövning och beslut om vissa ändringar, gäller till 2021.</P>
<P class="p331 ft10">I programmen anges att höga halter av näringsämnen, bland annat på grund av utsläpp från jord- och skogsbruk, enskilda avlopp, ren- ingsverk, dagvatten och industrier, är en av orsakerna till att en stor del av vattenförekomsterna inte når en god ekologisk status. Av denna anledning har en rad olika typer av åtgärder för att minska halterna av näringsämnen fastställts.</P>
<P class="p124 ft10">Ett exempel är att Jordbruksverket inom ramen för landsbygds- programmet ska uppmärksamma vissa åtgärder (såsom skyddszoner, våtmarker, fosfordammar och tvåstegsdiken) för att minska tillförsel av fosfor och kväve.</P>
<P class="p124 ft10">Ett annat exempel är att Naturvårdsverket ska identifiera behov av ökad tillämpning och ändring av befintliga styrmedel samt behov av nya styrmedel och vägledning för att förbättra förutsättningarna för att minska utsläppen av fosfor och kväve från avloppsreningsverk och avloppsledningsnät.</P>
<P class="p122 ft10">Ett tredje exempel är att Havs- och vattenmyndigheten ska ut- veckla vägledning, rådgivning och information om hur åtgärder kan genomföras för att minska internbelastningen och halterna av närings- ämnen i vattenförekomster som inte uppnår god status. Myndig- heten ska också enligt samma åtgärd verka för en långsiktig etablering av näringsreducerande åtgärder direkt i sjöar och kustvatten samt för uppföljning av åtgärdernas effektivitet.</P>
<P class="p332 ft10">Ett fjärde exempel är att länsstyrelsen ska utöka och prioritera sin tillsyn av miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter som bi- drar till att miljökvalitetsnormer för vatten inte nås.</P>
<P class="p333 ft41"><SPAN class="ft26">6.7</SPAN><SPAN class="ft40">Genomförande inom ramen för regional och kommunal miljötillsyn</SPAN></P>
<P class="p330 ft9">Som beskrivits ovan är inte miljökvalitetsnormer, och inte heller de svenska åtgärdsprogrammen, rättsligt bindande för enskilda. För att den önskade miljökvaliteten ska kunna nås krävs därför att det är</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">106</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<DIV id="p107dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310107x1.jpg/" id="p107img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft11">möjligt att genomdriva miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram rättsligt mot enskilda.</P>
<P class="p65 ft33">I miljöbalken finns flera rättsliga verktyg som möjliggör prövning och kontroll i det enskilda fallet. I detta avsnitt redogörs för hur till- synen fungerar som ett verktyg för att genomföra åtgärder som behövs för att miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål ska uppnås.</P>
<P class="p64 ft14"><SPAN class="ft14">6.7.1</SPAN><SPAN class="ft54">Tillsyn och kontroll</SPAN></P>
<P class="p60 ft10">Kontrollen av att verksamhetsutövare följer de föreskrifter och tillståndsvillkor som beskrivits ovan sker genom miljötillsynen. Det är framför allt länsstyrelserna och kommunerna som är tillsynsmyn- digheter för de verksamheter som bidrar till övergödningen. Särskilt kommunerna har en central roll i tillsynen av jordbruk, enskilda av- lopp och hästgårdar.</P>
<P class="p63 ft9">Ansvaret för att miljökraven följs ligger på den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd. Det gäller för all verksamhet av betydelse oavsett om det avser en näringsverksamhet eller en åtgärd som vidtas av en enskild. Staten måste emellertid kontrollera att kraven följs. En tillsynsmyndighet förfogar över en rad instrument i sitt arbete. Information, förelägganden och miljösanktionsavgift är några av dessa. Tillsynsmyndigheter ska följa upp att verksamhets- utövare med tillstånd uppfyller sina förpliktelser men utövar också tillsyn över verksamheter som inte är tillståndspliktiga.</P>
<P class="p334 ft11">I miljöbalken finns övergripande bestämmelser om tillsyn.<SPAN class="ft45">99 </SPAN>Reger- ingen har beslutat om närmare bestämmelser i bland annat miljötill- synsförordningen, egenkontrollförordningen och förordningen om av- gifter för prövning och tillsyn.</P>
<P class="p335 ft9">Tillsynsmyndigheten ska kontrollera att miljöbalken och före- skrifter, domar och andra beslut som meddelats med stöd av balken följs och vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet som om- fattas av tillstånd ska tillsynsmyndigheten även fortlöpande bedöma om villkoren är tillräckliga. Det är dessutom så att tillsynsmyndig- heten genom rådgivning, information och liknande verksamhet ska</P>
<P class="p336 ft49"><SPAN class="ft47">99</SPAN><NOBR><SPAN class="ft48">26–28</SPAN></NOBR> kap. MB.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">107</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<DIV id="p108dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310108x1.jpg/" id="p108img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p291 ft11">skapa förutsättningar för att reglerna följs och balkens ändamål ska kunna tillgodoses.<SPAN class="ft45">100</SPAN></P>
<P class="p337 ft10">Tillsynsmyndigheten har också i uppgift att anmäla överträdelser av miljölagstiftningen till Polismyndigheten eller Åklagarmyndig- heten, om det finns misstanke om brott.<SPAN class="ft56">101</SPAN></P>
<P class="p59 ft14"><SPAN class="ft14">6.7.2</SPAN><SPAN class="ft54">Operativ tillsyn</SPAN></P>
<P class="p171 ft10">En tillsynsmyndighet får i det enskilda fallet besluta om de förelägg- anden och förbud som behövs för att miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av miljöbalken, ska följas.<SPAN class="ft56">102 </SPAN>Med förelägganden menas att myndigheten kräver skydds- åtgärder, begränsningar, undersökningar eller andra slags försiktig- hetsmått.</P>
<P class="p199 ft10">Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.<SPAN class="ft56">103 </SPAN>Det kan innebära att det i vissa fall är tillräckligt att försöka åstadkomma rättelse genom råd i stället för att använda sig av en mer ingripande åtgärd som föreläggande om rättelse eller förbud.</P>
<P class="p200 ft10">Ett föreläggande eller förbud kan förenas med vite. Vitet är ett hot om att betalningsansvar kan uppstå om inte den som föreläggandet riktas mot följer detta.</P>
<P class="p59 ft14"><SPAN class="ft14">6.7.3</SPAN><SPAN class="ft54">Tillsynsavgifter</SPAN></P>
<P class="p279 ft25">Kommunerna får ta ut en avgift för sin prövnings- och tillsynsverk- samhet. Det är kommunfullmäktige som beslutar i frågan.<SPAN class="ft62">104</SPAN></P>
<P class="p199 ft10">Gränsen mellan avgift och skatt sätter i praktiken en gräns för vad som kan anses vara sådana tillsynsuppgifter som kan avgiftsfinan- sieras.<SPAN class="ft56">105 </SPAN>Ett avgiftsuttag ställer krav på en motprestation, vilket ett skatteuttag inte gör.</P>
<P class="p336 ft67"><SPAN class="ft47">100</SPAN><SPAN class="ft71">26 kap. 1 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">101</SPAN><SPAN class="ft71">26 kap. 2 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">102</SPAN><SPAN class="ft69">26 kap. 9 § 1 stycket MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">103</SPAN><SPAN class="ft69">26 kap. 9 § 2 stycket MB, den s.k. proportionalitetsprincipen.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">104</SPAN><SPAN class="ft69">27 kap. 1 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft49"><SPAN class="ft47">105</SPAN><SPAN class="ft48">A a., s. 515 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">108</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<DIV id="p109dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310109x1.jpg/" id="p109img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p338 ft9">Det finns även begränsningar i regeringsformen när det gäller be- dömningar av vilka kostnader för verksamhet av förebyggande och stödjande karaktär som kan finansieras genom avgifter, det vill säga verksamhet som inte kan hänföras till direkt myndighetsutövning.<SPAN class="ft55">106 </SPAN>I förarbetena anges att utgångspunkten är att myndigheternas operativa tillsyn i möjligaste mån ska avgiftsfinansieras och att samma principer ska gälla för finansiering av tillsynen enligt hela miljö-</P>
<P class="p247 ft11">balken.<SPAN class="ft45">107</SPAN></P>
<P class="p252 ft9">En omfattande statlig utredning har nyligen utrett frågor om miljötillsyn och sanktioner.<SPAN class="ft55">108 </SPAN>Utredningen konstaterade att det finns en resursbrist inom miljötillsynen. Man konstaterade vidare att det är viktigt att principen om att förorenaren ska betala får ökat genomslag när det gäller finansieringen av miljötillsynen. Vidare kon- staterade man att det finns stora skillnader mellan hur olika kom- muner väljer att finansiera sin tillsyn – och att de kommunala taxorna varierar kraftigt mellan de kommuner som väljer att avgiftsfinansiera tillsynen. Dessa skillnader måste utjämnas enligt utredningen.</P>
<P class="p320 ft10">Denna utredning har också fått erfara att det finns skillnader mellan hur kommuner väljer att finansiera sin tillsynsverksamhet. Utredningen har fått uppfattningen att detta påverkar det lokala arbetet med att få till stånd nödvändiga åtgärder för att minska över- gödningen.</P>
<P class="p323 ft25">Kommunerna har alltså en legal möjlighet att ta ut en tillsyns- avgift. Men de kan också välja att finansiera sin tillsynsverksamhet via den kommunala skattefinansierade budgeten eller att finansiera den med en kombination av dessa finansieringskällor. Valet av finan- siering och den totala tillsynsbudgeten får en finansiell påverkan på olika grupper men också på hur tillsynsarbetet mot övergödning i praktiken kan bedrivas.</P>
<P class="p321 ft26"><SPAN class="ft26">6.8</SPAN><SPAN class="ft53">Genomförande inom ramen för tillståndsprövning</SPAN></P>
<P class="p339 ft33">Som beskrivits ovan är inte miljökvalitetsnormer, och inte heller de svenska åtgärdsprogrammen, rättsligt bindande för enskilda. För att den önskade miljökvaliteten ska kunna nås krävs därför att det är</P>
<P class="p340 ft67"><SPAN class="ft47">106</SPAN><SPAN class="ft66">Prop. 1997/98:45, del 2, s. 286.</SPAN></P>
<P class="p247 ft67"><SPAN class="ft47">107</SPAN><SPAN class="ft66">Prop. 1997/98:45, del 1, s. 515.</SPAN></P>
<P class="p247 ft49"><SPAN class="ft47">108</SPAN><SPAN class="ft58">SOU 2017:63 Miljötillsyn och sanktioner – en tillsyn präglad av ansvar, respekt och enkelhet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">109</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<DIV id="p110dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310110x1.jpg/" id="p110img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">möjligt att genomdriva miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram rättsligt mot enskilda.</P>
<P class="p314 ft10">I miljöbalken finns flera rättsliga verktyg som möjliggör prövning och kontroll i det enskilda fallet. I detta avsnitt redogörs översiktligt för hur tillståndsprövning, inklusive möjligheter att ompröva eller återkalla tillstånd, fungerar.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">6.8.1</SPAN><SPAN class="ft54">Tillstånds- eller anmälningspliktiga verksamheter</SPAN></P>
<P class="p68 ft25">Vissa verksamheter kräver tillstånd enligt miljöbalken för att få be- drivas. Exempel på verksamheter som kräver tillstånd är miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet, vilka regleras bl.a. i 9 respektive 11 kapitlet miljöbalken. I vissa fall räcker det att verksamheten an- mäls till behörig myndighet innan den påbörjas.</P>
<P class="p77 ft10">Exempel på tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet är att anlägga eller driva vissa slags fabriker, andra inrättningar eller annan miljö- farlig verksamhet, släppa ut avloppsvatten i mark, vattenområde eller grundvatten eller att släppa ut eller lägga upp fast avfall eller andra fasta ämnen, om detta kan leda till att mark, vattenområde eller grund- vatten kan förorenas.<SPAN class="ft56">109</SPAN></P>
<P class="p70 ft9">De olika prövningsnivåerna för miljöfarlig verksamhet anges i miljöprövningsförordningen<SPAN class="ft55">110 </SPAN>där verksamheterna delas in i <NOBR>A-,</NOBR> B- eller <NOBR>C-verksamheter.</NOBR> Både A- och <NOBR>B-verksamheter</NOBR> omfattas av till- ståndsplikt. Tillståndsprövningen för <NOBR>A-verksamheter</NOBR> inleds vid någon av de fem mark- och miljödomstolarna. För <NOBR>B-verksamheter</NOBR> inleds motsvarande prövning vid de särskilda miljöprövningsdelegationerna vid tolv utpekade länsstyrelser.<SPAN class="ft55">111 </SPAN>Vissa större lantbruk måste ansöka om tillstånd för att få bedriva sin verksamhet. Ett tillstånd för att bedriva djurhållning söks hos länsstyrelsen och krävs om antalet djur överskrider en viss gräns; t.ex. mer än 400 djurenheter av nötkreatur eller hästar, mer än 40 000 platser för fjäderfän osv.<SPAN class="ft55">112</SPAN></P>
<P class="p71 ft10"><NOBR>C-verksamhet</NOBR> omfattas endast av anmälningsplikt. Anmälan görs till tillsynsmyndigheten som i de allra flesta fall är den kommunala nämnd som handlägger miljöskyddsfrågor.<SPAN class="ft56">113</SPAN></P>
<P class="p341 ft67"><SPAN class="ft47">109</SPAN><SPAN class="ft71">9 kap. 6 § MB.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">110</SPAN><SPAN class="ft71">Miljöprövningsförordningen (2013:251).</SPAN></P>
<P class="p257 ft70"><SPAN class="ft47">111</SPAN><SPAN class="ft69">14 § Förordning (2017:868) med länsstyrelseinstruktion och förordningen (2011:1237) om miljöprövningsdelegationer.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">112</SPAN><SPAN class="ft69">2 kap. </SPAN><NOBR>1–2</NOBR> §§ Miljöprövningsförordningen (2013:251).</P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">113</SPAN><SPAN class="ft48">Det finns vidare s.k. </SPAN><NOBR>u-verksamheter</NOBR> som inte behöver tillståndsprövas eller anmälas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">110</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<DIV id="p111dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310111x1.jpg/" id="p111img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft9">Syftet med tillståndsplikten är bl.a. att miljömyndigheter ska kunna styra val av plats och utformning av en verksamhet. Syftet med anmälningsplikten är att den kommunala nämnd som har tillsyns- ansvar ska informeras. Därmed underlättas för nämnden att ingripa med de medel som miljöbalken tillhandahåller för miljökontroll, t.ex. tillsyn följt av föreläggande om försiktighetsåtgärder, om det behövs med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet.</P>
<P class="p59 ft14"><SPAN class="ft14">6.8.2</SPAN><SPAN class="ft54">Tillstånd och villkor</SPAN></P>
<P class="p73 ft10">Tillståndsbeslutet ger i princip verksamhetsutövaren rätt att utföra en viss verksamhet eller att vidta en viss åtgärd på en viss plats. Samtidigt får verksamhetsutövaren en skyldighet att följa tillståndet och dess villkor. Villkoren kan t.ex. styra placeringen, utformningen och driften av verksamheten. Villkoren kan också, vilket är intressant ur ett övergödningsperspektiv, vara utformade som begränsnings- värden. De anger då en gräns för mängden utsläpp, t.ex. kväve till vatten, som tillåts under en viss tidsperiod. Det kan också handla om vilken teknik som ska användas och hur avfall ska tas om hand. Vill- koren kan sägas vara en precisering av miljöbalkens allmänna hän- synsregler.</P>
<P class="p75 ft10">Tillståndet kan återkallas helt eller delvis eller omprövas av till- ståndsmyndigheten. Återkallelse och förbud för fortsatt verksamhet kan bli aktuellt t.ex. om tillståndet eller villkoren som gäller för verksamheten inte har följts och avvikelse inte är av ringa betydelse eller om det till följd av verksamheten har uppkommit någon olägen- het av väsentlig betydelse som inte förutsågs när verksamheten eller åtgärden tilläts.<SPAN class="ft56">114</SPAN></P>
<P class="p120 ft10">Tillstånd till miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet kan vidare omprövas under vissa förutsättningar, t.ex. om verksamheten med någon betydelse medverkar till att en miljökvalitetsnorm inte följs.<SPAN class="ft56">115</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">Tillståndet ger således verksamhetsutövaren en trygghet mot till- kommande krav, förbud och begränsningar så som t.ex. skärpta ut- släppsgränser, så länge verksamheten bedrivs inom ramen för meddelat tillstånd.<SPAN class="ft56">116</SPAN></P>
<P class="p342 ft67"><SPAN class="ft47">114</SPAN><SPAN class="ft66">Grunderna för återkallelse av tillstånd anges i sin helhet i 24 kap. 3 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">115</SPAN><SPAN class="ft66">24 kap. 5 § 2 p MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft49"><SPAN class="ft47">116</SPAN><SPAN class="ft58">24 kap. 1 § MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">111</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<DIV id="p112dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310112x1.jpg/" id="p112img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">En bestämmelse som är värd att nämnas som har betydelse för övergödningssituationen i ett avrinningsområde är den nya bestäm- melsen i 5 kap. 4 § miljöbalken.<SPAN class="ft56">117</SPAN></P>
<P class="p117 ft9">Enligt bestämmelsen får en myndighet eller en kommun inte tillåta att en verksamhet eller en åtgärd påbörjas eller ändras om detta, trots åtgärder för att minska föroreningar eller störningar från andra verksamheter, ger upphov till en sådan ökad förorening eller störning som innebär att vattenmiljön försämras på ett otillåtet sätt eller som har sådan betydelse att det riskerar möjligheten att uppnå den status eller potential som vattnet ska ha enligt en miljökvalitets- norm. Vid prövning för ett nytt tillstånd och vid omprövning av till- stånd ska de bestämmelser och villkor beslutas som behövs för att verksamheten inte ska medföra en sådan försämring eller en sådan risk.</P>
<P class="p50 ft26"><SPAN class="ft26">6.9</SPAN><SPAN class="ft53">Blå fånggrödor och upptag av näring</SPAN></P>
<P class="p48 ft10">Odling av blå fånggrödor omfattar odling av musslor, sjöpungar, alger och ostron.<SPAN class="ft56">118 </SPAN>Samtliga fånggrödor kan användas för att minska övergödningen och dess konsekvenser.</P>
<P class="p77 ft10">Som huvudregel gäller att det krävs tillstånd enligt miljöbalken för att få bedriva vattenverksamhet.<SPAN class="ft56">119 </SPAN>Med vattenverksamhet avses t.ex. uppförande av en anläggning i ett vattenområde.<SPAN class="ft56">120 </SPAN>Även andra åtgärder som t.ex. grävning, sprängning och bortledande av vatten räknas som vattenverksamhet. När det gäller odling av blå fånggrödor blir det dock ofta fråga om en anläggning i ett vattenområde och som huvudregel gäller då ett krav på tillstånd till vattenverksamhet enligt miljöbalken.</P>
<P class="p166 ft11">För vissa åtgärder finns det undantag då tillstånd till vattenverk- samhet inte behövs. Tillstånd behövs t.ex. inte för</P>
<P class="p343 ft16">utförande av anläggningar för odling av fisk, musslor eller kräftdjur.<SPAN class="ft99">121</SPAN></P>
<P class="p344 ft67"><SPAN class="ft47">117</SPAN><SPAN class="ft71">I kraft den 1 juli 2019, SFS 2018:1407, prop. 2017/18:243.</SPAN></P>
<P class="p345 ft65"><SPAN class="ft47">118</SPAN><SPAN class="ft106">”Vattenbruk” är ett annat, bredare, samlingsnamn som ofta används och det innefattar odling av organismer i vatten, vanligtvis i havet eller i bassänger. Det som odlas är till exempel fisk, skaldjur, alger eller vattenväxter för att användas som till exempel livsmedel.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">119</SPAN><SPAN class="ft71">11kap. 9 § MB.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">120</SPAN><SPAN class="ft69">11 kap. 3 § 1 p MB.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">121</SPAN><SPAN class="ft48">11 kap. 11 § 2 p MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">112</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<DIV id="p113dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310113x1.jpg/" id="p113img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft10">Detta innebär att musselodlingar inte behöver ha tillstånd till vatten- verksamhet.<SPAN class="ft56">122 </SPAN>Odling av andra fånggrödor, t.ex. alger och sjöpungar, kräver dock tillstånd enligt miljöbalken eftersom de inte är uttryck- ligen undantagna.</P>
<P class="p346 ft11">Tillståndsansökan ska prövas av mark- och miljödomstolen<SPAN class="ft45">123 </SPAN>vilket innebär att ansökan ska åtföljas av en fullständig miljökonse- kvensbeskrivning.<SPAN class="ft45">124</SPAN></P>
<P class="p347 ft10">I förarbetena till bestämmelsen anges syftet med att undantag gjorts beträffande odling av fisk, musslor och kräftor.</P>
<P class="p348 ft3">Tillstånd enligt balkens kapitel om vattenverksamhet behövs enligt den andra punkten inte heller för <NOBR>fisk-,</NOBR> mussel- och kräftodlingar. Syftet är att åstadkomma en rationell uppdelning av förprövningspliktiga verk- samheter mellan regelsystemen om miljöfarlig verksamhet och vatten- verksamhet. På detta sätt ska dubbelprövning undvikas.<SPAN class="ft57">125</SPAN></P>
<P class="p349 ft10">Anledningen till att undanta odling av fisk, musslor och kräftdjur från tillståndsplikt enligt 11 kap. miljöbalken var således att undvika dubbelprövning av dessa verksamheter.</P>
<P class="p114 ft9">I de underlag som utredningen tagit fram framförs kritik mot att odlare av sjöpungar och alger måste ansöka om tillstånd till vatten- verksamhet, medan t.ex. musselodlare är undantagna från detta krav.</P>
<P class="p128 ft29">Även Jordbruksverket och SWEMARC har i tidigare rapporter tagit upp problematiken i lagstiftningen.<SPAN class="ft89">126 </SPAN>I såväl utredningens eget underlag samt av de nu nämnda rapporterna ges följande bild.</P>
<P class="p350 ft3">Det finns en omodern lagstiftning som hämmar nya, mindre miljö- påverkande odlingstekniker och odling av nya arter. Lagstiftningen är inte anpassad för det moderna vattenbruket på grund av att odling av exempelvis sjöpungar och alger inte undantas från kravet på tillstånd för ”vattenverksamhet” i 11 kap 11 § miljöbalken, vilket är fallet med odling av fisk, musslor och kräftor. Det innebär att exempelvis algodling, obe- roende av potentiell miljöpåverkan, aktualiserar en omfattande och kost- sam prövning i domstol som både hämmar innovation och utveckling.</P>
<P class="p351 ft70"><SPAN class="ft47">122</SPAN><SPAN class="ft74">För odling av fisk, vattenlevande blötdjur och vattenlevande kräftdjur behövs dock tillstånd enligt Förordning (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen.</SPAN></P>
<P class="p352 ft67"><SPAN class="ft47">123</SPAN><SPAN class="ft66">11 kap. 9 b § MB.</SPAN></P>
<P class="p154 ft108"><SPAN class="ft47">124</SPAN><SPAN class="ft107">Ska odlingen placeras i havet och upptar en areal på mindre än 0,3 ha finns dock ett undantag från tillståndsplikten i 19 § tredje punkten Förordning (1998:1388) om vattenverksamheter. Verksamheten är dock anmälningspliktig och ska anmälas till länsstyrelsen.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">125</SPAN><SPAN class="ft74">Prop. 1997/98:45 del 2, s. 133.</SPAN></P>
<P class="p353 ft49"><SPAN class="ft47">126</SPAN><SPAN class="ft48">Task Force Vattenbruk (2017) Vattenbruk – en grön näring som hämmas av omodern lag- stiftning. Rapport från projektet Task Force Vattenbruk (SWEMARC, Göteborgs Universi- tet och Maritima klustret i Västsverige).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">113</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<DIV id="p114dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310114x1.jpg/" id="p114img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">Utredningen har inte funnit några skäl till att odling av vissa blå fånggrödor ska behöva tillstånd enligt miljöbalken medan andra är undantagna. I kapitel 9 redovisar utredningen sina överväganden och förslag med anledning av detta.</P>
<P class="p67 ft26"><SPAN class="ft26">6.10</SPAN><SPAN class="ft109">Strandskydd</SPAN></P>
<P class="p354 ft25">Våtmarker och dammar med vattenspegel, som är anlagda av män- niskan, omfattas av det generella strandskyddet. Enligt flera organi- sationer, myndigheter och markägare som utredningen varit i kon- takt med har strandskyddet en hämmande effekt på anläggandet av nya våtmarker, eftersom strandskyddet medför begränsningar i hur markägaren får utnyttja sin mark.</P>
<P class="p77 ft10">I detta avsnitt beskrivs strandskyddsreglerna översiktligt. I kapi- tel 9 redovisas argument för och emot att ändra på strandskydds- reglerna samt utredningens förslag.</P>
<P class="p71 ft10">Reglerna om strandskydd finns i 7 kapitlet miljöbalken. Strand- skydd gäller vid havet samt vid insjöar och vattendrag i hela landet. I förarbetena sägs inte uttryckligen att även anlagda sjöar, som t.ex. dammar och våtmarker, omfattas av strandskyddet, men det finns stöd i rättspraxis för att så är fallet.<SPAN class="ft56">127 </SPAN>Även Naturvårdsverket har gjort denna tolkning.<SPAN class="ft56">128</SPAN></P>
<P class="p77 ft10">Strandskyddets syften är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten.<SPAN class="ft56">129 </SPAN>Det s.k. strandskyddsområdet utgörs som huvudregel av land- och vatten- området intill 100 meter från båda sidorna av strandlinjen vid nor- malt medelvattenstånd.<SPAN class="ft56">130</SPAN></P>
<P class="p70 ft33">Strandskyddet innebär enligt ett förbud mot att inom strand- skyddsområdet uppföra nya byggnader eller vidta åtgärder som väsent- ligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter. Förbudet omfattar även ändringar av byggnaders användning eller utförande av anlägg- ningar eller anordningar som hindrar eller avhåller allmänheten från</P>
<P class="p355 ft67"><SPAN class="ft47">127</SPAN><SPAN class="ft71">MÖD dom den 14 oktober 2013 i mål nr F </SPAN><NOBR>5418-13.</NOBR></P>
<P class="p257 ft70"><SPAN class="ft47">128</SPAN><SPAN class="ft69">Naturvårdsverket (2014) Redovisning av regeringsuppdrag, Strandskydd vid små sjöar och vattendrag </SPAN><NOBR>2014-10-31,</NOBR> s. 50.</P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">129</SPAN><SPAN class="ft71">7 kap. 13 § MB.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">130</SPAN><SPAN class="ft48">7 kap. 14 § första stycket MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">114</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<DIV id="p115dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310115x1.jpg/" id="p115img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft25">att beträda ett område där den annars skulle ha kunnat färdas fritt. Strandskyddet innebär också hinder mot att vidta förberedelse- arbeten till byggnader, anläggningar och anordningar.<SPAN class="ft62">131</SPAN></P>
<P class="p128 ft33">Från strandskyddsförbuden finns dels några generella undantag, dels möjlighet att få dispens efter en individuell prövning.</P>
<P class="p356 ft14">Generella undantag</P>
<P class="p62 ft9">Det första generella undantaget gynnar de areella näringarna, bl.a. jordbruket. Strandskyddet gäller inte om byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder behövs för någon av dessa näringar, de inte avser bostadsändamål, och de ”för sin funktion måste finnas eller vidtas inom strandskyddsområdet”.<SPAN class="ft55">132 </SPAN>Under dessa förutsätt- ningar tillåts t.ex. ekonomibyggnader för jordbruket, förutsatt att byggnaden behövs för näringsverksamheten.</P>
<P class="p63 ft33">Det andra generella undantaget gäller vissa fall där en verksamhet eller åtgärd har tillåtits efter viss prövning.<SPAN class="ft63">133 </SPAN>Det är fråga om tillstånd enligt miljöbalken, t.ex. till vattenverksamhet och miljöfarlig verk- samhet, liksom beslut av regeringen att tillåta stora anläggningar.<SPAN class="ft63">134</SPAN></P>
<P class="p72 ft14">Upphävande och dispens</P>
<P class="p73 ft9">Länsstyrelsen eller kommunen får antingen upphäva eller meddela dispens från strandskyddet. Länsstyrelsen får t.ex. besluta att upp- häva strandskyddet i ett område, om det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften.<SPAN class="ft55">135 </SPAN>Strand- skyddet får även upphävas om det gäller vid <SPAN class="ft27">en liten sjö eller ett litet vattendrag </SPAN>och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten.<SPAN class="ft55">136 </SPAN>Med liten sjö menas en sjö vars vattenyta har en storlek som uppgår till omkring en hektar eller mindre och med litet vattendrag avses en bredd som är omkring två meter eller smalare.<SPAN class="ft55">137 </SPAN>Bestämmelsen tillkom 2014 och ger en ny möjlighet för länsstyrel-</P>
<P class="p1 ft67"><SPAN class="ft47">131</SPAN><SPAN class="ft66">7 kap. 15 § MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">132</SPAN><SPAN class="ft66">7 kap. 16 § 1 p MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">133</SPAN><SPAN class="ft74">7 kap. 16 § </SPAN><NOBR>2–3</NOBR> p MB.</P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">134</SPAN><SPAN class="ft74">Michanek, G. & Zetterberg, C. (2017) Den svenska miljörätten, 4:e uppl. s. 229.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">135</SPAN><SPAN class="ft74">7 kap. 18 § 1 p MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">136</SPAN><SPAN class="ft74">7 kap. 18 § 2 p MB.</SPAN></P>
<P class="p0 ft49"><SPAN class="ft47">137</SPAN><SPAN class="ft58">7 kap. 18 § andra stycket första meningen MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">115</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<DIV id="p116dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310116x1.jpg/" id="p116img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p265 ft9">serna att besluta om upphävande av strandskyddet vid små sjöar och små vattendrag, om områdets betydelse för att tillgodose strand- skyddets syften är liten.<SPAN class="ft55">138 </SPAN>Beslut kan bara meddelas i enskilda fall och aldrig generellt. Denna upphävandegrund är särskilt viktig för anlagda dammar, diken och andra små vatten utan större miljövärden.</P>
<P class="p52 ft9">Länsstyrelsen eller kommunen får också, i enskilda fall, ge dispens från strandskyddet för utförande av vissa åtgärder som annars är förbjudna inom strandskyddsområdet. Om dispens ska meddelas måste något av de uppräknade särskilda skälen vara aktuella.<SPAN class="ft55">139 </SPAN>Här nämns t.ex. att området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, att området be- hövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, och att området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området osv.</P>
<P class="p71 ft10">Inget av dispensskälen gäller det fall att en fastighetsägare själv har anlagt en damm eller våtmark och sedan vill ha dispens för bygg- nation inom strandskyddat område.</P>
<P class="p134 ft9">Vid dispensprövningen ska även en intresseavvägning göras.<SPAN class="ft55">140 </SPAN>Lagstiftaren har utgått från att det alltid ska gälla restriktivitet med dispenser, eftersom strandskyddet är ett tungt vägande allmänt intresse. Inom områden med stort rekreationsvärde eller med höga värden för djur- och växtlivet ska återhållsamheten vara särskilt stor. Inte bara betydelsen i dag utan även i framtiden är av intresse.<SPAN class="ft55">141 </SPAN>Dispens får bara medges om det är förenligt med strandskyddets syften.</P>
<P class="p52 ft9">Länsstyrelsens prövning av om och i vilken utsträckning ett upphävande kan komma i fråga kan ske såväl på länsstyrelsens eget initiativ som på begäran av en extern sökande. I det senare fallet ligger skillnaden mot en ordinarie dispensprövning i att sökanden inte behöver åberopa sig av några särskilda skäl samt att ett upp- hävande får innebörden att man inte heller behöver söka dispens för framtida åtgärder inom område där strandskyddet upphävts. Läns-</P>
<P class="p357 ft67"><SPAN class="ft47">138</SPAN><SPAN class="ft71">Prop. 2013/14:214, s. 15.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">139</SPAN><SPAN class="ft71">7 kap. 18 c § MB.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">140</SPAN><SPAN class="ft69">7 kap. </SPAN><NOBR>25–26</NOBR> §§ MB.</P>
<P class="p257 ft49"><SPAN class="ft47">141</SPAN><SPAN class="ft48">Följer av att syftet med strandskyddsbestämmelserna enligt 7 kap. 13 § MB är att ”lång- siktigt” skydda det rörliga friluftslivet och biologisk mångfald.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">116</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<DIV id="p117dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310117x1.jpg/" id="p117img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft11">styrelsens beslut innebär således att strandskyddet upphör helt i det område som omfattas av upphävandet.<SPAN class="ft45">142</SPAN></P>
<P class="p65 ft33">Förfarandet att upphäva strandskydd kan göras först när ett vatten- område har uppstått eller anlagts. Länsstyrelsen kan inte på förhand lämna upplysningar om huruvida ett upphävande kan ske eller inte.<SPAN class="ft63">143</SPAN></P>
<P class="p57 ft26"><SPAN class="ft26">6.11</SPAN><SPAN class="ft109">Biotopskydd</SPAN></P>
<P class="p358 ft10">Vissa naturtyper är skyddade enligt det s.k. biotopskyddet.<SPAN class="ft56">144 </SPAN>Små- vatten och våtmarker i jordbruksmark är en sådan naturtyp som är biotopskyddsområde.</P>
<P class="p92 ft11">Definitionen av småvatten och våtmark i jordbruksmark lyder:</P>
<P class="p359 ft3">Ett småvatten eller en våtmark med en areal av högst ett hektar i jord- bruksmark som ständigt eller under en stor del av året håller ytvatten eller en fuktig markyta såsom kärr, gölar, vätar, översilningsmarker, kallkällor, märgelgravar, öppna diken, dammar och högst två meter breda naturliga bäckfåror. Arealbegränsningen avser inte linjära element som öppna diken eller högst två meter breda naturliga bäckfåror. Dammar anlagda för bevattningsändamål innefattas inte i denna biotop.</P>
<P class="p360 ft25">Inom ett biotopskyddsområde får man inte bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd som kan skada naturmiljön. Den som planerar att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd i ett biotopskydds- område måste därför först bedöma om detta kan komma att skada naturvärdena i biotopen. Om det finns risk för att naturmiljön skadas ska dispens från biotopskyddsbestämmelserna sökas hos länsstyrel- sen. Om det finns särskilda skäl får dispens från förbudet ges i det enskilda fallet.</P>
<P class="p130 ft10">Dammar anlagda för bevattningsändamål omfattas inte av biotop- skyddet.</P>
<P class="p44 ft10">Biotopskyddsområden är biotoper som på grund av sina särskilda egenskaper är värdefulla livsmiljöer för hotade djur- eller växtarter, eller som annars är särskilt skyddsvärda. Genom att skydda sådana naturmiljöer förbättras förutsättningarna för att långsiktigt bevara den biologiska mångfalden.</P>
<P class="p361 ft67"><SPAN class="ft47">142</SPAN><SPAN class="ft66">Prop. 2013/14:214 s. 20 f.</SPAN></P>
<P class="p242 ft70"><SPAN class="ft47">143</SPAN><SPAN class="ft69">Länsstyrelsen Skåne (2015) Tillsynsvägledning om strandskydd. Tillsynsvägledning från Läns- styrelsen Skåne. TVL 2015:3, s. 5.</SPAN></P>
<P class="p228 ft49"><SPAN class="ft47">144</SPAN><SPAN class="ft48">7 kap. 11 § MB och 5 § samt bilaga 1 till förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">117</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<DIV id="p118dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310118x1.jpg/" id="p118img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft26"><SPAN class="ft26">6.12</SPAN><SPAN class="ft109">Markavvattningsföretag</SPAN><SPAN class="ft110">145</SPAN></P>
<P class="p362 ft11">Med markavvattning menas enligt miljöbalken<SPAN class="ft45">146 </SPAN>en åtgärd som ut- förs för att avvattna mark, när det inte är fråga om avledande av avloppsvatten, eller som utförs för att sänka eller tappa ur ett vatten- område eller för att skydda mot vatten, när syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål. För att en åtgärd ska vara markavvattning krävs alltså enligt lagens definition att syftet med åtgärden är att <SPAN class="ft34">varaktigt öka en fastighets lämplighet.</SPAN></P>
<P class="p363 ft10">Syftet med markavvattningsföretag har sedan lång tid tillbaka varit att avvattna mark för jord- och skogsbruksändamål. Stora mark- arealer i Sverige var för blöta för att kunna fungera som odlingsmark och därför behövde man genomföra omfattande dräneringar för få fram produktiv åkermark. I Sverige finns det därför cirka 90 000 mil grävda eller anlagda diken och drygt 50 000 markavvattningsverk- samheter.<SPAN class="ft56">147</SPAN></P>
<P class="p117 ft9">I dagens samhälle har fokus flyttats mer från att avvattna mark till åtgärder för att hålla kvar vatten i landskapet och större hänsyn ska tas till djur- och växtliv. Det krävs numera tillstånd för mark- avvattning enligt miljöbalken.<SPAN class="ft55">148 </SPAN>I vissa delar av landet råder dessutom markavvattningsförbud och i dessa områden krävs både dispens från förbudet och tillstånd till markavvattning för att få markavvattna.<SPAN class="ft55">149</SPAN></P>
<P class="p134 ft33">I dag berörs ofta markavvattningsföretag när våtmarker ska an- läggas. Det beror ofta på att de områden där våtmarker för närings- retention verkligen behövs också är de områden som har varit före- mål för omfattande markavvattningsåtgärder (exempelvis Skåne). När en våtmark ska anläggas och ett markavvattningsföretag berörs</P>
<P class="p265 ft65"><SPAN class="ft47">145</SPAN><SPAN class="ft106">I äldre lagstiftning användes benämningarna dikningsföretag, invallningsföretag, vattenavled- ningsföretag, torrläggningsföretag, vattenreglerings- eller sjösänkningsföretag när det handlade om markavvattningsåtgärder. Med ordet företag avsågs i dessa fall själva vattenverksamheten. Men ordet företag kan också ha flera innebörder. Den vattenanläggning som blev resultatet, till exem- pel ett dike, kom ofta också att kallas för dikningsföretag. Även den samfällighet som bildades för att genomföra företaget brukade benämnas dikningsföretag.</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">146</SPAN><SPAN class="ft71">11 kap. 2 § 4 p MB.</SPAN></P>
<P class="p257 ft70"><SPAN class="ft47">147</SPAN><SPAN class="ft69">Heeb, A. m.fl. (2014) Äga och förvalta diken och andra vattenanläggningar i jordbruks- landskapet. LRF, s. 18.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">148</SPAN><SPAN class="ft69">11 kap. 13 § MB.</SPAN></P>
<P class="p364 ft49"><SPAN class="ft47">149</SPAN><SPAN class="ft48">11 kap. 14 § MB och 4 § Förordning (1998:1388) om vattenverksamheter. Förbud gäller i större delen av södra Sverige och för övriga delar av landet beträffande särskilt värdefulla moss- och myrmarker.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">118</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<DIV id="p119dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310119x1.jpg/" id="p119img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td35"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p21 ft30">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft11">krävs därför oftast att tillståndet för markavvattningsföretaget om- prövas eller att företaget avvecklas.</P>
<P class="p365 ft25">I ett markavvattningsföretag ingår de fastigheter som helt eller delvis ligger inom det s.k. båtnadsområdet för markavvattningen, dvs. de fastigheter som har nytta av markavvattningen. Ägare till de fastigheter som har nytta av markavvattningen ska delta i verksam- heten.<SPAN class="ft62">150 </SPAN>För utförande och drift av verksamheten utgör deltagarna en samfällighet.<SPAN class="ft62">151 </SPAN>Det är samfälligheten som är verksamhetsutövare i miljöbalkens mening. När samfälligheten bildas ska det fastställas andelstal för varje deltagare. Andelstalen ska bestämmas utifrån vad som är skäligt främst med hänsyn till den nytta varje deltagare har av verksamheten. Kostnader som uppstår i verksamheten fördelas där- efter enligt andelstalen.<SPAN class="ft62">152</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">Anledningen till att ett markavvattningsföretag som berörs av anläggandet av en våtmark måste omprövas är att andelstalen kan påverkas av våtmarksanläggningen. Den nytta som en fastighetsägare tidigare har haft av markavvattningen kanske upphör helt eller delvis och då måste andelstalen revideras.</P>
<P class="p114 ft25">Det kan vara en mycket komplicerad och tidskrävande process att ompröva eller avveckla ett markavvattningsföretag enligt mark- ägare och entreprenörer som utredningen varit i kontakt med. Bl.a. påpekas problemet i en underlagsrapport till utredningen.<SPAN class="ft62">153</SPAN></P>
<P class="p120 ft10">Exempelvis är det många gånger oklart vilka som ansvarar för en markavvattningsanläggning – särskilt om de varit inaktiva under lång tid – och det kan krävas att mycket tid läggs ned på att lokalisera och kontakta alla medlemmar i samfälligheten.<SPAN class="ft56">154</SPAN></P>
<P class="p63 ft9">Anläggande av våtmarker strider mot syftet med markavvattningen. Våtmarkernas påverkan på markavvattningen skiljer sig åt från fall till fall och vilka prövningar som behövs ska anpassas därefter. Det kan handla om att markavvattningsföretaget måste omprövas av mark- och miljödomstolen.<SPAN class="ft55">155 </SPAN>En omprövning kan leda till sådana inskränkningar i verksamheten att deltagare får mer eller mindre nytta av denna och att andelstalen måste ändras. En domstolsprocess är ofta både tidskrävande och kostsam för sökanden.</P>
<P class="p8 ft67"><SPAN class="ft47">150</SPAN><SPAN class="ft66">3 kap. 1 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">151</SPAN><SPAN class="ft66">3 kap. 2 § a a.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">152</SPAN><SPAN class="ft74">3 kap. 3 § a a.</SPAN></P>
<P class="p366 ft70"><SPAN class="ft47">153</SPAN><SPAN class="ft69">Ekologigruppen (2018) Minskad övergödning: Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete. För- djupad analys av drivkrafter och styrmedel för det lokala åtgärdsarbetet, s. 17.</SPAN></P>
<P class="p0 ft70"><SPAN class="ft47">154</SPAN><SPAN class="ft74">Enligt uppgift från länsstyrelsen i Skåne.</SPAN></P>
<P class="p0 ft49"><SPAN class="ft47">155</SPAN><SPAN class="ft58">7 kap. 17 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">119</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<DIV id="p120dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310120x1.jpg/" id="p120img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Rättsliga utgångspunkter</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p169 ft60"><SPAN class="ft11">I</SPAN><SPAN class="ft111">stället för omprövning kan deltagarna komma överens om ändrade andelstal, deltagares utträde ur samfälligheten och dennas upphör- ande. Även inträde i samfälligheten kan deltagarna och den som vill inträda komma överens om. Sådana överenskommelser har samma verkan som en tillståndsdom eller ett tillståndsbeslut om överens- kommelsen godkänns av mark- och miljödomstolen.</SPAN><SPAN class="ft112">156</SPAN></P>
<P class="p367 ft25">Vattenverksamhetsutredningen kom fram till att reglerna kring markavvattning och systemet för prövning av markavvattningsverk- samheter har brister. Utredningen konstaterade vidare att regel- systemet är komplicerat och svåröverskådligt för en enskild verk- samhetsutövare eller samfällighet och att det dessutom är flera till- stånds- och tillsynsmyndigheter inblandade.<SPAN class="ft62">157</SPAN></P>
<P class="p117 ft10">Denna utrednings bedömning är att markavvattningsföretagen, och de krav på omprövning mm. som aktualiseras, kan utgöra ett stort administrativt hinder vid anläggande av våtmarker, och till och med stå i vägen för att nya våtmarker anläggs. Utredningen återkom- mer till frågan i kapitel 9.</P>
<P class="p368 ft67"><SPAN class="ft47">156</SPAN><SPAN class="ft71">7 kap. 18 § a a.</SPAN></P>
<P class="p369 ft49"><SPAN class="ft47">157</SPAN><SPAN class="ft48">SOU 2014:35 I vått och torrt – förslag till ändrade vattenrättsliga regler, Slutbetänkande från Vattenverksamhetsutredningen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">120</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<P class="p370 ft8"><SPAN class="ft13">7</SPAN><SPAN class="ft113">Ekonomiska styrmedel och finansiering</SPAN></P>
<P class="p371 ft10">I tidigare kapitel har vi redogjort för övergödningsproblemet och för olika miljömål som syftar till att uppnå en god vattenstatus. En god vattenstatus innebär bl.a. att halterna av gödande ämnen i vatten inte har någon negativ inverkan på människors hälsa, förutsättningar för biologisk mångfald eller möjligheterna till allsidig användning av vatten. För att nå målen behöver aktörer, som t.ex. lantbrukare, fastig- hetsägare med enskilda avlopp, odlare av alger, m.fl. genomföra många olika åtgärder som sammantaget kan påverka halterna av gödande ämnen.</P>
<P class="p130 ft10">Att fysiska åtgärder finns är i regel inte tillräckligt för att de också ska användas i tillräcklig utsträckning. Det krävs också att det finns incitament och drivkrafter och att hindren inte är för stora. Bland incitamenten finns politiska styrmedel. I kapitel 6 har vi beskrivit de rättsliga grunderna och de viktigaste juridiska styrmedlen. I detta kapitel behandlas ekonomiska styrmedel.</P>
<P class="p44 ft10">Ekonomiska styrmedel innebär en reglering av när någon form av betalningsströmmar ska ske. Betalningen kan innefatta betalningar till offentliga institutioner (skatter och avgifter) eller från sådana institutioner (ersättningar, stöd och subventioner). Betalning kan också göras till andra aktörer (som vid överlåtelsebara utsläpps- rättigheter). Ett ekonomiskt styrmedel syftar till att påverka bete- ende, och själva betalningen, och hur stor den blir, behöver därför inte vara intressant. Storleken på betalningarna är däremot mer intres- sant om överföringen syftar till att en aktör ska finansiera en annan aktörs aktivitet.</P>
<P class="p372 ft20">121</P>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p121 ft10">I avsnitt 7.1 beskrivs olika ekonomiska instrument som kan an- vändas i) för att styra, ii) för att fördela finansiering eller iii) möj- ligen för båda delarna. Nedan diskuteras relationen mellan dessa syften olika syften.</P>
<P class="p373 ft10">I avsnitt 7.2 diskuteras frågan om vem som bör betala, utifrån prin- cipen om att förorenaren ska betala (PPP), så som den är införlivad i svensk rätt.</P>
<P class="p124 ft10">I avsnitt 7.3 beskrivs de viktigaste ekonomiska instrumenten som i dag används i Sverige. Dessa har karaktären av både styrmedel och finansieringsinstrument.</P>
<P class="p124 ft10">I avsnitt 7.4 skriver vi om avgift på mineralgödsel och inköps- rätter för handelsgödsel, samt lyfter fram några viktiga slutsatser från tidigare utredningar.</P>
<P class="p124 ft10">I det avslutande avsnittet, 7.5 presenteras sammanfattande syn- punkter och kommentarer.</P>
<P class="p374 ft41"><SPAN class="ft26">7.1</SPAN><SPAN class="ft40">Ekonomiska instrument – för styrning och finansiering</SPAN></P>
<P class="p375 ft9">I detta avsnitt behandlas frågor om finansiering och om ekonomiska styrmedel. Inledningsvis bör det påpekas att relationen mellan dessa frågor inte är uppenbar, även om båda frågorna till synes handlar om ett flöde av pengar. Ekonomiska styrmedel kan såklart, om de skapar ett flöde av pengar till myndigheter, bidra till finansiering av myn- digheternas administration. Och, om de skapar ett flöde av pengar till en verksamhetsutövare, så kan de bidra till finansiering av dennes verksamhet, exempelvis åtgärder mot övergödning. Men huvudsyf- tet med ett ekonomiskt styrmedel är inte att skapa ett flöde av pengar, utan att ge incitament till ändrat beteende. I ytterlighetsfallet kan ett ekonomiskt styrmedel vara styrande utan att det i sig medför några flöden av pengar.</P>
<P class="p331 ft10">Instrument som syftar till att finansiera en verksamhet har som huvudsyfte just att föra över pengar från en aktör till en annan. Huvud- syftet är inte att styra, även om tillskott av pengar kan möjliggöra finansiering av verksamhet som inte annars hade kommit till stånd. Utan ett omfördelande finansieringsinstrument hade aktören annars haft att välja mellan att avstå från verksamheten och att finansiera den på annat sätt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">122</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p376 ft10">Både den styrande och den finansierande funktionen kan finnas hos de ekonomiska instrumenten, oavsett deras huvudsyfte. Därmed kan det vara möjligt att kombinera de två syftena med ett och samma instrument, men det finns också fall där syftena snarare står i kon- flikt med varandra.</P>
<P class="p89 ft25">I nedanstående tabell beskrivs olika instruments potential som finansieringskälla och kostnadseffektivt styrmedel, samt styrmedlets relation till PPP. En mer utförlig beskrivning de olika instrumenten ges nedan. Samma instrument lämpar sig inte alltid för att både lösa styrnings- och finansieringsproblem. Notera även att en parts finan- sieringsproblem skapar ett finansieringsbehov hos en annan part. Det är förstås möjligt att använda flera instrument samtidigt för att lösa styrning och finansiering.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">123</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_124">
<DIV id="p124dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310124x1.jpg/" id="p124img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr10 td83"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td84"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr10 td85"><P class="p40 ft21">Instrument</P></TD>
<TD class="tr10 td86"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td87"><P class="p21 ft68">Hur påverkas verksam-</P></TD>
<TD class="tr10 td83"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td88"><P class="p21 ft30">Hur påverkas myndig-</P></TD>
<TD class="tr10 td83"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td89"><P class="p21 ft68">Bidrar till kost-</P></TD>
<TD class="tr10 td90"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td91"><P class="p21 ft21">Uppfyller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td93"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td95"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td96"><P class="p21 ft30">hetsutövarens finan-</P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td97"><P class="p21 ft30">hetens finansierings-</P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft68">nadseffektivitet?</P></TD>
<TD class="tr7 td98"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td99"><P class="p21 ft21">PPP?</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td93"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td13"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td95"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td96"><P class="p21 ft21">sieringsbehov?</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td97"><P class="p21 ft21">behov?</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td98"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td100"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td101"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td102"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td103"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td104"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td105"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td103"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td106"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td101"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td101"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td107"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td101"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td101"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td108"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td109"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td110"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td101"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td112"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td114"><P class="p21 ft30">Utsläppsavgift</P></TD>
<TD class="tr10 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td116"><P class="p21 ft49">Får själv finansiera</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td117"><P class="p21 ft99">Får inkomst, osäkert om</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft49">Ja, om rätt</P></TD>
<TD class="tr10 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td120"><P class="p21 ft49">Ja</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td112"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td114"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td116"><P class="p21 ft49">åtgärder & avgifter</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td117"><P class="p21 ft99">den täcker finansierings-</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft49">utformad</P></TD>
<TD class="tr10 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td120"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td112"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td114"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td117"><P class="p21 ft99">behov för administration</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td118"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td120"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td112"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td114"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td115"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td116"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td117"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td118"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td119"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td120"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td112"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr15 td121"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td122"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td123"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td118"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td124"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr16 td112"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:7px;margin-top:0px;margin-right:-36px;margin-bottom:0px;" class="p377 ft68"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-22px;margin-top:0px;margin-right:-7px;margin-bottom:29px;" class="p377 ft68"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-8px;margin-top:15px;margin-right:-21px;margin-bottom:14px;" class="p377 ft68"><![endif]>styrmedel</P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td114"><P class="p21 ft30">Ersättning/stöd</P></TD>
<TD class="tr10 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td116"><P class="p21 ft99">Får inkomst som täcker</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td117"><P class="p21 ft65">Behöver finansiering</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft49">Ja, om rätt</P></TD>
<TD class="tr10 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td120"><P class="p21 ft49">Nej</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td114"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td116"><P class="p21 ft65">finansiering av åtgärd</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td117"><P class="p21 ft73">för utbetalda stöd &</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft49">utformad</P></TD>
<TD class="tr10 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td120"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td111"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td113"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td114"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td115"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td113"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td116"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td111"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td111"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr7 td117"><P class="p21 ft49">administration</P></TD>
<TD class="tr17 td111"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td111"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td118"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td119"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td120"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td111"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD rowspan=6 class="tr18 td112"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:7px;margin-top:0px;margin-right:-40px;margin-bottom:0px;" class="p378 ft68"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-26px;margin-top:0px;margin-right:-7px;margin-bottom:33px;" class="p378 ft68"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-10px;margin-top:17px;margin-right:-23px;margin-bottom:16px;" class="p378 ft68"><![endif]>Ekonomiska</P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td114"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td115"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td116"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td118"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td119"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td120"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr13 td121"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr13 td122"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td117"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td118"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td119"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr13 td124"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr13 td121"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr13 td122"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr13 td123"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td118"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td119"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr13 td124"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td114"><P class="p21 ft68">Överlåtelsebara</P></TD>
<TD class="tr10 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td116"><P class="p21 ft49">Får själv finansiera</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td117"><P class="p21 ft65">Behöver finansiering</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft49">Ja, om rätt</P></TD>
<TD class="tr10 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td120"><P class="p21 ft49">Nej</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td114"><P class="p21 ft68">(utsläpps)rätter,</P></TD>
<TD class="tr7 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p21 ft65">åtgärder & ev. köp av</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td117"><P class="p21 ft49">för administration</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td118"><P class="p21 ft49">utformad</P></TD>
<TD class="tr7 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td120"><P class="p21 ft99">(ja, för vissa)</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td111"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD class="tr19 td113"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr10 td114"><P class="p21 ft68">gratis utdelning</P></TD>
<TD class="tr19 td115"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD class="tr19 td113"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr10 td116"><P class="p21 ft49"><SPAN class="ft21">fler </SPAN>rätter</P></TD>
<TD class="tr19 td111"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD class="tr19 td111"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD class="tr19 td117"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD class="tr19 td111"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD class="tr19 td111"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD class="tr19 td118"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD class="tr19 td119"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD class="tr19 td120"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
<TD class="tr19 td111"><P class="p21 ft115"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td111"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td112"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td113"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td115"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td113"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td111"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td111"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td117"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td111"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td111"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td118"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td119"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td120"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td111"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td112"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td114"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td115"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td116"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td117"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td118"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td119"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr13 td124"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td112"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr15 td121"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td122"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td123"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td118"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td124"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td112"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td114"><P class="p21 ft68">Överlåtelsebara</P></TD>
<TD class="tr10 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td116"><P class="p21 ft49">Får själv finansiera</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td117"><P class="p21 ft99">Får inkomst, osäkert om</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft49">Ja, om rätt</P></TD>
<TD class="tr10 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td120"><P class="p21 ft49">Ja</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td112"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td114"><P class="p21 ft68">(utsläpps)rätter,</P></TD>
<TD class="tr10 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td116"><P class="p21 ft49">åtgärder & köp av</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td117"><P class="p21 ft99">den täcker finansierings-</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft49">utformad</P></TD>
<TD class="tr10 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td120"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td125"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td126"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td127"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td128"><P class="p21 ft68">initial försäljning</P></TD>
<TD class="tr10 td129"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td127"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td130"><P class="p21 ft49"><SPAN class="ft21">alla </SPAN>rätter</P></TD>
<TD class="tr10 td125"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td125"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td131"><P class="p21 ft99">behov för administration</P></TD>
<TD class="tr10 td125"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td125"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td132"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td133"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td134"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td125"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td83"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=4 class="tr20 td84"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:7px;margin-top:1px;margin-right:-61px;margin-bottom:-1px;" class="p379 ft68"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-47px;margin-top:1px;margin-right:-7px;margin-bottom:53px;" class="p379 ft68"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-20px;margin-top:28px;margin-right:-34px;margin-bottom:26px;" class="p379 ft68"><![endif]>för finansiering</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr10 td85"><P class="p40 ft68">Kollektiv avgift på</P></TD>
<TD class="tr10 td86"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td87"><P class="p21 ft49">Får själv finansiera</P></TD>
<TD class="tr10 td83"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td88"><P class="p21 ft73">Får inkomst, som kan</P></TD>
<TD class="tr10 td83"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td89"><P class="p21 ft49">Nej, styrande</P></TD>
<TD class="tr10 td90"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td91"><P class="p21 ft49">Ja</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr10 td135"><P class="p40 ft68">förorenande sektor</P></TD>
<TD class="tr10 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td96"><P class="p21 ft73">avgift. Ingen åtgärds-</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td97"><P class="p21 ft99">täcka finansieringsbehov</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p21 ft49">effekt saknas</P></TD>
<TD class="tr10 td98"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td99"><P class="p21 ft49">(på kollektiv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td13"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td95"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td96"><P class="p21 ft49">kostnad uppstår.</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td97"><P class="p21 ft49">för administration</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td98"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td99"><P class="p21 ft49">nivå)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=3 rowspan=2 class="tr21 td135"><P class="p40 ft21">Tillsynsavgift</P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr21 td96"><P class="p21 ft49">Får själv finansiera</P></TD>
<TD class="tr0 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr21 td97"><P class="p21 ft73">Får inkomst, som kan</P></TD>
<TD class="tr0 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr21 td10"><P class="p21 ft49">Nej, styrande</P></TD>
<TD class="tr0 td98"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr21 td99"><P class="p21 ft73">Ja (för del av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td92"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD rowspan=4 class="tr23 td93"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:7px;margin-top:0px;margin-right:-37px;margin-bottom:0px;" class="p380 ft68"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-23px;margin-top:0px;margin-right:-7px;margin-bottom:30px;" class="p380 ft68"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-8px;margin-top:15px;margin-right:-22px;margin-bottom:15px;" class="p380 ft68"><![endif]>Instrument</P></TD>
<TD class="tr22 td94"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td92"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td92"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td98"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td13"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td95"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td96"><P class="p21 ft49">avgiften</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td97"><P class="p21 ft99">täcka finansieringsbehov</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p21 ft49">effekt saknas</P></TD>
<TD class="tr10 td98"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td99"><P class="p21 ft73">kostnaderna)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td95"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td136"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td97"><P class="p21 ft49">för administration</P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td98"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td100"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td92"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td94"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td95"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td94"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td136"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td92"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td92"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td137"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td92"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td92"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td10"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td98"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td100"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr12 td92"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td101"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td102"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr17 td138"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td103"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr17 td139"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td101"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr17 td140"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td101"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td108"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD class="tr17 td109"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr17 td141"><P class="p21 ft114"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=6 class="tr24 td112"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:5px;margin-top:0px;margin-right:-39px;margin-bottom:0px;" class="p381 ft20"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-29px;margin-top:0px;margin-right:-5px;margin-bottom:34px;" class="p381 ft20"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-12px;margin-top:17px;margin-right:-22px;margin-bottom:17px;" class="p381 ft20"><![endif]>styrmedel</P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td114"><P class="p21 ft68">Individuellt krav</P></TD>
<TD class="tr10 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td116"><P class="p21 ft49">Får själv finansiera</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td117"><P class="p21 ft65">Behöver finansiering</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft49">Nej, i regel ej</P></TD>
<TD class="tr10 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td120"><P class="p21 ft117">Delvis, men ej</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td114"><P class="p21 ft30">(tillstånd enligt</P></TD>
<TD class="tr7 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p21 ft49">åtgärder</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td117"><P class="p21 ft49">för administration</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td118"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td120"><P class="p21 ft99">för miljökost-</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td114"><P class="p21 ft21">MB)</P></TD>
<TD class="tr10 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td116"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td117"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td120"><P class="p21 ft49">nad</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td114"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td115"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td116"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td117"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td118"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td119"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td120"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td114"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td116"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td117"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td118"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td120"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td114"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td115"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td113"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td116"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td117"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td118"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td119"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td120"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td111"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr25 td112"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:7px;margin-top:0px;margin-right:-28px;margin-bottom:0px;" class="p382 ft68"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-14px;margin-top:0px;margin-right:-7px;margin-bottom:21px;" class="p382 ft68"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-4px;margin-top:11px;margin-right:-17px;margin-bottom:10px;" class="p382 ft68"><![endif]>Rättsliga</P></TD>
<TD class="tr7 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td114"><P class="p21 ft21">Allmänna</P></TD>
<TD class="tr7 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p21 ft49">Får själv finansiera</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td117"><P class="p21 ft65">Behöver finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td118"><P class="p21 ft117">Nej, i regel ej. Styr-</P></TD>
<TD class="tr7 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td120"><P class="p21 ft117">Delvis, men ej</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td114"><P class="p21 ft30">hänsynsregler</P></TD>
<TD class="tr7 td115"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p21 ft49">åtgärder</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td117"><P class="p21 ft49">för administration</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td118"><P class="p21 ft99">ande effekt sak-</P></TD>
<TD class="tr7 td119"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td120"><P class="p21 ft99">för miljökost-</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td111"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td113"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td114"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td115"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td113"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td116"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td111"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td111"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td117"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td111"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td111"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr10 td118"><P class="p21 ft65">nas i huvudsak.</P></TD>
<TD class="tr26 td119"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr10 td120"><P class="p21 ft49">nad</P></TD>
<TD class="tr26 td111"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td111"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td112"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td113"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td114"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td115"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td113"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td116"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td111"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td111"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td117"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td111"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td111"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td119"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td111"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td142"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td143"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td144"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td145"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td146"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td144"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td147"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td142"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td142"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td148"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td142"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td142"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td149"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td150"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td151"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
<TD class="tr26 td142"><P class="p21 ft118"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">7.1.1</SPAN><SPAN class="ft54">Ekonomiska instrument för styrning</SPAN></P>
<P class="p133 ft9">De ekonomiska instrument som syftar till att styra beteende, ekono- miska styrmedel, verkar genom att skapa ekonomiska incitament. Ett ekonomiskt incitament uppstår när någonting är prissatt, så att den mängd som den enskilde aktören väljer att förbruka, använda eller producera påverkar ett pengaflöde till eller från aktören. De intäkter eller utgifter som uppstår ska vara kända i förväg så att aktö- ren kan anpassa sitt beteende för att minska eller öka dessa flöden av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">124</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_125">
<DIV id="p125dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310125x1.jpg/" id="p125img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft11">pengar. Styrningen uppstår i och med att beteendet anpassas, det är alltså inte överföringen av pengar som är det primära.</P>
<P class="p383 ft10">Ett antagande om hur aktörer beter sig och vad som styr bete- endet är särskilt viktigt för att förstå hur ekonomiska styrmedel fungerar. Generellt utgår vi från att ekonomiska incitament påverkar den aktör som vill maximera sin vinst eller sin nytta. Men, så länge ett vinstintresse ingår som en faktor, kanske bland flera, för en aktör kan priser påverka beteendet.<SPAN class="ft56">1</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">Ekonomiska styrmedel verkar via att någonting prissätts. Vad detta någonting är kan variera. Den som måste betala mer för någon- ting vill i regel använda mindre av det. Och den som får mer betalt för någonting är i regel beredd att avstå från mer för att producera eller bevara detta. Det är den grundläggande mekanismen bakom ekonomiska styrmedel.</P>
<P class="p120 ft10">Nedan beskriver vi översiktligt några varianter av ekonomiska styrmedel.</P>
<P class="p61 ft14">Avgifter och skatter</P>
<P class="p73 ft25">Med en avgift eller en skatt höjs priset på någonting och aktörer får ett incitament att minska användningen av detta. Hur mycket en enskild aktör väljer att ändra sitt beteende beror på hur hög avgiften eller skatten är och på vilken nytta aktören har av användningen. Att en avvägning görs av enskilda aktörer är en avgörande fördel om samhällsekonomisk kostnadseffektivitet eftersträvas. Att regleraren har svårt att i förväg bedöma vilken avgiftsnivå som leder till önskad effekt, måluppfyllelse, är i huvudsak en nackdel med detta styrmedel, även om den flexibilitet verksamhetsutövaren har kan ses som en fördel om man vill undvika allt för höga samhällsekonomiska åtgärds- kostnader.</P>
<P class="p63 ft33">Den styrande effekten hos en avgift och en skatt är densamma. Om intäkterna från en avgift används för att finansiera andra åtgär- der, t.ex. via någon form av subventioner eller ersättningar, så kan</P>
<P class="p384 ft70"><SPAN class="ft47">1</SPAN><SPAN class="ft69">Den avvägning som ekonomiska styrmedel förväntas leda till förklaras av att många eko- nomiska aktiviteter kännetecknas av stigande marginalkostnader. Detta gäller generellt också för åtgärder som reducerar övergödning. Att sådana åtgärder har stigande marginalkostnader förklaras av att i) det finns olika fysiska åtgärder som kan användas i olika grad, ii) de har olika kostnader per kg reducerad mängd gödande ämne och iii) genom att välja dem i kostnads- ordning, med billigaste först, så kan de ordnas i en ordning så att marginalkostnaden stiger. Den extra kostnaden, för ytterligare ett kilos reduktion, blir allt högre vartefter den totala reduktionen ökar.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">125</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<DIV id="p126dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310126x1.jpg/" id="p126img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p385 ft11">detta också ha en styrande effekt, men användning och utbetalning av dessa pengar ser vi som ett separat styrmedel.</P>
<P class="p386 ft33">En avgift som styrmedel medför i regel att eventuella betal- ningsströmmar går från verksamhetsutövaren till staten. Vanligen be- talar verksamhetsutövaren för att få påverka miljön negativt. I regel, och för att leda till effektivitet, sker betalning per enhet så att mer betalas vid större (negativ) påverkan. Vad avgiften mer exakt riktas mot kan variera. Den kan läggas på utsläpp, på koncentration av gödande ämnen, på användande av viss teknologi etc. En avgift inne- bär i regel ett enhetligt pris så att varje enhet kostar lika mycket för alla aktörer<SPAN class="ft63">2</SPAN>. En differentiering utifrån vilken skada ett utsläpp eller en aktivitet leder till, exempelvis olika hög avgift för olika recipienter, är möjlig och dessutom viktig för att uppnå lokala mål. En differen- tiering utifrån aktörernas kostnader bör undvikas om avgiften ska stimulera till kostnadseffektivitet. Nivån på avgiften bestäms av regleraren. I princip kan den förändras över tiden, exempelvis för att uppnå lagom mängd åtgärder för att nå målet. Generellt för styr- medel gäller att långsiktighet och stabilitet möjliggör planering och val av kostnadsminimerande lösningar, vilket betyder att det finns nackdelar med för täta förändringar av priset eller avgiftsnivån.</P>
<P class="p386 ft25">En avgift som styrmedel ger verksamhetsutövaren möjligheten att välja hur hen ska agera. Åtgärder som vidtas betalas dock, i enlig- het med PPP, av verksamhetsutövaren. Eventuellt kan kostnader till viss del fördelas vidare till kunder och leverantörer. Om kvarstående utsläpp medför en miljökostnad så kan avgiften anses utgöra betal- ning för miljöskada. Det är dock inte säkert att betalningen går just till de som drabbas, och det är därför möjligt att de får bära den kostnaden utan att kompenseras.</P>
<P class="p122 ft9">En styrande avgift har inte som syfte att finansiera exempelvis administration av styrmedel, men om avgiften inte används till någon- ting annat så skulle den i princip kunna användas för att finansiera sådana kostnader. Men, det är en osäker finansieringskälla, exem- pelvis för att intäkten från en sådan avgift minskar med minskade utsläpp, vilket inte administrationskostnader med nödvändighet gör.</P>
<P class="p127 ft49"><SPAN class="ft57">2</SPAN><SPAN class="ft58">Differentiering kan vara aktuell av fördelningsskäl, men riskerar alltid att stå i konflikt med målet om kostnadseffektivitet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">126</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft14">Ersättningar, stöd och subventioner</P>
<P class="p62 ft9">Ersättningar, stöd och subventioner kan alla ha samma styrande effekt. Med ett stöd sänks i praktiken priset, eller kostnaden, på någonting och aktörer får ett incitament att öka en användning eller en aktivi- tet. Hur mycket en enskild aktör väljer att ändra sitt beteende beror på hur hög ersättningen eller stödet är och på vilka kostnader aktö- ren har. Att en avvägning görs av enskilda aktörer är en avgörande fördel om samhällsekonomisk kostnadseffektivitet eftersträvas. Att regleraren har svårt att i förväg bedöma vilken stödnivå som leder till önskad effekt, måluppfyllelse, är en nackdel med detta styrmedel.</P>
<P class="p120 ft10">För denna typ av styrmedel går betalningen åt motsatt håll som vid avgifter: verksamhetsutövaren får betalt, och i regel av staten eller annan offentlig institution. EU står exempelvis för en del av finansieringen av flera program.</P>
<P class="p114 ft9">Verksamhetsutövaren kan få betalt för att minska en negativ på- verkan på miljön eller för ökad positiv påverkan på miljön. I över- gödningssammanhang skulle det senare kunna vara betalning för ut- tag av näringsämnen från vatten med för höga halter gödande ämnen. För att leda till effektivitet, sker betalning per enhet så att mer betalas vid större positiv påverkan eller större minskning av den negativa påverkan. Vad ersättningen mer exakt riktas mot kan vari- era. Den kan ges för minskade utsläpp, för lägre koncentration av gödande ämnen eller för användande av viss teknologi etc. Ersätt- ning kan ges till ett enhetligt pris så att varje enhet ger lika hög ersättning för alla aktörer. En differentiering utifrån vilken skada ett utsläpp eller en aktivitet leder till, exempelvis olika hög ersättning för olika recipienter, är möjlig och dessutom viktig för att uppnå lokala mål. En differentiering utifrån aktörernas kostnader kan poten- tiellt spara budgetmedel. En enhetlig ersättning stimulerar till sam- hällsekonomisk kostnadseffektivitet. Nivån på ersättningen bestäms av regleraren. I princip kan den förändras över tiden, exempelvis för att uppnå lagom mängd åtgärder för att nå målet. Generellt för styr- medel gäller att långsiktighet och stabilitet möjliggör planering och val av kostnadsminimerande lösningar, vilket betyder att det finns nackdelar med för täta förändringar av priset eller ersättningsnivån.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">127</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<DIV id="p128dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310128x1.jpg/" id="p128img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft14">Auktioner, projektutlysningar och upphandlingar</P>
<P class="p79 ft10">Auktioner, eller omvända auktioner, som arrangeras av staten kan fungera som en form av ekonomiskt styrmedel. Vi beskriver här huvuddragen i en omvänd auktion, och konstaterar avslutningsvis att instrumenten projektutlysningar och upphandlingar har viktiga likheter med den omvända auktionen.</P>
<P class="p50 ft34">Omvända auktioner</P>
<P class="p68 ft10">I en omvänd auktion så får verksamhetsutövare lämna bud på vilken ersättning de, som lägst, skulle kräva för att exempelvis reducera ut- släpp, vidta specifika åtgärder eller ta upp gödande ämnen från vatten. Staten betalar sedan ersättning till de aktörer som vinner auktionen. På många sätt liknar själva styrmedlet användandet av ersättningar/stöd eller subventioner. Staten betalar en ersättning för minskade utsläpp eller för ökade upptag, t.ex. direkt för kvantiteter näringsämnen eller för aktiviteter.</P>
<P class="p166 ft10">Det finns dock ett par viktiga skillnader. För det första har staten möjlighet att bestämma prisnivån utifrån den kunskap som själva auktionen ger. Med en begränsad budget ökar möjligheten till kost- nadseffektivitet och måluppfyllnad. Utifrån buden kan budgeten fördelas så att så stor effekt som möjligt uppnås, även om en enhetlig ersättning betalas.<SPAN class="ft56">3</SPAN></P>
<P class="p52 ft9">För det andra så finns det större möjligheter att prisdiskriminera, och på så sätt betala lägre ersättning till aktörer med låga kostnader per uppnådd effekt. Om man lyckas med det så skulle budgeteffek- tiviteten öka ytterligare. Men, det finns problem med att i praktiken prisdiskriminera utifrån de bud som ges vid en auktion. En poäng med en auktion är att ge myndigheterna kunskap om aktörernas kostnader så att just de med lägst kostnader kan väljas för att genom- föra åtgärder. För att det ska fungera så måste själva auktionsmeka-</P>
<P class="p387 ft91"><SPAN class="ft47">3</SPAN><SPAN class="ft120">I beskrivningen av ersättningar/stöd ovan så var en utgångspunkt att ersättningarna ges till alla som söker dem och att var och en får samma ersättning (avser nivå). Vid en sådan ut- formning genomförs alla åtgärder med lägre marginalkostnad än ersättningsnivån, samtidigt som inga åtgärder med högre marginalkostnad genomförs. Detta garanterar samhällsekono- misk kostnadseffektivitet. Men, om budgeten för att betala ersättningar är så begränsad att den inte räcker till alla som söker så krävs det en annan mekanism för att sortera vilka som får, och inte får, ersättning. Sådana mekanismer, som att exempelvis betala utifrån i vilken ordning ansökningar kommer in, har i regel inte någon sådan mekanism. Det innebär att även ett system med ersättningar som i övrigt är utformat för kostnadseffektivitet tappar den egen- skapen om budgeten är begränsad.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">128</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p388 ft10">nismen ge incitament för aktörerna att avslöja sina verkliga kost- nader. Men, om planen på prisdiskriminering är känd i förväg så finns det ett tydligt incitament att inte avslöja sina verkliga kost- nader utan att i stället överdriva dem för att potentiellt få mer betalt. Detta motverkas dock av att sannolikheten för att helt bli utan ersätt- ning ökar ju högre bud aktören anger.</P>
<P class="p89 ft9">Ytterligare en förutsättning måste vara uppfylld för att en om- vänd auktion verkligen ska ge incitament för att aktörerna att lägga låga bud, nämligen att det råder tillräcklig konkurrens och att aktör- erna inte samarbetar om vilka bud de ska lägga. Auktioner kan därför passa bättre om det finns många potentiella leverantörer och myn- digheten har möjlighet att tacka nej till stort flertal.</P>
<P class="p139 ft9">En möjlig nackdel med omvända auktioner är att styrmedlet är okänt och att det krävs en viss förståelse för systemet hos aktörerna för att det ska fungera bra. För att buden verkligen ska kunna ges utifrån aktörens kostnader så krävs det att denne har kunskap om sina kostnader. Vi har generellt utgått från att aktörerna själva har bättre kunskap om sina kostnader än vad myndigheterna har.</P>
<P class="p140 ft10">Omvända auktioner innebär ofta såväl högre transaktionskost- nader som större osäkerhet för den enskilde aktören. Det är något nytt som hen måste läras sig. Att transaktionskostnaderna möjligen är höga är dock i sig inte ett avgörande argument mot auktioner. Om instrumentet kan bidra till att åtgärder utförs där och på det sätt som minimerar själva åtgärdskostnaderna så kan den besparingen över- väga.</P>
<P class="p165 ft10">En omvänd auktion har det mesta gemensamt med stöd och ersätt- ningar. Skillnader gäller följande punkter:</P>
<P class="p389 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Får alla samma pris? – Ja eller nej. Omvända auktioner kan utfor- mas så att alla får samma ersättning, eller så att ersättningsnivån är individuellt anpassad.</SPAN></P>
<P class="p390 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Hur högt är priset? – Bestäms av regleraren efter auktion. Nivån på ersättningen bestäms av regleraren, men det görs utifrån i) i förväg uppsatta regler för auktionsförfarandet och ii) det faktiska utfallet av auktionen.</SPAN></P>
<P class="p391 ft29">Sammanfattningsvis så finns det både för- och nackdelar med ett auktionsförfarande, jämfört med ersättning eller stöd. Till fördel- arna hör möjligheten att sätta en prisnivå som leder till målet eller</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">129</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p115 ft10">som utnyttjar en begränsad budget på bästa sätt. Till nackdelarna hör att det är ett både nytt och mer komplicerat styrmedel, och att detta riskerar leda till ett genomförande som inte bara har höga transaktions- kostnader utan inte heller realiserar de fördelar som styrmedlet skulle kunna ha.</P>
<P class="p50 ft34">Upphandlingar</P>
<P class="p78 ft10">Vi ska inte här gå närmare in på upphandlingar, utan bara konstatera att de, som styrmedel betraktade, kan beskrivas som tillämpningar av instrumentet omvänd auktion.</P>
<P class="p52 ft9">Vid upphandlingar ges aktörer möjlighet att lämna bud som, enkelt uttryckt, innehåller en beskrivning av vad som ska ”levereras” och vilken ersättning de kräver. Den som står för utlysningen och som betalar ersättningen väljer, utifrån i förväg uppställda kriterier och utifrån ansökningarnas innehåll, vilka aktörer som ska få kontrakt etc.</P>
<P class="p52 ft9">Upphandlingar förekommer ju i andra sammanhang när sam- hället exempelvis vill skattefinansiera en verksamhet och samtidigt utnyttja de effektiviseringar och den kostnadspress som en konkur- rensutsättning kan ge. Ett par generella och viktiga lärdomar från sådana upphandlingar är vikten av noggrannhet i upphandlingen. Upphandlaren måste tydligt specificera vad som upphandlas och i kontrakten måste det vara tydligt vad som ska levereras och vilka sanktionerna är vid avvikelser från kontraktet. Dessa lärdomar är i högsta grad relevanta även för omvända auktioner som rör minskad övergödning. Och, mer än så, behovet av kontroll och sanktioner gäller för alla styrmedel, och inte bara för juridiska styrmedel. Be- hovet finns alltså även för alla typer av ekonomiska styrmedel.</P>
<P class="p218 ft14">Överlåtelsebara utsläppsrätter</P>
<P class="p69 ft9">I de ovan beskrivna ekonomiska styrmedlen är staten inblandad i penningtransaktioner. För båda varianterna gäller att det är svårt att sätta en prisnivå som med säkerhet leder till att målet nås eftersom myndigheter i regel inte har fullständig kunskap om aktörers kost- nader för minskad övergödning. Omvända auktioner skulle kunna vara en lösning på det problemet, men budgetbegränsningar kan vara en anledning till att inte heller ett sådant styrmedel med säkerhet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">130</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<DIV id="p131dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310131x1.jpg/" id="p131img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft11">leder till måluppfyllelse.<SPAN class="ft45">4 </SPAN>En lösning på problemet med målupp- fyllelse skulle kunna vara ett system med överlåtelsebara rättigheter för utsläpp etc. Ett sådant system har potentialen att med större säker- het nå målet samtidigt som det nås på ett samhällsekonomiskt kost- nadseffektivt sätt.</P>
<P class="p393 ft9">Den centrala idén bakom överlåtelsebara rättigheter är att staten bestämmer hur mycket utsläpp som kan accepteras och att möjlig- heten att utnyttja detta utsläppsutrymme fördelas på ett samhälls- ekonomiskt effektivt sätt mellan verksamhetsutövarna via marknader för ”rättigheter”. Det finns dock ett stort frågetecken avseende effektiviteten i överlåtelsebara rättigheter för övergödande ämnen i svenska vattenförekomster, som en av utredningens experter lyfter fram på ett tydligt sätt i nedanstående blockcitat.</P>
<P class="p394 ft3">Problemet med utsläppsrätter och övergödning till skillnad från t ex <NOBR>CO<SPAN class="ft57">2</SPAN>-utsläpp</NOBR> är att det varje vattenförekomst blir en pool med närings- ämnen som behöver hanteras enskilt. Alternativt kan man göra något system som hanterar utsläppsrätter på delavrinningsnivå men eftersom varje enskild vattenförekomst har en MKN som ska uppfyllas så behö- ver utsläppsrätter anpassas och fördelas utifrån status i varje enskild vattenförekomst. I sin extremaste form så innebär det att Sverige får 27 000 marknader för utsläppsrätter. Marknader som dessutom måste anpassas utifrån nedströms liggande marknader. Detta till skillnad från <NOBR>CO<SPAN class="ft57">2</SPAN>-utsläpp</NOBR> som ju bara har en pool att förhålla sig till på global nivå.</P>
<P class="p395 ft3">Ur ett Östersjöperspektiv så kan man tillägga att när det gäller fosfor- belastningen till egentliga Östersjön så anger Östersjöcentrum att jord- bruket svarar för 25 % och enskilda avlopp för ca 10 % av den svenska belastningen. Men eftersom Sverige bara bidrar med drygt 4 % av den totala fosforbelastningen till egentliga Östersjön bidrar svenskt jord- bruk de facto bara med ungefär 1 % av den totala belastningen, och en- skilda avlopp med 0,5 %. Med andra ord har det som görs åt dessa källor i Sverige väldigt liten betydelse för den totala övergödningen i hela Östersjön. Däremot så är de svenska utsläppen helt avgörande för de svenska kustområdena. Östersjöcentrum rekommenderar att åtgärder i svenskt lantbruk och enskilda avlopp fokuserar på och prioriteras uti- från MKN i sjöar, vattendrag, grundvatten och kustvatten.</P>
<P class="p396 ft33">Den initiala fördelningen kan göras på olika sätt och med olika mekanismer och den behöver inte beakta kostnadseffektivitet. Det senare sköts genom transaktioner mellan aktörerna i systemet. Detta</P>
<P class="p397 ft49"><SPAN class="ft47">4</SPAN><SPAN class="ft48">När det gäller möjligheten att nå miljökvalitetsnormerna så finns det också en osäkerhet i de fysiska åtgärdernas effekter. I bedömningen av styrmedel så tillkommer en osäkerhet om hur mycket aktörernas beteende faktiskt förändras av styrmedlet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">131</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_132">
<DIV id="p132dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310132x1.jpg/" id="p132img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p385 ft10">innebär att systemet erbjuder en möjlighet att hantera fördelnings- frågan separat och utan att låta den påverka möjligheten till kost- nadseffektivitet. Den initiala fördelningen av rättigheterna kan ”helt enkelt” fördelas till de aktörer som av någon anledning bör gynnas relativt de andra.<SPAN class="ft56">5</SPAN></P>
<P class="p124 ft10">När den initiala fördelningen är gjord så kan aktörerna välja att köpa och sälja rättigheter och de måste hålla sig under den utsläpps- nivå de har rättigheter. Priset på rättigheterna bestäms på marknaden för dessa.</P>
<P class="p124 ft10">Rättigheterna kan också initialt auktioneras ut, på samma sätt som vid en omvänd auktion (se ovan). Skillnaden mot det instru- mentet blir att en omfördelning, via marknaden för rättigheter, kan göras löpande. Det kan minska en del av problemet med osäkerhet om framtida kostnader som auktionen har, aktörerna får ju en möj- lighet att justera mängden utsläppsrätter, och därmed sina åtaganden om åtgärder, i efterhand. Men, även om möjligheten alltså finns så finns det i stället en osäkerhet om det framtida priset på utsläpps- rätterna.</P>
<P class="p398 ft10">Med detta styrmedel går betalningsströmmarna mellan olika verk- samhetsutövare, om rättigheterna initialt delas ut gratis En initial auktion skulle innebära en betalning till staten från verksamhets- utövarna.</P>
<P class="p122 ft25">En verksamhetsutövare betalar för möjligheten att öka sin nega- tiva påverkan, samtidigt som en annan får betalt för att minska sin negativa påverkan i samma utsträckning. Systemet skulle också kunna inkludera möjlighet för aktörer som tar upp gödande ämnen från vattnet att sälja utsläppsrätter som motsvarar det ökade utsläpps- utrymmet som det skulle medföra.</P>
<P class="p124 ft10">Priset på utsläppsrätter kan variera över tiden och beror på ”ut- bud och efterfrågan”. Vid varje tidpunkt finns det dock ett mark- nadspris som gäller för alla. Hur högt priset blir beror den totala ini- tiala mängden rättigheter och på aktörernas kostnader för att minska övergödningen. Systemet kan också inkludera möjligheter för staten att justera mängden utsläppsrätter över tiden, vilket i så fall också påverkar priset. Staten styr alltså inte priset direkt, men kan ha en indirekt påverkan.</P>
<P class="p399 ft49"><SPAN class="ft57">5</SPAN><SPAN class="ft58">Eftersom mängden utsläppsrätter rimligen är lägre än dagens utsläpp så går det inte att gynna alla aktörer. Någon måste få rättigheter som motsvarar en utsläppsmängd som är mindre än de har innan styrmedlet införs.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">132</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_133">
<DIV id="p133dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310133x1.jpg/" id="p133img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft14">Ekologisk kompensation</P>
<P class="p62 ft9">Ekologisk kompensation innebär att den som skadar naturvärden som utgör allmänna intressen, såsom arter, naturtyper, ekosystem- funktioner och upplevelsevärden, tillför nya naturvärden eller säker- ställer befintliga värden som annars skulle riskera att gå förlorade. Kompensationsåtgärder kan till exempel bestå av naturvårdsinriktad skötsel, restaurering av naturmiljöer, skapande av nya livsmiljöer eller långsiktigt skydd av naturområden.</P>
<P class="p44 ft10">Vid en miljöbedömning ska behovet av ekologisk kompensation bedömas. Det betyder att frågan om ekologisk kompensation kan behöva finnas med under hela processen; i samråd, i miljökonsekvens- beskrivning samt i prövningsmyndighetens slutförande av miljöbedöm- ningen.</P>
<P class="p114 ft9">Ekologisk kompensation har stora likheter med ett system med överlåtelsebara utsläppsrätter. En central tanke i ekologisk kompen- sation är att kompensatoriska åtgärder, som leder till att nettoeffekten på miljön är oförändrad, ska kunna utföras på antingen samma eller en annan plats av samma aktör som orsakar skadan eller av en annan aktör. Exempelvis skulle en åtgärd uppströms en sjö kunna kompen- sera för ett utsläpp i själva sjön. En mer utförlig presentation av ekologisk kompensation finns i utredningen <SPAN class="ft27">Ekologisk kompensation</SPAN></P>
<P class="p353 ft32"><SPAN class="ft121">–</SPAN><SPAN class="ft122">Åtgärder för att motverka nettoförluster av biologisk mångfald och ekosystemtjänster, samtidigt som behovet av markexploatering tillgodo- ses</SPAN><SPAN class="ft10">.</SPAN><SPAN class="ft56">6</SPAN></P>
<P class="p128 ft10">Avgörande för ekologisk kompensation är att kompensationen storleken minst motsvarar den skada som ska kompenseras för. Utifrån gällande lagstiftning gör utredningen bedömningen att en kompensation måste ske inom samma vattenförekomst, när miljö- kvalitetsnormer för vatten är styrande.</P>
<P class="p400 ft65"><SPAN class="ft47">6</SPAN><SPAN class="ft106">SOU 2017:34 Ekologisk kompensation – Åtgärder för att motverka nettoförluster av biologisk mångfald och ekosystemtjänster, samtidigt som behovet av markexploatering tillgodoses.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">133</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_134">
<DIV id="p134dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310134x1.jpg/" id="p134img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft14">Betalningsströmmar och ekonomiska styrmedel</P>
<P class="p401 ft10">I tabell 7.2 beskriver vi hur betalningsströmmarna ser ut för de olika styrmedlen som vi har presenterat ovan.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr9 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td153"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td153"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr28 td154"><P class="p21 ft83">Förorenaren</P></TD>
<TD class="tr9 td155"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr28 td156"><P class="p21 ft83">Skadedrabbade</P></TD>
<TD class="tr9 td153"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr28 td24"><P class="p21 ft83">Staten</P></TD>
<TD class="tr9 td157"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td158"><P class="p21 ft83">Annan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td94"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td152"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td155"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td157"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr10 td158"><P class="p21 ft83">förorenare</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td94"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td152"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td154"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td155"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td159"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td24"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td157"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td103"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td160"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td161"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td161"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td162"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td163"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td164"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td161"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td161"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td165"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td166"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td167"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr21 td168"><P class="p21 ft20">Avgift på utsläpp</P></TD>
<TD class="tr10 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td170"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td171"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr31 td172"><P class="p21 ft3">(får ev. betalt</P></TD>
<TD class="tr10 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td173"><P class="p21 ft3">Får betalt</P></TD>
<TD class="tr10 td174"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td175"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td113"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td169"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td169"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr14 td170"><P class="p21 ft3">Betalar</P></TD>
<TD class="tr27 td171"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td169"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td169"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr14 td173"><P class="p21 ft49">(betalar ev.</P></TD>
<TD class="tr27 td174"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
<TD class="tr27 td175"><P class="p21 ft119"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td113"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td169"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td169"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td171"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr7 td172"><P class="p21 ft85">via staten)</P></TD>
<TD class="tr30 td169"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td169"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td174"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td113"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td168"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td169"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td169"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td170"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td171"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td169"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td169"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr9 td176"><P class="p21 ft125">till drabbade)</P></TD>
<TD class="tr30 td174"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td127"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td177"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td178"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td178"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td179"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td180"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td181"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td178"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td178"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td182"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td183"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td94"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr31 td184"><P class="p21 ft83">Ersättning för</P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr21 td154"><P class="p21 ft3">Får betalt</P></TD>
<TD class="tr31 td155"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr31 td159"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr21 td24"><P class="p21 ft3">Betalar</P></TD>
<TD class="tr31 td157"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr31 td158"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td94"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr10 td184"><P class="p21 ft20">minskade utsläpp</P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td155"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td159"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td157"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
<TD class="tr30 td158"><P class="p21 ft124"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td94"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td154"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td155"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td159"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td24"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td157"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
<TD class="tr29 td158"><P class="p21 ft123"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td94"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr22 td184"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td154"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td155"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td159"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td24"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td157"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
<TD class="tr22 td158"><P class="p21 ft116"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr32 td168"><P class="p21 ft83">Överlåtelsebara</P></TD>
<TD class="tr32 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr32 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr32 td170"><P class="p21 ft3">Betalar eller</P></TD>
<TD class="tr32 td171"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr32 td172"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr32 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr32 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr32 td173"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr32 td174"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr32 td175"><P class="p21 ft3">Får betalt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td113"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td168"><P class="p21 ft83">(utsläpps)rätter</P></TD>
<TD class="tr10 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td170"><P class="p21 ft3">får betalt</P></TD>
<TD class="tr10 td171"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td172"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td169"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td173"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td174"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td175"><P class="p21 ft3">eller betalar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td144"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td185"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td186"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td186"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td187"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td188"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td189"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td186"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td186"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td190"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td191"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td192"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p402 ft10">De slutsatser som sammanfattas i tabellen är viktiga att ha med sig när vi nu övergår till att diskutera frågan om finansiering.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">7.1.2</SPAN><SPAN class="ft54">Ekonomiska instrument för finansiering</SPAN></P>
<P class="p68 ft9">I detta avsnitt fokuserar vi på ekonomiska instrument för finansiering. Frågan om finansiering handlar både om vem som ska finansiera en viss verksamhet och på vilket sätt. Ovan har vi noterat att flera av de ekonomiska styrmedlen leder till penningtransaktioner mellan olika parter, oftast mellan verksamhetsutövare eller staten. Även om dessa transaktioner alltså inte primärt har ett finansieringssyfte, så kan en statlig intäkt användas för att ersätta t.ex. de skadedrabbade eller verksamhetsutövare. Men, ekonomiska styrmedel utformade för att påverka beteende leder inte alltid till säkra inkomster som garanterar finansiering av en viss verksamhet. Och, vice versa, instrument som utformas för att garantera säker inkomst och finansiering för en part behöver inte med nödvändighet alltid fungera som ett ekonomiskt styrmedel som leder till kostnadseffektivitet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">134</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_135">
<DIV id="p135dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310135x1.jpg/" id="p135img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft14">Kostnader som behöver finansieras</P>
<P class="p403 ft9">Vad är det för typer av kostnader som behöver finansieras? Hos vilka aktörer hamnar finansieringsansvaret utan någon politiskt bestämd överföring? Och, vem är det som bör stå för finansieringen? Om svaret på de två senare frågorna skiljer sig åt så finns det ett argument för någon form av instrument som omfördelar kostnaden.</P>
<P class="p44 ft10">De kostnader som uppstår, och som behöver finansieras är följ- ande:</P>
<P class="p181 ft11">1. Kostnader för fysiska åtgärder för minskad påverkan</P>
<P class="p404 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft126">För att </SPAN><SPAN class="ft27">minska utsläpp </SPAN>krävs det antingen någon form av åtgärd, som minskar utsläppen trots bibehållen verksamhet/produktion eller att omfattningen av verksamheten/produktionen minskar. Båda dessa metoder medför kostnader som primärt landar på verksamhetsutövaren. Den första metoden medför en kostnad i form av ökade utgifter och den andra medför en kostnad i form av minskade intäkter. Den första metoden kräver ny finansiering. Den andra metoden kräver i regel inte någon ny finansiering, utan innebär snarast att produktionskapaciteten i tidigare gjorde inve- steringar inte utnyttjas. I båda fallen handlar det dock om kost- nader som enligt PPP bör bäras av förorenaren. Om PPP följs så kan alltså verksamhetsutövare behöva finansiera åtgärder, och staten behöver inte bidra till finansieringen av sådana åtgärder. Om PPP inte följs, exempelvis för att det saknas ansvarig förorenare eller för att andra principer om vem som bör betala gäller i ett enskilt fall, så måste någon annan finansiera åtgärderna. Det kan vara staten, men skulle också kunna vara de intressenter som tjänar på att en recipient blir renare.<SPAN class="ft55">7</SPAN></P>
<P class="p281 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft126">För att </SPAN><SPAN class="ft27">öka uttag </SPAN>av näringsämnen från vatten krävs det någon form av aktivitet, som kan innebära ökade nettokostnader och som i sin tur kräver finansiering.<SPAN class="ft55">8 </SPAN>När sådana aktiviteter innebär en nettokostnad för aktören så finns det behov av incitament och</P>
<P class="p193 ft70"><SPAN class="ft47">7</SPAN><SPAN class="ft69">Staten kan betraktas som en representant för kollektivet av medborgare i dag, och i fram- tiden, och skulle i så fall kunna sägas representera de intressenter som tjänar på att miljökvali- tetsnormerna uppnås.</SPAN></P>
<P class="p405 ft65"><SPAN class="ft47">8</SPAN><SPAN class="ft106">Det kan finnas aktiviteter, som musselodling på vissa platser, som är lönsam genom försälj- ning av produkter och som ger uttag av gödande ämnen som en bieffekt. Ett sådant uttag av gödande ämnen leder inte till någon nettokostnad och inte heller till något finansieringsbehov. Det </SPAN><SPAN class="ft30">behöver inte nödvändigtvis </SPAN>leda till slutsatsen att t.ex. ersättning för upptag av gödande ämnen inte bör betalas, men det uppstår inte något finansieringsbehov i just ett sådant fall.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">135</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p406 ft25">av finansiering. PPP ger inte någon direkt vägledning här, utom när uttaget görs av en aktör som också är förorenare. I det fallet kan uttaget betraktas som en åtgärd för att minska den aktörens faktiska nettobelastning och betalningsansvaret, och därmed finan- sieringsansvaret, faller då på den förorenaren. I andra fall, om aktörer utan egna utsläpp ska får incitament att genomföra åt- gärder för uttag av näringsämnen från vatten så behövs vanligtvis ett styrmedel. Ersättningar/stöd skulle kunna utformas för att lösa såväl incitament som finansiering.</P>
<P class="p407 ft10"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft127">Kostnader för administration etc. All verksamhet kräver någon form av administration. De transaktionskostnader som detta med- för är reella kostnader och medför utgifter som behöver finan- sieras av någon.</SPAN></P>
<P class="p408 ft10"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft79">Verksamhetsutövaren kan ha administrationskostnader både rela- terat till fysiska åtgärder och till ett styrmedel. Primärt faller de på den som genomför administrationen. Om PPP tillämpas och följs så bör betalningsansvaret även för administrationskostnad- erna falla på förorenaren. Och, detsamma gäller därmed också finansieringsansvaret.</SPAN></P>
<P class="p409 ft9"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft126">Myndigheter har administrativa kostnader för bl.a. övervakning, kontroller och övrig administration och den kostnaden faller dels på myndigheten, dels på aktörer som övervakas, kontrolleras m.m.</SPAN></P>
<P class="p410 ft10">Även om det ligger delvis utanför huvudsyftet med utredningen, så bör det i sammanhanget nämnas att det finns ytterligare en typ av kostnader, nämligen kostnader för miljöskadan. De är själva orsaken till att utredningens föreslagna styrmedel behövs.</P>
<P class="p411 ft9"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft128">Kostnader för miljöskadan. En miljökvalitet som är lägre än målet, exempelvis enligt miljökvalitetsnormerna, kan innebära en kost- nad genom exempelvis minskade möjligheter till nyttjande av naturresurser eller minskad välfärd, på kort och lång sikt. Miljö- kvalitetsnormerna är inte i första hand till nytta för enskilda här och nu, de kan snarare ses som den efter bästa förmågan bedömda kvalitet på miljön som behövs för långsiktigt välstånd och fort- levnad för vårt samhälle i stort. Kostnader relaterade till miljö- skador behöver inte innebära någon direkt utgift och därmed inte heller något finansieringsbehov, även om det kan innebära att den</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">136</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<DIV id="p137dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310137x1.jpg/" id="p137img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p412 ft9">som skulle kunna ha dragit nytta av det rena vattnet ”tvingas” till alternativa lösningar som medför kostnader och finansierings- behov. PPP innebär att förorenaren ska betala för också denna typ av kostnader. Om en sådan betalning görs leder till att just de som drabbas av miljöskadan får kompensation, hålls skadeslösa och behöver inte själva stå för eventuella finansieringsbehov.</P>
<P class="p264 ft25">Vi har alltså konstaterat att det finns kostnader som primärt kan sägas falla på en part, den som faktiskt genomför en aktivitet, men att ansvaret för att finansiera den kan, och ibland bör, ligga på en annan part. Om så är fallet krävs det någon form av ekonomiskt instrument som omfördelar kostnaderna. Enkelt uttryckt kan man säga att en sådan omfördelning flyttar på finansieringsproblemet. Det som löser den ena partens finansieringsbehov skapar ett finan- sieringsbehov hos en annan aktör.</P>
<P class="p61 ft14">Finansiering</P>
<P class="p62 ft9">Det kostar att genomföra åtgärder och någon måste betala och finan- siera dessa kostnader. Samhällets<SPAN class="ft55">9 </SPAN>finansieringsbehov kan minimeras genom samhällsekonomiskt kostnadseffektiva åtgärder, men övergöd- ningsmålet är så ambitiöst att det ändå medför en kostnad. Denna kostnad kan vara väl motiverad, för om miljökvalitetsmålen inte uppnås, så uppstår andra kostnader, och dessa kan vara högre.<SPAN class="ft55">10 </SPAN>Det finns alltså grupper som tjänar på att åtgärder mot övergödningen vidtas, nämligen de som då slipper de negativa effekter av en sämre vattenstatus som de annars hade utsatts för. Till dessa grupper hör, inte minst, framtida generationer.</P>
<P class="p114 ft33">Om de som drabbas av höga halter av gödande ämnen inte själva ska betala, så kvarstår i princip i) gruppen av förorenare, ii) staten/myn- digheter, det vill säga skattebetalarkollektivet, iii) andra aktörer ge- nom frivilliga insamlingar/gåvor/bidrag. Hur kan finansieringen ske? Vi har visat att ekonomiska styrmedel generellt innebär flöden av</P>
<P class="p297 ft70"><SPAN class="ft47">9</SPAN><SPAN class="ft69">Samhället betyder här </SPAN><SPAN class="ft129">inte </SPAN>staten eller offentliga sektorn utan summan av alla individer och institutioner. De offentliga institutionerna, liksom företag och privatpersoner, nu och i fram- tiden, ingår.</P>
<P class="p413 ft67"><SPAN class="ft47">10</SPAN><SPAN class="ft71">Vi gör i denna utredning inte någon bedömning av hur ambitiösa miljömålen bör vara. Vi utgår för det första från att det finns goda skäl för de ambitiösa miljömålen. För det andra utgår vi från att miljömålen är exempel på mål som kan behöva omprövas, ny kunskap om såväl kostnader för och nytta av miljöpolitiken kan tillkomma över tiden. Likaså kan värderingar förändras.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">137</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<DIV id="p138dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310138x1.jpg/" id="p138img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p157 ft9">betalningar, i olika riktningar. Dessa flöden av betalningar kan så- ledes bidra till att en aktör finansierar en annan aktörs verksamhet. Det talar för att det potentiellt skulle gå att använda instrument som löser både uppgiften att styra beteende och att omfördela pengar till en aktör som behöver finansiering, men som inte ska stå för den själv.</P>
<P class="p52 ft25">En orsak till att problemet finns, att det inte redan har lösts och till att det behövs styrmedel är att det handlar om en resurs, t.ex. vatten, som kännetecknas av icke rivalitet och icke utestängbarhet.<SPAN class="ft62">11 </SPAN>Nyttan av vatten med god status kommer väldigt många aktörer till del och de kan i stor utsträckning dra nytta av resursen utan att påverka varandra. Ingen kan heller stängas ute från att använda resur- sen. Sammantaget innebär detta att incitamenten för enskilda att bidra till insamlingar etc. är relativt svaga. Den enskilde får i princip lika god (eller dålig) tillgång till god vattenkvalitet oberoende av om hen bidrar i en insamling.</P>
<P class="p52 ft33">När ett miljöproblem, som t.ex. övergödningen av Östersjön, får ett stort genomslag i samhället, ökar vår vilja att bidra till en lösning. Vi ser ett ökat engagemang från både enskilda personer och företag, se nedanstående konkreta exempel från Stureplansgruppen.</P>
<P class="p414 ft16">Östersjön är ett unikt ekosystem, ett semestermål, en arbetsplats och ett vackert och älskat hav. Tyvärr har övergödning, överfiske, den ökande sjöfarten och utsläpp av miljögifter gjort Östersjön till ett hav i kris. Men tillsammans kan vi rädda vårt fantastiska innanhav.</P>
<P class="p415 ft3">Vi på Stureplansgruppen månar om vår miljö och det ansvar vi har för en långsiktigt hållbar värld. Som julklapp har vi i år valt att bidra till WWF och deras arbete för att rädda Östersjön och deras viktiga miljö- och naturvårdsarbete, såväl här i Sverige som i andra delar av världen.</P>
<P class="p416 ft9">Vi ser att en stor del av de åtgärder som genomförs har starka drag av frivillighet. Via t.ex. landsbygdsprogrammet ges stöd/ersättningar till lantbrukare för att vidta olika åtgärder för att minska effekterna av övergödningen. Att söka dessa stöd/ersättningar är frivilligt. Stö- dens utformning och aktuella stödnivåer ger inte alltid tillräckligt tydliga och starka incitament till de mest kostnadseffektiva åtgärd- erna. Därför finns det alltjämt ett stort genomförandeunderskott. Men även om alla medel som är avsatta för vattenåtgärder i lands- bygdsprogrammet skulle användas på ett kostnadseffektivt sätt, skulle det ändå finnas ett åtgärdsunderskott. Så det handlar inte bara om</P>
<P class="p417 ft49"><SPAN class="ft47">11</SPAN><SPAN class="ft48">En resurs som kännetecknas av båda dessa egenskaper brukar betecknas en ”kollektiv nyttighet”.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">138</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<DIV id="p139dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310139x1.jpg/" id="p139img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10">att få till stånd ett mer effektivt nyttjande av befintliga medel, utan även en ökad finansiering. Därför är initiativ som t.ex. det som Ålands- banken statade 1997 viktigt.</P>
<P class="p44 ft10">Vi ser ett stort värde i att fler företag engagerar sig i aktuella miljöproblem, bidrar med finansiering och ökar medvetenheten bland kunder och egen personal om miljöproblems omfattning och deras möjliga lösningar.</P>
<P class="p418 ft3">Sedan 1997 har Ålandsbanken stöttat en rad olika miljöprojekt. Över tid har 1 600 000 euro donerats till både små och stora organisationers viktiga arbete. Våra Östersjökonton har varit grunden i att göra detta möjligt: årligen har banken donerat egna medel med ett belopp som mot- svarar upp till 0,2 % av depositionerna på Östersjökontona. Östersjö- projektet arbetar för ett friskare hav genom att finansiera goda idéer och genom att öka kännedomen om tillståndet för Östersjön.</P>
<P class="p356 ft14"><SPAN class="ft14">7.1.3</SPAN><SPAN class="ft54">Samma instrument för styrning och finansiering</SPAN></P>
<P class="p73 ft9">I de två föregående avsnitten har vi beskrivit instrument för styrning och för finansiering. Det kan finnas konflikter mellan dessa syften, exempelvis kan en styrande skatt/avgift fungera så pass väl som styr- medel att intäkterna från den inte täcker aktuellt finansieringsbehov. Men de två syften kan mycket väl kombineras. Stöd/ersättningar fungerar som styrande incitament och de gör det om de också täcker finansieringsbehovet för den som de facto genomför åtgärden.<SPAN class="ft55">12</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">I och med att PPP ska gälla så bör det egentligen inte finnas några finansieringsproblem för myndigheternas verksamhet. Åtgärder ska betalas av förorenaren och det framgår också av MB att det också ingår i dessas ansvar att betala för den nödvändiga myndighetsutöv- ningen relaterat till utsläppen.</P>
<P class="p63 ft33">Utredningen har dock identifierat några finansieringsproblem som skulle kunna kvarstå även vid strikt tillämpning av PPP, se nedan.</P>
<P class="p419 ft9"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft130">En utsläppsavgift eller liknande skapar intäkter till myndighet- erna, exempelvis staten. En styrande avgift ska, och kan, dock på- verka beteendet vilket gör att det inte finns någon garanti för att inkomsterna från en sådan avgift täcker och finansierar nödvän- dig administration etc. hos myndigheterna. För stabilitet i systemet</SPAN></P>
<P class="p420 ft49"><SPAN class="ft47">12</SPAN><SPAN class="ft48">Om stöd betalas på årsbasis så kan det, om det krävs en investering, uppstå ett finan- sieringsbehov som inte omedelbart täcks av ett enskilt års stöd. Men, ett väntat framtida flöde av stöd skulle kunna finansieras som andra investeringar i ett företag.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">139</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_140">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p421 ft10">bör därför den nödvändiga administrationen inte vara helt bero- ende av intäkter från en utsläppsavgift, utan finansieras från en separat avgift med finansieringssyfte.</P>
<P class="p422 ft10"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft127">Ett finansieringsbehov uppstår hos verksamhetsutövare. Det be- höver inte ses som ett problem som i sig kräver något politiskt instrument, utan som ett rimligt ansvar för berörd verksamhets- utövare. Oavsett hur man ser på det så uppstår behoven, och man kan beskriva det som en form av målkonflikt eller som ett för- delningsproblem.</SPAN></P>
<P class="p411 ft9"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft128">PPP säger inte någonting klart om hur verksamhet med netto- upptag av näringsämnen ska behandlas. För att uppnå kostnads- effektivitet är det rimligt att ersättning (med samma prisnivå som avgiften för utsläpp) betalas ut. I detta fall skulle alltså ett finan- sieringsbehov uppstå. Här behöver såväl själva åtgärderna som administrationen finansieras. Åtminstone finansieringen av åtgär- der skulle exempelvis kunna lösas genom att upptag innefattas i ett handelssystem för utsläppsrätter eller genom någon form av system för ekologisk kompensation.</SPAN></P>
<P class="p423 ft9">Men, utöver ovanstående problem så finns det i praktiken ytterligare problem, när en strikt tillämpning av PPP inte görs. Hur verksam- hetsutövarens konkurrenskraft påverkas av finansieringsbehovet spelar även stor roll, inte minst för lagstiftaren. Vad som skulle kunna vara naturvetenskapligt motiverat, är inte alltid politiskt möjligt.</P>
<P class="p424 ft10"><SPAN class="ft16">4.</SPAN><SPAN class="ft127">För utsläpp som inte direkt kan knytas till en ansvarig aktör, så finns det inte någon som har det direkta betalningsansvaret, för vare sig åtgärderna eller för att, exempelvis via någon avgift, bidra till att finansiera myndigheternas administration. Detta gäller exem- pelvis internläckage, från bottnar, som är resultatet av tidigare ut- släpp.</SPAN></P>
<P class="p411 ft33"><SPAN class="ft16">5.</SPAN><SPAN class="ft131">För utsläpp som hör till kategorin naturliga utsläpp/bakgrunds- utsläpp saknas en uppenbar ansvarig aktör. Vem är kostnadsansvarig?</SPAN></P>
<P class="p425 ft10"><SPAN class="ft16">6.</SPAN><SPAN class="ft127">Slutligen finns det andra fall där en tillämpning av PPP inte anses rimlig av andra skäl. Det kan handla om att det är svårt och dyrt att mäta och kontrollera utsläpp eller om att en bransch har en konkurrenssituation, som gör att det bedöms olämpligt att den branschen ska omfattas av PPP.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">140</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_141">
<DIV id="p141dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310141x1.jpg/" id="p141img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft11">I de fall som PPP inte ska gälla så finns andra styrmedel som är aktu- ella, t.ex. stöd/ersättningar.</P>
<P class="p284 ft26"><SPAN class="ft26">7.2</SPAN><SPAN class="ft53">Vem ska betala för åtgärder mot övergödningen?</SPAN></P>
<P class="p233 ft25">Det finns argument för och emot att det är staten som ska bekosta åtgärder mot övergödning. Åtgärder mot övergödning handlar inte bara om miljökvalitet. Det handlar också om nationell säkerhet och en förmåga att anpassa sig till en verklighet utan ”fri” tillgång på fosfor. Vi behöver en inhemsk livsmedelsproduktion, särskilt i kris- tider. Därför anser utredningen att jordbruket inte kan belastas med kostnader som riskerar att import av livsmedel ökar. Dessutom är fosfor en ändlig resurs och vi måste börja vänja oss vid och anpassa oss till en verklighet utan fri tillgång på fosfor. I den verkligheten behöver vi kunna använda den fosfor vi har mer effektivt än i dag. Det finns således ett egenvärde i att minska mängden fosfor som rinner ut i våra vattendrag. Med framtida prisuppgångar på fosfor, ser utredningen även förutsättningar för lönsamma verksamheter som hämtar fosfor från övergödda vatten samt sjö- och havsbottnar. I dag är denna återföring inte lönsam.</P>
<P class="p75 ft10">Frågan om vem som bör betala kan besvaras utifrån olika per- spektiv. Ett sätt är att utgå från den vedertagna principen om att förorenaren ska betala, PPP.</P>
<P class="p426 ft9"><SPAN class="ft15">PPP</SPAN><SPAN class="ft132">är en central princip i internationell miljöpolitik och även i svensk miljörätt. Den innebär kortfattat att den som ska bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd som kan förorena miljön är skyldig att vidta försiktighetsmått för att hindra eller åtminstone motverka risken att miljön förorenas. Förorenaren måste själv stå för kostnad- erna för försiktighetsåtgärderna. Principen blir särskilt tydlig när en verksamhetsutövare blir ansvarig för att sanera eller efterbehandla mark som dennes verksamhet har förorenat.</SPAN><SPAN class="ft55">13 </SPAN>Principen om att för- orenaren ska betala återfinns bl.a. i EU:s unionsfördrag.</P>
<P class="p427 ft49"><SPAN class="ft47">13</SPAN><SPAN class="ft48">31 kap. MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">141</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_142">
<DIV id="p142dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310142x1.jpg/" id="p142img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p428 ft41"><SPAN class="ft26">7.3</SPAN><SPAN class="ft40">Exempel på ekonomiska instrument för styrning och finansiering</SPAN></P>
<P class="p68 ft25">I detta avsnitt redovisas exempel på ekonomiska instrumenten som i dag används för att styra beteende, finansiera övergödningsrela- terade åtgärder eller både styra och finansiera. Utredningen har valt att särskilt lyfta fram följande anslag, stöd och ersättningar:</P>
<P class="p216 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Havs- och vattenmiljöanslaget,</SPAN></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Stöd till lokala vattenvårdsprojekt (LOVA),</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Stöd till lokala naturvårdsprojekt (LONA),</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Ersättningar i landsbygdsprogrammet,</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Information och rådgivning (huvudsakligen Greppa Näringen) och</SPAN></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Havs- och fiskeriprogrammet.</SPAN></P>
<P class="p87 ft9">Havs- och vattenmiljöanslaget får användas för utgifter för insatser och åtgärder för att förbättra, bevara, planera, restaurera och skydda havs- och vattenmiljöer. Anslaget får även användas för statsbidrag, medfinansiering av <NOBR>EU-medel,</NOBR> medlemskap i internationella organi- sationer samt för utvärdering av insatser och åtgärder.<SPAN class="ft55">14 </SPAN>Havs- och vattenmyndigheten ansvarar för havs- och vattenmiljöanslaget och återrapporterar varje år till regeringen.</P>
<P class="p52 ft9">En del av havs- och vattenmiljöanslaget ska användas till att stödja lokalt åtgärdsarbete via bland annat lokala vattenvårdsåtgärder (LOVA). För 2019 avsattes cirka 200 miljoner kronor till dessa projekt och åtgärder och dessa stöd regleras i förordningen (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt <NOBR>(LOVA-förordningen).</NOBR></P>
<P class="p116 ft10">Den lokala naturvårdssatsningen (LONA) syftar till att åstad- komma ett ökat lokalt initiativtagande i arbetet med lokal naturvård. Sedan 2018 finns också satsningen LONA våtmark. Våtmarksprojekt kan få finansiering med upp till 90 procent av de bidragsberättigade kostnaderna, medan 50 procent är maxgränsen för övriga LONA- projekt.</P>
<P class="p52 ft10">För <NOBR>LONA-stödet</NOBR> och <NOBR>LOVA-stöden</NOBR> finns en tydlig ambition att styra mot kostnadseffektivitet. Med en ersättning som inte täcker kostnaderna, kan vi konstatera att LONA, liksom LOVA, i första</P>
<P class="p355 ft49"><SPAN class="ft47">14</SPAN><SPAN class="ft48">Prop. 2018/19:1 Budgetpropositionen för 2019, s. 108.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">142</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_143">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p388 ft10">hand bör ses som ett finansiellt stöd, där också andra drivkrafter och incitament behövs för att åtgärder verkligen ska genomföras. Om och där sådana drivkrafter finns, men där de inte är tillräckligt stora, så har dock såväl LONA som LOVA en styrande effekt. I kapitel 8 beskrivs lokalt åtgärdsarbete och vilka incitament och drivkrafter som kan påverka detta.</P>
<P class="p89 ft10">Landsbygdsprogrammet syftar till att utveckla lantbruk och lands- bygder för att skapa en attraktiv landsbygd. Stöden i landsbygds- programmet ska bidra till prioriterade mål inom miljö och klimat, konkurrenskraft inom jordbruk, trädgård, rennäring och skogsbruk samt utveckling av nya jobb på landsbygden.</P>
<P class="p89 ft10">Landsbygdsprogrammet innehåller ett antal ekonomiska instru- ment med relevans för övergödningsproblemet. I huvudsak handlar det om åtgärdsbaserade ersättningar där lantbrukare får betalt under förutsättning att en specificerad fysisk åtgärd genomförs. Denna typ av ersättning kan beskrivas och tolkas som ett ekonomiskt styrmedel med syfte att göra specifika aktiviteter mer intressanta och förhopp- ningsvis lönsamma och på så sätt öka sannolikheten för att de genom- förs.</P>
<P class="p147 ft9">Själva ersättningen är en intäkt för verksamhetsutövaren och ligger i den positiva vågskålen. I den negativa vågskålen ligger t.ex. anläggningskostnader eller minskad skörd och inkomst från den. För en enskild aktör kan åtgärden även vara positiv eller negativ i termer av t.ex. i) förbättrad eller försämrad jakt/fiske, ii) förbättrade eller försämrade förutsättningar för turism eller iii) ökat eller minskat fastighetsvärde. Även själva känslan och tillfredsställelsen av att bidra till att minska övergödningen kan ligga i den positiva vågskålen. Oro över att göra fel och att drabbas av återkrav kan ligga i den andra.</P>
<P class="p15 ft10">Exakt vilka faktorer som är viktiga, och hur mycket de väger, varierar naturligtvis mellan olika individer. En kostnad som drabbar alla är dock den administrativa kostnaden för själva ansökningsför- farandet. Administrationen kring ersättningarna upplevs av många som komplicerad och förenkling påtalas ofta som önskvärd. Admi- nistrationskostnader för t.ex. den enskilde lantbrukaren kan sänkas genom subventionerad hjälp med administrationen, vilket redan före- kommer på vissa håll.</P>
<P class="p429 ft10">Ersättningar i landsbygdsprogrammet ges för specifika åtgärder, och de riktas generellt inte mot resultatet eller effekten i termer av minskad övergödning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">143</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p430 ft9">När det gäller investeringsstöden konstaterar utredningen att det finns ett generellt, och mer resultatinriktat, miljöinvesteringsstöd för förbättrad vattenkvalitet. Eftersom även de andra miljöinve- steringsstöden har samma syfte, men är låsta till viss typ av åtgärd, skulle miljöinvesteringsstöden kunna bli mer flexibla. Om olika åt- gärder kan stödjas från samma budget, så ökar möjligheten att utifrån inkomna ansökningar välja de projekt som är mest kostnadseffektiva.</P>
<P class="p373 ft10">Landsbygdsprogrammet finansierar Greppa Näringen, en omfatt- ande rådgivningsaktivitet som bland annat syftar till att minska närings- läckaget från jordbruket.</P>
<P class="p122 ft10">Det finns ytterligare <NOBR>EU-stöd</NOBR> som har koppling till övergödning. Havs- och fiskeriprogrammet, med finansiering från EU:s Havs- och fiskerirond, ska bidra till tre av de tio övergripande målen i EU <NOBR>2020-strategin.</NOBR> Stöden ska bidra till att i) öka konkurrenskraften hos små och medelstora företag, ii) skydda miljön och främja en hållbar användning av resurser samt att iii) främja sysselsättning.</P>
<P class="p398 ft11">I utredningens förslag som presenteras i kapitel 9 ingår ett förslag om att öka <NOBR>LOVA-anslaget.</NOBR></P>
<P class="p431 ft41"><SPAN class="ft26">7.4</SPAN><SPAN class="ft40">Andra ekonomiska instrument för styrning och finansiering</SPAN></P>
<P class="p432 ft10">Några av de viktigaste ekonomiska instrumenten som för närvarande används i Sverige har vi beskrivit i avsnitt 7.3. Vi kan konstatera att det sannolikt finns förbättringspotential i många av dem. Det behö- ver dock inte betyda att några förändringar bör ske eftersom många olika effekter vägs mot varandra vid utformning av styrmedel. En förbättring utifrån ett kriterium kan ofta medföra en försämring utifrån ett annat.</P>
<P class="p332 ft9">Ett alternativ till att justera de nu existerande styrmedlen och finansieringsinstrumenten är att införa nya instrument. Sådana skulle kunna komplettera nuvarande, eller så skulle de kunna ersätta, ett eller flera. Det finns anledning till att vara försiktig med att öka antal instrument. Administration kostar alltid. Kostnaderna är motiverade, ur ett samhällsekonomiskt perspektiv, så länge de är lägre än nyttan av den förbättring som styrmedlet leder till. Fler styrmedel riskerar också att skapa oklarheter som i värsta fall gör det otydligt för såväl aktörer som myndigheter vilket beteende som är att föredra.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">144</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<DIV id="p145dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310145x1.jpg/" id="p145img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft33">Med det sagt, så finns det skäl att överväga om införandet av andra styrmedel och finansieringsinstrument än de nu existerande skulle kunna bidra till att nå målet <SPAN class="ft101">Ingen övergödning </SPAN>och att göra det på ett mer kostnadseffektivt sätt. Nedan går utredningen igenom tre exempel på nya eller nygamla styrmedel, se <NOBR>7.4.1–7.4.3.</NOBR></P>
<P class="p433 ft14"><SPAN class="ft14">7.4.1</SPAN><SPAN class="ft54">Avgift på mineralgödsel</SPAN></P>
<P class="p73 ft9">Mineralgödsel beskattades i Sverige under perioden <NOBR>1984–2009.</NOBR> Det avgörande argumentet för att avveckla skatten år 2010 var att den skulle ha haft dålig effekt. Avgiften missgynnade även svenska lant- brukare jämfört med lantbrukare i andra länder, p.g.a. högre gödsel- kostnader. Användningen av mineralgödsel har ökat sedan skatten togs bort samtidigt som kvävebalansen har legat på ungefär samma nivå.</P>
<P class="p128 ft9">Effekten av att återinföra en avgift för mineralgödsel har tidigare utretts, se bland andra Konjunkturinstitutet<SPAN class="ft55">15 </SPAN>och AgriFood 2015<SPAN class="ft55">16</SPAN>. Beräkningarna har varierat i hur effektiv en avgift skulle vara.</P>
<P class="p63 ft9">Generellt kan man konstatera att dyrare mineralgödsel, exempel- vis till följd av en avgift, skulle göra näringsämnena mer företags- ekonomiskt värdefulla. Det skulle alltså ge incitament också till annan hantering av näringsämnen. Det skulle bli mer företagsekonomiskt lönsamt att hushålla med näring också från exempelvis stallgödsel och biogasanläggningar. Ett högre värde på näringsämnen medför att mer hantering, exempelvis transporter, blir lönsamt.</P>
<P class="p114 ft25">Mot avgifter kan bland annat konkurrenskraftsskäl anföras. En avgift skulle kunna betraktas som en tillämpning av PPP, även om det är en ”trubbig tillämpning”. Storleken på den enskildes betalning får inte med säkerhet en tydlig korrelation till skadan. Men, det kan diskuteras om det är just genom att frångå PPP som konkurrens- kraften ska stärkas. Ett möjligt sätt att hantera denna typ av målkon- flikt, som egentligen handlar om att tillämpningen av PPP leder till en omfördelning från en grupp som samhället snarare vill omfördela pengar till, är att parallellt med avgiftssystemet införa en annan kom- pensation till denna grupp.</P>
<P class="p434 ft67"><SPAN class="ft47">15</SPAN><SPAN class="ft71">Konjunkturinstitutet (2014) Miljö, ekonomi och politik 2014.</SPAN></P>
<P class="p136 ft49"><SPAN class="ft47">16</SPAN><SPAN class="ft48">Weckman, A. m.fl. (2015) Skatt på handelsgödsel – ett billigt sätt att minska övergödningen? AgriFood Policy Brief Nummer 2015:6.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">145</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<DIV id="p146dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310146x1.jpg/" id="p146img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">Relationen mellan använd mängd mineralgödsel och läckage är inte konstant, vilket bland annat innebär att det finns nackdelar med en avgift som är lika hög oberoende av var och hur spridningen sker. Styrmedel som riktas mot själva läckaget, och som dessutom skulle kunna vara differentierade mellan olika recipienter utifrån åtgärds- behovet, skulle i princip kunna leda till en samhällsekonomiskt bättre kombination av åtgärder.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">7.4.2</SPAN><SPAN class="ft54">Inköpsrätter för mineralgödsel</SPAN></P>
<P class="p78 ft10">Ett handelssystem med inköpsrätter för mineralgödsel skulle kunna innebära att en kvävekvot fastställs för hela landet och att lantbruk- are tilldelas individuella kvoter eller inköpsrätter där handel med inköpsrätter skulle kunna vara möjlig. De grödor som är i störst behov av kväve bör ha störst potential att tilldelas kvoter eller så sker tilldelningen utifrån andra aspekter.</P>
<P class="p52 ft29">Genom att införa inköpsrätter för kväve uppmuntras innovativa lösningar för hur jordbrukare använder stallgödsel. En kvävekvot skulle också kunna påverka fördelningen mellan olika grödor. Ett möjligt system har undersökts<SPAN class="ft89">17 </SPAN>men enligt Naturvårdsverket behö- ver inköpsrätter av kväve utredas ytterligare för att kunna införas.</P>
<P class="p163 ft14"><SPAN class="ft14">7.4.3</SPAN><SPAN class="ft54">Tidigare utredningar</SPAN></P>
<P class="p78 ft10">Flera statliga utredningar har utrett frågan hur svenska vattentill- gångar ska förvaltas och hur våra vatten ska skyddas från föroren- ingar.</P>
<P class="p117 ft9">Utredningen <SPAN class="ft27">En ny vattenadministration</SPAN><SPAN class="ft55">18 </SPAN>vars uppdrag var att föreslå ett nytt administrativt system för hantering av vattenanknutna resurs- och miljöfrågor förordade ökat lokalt engagemang och miljö- samverkan mellan jordbrukare inom ett delavrinningsområde för att anpassa miljöåtgärder till de lokala förutsättningarna. För att minska jordbrukets miljöbelastning föreslog utredaren att en avgift på förorenat</P>
<P class="p435 ft65"><SPAN class="ft47">17</SPAN><SPAN class="ft64">Naturvårdsverket (2012) Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050. Rapport 6537, refererad i Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p176 ft49"><SPAN class="ft47">18</SPAN><SPAN class="ft48">SOU 1997:99 En ny vattenadministration. Vatten är livet, delbetänkande.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">146</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<DIV id="p147dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310147x1.jpg/" id="p147img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft11">vatten skulle införas för såväl stora som små punktkällor och för diffusa källor från skogs- och jordbruk.</P>
<P class="p65 ft9">I utredningen <SPAN class="ft27">Klart som vatten</SPAN><SPAN class="ft55">19 </SPAN>lades grunden för Sveriges nu- varande vattenförvaltningssystem. Utredaren föreslog att Sverige skulle delas in i fem vattendistrikt med var sin vattenmyndighet vars uppgift skulle vara att ta fram åtgärdsprogram och förvaltningsplaner samt ansvara för miljömålen för vatten och arbeta för att de ska upp- nås. Utredaren ansåg att det behövdes ett fungerande avgiftssystem för att skapa nödvändiga resurser i miljömålsarbetet och en princip- modell för ett sådant avgiftssystem presenterades.</P>
<P class="p128 ft101">Utredningen om skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel<SPAN class="ft63">20</SPAN><SPAN class="ft33">, den s.k. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">HOBS-utredningen,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft33"> kom bl.a. fram till följande slutsats.</SPAN></P>
<P class="p436 ft16">Även om skatten på handelsgödselkväve har haft en liten påverkan på användningen bidrar den till att minska kväveutlakningen från jord- bruksmarken. Skattens utlakningsbegränsande effekt har uppskattats till 1 500 ton kväve per år. Skatten har också gjort jordbrukarna medvetna om problemet med kväveutlakning.</P>
<P class="p62 ft25">Utredningen konstaterade således att skatten på kväve i mineral- gödsel hade haft påverkan på användningen inom jordbruket. Skatten på kadmium i gödselmedel hade däremot haft en större effekt. Ingen ändring av gödselskatterna föreslogs. Skatten på handelsgödsel togs bort den 1 januari 2010 för att kompensera för den sänkta återbetal- ningen av skatt på dieselolja till jordbrukare.</P>
<P class="p63 ft25"><SPAN class="ft31">Vattenprisutredningen</SPAN><SPAN class="ft62">21 </SPAN>redogjorde i sitt betänkande för olika ekonomiska och andra styrmedel som kunde förbättra vattenkvali- teten. I utredningen konstaterades att såväl föroreningar som åtgärder mot föroreningar medför kostnader. Vattenprisutredningen identi- fierade de diffusa utsläppen som den största utmaningen när det gäller utformningen av styrmedel och föreslog att problemet med diffusa utsläpp skulle åtgärdas genom att ansvaret för utsläpp och vatten- kvalitet delades kollektivt.</P>
<P class="p114 ft9">I utredningen framhölls vidare att höga transaktionskostnader kan tala emot styrmedel riktade mot diffusa utsläpp. Någon form av styrmedel för diffusa utsläpp ansågs dock avgörande för att god vattenkvalitet skulle uppnås. Dessutom presenterades konkreta för- slag på hur vattenkvaliteten kan förbättras och hur vattnet kan an-</P>
<P class="p107 ft67"><SPAN class="ft47">19</SPAN><SPAN class="ft71">SOU 2002:105 Klart som vatten.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">20</SPAN><SPAN class="ft71">SOU 2003:9 Skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel?</SPAN></P>
<P class="p0 ft49"><SPAN class="ft47">21</SPAN><SPAN class="ft48">SOU 2010:17 Prissatt vatten?</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">147</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<DIV id="p148dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310148x1.jpg/" id="p148img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p437 ft11">vändas på ett samhällsekonomiskt mer effektivt sätt genom ett system med överlåtelsebara utsläppsrätter.</P>
<P class="p218 ft26"><SPAN class="ft26">7.5</SPAN><SPAN class="ft53">Sammanfattande synpunkter och kommentarer</SPAN></P>
<P class="p244 ft14"><SPAN class="ft14">7.5.1</SPAN><SPAN class="ft54">Kombinationer av styrmedel kan hantera målkonflikter</SPAN></P>
<P class="p68 ft25">Det kan finnas målkonflikter som uppstår vid val av styrmedel.<SPAN class="ft62">22 </SPAN>Ska styrmedlet gynna en viss grupp eller bygga på principen att föroren- aren ska betala? Ska styrmedlet ge incitament eller bidra till finan- sieringen eller både och? Utredningen ser en målkonflikt mellan önskemålet om att gynna en viss grupp och att tillämpa PPP fullt ut. Ibland kan sådana målkonflikter hanteras genom att flera instrument används samtidigt. De kan då utformas för att uppfylla respektive mål. Utfallet av en sådan kombination blir, med rätt utformning, att målkonflikten hanteras på lokal/individuell nivå.</P>
<P class="p117 ft9">En avgift på ett utsläpp kompletterad med ett kompenserande subvention är ett exempel på hur två olika ekonomiska instrument kan kombineras. En sådan subvention kan ha olika syften. Ersätt- ningen eller subventionen kan fungera som inkomst som syftar till att minska fördelningseffekten. Ersättningen kan fungera som incita- ment att göra mer av någonting, dvs. en styrning för att styra ytter- ligare i samma riktning. Varför skulle en sådan kombination kunna vara att föredra framför i) bara en avgift eller ii) bara en ersättning?</P>
<P class="p134 ft9">Den ger legitimitet och en finansieringsmöjlighet, om skatteinstru- mentet inte används. Att olika rättigheter kan hanteras är en annan fördel<SPAN class="ft55">23 </SPAN>(se utredningen <SPAN class="ft27">Prissatt vatten </SPAN>SOU 2010:17).</P>
<P class="p52 ft29">Till nackdelarna hör att kopplingen via finansiell jämvikt minskar effektiviteten och, möjligen, att olika rättigheter blir explicita.</P>
<P class="p438 ft70"><SPAN class="ft47">22</SPAN><SPAN class="ft74">Detta är alltså delvis andra målkonflikter än de som kan uppstå i valet av vilka fysiska åtgärder som bör genomföras.</SPAN></P>
<P class="p159 ft49"><SPAN class="ft47">23</SPAN><SPAN class="ft48">Se SOU 2010:17 Prissatt vatten?</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">148</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft14"><SPAN class="ft14">7.5.2</SPAN><SPAN class="ft54">Behov av förändringar i nuvarande system</SPAN></P>
<P class="p1 ft14">Havs- och Fiskeriprogrammet</P>
<P class="p403 ft25">Utredningen har inte studerat Havs- och Fiskeriprogrammet i detalj, men vi ser att det finns stöd som redan i dag är kopplade till områden som bidrar till ett renare vatten. Det handlar om ett flertal olika stöd som rör områden som t.ex. recirkulation av vatten, val av lämpliga områden för vattenbruk och resurseffektivitet. Graden av samverkan med övriga program och finansiärer som beskrivs i detta kapitel har inte studerats, men kan troligtvis förbättras. Det är av särskild vikt, eftersom fler samordnade åtgärder kommer att krävas för att nå miljömålet <SPAN class="ft31">Ingen övergödning</SPAN>.</P>
<P class="p61 ft14">LOVA</P>
<P class="p60 ft10">En slutsats som utredningen vill lyfta fram är att vi och även utred- ningens experter är ganska eniga om att LOVA är en modell som fungerar i dag. Men det finns alltid förbättringar som kan ske, se förslag som utredningen föreslår i kapitel 9 och även ett antal förslag som har övervägts, men som utredningen av olika anledningar inte för fram, se bilaga 5.</P>
<P class="p44 ft10">Exempel på förbättringsområden handlar om kontinuitet och förut- sägbarhet, tydligare relation till landsbygdsprogrammet och åtgärds- samordnarna.</P>
<P class="p61 ft14">Landsbygdsprogrammet</P>
<P class="p168 ft10">När det gäller förbättringar av landsbygdsprogrammet så önskar utredningen lyfta fram ett antal idéer som skulle kunna bidra till ett ännu bättre program. Exempel på det som utredning särskilt vill lyfta fram handlar om att:</P>
<P class="p194 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Många viktiga avvägningar kommer att krävas för ett tillförlitligt, begripligt och accepterat system.</SPAN></P>
<P class="p178 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Inför permanenta skyddszoner på prov i stället för betalningar per år.</SPAN></P>
<P class="p439 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Testa betalning via utlysningar eller auktioner.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">149</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_150">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p213 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Acceptera lösningar som baseras på metoder som används för eko- logisk kompensation.</SPAN></P>
<P class="p216 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Överväga nationell tilldelning av vissa stöd.</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Se över hur prioriteringen av framtidens ansökningar ska göras.</SPAN></P>
<P class="p218 ft14"><SPAN class="ft14">7.5.3</SPAN><SPAN class="ft54">Behov av förändringar i finansiering</SPAN></P>
<P class="p68 ft10">Det finns i dag möjlighet för myndigheter att finansiera en del av sin verksamhet via avgifter, på ett sätt som ligger i linje med PPP. Denna möjlighet utnyttjas dock inte fullt ut enligt utredningen. Det är alltså egentligen inte ett finansieringsproblem att kommunernas tillsyns- arbete inte bedrivs så intensivt som det skulle kunna, och som vi bedömer som önskvärt.</P>
<P class="p71 ft10">Nedan listas ett antal idéer och förslag som utredningen anser kan vara viktiga att lyfta fram. Se listan som just exempel på sätt att finan- siera arbetet mot övergödning.</P>
<P class="p440 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Obligatorisk tillsynsavgift. Eftersom kommuner inte får ta ut högre avgifter än vad verksamhet och kostnader motiverar, så skulle en obligatorisk avgift innebära att man behöver öka tillsynsarbete, så att man förbrukar budgeten.</SPAN></P>
<P class="p441 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Högre ersättning till lantbrukare. Bristen på tillräckliga åtgärder via landsbygdsprogrammet skulle delvis kunna förklaras av brist- ande budget och finansiering. Man bör samtidigt förbättra och effektivisera användandet av befintliga medel. Det innebära att ersättningar i viss mån bör höjas.</SPAN></P>
<P class="p442 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">Mer frivillig del- eller helfinansiering. Enklare administration, lättare att få stöd, spridning av information om lyckade projekt, m.m.</SPAN></P>
<P class="p216 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Auktioner med minimal administration där syftet är tydligt.</SPAN></P>
<P class="p443 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Avskaffande av vissa absoluta krav. Dyra åtgärder bör undvikas. Detta skulle kunna bidra såväl till kostnadseffektivitet som till finansiering. Denna lösning skulle vara intressant om PPP inte gäller fullt ut för alla, för om den gör det, så står ju alla för sin egen finansiering. Överväg om det ska vara möjligt för en aktör att finansiera sina åtgärder på en annan plats. Det kan ses som en ekologisk kompensation.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">150</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_151">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td81"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td82"><P class="p21 ft30">Ekonomiska styrmedel och finansiering</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p444 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">Enskilda avlopp. Ge möjlighet till en kompensationsbetalning som sedan används för att finansiera åtgärder, som inte annars hade kommit till stånd. Dessa åtgärder ska ge minst lika mycket reduk- tion. En säkerhetsmarginal bör ingå i beräkning av reduktionens storlek. Vi ser gärna att avgiften differentieras utifrån utsläppets beräknade skada, så att effekten blir att vissa väljer att betala av- giften och andra väljer att installera rening (som gör att de slipper avgiften). Differentiering kan ske utifrån geografiskt läge och status på recipienten.</SPAN></P>
<P class="p445 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">Mindre hästgårdar skulle också, likt aktörer med enskilda avlopp i ovanstående punkt, kunna få möjlighet till kompensatorisk schablonbetalning, som går till en fond för möjliga åtgärder.</SPAN></P>
<P class="p446 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">Kommunala reningsverk. Att ytterligare öka reningsgraden är i många fall dyrt per kilo. Utredningen anser att det kan vara hög tid att göra det möjligt för reningsverk kompensera med andra åtgärder och på annan plats. Dessa åtgärder ska ge minst samma förbättring, men till lägre och i vissa fall betydligt lägre kostnad.</SPAN></P>
<P class="p447 ft10">Absoluta krav som inte tar hänsyn till kostnader att uppfylla kravet och andra möjliga alternativ, urholkar förtroendet för myndigheter. Det är enligt utredningen inte rätt väg att gå, om vi samtidigt ska underlätta för lokala initiativ.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">151</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_152">
</DIV>
<DIV id="page_153">
<DIV id="p153dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310153x1.jpg/" id="p153img1">
</DIV>
<P class="p448 ft52"><SPAN class="ft13">8</SPAN><SPAN class="ft51">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</SPAN></P>
<P class="p449 ft9">I detta kapitel redovisas erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete mot övergödning samt förutsättningar för och hinder mot lokalt åtgärds- arbete. Enligt utredningsdirektiven är det lokala åtgärdsarbetet, och drivkrafterna bakom, centralt för att kostnadseffektiva åtgärder ska genomföras. Med lokala åtgärder menar vi åtgärder som initieras, beslutas och utförs lokalt av lokala aktörer och med huvudsakligen lokala effekter. Fördelar är att lokala aktörer har den bästa infor- mationen om platsens påverkanskällor och vilka åtgärder som lämpar sig, samt information om kostnader för olika åtgärder på platsen och att de kan hitta de mest önskvärda och kostnadseffektiva lösning- arna. Ytterligare fördelar är att åtgärdsarbetet blir flexibelt och kan främja utveckling av innovation, ny teknik och nya lösningar.</P>
<P class="p114 ft9">Utredningen har hämtat in information från lokala projekt via rapporter och redovisningar och via besök och hearings med kom- muner, ideella organisationer och privata projektägare. På utredningens uppdrag har Ekologigruppen i Landskrona AB redogjort för och analyserat några av de största kommunala samarbetsprojekten för lokalt åtgärdsarbete i Skåne.<SPAN class="ft55">1 </SPAN>I kapitlet nedan följer en samman- ställning av erfarenheter som utredningen särskilt vill lyfta fram.</P>
<P class="p44 ft10">Erfarenheterna som redovisas i kapitlet utgör underlag för utred- ningens överväganden och förslag i kapitel 9.</P>
<P class="p450 ft49"><SPAN class="ft47">1</SPAN><SPAN class="ft48">Se bilageförteckningen.</SPAN></P>
<P class="p451 ft20">153</P>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft26"><SPAN class="ft26">8.1</SPAN><SPAN class="ft53">Drivkrafter och förutsättningar</SPAN></P>
<P class="p48 ft10">Drivkraft är ett brett begrepp som här används för att beskriva vad som motiverar en person eller organisation att initiera och genom- föra åtgärder mot övergödning.</P>
<P class="p52 ft9">I samverkan och samarbeten kan olika aktörer ha olika drivkrafter och mål med arbetet. Likartade mål är en viktig drivkraft för att skapa samarbete. Förutsättningarna för likartade mål förbättras om de geografiska och naturgivna förutsättningarna är likartade, om målen formuleras gemensamt och om det finns ett gemensamt styrdoku- ment att gå tillbaka till under arbetet. Likartade mål kan också skapas via styrmedel som skapar incitament för åtgärder.</P>
<P class="p71 ft10">Ytterligare drivkrafter i ett lokalt åtgärdsarbete kan vara lokala entreprenörer och lokala ambassadörer. Lokala ambassadörer för projekt, projektsamordnare och projektkontor har också visat sig viktiga för att driva arbetet vidare. Detta utvecklas nedan.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">8.1.1</SPAN><SPAN class="ft54">Geografisk avgränsning</SPAN></P>
<P class="p69 ft25">Genom ramdirektivet för vatten introducerades ett arbetssätt där avrinningsområden blev indelningsgrunder för vattenvårdsarbetet. Redan tidigare hade dock lokala projekt ofta arbetat med enskilda vattendrag och avgränsats efter avrinningsområden.</P>
<P class="p70 ft9">Alla projekt som utredningen undersökt arbetar utifrån ett av- rinningsområdesperspektiv men storleken på avrinningsområdena varierar, med exempel från Björnöfjärden (15 km<SPAN class="ft55">2</SPAN>), Tullstorpsån (63 km<SPAN class="ft55">2</SPAN>) och Kävlingeån (1 200 km<SPAN class="ft55">2</SPAN>). Storleken på området påverkar både de naturgeografiska och de organisatoriska förutsättningarna. I takt med att avrinningsområdet blir större ökar ofta komplexiteten vad gäller de naturgeografiska förhållandena och de aktörer som ska samarbeta. I de beskrivna projekten har detta påverkat både förut- sättningarna att genomföra åtgärder och samarbetsformer. Björnö- fjärden och Tullstorpsån kan definieras som ”superlokala” med en hög grad av delaktighet av lokala aktörer medan övriga projekt defi- nieras som ”lokala”, med en lägre grad av delaktighet.</P>
<P class="p52 ft33">För ett framgångsrikt och långsiktigt arbete behöver organisa- toriska former hittas för att involvera olika aktörer inom avrinnings- området. I ett mindre avrinningsområde med färre involverade aktörer, exempelvis Tullstorpsån, är det möjligt att bygga en organisation</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">154</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td193"><P class="p21 ft30">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft11">med en hög delaktighet och ett gemensamt engagemang där alla markägare och övriga aktörer är involverade.</P>
<P class="p65 ft9">I projekt som täcker ett större geografiskt område och fler aktö- rer, som de kommunala samarbetsprojekten, kan små lokala sam- arbeten uppstå under kortare perioder för att genomföra enskilda åtgärdssatsningar. I de flesta fall har åtgärdsförslagen utarbetats av en extern konsult och markägares och andra intressenters intressen har då beaktats i processen. I det kommunala projektet Kävlingeån har ett arbetssätt för att jobba mer lokalt tagits fram, s.k. vattendialog.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">8.1.2</SPAN><SPAN class="ft54">Samsyn och gemensamma mål</SPAN></P>
<P class="p62 ft9">De projekt i Skåne som Ekologigruppen har beskrivit på uppdrag av utredningen har alla sprungit ur etablerade vattendragsförbund. Man har genom långvariga mätserier kunnat följa vattenmiljöernas utveck- ling och en lokal samsyn om problem och åtgärder har uppstått. Därifrån har lokala handlingsplaner tagits fram, baserade på lokala målsättningar kopplade till regionala, nationella och internationella mål. Stort arbete har lagts på förankring.</P>
<P class="p45 ft25">I beskrivningen av projekten framkommer att det först funnits en gemensam samsyn och problembild som sedan utvecklats till mål och handlingsplaner. Denna samsyn har varit en viktig drivkraft att åtgärda problemen. Behovet av lokal samsyn som drivkraft för lokalt åtgärdsarbete beskrivs också inom andra projekt.</P>
<P class="p63 ft9">De projekt som utredningen sett närmare på har alla definierat lokala mål, ofta mål som uppfyller flera lokala nyttor. Man har ofta utgått ifrån mål som satts inom vattenförvaltningen men i formu- leringen av lokala mål har inte alltid övergödningsmålen varit de mest angelägna. Exempelvis har både projekten i Skåne och i Västervik tagit fram handlingsplaner som syftar till att uppnå vattenförvalt- ningens mål men som också har målsättningar som relaterar till över- gödning mer indirekt, som att öka rekreationsvärden i närhet till vatten och öka den biologiska mångfalden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">155</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<DIV id="p156dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310156x1.jpg/" id="p156img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">Åtgärdsprojektet Levande kust i Björnöfjärden hade dessutom syftet att motivera och stimulera till fler åtgärder mot övergödning genom att visa och kommunicera att det med lokalt åtgärdsarbete är möjligt att återfå en bra vattenmiljö.<SPAN class="ft56">2</SPAN></P>
<P class="p71 ft10">Vattenvårdsåtgärdernas multifunktionalitet har lyfts fram i båda fallen som en viktig drivkraft, där inte bara nyttan med minskad övergödning stått i fokus, utan även åtgärdernas bidrag till friluftsliv och rekreation och biologisk mångfald.</P>
<P class="p71 ft10">Flera projekt har lyft fram behovet av att se till åtgärdernas multifunktionalitet för att skapa samsyn om lokala mål. I Västervik betonas exempelvis klimatnytta och bevattningsmöjligheter som <NOBR>vinn-vinn-lösningar.</NOBR></P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">8.1.3</SPAN><SPAN class="ft54">Lokala handlingsplaner</SPAN></P>
<P class="p79 ft10">En lokal handlingsplan har i projekten varit ett grundläggande underlag och en viktig drivkraft för att påbörja åtgärdsarbetet och förankra arbetet i en lokal vattenvårdsorganisation.</P>
<P class="p52 ft9">Handlingsplanerna i de kommunala projekten i Skåne har slagit fast lokala mål för att nå målsättningar som satts regionalt och natio- nellt. Åtgärdsbehovet för att uppnå målen har definierats och plan- erna har också innehållit förslag till organisationsstruktur, kostnader och finansiering, alltså en budget för vattenvårdsarbetet. Det har också funnits samarbetsavtal mellan kommunerna där kostnadsfördelning och ett årligt bidrag från respektive kommun har fastställts med utgångspunkt från de lokala handlingsplanerna.</P>
<P class="p166 ft10">En fördjupning av handlingsplanen har i bland gjorts med större fokus på olika typer av åtgärder och var i avrinningsområdet de bör prioriteras.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">8.1.4</SPAN><SPAN class="ft54">Flera olika aktörer deltar</SPAN></P>
<P class="p68 ft33">Majoriteten av de fysiska åtgärder som genomförs initieras av mark- ägare, fastighetsägare eller entreprenörer. Det gäller såväl åtgärder i landskapet, exempelvis våtmarker eller tvåstegsdiken som åtgärder</P>
<P class="p452 ft65"><SPAN class="ft47">2</SPAN><SPAN class="ft64">Kumblad, L., & Rydin E. (2018) Effektiva åtgärder mot övergödning – en berättelse om att återfå god ekologisk status i kustområden. Projektet Levande kusts Vitbok, BalticSea2020.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">156</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td193"><P class="p21 ft30">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p388 ft11">för enskilda avlopp eller åtgärder som tar upp näringsämnen, exem- pelvis musselodling.</P>
<P class="p453 ft25">I åtgärdsarbetet mot övergödning är prövning och tillsyn enligt gällande lagstiftning en viktig grund. Prövning och tillsyn berör verk- samhetsutövare, markägare och lantbrukare och innebär att åtgärder vidtas på grund av krav från myndigheter eller domstol.</P>
<P class="p89 ft9">Utöver de tvingande åtgärderna leder också frivilliga åtgärder till minskningar av belastningen av näringsämnen. De finansieras fram- för allt av havs- och vattenmiljöanslaget, exempelvis <NOBR>LOVA-bidraget,</NOBR> och landsbygdsprogrammet. Finansiering identifieras som en viktig förutsättning i de projekt som utredningen har sett på och behovet av en stabil och långsiktig finansieringskälla har särskilt påtalats.</P>
<P class="p139 ft10">En annan förutsättning för lokalt åtgärdsarbete som har lyfts fram är att det finns tillit mellan kommunen eller annan myndighet</P>
<P class="p454 ft10"><SPAN class="ft49">å</SPAN><SPAN class="ft46">ena sidan och markägare eller verksamhetsutövare å andra sidan. Ytterligare förutsättning för framgångsrikt åtgärdsarbete är att arbeta med flera olika påverkanskällor och flera olika aktörer. Detta är viktigt dels för att minska belastningen tillräckligt mycket för att få synbara effekter, dels för att motivera olika verksamhetsutövare till åtgärder.</SPAN></P>
<P class="p147 ft9">Även möjlighet att få stöd med administration och kunskaps- underlag för åtgärderna har efterfrågats. Exempel på rådgivningsstöd som utredningen har erfarenheter av är Greppa Näringen, Hushåll- ningssällskapet i Halland, Havs- och vattenmyndighetens åtgärds- samordnare inom <NOBR>LEVA-projektet</NOBR> samt kommunala vatten- eller åtgärdssamordnare. Ytterligare exempel är erbjuda <NOBR>VA-rådgivning</NOBR> för fastighetsägare som behöver åtgärda sina enskilda avlopp, vilket har visat sig kunna bidra till att fler åtgärdar sitt avlopp, snabbare handläggning av ärenden, och minskat antal överklaganden.</P>
<P class="p89 ft9">Åtgärder initieras och utförs också av entreprenörer, både entre- prenörer som kontrakteras som åtgärdsutförare och där en företags- idé leder till positiva bieffekter. Exempel på det senare är det upptag av näringsämnen som sker vid skörd av odlade musslor.</P>
<P class="p147 ft25">Vid intervjuer med entreprenörer på västkusten har det fram- kommit att drivkrafter är både affärsintresse och miljöintresse. Bland annat Västra Götalandsregionen arbetar med att underlätta innova- tion, teknikutveckling och nya lösningar för blå fånggrödor.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">157</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p53 ft14"><SPAN class="ft14">8.1.5</SPAN><SPAN class="ft54">Lokala ambassadörer</SPAN></P>
<P class="p133 ft25">En annan viktig slutsats som utredningen kunnat dra är att det personliga engagemanget i vattenvårdsfrågor i många fall har varit avgörande för åtgärdsarbetet. Det handlar exempelvis om att enga- gerade markägare blir ”lokala ambassadörer”. Markägare som tar ini- tiativ till vattenvårdsåtgärder som t.ex. våtmarker och fosfordammar och sedan sprider sina erfarenheter genom sina nätverk kan vara en viktig lokal drivkraft. En markägare som själv har genomfört en åtgärd kan dela med sig av resultatet och kunskapen till grannar och därmed motivera åtgärdsarbete på ett mycket mer effektivt sätt än en extern konsult eller vattensamordnare. Erfarenheter från Hushåll- ningssällskapet i Halland pekar på att lokala ambassadörer är viktiga för att sprida goda erfarenheter och väcka intresse hos andra mark- ägare.</P>
<P class="p134 ft9">Engagerade tjänstemän eller politiker som varit pådrivande i vatten- vårdsarbetet och arbetat för att sprida kunskap om vikten av att sam- arbeta om vattenfrågor kan fungera som lokala ambassadörer. Ut- redningen har erfarit att en del kommunala tjänstemän har blivit lokala ambassadörer för vattenvårdsfrågor vilket bidragit till fram- gångsrika lokala projekt men också till att sätta kommunen ”på kartan” som en kommun som tar vattenfrågor på allvar. Framgångsrika pro- jekt och positiv uppmärksamhet har också bidragit till att trygga den kommunala medfinansieringen av projekten.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">8.1.6</SPAN><SPAN class="ft54">Samordnare och projektkontor</SPAN></P>
<P class="p69 ft9">Arbetsformen med lokal åtgärdssamordning är inte ny, det finns flera exempel i Sverige på lokala satsningar för att skapa engagemang och åstadkomma åtgärder på lokal nivå. En vattensamordnare kan vara en central drivkraft i en vattenvårdsorganisation.</P>
<P class="p70 ft10">I de kommunala projekten i Skåne har man kommit fram till att en vattensamordnare på kommunen är en viktig personalresurs. Vatten- samordnaren sköter administrationen av olika projekt, tar fram verk- samhetsplan, budget och en åtgärdsplan. Detta arbete utgör ett av- görande underlag för politiker och beslutsfattare i kommunen och är en viktig drivkraft i åtgärdsarbetet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">158</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<DIV id="p159dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310159x1.jpg/" id="p159img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td193"><P class="p21 ft30">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft25">I de kommunala projekten finns ett lokalt projektkontor, fysiskt placerat i en kommun, med en eller flera anställda vattensamordnare. Vattensamordnarna på projektkontoren är verksamhetsansvariga med ansvar för budget, ansökningar om ekonomiska medel, samordning av mötesverksamhet och kontinuerlig lagring och spridning av fakta kring genomfört arbete. Förutom kompetens inom dessa områden menar Ekologigruppen i sin rapport att en vattensamordnare bör ha en relevant högskoleutbildning inom t.ex. limnologi, hydrologi eller liknande.</P>
<P class="p63 ft10">I de kommunala projekten i Skåne har den grundläggande finan- sieringen från kommunerna gjort det möjligt att anställa personal som vattensamordnare. Finansiering av vattensamordnare har skett med kommunala medel eller externa medel. Ett sätt att finansiera med externa medel är att ansöka om s.k. <NOBR>LOVA-stöd.</NOBR> <NOBR>LOVA-medel</NOBR> kan beviljas för samordning av åtgärder mot övergödning, vilket inne- fattar ekonomiskt stöd för att anställa en vatten- eller åtgärdssam- ordnare.</P>
<P class="p346 ft10">I ett pågående pilotprojekt<SPAN class="ft56">3 </SPAN>med åtgärdssamordnare runt om i landet som genomförs av Havs- och vattenmyndigheten, tyder er- farenheterna också på att administrativt och samordnande arbete inte kan bedrivas ideellt om projekten ska få ett brett och stort genom- slag.</P>
<P class="p44 ft10">I de kommunala projekten har vattensamordnare ofta arbetat nära konsulter för genomförandet av själva åtgärdsarbetet. I lokala åtgärds- projekt läggs ofta planering och genomförandet av åtgärderna på en konsult, som ofta är kontakten utåt mot såväl markägare som andra entreprenörer.</P>
<P class="p61 ft14"><NOBR>LEVA-projektet</NOBR></P>
<P class="p62 ft25">Inom ramen för regeringsuppdraget Förstärkt lokalt åtgärdsarbete mot övergödning, genomförde Havs- och vattenmyndigheten till- sammans med Jordbruksverket, länsstyrelserna, vattenmyndighet- erna och LRF en utlysning i juni 2018 om medel för att anställa sär- skilda åtgärdssamordnare i pilotområden. Inom projektet har 20 pilot- områden fått bidrag fram till 2020. Åtgärdssamordnarna kommer sär- skilt att:</P>
<P class="p226 ft49"><SPAN class="ft47">3</SPAN><SPAN class="ft48">Projektet LEVA, se Havs- och vattenmyndighetens hemsida.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">159</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p455 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">underlätta för markägare och andra aktörer så att fler åtgärder mot övergödning kan genomföras och där rätt åtgärd placeras på rätt plats,</SPAN></P>
<P class="p456 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">identifiera kostnadseffektiva åtgärder mot övergödning som or- sakar minsta möjliga negativa påverkan på jordbrukets produktion,</SPAN></P>
<P class="p299 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">identifiera hur åtgärdsplanering kan stärkas och vad som behövs för att fler åtgärder mot övergödning ska genomföras,</SPAN></P>
<P class="p441 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">identifiera vilka stöd och underlag som behövs för att åtgärder mot övergödning ska kunna genomföras och samordnas inom avrinningsområdet,</SPAN></P>
<P class="p84 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">identifiera incitament och styrmedel för att stärka åtgärdsarbetet utifrån lokala förutsättningar,</SPAN></P>
<P class="p217 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">bygga nätverk i avrinningsområdet för att engagera lokala aktörer i åtgärdsarbetet, främja diskussioner och ta till vara lokal kunskap,</SPAN></P>
<P class="p299 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">samverka med Greppa Näringens enskilda rådgivning om över- gödning där det är möjligt, samt</SPAN></P>
<P class="p84 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">delta i det nationella nätverk som kommer att utvecklas för åtgärds- samordnare.</SPAN></P>
<P class="p302 ft10">Listan är ett exempel på den typ av arbetsuppgifter som en lokal åtgärdssamordnare kan ha. Hur åtgärdssamordnarna arbetar kommer att skilja sig åt mellan olika avrinningsområden, bland annat bero- ende på naturgeografiska och organisatoriska förutsättningar och vilka behov lokala aktörer har. En utvärdering av projektet pågår för närvarande.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">8.1.7</SPAN><SPAN class="ft54">Multifunktionella effekter</SPAN></P>
<P class="p133 ft10">Många av de vattenvårdsåtgärder som lyfts fram för att minska över- gödningen kan med rätt utformning och placering anpassas för att bidra till uppfyllandet av flera olika miljömål. Våtmarker kan till exempel bidra till näringsämnesreduktion, flödesdämpning, en bättre vattenhushållning, rekreation och ökad biologisk mångfald. Dämpade flöden kan begränsa översvämningsrisken på åkermarken vilket mins- kar bland annat fosforläckaget.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">160</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<DIV id="p161dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310161x1.jpg/" id="p161img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td193"><P class="p21 ft30">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft10">Ett annat exempel är skyddszoner utmed vattendragen som fångar upp ytavrinning med närsaltberikat vatten och också minskar risken för att bekämpningsmedel når ytvattnet samt ger frizoner för den biologiska mångfalden i jordbrukslandskapet. Vattenvårdsåtgärdernas multifunktionalitet bidrar på så sätt till att flera olika ekosystem- tjänster levereras samtidigt.</P>
<P class="p63 ft9">I Skåneprojekten har vattenvårdsåtgärdernas multifunktionalitet varit en viktig drivkraft för att få åtgärder till stånd. Utredningar om vilka olika ekosystemtjänster, och värdet av dessa, som vattenvårds- åtgärderna bidrar till har utförts av Höje å vattenråd och Tullstorpså- projektet. Även projekt Levande kusts erfarenheter visar att multi- funktionella nyttor kan vara en drivkraft för åtgärder mot övergöd- ning. Fastighetsägare blev exempelvis motiverade till att åtgärda sina avlopp när projektet tillsammans med kommunen belyste sambandet mellan en stor andel fastigheter med markbaserad rening av avlopps- vatten och bakterier och virus i enskilda dricksvattenbrunnar.<SPAN class="ft55">4</SPAN></P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">8.1.8</SPAN><SPAN class="ft54">Stabil finansiering</SPAN></P>
<P class="p129 ft10">Projekten har finansierats med kommunala medel, statliga bidrag eller <NOBR>EU-medel.<SPAN class="ft56">5</SPAN></NOBR><SPAN class="ft56"> </SPAN>Tidigare har också landsbygdsprogrammet använts för att exempelvis anlägga våtmarker. Det finns även åtgärdsprojekt som finansierats med privata medel.</P>
<P class="p63 ft9">För de tre kommunalt drivna projekten i Skåne har en grund- läggande kommunal finansiering varit avgörande för ett kontinuer- ligt arbete. Detta engagemang har inte alltid setts som en självklar kommunal angelägenhet. Enskilda politiker och tjänstemäns engage- mang har i bland varit avgörande för att arbetet har kunnat fortsätta tillsammans med kontinuerlig kunskapsspridning genom exkursioner i avrinningsområdet och information på möten och seminarier.</P>
<P class="p63 ft9">I dessa projekt har kommunerna stått för drygt häften av den totala finansieringen. Den årliga kommunala finansieringen garan- teras genom samarbetsavtal mellan kommunerna som ekonomisk stabilitet för såväl organisationen som genomförandet av åtgärder. I många fall krävs också en medfinansiering (exempelvis kommunal) för att få tillgång till extern finansiering (statlig finansiering exem-</P>
<P class="p342 ft67"><SPAN class="ft47">4</SPAN><SPAN class="ft71">Kumblad, L., & Rydin, E. (2019) Levande kusts fullständiga vitbok 1.0, Version </SPAN><NOBR>2019-06-18.</NOBR></P>
<P class="p136 ft49"><SPAN class="ft47">5</SPAN><NOBR><SPAN class="ft48">EU-projekt</SPAN></NOBR> behöver kompletteras med statliga medel, som ofta kommer från Havs- och vatten- myndighetens anslag.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">161</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_162">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">pelvis LOVA eller genom <NOBR>EU-projekt</NOBR> som Life) och dessutom att genomförande organisation kan bekosta genomförandet och erhålla bidrag först när åtgärden är klar.</P>
<P class="p117 ft10">Den externa finansieringen har varierat mellan projekten, både varifrån, hur stor andel och när i tiden. Exempelvis när det gäller våtmarker så fick projekten tidigare extern finansiering via ett fler- årigt <NOBR>LIFE-projekt</NOBR> och via lokala investeringsprogram. Finansieringen har därefter varit relativt robust via miljöinvesteringsstödet för våt- marker i landsbygdsprogrammet. Periodvis har dock medel via lands- bygdsprogrammet inte varit tillgängliga. Under hösten 2013 drogs möjligheterna att söka dessa stöd in och sedan 2018 är alla medel som tilldelats Länsstyrelsen i Skåne uppbokade fram till nästa pro- gramperiod.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">8.1.9</SPAN><SPAN class="ft54">Uppföljning och synliga resultat</SPAN></P>
<P class="p69 ft9">I Skåneprojekten har omfattande uppföljning av våtmarkers närings- reduktion, biologiska mångfald och rekreationsvärde genomförts inom ramen för projekten. Att visa på nyttan av de genomförda anläggningarna har här varit en mycket viktig del av arbetet för att motivera kommunerna till fortsatt finansiering. Det har varit viktigt att kunna visa att de åtgärder som genomförs uppfyller målsättning- arna i de lokala handlingsplanerna och att resultat uppnås.</P>
<P class="p116 ft10">De genomförda undersökningarna har även använts i ett flertal forskningsprojekt för att utvärdera vattenvårdsanläggningar mer gene- rellt. Resultaten från uppföljningarna har därmed kunnat användas också utanför projektområdena.</P>
<P class="p52 ft9">Inom projekt Levande kust finns ett särskilt fokus på att utvär- dera såväl de genomförda åtgärdernas effektivitet som förbättrad vattenkvalitet och återhämtning i ekosystemet till följd av åtgärds- arbetet. För att kunna mäta det behövs omfattande provtagning under flera år, både i åtgärdsområdet och i referensområde, dels för att kunna urskilja naturliga mellanårsvariationer, och eftersom skill- nader i nederbörd mellan åren påverkar när näringstransporten sker. Den här typen av utvärdering är svår och kostsam, men nödvändig för att kunna identifiera vilka åtgärder som är mest effektiva och kostnadseffektiva. Utvärdering bör därför riktas till ett fåtal repre-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">162</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_163">
<DIV id="p163dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310163x1.jpg/" id="p163img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td193"><P class="p21 ft30">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft11">sentativa platser och åtgärder och göras under en längre tid, och helst göras tillsammans med expertis på området.</P>
<P class="p284 ft26"><SPAN class="ft26">8.2</SPAN><SPAN class="ft53">Samarbetsformer</SPAN></P>
<P class="p58 ft33">Vattenarbete sker i flera olika organisatoriska former. De lokala samarbeten utredningen sett på inkluderar såväl mellankommunala samarbeten som mer lokala. I detta avsnitt redovisas några exempel på projekt och de erfarenheter som utredningen har tagit del av.</P>
<P class="p72 ft14"><SPAN class="ft14">8.2.1</SPAN><SPAN class="ft54">Kommunala samarbeten</SPAN></P>
<P class="p62 ft9">Tre av de Skåneprojekt som Ekologigruppen beskriver<SPAN class="ft55">6 </SPAN>bedrivs genom samarbete mellan kommunerna i respektive avrinningsområde. Dessa projekt har samtliga pågått under en längre tid, upp till 25 år. Bak- grunden finns i tidigare organisationer för samordnad recipientkontroll. Grundläggande finansiering har säkrats genom kommunala sam- arbeten och en organisation har bildats med stöd från kommunerna. Enskilda tjänstemän och politiker har ofta haft avgörande roller för att driva på och möjliggöra arbetet.</P>
<P class="p114 ft25">Projekten är organisatoriskt likartat uppbyggda. Ekonomi och administration sköts av ett projektkontor. En styrelse med politiker och representanter för olika verksamheter i området är beslutande i frågor som ekonomi m.m. En beredningsgrupp med främst tjänste- män från de olika kommunerna förbereder ärenden inför styrelsen. Uppsökande verksamhet och genomförande av vattenvårdsåtgärder utförs av en upphandlad konsult.</P>
<P class="p114 ft9">Kommunerna har genom samarbetsavtal förbundit sig att bidra ekonomiskt till vattenvårdande åtgärder under relativt långa perioder och säkrar därmed en kontinuitet i arbetet. Fördelningen av kost- nader mellan kommunerna utgår från en fördelningsnyckel.<SPAN class="ft55">7 </SPAN>Till grund för samarbetsavtalet finns ett handlingsprogram med en lång- siktig plan där målsättningar, åtgärder och former för arbetet beskrivs.</P>
<P class="p457 ft67"><SPAN class="ft47">6</SPAN><SPAN class="ft71">Se bilaga 2 för en hänvisning till Ekologigruppens underlagsrapporter.</SPAN></P>
<P class="p136 ft49"><SPAN class="ft47">7</SPAN><SPAN class="ft48">Se närmare Ekologigruppen (2018) Minskad övergödning: Erfarenheter från lokalt åtgärds- arbete. Förutsättningar och drivkrafter.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">163</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<DIV id="p164dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310164x1.jpg/" id="p164img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">En förstärkt samverkan på kommunal nivå kan stimuleras genom ett utarbetat planeringsverktyg. Ett exempel är Handbok för kom- munal strategisk vattenplanering som tagits fram inom projektet Life IP Rich Waters.<SPAN class="ft56">8</SPAN></P>
<P class="p67 ft14">Västerviks kommun<SPAN class="ft98">9</SPAN></P>
<P class="p68 ft9">I många år har Västerviks kommun haft problem med övergödning av kustvattnet främst beroende på att vattenutbytet mellan de inre delarna av skärgården och öppna havet är otillräckligt. Under 1990- talet förbättrade kommunen de egna reningsverken och inventerade enskilda avlopp. Mellan 1999 och 2004 lyckades man halvera närings- belastningen till Gamlebyviken jämfört med mitten av <NOBR>1980-talet.</NOBR></P>
<P class="p117 ft9">Västerviks kommun har fortsatt att arbeta med att förbättra vatten- kvaliteten. Organisatoriskt arbetar man med ett sektorsövergripande organ, Tema Vatten, med bland andra förtroendevalda från kommun- styrelsen och representanter från miljö- och byggnadskontoret och det kommunala bolaget Västervik Energi & Miljö AB. Målen finns formulerade i en lokal åtgärdsplan för minskad övergödning 2017– 2021. Kommunen har också anställt en särskild vattensamordnare som arbetar med vattenvårdsåtgärder inom kommunen.</P>
<P class="p134 ft9">Kommunen har bland annat arbetat med åtgärder som tvåstegs- diken, strukturkalkning, kalkfilterdiken, fosfordammar och våtmarker. På liknande sätt som projektet Greppa Näringen arbetar man med att åtgärderna både ska gynna livsmedelsproduktionen och minska läckaget av näringsämnen till Östersjön.</P>
<P class="p117 ft9">Framgångsfaktorer har varit att skapa engagemang hos boende och näringsidkare i avrinningsområdet genom helhetssyn och engage- mang från kommunens sida. I projekten med lantbrukare låg fokus först enbart på kväve och fosfor, sedan även på klimatanpassning och biologisk mångfald och nu ingår även kulturmiljön. Projekten växer och fler ser att det blir en <NOBR>”vinn-vinn-situation”.</NOBR></P>
<P class="p52 ft33">Svårigheter har enligt kommunen har varit att ingen vill bygga plats för vattnet i landskapet. Det tar enligt vattensamordnaren också längre tid än förväntat att genomföra ändamålsenliga åtgärder efter- som de behöver anpassas till var man befinner sig i växtföljden.</P>
<P class="p458 ft70"><SPAN class="ft57">8</SPAN><SPAN class="ft74">Länsstyrelsen Stockholm & Life IP Rich Waters (2018) Handbok för strategisk kommunal vattenplanering. Publicerad 6 december 2018.</SPAN></P>
<P class="p159 ft49"><SPAN class="ft57">9</SPAN><SPAN class="ft58">Se bilaga 2 för hänvisning till Västerviks kommuns underlagsrapport.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">164</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<DIV id="p165dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310165x1.jpg/" id="p165img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td193"><P class="p21 ft30">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft11">Kommunen har hjälpt till med det administrativa arbetet med till- stånd m.m. och finansierat delar av åtgärderna.</P>
<P class="p259 ft11">Västervik satsar nu 22 miljoner kronor i fyra olika miljöprojekt runt Gamlebyviken. Finansieringen är huvudsakligen extern.</P>
<P class="p284 ft14"><SPAN class="ft14">8.2.2</SPAN><SPAN class="ft54">Markägardrivna samarbeten</SPAN></P>
<P class="p73 ft9">Det finns inte så många exempel på samarbeten som huvudsakligen är initierade och drivs av markägare. Kommuner eller andra organi- sationer spelar i de flesta fall en avgörande roll för att driva vatten- vårdsarbetet. Avgränsningarna mellan olika typer av projekt är dock inte alltid tydliga. Exempelvis så har ett aktivt uppsökande arbete av Hushållningssällskapet i Halland inneburit att markägare nu själva tar kontakt för att initiera en åtgärd, exempelvis en våtmark. Åtgärden är då initierad av markägare medan själva projektet drivs av Hus- hållningssällskapet. Multifunktionalitet är ofta en viktig drivkraft.<SPAN class="ft55">10 </SPAN>Ytterligare en anledning att det finns få exempel på huvudsakligen markägardrivna samarbeten kan vara att dessa inte kommer in i något uppföljningssystem utan sker som en del av markägares ordinarie verk- samhet.</P>
<P class="p114 ft9">Projektet i Tullstorpsån i Trelleborgs kommun drivs av lokala markägare. Intresset för vattenvårdsåtgärder väcktes efter att en lokal tjänsteman på Trelleborgs kommun under flera år bedrivit uppsökande verksamhet i avrinningsområdet. Kunskapsuppbyggnad och förslag på konkreta åtgärder väckte engagemang hos lokala markägare som bildade en ekonomisk förening. Föreningen har i dag <NOBR>40–50</NOBR> med- lemmar och en styrelse bestående av sju medlemmar. Föreningen har också en projektledare anställd. Projektet har till övervägande del finansierats via statliga bidrag.</P>
<P class="p459 ft49"><SPAN class="ft47">10</SPAN><SPAN class="ft48">Muntliga uppgifter, John Strand, HHS Halland.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">165</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_166">
<DIV id="p166dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310166x1.jpg/" id="p166img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft14">Erfarenheter från Tullstorpsåprojektet</P>
<P class="p69 ft33">En utvärdering av Tullstorpsåprojektet<SPAN class="ft63">11 </SPAN>tillsammans med en samman- fattning av tidigare studier pekar på ett antal generella utmaningar för lokala vattenvårdsprojekt. Exempel på viktiga slutsatser är:</P>
<P class="p460 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Ofta drivs projekt under en alltför kort tid för att hinna genom- föra konkreta åtgärder och bygga fungerande lokala nätverk.</SPAN></P>
<P class="p461 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">Projekten innehåller flera olika typer av tidsaspekter; tekniska, ekonomiska, sociala och ekologiska. T.ex. går det fortare att genom- föra ekonomiska transaktioner än att bygga sociala nätverk, vilka i sin tur går betydligt snabbare än att se ekologiska resultat.</SPAN></P>
<P class="p215 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Det saknas personresurser för att hålla samman ett lokalt åtgärds- arbete med kompetens för projektledning, åtgärdssamordning, byggande av förtroende.</SPAN></P>
<P class="p456 ft29"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft104">Erfarenhet visar att framgång hos ett projekt ofta är person- beroende. De personliga förmågorna hos en projektkoordinator gällande kommunikation för att t.ex. lösa problem och motsätt- ningar är avgörande för en väl fungerande samverkan.</SPAN></P>
<P class="p462 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Det är viktigt med konsensus mellan de lokala aktörerna när det gäller mål, delaktighet m.m.</SPAN></P>
<P class="p463 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Delaktighet där alla känner sig välkomna att ge synpunkter och att deras lokala kunskap och förslag respekteras leder till engage- mang och lokala lösningar.</SPAN></P>
<P class="p464 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">I många projekt är delaktighet underskattat vilket resulterar i att expertkunskap och expertstyrning blir rådande. För att bygga för- troende och delaktighet ska agendan sättas gemensamt och inte i förväg.</SPAN></P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">8.2.3</SPAN><SPAN class="ft54">Exempel på ett projekt som drivs av särskild stiftelse</SPAN></P>
<P class="p465 ft14">– Levande Kust <NOBR>(2011–2022)</NOBR></P>
<P class="p68 ft33">Övergödningen av Östersjön är särskilt påtaglig i kustområden med begränsat vattenutbyte, och har stora negativa effekter på ekosyste- met, rekreation, turism m.m. Näringen kommer från källor i när-</P>
<P class="p458 ft49"><SPAN class="ft47">11</SPAN><SPAN class="ft58">Havs- och vattenmyndigheten (2016) Utvärdering projektverksamhet. ”De 5 stora”. Havs- och vattenmyndighetens rapport 2016:05.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">166</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_167">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td193"><P class="p21 ft30">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10">området och från bottnarna där tidigare års utsläpp ansamlats. Syre- brist gör att näringen återcirkuleras från sedimentet till vattnet och förstärker övergödningen.</P>
<P class="p63 ft9">Under 2011 startades projektet Levande kust av Stiftelsen BalticSea2020. Syftet var att visa att det går att återfå god ekologisk status i inneslutna övergödda havsvikar, ta reda på vad det kostar och vilka erfarenheter man får av ett sådant projekt. Projektet har ett vetenskapligt angreppsätt och har som mål att sammanfatta och kom- municera resultat, tillvägagångssätt och erfarenheter för att motivera till mer åtgärdsarbete mot övergödning.</P>
<P class="p63 ft25">Projektet har genomförts i Björnöfjärden i Stockholms skärgård, en vik som kan liknas vid ett Östersjön i miniatyr med kraftig över- gödning, litet vattenutbyte och stor utbredning av syrefria bottnar. Projektet fokuserade främst på fosfor eftersom fler åtgärder är ut- vecklade för att minska tillförseln av fosfor, och eftersom fosfor ofta reglerar övergödningen i Östersjöns skärgårdar.</P>
<P class="p114 ft9">Innan åtgärder sattes in kartlades och beräknades den årliga fosfor- tillförseln till vattnet. Åtgärder inom jordbruk, hästhållning och av- lopp mer än halverade fosforförlusterna från avrinningsområdet. Av den totala fosfortillförseln till vattnet dominerade dock internbelast- ningen, dvs. återcirkulation av fosfor från sedimentet till vattnet, som åtgärdades genom fastläggning av fosforn till botten med en s.k. aluminiumbehandling. Åtgärderna i och runt Björnöfjärden har lett till att viken på bara några år har återfått bra vattenkvalitet, och att växt och djurliv håller på att återhämta sig.</P>
<P class="p92 ft11">Projektet Levande kusts slutsatser och rekommendationer är:</P>
<P class="p466 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Det är möjligt att återfå god ekologisk status i inneslutna havs- vikar.</SPAN></P>
<P class="p281 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">Den interna fosfortillförseln från sedimenten behöver åtgärdas för att få en snabb förbättring, samtidigt som näringstillförseln från avrinningsområdet måste minimeras för att effekten ska bestå.</SPAN></P>
<P class="p177 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">För att få en tydlig lokal åtgärdseffekt måste vattenutbytet vara begränsat, annars avtar effekten snabbt när vattnet blandas med näringsrikt vatten utifrån.</SPAN></P>
<P class="p272 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Övergödning drivs av löst fosfor och kväve som tillförs vattnet, oavsett varifrån näringen kommer. Åtgärder som minskar till- förseln av löst näring bör därför prioriteras.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">167</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<DIV id="p168dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310168x1.jpg/" id="p168img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p213 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">För effektivt åtgärdsarbete behövs tydliga mål, kompetens, finan- siering och tålamod.</SPAN></P>
<P class="p217 ft29"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft104">Att utse åtgärdssamordnare eller liknande som tilldelas besluts- mandat och finansiella resurser ger kraft i genomförandet.</SPAN></P>
<P class="p467 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Avrinningsområdesperspektiv är viktigt, men platsspecifik kunskap behövs också för att identifiera betydande näringskällor och kost- nadseffektiva åtgärder.</SPAN></P>
<P class="p461 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">Det är bättre att eftersträva arbete utifrån mindre avrinnings- områden i stället för läns- eller kommunvis, och tidigt samla mark- nyttjare, markägare, dikesföretag, vattenråd etc. för att få gemen- sam överblick och lokal förankring av åtgärdsarbetet.</SPAN></P>
<P class="p215 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">För att öka åtgärdstakten behövs: (i) tydligare incitament för att minska näringsläckage, (ii) ökad tillsynstakt och möjlighet att få rådgivning, (iii) möjlighet att få stödfinansiering för nyinveste- ringar, (iv) tydliga mål och positiva exempel.</SPAN></P>
<P class="p84 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">För att åtgärdsarbetet ska bli effektivt behövs kontinuerlig prov- tagning och utvärdering.</SPAN></P>
<P class="p468 ft10">Levande kusts förberedande undersökningar, genomförande, åtgärder, resultat, kostnader och övriga slutsatser finns bland annat beskrivet i Levande kusts rapport Effektiva åtgärder mot övergödning – en berättelse om att återfå god ekologisk status i kustområden<SPAN class="ft56">12 </SPAN>och Levande kusts Vitbok 1.0.<SPAN class="ft56">13</SPAN></P>
<P class="p134 ft9">Inom projekt Levande kust finns ett särskilt fokus på att utvär- dera såväl de genomförda åtgärdernas effektivitet som förbättrad vattenkvalitet och återhämtning i ekosystemet till följd av åtgärds- arbetet. För att kunna mäta det behövs omfattande provtagning under flera år, både i åtgärdsområdet och i referensområde, dels för att kunna urskilja naturliga mellanårsvariationer, och eftersom skill- nader i nederbörd mellan åren påverkar när näringstransporten sker. Den här typen av utvärdering är svår och kostsam, men nödvändig för att kunna identifiera vilka åtgärder som är mest effektiva och kostnadseffektiva. Utvärdering bör därför riktas till ett fåtal repre-</P>
<P class="p469 ft70"><SPAN class="ft47">12</SPAN><SPAN class="ft74">Kumblad, L., & Rydin, E. (2018) Effektiva åtgärder mot övergödning – en berättelse om att återfå god ekologisk status i kustområden. BalticSea2020.</SPAN></P>
<P class="p159 ft49"><SPAN class="ft47">13</SPAN><SPAN class="ft48">Kumblad, L., & Rydin, E. (2019) Levande kusts fullständiga VITBOK 1.0, Version </SPAN><NOBR>2019-06-18.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">168</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td193"><P class="p21 ft30">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft11">sentativa platser och åtgärder och göras under en längre tid, och helst göras tillsammans med expertis på området.</P>
<P class="p284 ft26"><SPAN class="ft26">8.3</SPAN><SPAN class="ft53">Sammanfattning</SPAN></P>
<P class="p233 ft9">Utredningen har tagit del av flera olika åtgärdsarbeten. Även om exemplen har gemensamt att de handlar om åtgärder mot övergöd- ning så skiljer de sig åt vad gäller t.ex. avrinningsområdets storlek, hur många och vilka aktörer som varit involverade, hur arbetet har finansierats och vilken roll enskilda kommuner spelat. Det finns också faktorer som har varit gemensamma för många av projekten.</P>
<P class="p75 ft10">Först lyfter vi dock två nyckelbegrepp som genomgående åter- kommit, nämligen tillit och kontinuitet. Dessa två nycklar till lokalt åtgärdsarbete har betonats av såväl privata näringsidkare som kom- munala tjänstemän och politiker.</P>
<P class="p128 ft9">Med begreppet <SPAN class="ft27">tillit </SPAN>syftar många på förtroende mellan fram- för allt tjänstemän på myndigheter och markägare eller näringsidkare. Det betonas också att tilliten behöver finnas från båda håll, det vill säga att båda parter visar tydlighet, transparens och förutsägbarhet.</P>
<P class="p63 ft33">Med begreppet <SPAN class="ft101">kontinuitet </SPAN>har det ofta framkommit kritik mot korta projekttider, osäkerhet i finansiering och förändringar i ansva- riga organisationer och myndigheter. Det betonas att det tar tid att bygga tillit och att påbörja, genomföra och utvärdera åtgärder. Pro- jekttiden kan ibland behöva vara flera år för att kunna inkludera undersökningar, projektering, åtgärdsgenomförande och utvärdering av genomförandet. En uppgift som återkommit är att det bör finnas möjligheter till projekt som löper över femårsperioder. Liknande önskemål har framkommit när det gäller att söka medel för åtgärds- samordning. En åtgärdssamordnare behöver kunna finnas på plats ett antal år för att kunna motivera, initiera och driva på åtgärds- projekt. Här kan fem år ses som en minsta period. Begreppen tillit och kontinuitet lägger grunden för övriga förutsättningar och de hinder för lokalt åtgärdsarbete som utredningen har identifierat.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">169</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p329 ft19"><SPAN class="ft14">8.3.1</SPAN><SPAN class="ft105">Förutsättningar och framgångsfaktorer för lokalt åtgärdsarbete</SPAN></P>
<P class="p470 ft9">Framgångsfaktorer för lokalt samarbete och åtgärdsarbete varierar beroende på typ av åtgärd, storlek på området, vilka aktörer som är inblandade och vilka resurser som finns tillgängliga. Hur lokalt åt- gärdsarbete kan stärkas genomsyrar alla utredningens förslag. Vad gäller förutsättningar för sådant lokalt åtgärdsarbete som syftar till att fysiska åtgärder kommer till stånd så har utredningen identifierat några generella förutsättningar. Dessa inkluderar en gemensam pro- blembild och gemensamma mål, lokalt engagemang, en engagerad kommun, tydliga styrdokument, tillgång till samordnare och pro- jektkontor, finansieringsmöjligheter och kontinuerlig uppföljning och kommunikation. Ett nära samarbete med miljötillsynen är också viktigt i flera av de projekt som utredningen har undersökt.</P>
<P class="p332 ft10">Att skapa en gemensam problembild och sätta gemensamma mål tar tid och det behövs därför kontinuitet i arbetet. Flera av de projekt som utredningen nämnt i detta kapitel har arbetat under lång tid, ibland i olika former. Flera av projekten betonar också behovet av gemensamma mål som kan generera lösningar med flera vinster, exempelvis att både minska övergödningen och öka skörden. Det är ofta viktigt att även inkludera biotopvård, friluftsliv, fiske och kultur- miljöfrågor i åtgärdsarbetet.</P>
<P class="p125 ft9">En gemensam problembild och gemensamma mål motiverar också ett lokalt engagemang. I definitionen av lokalt blir här avrinnings- områdesperspektivet viktigt. Med ett gemensamt vatten där effekten av lokala åtgärder kan mätas ökar engagemanget. Det kan gälla såväl kustvattenförekomster som insjöar. Att arbeta långsiktigt inom ett avgränsat område har gett stora fördelar eftersom en lokal kunskaps- bank kunnat tas fram. En gemensam problemformulering i en hand- lingsplan som bygger på kunskap om lokala förhållanden har varit viktigt för att skapa lokalt engagemang.</P>
<P class="p123 ft9">Tydliga styrdokument som lokala åtgärdsprogram och handlings- planer har behövts för förankring och genomförande av långsiktiga vattenvårdsprojekt, särskilt på kommunal nivå. Kommunens roll i det lokala åtgärdsarbetet är viktig, vilket betonas i flera av de projekt som utredningen har sett närmare på. Det finns också exempel på projekt där kommunen inte varit en framträdande aktör. Generellt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">170</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td193"><P class="p21 ft30">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft11">kan dock kommunens roll i det lokala åtgärdsarbetet behöva stärkas, vilket vi återkommer till i kapitel 9.</P>
<P class="p65 ft9">Utredningen har sett lyckade exempel på samordningsfunktioner i både kommunal och privat regi. En samordnare kan initiera åtgär- der, hjälpa till att söka finansiering, samordna administration och ekonomi samt ta ett övergripande ansvar för projektet. Flera av de som utredningen har talat med framhåller att en samordnare i någon form har varit grundläggande för ett långsiktigt lyckat åtgärdsarbete. En annan framgångsfaktor finns i entreprenörer med stor erfarenhet av vattenvårdsanläggningar och bra lokalkännedom.</P>
<P class="p63 ft25">En stabil finansiering behövs för ett kontinuerligt åtgärdsarbete. I de kommunala samarbetsprojekten i Skåne har den kommunala finansieringen varit avgörande för att upprätthålla arbetet under lång tid. Det har också möjliggjort vattensamordning och projektledning. För att motivera en politisk vilja har i dessa projekt extern medfinan- siering varit avgörande. Möjlighet att söka miljöinvesteringsstöd och skötselersättning vid anläggande av våtmarker har gett en stabil bas för åtgärdsarbetet. Flera av dessa förutsättningar för lokalt åtgärds- arbete bygger på att det finns en lokal vilja att förbättra vattenkvali- teten.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.2</SPAN><SPAN class="ft54">Hinder för lokalt åtgärdsarbete</SPAN></P>
<P class="p74 ft10">De huvudsakliga hinder för lokalt åtgärdsarbete som utredningen har identifierat är organisatoriska och resursrelaterade. Det finns också målkonflikter, både på nationell och lokal nivå, som inte alltid tydliggörs.</P>
<P class="p44 ft10">När ramdirektivet för vatten genomfördes i Sverige betonades betydelsen av den lokala nivån. Ekologigruppen menar i sin rapport att lokala organisationer med kontinuerligt åtgärdsarbete fortfarande är relativt få i Sverige och att åtgärdsarbetet tvärtom ofta bedrivs i projektform. Bristen på organisatorisk hemvist och kontinuitet i vattenarbetet blir ett hinder. Det är också kopplat till vilka resurser som finns tillgängliga.</P>
<P class="p63 ft33">Den externa finansieringen i form av statliga stöd för genom- förandet av vattenvårdsåtgärder har varierat stort de senaste två de- cennierna. Flera olika stödformer har funnits. Ekologigruppen konsta- terar utifrån erfarenheterna i Skåne att korta ansökningstider, korta</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">171</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_172">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p471 ft10">genomförandeperioder, varierande krav på medfinansiering, ovisshet när stöden finns tillgängliga, varierande villkor för bidrag och vilken typ av åtgärder som kan finansieras, utgör problem i det kontinuer- liga arbetet med att genomföra åtgärderna.</P>
<P class="p125 ft25">Den kommunala finansieringen har i Skåne och i Västervik garan- terat kontinuitet. För samarbetsprojekten i Skåne beskriver Ekologi- gruppen att det också funnits diskussioner om den gemensamma budgeten. Det har inte varit självklart att en kommun ska anlägga en våtmark som renar vatten till en annan kommuns vattendrag, även om de ingår i samma avrinningsområde.</P>
<P class="p122 ft9">När det gäller målkonflikter mellan olika intressen så handlar det både om olika mål inom vattenförvaltningen (exempelvis närings- reduktion och fria vandringsvägar för vattenlevande fauna) och om målkonflikter mellan olika samhälleliga behov. Behov av åtgärder som minskar näringsbelastningen sammanfaller i sydvästra Skåne ofta med högintensivt brukad jordbruksmark och en liten areal obrukad mark. I dessa områden finns redan en areell konflikt mellan jordbruket och utrymme för expansion av tätorter och infrastruktur, och bevarande av natur- och kulturmiljöer. Detta leder till ett begränsat utrymme för nya vattenvårdsanläggningar, som t.ex. våtmarker.</P>
<P class="p331 ft10">Andra hinder som har lyfts fram i underlagsrapporterna till utred- ningen är att strandskydd och biotopskydd uppstår vid anlagda våt- marker och dammar, samt att gamla markavvattningsföretag ofta krä- ver omprövningar i domstol.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">172</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_173">
<P class="p247 ft13">9 Överväganden och förslag</P>
<P class="p472 ft25">I detta kapitel redovisar vi våra överväganden och förslag. Förslagen följer av de analyser som redovisats i tidigare kapitel</P>
<P class="p250 ft9">och på bedömningar som gjorts av utredningen under arbetets gång. I tidigare kapitel har vi beskrivit hur övergödningssituationen ser ut i Sverige och vilka de huvudsakliga utsläppskällorna och påverkans-</P>
<P class="p473 ft10">faktorerna är. Vi har även redogjort för orsakerna bakom övergöd- ningsproblematiken, varför olika aktörer agerar som de gör och vilka faktorer som styr aktörers beteenden så att problem med övergöd- ning uppkommer.</P>
<P class="p249 ft10">Vi har översiktligt redogjort för de miljömål som är aktuella för övergödningsfrågan, nämligen dels det svenska miljömålssystemet, dels bestämmelser om miljökvalitetsnormer och andra mål inom havs- och vattenförvaltningen. Vidare har utredningen redogjort för de huvudsakliga rättsliga och ekonomiska styrmedel som styr i övergöd- ningsfrågan.</P>
<P class="p252 ft9">Utredningen har också försökt beskriva det lokala åtgärdsarbetet mot övergödning. Utredningens samlade bild av åtgärdsarbetet är att det behöver genomföras fler fysiska åtgärder för att minska övergöd- ningen och att det behövs nya styrmedel och förändringar i befint- liga styrmedel för att stärka det lokala åtgärdsarbetet.</P>
<P class="p323 ft9">Flera av de förslag som utredningen lämnar i detta kapitel handlar om att stärka förutsättningarna för lokalt åtgärdsarbete. Som exem- pel kan nämnas förslaget att kravet på tillstånd till vattenverksamhet ska tas bort för odling av alger och sjöpungar samt förslaget om ett generellt undantag från strandskyddet runt vissa anlagda våtmarker och dammar. Även förslagen om hur kommunernas åtgärdsarbete kan stärkas, bl.a. genom en lokal samordningsfunktion hör hit.</P>
<P class="p474 ft20">173</P>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<DIV id="p174dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310174x1.jpg/" id="p174img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">Förslagen om förändringar i landsbygdsprogrammet kommer att innebära ett mer resultatinriktat lokalt åtgärdsarbete. Även förslagen om förstärkning och uppföljning av <NOBR>LOVA-stöden</NOBR> syftar till en ut- veckling i denna riktning.</P>
<P class="p52 ft9">Utredningen presenterar också tre nya etappmål, vilka ska ingå i miljömålssystemet och bidra till att nå bl.a. målet Ingen övergöd- ning. Det är fråga om ett etappmål om enskilda avlopp, ett etappmål om våtmarker och ett etappmål om effektivare gödselanvändning.</P>
<P class="p52 ft29">Vi lämnar även förslag på utredningar som vi ser behov av. Det handlar bl.a. om utredningsuppdrag för att ta fram nya bestämmelser om miljöhänsyn för hästhållningen och uppdrag om en samlad över- syn av regelverket för markavvattningsföretag.</P>
<P class="p53 ft26"><SPAN class="ft26">9.1</SPAN><SPAN class="ft53">Samordning av lokalt åtgärdsarbete</SPAN></P>
<P class="p48 ft10">Exempel på lokalt åtgärdsarbete återfinns i kapitel 8 tillsammans med en genomgång av möjliga drivkrafter och incitament. I kapitel 6 och 7 går vi igenom förutsättningarna i form av regelverk och finan- siering som påverkar lokalt åtgärdsarbete.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">9.1.1</SPAN><SPAN class="ft54">Kommunerna och åtgärdsarbetet</SPAN></P>
<P class="p475 ft33"><SPAN class="ft133">Utredningens förslag: </SPAN>Kommunerna ska ta fram lokala åtgärds- planer för övergödningsrelaterade insatser inom de avrinnings- områden som respektive kommun tillhör. Planerna ska komplet- tera och konkretisera vattenförvaltningens åtgärdsprogram.</P>
<P class="p476 ft10">Utredningen menar att kommunerna bör ha tydligare uppgifter och en tydligare roll i det lokala åtgärdsarbetet. Utredningen har i tidi- gare kapitel redogjort för kommunernas ansvar och på vilka sätt kommunernas arbete får betydelse för övergödningsfrågan.</P>
<P class="p52 ft33">Myndigheter och kommuner ska ansvara för att miljökvalitets- normer följs.<SPAN class="ft63">1 </SPAN>Kommunerna ska se till att miljökvalitetsnormerna beaktas i framför allt tre olika avseenden, nämligen när de prövar frågor om tillstånd och utövar tillsyn mot verksamheter, när de fattar beslut om planering av bebyggelse och infrastruktur samt när de</P>
<P class="p143 ft49"><SPAN class="ft57">1</SPAN><SPAN class="ft58">5 kap. 3 § MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">174</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft11">genomför de åtgärder som de är skyldiga att genomföra enligt vatten- myndigheternas åtgärdsprogram.</P>
<P class="p65 ft9">Kommunerna sitter ofta med i vattenråd, antingen genom kom- munpolitiker, tjänstemän eller <NOBR>både-och.</NOBR> Flera kommuner arbetar också med initiativ för att genomföra åtgärder mot övergödning, ofta genom våtmarker eller genom att på andra sätt öka kvarhåll- andet av näringsämnen i landskapet. Kommunerna berörs också som verksamhetsutövare och markägare. Kommunerna kan också påverka förutsättningarna för andra aktörer som lokala företag och entrepre- nörer. Vid sidan av den myndighetsutövande funktionen har kom- munerna ofta en viktig roll att tillsammans med andra aktörer initiera, samordna och genomföra lokala fysiska åtgärder mot övergödning.</P>
<P class="p44 ft10">Utredningen vill lyfta fram att viktiga drivkrafter ofta finns på kommunal nivå i form av engagerade politiker och tjänstemän och, i vissa kommuner, genom anställda åtgärds- eller vattensamordnare. Ofta är kommuner medfinansiärer till lokala projekt och de spelar en viktig roll i det lokala åtgärdsarbetet.</P>
<P class="p61 ft14">Åtgärdsprogrammen och kommunernas roll</P>
<P class="p73 ft9">De åtgärder som kommunerna är skyldiga att genomföra är de åt- gärder som anges i vattenmyndigheternas åtgärdsprogram. Som exem- pel anges i åtgärdsprogrammet för Norra Östersjöns vattendistrikt att kommunerna ska genomföra följande åtgärder. Kommunerna ska <SPAN class="ft27">bedriva tillsyn </SPAN>så att utsläppen av kväve och fosfor från jordbruk och hästhållning minskas samt att tillförseln av växtskyddsmedel minskar till vattenförekomster där det finns en risk för att miljökvalitets- normerna för vatten inte kan följas på grund av sådan påverkan. Kommuner ska prioritera och genomföra sin <SPAN class="ft27">tillsyn </SPAN>så att de ställer de krav som behövs för att utsläppen av näringsämnen och priori- terade och särskilda förorenande ämnen från avloppsledningsnät och avloppsreningsverk minskar till vattenförekomster där det finns en risk för att miljökvalitetsnormerna för vatten inte kan följas på grund av sådan påverkan. Kommunerna ska säkerställa minskade utsläpp från enskilda avlopp, genom a) att <SPAN class="ft27">ställa krav </SPAN>på begränsade utsläpp av fosfor och kväve där det behövs för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas och b) att <SPAN class="ft27">prioritera tillsynen </SPAN>av enskilda avlopp för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">175</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p265 ft10">Kommunerna ska <SPAN class="ft32">utveckla planer </SPAN>för hur dagvatten ska hanteras inom kommunen med avseende på kvantitet och kvalitet. Dagvattenplan- erna ska bidra till att de åtgärder vidtas som behövs för att miljö- kvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas.</P>
<P class="p77 ft10">Övriga åtgärdsprogram riktade till kommuner ser ut på liknande sätt. Det handlar således om administrativa åtgärder som att bedriva tillsyn, ställa krav och utveckla planer. Flera kommuner som utred- ningen samrått med har dock kritiserat åtgärdsprogrammen för att vara allt för allmänt hållna. Det blir otydligt för kommunerna vilka konkreta åtgärder som behöver vidtas och i vilken omfattning. En annan faktor som får inverkan på genomförandet av åtgärder är att miljötillsynen prioriteras olika i landets kommuner. Många små kom- muner har brist på resurser och klarar inte av att genomföra alla åtgärder medan andra kommuner har kommit långt med åtgärderna och bedriver riktad och strukturerad tillsyn mot utpekade verksam- heter.</P>
<P class="p50 ft14">Lokala åtgärdsplaner kompletterar och tydliggör</P>
<P class="p76 ft10">Utredningen har kunnat konstatera att åtgärdsprogrammen med åtgärder riktade till kommuner har en aggregeringsnivå som delvis är övergripande och som behöver konkretiseras ytterligare på kommu- nal nivå och anpassas till kommunala förutsättningar. De åtgärder som anges i programmen omfattar ofta flera förvaltningar eller nämn- der i en kommun och därför finns även ett behov av att samordna det kommunala arbetet med att genomföra åtgärderna i åtgärdspro- grammen.</P>
<P class="p52 ft9">Utredningen föreslår därför att kommunerna får i uppdrag att tydliggöra sitt åtgärdsarbete genom att ta fram en lokal åtgärdsplan som kompletterar åtgärdsprogrammen från vattenmyndigheterna. Den lokala planen ska ange hur kommunen avser att genomföra åt- gärderna, hur åtgärdsarbetet ska prioriteras för att uppnå effekt, hur åtgärdsarbetet ska genomföras och inom vilken tidsram samt hur samordning ska ske inom kommunen.</P>
<P class="p52 ft33">Den lokala åtgärdsplanen kan omfatta såväl de åtgärder som anges i åtgärdsprogrammen som de övriga åtgärder som kommunen avser att driva vid sidan av de myndighetsutövande åtgärderna. Det sist-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">176</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<DIV id="p177dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310177x1.jpg/" id="p177img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft11">nämnda kan innefatta finansiering av lokala vattenvårdsåtgärder och deltagande i lokala samarbetsprojekt.</P>
<P class="p365 ft9">Genom att upprätta en lokal åtgärdsplan på respektive kommun menar utredningen att kommunernas fokus på vattenkvalitetsfrågor och övergödningsperspektivet kommer att stärkas.</P>
<P class="p120 ft10">Den lokala åtgärdsplanen ska ses som ett planerings- och genom- förandeverktyg och föreslås inte regleras i författning.</P>
<P class="p63 ft29">Utredningen har noterat de förslag till ny organisation som ny- ligen lagts fram av Vattenförvaltningsutredningen.<SPAN class="ft89">2 </SPAN>Vårt förslag om lokala åtgärdsplaner mot övergödning kan anpassas till och bli en del av de operativa planer som föreslås av Vattenförvaltningsutredningen, för det fall att förslagen genomförs.</P>
<P class="p64 ft14"><SPAN class="ft14">9.1.2</SPAN><SPAN class="ft54">Åtgärdssamordning mot övergödning</SPAN></P>
<P class="p477 ft10"><SPAN class="ft134">Utredningens förslag: </SPAN>Länsstyrelser och kommuner i områden med övergödningsproblem bör ha en samordningsfunktion mot övergödning.</P>
<P class="p478 ft25">Utredningen har tidigare konstaterat att en lokal samordningsfunk- tion kan stärka lokalt åtgärdsarbete mot övergödning. Flera av de kommuner som har lyckats med sitt arbete med vattenfrågor har någon form av samordnare anställd på kommunen. Funktionen kallas ibland vattensamordnare, ibland åtgärdssamordnare och det varierar vilken organisatorisk tillhörighet funktionen har. Genomgången av lokala åtgärdsprojekt i kapitel 8 visar att en lokal samordningsfunk- tion är en viktig drivkraft för att få till stånd fler vattenvårdsprojekt och fler fysiska åtgärder. Det gäller både projekt som initieras och drivs kommunalt och projekt där initiativet kommer från aktörer på lokal nivå.</P>
<P class="p63 ft33">De synpunkter som kommit in till utredningen från både regional och lokal nivå om lokalt åtgärdsarbete i allmänhet och lokala åtgärds- samordnare i synnerhet, betonar åtgärdssamordnares roll för att både underlätta och samordna åtgärdsbehoven så att rätt åtgärd kan hamna på rätt plats och därmed öka effektiviteten i åtgärdsarbetet.</P>
<P class="p479 ft49"><SPAN class="ft47">2</SPAN><SPAN class="ft48">SOU 2019:66 En utvecklad vattenförvaltning, Betänkande av vattenförvaltningsutredningen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">177</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p385 ft11">Som utvecklats i kapitel 8 så betonas också behovet av kontinuitet och långsiktighet i arbetet.</P>
<P class="p480 ft10">Arbetsformen med lokal åtgärdssamordning är inte ny, det finns flera exempel på lokala satsningar för att skapa engagemang och åstadkomma åtgärder på lokal nivå. Utredningen har visat på sådana exempel i kapitel 8.</P>
<P class="p373 ft10">Utredningens bedömning är att det behövs samordning både internt och externt.</P>
<P class="p125 ft9">Den interna samordningen på kommunen (eller länsstyrelsen) handlar om att skapa en helhetssyn på vattenfrågor och arbeta för att frågorna integreras i den ordinarie verksamheten. Med vattenfrågor menar vi dels arbetet med att genomföra de åtgärder som kommuner och länsstyrelser är skyldiga att genomföra enligt vattenmyndig- heternas åtgärdsprogram, i syfte att uppnå målen i ramdirektivet för vatten. Vi menar också arbetet med de svenska miljökvalitetsmålen, vilka ska få genomslag både på regional och lokal nivå. En intern samordning kan handla om att driva på arbetet med att skapa arbets- former och kontaktytor som spänner över nämnd- och förvaltnings- gränser på kommunen. Exempel på framgångsrika arbetsmetoder finns i Västerviks och Falkenbergs kommuner.</P>
<P class="p332 ft9">Den externa samordningen handlar om att samarbeta och kom- municera med andra aktörer i kommunens avrinningsområden. Det kan handla om vattenråd, markägare, lantbrukare och övriga verk- samhetsutövare. Även ideella organisationer arbetar med vattenvårds- frågor. En viktig del av den externa samordningen är samarbetet med övriga kommuner i avrinningsområdet. Eftersom vattenfrågorna oftast berör både kommuner uppströms och nedströms är det mellankom- munala samarbetet ytterst viktigt. I Skåne finns exempel på hur kom- munerna samarbetar med vattenvårdsfrågor och mellankommunala avtal fyller där en central funktion.</P>
<P class="p125 ft25">Utredningen lämnar rekommendationer om vad som behövs på kommunerna för att underlätta genomförandet av vattenmyndig- heternas åtgärdsprogram. Uppgiften att samordna framtagandet av lokala åtgärdsplaner kan enligt vår mening vara en uppgift för sam- ordningsfunktionen (åtgärdssamordnaren) på kommunen.</P>
<P class="p331 ft11">En samordningsfunktion måste inte finnas på varje kommun. I många kommuner är inte övergödning ett problem.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">178</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<DIV id="p179dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310179x1.jpg/" id="p179img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft10">För att vägleda kommunerna bör vattenmyndigheterna i åtgärds- programmen ange vilka kommuner som har sådana problem med övergödning att det bör finnas en samordningsfunktion för frågorna på kommunen.</P>
<P class="p44 ft10">Samordningsfunktionen kan finansieras genom ansökan om medel från <NOBR>LOVA-stödet.</NOBR> Den kan också finansieras med kommunala medel. Utredningen gör bedömningen att ökade resurser måste avsättas till LOVA och därmed ser vi också att fler kommuner än för närvarande kommer att kunna få finansiering via LOVA för t.ex. samordnings- uppgifter.</P>
<P class="p120 ft10">Flera kommuner som tillhör samma avrinningsområde bör kunna samfinansiera en samordningsfunktion för vattenvårdsarbetet, om det bedöms lämpligt.</P>
<P class="p63 ft9">Det finns ett stort behov av fler åtgärdssamordnare för att nå målen inom vattenförvaltningen. I en första etapp kan 80 stycken åtgärdssamordnare i de särskilt prioriterade områdena vara en upp- skattning av behovet. Längden på projekten bör där lämpligen utgå från treåriga projekt för att efter redovisning kunna förlängas ytter- ligare två år för att möjliggöra en kontinuitet i arbetet.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">9.1.3</SPAN><SPAN class="ft54">Stödfunktion för lokal övergödningssamordning</SPAN></P>
<P class="p481 ft10"><SPAN class="ft134">Utredningens förslag: </SPAN>Havs- och vattenmyndigheten får i upp- gift att tillhandahålla en central stödfunktion för lokalt åtgärds- arbete.</P>
<P class="p482 ft9">Sedan 2018 har Havs- och vattenmyndigheten ett regeringsuppdrag som handlar om åtgärdssamordning och åtgärdssamordnare. Målet är att skapa ett nytt långsiktigt arbetssätt och att genomföra fler åtgärder mot övergödning. Flera pilotområden har utsetts att delta i projektet och där följer myndigheten hur åtgärdsplanering genom- förs och vilka incitament som krävs för att de åtgärder som behövs mot övergödning ska genomföras.</P>
<P class="p63 ft33">Inom ramen för projektet, det s.k. <NOBR>LEVA-projektet,</NOBR> har Havs- och vattenmyndigheten påbörjat arbetet med att utveckla en central stödfunktion för de åtgärdssamordnare som ingår i projektet. Stöd- funktionen är webbaserad och tillhandahåller information, check- listor och annat som behövs och efterfrågas av åtgärdssamordnarna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">179</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<DIV id="p180dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310180x1.jpg/" id="p180img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p265 ft9">Målet är även att stödfunktionen ska kunna tillhandahålla special- anpassade utbildningar för åtgärdssamordnare, främja erfarenhets- utbyten och fungera som en plattform för landets åtgärdssamordnare.</P>
<P class="p117 ft9">De synpunkter som utredningen har fått till sig från lokala pro- jekt uttrycker att lokalt åtgärdsarbete kan få hjälp och drivkraft ge- nom en central stödfunktion. Utredningens bedömning är att erfaren- hetsutbyte och kunskapsspridning mellan olika lokala projekt behö- ver underlättas för att stärka lokalt åtgärdsarbete. Utredningen före- slår därför att den centrala digitala stödfunktionen blir permanent.</P>
<P class="p71 ft10">Uppgiften för Havs- och vattenmyndigheten att tillhandahålla en central stödfunktion för lokalt åtgärdsarbete bör inte regleras sär- skilt i myndighetsinstruktionen för Havs- och vattenmyndigheten. Uppgiften får anses rymmas inom Havs- och vattenmyndighetens allmänna uppdrag och kan tydliggöras i regleringsbrev till myndig- heten.</P>
<P class="p50 ft26"><SPAN class="ft26">9.2</SPAN><SPAN class="ft53">Etappmål om enskilda avlopp</SPAN></P>
<P class="p483 ft33"><SPAN class="ft133">Utredningens förslag: </SPAN>Senast 2030 ska alla enskilda avlopp i kust- och sjönära områden vara utrustade med godkänd reningsteknik.</P>
<P class="p484 ft10">Utredningen föreslår att regeringen beslutar om ett etappmål i miljömålssystemet i syfte att minska näringsläckage från enskilda avlopp och öka åtgärdstakten. Detta etappmål ska ses som steg på vägen att nå miljökvalitetsmålet Ingen övergödning. Det föreslagna etappmålet knyter även an till generationsmålet.</P>
<P class="p166 ft11">Ansvarig myndighet för detta etappmål föreslås vara Havs- och vattenmyndigheten.</P>
<P class="p485 ft11">Etappmålet ska innebära att:</P>
<P class="p84 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">insatser stimuleras för att öka åtgärdstakten för de enskilda avlopp som inte uppfyller lagstadgade krav</SPAN></P>
<P class="p216 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">uppföljning av åtgärdstakten för enskilda avlopp stimuleras</SPAN></P>
<P class="p486 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">de kommuner som framgångsrikt har arbetat med enskilda avlopp eller andra avloppslösningar lyfts fram som goda exempel.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">180</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<DIV id="p181dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310181x1.jpg/" id="p181img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10">Med godkänd reningsteknik avses ett reningssystem som uppfyller kraven i de allmänna råd som Havs- och vattenmyndigheten med- delat för små avlopp.<SPAN class="ft56">3 </SPAN>För de kust- och sjönära enskilda avloppen krävs att reningstekniken dels uppfyller de grundläggande kraven, dels uppfyller kraven på hög miljöskyddsnivå enligt de allmänna råden.<SPAN class="ft56">4 </SPAN>Det senare kravet innebär att avloppsanordningen kan för- väntas uppnå minst 90 procents reduktion av fosfor och 50 procents reduktion av kväve.</P>
<P class="p63 ft9">Det befintliga styrmedel som knyter an till detta etappmål är förbudet i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd att släppa ut orenat avloppsvatten från vattentoalett till vattenområde. Det är särskilt viktigt att avloppsvatten i kust- och sjönära områden har fungerande reningsteknik. Detta gäller de kust- och sjönära om- råden som har en övergödningsproblematik och där små avlopp har en betydande påverkan. I dessa områden är miljön ofta hårt belastad av flera utsläppskällor och retentionen i landskapet ofta dålig. Detta beror på att den karga miljön kring t.ex. fritidsfastigheter i skär- gården inte har lika bra förutsättningar för markretention av näring som exempelvis inlandsmiljön. Dessutom är många fritidsfastigheter i kust- och sjönära områden belägna nära vattnet.</P>
<P class="p114 ft9">Utöver de lagkrav på enskilda avlopp som redan gäller föreslår utredningen nya och förstärkta styrmedel som knyter an till detta etappmål. Utredningen föreslår att kommunernas roll i övergödnings- arbetet bör stärkas och bli tydligare. Vidare förväntas kommunernas tillsyn av de enskilda avloppen öka och därmed även åtgärdstakten, bl.a. på grund av våra förslag men även mot bakgrund av de förslag som presenterades av Utredningen hållbara vattentjänster.<SPAN class="ft55">5</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">Målåret 2030 sammanfaller med målåren för våra övriga förslag till etappmål. Det är ett ambitiöst mål men möjligt att nå.</P>
<P class="p487 ft70"><SPAN class="ft47">3</SPAN><SPAN class="ft69">Havs- och vattenmyndighetens allmänna råd (HVMFS 2016:17) om små avloppsanläggningar för hushållsspillvatten.</SPAN></P>
<P class="p6 ft67"><SPAN class="ft47">4</SPAN><SPAN class="ft71">En bedömning av skyddsnivå görs dock i varje enskilt fall.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">5</SPAN><SPAN class="ft48">SOU 2018:34 Vägar till hållbara vattentjänster, se vidare om dessa förslag i kapitel 4.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">181</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<DIV id="p182dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310182x1.jpg/" id="p182img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p488 ft41"><SPAN class="ft26">9.3</SPAN><SPAN class="ft40">Jordbruk, våtmarker, strandskydd och biotopskydd</SPAN></P>
<P class="p78 ft10">I detta avsnitt presenteras utredningens förslag som berör jord- bruket. Det handlar om etappmål för en effektivare användning av stallgödsel, etappmål för att öka arealen våtmarker samt undantag från regler om strandskydd och biotopskydd för våtmarker och dammar som har anlagts med huvudsakligt syfte att minska närings- belastningen på den lokala vattenmiljön.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.1</SPAN><SPAN class="ft54">Etappmål om gödselanvändning</SPAN></P>
<P class="p489 ft11"><SPAN class="ft14">Utredningens förslag: </SPAN>Minska andelen mineralgödsel av den totala gödselanvändningen till 2030.</P>
<P class="p490 ft25">Utredningen föreslår att regeringen beslutar om ett etappmål i miljö- målssystemet i syfte att minska mineralgödselanvändningen i jord- bruket. Detta etappmål ska ses som steg på vägen att nå miljökvali- tetsmålet Ingen övergödning. Det föreslagna etappmålet knyter även an till generationsmålet.</P>
<P class="p71 ft10">Ansvarig myndighet för detta etappmål föreslås vara Jordbruks- verket.</P>
<P class="p491 ft11">Etappmålet innebär:</P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">att andelen stallgödsel av den totala gödselanvändningen ökar</SPAN></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">att andelen mineralgödsel av den totala gödselanvändningen minskar</SPAN></P>
<P class="p492 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">ett steg på vägen mot att gödselanvändningen inom jordbruket blir mer kretsloppsbaserad.</SPAN></P>
<P class="p493 ft33">Det styrmedel som finns inom jordbrukssektorn i dag och som riktas mot gödselanvändning och gödselhantering är främst EU:s nitrat- direktiv. Nitratdirektivet är genomfört i svensk rätt genom förord- ning om miljöhänsyn i jordbruket och Jordbruksverkets föreskrif- ter. I kapitel 6 och 7 har dessa styrmedel beskrivits närmare. Genom</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">182</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<DIV id="p183dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310183x1.jpg/" id="p183img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p494 ft11">den rättsliga styrningen finns i dag en begränsning av hur mycket kväve och fosfor som får tillföras åkermarken via stallgödsel.<SPAN class="ft45">6</SPAN></P>
<P class="p383 ft10">Det saknas däremot reglering av hur mycket kväve och fosfor som får tillföras via mineralgödsel. Tidigare fanns en skatt på kväve- och kadmiuminnehållet i handelsgödsel men denna avskaffades i budgetpropositionen 2010.<SPAN class="ft56">7</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">För att minska den mängd näring som ”tillförs kretsloppet” be- höver den näring som redan finns i kretsloppet återanvändas mer effektivt. Allt i syfte att uppnå ett hållbart kretslopp. Stallgödsel produceras av de djur som människan håller och näringen från stallgödsel bör så långt möjligt återföras till kretsloppet genom att den används för att odla grödor. En alltför omfattande tillförsel av mineralgödsel kan antas ha en hämmande effekt på en effektiv an- vändning av stallgödsel.</P>
<P class="p120 ft10">Det föreslagna etappmålet ska bidra till att kretsloppsanpassa gödselanvändningen i Sverige.</P>
<P class="p45 ft10">Etappmålet ska genomsyra myndigheters arbete med att meddela föreskrifter, vägledning och allmänna råd på området. Etappmålet ska vidare påverka den rådgivning som tillhandahålls via det statligt finansierade rådgivningsprojektet Greppa näringen.</P>
<P class="p63 ft9">Utredningens bedömning är att etappmålet är ett av flera steg i riktning mot att minska näringsläckaget från jordbruket, att minska tillförseln av mineralgödsel och samtidigt öka tillvaratagandet av stall- gödsel samt att uppnå en kretsloppsbaserad gödselanvändning.</P>
<P class="p120 ft10">Målåret 2030 sammanfaller med målåren för våra övriga förslag till etappmål. Det är ett ambitiöst mål men möjligt att nå.</P>
<P class="p495 ft70"><SPAN class="ft47">6</SPAN><SPAN class="ft69">Stallgödsel eller andra organiska gödselmedel får under en femårsperiod inte tillföras i större mängd än vad som motsvarar 22 kg totalfosfor per hektar spridningsareal och år, räknat som ett genomsnitt för företagets hela spridningsareal per år under perioden. Inom nitratkänsliga områden får stallgödsel inte tillföras i större mängd än vad som motsvarar 170 kg totalkväve per hektar spridningsareal och år.</SPAN></P>
<P class="p268 ft49"><SPAN class="ft47">7</SPAN><SPAN class="ft48">Prop. 2009/10:1.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">183</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<DIV id="p184dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310184x1.jpg/" id="p184img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.2</SPAN><SPAN class="ft54">Etappmål om våtmarker</SPAN></P>
<P class="p496 ft11"><SPAN class="ft14">Utredningens förslag: </SPAN>Öka arealen våtmarker till 2030 så att det motsvarar det behov som pekas ut i vattenförvaltningen.</P>
<P class="p497 ft9">Utredningen föreslår att regeringen beslutar om ett etappmål i miljö- målssystemet i syfte att öka arealen av våtmarker i landskapet. Detta etappmål ska ses som steg på vägen att nå miljökvalitetsmålet Ingen övergödning. Etappmålet kommer även att innebära steg på vägen för att nå flera andra miljökvalitetsmål, särskilt Myllrande våt- marker och Ett rikt växt- och djurliv. Våtmarker bidrar med flera viktiga ekosystemtjänster. Det föreslagna etappmålet knyter även an till flera strecksatser i generationsmålet.</P>
<P class="p498 ft11">Ansvarig myndighet för detta etappmål föreslås vara Naturvårds- verket.</P>
<P class="p499 ft11">Etappmålet ska innebära att:</P>
<P class="p500 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">insatser görs för att öka näringsretentionen i landskapet genom att fler våtmarker anläggs eller restaureras</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">näringsbelastningen på vattenmiljön minskar</SPAN></P>
<P class="p501 ft29"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft104">motståndskrafter mot torka i landskapet kan ökas genom att våt- markerna också kan fungera som bevattningsdammar eller att våtmarkerna anläggs så att de ökar grundvattenbildningen</SPAN></P>
<P class="p502 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">de våtmarker som anläggs eller restaureras ska så långt som möj- ligt anpassas för att nå miljökvalitetsmålen Myllrande våtmarker, Ett rikt växt- och djurliv och Begränsad klimatpåverkan.</SPAN></P>
<P class="p503 ft25">Etappmålet syftar till att öka arealen våtmarker med huvudsakligt syfte att öka näringsretentionen i landskapet. Med areal våtmarker avses såväl nyanlagda som restaurerade gamla våtmarker.</P>
<P class="p199 ft10">Målåret 2030 sammanfaller med målåren för våra övriga förslag till etappmål. Det är ett ambitiöst mål men möjligt att nå.</P>
<P class="p199 ft10">Anledningen till att etappmålet inte anger något kvantitativt mål för arealen som ska uppnås är att målet ska vara adaptivt. Med adap- tivt menar utredningen här att arealen våtmark beror på vilka övriga fysiska åtgärder som genomförs lokalt, som t.ex. skyddszoner och fosfordammar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">184</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<DIV id="p185dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310185x1.jpg/" id="p185img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p138 ft25">De styrmedel som knyter an till detta etappmål är landsbygds- programmet, LONA och <NOBR>LOVA-stöden,</NOBR> vilka innebär att staten under vissa förutsättningar betalar ut ersättning till markägare och projekt som vill anlägga våtmarker i syfte att förbättra vattenkvali- teten. Denna utredning rekommenderar att ersättningarna inom lands- bygdsprogrammet i högre utsträckning än för närvarande kommer att prövas utifrån en resultatbedömning.</P>
<P class="p89 ft25">Ytterligare styrmedel som kommer att generera fler våtmarker är utredningens förslag på författningsändring i 7 kapitlet miljöbalken. Förslaget innebär ett generellt undantag från strandskyddet för våt- marker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvud- sakligt syfte att minska näringsbelastning på den lokala vattenmiljön.<SPAN class="ft62">8 </SPAN>Utredningen bedömer att det generella undantaget från strandskyddet runt anlagda våtmarker kommer att bidra till att fler markägare anlägger våtmarker och dammar samt att fler ideella våtmarksprojekt genomförs.</P>
<P class="p147 ft9">Utredningens rekommendationer om en stärkt roll för kommun- erna och lokal övergödningssamordning bör enligt utredningens be- dömning medföra att fler fysiska åtgärder genomförs, t.ex. våtmarker.</P>
<P class="p504 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.3</SPAN><SPAN class="ft54">Undantag från strandskyddet för vissa våtmarker och dammar</SPAN></P>
<P class="p505 ft33"><SPAN class="ft133">Utredningens förslag: </SPAN>Ett generellt undantag från strandskyddet införs i 7 kap. 16 a § miljöbalken för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön.</P>
<P class="p506 ft9">Våtmarker och dammar med vattenspegel, som är anlagda av män- niskan, omfattas av det generella strandskyddet. I kapitel 6 redogörs närmare för strandskyddsreglerna och vad de innebär för markägaren.</P>
<P class="p139 ft33">Enligt flera organisationer, myndigheter och markägare som utredningen varit i kontakt med kan strandskyddet ha en hämmande effekt på anläggandet av nya våtmarker och dammar. Detta beror på att strandskydd uppstår runt våtmarker och dammar. Strandskyddet medför begränsningar i hur markägaren får utnyttja sin mark.</P>
<P class="p507 ft49"><SPAN class="ft47">8</SPAN><SPAN class="ft48">Även förslaget om undantag från biotopskyddet för vissa våtmarker och dammar är ett styr- medel för att uppnå etappmålet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">185</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_186">
<DIV id="p186dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310186x1.jpg/" id="p186img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p169 ft9">Vattenvårdsorganisationerna menar att det är negativt med strand- skydd eftersom det kan minska intresset bland markägare att anlägga våtmarker. Eftersom våtmarksanläggning är en betydande del av vatten- vårdsarbetet, framför allt i södra delarna av landet, är det proble- matiskt med faktorer som verkar negativt på möjligheterna att an- lägga våtmarker menar vattenvårdsorganisationer. Vidare menar man att strandskydd vid anlagda våtmarker inte är till nytta, vare sig för arbetet med att uppnå miljömål som Levande sjöar och vattendrag samt Ingen övergödning eller ramdirektivets mål om god vattenstatus.</P>
<P class="p71 ft10">Problemet med strandskyddet och våtmarker har även påtalats av länsstyrelsen i Skåne. I en promemoria till Naturvårdsverket förs följande fram.</P>
<P class="p235 ft3">Markägare upplever att strandskyddsbestämmelserna är en betydande inskränkning i deras möjligheter att nyttja marken. Eftersom strand- skyddet gäller på en 100 m bred zon runt våtmarken berörs oftast stora ytor, som från markägares sida anses vara orimligt i förhållande till våtmarkens storlek. Det är inte heller möjligt att ge ett förhandsbesked vad gäller möjligheten att upphäva strandskyddet innan våtmarken har anlagts. Markägaren har idag således ingen möjlighet att, i planerings- skedet, veta om och hur strandskyddet kommer att påverka dels den egna fastigheten och dels eventuella grannars fastigheter. Vi befarar vidare att just stora våtmarksprojekt, där många markägare är inblandade och där möjligheten att upphäva strandskyddet saknas idag, inte kommer att kunna genomföras framöver eftersom risken är stor att någon mark- ägare motsätter sig att få strandskyddade områden på sin mark. Det är dock just de stora våtmarkerna som är allra bäst på att hålla kvar vatten i landskapet, öka den biologiska mångfalden och minska närsalthalter och detta på ett väldigt kostnadseffektivt sätt.<SPAN class="ft57">9</SPAN></P>
<P class="p76 ft10">Det finns således en bred uppfattning hos såväl myndigheter som markägare och naturvårdsentreprenörer att strandskydd runt nyanlagda eller restaurerade våtmarker kan utgöra ett betydande hinder för framtida vattenvårdande åtgärder.</P>
<P class="p77 ft10">När utredningen har träffat aktörer som är verksamma inom vattenvården har samtliga efterlyst differentierade regler när det gäller strandskydd runt anlagda våtmarker.</P>
<P class="p117 ft33">Som reglerna ser ut i dag uppstår strandskydd runt alla sjöar och vattendrag i hela landet, oavsett om de är naturliga eller artificiella. Det finns möjlighet för länsstyrelser och kommuner att, under vissa förutsättningar, upphäva strandskyddet runt små sjöar och vatten-</P>
<P class="p508 ft49"><SPAN class="ft57">9</SPAN><SPAN class="ft58">Länsstyrelsen Skåne, promemoria </SPAN><NOBR>2018-01-31,</NOBR> dnr <NOBR>521-2822-18.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">186</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_187">
<DIV id="p187dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310187x1.jpg/" id="p187img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft10">drag, antingen på eget initiativ eller efter ansökan. Strandskyddet kan också upphävas för större sjöar och vattendrag om det t.ex. är uppenbart att området i fråga saknar betydelse för strandskyddets syften. Det finns även möjlighet att få dispens från de förbud som gäller inom strandskyddat område, om vissa särskilda skäl är upp- fyllda.<SPAN class="ft56">10</SPAN></P>
<P class="p63 ft9">Nackdelen med dessa förfaranden är att de kan inledas först efter att våtmarken är anlagd. Det är inte är möjligt för markägaren att få förhandsbesked om huruvida strandskydd kommer att uppstå runt en planerad våtmark. Det är inte heller möjligt att få förhandsbesked om eventuella undantag och dispenser. Detta beror på att frågorna om upphävande och dispens prövas från fall till fall först när strand- skydd redan har uppkommit, dvs. när våtmarken är på plats. Detta förhållande skapar osäkerhet och tvekan hos många markägare som är intresserade av att anlägga våtmark men som inte vill begränsas av ett strandskydd på sin mark. Markägare vill ha besked om strand- skyddet redan i planeringsfasen av våtmarksprojektet.</P>
<P class="p114 ft10">Samtidigt finns andra motstående hänsyn att beakta, nämligen de intressen som strandskyddsreglerna har till syfte att skydda. Strand- skyddets syften är att trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Även anlagda våtmarker kan ha bety- dande värde för det lokala friluftslivet och kan även innebära att ny biologisk mångfald kan uppkomma.</P>
<P class="p44 ft10">Frågeställningen om strandskyddets omfattning är inte ny utan har varit föremål för översyn tidigare. I april 2014 fick Naturvårds- verket i uppdrag av regeringen att föreslå ändringar vad gäller strand- skyddets omfattning vid små sjöar och vattendrag. Enligt uppdraget skulle Naturvårdsverket även föreslå ”en tydligare och mer ända- målsenlig ordning för strandskyddet i och vid artificiella sjöar och vattendrag”.</P>
<P class="p92 ft11">I redovisningen av uppdraget ingick ett förslag till en ändring i</P>
<P class="p509 ft33"><SPAN class="ft16">11</SPAN><SPAN class="ft135">kap. miljöbalken, som skulle innebära en möjlighet för prövnings- myndigheten att i samband med tillståndsprövning för en våtmark</SPAN></P>
<P class="p196 ft49"><SPAN class="ft47">10</SPAN><SPAN class="ft48">För utförligare beskrivning av regelverket se avsnitt 6.10.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">187</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<DIV id="p188dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310188x1.jpg/" id="p188img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">besluta om undantag från strandskyddet, om sökanden yrkar på detta och det finns skäl för det.<SPAN class="ft45">11</SPAN></P>
<P class="p83 ft9">Utredningens bedömning är att ett generellt undantag från strand- skyddet bör införas för vissa våtmarker och dammar.<SPAN class="ft55">12 </SPAN>Det generella undantaget ska omfatta våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats i huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön. Bestämmelsen omfattar även de våtmarker och dammar som har anlagts före ikraftträdandet av bestämmelsen, om det huvudsakliga syftet med anläggandet varit att minska närings- belastningen på den lokala vattenmiljön. Utredningens bedömning är att det av rättviseskäl är lämpligt att låta bestämmelsen omfatta även sådana våtmarker och dammar som har anlagts före lagänd- ringen, om syftet varit detsamma, nämligen att minska näringsbelast- ningen på den lokala vattenmiljön.</P>
<P class="p71 ft10">Bestämmelsens utformning medför att det saknas behov av över- gångsbestämmelser.</P>
<P class="p134 ft9">När det gäller syftet med en anlagd våtmark eller damm blir det markägarens uppgift, eller den som vill anlägga eller utföra något inom strandskyddsområdet, att dokumentera syftet med anlägg- ningen. Det får dock antas att majoriteten av alla anlagda våtmarker och dammar i jordbrukslandskap har anlagts med det huvudsakliga syftet att fungera som näringsupptag för kväve och fosfor.</P>
<P class="p71 ft10">Utredningen bedömer att fördelarna med förslaget överväger de eventuella negativa effekter som förslaget kan få. Förslaget kan visserligen komma att innebära vissa intrång i nya biotoper för växt- och djurlivet samt vissa begränsningar för det rörliga friluftslivet. Utredningens bedömning är dock att undantaget sannolikt kommer att få till följd att fler våtmarker och dammar anläggs på jordbruks- mark i framtiden och att denna för övergödningsfrågan positiva effekt överväger de negativa.</P>
<P class="p510 ft70"><SPAN class="ft47">11</SPAN><SPAN class="ft74">Naturvårdsverket (2014) Redovisning av regeringsuppdrag, Strandskydd vid små sjöar och vattendrag </SPAN><NOBR>2014-10-31.</NOBR></P>
<P class="p159 ft49"><SPAN class="ft47">12</SPAN><SPAN class="ft48">För övervägda alternativa lösningar, se avsnitt 10.6.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">188</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<DIV id="p189dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310189x1.jpg/" id="p189img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p511 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.4</SPAN><SPAN class="ft54">Undantag från biotopskyddet för vissa våtmarker och dammar</SPAN></P>
<P class="p477 ft10"><SPAN class="ft134">Utredningens förslag: </SPAN>Undantag från biotopskyddet införs i bi- laga 1 till förordningen om områdesskydd enligt miljöbalken för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön.</P>
<P class="p512 ft10">Småvatten och våtmarker i jordbruksmark är sådana naturtyper som är skyddade enligt 7 kap. 11 § miljöbalken och förordningen om områdesskydd.<SPAN class="ft56">13 </SPAN>I kapitel 6 finns en närmare redogörelse för biotop- skyddet.</P>
<P class="p63 ft10">Biotopskyddet omfattar enligt definitionen ett småvatten eller en våtmark med en areal av högst ett hektar i jordbruksmark som ständigt eller under en stor del av året håller ytvatten eller en fuktig markyta såsom t.ex. kärr, gölar, vätar, översilningsmarker, kallkällor, märgelgravar, öppna diken, dammar och högst två meter breda natur- liga bäckfåror. Dammar anlagda för bevattningsändamål innefattas dock inte i denna biotop.</P>
<P class="p44 ft10">Inom ett biotopskyddsområde får man inte bedriva en verksam- het eller vidta en åtgärd som kan skada naturmiljön. Hit räknas t.ex. utbyggnader av bebyggelse och nybyggnationer.</P>
<P class="p63 ft25">I konsekvens med att utredningen föreslår undantag från strand- skyddet för våtmarker och dammar som har anlagts med syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön, föreslås även att undantag görs från biotopskyddet för dessa våtmarker och dam- mar. Syftet är, precis som ovan, att stimulera anläggandet av fler våtmarker och dammar i jordbrukslandskapet för att få en bättre vattenmiljö. I förlängningen bedömer utredningen att dessa förslag kommer att bidra till en minskning av näringsbelastningen på vatten- miljön i de områden där behovet är stort, vilket även kommer att bidra till att miljökvalitetsmålen nås.</P>
<P class="p114 ft33">Förslaget kommer att innebära att vissa anlagda våtmarker och dammar inte kommer att åtnjuta det biotopskydd som annars skulle ha uppstått. Det är dock inte de naturliga småvattnen och våtmark- erna som redan finns i landskapet som kommer att träffas av undan-</P>
<P class="p361 ft49"><SPAN class="ft47">13</SPAN><SPAN class="ft48">5 § och bilaga 1 Förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">189</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p471 ft11">taget utan endast de våtmarker och dammar som kommer att anläggas för ett utpekat syfte.</P>
<P class="p126 ft10">Utredningen bedömer att undantaget sannolikt kommer att med- föra att fler våtmarker och dammar anläggs på jordbruksmark i fram- tiden, jämfört med i dag, och att denna, för övergödningsfrågan, positiva effekt överväger de negativa.</P>
<P class="p373 ft10">Utredningens samlade bedömning är, liksom ovan vad gäller strand- skyddet, att fördelarna med förslaget överväger de eventuella nega- tiva effekter som förslaget kan få.</P>
<P class="p513 ft93"><SPAN class="ft26">9.4</SPAN><SPAN class="ft92">Förstärkning av förutsättningarna för upptag av näringsämnen från havet</SPAN></P>
<P class="p514 ft25">Blå fånggröda innefattas av <NOBR>mussel-,</NOBR> <NOBR>sjöpungs-,</NOBR> <NOBR>ostron-,</NOBR> och alg- odling. Samtliga blå fånggrödor kan användas för att minska över- gödningen och dess konsekvenser och används genom att dessa odlas i havet. Musselodlingar kan anläggas för att minska mängden kväve och fosfor i övergödda kustvatten och används både på östkusten och på västkusten. På västkusten odlas musslor främst i kommersiell verksamhet och säljs som livsmedel, med minskad övergödning som en positiv bieffekt. Musslor kan även användas till djurfoder, göd- ning och biobränsle.</P>
<P class="p122 ft9">Sjöpungar odlas på liknande sätt som musslor. Sjöpungar är en naturligt förekommande art på den svenska västkusten. Sjöpungens föda består främst av växtplankton och på det sättet bidrar sjöpungen, på samma sätt som musslor, till att minska övergödningen i havet. Sjöpungar kan även användas till att producera gödsel och biobränsle.</P>
<P class="p398 ft10">Makroalgsodling är globalt sett den snabbast växande sektorn inom vattenbruket. Förutsättningarna är goda framför allt på den svenska västkusten med kallt, salt och näringsrikt vatten. Trots detta är odling av makroalger en relativt outvecklad bransch i Sverige. Algerna tar upp fosfor och kväve ur vattnet vilket minskar över- gödningen men de fixerar dessutom koldioxid och producerar syre till skillnad från de andra blå fånggrödorna. I dagsläget används alger främst som livsmedel.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">190</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<DIV id="p191dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310191x1.jpg/" id="p191img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p515 ft14"><SPAN class="ft14">9.4.1</SPAN><SPAN class="ft54">Kravet på tillstånd för odling av sjöpungar och alger tas bort</SPAN></P>
<P class="p516 ft33"><SPAN class="ft133">Utredningens förslag: </SPAN>Bestämmelsen i 11 kap. 11 § andra punkten miljöbalken ska även omfatta odling av sjöpungar och alger.</P>
<P class="p517 ft10">Utredningen har tidigare redogjort för att det krävs tillstånd till vattenverksamhet enligt miljöbalken för att anlägga <NOBR>alg-,</NOBR> och sjö- pungsodlingar. Musselodlingar är undantagna från kravet på tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken.</P>
<P class="p44 ft10">Vattenbruket som kommersiell näring och som metod för att minska övergödning i kustvatten har pekats ut som en bransch med stor framtidspotential. Det finns goda utvecklingsmöjligheter för odling av blå fånggrödor i svenska kustområden. Produktion av livs- medel och biomassa från havet bör enligt många öka i omfattning för att i framtiden kunna tillgodose efterfrågan på hållbara livsmedel och andra produkter samt för att bidra till ökad sysselsättning i gles- bygden.</P>
<P class="p44 ft10">För utredningen har det påpekats att kraven för odling av blå fånggrödor bör vara lika, oavsett om syftet är att odla musslor eller alger. Kravet på tillstånd till vattenverksamhet enligt miljöbalken har lyfts fram som det enskilt största hindret för att starta odlingar av sjöpungar och alger på västkusten. Administrationen av ansöknings- förfarandet, kostnaderna och en ibland tidskrävande process har en- ligt branschen medfört att utvecklingen av vattenbruk har bromsats upp.</P>
<P class="p114 ft9">Som redogjorts för i kapitel 6 var anledningen till att odling av fisk, musslor och kräftdjur undantogs från tillståndsplikt enligt 11 kap. miljöbalken att man skulle undvika en dubbelprövning av dessa verk- samheter.<SPAN class="ft55">14 </SPAN>De större fiskodlingarna ska i stället prövas enligt reglerna i 9 kapitlet miljöbalken, som miljöfarliga verksamheter.</P>
<P class="p63 ft9">Utredningen har inte funnit bärande argument för varför odling av sjöpungar och alger ska behandlas annorlunda än odling av musslor. Odlingsförhållandena och odlingsmiljöerna är mycket snarlika för dessa verksamheter och de bör därför omfattas av samma reglering. Odling av sjöpungar och alger är en relativt ung näring och har potential att växa. Utredningen menar att det nu finns goda skäl att</P>
<P class="p433 ft49"><SPAN class="ft47">14</SPAN><SPAN class="ft48">Prop. 1997/98:45 del 2, s. 133.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">191</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<DIV id="p192dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310192x1.jpg/" id="p192img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p157 ft25">utöka undantagsbestämmelsen i 11 kap. 11 § andra punkten miljö- balken till att även omfatta odling av sjöpungar och alger. Utred- ningen har dessutom övervägt att föreslå en mer omfattande undan- tagsbestämmelse. Syftet skulle vara att förekomma att det i framtiden uppkommer behov av att odla annan liknande art och att denna art då inte omfattas av undantagsbestämmelsen. Vi har dock gjort be- dömningen att en undantagsbestämmelse inte bör vara allt för om- fattande och därför stannat vid den föreslagna formuleringen ”sjö- pungar och alger”.</P>
<P class="p518 ft14"><SPAN class="ft14">9.4.2</SPAN><SPAN class="ft54">Områden för odling av blå fånggrödor bör pekas ut av kommunerna</SPAN></P>
<P class="p519 ft11"><SPAN class="ft14">Utredningens förslag: </SPAN>Kustnära kommuner ska ange vilka vatten- områden som är lämpliga för odling av blå fånggrödor i sina över- siktsplaner.</P>
<P class="p520 ft9">I plan- och bygglagen finns bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelserna syftar bl.a. till att främja</P>
<P class="p270 ft10"><SPAN class="ft11">(…)</SPAN><SPAN class="ft136">en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer.</SPAN><SPAN class="ft56">15</SPAN></P>
<P class="p521 ft10">Lagen innehåller styrmedel som översiktsplaner, regionplaner, detaljplaner, bygglov mm.</P>
<P class="p77 ft10">En översiktsplan gäller inom en kommun och kan omfatta både fast mark och vattenområden. Varje kommun ska ha en aktuell över- siktsplan, som omfattar hela kommunen.<SPAN class="ft56">16 </SPAN>Översiktsplanen ska ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Planen ska ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras.<SPAN class="ft56">17</SPAN></P>
<P class="p70 ft9">Enligt plan- och bygglagen ska bl.a. grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden framgå av över- siktsplanen.<SPAN class="ft55">18 </SPAN>Grunddragen i användningen av mark- och vattenområ- den kan t.ex. gälla användningen för areella näringar, rekreation, <SPAN class="ft27">vatten-</SPAN></P>
<P class="p246 ft67"><SPAN class="ft47">15</SPAN><SPAN class="ft71">1 kap. 1 § plan- och bygglag (2010:900) (PBL).</SPAN></P>
<P class="p145 ft67"><SPAN class="ft47">16</SPAN><SPAN class="ft71">3 kap. 1 § PBL.</SPAN></P>
<P class="p145 ft70"><SPAN class="ft47">17</SPAN><SPAN class="ft69">3 kap. 2 § PBL.</SPAN></P>
<P class="p145 ft49"><SPAN class="ft47">18</SPAN><SPAN class="ft48">3 kap. 5 § 1 p PBL.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">192</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<DIV id="p193dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310193x1.jpg/" id="p193img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10"><SPAN class="ft32">bruk</SPAN>, gruvor, täkter, bebyggelse, industri, kommunikationer och för- svar. Uttrycket grunddragen markerar att det som åsyftas är den huvudsakliga användningen.<SPAN class="ft56">19</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">Det finns således redan i dag en skyldighet för kommunerna att i översiktsplanerna peka ut vilka vattenområden som kan vara lämp- liga för odling av blå fånggrödor.</P>
<P class="p63 ft25">Flera företrädare för vattenbruket har framfört till utredningen att vattenbruksnäringens behov behöver beaktas i den kommunala planläggningen av mark och vattenområden. För att möjliggöra eta- blering av vattenbruk måste behoven av lämpliga vattenområden samt tillgång till kajer och ändamålsenliga byggnader på land till- godoses. Då får vattenbruket möjlighet att verka sida vid sida med andra konkurrerande intressen. Detta gäller i huvudsak kustnära odling men förekommer även i inlandet.</P>
<P class="p120 ft10">Som konstaterats ovan finns redan en skyldighet för kommuner att peka ut grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden i översiktsplanen. En framkomlig väg är således inte att föreslå några ändringar här. Det finns exempel på kommuner som har pekat ut lämpliga områden för vattenbruk och odling av blå fånggrödor i översiktsplanerna.<SPAN class="ft56">20 </SPAN>Utredningen menar att kustnära kommuner ska peka ut dessa områden i sina översikts- planer.</P>
<P class="p61 ft26"><SPAN class="ft26">9.5</SPAN><SPAN class="ft53">Finansiering</SPAN></P>
<P class="p360 ft25">De största stödsystemen för att bidra till finansiering av lokalt åtgärdsarbete är, som beskrivits i kapitel 7, landsbygdsprogrammet och LOVA. Ramar för landsbygdsprogrammet sätts bland annat av de <NOBR>EU-förordningar</NOBR> som styr användningen av <NOBR>EU-fonder.</NOBR> För när- varande pågår arbete, på såväl EU- som svensk nivå inför nästa pro- gramperiod.</P>
<P class="p120 ft10">I detta avsnitt presenteras förslag till förstärkning och uppfölj- ning av LOVA. Därefter presenteras ett förslag rörande utveckling av landsbygdsprogrammet.</P>
<P class="p522 ft67"><SPAN class="ft47">19</SPAN><SPAN class="ft71">Kommentaren till PBL.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">20</SPAN><SPAN class="ft48">Ett exempel är Orust kommun.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">193</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<DIV id="p194dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310194x1.jpg/" id="p194img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p53 ft14"><SPAN class="ft14">9.5.1</SPAN><SPAN class="ft54">Uppföljning och utvärdering av LOVA</SPAN></P>
<P class="p523 ft11"><SPAN class="ft14">Utredningens förslag: </SPAN>Förstärk uppföljningen av LOVA.</P>
<P class="p524 ft25">Uppföljning och utvärdering av styrmedel och åtgärder är viktigt för att hela tiden kunna förbättra såväl styrning som effekt och effek- tivitet. Utredningen föreslår att anslaget till LOVA höjs men kon- staterar att uppföljningen av LOVA samtidigt måste bli bättre.</P>
<P class="p117 ft9">Under 2018 avsattes 135 miljoner kronor för bidrag till olika pro- jekt enligt <NOBR>LOVA-förordningen.</NOBR> Under 2019 ökade <NOBR>LOVA-budgeten</NOBR> till 200 miljoner kronor och för 2020 har 260 miljoner kronor avsatts.</P>
<P class="p52 ft9">Av tidigare återrapporteringar, från länsstyrelserna till Havs- och vattenmyndigheten, är det oklart hur medlen har använts, utöver de medel som betalats ut till projekt. Detta menar utredningen är en brist i systemet och återrapporteringen skulle behöva bli tydligare.</P>
<P class="p134 ft25">Men även mer omfattande utvärderingar, såväl av de fysiska åtgärdernas effekter som av styrmedlets effekter och effektivitet bör genomföras. Genom att prioriteringar pekats ut i den nationella planen kan strategiska utvärderingar göras. Sådana bör utformas så att slutsatser blir generellt användbara, såväl inom LOVA som, när möjligt, också för exempelvis landsbygdsprogrammet. I det senare fallet bör finansieringen delas mellan finansieringskällorna.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">9.5.2</SPAN><SPAN class="ft54">Förstärkning av LOVA</SPAN></P>
<P class="p525 ft11"><SPAN class="ft14">Utredningens förslag: </SPAN>Mer statliga pengar avsätts till LOVA- åtgärder.</P>
<P class="p490 ft9">Huvuddelen av den statliga finansieringen av åtgärder mot övergöd- ning kommer från det s.k. havs- och vattenmiljöanslaget. Anslaget går bl.a. till ekonomiskt stöd till lokala vattenvårdsprojekt. De åtgär- der och insatser som kan vara berättigade till ekonomiskt stöd fram- går av förordningen om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt, den s.k. <NOBR>LOVA-förordningen.</NOBR> Stödet har beskrivits i kapitel 7.</P>
<P class="p134 ft29">Utredningen har erfarit att de flesta aktörer är positiva till LOVA och detta system överlag anses fungera bra, även om det finns invändningar. Ett problem med <NOBR>LOVA-stöden</NOBR> är den ryckighet som har funnits i finansieringen och utredningen vill därför betona att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">194</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p526 ft25">större finansiering är viktig men att det är lika viktigt att en sådan förstärkning blir långsiktig och stabil. Det tar tid såväl att mobilisera för och starta upp projekt och en ryckighet i finansieringen riskerar att minska tilltron till systemet hos de lokala aktörer som är viktiga för att upprätthålla det nödvändiga lokala åtgärdsarbetet.</P>
<P class="p15 ft10">Samtidigt vill utredningen poängtera att det inte bara är mer pengar som löser problemet. Högre anslag till LOVA måste gå hand i hand med utredningens övriga förslag som syftar till att effek- tivisera användningen av LOVA. För det första riskerar mer pengar att vara bortkastade om de inte går till rätt åtgärder på rätt ställe. Förslaget om att effektivisera LOVA genom en koppling till den föreslagna nationella planen medför en garanti för att såväl befintliga medel som utökad finansiering hamnar i prioriterade områden och går till ”rätt åtgärd på rätt plats”.</P>
<P class="p89 ft25">För det andra så är en ökad finansiering verkningslös om det inte finns projekt att finansiera. Genom utredningens förslag som bidrar till att mobilisera lokalt åtgärdsarbete, via lokal åtgärdssamordning och via minskade administrativa hinder, bedömer utredningen att intresse och faktiska möjligheter för att bedriva ett lokalt effektivt åtgärdsarbete ökar och att det därför kommer att finnas en efter- frågan på mer finansiering från LOVA.</P>
<P class="p140 ft10">Uppföljning och utvärdering av styrmedel och åtgärder är viktigt för att hela tiden kunna förbättra såväl styrning som effekt och effektivitet. Parallellt med denna insikt är det, menar utredningen, viktigt att vara medveten om att fullständig kunskap knappast är möjlig. Det är därför viktigt att bedriva politik och genomföra åt- gärder utifrån den kunskap som faktiskt finns. Utredningen rekom- menderar därför att finansieringen, trots att kunskapen inte är full- ständig, till LOVA ökar. Men parallellt med detta bör uppföljning och utvärderingsinsatserna öka.</P>
<P class="p89 ft25">Under 2018 fick högst 135 miljoner kronor användas för bidrag till olika projekt enligt <NOBR>LOVA-förordningen.</NOBR> Under 2019 ökade <NOBR>LOVA-budgeten</NOBR> till 200 miljoner kronor och för 2020 har 260 mil- joner kronor avsatts. Mot bakgrund av att fler fysiska åtgärder be- höver genomföras för att minska övergödningen, att fler kommuner behöver ha en samordningsfunktion för övergödningsfrågor samt mot bakgrund av de övriga förslag denna utredning presenterar behöver dock anslaget till LOVA öka ytterligare kommande år.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">195</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<DIV id="p196dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310196x1.jpg/" id="p196img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p53 ft14"><SPAN class="ft14">9.5.3</SPAN><SPAN class="ft54">Effektivisering inom landsbygdsprogrammet</SPAN></P>
<P class="p78 ft10">Ett nytt landsbygdsprogram är för närvarande under utformning. Möjligheterna att detaljutforma ett nytt program bestäms bland annat av hur nya <NOBR>EU-förordningar</NOBR> kommer att formuleras. Vi har valt att peka på några viktiga aspekter som vi menar är centrala att beakta både i utformningen inför den nära förestående programperioden och inför kommande perioder.</P>
<P class="p50 ft14">Resultatbaserade miljöersättningar</P>
<P class="p475 ft25"><SPAN class="ft137">Utredningens förslag: </SPAN>Jordbruksverket fortsätter arbetet med att göra ersättningarna inom landsbygdsprogrammet resultatbaserade. De övergödningsrelaterade miljöersättningarna i landsbygds- programmet bör i ökad utsträckning utformas så att den enskildes ersättning relateras till utsläppsminskning. Utredningens bedöm- ning är att modellbaserade resultatersättningar kan vara framkom- lig väg.</P>
<P class="p527 ft10">Utredningen föreslår att Jordbruksverket fortsätter med arbetet att utveckla system för resultatbaserad ersättning. Samarbeten med andra relevanta aktörer och genomförande av pilotstudier bedömer utredningen som viktigt. Utvecklingen av modellering är centralt och bör prioriteras. Noteras bör att sådan modellering är generellt användbar även för andra styrmedel. Utredningen anser att en ett modell- och resultatbaserat system bör kunna införas i den program- period som börjar 2028.</P>
<P class="p52 ft9">Nuvarande ersättningar i landsbygdsprogrammet beskrivs som resultatbaserade, men de skulle också kunna beskrivas som en enkel form av modell- och resultatbaserade ersättningar. Likväl krävs det ett fortsatt utredande för att detaljutforma ett mer resultatbaserat system på ett sätt som uppfyller nuvarande krav i de förordningar som styr landsbygdsprogrammet. Den förändring som bör göras är att bättre modeller används och att betalningen differentieras utifrån mängd reducerad näring. Med detta perspektiv bör det vara enklare att skapa acceptans och legitimitet för ändringar i stödsystemet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">196</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p376 ft10">Utredningen lägger alltså inte några konkreta förslag men vill peka på några aspekter som är viktiga att beakta i en utveckling av ett mer resultatbaserat system.</P>
<P class="p445 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">Hittillsvarande och fortsatt utveckling av modeller minskar rele- vansen av distinktionen mellan punktutsläpp och diffusa utsläpp. Modellberäkningar visar vilken ersättning som är möjlig att söka och få för respektive fält. Modellen grundas på kända och mätbara faktorer. Utifrån dessa beräknas hur olika fysiska åtgärder påver- kar näringsläckaget. Detta gör det möjligt att uppskatta storleken på, och förändringen av, diffust läckage från jordbruksmark. Bland faktorer som lantbrukaren inte kan påverka, men som bör ingå i modelleringen, finns jordart, marklutning, klimatförhållanden och nedströms retention. Bland faktorer som lantbrukaren kan påverka finns val av gröda, skyddszoner, vårbearbetning, fånggröda och plöjningsfri odling. I ett helt resultatbaserat system, byggt på mätningar, finns en stor osäkerhet rörande utfallet som bland annat beror på de faktorer som lantbrukaren inte kan påverka. I ett modellbaserat system kan ersättningen grundas på det genom- snittliga resultatet, och lantbrukarna behöver därmed inte stå för de risker som exempelvis väder innebär.</SPAN></P>
<P class="p389 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Priset varierar mellan områden, beroende på åtgärdsbehov. Detta kan exempelvis grundas på de av Vattenmyndigheterna uppskattade marginalkostnaderna för respektive vattenförekomst. Priserna bör kopplas till de prioriteringar som görs i den nationella planen mot övergödning.</SPAN></P>
<P class="p528 ft29"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft104">Priset, per kilo näringsämne, är detsamma inom en vattenföre- komst. Beroende på vald åtgärds effekt kommer priset, per hektar, att variera inom en vattenförekomst. Just prissättningen kräver särskild utredning av relationen till EU:s regelverk.</SPAN></P>
<P class="p529 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">Lantbrukarna väljer själva, utifrån de individuellt beräknade ersätt- ningarna som gäller för respektive åtgärd vilka åtgärder de vill genomföra. Därmed åstadkoms en avvägning gentemot andra sam- hällsmål. Om för mycket livsmedelsproduktion måste ges upp i förhållande till påverkan på övergödningen så kommer lantbruk- aren att välja att avstå från den åtgärden. De samhällsmål som kommuniceras till lantbrukaren via ”korrekta” priser ger den en-</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">197</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<DIV id="p198dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310198x1.jpg/" id="p198img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p530 ft11">skilde lantbrukaren incitament att göra en avvägning som avspeglar samhällets värderingar.<SPAN class="ft45">21</SPAN></P>
<P class="p531 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">För att den enskildes ersättningen vid olika åtgärder ska vara förutsägbar måste modelleringen ha gjorts i förväg. Antalet valbara</SPAN></P>
<P class="p532 ft25">”i förväg modellerade åtgärder” bör gradvis utökas över tiden. Det är därför viktigt att modellerna utvecklas över tiden och att det finns incitament för enskilda aktörer att testa nya lösningar.</P>
<P class="p55 ft11">Särskilda stöd för ”experiment” bör komplettera grundstödet.</P>
<P class="p441 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Möjlighet till omprövning av modelleringsresultat i enskilda fall bör finnas. Det ger både bättre incitament till faktiska resultat och till generell utveckling av modellerna.</SPAN></P>
<P class="p456 ft29"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft104">Mätning av effekter, i form av vattenkvalitet, är viktigt för att skapa legitimitet, engagemang och för att kontinuerligt utveckla modellerna. Det är viktigt att, såväl i utvecklingsfasen som kon- tinuerligt efter införandet, följa upp och utvärdera såväl fysiska åtgärder som modeller och utformningen av styrmedlet i övrigt.</SPAN></P>
<P class="p533 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Utvecklingen och den kontinuerliga vidareutvecklingen av syste- met bör involvera aktörer från näringen. Det är viktigt både för att skapa legitimitet för systemet och för att lokal kunskap ska tas tillvara.</SPAN></P>
<P class="p441 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Det är viktigt att, under en fortsatta utveckling av systemet, be- akta behovet av att komplettera med incitament för utveckling av nya metoder. Här skulle möjlighet till att, i vissa strategiska fall, kunna grunda ersättningen på faktiska mätresultat kunna över- vägas.</SPAN></P>
<P class="p534 ft70"><SPAN class="ft47">21</SPAN><SPAN class="ft74">En perfekt avvägning kräver att alla priser, även priser som speglar alla miljömål, är perfekta speglingar av samhällets värderingar. Att så skulle vara fallet är naturligtvis en ouppnåelig utopi. Men, även om inte perfekta avvägningar kan göras så finns det fördelar med decentraliserade beslut när det gäller avvägningar mellan olika mål. Förutsättningarna för en sådan avvägning förbättras om incitamentsstyrmedel används för såväl positiva som negativa miljöeffekter. Så skulle exempelvis den fysiska åtgärden ”plöjningsfri odling”, utöver att kunna bidra minskat näringsläckage också kunna bidra till minskade utsläpp av växthusgaser och till ökad använd- ning av ogräsmedel.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">198</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<DIV id="p199dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310199x1.jpg/" id="p199img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft14"><SPAN class="ft14">9.5.4</SPAN><SPAN class="ft54">Kompensationsåtgärder</SPAN></P>
<P class="p535 ft29"><SPAN class="ft138">Utredningens förslag: </SPAN>Ett system för ekologisk kompensation för näringsläckage utreds specifikt med syfte att inrätta ett sådant system på ett sätt så att det kan byggas ut gradvis.</P>
<P class="p536 ft9">I kapitel 7 diskuterades frågan om finansiering och relationen till ekonomiska incitamentsstyrmedel. Vi konstaterade att en tillämp- ning av PPP fullt ut skulle medföra att finansieringsansvaret faller på de aktörer som står för utsläppen. Men om PPP inte tillämpas fullt ut, samtidigt som samhällsekonomisk kostnadseffektivitet eftersträvas, så krävs det att åtgärder, åtminstone delvis, finansieras av andra än de som genomför åtgärderna. Utredningens förslag syftar till att effektivisera genomförandet genom att utnyttja befintliga medel på ett bättre sätt, men vi har också gjort bedömningen att mer finan- siering behövs. Vi har därför föreslagit utökade anslag till LOVA.</P>
<P class="p114 ft33">Utredningen konstaterar dock att det finns skäl som talar för en mer grundläggande förändring av del av styrmedlen kring övergöd- ning. Bland verksamhetsutövarna finns det aktörer, exempelvis renings- verk, som via tillämpningen av miljöbalken åläggs att genomföra utsläppsminskningar i sin verksamhet. Sådana åtgärder kostar i regel allt mer, per kilo näringsämne, ju hårdare kraven blir. Samtidigt finns det åtgärder, potentiellt billigare, som kan genomföras av andra aktörer men där det inte finns några juridiska krav på genomförande. Typiska exempel på detta är åtgärder som tar upp näringsämnen, som våtmarker. Här finns det samhällsekonomiska vinster i form av lägre halter av näringsämnen skulle kunna uppnås till lägre kostnader. I princip skulle detta kunna åstadkommas med en exakt styrning från myndigheterna, men det skulle kräva en detaljerad kunskap om lokala kostnader för enskilda aktörer som utredningen bedömer att det är svårt för myndigheterna att skaffa sig. Det vore därför önsk- värt med ett system som tillåter lokal flexibilitet i exakt vilka fysiska åtgärder som genomförs, och i vems anläggning eller på vems mark, åtgärderna vidtas.</P>
<P class="p65 ft33">Utredningen anser att ett system för ekologisk kompensation, med möjlighet för aktörer som åläggs ett stort ansvar att finansiera andra åtgärder än i sin egen verksamhet, skulle ha stora fördelar. Ett sådant system skulle bidra till samhällsekonomisk kostnadseffek- tivitet och skulle också innebära ytterligare finansieringsmöjligheter</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">199</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_200">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p471 ft11">för åtgärder som samhället bedömer att den som genomför åtgärden inte själv bör finansiera och bekosta.</P>
<P class="p386 ft25">Utredningen har inte haft utrymme att ta fram ett färdigt förslag i denna del. Det beror bl.a. på att detta skulle kräva mer omfattande förändringar i nuvarande lagstiftning än vad utredningen har haft möjlighet att analysera och föreslå. Ytterligare ett skäl är att ett så- dant system kräver att initiala rättigheter och skyldigheter explicit klargörs, och sannolikt förändras. Det har inte bara juridiska kompli- kationer utan också en påverkan på vilka kostnader olika aktörer drabbas av och på dessas tillit till politiken. En utveckling av ett system för ekologisk kompensation kräver därför att alla relevanta aktörer involveras och att processen får ta tid.</P>
<P class="p122 ft9">Ett syfte med ett system för ekologisk kompensation är alltså att minimera de samhällsekonomiska kostnaderna. Det betyder att kost- naderna för gruppen av aktörer som faktiskt genomför åtgärderna inte blir högre än nödvändigt. Med ökad mängd åtgärder, som krävs för att nå målen, kan det dock inte uteslutas att kostnaderna ökar jämfört med i dag. Ett sätt att minska genomförandekostnaderna är att ge aktörerna rimlig tid för omställning, och det är ytterligare ett skäl till att utredningen anser att ett system för ekologisk kompen- sation inte bör införas omedelbart.</P>
<P class="p332 ft10">Utredningen rekommenderar att frågan om ekologisk kompen- sation utreds vidare och att följande aspekter då särskilt beaktas:</P>
<P class="p411 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">För att ett system med ekologisk kompensation ska fungera, via att en aktör finansierar åtgärder hos andra, måste det finnas en efterfrågan på kompensatoriska åtgärder. Den skapas genom att ställa krav på låg nettopåverkan. Initialt bör vissa verksamheter med höga reduktionskrav, exempelvis kommunala reningsverk, industrier och andra tillståndspliktiga verksamheter samt enskilda avlopp på icke kust- eller sjönära lägen ges möjlighet att slippa krav på utsläppsminskningar i den egna verksamheten i den om- fattning som dessa kan kompensera detta genom att finansiera tillräckliga kompensatoriska åtgärder via annan verksamhet i samma vattenförekomst. Kravet på begränsad nettopåverkan måste alltså gälla, men aktören ska kunna uppfylla det via annan åtgärd än i sin egen verksamhet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">200</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_201">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p444 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">För att systemet ska bidra till ökad kostnadseffektivitet måste ett utbud av kompensatoriska åtgärder skapas. Utredningen anser att ett sådant initialt kan komma från verksamheter som tar upp gödande ämnen från vatten, exempelvis blå fånggrödor och våt- marker. För att detta ska fungera effektivt bör modeller och schabloner för effekterna av sådana åtgärder utvecklas.</SPAN></P>
<P class="p445 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">Systemet bör gradvis utökas för att öka kostnadseffektiviteten. En sådan expansion kan vara att även utsläppsminskningar, ut- över ställda krav, accepteras som kompensatoriska åtgärder. Detta kräver att det finns aktörer som har rätt till utsläpp högre än nollutsläpp. Sådana rättigheter kan möjligen ifrågasättas utifrån PPP, men det kan finnas tillräckligt med andra goda skäl för detta. Genom ett system med ekologisk kompensation kan incitament, och stärkta finansieringsmöjligheter, skapas för åtgärder hos aktö- rer utan att dessa behöver finansiera och bekosta åtgärderna själva. En sådan lösning kan tillgodose såväl fördelningsmässiga önskemål som önskemål om att konkurrensutsatta sektorers kostnader inte bör öka.</SPAN></P>
<P class="p445 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">För att ett system med ekologisk kompensation ska leda till ut- släppsminskningar så måste kraven, åtminstone på någon aktör, bli hårdare över tiden. Utredningen anser att fler fysiska åtgärder är nödvändigt och att det därför är nödvändigt att ställa ökade krav eller att öka den statliga finansieringen, på aktörerna. Med ett system för ekologisk kompensation så kan ökade krav ställas utan att det blir så kostsamt som det annars skulle ha blivit för aktörerna. När krav på minskade utsläpp gradvis skärps så bör dessa kombineras med möjligheten att i stället finansiera kompen- satoriska åtgärder. Härigenom skapas en ökad efterfrågan på kompensatoriska åtgärder, inte minst via blå fånggrödor.</SPAN></P>
<P class="p445 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">Genom att i god tid avisera när och på vilket sätt ökade krav kommer att ställas på aktörer så får aktörerna tid på sig att anpassa sig. Ett sådant införande mildrar de ökade kostnader som ökade krav, även med ett system för ekologisk kompensation, åtmin- stone på kort sikt innebär. Med möjlighet till ekologisk kompen- sation undviker samhället, och specifika aktörer, kostnaderna för dyra och icke kostnadseffektiva åtgärder. De aktörer vars åtgär- der är allra dyrast kan i stället välja att finansiera kompensatoriska åtgärder. Genom att i god tid avisera om ökade krav får aktörerna</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">201</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_202">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p537 ft33">en period av ett tydligt incitament men utan att de under tiden behöver betala och finansiera kompensatoriska åtgärder. Sådana höjda krav kan i princip ställas på alla sektorer eller aktörer, som inte redan har <NOBR>0-utsläpp</NOBR> som krav. Utredningen har under sitt arbete bland annat diskuterat möjligheten att ställa framtida krav på skyddszoner, eller annan bevuxen mark, för all jordbruksmark i anslutning till vatten i vattenförekomster där god vattenstatus inte uppnåtts till exempelvis 2027. Utifrån modellberäknade ut- släpp skulle enskilda kunna välja att kompensera med andra och mer kostnadseffektiva åtgärder. Utredningen är medveten om att skyddszoner inte alltid är den bästa åtgärden, men den är relativt enkel och tydligt definierad och kontrollerbar. Kravet blir i prak- tiken ”utsläppsminskningar motsvarande skyddszoner” och när det ställs inom ramen för ett system med ekologisk kompen- sation finns det incitament för lantbrukarna själva att välja de åtgärder som, utifrån lokala specifika förutsättningar, verkligen är mest kostnadseffektivt. En tidig avisering av höjda krav skulle också, menar utredningen, ge ett kraftigt och viktigt incitament för att öka intresset för att utnyttja ersättningarna i Lands- bygdsprogrammet. I de områden som man lyckats med att uppnå god status skulle ju några extra krav inte komma att införas. Fler ansökningar skulle öka konkurrensen om finansiering via lands- bygdsprogrammet och möjligheten att rikta finansieringen mot prioriterade områden och rätt placering skulle öka.</P>
<P class="p538 ft10">Ekologisk kompensation, och möjligheten för en aktör att i sin egen verksamhet vidta färre åtgärder om hen i stället finansierar andra åtgärder, som någon annan kan vidtar är bland annat ett sätt att öka kostnadseffektiviteten, att bidra till finansiering för åtgärder som inte bör finansieras av aktörerna själva och att totalt sett minska verksam- hetsutövarnas kostnader.</P>
<P class="p122 ft9">Utredningen bedömer att systemet kan och bör tillämpas på över- gödningsproblemet och att det är rimligast att fokusera på utsläpp av gödande ämnen där möjligheten att modelleras utsläpp från diffusa källor öppnar möjligheter till än högre kostnadseffektivitetsvinster än om dessa inte inkluderas i systemet. Genom att tillåta kompensa- toriska åtgärder skapas också viktiga incitament för åtgärder i verksam- heter där <SPAN class="ft27">krav </SPAN>på åtgärder anses orimliga, exempelvis av konkurrens- skäl eller för att utsläppen betraktas som naturliga bakgrundsutsläpp.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">202</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_203">
<DIV id="p203dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310203x1.jpg/" id="p203img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft9">Avslutningsvis vill utredningen poängtera att ett system med ekologisk kompensation bidrar till ett decentraliserat beslutsfatt- ande där enskilda aktörer kan beakta sina faktiska kostnader utifrån de verkliga lokala förutsättningarna. I ett sådana beslutsfattande kom- mer flera andra samhällsmål att indirekt vägas in. Samhällets mål om livsmedelsproduktion kommer exempelvis, via den betalning som lant- brukare får för sina produkter, att beaktas i sådana beslut.</P>
<P class="p61 ft26"><SPAN class="ft26">9.6</SPAN><SPAN class="ft53">Vidare uppdrag och utredningsbehov</SPAN></P>
<P class="p1 ft14"><SPAN class="ft14">9.6.1</SPAN><SPAN class="ft54">Nya bestämmelser om miljöhänsyn för hästhållare</SPAN></P>
<P class="p535 ft29"><SPAN class="ft138">Utredningens förslag: </SPAN>Regeringen ger Jordbruksverket i upp- drag att i samarbete med Sveriges lantbruksuniversitet ta fram underlag till nya bestämmelser om miljöhänsyn för hästhållare.</P>
<P class="p536 ft25">I kapitel 6 har utredningen redogjort för regelverket för hästhåll- ningen. Där framgick att endast de hästar som finns på jordbruks- företag omfattas av reglerna om miljöhänsyn i jordbruket. De hästar som ägs och hålls hos privatpersoner utanför jordbruksföretag om- fattas inte av de krav på lagring och hantering av stallgödsel som gäller för hästar på jordbruksföretag.</P>
<P class="p75 ft10">Majoriteten av hästägare är privatpersoner som bor i större tät- orter och tätortsnära områden. Detta innebär att en mycket stor an- del, ungefär två tredjedelar, av alla hästar inte finns på jordbruks- företag.</P>
<P class="p120 ft10">Utredningen har övervägt att föreslå att förordning om miljö- hänsyn i jordbruket ändras så att den även omfattar hästar och gödselhantering vid hästhållning. Vi har dock kommit fram till att detta inte är en bra lösning av flera skäl.</P>
<P class="p63 ft9">För det första skulle många hästar inte omfattas av bestämmel- serna i förordningen då denna främst riktar sig mot jordbruksföretag med större djurbesättningar. För det andra innehåller förordningen en rad bestämmelser som är särskilt utformade för jordbruksföretag och jordbruksverksamhet. Exempelvis innehåller förordningen bestäm- melser om jordbruksmark, om gödsellagringskapacitet på jordbruks- företag och växtodling. Dessutom har frågan utretts tidigare av både</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">203</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_204">
<DIV id="p204dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310204x1.jpg/" id="p204img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">Jordbruksverket och en statlig utredning vilket inte lett fram till att förordningen har ändrats.<SPAN class="ft45">22</SPAN></P>
<P class="p218 ft14">Behov av nya bestämmelser om miljöhänsyn för hästhållning</P>
<P class="p133 ft25">Ur ett övergödningsperspektiv har dock frågan om näringsläckage från hästhållning stor betydelse. I Sverige är hästhållning en om- fattande småskalig verksamhet som ofta bedrivs av privatpersoner som fritidssysselsättning.<SPAN class="ft62">23 </SPAN>Det har framförts till utredningen att det förekommer att hästgödsel hanteras oförsiktigt och att hagar nyttjas så intensivt att marken blir söndertrampad, vilket bidrar till ökat näringsläckage och övergödning.</P>
<P class="p52 ft9">Riskerna för näringsläckage från hästar kan grovt delas in i två olika kategorier. Dels uppkommer risk för näringsläckage om den gödsel som produceras av hästarna inne i stallet inte tas om hand och lagras på ett säkert sätt. Dels handlar det om hur den gödsel som produceras ute i rasthagarna tas om hand. Även andra faktorer som t.ex. rasthagarnas placering och kvalitet samt hur många hästar som vistas i hagarna samtidigt får betydelse för näringsläckagets omfattning.</P>
<P class="p70 ft9">Flera aktörer som utredningen varit i kontakt med har påtalat hästhållningens påverkan på vattenmiljön och flera har även efterlyst tydligare regler för hästhållningen. För den enskilde hästägaren kan det vara svårt att med stöd av de allmänna hänsynsreglerna i miljö- balken veta hur omfattande försiktighetsåtgärder som krävs ur miljö- synpunkt. För tillsynsmyndigheten kan det bli en komplicerad be- dömning att avgöra vilka krav som är rimliga att ställa på en hästhållare med få djur och begränsade ekonomiska resurser. Utredningen bedömer därför att det finns ett behov av föreskrifter som är anpassade till den småskaliga hästverksamheten.<SPAN class="ft55">24</SPAN></P>
<P class="p539 ft91"><SPAN class="ft47">22</SPAN><SPAN class="ft120">Jordbruksverket (2010) Åtgärder för minskade utsläpp, Bilaga 2 till rapport 2010:10, Minskade växtnäringsförluster och växthusgasutsläpp till 2016 – förslag till handlingsprogram för jord- bruket. Jordbruksverket, s. 15 ff. och SOU 2013:5 Utredningen Djurhållning och miljön – hantering av risker och möjligheter med stallgödsel.</SPAN></P>
<P class="p267 ft67"><SPAN class="ft47">23</SPAN><SPAN class="ft71">Jordbruksverket (2005) Kartläggning och analys av hästverksamheten i Sverige. Rapport 2005:5.</SPAN></P>
<P class="p540 ft49"><SPAN class="ft47">24</SPAN><SPAN class="ft58">Detta behov har även påtalats i Kumblad, L., & Rydin, E. (2018) Effektiva åtgärder mot över- gödning – en berättelse om att återfå god ekologisk status i kustområden. Projektet Levande kusts Vitbok, BalticSea2020.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">204</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_205">
<DIV id="p205dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310205x1.jpg/" id="p205img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft14">Underlag till nya bestämmelser</P>
<P class="p62 ft9">Enligt slutsatser från projekt Levande Kust beror näringsläckage från hästhållning främst på bristande gödselhantering upptrampade hagar med brist på vegetation, för många hästar på för liten yta och att hagarna ofta är placerade intill diken och vattendrag.<SPAN class="ft55">25 </SPAN>Generellt sett vistats hästar i rasthagar även vintertid, under delar av dygnet. Problemen förvärras under vinterhalvåret då marken fryser och mark- ytan blir hård, vilket leder till ökad risk för näringsläckage.</P>
<P class="p92 ft11">Enligt projektets slutsatser<SPAN class="ft45">26 </SPAN>behövs föreskrifter som förtydligar att</P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Det är viktigt att samla upp och hantera gödsel på ett säkert sätt.</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Miljön tar skada när många hästar hålls på en liten yta.</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Hästar inte bör vistas intill diken och vattendrag.</SPAN></P>
<P class="p541 ft9">Utredningens bedömning är att det behövs nya föreskrifter om miljö- hänsyn för hästhållning. Föreskrifterna bör meddelas av regeringen i en förordning med stöd av bemyndigandet i 12 kap. 10 § miljöbalken.</P>
<P class="p334 ft11">Utredningen har hämtat in underlag till innehållet i en förord- ning.<SPAN class="ft45">27 </SPAN>Underlaget i sin helhet bifogas utredningen i en bilaga, se bi- laga 4. Av underlaget framgår i huvudsak följande.</P>
<P class="p542 ft139">Sveriges ca 350 000 hästar producerar årligen ca 2,9 miljoner ton träck och urin, vilket motsvarar nästan 20 % av den totala mängden stall- gödsel från jordbruksdjur. Den största andelen hästgödsel produceras utanför jordbruket, vilket bidrar till att en stor del av den resurs som hästgödseln utgör, inte tas till vara. Omkring 76 % av Sveriges hästar finns i tätortsnära områden, där det är svårt att få till ett fungerande kretslopp för hästgödseln.</P>
<P class="p543 ft139">Delar av hästgödseln hamnar direkt på marken i rast- och beteshagar. Om markens vegetationstäcke är söndertrampat är risken för läckage av näringsämnen stor. Risken ökar om hästtätheten är hög och om hagarna nyttjats under lång tid. Hästarnas gödslingsbeteende leder även till att fosfor ansamlas i marken, och kan utlakas under en längre tid. Naturliga processer såsom ytavrinning, utlakning och erosion bidrar till att en del av näringen i hästgödseln slutligen hamnar i sjöar och hav, där de bidrar till övergödning.</P>
<P class="p544 ft70"><SPAN class="ft47">25</SPAN><SPAN class="ft69">Kumblad, L., & Rydin, E. (2018) Effektiva åtgärder mot övergödning – en berättelse om att återfå god ekologisk status i kustområden. BalticSea2020.</SPAN></P>
<P class="p6 ft67"><SPAN class="ft47">26</SPAN><SPAN class="ft71">A a., s. 26.</SPAN></P>
<P class="p136 ft49"><SPAN class="ft47">27</SPAN><SPAN class="ft48">Kumblad, L. m.fl. (2019) Underlag till förordning om miljöhänsyn vid hästhållning. Östersjö- centrum och SLU.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">205</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_206">
<DIV id="p206dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310206x1.jpg/" id="p206img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p545 ft3">Hästgödsel kan med enkla medel samlas in, hanteras och lagras på ett säkert sätt, med minimalt näringsläckage till omgivningen. Det är ofta privatpersoner som äger och brukar hästar, som ofta hålls i hyrstall. Ofta har både häst- och stallägare begränsad kunskap om hästgödselns värde, om risken för miljöpåverkan och om möjliga åtgärder.</P>
<P class="p546 ft16">Behovet av en förordning om miljöhänsyn inom hästhållning är därför stor.</P>
<P class="p547 ft9">Av ovan nämnt underlag framgår att nya bestämmelser om miljö- hänsyn för hästhållning bör omfatta regler om gödselhantering och gödsellagring, placering, utformning och storlek på hagar, regelbunden mockning av hagar samt stängsling och skyddszoner mot vattendrag.</P>
<P class="p71 ft10">Jordbruksverket bör få i uppdrag att i samråd med Sveriges lant- bruksuniversitet utarbeta det närmare innehållet i den nya förord- ningen.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">9.6.2</SPAN><SPAN class="ft54">Se över reglerna om markavvattningsföretag</SPAN></P>
<P class="p475 ft33"><SPAN class="ft133">Utredningens förslag: </SPAN>Regeringen bör se till att reglerna om mark- avvattningsföretag utreds så att förfarandet kopplat till ompröv- ning och avveckling av markavvattningsföretag kan förenklas.</P>
<P class="p417 ft11">I kapitel 6 har utredningen kort redogjort för de krav på omprövning</P>
<P class="p548 ft9"><SPAN class="ft15">mm.</SPAN><SPAN class="ft140">som är kopplade till markavvattningsföretag.</SPAN><SPAN class="ft55">28 </SPAN>Vi pekade där på den kritik som framförts till utredningen när det gäller kostsamma och tidskrävande omprövningsprocesser av markavvattningsföretag inför anläggandet av våtmarker. Utredningen har kunnat konstatera att markavvattningsföretagen kan utgöra ett stort administrativt hinder vid åtgärder som t.ex. anläggande av våtmarker, och till och med stå i vägen för att nya våtmarker anläggs.</P>
<P class="p70 ft9">Även Vattenverksamhetsutredningen kom fram till att reglerna kring markavvattning och systemet för prövning av markavvattnings- verksamheter har brister.<SPAN class="ft55">29 </SPAN>Den utredningen konstaterade vidare att regelsystemet är komplicerat och svåröverskådligt för en enskild verk- samhetsutövare eller samfällighet och att det dessutom är flera till- stånds- och tillsynsmyndigheter inblandade.</P>
<P class="p549 ft70"><SPAN class="ft47">28</SPAN><SPAN class="ft74">För en utförlig redogörelse för regelverket kring markavvattning, se SOU 2014:35 I vått och torrt, förslag till ändrade vattenrättsliga regler.</SPAN></P>
<P class="p159 ft49"><SPAN class="ft47">29</SPAN><SPAN class="ft48">SOU 2014:35, s. 398.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">206</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_207">
<DIV id="p207dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310207x1.jpg/" id="p207img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td194"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td195"><P class="p21 ft68">Överväganden och förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft9">Denna utredning har i uppdrag att föreslå förändringar som kan stärka det lokala åtgärdsarbetet och bidra till att övergödningen minskar. Det vore olyckligt om ett komplicerat och administrativt betungande regelverk står i vägen för att fler fysiska åtgärder, t.ex. våtmarker och dammar, genomförs. Samtidigt har det inte funnits utrymme för denna utredning att se över regelverket för markavvatt- ningsföretag. Utredningen menar att det finns skäl att se över regel- verket och att regeringen bör tillsätta en utredning med detta uppdrag.</P>
<P class="p59 ft14"><SPAN class="ft14">9.6.3</SPAN><SPAN class="ft54">Stöd till näringsupptag från havet</SPAN></P>
<P class="p550 ft33"><SPAN class="ft133">Utredningens förslag: </SPAN>Stöden till upptag av näringsämnen från havet ska utvecklas i riktning mot resultatbaserade ersättningar.</P>
<P class="p551 ft25">Ett sådant uppdrag skulle lämpligen göras av Jordbruksverket och Havs- och vattenmyndigheten och fokusera på stöden från Havs- och fiskeriprogrammet och LOVA. Utgångspunkterna bör vara de- samma som för utvecklandet av resultatbaserade system för lands- bygdsprogrammet, och syfta till att ge incitament till att rätt åtgärder hamnar på rätt plats. Ersättningarna bör kopplas till de prioriteringar och rekommendationer som formuleras i den nationella planen mot övergödning.</P>
<P class="p75 ft10">Det finns redan i dag möjlighet att, via LOVA, få ekonomiskt stöd till projekt som syftar till att nå miljökvalitetsmålet Ingen över- gödning och som innefattar åtgärder för att ta upp näring ur hav, sjöar och vattendrag genom odling av blå fånggrödor.</P>
<P class="p44 ft10">En begränsning i förordningen är att stödet får sökas av kommuner och ideella sammanslutningar (eller av dessa i samverkan) men inte av vinstdrivande föreningar eller företag.<SPAN class="ft56">30</SPAN></P>
<P class="p63 ft9">Den kommersiella odlingen av t.ex. musslor som förekommer på västkusten är inte stödberättigade enligt LOVA, däremot får de stöd från europeiska havs- och fiskerifonden. Utredningen anser att det potentiellt finns stora fördelar, liksom när det gäller landsbygdspro- grammet med att göra stöd och ersättningar mer resultatbaserade men att utvecklingen av ett sådant ersättningssystem skulle kunna</P>
<P class="p552 ft49"><SPAN class="ft47">30</SPAN><SPAN class="ft48">1 § förordning (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">207</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_208">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Överväganden och förslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p385 ft11">göras utifrån en nationell plan mot övergödning och i samband med utformningen av framtida program.</P>
<P class="p386 ft9">Ett resultatbaserat stöd ger olika metoder och tekniker möjlighet att konkurrera med varandra och det skapar ett incitament för att utveckla och vidareutveckla olika metoder för upptag av näringsämnen från havet. Liksom för landsbygdsprogrammet bör möjligheten att beräkna förväntade resultat via modellering prioriteras.</P>
<P class="p124 ft10">På längre sikt menar utredningen att ett system för ekologisk kompensation, är angeläget och då kommer att medföra ytterligare möjligheter till finansiering för blå fånggrödor.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">208</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_209">
<P class="p0 ft13">10 Konsekvenser</P>
<P class="p553 ft25">Utredningen ska enligt kommittédirektivet och enligt <NOBR>14–16</NOBR> §§ kom- mittéförordningen (1998:1474) redovisa samhällsekonomiska konse- kvensanalyser av de förslag som utredningen presenterar i betänkandet. I de fall förslagen har statsfinansiella konsekvenser ska finansierings- förslag lämnas. Om betänkandet innehåller förslag till nya eller ändrade regler, ska förslagens kostnadsmässiga och andra konsekvenser anges i betänkandet.</P>
<P class="p92 ft11">Av utredningsdirektivet framgår dessutom följande:</P>
<P class="p359 ft141">Samhällsekonomiska konsekvensanalyser och analyser av kostnads- effektivitet i enlighet med kommittéförordningen (1998:1474) ska ligga till grund för de förslag som utredaren lägger, liksom för de viktigare åtgärder utredaren övervägt men valt att inte föreslå. Det innebär t.ex. att utredaren ska analysera hur olika aktörer påverkas av förslagen avseende administrativa bördor, finansiering, deltagande i olika typer av insatser m.m. Utredaren ska i enlighet med 14 kap. 3 § regeringsformen beakta proportionalitetsprincipen beträffande eventuella inskränkningar av den kommunala självstyrelsen i sina redogörelser, analyser och förslag.</P>
<P class="p554 ft10">De samhällsekonomiska och finansiella konsekvenserna av utred- ningens förslag, har så långt som möjligt beräknats och redovisats givet utredningens förutsättningar.</P>
<P class="p44 ft10">För de förslag som omfattar regeländringar gör vi en mer om- fattande konsekvensanalys för att uppfylla de krav på innehåll som finns i 6 och 7 §§ förordningen (2007:1244) om konsekvensutred- ning vid regelgivning.</P>
<P class="p75 ft10">Först gör vi en sammantagen bedömning av förslagens påverkan på lokalt åtgärdsarbete, se 10.1. Sedan följer konsekvenser på halter av gödande ämnen eller, med andra ord, konsekvenser för övergöd- ningen av våra förslag, se 10.2.</P>
<P class="p555 ft20">209</P>
</DIV>
<DIV id="page_210">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">I avsnitt 10.3 gör vi en samhällsekonomisk bedömning av för- slagen. I bedömningen tar vi upp nyttan av rent vatten eller renare vatten än i dag och de resursinsatser som behövs för att åstadkomma de förändringar som förslagen syftar till.</P>
<P class="p71 ft10">I avsnitt 10.4 berörs förslagens kostnadseffektivitet och svårig- heterna med att beräkna denna.</P>
<P class="p71 ft10">I avsnitt 10.5 gör vi en översiktlig bedömning av vart och ett av förslagens konsekvenser, där förslagen, indelade i ändamålsenliga grupper, beskrivs kortfattat.</P>
<P class="p71 ft10">Konsekvenser av de förslag som handlar om regelförändringar beskrivs i avsnitt 10.6.</P>
<P class="p71 ft10">Avslutningsvis presenteras vår bedömning av förslagens påverkan på andra områden, bl.a. brottslighet, sysselsättning samt jämställd- heten mellan kvinnor och män.</P>
<P class="p50 ft26"><SPAN class="ft26">10.1</SPAN><SPAN class="ft109">Lokalt åtgärdsarbete</SPAN></P>
<P class="p51 ft9">Med utredningens förslag gör vi bedömningen att det lokala åtgärds- arbetet kommer att öka. I utredningens arbete framkom en rad svårig- heter som i dag hindrar ett mer omfattande lokalt åtgärdsarbete för minskad övergödning. Några av utredningens centrala förslag handlar om att ge ökat stöd till lokal åtgärdssamordning, förenkla införande av lösningar som minskar övergödning och skapa incitament att anlägga våtmarker genom t.ex. undantag från strandskydd och bio- topskydd för anlagda våtmarker och dammar.</P>
<P class="p50 ft26"><SPAN class="ft26">10.2</SPAN><SPAN class="ft109">Halter av gödande ämnen</SPAN></P>
<P class="p48 ft10">På kort sikt kommer det vara svårt att fastställa om och hur utred- ningens förslag har bidragit till att minska halter av gödande ämnen i vattendrag, sjöar, kustområden och hav. Det beror på att det är många olika faktorer som påverkar dessa halter. I många fall är den så kallade internbelastningen betydande, vilket innebär att ett kraftigt minskat tillflöde inte får så stor effekt på kort sikt, utan först på lång sikt.</P>
<P class="p134 ft25">Andra faktorer som kommer att påverka utfallet är t.ex. lant- brukares engagemang och möjlighet att få nödvändig finansiering och lösningar av administrativa och organisatoriska hinder på olika</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">210</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_211">
<DIV id="p211dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310211x1.jpg/" id="p211img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft9">systemnivåer (lokal, regional och nationell). Även varierande väder- förhållanden har viss påverkan. Därför är det viktigt att följa upp och utvärdera effekterna av utredningens genomförda förslag kontinuerligt.</P>
<P class="p59 ft26"><SPAN class="ft26">10.3</SPAN><SPAN class="ft109">Samhällsekonomisk bedömning</SPAN></P>
<P class="p360 ft9">En samhällsekonomisk bedömning av utredningens förslag ges i tabell 10.1. De beräknade beloppen bygger på olika antaganden, varav vissa är högst osäkra. Men storleksordningen på de olika posterna kan ge en fingervisning om att det är stora värden som står på spel om rådande utveckling inte bryts. Samtidigt krävs det stora insatser i tid och pengar för att genomföra de föreslagna åtgärderna.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr9 td198"><P class="p205 ft83">RESURSINSATSER</P></TD>
<TD class="tr9 td199"><P class="p21 ft83">117 mnkr (Ökar år 2 p.g.a. LOVA)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td200"><P class="p205 ft3">Med marknadsvärde</P></TD>
<TD class="tr10 td201"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td200"><P class="p205 ft3">– Administrativa kostnader</P></TD>
<TD class="tr9 td201"><P class="p556 ft49">7</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td200"><P class="p205 ft3">– Utökat stöd till bl.a. LOVA<SPAN class="ft99">1</SPAN></P></TD>
<TD class="tr9 td201"><P class="p21 ft49">+ 85 mnkr år 1 (ökar år 2 och 3, se 10.5.4)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td200"><P class="p205 ft3">– Övriga kostnader</P></TD>
<TD class="tr3 td201"><P class="p21 ft3">25 (Bidrag till kommuner via SKR)</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p0 ft83">EFFEKTER</P>
<P class="p6 ft3">Med marknadsvärde</P>
<P class="p352 ft3"><SPAN class="ft49">–</SPAN><SPAN class="ft142">Ökad turism</SPAN></P>
<P class="p6 ft3"><SPAN class="ft49">–</SPAN><SPAN class="ft142">Ökad sysselsättning</SPAN></P>
<P class="p557 ft144"><SPAN class="ft49">–</SPAN><SPAN class="ft143">Ökade fastighetsvärden Utan marknadsvärde</SPAN></P>
<P class="p6 ft3"><SPAN class="ft49">–</SPAN><SPAN class="ft142">Rent levande vatten</SPAN></P>
<P class="p6 ft3"><SPAN class="ft49">–</SPAN><SPAN class="ft142">Ökad biologisk mångfald</SPAN></P>
<P class="p352 ft83">Summa</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p0 ft83">Y</P>
<P class="p558 ft141">Storleken på de positiva effekterna är svåra att beräkna, men bedöms vara större än resursinsatsen (se kapitel 3).</P>
<P class="p280 ft83">Y – 117 mnkr = <0 mnkr</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p10 ft49">Observera att även negativa effekter med marknadsvärde kan uppstå. Bedöms effekten vara av liten betydelse har vi satt tecknet inom parentes.</P>
<P class="p559 ft33">Uppföljningen av det svenska miljökvalitetsmålet visar att miljö- målet Ingen övergödning inte kommer att nås i tid till 2020.<SPAN class="ft63">2 </SPAN>I upp- följningen konstateras att det de senaste åren inte utförts tillräckliga insatser i samhället för att gynna miljötillståndet. Tillståndet i miljön bedöms fortfarande som allvarligt avseende övergödning.</P>
<P class="p560 ft67"><SPAN class="ft47">1</SPAN><SPAN class="ft71">2020 års stöd är 240 mnkr.</SPAN></P>
<P class="p136 ft49"><SPAN class="ft47">2</SPAN><SPAN class="ft48">Naturvårdsverket (2019) Fördjupad utvärdering av miljömålen 2019. Med förslag till reger- ingen från myndigheter i samverkan.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p0 ft20">211</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_212">
<DIV id="p212dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310212x1.jpg/" id="p212img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p169 ft29">Även Vattenmyndigheternas förvaltningsplaner och åtgärdspro- gram visar att övergödningsproblemet inte minskar. Enskilda vatten- förekomster visar dock förbättringar och i en studie av jordbruksåar, utförd av SLU, påvisas att vissa förbättringar har uppnåtts i områden där åtgärder varit som mest omfattande.</P>
<P class="p561 ft14"><SPAN class="ft14">10.3.1</SPAN><SPAN class="ft145">Nyttan av rent vatten</SPAN></P>
<P class="p133 ft9">Rent vatten är en förutsättning för liv. En vattenmiljö av god kvalitet ger förutsättningar för biologisk mångfald och motståndskraftiga eko- system. Sådana vattenmiljöer har ett betydande värde för samhället.</P>
<P class="p117 ft9">De ekonomiska värdena kan delas in i två kategorier: marknads- prissatta och <NOBR>icke-marknadsprissatta</NOBR> värden. Delar av värdet av en förbättrad vattenkvalitet kan uppskattas vi marknadspriser genom att det kan leda till exempelvis ökad turism och höjda fastighetsvärden. Svenskt vattens studie för Mälaren visar att en förbättrad vattenkvali- tet leder till ökade värden på fastigheter.<SPAN class="ft55">3</SPAN></P>
<P class="p52 ft9">En minskad övergödning ger även värden som är svårare att mäta via någon marknad. Exempel på sådana värden är möjligheten att njuta av utsikten av ett rent vattendrag eller att kunna bada i klart vatten utan algblomningar. Dessa värden har oftast ingen prislapp och kan kategoriseras som <NOBR>icke-marknadsprissatta</NOBR> värden. Det finns dock mer eller mindre vedertagna metoder för att uppskatta också sådana värden i monetära termer.</P>
<P class="p134 ft9">Utredningen har inte utfört några egna studier för att bedöma det sammantagna monetära värdet av minskad övergödning till följd av utredningens förslag. Det finns dock andra studier, som med olika metoder, har försökt att uppskatta värdet av miljökvalitetshöjande åtgärder i sjöar och vattendrag. Utan att gå in i detalj i dessa studier, så kan utredningen konstatera att värdet av förbättrad vattenkvalitet utifrån betalningsviljan är betydande<SPAN class="ft146">. </SPAN>Värt att notera är att det totala värdet har en stark korrelation till befolkningen i t.ex. ett avrinnings- område. Det kan innebära att det är viktigare att prioritera åtgärder för vatten som människor utnyttjar i högre grad än för vatten där det inte bor så många människor. Det kan dock finnas avsevärda värden,</P>
<P class="p562 ft49"><SPAN class="ft57">3</SPAN><SPAN class="ft58">Löfmarck, A. & Svensson, M. (2014) Samhällsekonomisk värdering av rent vatten. Fallstudier av Vombsjön och Mälaren. Svenskt Vatten Utveckling. Rapport Nr </SPAN><NOBR>2014-14.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">212</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_213">
<DIV id="p213dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310213x1.jpg/" id="p213img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft11">exempelvis i turism och biologisk mångfald, även i områden med låg befolkningstäthet.</P>
<P class="p383 ft10">Även naturmiljöer som inte används har ett värde utifrån ett eko- systemperspektiv och det blir i slutändan en politisk prioriterings- fråga, som även bör utgå från naturvetenskapliga bedömningar när medel mot övergödning ska fördelas.</P>
<P class="p563 ft14"><SPAN class="ft14">10.3.2</SPAN><SPAN class="ft145">Statsfinansiella kostnaden för genomförande av åtgärder</SPAN></P>
<P class="p168 ft10">Den sammantagna statsfinansiella kostnaden för utredningens 17 för- slag är uppskattad till 117 miljoner kronor år 1, 192 miljoner kronor år 2 och 251 miljoner kronor år 3.</P>
<P class="p63 ft29">Den största kostnadsposten utgörs av en relativt kraftig höjning av <NOBR>LOVA-anslaget<SPAN class="ft89">4</SPAN>,</NOBR> från dagens 240 miljoner kronor till 325 miljo- ner kronor år 1, 400 miljoner kronor år 2 och 460 miljoner kronor år 3. Underlag till beräkningarna finns i avsnitt 10.5.</P>
<P class="p72 ft26"><SPAN class="ft26">10.4</SPAN><SPAN class="ft109">Förslagens kostnadseffektivitet</SPAN></P>
<P class="p564 ft10">Det finns två huvudsakliga skäl till att det har varit svårt att beräkna kostnadseffektiviteten<SPAN class="ft56">5 </SPAN>i utredningens förslag.</P>
<P class="p565 ft10"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft61">Utredningen lämnar främst administrativa och juridiska förslag. Dessa är vanligen inte de mest kostnadseffektiva lösningarna eftersom ekonomiska incitament saknas.</SPAN></P>
<P class="p179 ft33"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft147">Utredningens mål är inte definierade kvantitativt. För de över- väganden och förslag som utredningen lämnar går det inte heller att bedöma vilken närsaltreduktion de resulterar i. Det går därför inte att beräkna vilka förslag som når målen till lägst kostnad.</SPAN></P>
<P class="p566 ft65"><SPAN class="ft47">4</SPAN><NOBR><SPAN class="ft106">Lova-anslaget</SPAN></NOBR> kan ses som motorn i arbetet mot övergödning. Den nya <NOBR>LOVA-förordningen</NOBR> från 2018 (Förordning (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt) innebär en förstärkning av övergödningsarbetet. Bredden för vilka projekt som kan få stöd har ökat. Åt- gärder som rör övergödning, miljögifter kopplade till fritidsbåtar, omhändertagande av för- lorade fiskeredskap samt olika restaureringsåtgärder kan genomföras med <NOBR>LOVA-bidrag.</NOBR> Övergödningsinsatser kommer fortsatt att vara det högst prioriterade området.</P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">5</SPAN><SPAN class="ft48">Teoretiskt definieras kostnadseffektivitet som det/de förslag som når målet till lägst kostnad.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">213</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_214">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p157 ft9">Dessutom påverkas kostnadseffektiviteten av ett givet förslag om ett annat förslag genomförs eller inte. Därtill är tillförlitligheten låg och variationen hög i de data som ligger till grund för snarlika beräk- ningar. Effekter av ett givet förslag påverkas även många gånger av faktorer som ligger utom vår kontroll, som t.ex. internbelastningen av fosfor från marken eller sediment. Kostnader uppkommer i ett tidigt skede av genomförandet, samtidigt som många av de mer bety- dande effekterna slår igenom först efter ett par år eller senare. Detta får stor effekt på beräkningen av ett förslags kostnadseffektivitet.</P>
<P class="p52 ft25">I avsnitt 10.5 beskrivs de olika förslagens beräknade kostnader för olika statliga myndigheter. I utredningens förslag finns bidrag till kommunerna som uppgår till 25 miljoner kronor för att kompensera för ökade kostnader till följd av förslagen. Förslagen innehåller även reglerförenklingar som kan innebära sänkta kostnader för både kom- muner och länsstyrelser i deras prövningsprocesser. Men eftersom tillståndsprocesser huvudsakligen finansieras av den aktör som söker tillstånd så leder utredningens förslag inte till någon nämnvärd be- sparing för kommuner eller länsstyrelser. Däremot leder regelför- enklingen till att enskilda, företag och andra inte behöver lägga egen tid eller betala för konsulter för att söka tillstånd, samt betala för själva tillståndet.</P>
<P class="p134 ft25">Den sammanlagda påverkan på de offentliga finanserna uppgår till i storleksordningen 117 miljoner kronor år 1 att jämföra med de förmodade betydligt större värden som står på spel, om vi inte på- skyndar arbetet med att uppfylla miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft31">Ingen övergöd- ning</SPAN>. Utredningens förslag bedöms även bidra till att miljökvalitets- målen <SPAN class="ft31">Levande sjöar och vattendrag</SPAN>, <SPAN class="ft31">Myllrande våtmarker</SPAN>, <SPAN class="ft31">Hav i balans samt Levande kust och skärgård </SPAN>uppnås<SPAN class="ft31">.</SPAN></P>
<P class="p50 ft26"><SPAN class="ft26">10.5</SPAN><SPAN class="ft109">Utredningens förslag och konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p567 ft26">– en översikt</P>
<P class="p173 ft10">Utredningens uppdrag har varit att föreslå hur övergödning av kust- vatten, sjöar och vattendrag effektivt kan minskas genom stärkt lokalt åtgärdsarbete. I konsekvensanalysen har vi valt att särskilt fokusera på dels förslagets effektivitet, dels hur förslaget bidrar till att stärka lokalt åtgärdsarbete.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">214</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_215">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft10">I avsnitt <NOBR>10.5.1–10.5.6</NOBR> beskriver utredningen sina förslag och dess konsekvenser översiktligt. Vi lämnar sammanlagt 17 olika förslag, grupperade i sex grupper i sex olika tabeller.</P>
<P class="p120 ft10">Av dessa förslag är tre förslag till nya eller ändrade bestämmelser, se avsnitt 10.6.</P>
<P class="p128 ft9">I avsnitt 10.5.7 beskriver vi kortfattat de förslag som vi har över- vägt att föreslå, men som vi inte går fram med av olika anledningar.</P>
<P class="p63 ft9">Under kostnadsbärare anges i några fall kommuner. Med beakt- andet av det kommunala självstyret, gör vi denna markering och att kommuner över huvud taget anges i denna kolumn, ska tolkas som att förslaget bedöms påverka kommunerna, direkt eller indirekt. För att motivera kommuner att arbeta i den riktning som föreslås, har utredningen även föreslagit ett statligt bidrag till kommunerna för den uppgift som föreslås. Bidraget är tänkt att slussas via Sveriges Kommuner och Regioner till de kommuner som berörs.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.1</SPAN><SPAN class="ft145">Etappmål i miljömålssystemet</SPAN></P>
<P class="p62 ft10">Förslagen på etappmål är kopplade till miljömålssystemet. Enligt ut- redningsdirektivet ska utredningen lämna förslag till etappmål som bidrar till genomförandet av miljökvalitetsmålet Ingen övergödning och behovet av ett stärkt lokalt åtgärdsarbete. I detta avsnitt beskri- ver vi konsekvenserna av föreslagna etappmål.</P>
<P class="p61 ft14">Enskilda avlopp</P>
<P class="p73 ft25">Etappmålet som rör enskilda avlopp kan anses som det mest ambi- tiösa av etappmålen. För att sätta målet i ett sammanhang kan vi jäm- föra med Havs- och vattenmyndighetens regeringsuppdrag från 2013. Då beräknade Havs- och vattenmyndigheten att det skulle behövas cirka 10 år för att åtgärda de avlopp som enbart har slamavskiljning. Då bedömdes en hållbar åtgärdstakt vara cirka 5 procent per år jäm- fört med dagens <NOBR>2–3</NOBR> procent. Utredningen bedömer att det föreslagna etappmålet ska vara uppnått senast 2030. Det är ett ambitiöst mål men rimligt att nå.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">215</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_216">
<DIV id="p216dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310216x1.jpg/" id="p216img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr9 td202"><P class="p568 ft20">Problem (hän-</P></TD>
<TD class="tr9 td203"><P class="p21 ft83">Förslag</P></TD>
<TD class="tr9 td204"><P class="p205 ft30">Beskrivning/syfte</P></TD>
<TD class="tr9 td205"><P class="p205 ft83">Kostnads-</P></TD>
<TD class="tr9 td51"><P class="p21 ft30">Kostnadsbärare</P></TD>
<TD class="tr9 td206"><P class="p21 ft83">Tids-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td202"><P class="p568 ft83">visning till</P></TD>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td204"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p205 ft83">slag</P></TD>
<TD class="tr10 td51"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td206"><P class="p21 ft83">period</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td207"><P class="p568 ft83">kapitel 9)</P></TD>
<TD class="tr9 td208"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td209"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td210"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td211"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td212"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td213"><P class="p568 ft3">9.2</P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft49">Etappmål om</P></TD>
<TD class="tr10 td215"><P class="p205 ft3">Alla enskilda</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p205 ft3">Befintlig</P></TD>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft49">Kommuner och</P></TD>
<TD class="tr10 td218"><P class="p21 ft3">2030</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td213"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td214"><P class="p21 ft125">enskilda avlopp</P></TD>
<TD class="tr7 td215"><P class="p205 ft125">avlopp i kust- och</P></TD>
<TD class="tr7 td216"><P class="p205 ft85">uppgift</P></TD>
<TD class="tr7 td217"><P class="p21 ft148">fastighetsägare.</P></TD>
<TD class="tr7 td218"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td213"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft49">utrustade med</P></TD>
<TD class="tr10 td215"><P class="p205 ft148">sjönära områden</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p205 ft149">(miljötillsyn).</P></TD>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td218"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td213"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft3">godkänd</P></TD>
<TD class="tr10 td215"><P class="p205 ft3">ska vara</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td218"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td213"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td214"><P class="p21 ft49">reningsteknik.</P></TD>
<TD class="tr7 td215"><P class="p205 ft85">utrustade med</P></TD>
<TD class="tr7 td216"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td217"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td218"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td213"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td215"><P class="p205 ft148">godkänd renings-</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td218"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td213"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td215"><P class="p205 ft3">teknik.</P></TD>
<TD class="tr14 td216"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td218"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr14 td219"><P class="p569 ft65">9.3.1</P></TD>
<TD class="tr14 td96"><P class="p570 ft49">Etappmål om</P></TD>
<TD class="tr14 td204"><P class="p21 ft49">Minska andelen</P></TD>
<TD class="tr14 td49"><P class="p21 ft65">Befintlig</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td96"><P class="p570 ft49">gödselanvänd-</P></TD>
<TD class="tr10 td204"><P class="p21 ft49">mineralgödsel av</P></TD>
<TD class="tr10 td49"><P class="p21 ft49">uppgift.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td96"><P class="p570 ft85">ning.</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p21 ft85">den totala</P></TD>
<TD class="tr7 td49"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td96"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td204"><P class="p21 ft3">gödselanvänd-</P></TD>
<TD class="tr10 td49"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td96"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td204"><P class="p21 ft3">ningen.</P></TD>
<TD class="tr10 td49"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p0 ft144">Jordbruksverket 2030 och lantbrukare.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr9 td220"><P class="p571 ft3">9.3.2</P></TD>
<TD class="tr9 td214"><P class="p21 ft3">Etappmål för</P></TD>
<TD class="tr9 td221"><P class="p205 ft49">Öka arealen våt-</P></TD>
<TD class="tr9 td222"><P class="p572 ft3">Befintlig</P></TD>
<TD class="tr9 td223"><P class="p568 ft3">Naturvårds-</P></TD>
<TD class="tr9 td218"><P class="p573 ft65">2030</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td220"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft3">att minska</P></TD>
<TD class="tr10 td221"><P class="p205 ft149">marker så att det</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p572 ft3">uppgift.</P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p568 ft3">verket och</P></TD>
<TD class="tr10 td218"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td220"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td214"><P class="p21 ft85">transport av</P></TD>
<TD class="tr7 td221"><P class="p205 ft85">motsvarar det</P></TD>
<TD class="tr7 td222"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td223"><P class="p568 ft85">markägare.</P></TD>
<TD class="tr7 td218"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td220"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft3">näring från</P></TD>
<TD class="tr10 td221"><P class="p205 ft148">behov som pekas</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td218"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td220"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft3">land till hav.</P></TD>
<TD class="tr10 td221"><P class="p205 ft149">ut i vattenförvalt-</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td218"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td224"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td225"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td226"><P class="p205 ft3">ningen.</P></TD>
<TD class="tr10 td227"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td228"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td229"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td230"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td231"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td232"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td233"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td234"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td235"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p574 ft10">Etappmålet om enskilda avlopp syftar till att påskynda arbetet med att alla enskilda avlopp i kust- och sjönära områden ska vara ut- rustade med godkänd reningsteknik senast 2030.</P>
<P class="p575 ft9">Små avloppsanläggningar är dimensionerade för upp till och med 200 personekvivalenter. Över 99 procent av dessa är enskilda avlopp Små avlopp som är enskilda innefattar en blandning av olika teknik- lösningar som avser att rena avloppsvatten. Avloppsvattnet kan komma från toaletter, från s.k. <NOBR>BDT-avloppsvatten</NOBR> (avloppsvatten från bad, disk och tvätt) eller en kombination av de båda avloppstyperna.</P>
<P class="p576 ft10">I Sverige bedöms det finnas under tusen små avloppsanläggningar som är allmänna och strax under en miljon hushåll som använder enskilda avloppslösningar och av dessa har ungefär 700 000 vatten- toalett ansluten till avloppet.</P>
<P class="p577 ft33">Det finns i dag inte en fullständig förteckning över exakt var alla dessa enskilda avlopp finns eller vilken teknik ett visst avlopp använder sig av. Det finns kommuner som har detaljerade inventeringar med information om tekniklösning och geografiskt läge, men många har bara övergripande information, gamla eller ofullständiga inventeringar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p0 ft20">216</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_217">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft9">Grundkravet enligt lag är att avloppsvatten ska ha längre gående rening än slamavskiljning och inte utgöra risk för människors hälsa eller miljö. I praktiken har kommunerna vid tillsyn och tillstånds- givande tillämpat allmänna råd och anläggningar förväntas oftast upp- nå minst 70 procent rening av totalfosfor för att klara normal skydds- nivå, men beroende på bland annat avloppets lokalisering kan det ställas krav på hög skyddsnivå där minst 90 procent rening av total- fosfor samt 50 procent rening av totalkväve förväntas uppnås. I dag finns ett stort antal enskilda avlopp som inte uppnår grundkravet. Exakt vilken reningsgrad en viss avloppslösning kan prestera varierar mellan såväl som inom en viss tekniktyp och eftersom information om reningsgraden för samtliga enskilda avlopp inte finns tillgänglig.</P>
<P class="p44 ft10">Enligt en samhällsekonomisk konsekvensanalys från vattenmyn- digheterna är den uppskattade kostnaden för att förbättra reningen för enskilda avlopp mycket stora. Belopp som anges i rapporten är till 1,2 miljarder kronor.</P>
<P class="p114 ft9">Kostnaderna för att åtgärda bristfälliga enskilda avlopp belastar berörda fastighetsägare. Fastighetsägare betalar även administrativa kostnader för tillsyn och prövning. Kommuner får ta ut en tillsyns- avgift av fastighetsägare, vilket många kommuner gör i dag. Till viss del kommer dock kommunerna att få ökade kostnader på grund av etappmålet. Det beror på att alla åtgärder som kommer att krävas för en ökad tillsynstakt inte kan täckas via tillsynsavgiften.</P>
<P class="p120 ft10">Utredningens förslag på etappmål skärper inte kravet på rening som i dag gäller för enskilda avlopp. Men det kan påverka kommunal tillsyn och på så sätt påskynda arbetet med att åtgärda bristfälliga enskilda avlopp.</P>
<P class="p61 ft14">Etappmål om våtmarker</P>
<P class="p62 ft9">Etappmålet ska bidra till att arealen våtmarker ökar. Hit räknas inte enbart nyanlagda våtmarker (och dammar) utan även restaurerade våtmarker. Kostnaden för att anlägga en våtmark beror på flera fak- torer, bl.a. våtmarkens storlek och placering. En utförlig beräkning av kostnaden för att anlägga en våtmark finns i en rapport från vatten- myndigheterna och omfattar projektering, anläggningskostnad, pro-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">217</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_218">
<DIV id="p218dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310218x1.jpg/" id="p218img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p578 ft11">duktionsbortfall, underhållskostnader m.m.<SPAN class="ft45">6 </SPAN>Kostnaden belastar staten, kommuner och enskilda markägare. De statliga anslagen till våt- marker kanaliseras via landsbygdsprogrammet och förordning om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt (LOVA) samt den Lokala Naturvårdssatsningen (LONA). De statliga anslagen måste öka om etappmålet ska uppnås.</P>
<P class="p367 ft9">Kommuner är ofta medfinansiärer till våtmarksprojekt varför även kostnadsökningar för kommuner är att vänta. Enskilda markägare är en tredje kostnadsbärare för anläggandet av våtmarker. Vissa mark- ägare finansierar våtmarker helt eller delvis via egna medel. Vissa fastigheter kommer dock sannolikt att öka i värde med en våtmark eller damm, vilket ska räknas som en intäkt för markägare.</P>
<P class="p52 ft9">Etappmålet kommer sannolikt leda till en ökad sysselsättning på landsbygden. Lokala företag<SPAN class="ft55">7 </SPAN>kommer att upphandlas eller få i upp- drag att genomföra planering, projektering och anläggning av våt- markerna. När fler våtmarker ska anläggas eller restaureras kommer efterfrågan på dessa entreprenörers tjänster att öka vilket leder till ökade intäkter för enskilda företag och ökad sysselsättning.</P>
<P class="p166 ft10">Vidare kommer konsekvenserna av fler våtmarker i landskapet innebära att nya biotoper och ekosystem uppstår. Förutom en ökad näringsretention kommer detta även att få positiva effekter i form av bl.a. ökad biologisk mångfald och ökade möjligheter till rekreation och friluftsliv.</P>
<P class="p50 ft14">Etappmål om effektivare gödselanvändning</P>
<P class="p80 ft9">Etappmålet ska bidra till en effektivare användning av stallgödsel och en minskad användning av mineralgödsel. Mineralgödselanvändningen ska minska och stallgödselanvändningen ska öka. Målet är en krets- loppsbaserad gödselanvändning.</P>
<P class="p71 ft10">Kostnaden för etappmålets genomförande kommer att belasta enskilda företag i form av minskad efterfrågan och en minskad för- säljning av produkten mineralgödsel. Denna kostnad förväntas dock kunna bäras av att produktionen ställs om till andra hållbara pro- dukter och att försäljningen ökar för de alternativa produkterna i motsvarande mån.</P>
<P class="p579 ft65"><SPAN class="ft47">6</SPAN><SPAN class="ft64">Gyllström, M. m.fl. (2016) Åtgärder mot övergödning för att nå god ekologisk status – under- lag till vattenmyndigheternas åtgärdsprogram. Länsstyrelsen i Västmanlands län. Rapport 2016:19.</SPAN></P>
<P class="p176 ft49"><SPAN class="ft57">7</SPAN><SPAN class="ft58">Miljökonsulter, naturvårdsingenjörer, byggentreprenörer m.fl.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">218</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_219">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft9">För staten och kommuner förväntas inga kostnader uppstå annat än i marginell mening (informations- och kontrollinsatser). Då för- säljning av mineralgödsel inte beskattas eller är avgiftsbelagd för- väntas inga intäkter till stat eller kommun gå förlorade.</P>
<P class="p63 ft25">Lantbrukare förväntas att ersätta mineralgödsel med annat gödsel- medel, främst stallgödsel. Tillvaratagandet av gårdens eget stallgödsel och spridningen på åkermarken kan förväntas bli effektivare. Sam- tidigt kommer ökade kostnader i viss mån uppstå för lantbrukare som säljer stallgödsel vidare till växtodlare, bl.a. i form av trans- portkostnader. Dessa ökade omkostnader kan till viss del kompen- seras genom intäkter för försäljning av stallgödsel, genom att efter- frågan på stallgödsel kommer att öka.</P>
<P class="p44 ft10">För att nå ett etappmål om minskad användning av mineralgödsel bör en större samordnad satsning på forskning, rådgivning och infor- mation genomföras för att ytterligare effektivisera utnyttjandet av stallgödsel.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.2</SPAN><SPAN class="ft145">Samordning av lokalt åtgärdsarbete</SPAN></P>
<P class="p73 ft10">De åtgärder som utförs lokalt beror på drivkrafter och incitament som finns såväl lokalt som regionalt, nationellt och internationellt. Exempel på lokalt åtgärdsarbete återfinns i kapitel 8 tillsammans med en genomgång av möjliga drivkrafter och incitament.</P>
<P class="p44 ft10">Utredningen har kunnat konstatera att åtgärdsprogram med åt- gärder riktade till kommuner anses vara otydliga. Åtgärdsprogram- men behöver konkretiseras och anpassas till lokala förutsättningar. De åtgärder som anges i programmen omfattar ofta flera förvalt- ningar och nämnder i en kommun och därför finns även ett behov av att samordna det kommunala arbetet med att genomföra åtgärd- erna i åtgärdsprogrammen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">219</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_220">
<DIV id="p220dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310220x1.jpg/" id="p220img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr9 td51"><P class="p580 ft20">Problem (hän-</P></TD>
<TD class="tr9 td236"><P class="p21 ft83">Förslag</P></TD>
<TD class="tr9 td28"><P class="p205 ft68">Beskrivning/syfte</P></TD>
<TD class="tr9 td10"><P class="p205 ft30">Kostnadsslag</P></TD>
<TD class="tr9 td203"><P class="p568 ft83">Kostnads-</P></TD>
<TD class="tr9 td42"><P class="p21 ft83">Tids-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td51"><P class="p580 ft83">visning till</P></TD>
<TD class="tr10 td236"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td28"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td203"><P class="p568 ft83">bärare</P></TD>
<TD class="tr10 td42"><P class="p21 ft83">period</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td51"><P class="p580 ft150">kapitel 9)</P></TD>
<TD class="tr7 td236"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td203"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td42"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td211"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td237"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td238"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td108"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td208"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td239"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p580 ft3">9.1.1</P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft125">Framtagande av</P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft49">Inom kommuner-</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p205 ft49">Befintlig upp-</P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p568 ft3">Havs- och</P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft125"><NOBR>2021–2025</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft49">kommunala åt-</P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft117">nas respektive av-</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p205 ft3">gift</P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p568 ft125">vattenmyndig-</P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft49">gärdsplaner för</P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft125">rinningsområden.</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p205 ft3">(10 mnkr/år</P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p568 ft3">heten, läns-</P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td217"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td240"><P class="p21 ft49">övergödnings-</P></TD>
<TD class="tr7 td223"><P class="p205 ft85">Planerna ska</P></TD>
<TD class="tr7 td118"><P class="p205 ft49">som kompen-</P></TD>
<TD class="tr7 td214"><P class="p568 ft148">styrelser, Jord-</P></TD>
<TD class="tr7 td241"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft3">relaterade</P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft49">komplettera och</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p205 ft3">sation till</P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p568 ft3">bruksverket,</P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft3">insatser.</P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft3">konkretisera</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p205 ft49">kommunerna</P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p568 ft3">kommuner.</P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td217"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td240"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td223"><P class="p205 ft85">vattenförvalt-</P></TD>
<TD class="tr7 td118"><P class="p205 ft85">via SKR).</P></TD>
<TD class="tr7 td214"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td241"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft73">ningens åtgärds-</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td242"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td243"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td228"><P class="p205 ft3">program.</P></TD>
<TD class="tr10 td132"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td225"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td244"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td51"><P class="p580 ft3">9.1.2</P></TD>
<TD class="tr14 td236"><P class="p21 ft49">Samordnings-</P></TD>
<TD class="tr14 td28"><P class="p205 ft3">Avser i första</P></TD>
<TD class="tr14 td10"><P class="p205 ft49">Befintlig upp-</P></TD>
<TD class="tr14 td203"><P class="p568 ft73">Länsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr14 td42"><P class="p21 ft65"><NOBR>2021–2025</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td51"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td236"><P class="p21 ft85">funktion mot</P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p205 ft49">hand kommuner</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p205 ft85">gift</P></TD>
<TD class="tr7 td203"><P class="p568 ft85">och</P></TD>
<TD class="tr7 td42"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td51"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td236"><P class="p21 ft3">övergödning.</P></TD>
<TD class="tr14 td28"><P class="p205 ft3">med övergöd-</P></TD>
<TD class="tr14 td10"><P class="p205 ft3">(50 procent</P></TD>
<TD class="tr14 td203"><P class="p568 ft3">kommuner.</P></TD>
<TD class="tr14 td42"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td51"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td236"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td28"><P class="p205 ft49">ningsproblem.</P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p205 ft3">delfinan-</P></TD>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td42"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td51"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td236"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td28"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p205 ft49">siering, upp-</P></TD>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td42"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td51"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td236"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p205 ft49">skattningsvis</P></TD>
<TD class="tr7 td203"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td42"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td51"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td236"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td28"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p205 ft49">15 mnkr/år).</P></TD>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td42"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td51"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td28"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td10"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td203"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td42"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p580 ft3">9.1.3</P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft3">Central stöd-</P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft125">Havs- och vatten-</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p205 ft3">Ny uppgift,</P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p568 ft3">Havs- och</P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft125"><NOBR>2021–2025</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft125">funktion för lokal</P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft125">myndigheten får i</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p205 ft49">cirka 2 mnkr</P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p568 ft125">vattenmyndig-</P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft49">övergödnings-</P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft49">uppgift att vara</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p205 ft3">per år.</P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p568 ft3">heten.</P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td217"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td240"><P class="p21 ft85">samordning.</P></TD>
<TD class="tr7 td223"><P class="p205 ft49">värdmyndighet</P></TD>
<TD class="tr7 td118"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td214"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td241"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft3">för en central</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td240"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td223"><P class="p205 ft49">stödfunktion för</P></TD>
<TD class="tr10 td118"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td241"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td217"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td240"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td223"><P class="p205 ft49">lokalt samord-</P></TD>
<TD class="tr7 td118"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td214"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td241"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td242"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td243"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td228"><P class="p205 ft3">ningsarbete.</P></TD>
<TD class="tr14 td132"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td225"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td244"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td245"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td246"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td234"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td247"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td231"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr15 td248"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p581 ft25">Samordning som beskrivs i tabellen ovan kan vara intern eller extern och båda behövs enligt utredningen. Det behövs både en intern sam- ordning på kommunen som möjliggör samarbete över nämnd- och förvaltningsgränser och en extern samordning mellan flera kommu- ner i ett avrinningsområde. Dessutom behövs en samordning mellan en eller flera kommuner och andra externa aktörer, t.ex. markägare, lantbrukare och ideella föreningar.</P>
<P class="p332 ft9">Samordningsfunktionen kan se ut på olika sätt och det beror bl.a. på att organisationsformen ser olika ut i olika kommuner. Utred- ningen har kommit fram till att någon form av samordning är centralt för att driva fram vattenvårdsåtgärder. Vattensamordnare, åtgärds- samordnare m.fl. är exempel på detta. Det har varit ett framgångsrikt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">220</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_221">
<DIV id="p221dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310221x1.jpg/" id="p221img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft11">arbetssätt för genomförande av fler fysiska åtgärder lokalt enligt ut- redningen.</P>
<P class="p284 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.3</SPAN><SPAN class="ft145">Författningsförslag</SPAN></P>
<P class="p1 ft11">Nedan beskrivs de tre förslag som avser regeländringar.</P>
<P class="p61 ft14">Undantag från strandskyddet för vissa våtmarker och dammar</P>
<P class="p73 ft25">Våtmarker och dammar med vattenspegel, som är anlagda av män- niskan, omfattas av det generella strandskyddet. Enligt flera organi- sationer, myndigheter och markägare som utredningen varit i kon- takt med har strandskyddet en hämmande effekt på anläggandet av nya våtmarker, eftersom strandskyddet medför begränsningar i hur markägaren får utnyttja sin mark.</P>
<P class="p63 ft25">Strandskyddets syften är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten.<SPAN class="ft62">8 </SPAN>Strand- skyddet innebär ett förbud mot att inom strandskyddsområdet upp- föra nya byggnader eller vidta åtgärder som väsentligt förändrar livs- villkoren för djur- eller växtarter.</P>
<P class="p114 ft10">Utredningen föreslår ett generellt undantag från strandskyddet i 7 kap. miljöbalken som innebär att alla våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska när- ingsbelastningen på den lokala vattenmiljön undantas från strand- skyddsbestämmelserna.</P>
<P class="p44 ft10">Utredningen bedömer att undantaget sannolikt kommer att med- föra att fler våtmarker och dammar anläggs på jordbruksmark i fram- tiden, jämfört med i dag, och att denna, för övergödningsfrågan, mycket positiva effekt starkt överväger de negativa. Konsekvenserna av ett <NOBR>0-alternativ</NOBR> få stora negativa konsekvenser för den fortsatta utbyggnaden av våtmarker.</P>
<P class="p582 ft49"><SPAN class="ft47">8</SPAN><SPAN class="ft48">7 kap. 13 § MB.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">221</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_222">
<DIV id="p222dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310222x1.jpg/" id="p222img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td202"><P class="p568 ft20">Problem (hän-</P></TD>
<TD class="tr9 td249"><P class="p21 ft83">Förslag</P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td159"><P class="p21 ft20">Beskrivning/syfte</P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td251"><P class="p21 ft20">Kostnads-</P></TD>
<TD class="tr9 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td252"><P class="p21 ft21">Kostnads-</P></TD>
<TD class="tr9 td219"><P class="p21 ft68">Tidsperiod</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr10 td202"><P class="p568 ft83">visning till</P></TD>
<TD class="tr10 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td159"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft83">slag</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td252"><P class="p21 ft83">bärare</P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td202"><P class="p568 ft150">kapitel 9)</P></TD>
<TD class="tr7 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td159"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td208"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td253"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td254"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td253"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td164"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td253"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td255"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td101"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td255"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td101"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td256"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td214"><P class="p568 ft3">9.3.3</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td258"><P class="p21 ft49">Undantag från</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td172"><P class="p21 ft65">Ett generellt undan-</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft125">Proposition.</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft65">Regerings-</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td260"><P class="p21 ft3">2021</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td258"><P class="p21 ft117">strandskyddet för</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td172"><P class="p21 ft3">tag från strand-</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft3">kansliet.</P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td260"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td258"><P class="p21 ft73">vissa våtmarker</P></TD>
<TD class="tr7 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td172"><P class="p21 ft117">skyddet införs i 7 kap.</P></TD>
<TD class="tr7 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td260"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td258"><P class="p21 ft49">och dammar.</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td172"><P class="p21 ft49">16 a § för alla våt-</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td260"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td258"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td172"><P class="p21 ft65">marker och dammar</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td260"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td258"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td172"><P class="p21 ft125">som har anlagts eller</P></TD>
<TD class="tr7 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td260"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td258"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td172"><P class="p21 ft49">restaurerats med</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td260"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td258"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td172"><P class="p21 ft117">huvudsakligt syfte att</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td260"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td258"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td172"><P class="p21 ft85">minska närings-</P></TD>
<TD class="tr7 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td260"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td258"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td172"><P class="p21 ft65">belastningen på den</P></TD>
<TD class="tr10 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td260"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td214"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td258"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td172"><P class="p21 ft49">lokala vattenmiljön.</P></TD>
<TD class="tr14 td257"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td259"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td260"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td203"><P class="p568 ft3">9.3.4</P></TD>
<TD class="tr14 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td249"><P class="p21 ft49">Undantag från</P></TD>
<TD class="tr14 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td159"><P class="p21 ft49">Undantag från bio-</P></TD>
<TD class="tr14 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td251"><P class="p21 ft65">Förordning.</P></TD>
<TD class="tr14 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr14 td252"><P class="p21 ft49">Regerings-</P></TD>
<TD class="tr14 td219"><P class="p569 ft65">2021</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td249"><P class="p21 ft99">biotopskyddet för</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td159"><P class="p21 ft49">topskyddet införs i</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td252"><P class="p21 ft3">kansliet.</P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td249"><P class="p21 ft73">vissa våtmarker</P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td159"><P class="p21 ft49">bilaga 1 till förord-</P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td249"><P class="p21 ft49">och dammar.</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td159"><P class="p21 ft65">ningen om områdes-</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td159"><P class="p21 ft49">skydd enligt miljö-</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td159"><P class="p21 ft65">balken för våtmarker</P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td159"><P class="p21 ft65">och dammar som har</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td159"><P class="p21 ft3">anlagts eller</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td159"><P class="p21 ft49">restaurerats med</P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td159"><P class="p21 ft99">huvudsakligt syfte att</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td159"><P class="p21 ft3">minska närings-</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td159"><P class="p21 ft65">belastningen på den</P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td159"><P class="p21 ft49">lokala vattenmiljön.</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td203"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td250"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td249"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td250"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td159"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td250"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td251"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td92"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr13 td252"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td219"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td225"><P class="p568 ft3">9.4.1</P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td261"><P class="p21 ft49">Undantag från</P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td181"><P class="p21 ft49">Bestämmelsen i</P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td262"><P class="p21 ft125">Proposition.</P></TD>
<TD class="tr9 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td262"><P class="p21 ft65">Regerings-</P></TD>
<TD class="tr9 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td263"><P class="p21 ft3">2021</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td261"><P class="p21 ft125">krav på tillstånd.</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td181"><P class="p21 ft85">11 kap. 11 § 2 p</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td262"><P class="p21 ft85">kansliet.</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td203"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td250"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td249"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td250"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td172"><P class="p21 ft67">miljöbalken ändras</P></TD>
<TD class="tr33 td250"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td251"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td92"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td251"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td92"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td219"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td203"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td249"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td172"><P class="p21 ft49">och omfattar även</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td251"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td219"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p583 ft152">odling av sjöpungar och alger.</P>
<P class="p284 ft14">Undantag från biotopskyddet för vissa våtmarker och dammar</P>
<P class="p171 ft10">Undantag från biotopskyddet införs i bilaga 1 till förordningen om områdesskydd enligt miljöbalken för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats med huvudsakligt syfte att minska när- ingsbelastningen på den lokala vattenmiljön.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">222</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_223">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft10">Inom ett biotopskyddsområde får man inte bedriva en verksam- het eller vidta en åtgärd som kan skada naturmiljön. Hit räknas t.ex. utbyggnader av bebyggelse och nybyggnationer.</P>
<P class="p63 ft10">I konsekvens med att utredningen föreslår undantag från strand- skyddet för våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats i syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön, föreslås även att motsvarande undantag görs från biotopskyddet för dessa våtmarker och dammar. Syftet är, precis som ovan, att stimu- lera anläggandet av fler våtmarker och dammar i jordbrukslandskapet för att få en bättre vattenmiljö.</P>
<P class="p63 ft10">Förslaget kommer att innebära att vissa anlagda våtmarker och dammar inte kommer att åtnjuta det biotopskydd som annars skulle ha uppstått. Det är dock inte de naturliga småvattnen och våtmark- erna som redan finns i landskapet som kommer att träffas av undan- taget utan endast de våtmarker och dammar som kommer att an- läggas för ett utpekat syfte.</P>
<P class="p114 ft9">Utredningen bedömer att undantaget sannolikt kommer att medföra att fler våtmarker och dammar anläggs på jordbruksmark i fram- tiden, jämfört med i dag, och att denna, för övergödningsfrågan, mycket positiva effekt starkt överväger de negativa.</P>
<P class="p59 ft14">Bättre förutsättningar för odlare av sjöpungar och alger</P>
<P class="p60 ft10">I tabellen ovan beskrivs ett utredningsförslag som handlar om att göra det lättare för företag att odla sjöpungar och alger genom att ta bort kravet på tillstånd. För motsvarande musselodling finns det inget motsvarande krav.</P>
<P class="p59 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.4</SPAN><SPAN class="ft145">Finansiering</SPAN></P>
<P class="p73 ft9">I nedanstående tabell beskriver vi förslag som rör bl. a ökade anslag till LOVA, förändringar av landsbygdsprogrammet och särskilda stöd för näringsupptag från havet. Vissa förslag är mer detaljerade och genomarbetade och andra kan ses mer som rekommendationer eller idéer som andra aktörer både inom den statliga och offentliga sfären och utanför kan arbeta vidare med. I arbetet med att motverka övergödning av våra vatten är det viktigt att alla aktörer bidrar efter deras respektive förmåga. I arbetet med utredningen har vi fått syn-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">223</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_224">
<DIV id="p224dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310224x1.jpg/" id="p224img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p291 ft10">punkter från många av utredningens experter. När det gäller upp- skattningen av vilken förstärkning som kan vara aktuell för LOVA fick vi följande svar.</P>
<P class="p584 ft3">Beror först och främst på vad man förväntar sig för effekt. Med en om- fattande satsning på 80 åtgärdssamordnare som till stor del bekostas av LOVA, samtidigt som betydligt fler åtgärder ska genomföras överlag så är en ökning med 200 MSEK från 2020 års nivå (dvs. från 260 till 460 MSEK) inte anmärkningsvärd i förhållande till behovet. Det räcker inte i sig för att lösa övergödningsproblemen, men om landsbygds- programmet fungerar bättre och insatserna prioriteras till rätt områden, så kan det börja hända saker. Ökningen görs förslagsvis stegvis över 2– 3 år (t.ex. 325 MSEK år 1, 400 MSEK år 2, 460 MSEK år tre).</P>
<P class="p585 ft11">Utredningen utgår från vad regeringen anser<SPAN class="ft45">9 </SPAN>är viktigt när det kom- mer till arbetet med att skapa renare hav och vatten.</P>
<P class="p586 ft139">Vi lever på en blå planet och Sverige är ett land med lång kuststräcka och många sjöar och vattendrag. Det är viktigt att vi tar hand om våra vattenmiljöer och att vi gör upp med miljösynder från förr. Även om vi inte ser det som finns under ytan har vi ett ansvar för det. För att förbättra hälsan för bl.a. vårt innanhav Östersjön och att skydda vår vattentillgång via vattenskyddsområden föreslår regeringen att 240 mil- joner kronor satsas på åtgärder för havs- och vattenmiljö. Åtgärderna mot övergödning ska bland annat genomföras tillsammans med andra organisationer inom ramen för lokala vattenvårdsprojekt.</P>
<P class="p587 ft29">Regeringens förslag avseende <NOBR>LOVA-stöd</NOBR> var 240 miljoner kronor för 2020, 2021 och 2022. Utredningen anser att stödet till LOVA behöver höjas successivt för att öka åtgärdstakten, som i dag bedöms vara otillräcklig för att nå de nuvarande miljömålen i tid.</P>
<P class="p588 ft67"><SPAN class="ft57">9</SPAN><SPAN class="ft66">Regeringskansliet (2019) Miljö- och klimatsatsningar i budgetpropositionen för 2020</SPAN></P>
<P class="p162 ft49">– <NOBR>Fakta-PM</NOBR> från Miljödepartementet, Promemoria. <NOBR>(2019-09-06).</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">224</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_225">
<DIV id="p225dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310225x1.jpg/" id="p225img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t31">
<TR>
<TD class="tr9 td197"><P class="p568 ft83">Problem</P></TD>
<TD class="tr9 td264"><P class="p568 ft83">Förslag</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p572 ft20">Beskrivning/syfte</P></TD>
<TD class="tr9 td60"><P class="p568 ft20">Kostnads-</P></TD>
<TD class="tr9 td205"><P class="p568 ft83">Kostnads-</P></TD>
<TD class="tr9 td265"><P class="p568 ft20">Tidsperiod</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td197"><P class="p568 ft20">(hänvisning</P></TD>
<TD class="tr10 td264"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td152"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td60"><P class="p568 ft83">slag</P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p568 ft83">bärare</P></TD>
<TD class="tr10 td265"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td197"><P class="p568 ft30">till kapitel 9)</P></TD>
<TD class="tr7 td264"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td152"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td205"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td265"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td266"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td267"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td160"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td268"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td210"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td269"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td270"><P class="p568 ft3">9.5.2</P></TD>
<TD class="tr10 td220"><P class="p568 ft149">Förstärkning av</P></TD>
<TD class="tr10 td168"><P class="p572 ft3">Öka anslaget till</P></TD>
<TD class="tr10 td271"><P class="p568 ft3">Befintlig</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p568 ft3">Havs- och</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p568 ft3">2021–</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td270"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td220"><P class="p568 ft3">LOVA.</P></TD>
<TD class="tr10 td168"><P class="p572 ft125">LOVA med 325 mnkr</P></TD>
<TD class="tr10 td271"><P class="p568 ft3">uppgift.</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p568 ft3">vattenmyn-</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td270"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td220"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td168"><P class="p572 ft49">år 1, 400 år 2 och</P></TD>
<TD class="tr7 td271"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td216"><P class="p568 ft85">digheten,</P></TD>
<TD class="tr7 td222"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td270"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td220"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td168"><P class="p572 ft49">460 mnkr år 3 och</P></TD>
<TD class="tr10 td271"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p568 ft148">länsstyrelser.</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td270"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td220"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td168"><P class="p572 ft3">därefter.</P></TD>
<TD class="tr14 td271"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td216"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td222"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td197"><P class="p568 ft3">9.5.3</P></TD>
<TD class="tr14 td264"><P class="p568 ft3">Effektivi-</P></TD>
<TD class="tr14 td152"><P class="p572 ft65">Fortsatt arbete med</P></TD>
<TD class="tr14 td60"><P class="p568 ft3">Befintlig</P></TD>
<TD class="tr14 td205"><P class="p568 ft3">Jordbruks-</P></TD>
<TD class="tr14 td265"><P class="p568 ft49"><NOBR>2020–2027</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td197"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td264"><P class="p568 ft49">seringar inom</P></TD>
<TD class="tr10 td152"><P class="p572 ft3">att göra ersätt-</P></TD>
<TD class="tr10 td60"><P class="p568 ft3">uppgift.</P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p568 ft49">verket, läns-</P></TD>
<TD class="tr10 td265"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td264"><P class="p568 ft85">landsbygds-</P></TD>
<TD class="tr7 td152"><P class="p572 ft49">ningarna resultat-</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td205"><P class="p568 ft85">styrelser,</P></TD>
<TD class="tr7 td265"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td197"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td264"><P class="p568 ft3">programmet.</P></TD>
<TD class="tr10 td152"><P class="p572 ft3">baserade.</P></TD>
<TD class="tr10 td60"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p568 ft49">Skogsstyrel-</P></TD>
<TD class="tr10 td265"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td197"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td264"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td152"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td60"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p568 ft49">sen, Tillväxt-</P></TD>
<TD class="tr10 td265"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td264"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td152"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td205"><P class="p568 ft85">verket och</P></TD>
<TD class="tr7 td265"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td197"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td264"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td152"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td60"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p568 ft49">Sametinget.</P></TD>
<TD class="tr10 td265"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td197"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td264"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td152"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td60"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td205"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td265"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td270"><P class="p568 ft3">9.5.4</P></TD>
<TD class="tr10 td220"><P class="p568 ft3">Försöksverk-</P></TD>
<TD class="tr10 td168"><P class="p572 ft117">Syftet är att utveckla</P></TD>
<TD class="tr10 td271"><P class="p568 ft149">Ny uppgift.</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p568 ft49">Naturvårds-</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p568 ft49"><NOBR>2021–2023</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td270"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td220"><P class="p568 ft3">samhet av-</P></TD>
<TD class="tr10 td168"><P class="p572 ft65">ett system för ekolo-</P></TD>
<TD class="tr10 td271"><P class="p568 ft3">1 mnkr/</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p568 ft49">verket, Jord-</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td270"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td220"><P class="p568 ft49">seende ekolo-</P></TD>
<TD class="tr10 td168"><P class="p572 ft73">gisk kompensation,</P></TD>
<TD class="tr10 td271"><P class="p568 ft149">myndighet,</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p568 ft49">bruksverket</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td270"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td220"><P class="p568 ft3">gisk kompen-</P></TD>
<TD class="tr10 td168"><P class="p572 ft125">se tidigare utredning</P></TD>
<TD class="tr10 td271"><P class="p568 ft3">totalt</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p568 ft125">och Havs- och</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td270"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td220"><P class="p568 ft85">sation för</P></TD>
<TD class="tr7 td168"><P class="p572 ft125">Ekologisk kompensa-</P></TD>
<TD class="tr7 td271"><P class="p568 ft85">9 mnkr</P></TD>
<TD class="tr7 td216"><P class="p568 ft85">vattenmyn-</P></TD>
<TD class="tr7 td222"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td272"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td224"><P class="p568 ft148">näringsläckage.</P></TD>
<TD class="tr9 td177"><P class="p572 ft65">tion (SOU 2017:34).</P></TD>
<TD class="tr9 td273"><P class="p568 ft149">under 3 år.</P></TD>
<TD class="tr9 td274"><P class="p568 ft3">digheten.</P></TD>
<TD class="tr9 td227"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td197"><P class="p568 ft3">9.4.2</P></TD>
<TD class="tr10 td264"><P class="p568 ft3">Områden för</P></TD>
<TD class="tr10 td152"><P class="p572 ft65">Vattenbruksnäringens</P></TD>
<TD class="tr10 td60"><P class="p568 ft3">Befintlig</P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p568 ft3">Boverket,</P></TD>
<TD class="tr10 td265"><P class="p568 ft49"><NOBR>2020–2021</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td197"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td264"><P class="p568 ft3">odling av blå</P></TD>
<TD class="tr10 td152"><P class="p572 ft3">behov behöver</P></TD>
<TD class="tr10 td60"><P class="p568 ft3">uppgift.</P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p568 ft49">regioner och</P></TD>
<TD class="tr10 td265"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td197"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td264"><P class="p568 ft3">fånggrödor i</P></TD>
<TD class="tr10 td152"><P class="p572 ft49">beaktas i den kom-</P></TD>
<TD class="tr10 td60"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p568 ft49">kommuner.</P></TD>
<TD class="tr10 td265"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td264"><P class="p568 ft73">översiktsplaner.</P></TD>
<TD class="tr7 td152"><P class="p572 ft49">munala planlägg-</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td205"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td265"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td197"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td264"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td152"><P class="p572 ft65">ningen av mark och</P></TD>
<TD class="tr10 td60"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td265"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td197"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td264"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td152"><P class="p572 ft3">vattenområden.</P></TD>
<TD class="tr14 td60"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td205"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td265"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td270"><P class="p568 ft3">9.6.3</P></TD>
<TD class="tr14 td220"><P class="p568 ft125">Stöd till närings-</P></TD>
<TD class="tr14 td168"><P class="p572 ft125">Jordbruksverket får i</P></TD>
<TD class="tr14 td271"><P class="p568 ft3">Befintlig</P></TD>
<TD class="tr14 td216"><P class="p568 ft3">Jordbruks-</P></TD>
<TD class="tr14 td222"><P class="p568 ft49"><NOBR>2020–2022</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td270"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td220"><P class="p568 ft3">upptag från</P></TD>
<TD class="tr10 td168"><P class="p572 ft49">uppdrag att utreda</P></TD>
<TD class="tr10 td271"><P class="p568 ft3">uppgift</P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p568 ft3">verket och</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td270"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td220"><P class="p568 ft85">havet.</P></TD>
<TD class="tr7 td168"><P class="p572 ft85">och utveckla ett</P></TD>
<TD class="tr7 td271"><P class="p568 ft148">preciseras.</P></TD>
<TD class="tr7 td216"><P class="p568 ft85">Havs- och</P></TD>
<TD class="tr7 td222"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td270"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td220"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td168"><P class="p572 ft3">system.</P></TD>
<TD class="tr10 td271"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td216"><P class="p568 ft3">vattenmyn-</P></TD>
<TD class="tr10 td222"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td275"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td276"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td185"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td277"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td278"><P class="p568 ft3">digheten.</P></TD>
<TD class="tr9 td279"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p589 ft9">Vid förändringar av landsbygdsprogrammet är det viktigt att involvera samtliga myndigheter och aktörer som ansvarar för ersättningar och stöd i landsbygdsprogrammet, se tabell ovan. Utredningen anser vidare att de övergödningsrelaterade miljöersättningarna i landsbygdsprogram- met i ökad utsträckning bör utformas så att den enskildes ersättning relateras till utsläppsminskning. Detta kan vara svårt eftersom ut- släppsminskningar även påverkas av andra faktorer än själva åtgär- den, t.ex. variationer i vädret och internbelastningen. Därför är det</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">225</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_226">
<DIV id="p226dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310226x1.jpg/" id="p226img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">viktigt att ett reformerat system tar detta i beaktande, såväl som komplexiteten i ersättningssystemet.</P>
<P class="p590 ft10">Ett annat av utredningens förslag handlar om att ersätta de före- tag som bidrar till att minska övergödningen genom upptag av närings- ämnen från havet.</P>
<P class="p52 ft9">Utredningen föreslår att Jordbruksverket får i uppdrag att utreda och utveckla ett system för resultatbaserad ersättning för upptag av näringsämnen från havet. Uppdraget berör eventuellt även Havs- och fiskeriprogrammet, landsbygdsprogrammet och <NOBR>LOVA-förord-</NOBR> ningen. Utredningen anser att det är viktigt att överväga att ge fler aktörer möjlighet att få resultatbaserad ersättning.</P>
<P class="p50 ft14">Odling av blå fånggrödor</P>
<P class="p80 ft25">Utredningens förslag i kapitel 9 bedöms sammantaget påverka när- ingen positivt, dels genom regelförenklingar, dels via de stöd som föreslås, se ovan. Stödets utformning är dock inte färdigutrett. In- riktningen är att stöd ska relateras till den miljönytta som företaget skapar. Ersättning kan relateras till mängd näringsämnen som tas upp eller på ett snarlikt sätt. Företaget ersätts för utförda ekosystem- tjänster. Finansieringen av stödet kan med fördel följa principen om att förorenaren betalar.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.5</SPAN><SPAN class="ft145">Uppföljning</SPAN></P>
<P class="p143 ft11">Nedan beskrivs det förslag som handlar om uppföljning.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t32">
<TR>
<TD class="tr9 td39"><P class="p568 ft83">Problem</P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td51"><P class="p21 ft83">Förslag</P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td280"><P class="p21 ft68">Beskrivning/syfte</P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td281"><P class="p21 ft20">Kostnads-</P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td282"><P class="p21 ft83">Kostnads-</P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td252"><P class="p21 ft20">Tidsperiod</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td39"><P class="p568 ft30">(hänvisning</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td51"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td280"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td281"><P class="p21 ft83">slag</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td282"><P class="p21 ft83">bärare</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td252"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td283"><P class="p568 ft68">till kapitel 9)</P></TD>
<TD class="tr9 td253"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td211"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td253"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td284"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td253"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td285"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td253"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td286"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td253"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td287"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td288"><P class="p568 ft3">9.5.1</P></TD>
<TD class="tr14 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td217"><P class="p21 ft49">Uppföljning av</P></TD>
<TD class="tr14 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td289"><P class="p21 ft73">Förstärk uppfölj-</P></TD>
<TD class="tr14 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td290"><P class="p21 ft3">Befintlig</P></TD>
<TD class="tr14 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td291"><P class="p21 ft3">Havs- och</P></TD>
<TD class="tr14 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td292"><P class="p21 ft3">2020–</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td39"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td242"><P class="p21 ft85">LOVA.</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td293"><P class="p21 ft65">ningen av LOVA.</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td294"><P class="p21 ft85">uppgift</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td295"><P class="p21 ft49">vattenmyn-</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td252"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td39"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td250"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td51"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td250"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td280"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td250"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td290"><P class="p21 ft73">preciseras.</P></TD>
<TD class="tr33 td250"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td291"><P class="p21 ft153">digheten,</P></TD>
<TD class="tr33 td250"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td252"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td39"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td51"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td280"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td290"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td291"><P class="p21 ft125">länsstyrelser.</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td252"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td39"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td250"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td51"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td250"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td280"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td250"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td290"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td250"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td282"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td250"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td252"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p591 ft3">1 mnkr/år.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">226</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_227">
<DIV id="p227dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310227x1.jpg/" id="p227img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.6</SPAN><SPAN class="ft145">Vidare uppdrag och utredningsbehov</SPAN></P>
<P class="p74 ft10">I nedanstående tabell har utredningen samlat förslag som handlar om dels tillsättandet av en ny utredning, dels framtagande av nya bestäm- melser som berör miljöhänsyn vid hästhållning. Förslagen beskrivs närmare i avsnitt 9.6.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t33">
<TR>
<TD class="tr4 td197"><P class="p21 ft83">Problem</P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p21 ft83">Förslag</P></TD>
<TD class="tr4 td296"><P class="p21 ft20">Beskrivning/syfte Kostnads-</P></TD>
<TD class="tr4 td205"><P class="p21 ft83">Kostnads-</P></TD>
<TD class="tr4 td297"><P class="p21 ft68">Tidsperiod</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td197"><P class="p21 ft20">(hänvisning</P></TD>
<TD class="tr10 td41"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td296"><P class="p592 ft83">slag</P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p21 ft83">bärare</P></TD>
<TD class="tr10 td297"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft20">till kapitel 9)</P></TD>
<TD class="tr7 td41"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td296"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td205"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td297"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t34">
<TR>
<TD class="tr9 td298"><P class="p593 ft49">9.6.1</P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td299"><P class="p21 ft117">Nya bestämmelser</P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td242"><P class="p21 ft49">Regeringen ger</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td39"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td92"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td213"><P class="p21 ft117">om miljöhänsyn för</P></TD>
<TD class="tr33 td92"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td217"><P class="p21 ft73">Jordbruksverket i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td39"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td299"><P class="p21 ft3">hästhållare.</P></TD>
<TD class="tr14 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td242"><P class="p21 ft3">uppdrag att i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td39"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td92"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td202"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td92"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td217"><P class="p21 ft67">samarbete med</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td39"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td202"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td217"><P class="p21 ft3">SLU ta fram</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p594 ft152">underlag till nya <SPAN class="ft154">bestämmelser om</SPAN> miljöhänsyn för hästhållare.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t35">
<TR>
<TD class="tr9 td300"><P class="p21 ft3">Befintlig</P></TD>
<TD class="tr9 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td301"><P class="p21 ft3">Regerings-</P></TD>
<TD class="tr9 td291"><P class="p595 ft49"><NOBR>2021–2022</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td300"><P class="p21 ft3">uppgift.</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td301"><P class="p21 ft3">kansliet alt.</P></TD>
<TD class="tr10 td291"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td300"><P class="p21 ft73">Förordning</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td301"><P class="p21 ft3">Jordbruks-</P></TD>
<TD class="tr10 td291"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td300"><P class="p21 ft117">och myndig-</P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td301"><P class="p21 ft49">verket i sam-</P></TD>
<TD class="tr7 td291"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td300"><P class="p21 ft3">hetsföre-</P></TD>
<TD class="tr10 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td301"><P class="p21 ft3">arbete med</P></TD>
<TD class="tr10 td291"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td300"><P class="p21 ft3">skrifter.</P></TD>
<TD class="tr9 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td301"><P class="p21 ft3">SLU.</P></TD>
<TD class="tr9 td291"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td62"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr23 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr23 td301"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr23 td291"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr14 td206"><P class="p596 ft65">9.6.2</P></TD>
<TD class="tr14 td53"><P class="p597 ft3">Utredning om</P></TD>
<TD class="tr14 td302"><P class="p21 ft65">Utred reglerna om</P></TD>
<TD class="tr14 td282"><P class="p21 ft3">Ny uppgift,</P></TD>
<TD class="tr14 td205"><P class="p21 ft3">Regerings-</P></TD>
<TD class="tr14 td42"><P class="p21 ft65"><NOBR>2021–2022</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td206"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p597 ft85">reglerna för</P></TD>
<TD class="tr7 td302"><P class="p21 ft49">markavvattnings-</P></TD>
<TD class="tr7 td282"><P class="p21 ft85">särskild</P></TD>
<TD class="tr7 td205"><P class="p21 ft85">kansliet.</P></TD>
<TD class="tr7 td42"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td206"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td53"><P class="p597 ft3">markavvatt-</P></TD>
<TD class="tr10 td302"><P class="p21 ft73">företag så att för-</P></TD>
<TD class="tr10 td282"><P class="p21 ft3">utredare.</P></TD>
<TD class="tr10 td205"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td42"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td206"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td53"><P class="p597 ft3">ningsföretag.</P></TD>
<TD class="tr14 td302"><P class="p21 ft49">farandet kopplat</P></TD>
<TD class="tr14 td282"><P class="p21 ft3"><NOBR>2–3</NOBR> mnkr.</P></TD>
<TD class="tr14 td205"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td42"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td206"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td302"><P class="p21 ft85">till omprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td282"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td205"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr7 td42"><P class="p21 ft86"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p598 ft155">och avveckling av markavvattnings- företag förenklas.</P>
<P class="p356 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.7</SPAN><SPAN class="ft145">Andra förslag som övervägts</SPAN></P>
<P class="p187 ft11">Utredningen har övervägt att presentera följande förslag:</P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">En nationell plan mot övergödning.</SPAN></P>
<P class="p240 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Ändring i förordning om statligt stöd till lokala vattenvårdspro- jekt.</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Bättre prioriteringar inom landsbygdsprogrammet.</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Sammanslagning av miljöinvesteringsstöd i landsbygdsprogrammet.</SPAN></P>
<P class="p182 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Miljöinvesteringsstöd för förbättrad vattenkvalitet till ett natio- nellt stöd.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p0 ft20">227</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_228">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Ett nationellt hästregister.</SPAN></P>
<P class="p118 ft11">En närmare beskrivning finns i bilaga 5.</P>
<P class="p599 ft41"><SPAN class="ft26">10.6</SPAN><SPAN class="ft156">Konsekvenser av förslag som omfattar regelförändringar</SPAN></P>
<P class="p78 ft10">I detta kapitel beskriver utredningen konsekvenserna av de förslag som omfattar regelförändringar, sammanlagt tre förslag. För vart och ett av förslagen beskrivs följande:</P>
<P class="p216 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Problembeskrivning och mål.</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Alternativa lösningar och effekter utan reglering.</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Regleringens överensstämmelse med </SPAN><NOBR>EU-krav.</NOBR></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Berörda branscher, antalet företag och deras storlek.</SPAN></P>
<P class="p246 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Regleringens tidsåtgång och företagens administrativa kostnader.</SPAN></P>
<P class="p492 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Andra kostnader för företagen av föreslagen reglering och för- ändringar i verksamheten som företagen kan behöva göra.</SPAN></P>
<P class="p216 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Regleringens påverkan på företagens konkurrenssituation.</SPAN></P>
<P class="p492 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Behov av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utform- ning.</SPAN></P>
<P class="p600 ft14"><SPAN class="ft14">10.6.1</SPAN><SPAN class="ft145">Förslag om undantag från strandskyddet för vissa våtmarker och dammar</SPAN></P>
<P class="p601 ft14">Problembeskrivning och mål, alternativa lösningar och effekter utan reglering samt regleringens överensstämmelse med <NOBR>EU-krav</NOBR></P>
<P class="p602 ft10">Utredningens bedömning är att strandskyddet, som uppstår kring anlagda våtmarker och dammar, har en hämmande effekt på anlägg- ningstakt och antal våtmarker som anläggs i jordbrukslandskapet. Orsaken är att strandskyddet medför begränsningar i hur markägaren får utnyttja sin mark.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">228</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_229">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p138 ft9">Utredningen har övervägt flera olika lösningar. Ett alternativ är att införa ett nytt dispensskäl i 7 kap. 18 c § miljöbalken som gör det möjligt att tillgodose markägarens enskilda intresse av att utföra viss åtgärd inom strandskyddat område, om strandskyddet har uppkom- mit till följd av en våtmark eller damm som anlagts i huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön. Fördelen med detta alternativ är att det blir lättare för markägaren att få dispens för åtgärder som hen vill utföra inom strandskyddat område. Den stora nackdelen är att markägaren inte kan få förhands- besked i frågan huruvida dispens kommer att beviljas. Avsaknaden av förhandsbesked kommer att hämma anläggning av fler våtmarker.</P>
<P class="p89 ft9">Ett annat alternativ är att införa en bestämmelse som gör det möjligt att få strandskyddsfrågan prövad i samband med att mark- ägaren ansöker om tillstånd till att anlägga våtmarken (tillstånd till vattenverksamhet enligt 11 kap. miljöbalken). Enligt gällande lagstift- ning finns möjlighet att i vissa fall upphäva strandskyddet, men dessa bestämmelser kan inte tillämpas på vatten som ännu inte finns, och därmed inte har gett upphov till ett strandskyddsområde. Detta alternativ innebär dock en administrativ börda på markägaren och prövningsmyndigheten vilket även förväntas leda till längre hand- läggningstider och ökade kostnader.</P>
<P class="p147 ft9">Ett tredje alternativ är att införa ett generellt undantag från strand- skyddet som innebär att alla våtmarker och dammar som har anlagts i huvudsakligt syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön undantas från strandskyddsbestämmelserna. Fördelen med detta alternativ är att fler våtmarker och dammar med närings- retention som huvudsakligt syfte sannolikt kommer att anläggas på jordbruksmark. Den främsta fördelen med detta alternativ är att markägaren vet vad som gäller på förhand. Ökade administrativa kostnader undviks även med detta alternativ. Utredningens bedöm- ning är att detta alternativ är det bästa om syftet är att stimulera att fler våtmarker och dammar anläggs.</P>
<P class="p89 ft9">Alternativet att avstå från att förändra strandskyddsbestämmel- serna runt anlagda våtmarker och dammar skulle sannolikt medföra att arealen våtmark inte ökar i den omfattning som behövs för att Sverige ska kunna nå relevanta miljömål som t.ex. Ingen övergödning.</P>
<P class="p147 ft9">Utredningen gör bedömningen att den föreslagna regeländringen överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges med- lemskap i Europeiska Unionen. Förslaget syftar till att Sverige, ut-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">229</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_230">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p265 ft25">över att nå det svenska miljökvalitetsmålet Ingen övergödning, även ska nå de mål som ställs inom europeisk rätt. Som exempel kan nämnas EU:s ramdirektiv för vatten och havsmiljödirektivet som båda innehåller miljömål om god vattenkvalitet. Strandskyddet regleras inte av <NOBR>EU-rätt.</NOBR> Därför finns det utrymme för Sverige att besluta om modifieringar av strandskyddet.</P>
<P class="p50 ft14">Berörda branscher, antalet företag och deras storlek</P>
<P class="p79 ft10">De aktörer som i första hand berörs av detta förslag är markägare med mark lämplig för att anlägga våtmarker eller fosfordammar. Därtill måste det på platsen finnas ett potentiellt behov av att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön. I första hand berörs de företag som väljer att anlägga en våtmark eller en fosfordamm på sin mark.</P>
<P class="p71 ft10">Antalet lantbruksföretag som i första hand berörs av förslaget bedöms vara <NOBR>140–190</NOBR> företag per år. Antalet baseras på antagandet att antalet anlagda våtmarker fördubblas jämfört med snittet för de senaste tio åren och att <NOBR>70–90</NOBR> procent av de anlagda våtmarkerna anläggs på lantbruksföretagens mark.</P>
<P class="p116 ft10">Beräkningen ovan bygger även på uppgifter från SMHI, som upp- skattar att det under de senaste tio åren har anlagts 1 500 våtmarker i södra Sverige, där behovet även är som störst. Utredningen har under arbetets gång fått indikationer på att SMHI:s siffror är en under- skattning av faktiskt antal, varför vi i stället antar att siffran snarare är 2 000 våtmarker.</P>
<P class="p117 ft9">Om företaget väljer att inget göra, så bedöms detta förslag ha mycket liten eller ingen påverkan på företaget. Fastighetsvärdet skulle eventuellt kunna stiga till följd av förslaget för vissa fastigheter, givet följande förutsättningar. Det ska finnas ett behov av en våtmark, goda förutsättningar att anlägga en våtmark på fastigheten, ekono- miskt stöd för anläggandet eller ett stort egenvärde i våtmarken, samt ett värde i att uppföra en byggnad i anslutning till den anlagda våt- marken, vilket inte är möjligt i dag p.g.a. strandskyddet.</P>
<P class="p52 ft9"><SPAN class="ft11">I</SPAN><SPAN class="ft140">dag finns det cirka 63 000 lantbruk i Sverige, men endast en fjärde- del av dessa är heltidsjordbruk, dvs. cirka 16 000 heltidsjordbruk. År 2013 brukade heltidsjordbruken 1,8 miljoner hektar åkermark, vilket motsvarar 70 procent av all åkermark och 283 000 hektar eller</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">230</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_231">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft10">64 procent av all betesmark. Utifrån antagandet att det är de cirka 16 000 heltidsföretagen som i första hand berörs av förslaget, utifrån verksamhetens uppskattade näringspåverkan, har vi gjort en beräk- ning. Vi uppskattar vidare att var annan till var femte gård har marker som är lämpliga för att anlägga en våtmark eller en fosfordamm. I så fall kommer 3 <NOBR>200–8</NOBR> 000 heltidsföretag att gynnas positivt av en möj- lig ökning av fastighetsvärdet. Osäkerheten i gjorda antaganden är dock betydande.</P>
<P class="p603 ft14">Regleringens tidsåtgång och företagens administrativa kostnader</P>
<P class="p73 ft9">Utredningen gör bedömningen att förslagen inte kommer öka före- tagens administrativa kostnader, eftersom förslaget avser en regel- förenkling. Bestämmelsen är utformad som ett generellt undantag från strandskyddet för vissa våtmarker och dammar. Detta innebär att fastighetsägaren inte behöver ansöka om dispens för att få undan- tag. Markägares och jordbruksföretags administrativa kostnader kom- mer därför inte att öka på grund av förslaget utan snarare minska något.</P>
<P class="p604 ft146">Andra kostnader för företagen av föreslagen reglering och förändringar i verksamheten som företagen kan behöva göra</P>
<P class="p82 ft10">Utredningen gör bedömningen att förslagen inte kommer leda till några andra kostnader för företagen eller andra behov.</P>
<P class="p61 ft14">Regleringens påverkan på företagens konkurrenssituation</P>
<P class="p168 ft10">Utredningen gör bedömningen att förslagen inte kommer påverka företagens konkurrenssituation, se ovan.</P>
<P class="p605 ft14">Behov av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning</P>
<P class="p62 ft33">Utredningen ser inget behov av särskild hänsyn till små företag vid utformning av dessa regler, dvs. ett generellt undantag från strand- skyddet kopplat till anlagda våtmarker och dammar enligt ovan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">231</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_232">
<DIV id="p232dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310232x1.jpg/" id="p232img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p606 ft14"><SPAN class="ft14">10.6.2</SPAN><SPAN class="ft145">Förslag om undantag från biotopskyddet för vissa våtmarker och dammar</SPAN></P>
<P class="p607 ft14">Problembeskrivning och mål, alternativa lösningar och effekter utan reglering samt regleringens överensstämmelse med <NOBR>EU-krav</NOBR></P>
<P class="p602 ft10">Utredningens bedömning är att biotopskyddet, som uppstår kring anlagda våtmarker och dammar, har en hämmande effekt på anlägg- ningstakt och antal våtmarker som anläggs i jordbrukslandskapet. Orsaken är att biotopskyddet medför begränsningar i hur markägaren får utnyttja sin mark.</P>
<P class="p70 ft9">I konsekvens med att utredningen föreslår undantag från strand- skyddet för våtmarker och dammar som har anlagts med syfte att minska näringsbelastningen på den lokala vattenmiljön, föreslås även att motsvarande undantag görs från biotopskyddet för dessa våtmarker och dammar. Syftet är att stimulera anläggandet av fler våtmarker och dammar i jordbrukslandskapet för att få en bättre vattenmiljö. I för- längningen bedömer utredningen att detta förslag, i kombination med förslaget om undantag från strandskyddet, kommer att bidra till en minskning av näringsbelastningen på vattenmiljön i de områden där behovet är stort, vilket även kommer att bidra till att miljömålen nås.</P>
<P class="p52 ft25">Alternativet att avstå från att förändra biotopskyddsbestämmel- sen skulle medföra att förslaget om undantag från strandskydd inte får någon reell verkan, eftersom biotopskyddet skulle kvarstå som hinder. Vidare skulle det sannolikt medföra att arealen våtmark inte ökar i den omfattning som behövs för att Sverige ska kunna nå rele- vanta miljömål som t.ex. Ingen övergödning.</P>
<P class="p134 ft9">Utredningen gör bedömningen att den föreslagna regeländringen överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges med- lemskap i Europeiska Unionen. Förslaget syftar till att Sverige, ut- över att nå det svenska miljökvalitetsmålet Ingen övergödning, även ska uppnå de mål som ställs inom europeisk rätt, exempelvis målet om god ytvattenstatus i ramdirektivet för vatten.</P>
<P class="p52 ft33">Biotopskyddet behandlas i internationell rätt, nämligen i FN:s ramkonvention om biologisk mångfald, som Sverige har ratificerat.<SPAN class="ft63">10 </SPAN>Biotopskyddet är ett av flera viktiga verktyg för att nå flera av de svenska miljökvalitetsmålen men även för att uppfylla skyldighet- erna i konventionen. Det är dock inte sådana <SPAN class="ft101">naturliga </SPAN>småvatten</P>
<P class="p216 ft49"><SPAN class="ft47">10</SPAN><SPAN class="ft48">SÖ 1993:77. Konvention om biologisk mångfald, Rio de Janeiro, den 5 juni 1992.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">232</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_233">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10">som biotopskyddet främst är avsett att skydda som kommer att undan- tas från skyddet utan i stället anlagda vatten med ett särskilt syfte. Utredningens bedömning är därför att förslaget är förenligt med Sveriges skyldigheter enligt konventionen.</P>
<P class="p59 ft14">Berörda branscher, antalet företag och deras storlek</P>
<P class="p60 ft10">Se beskrivning under motsvarande rubrik under 10.6.1 om strand- skydd. Denna regeländring kan mer eller mindre ses som en konse- kvens av regeländringen avseende strandskydd och påverkan på berörda branscher, antal företag m.m. bedöms bli densamma som tidigare beskrivits.</P>
<P class="p608 ft14">Regleringens tidsåtgång och företagens administrativa kostnader</P>
<P class="p609 ft10">Utredningen gör bedömningen att förslagen inte kommer öka före- tagens administrativa kostnader.</P>
<P class="p610 ft146">Andra kostnader för företagen av föreslagen reglering och förändringar i verksamheten som företagen kan behöva göra</P>
<P class="p82 ft10">Utredningen gör bedömningen att förslagen inte kommer leda till några andra kostnader för företagen eller andra behov.</P>
<P class="p61 ft14">Regleringens påverkan på företagens konkurrenssituation</P>
<P class="p82 ft10">Utredningen gör bedömningen att förslagen inte kommer påverka företagens konkurrenssituation, se ovan.</P>
<P class="p605 ft14">Behov av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning</P>
<P class="p168 ft10">Utredningen ser inget behov av särskild hänsyn till små företag med anledning av förslaget om undantag från biotopskyddet för vissa våt- marker och dammar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">233</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_234">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p611 ft19"><SPAN class="ft14">10.6.3</SPAN><SPAN class="ft157">Förslag om undantag från krav på tillstånd till vattenverksamhet för odling av sjöpungar och alger</SPAN></P>
<P class="p612 ft14">Problembeskrivning och mål, alternativa lösningar och effekter utan reglering samt regleringens överensstämmelse med <NOBR>EU-krav</NOBR></P>
<P class="p613 ft25">Odling av blå fånggrödor är en metod för att återföra näring från havet och kan under rätt förutsättningar vara en effektiv metod för att minska övergödningen. De blå fånggrödorna är främst musslor, sjöpungar och alger. Dessa fånggrödor odlas på likartade sätt och i likartade miljöer. För att få odla sjöpungar och alger krävs tillstånd till vattenverksamhet enligt 11 kap. miljöbalken. För att få odla musslor behövs inget tillstånd till vattenverksamhet eftersom denna verk- samhet är undantagen från kravet på tillstånd.</P>
<P class="p166 ft10">Kravet på tillstånd enligt miljöbalken har av branschen lyfts fram som det enskilt största hindret för att starta odlingar av sjöpungar och alger. Administrationen av ansökningsförfarandet, kostnaderna och den tidskrävande processen har medfört att utvecklingen av när- ingen har stannat upp.</P>
<P class="p52 ft10">Utredningen har inte funnit några skäl till att odling av olika blå fånggrödor ska behandlas på olika sätt när det gäller krav på tillstånd. Utredningens förslag att utöka undantagsbestämmelsen i 11 kap. miljö- balken kommer medföra att villkoren blir lika för företag i branschen, oavsett vilken blå fånggröda som odlas.</P>
<P class="p71 ft10">Att avstå från en ändring av bestämmelsen kommer att vara hämmande för branschens utveckling.</P>
<P class="p52 ft9">Förslaget innebär inte att odlingar av blå fånggrödor inte kommer att kontrolleras. Verksamheten omfattas fortfarande av miljötillsynen och därmed kommer nödvändiga krav kunna ställas på verksamheten.</P>
<P class="p491 ft11">Utredningens bedömning är att förslaget är förenligt med <NOBR>EU-rätten.</NOBR></P>
<P class="p50 ft14">Berörda branscher, antalet företag och deras storlek</P>
<P class="p78 ft10">I dag bedrivs ingen kommersiell odling av sjöpungar. Det finns dock företag som skördar sjöpungar vid musselodlingar och utvecklar foder baserat på sjöpungar. Sjöpungar är i dag en oönskad biprodukt i musselodlingar, eftersom den riskerar att konkurrera ut de odlade musslorna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">234</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_235">
<DIV id="p235dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310235x1.jpg/" id="p235img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p138 ft9">Det finns uppskattningsvis <NOBR>2–3</NOBR> större algodlare i Sverige. Ett av dessa företag är KosterAlg. De har varit tätt knutna till forskningen i Seafarm<SPAN class="ft55">11 </SPAN>och kunnat använda sig av forskningsprojektets odlingar. De har redan ett flertal kunder för sina algprodukter, samt nya odlings- tillstånd och investerare på gång. De vill nu ta klivet från forskningen till marknaden, som de själva säger. Utredningens förslag kommer att göra det enklare för företag som KosterAlg att starta nya odlingar, eftersom ett av kraven på tillstånd tas bort.</P>
<P class="p614 ft16"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft158">Nu vet vi hur man odlar alger och garanterar en stabil produktion. Alger är en framtidsprodukt, de renar haven och kräver ingen gödsel. Det här kan bli en miljardindustri, säger Fredrik Gröndahl.</SPAN><SPAN class="ft99">12</SPAN></P>
<P class="p396 ft25">När vi jämför algodlaren KosterAlg AB:s omsättning 0,5 mnkr (2018) med t.ex. musselodlaren Scanfjords Mollösund AB:s omsätt- ning 26,5 mnkr (2018), så ser vi att den svenska algodlingen fort- farande är liten i jämförelse med musselodlingen.</P>
<P class="p15 ft10">Musselodlarnas omsättning har varit stigande under många år, men trenden vände för ett par år sedan. Musselodlarna har fått det kärvare ekonomiskt till följd av att priset på musslor har gått ner under senare år, delvis p.g.a. ökad konkurrens från Danmark. Där köps bottenskrapade musslor in ett till lägre pris än de odlade. De trålade musslor har en negativ påverkan på havsbottnarna och hos Världsnaturfonden är de trålade och bottenskrapade musslorna röd- listade.</P>
<P class="p147 ft25">Odling av sjöpungar bedöms ha goda förutsättningar att på sikt kunna öka från dagens låga nivå. Utredningen gör samtidigt bedöm- ningen att det inte kommer att ske någon kraftig tillväxt av nya sjöpungsföretag till följd av den regelförenkling som utredningen föreslår. Utredningen ser däremot mer positivt på algföretagen och gör bedömningen att dessa kommer att påverkas positivt av att kravet på tillstånd enligt miljöbalken tas bort. I dag verkar det bl.a. finnas fler förädlingsmöjligheter för alger än sjöpungar. Detta kan givetvis förändras, men troligtvis inte i närtid.</P>
<P class="p615 ft91"><SPAN class="ft47">11</SPAN><SPAN class="ft90">Seafarm är ett tvärvetenskapligt projekt där marinbiologer, kemister, livsmedelsvetare, ingen- jörer och ekonomer från fyra universitet – KTH, Chalmers, Göteborgs universitet och Linné- universitetet – ingår. Projektet har också 13 samarbetspartners från kustregioner både i väst, syd och ost. Bland dessa finns både regioner, kommuner och företag.</SPAN></P>
<P class="p149 ft49"><SPAN class="ft47">12</SPAN><SPAN class="ft48">Docent Fredrik Gröndahl, lektor på Industriell ekologi, Inst. för Hållbar utveckling, miljö- vetenskap och teknik, Skolan för arkitektur och samhällsbyggnad, KTH och projektledare för Seafarm.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">235</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_236">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p616 ft14">Regleringens tidsåtgång och företagens administrativa kostnader</P>
<P class="p617 ft9">Förslaget avser en regelförenkling och minskar företagens tidsåt- gång och administrativa kostnader för att söka tillstånd. Enligt upp- gift från branschen finns det för närvarande <NOBR>2–4</NOBR> företag som berörs av utredningens förslag, vilka har relativt långt gångna planer på att börja odla alger och sjöpungar. På sikt och med mindre administra- tion bedöms potentialen bli mycket större. Storlekarna på odling- arna bedöms också öka över tid. Om vi antar att hälften av dessa företag beslutar att starta odling och att den nuvarande administra- tiva kostnaden för ansökningsprocessen uppgår till 20 <NOBR>000–50</NOBR> 000 kro- nor per företag, så rör det sig om en minskad kostnad för dessa företag på totalt 20 <NOBR>000–100</NOBR> 000 kronor. Viktigare kan vara att tiden från plan till odlingsstart blir kortare, eftersom en tidskrävande till- ståndsprocess inte längre kommer att krävas.</P>
<P class="p618 ft133">Andra kostnader för företagen av föreslagen reglering och förändringar i verksamheten som företagen kan behöva göra</P>
<P class="p619 ft10">Utredningen gör bedömningen att förslagen inte kommer leda till några andra kostnader för företagen eller andra behov.</P>
<P class="p61 ft14">Regleringens påverkan på företagens konkurrenssituation</P>
<P class="p171 ft10">Utredningen gör bedömningen att förslaget har viss påverkan på de etablerade företagens konkurrenssituation, i de fall de avser söka nya odlingstillstånd. Konkurrensförmågan förbättras särskilt för de ny- etablerade företagen vilka undgår en tidskrävande och kostsam ansök- ningsprocess.</P>
<P class="p15 ft29">I dag krävs, som har beskrivits ovan, ett tillstånd till vattenverk- samhet enligt 11 kap. i miljöbalken för sjöpungsodlare och algodlare, men inte för musselodlare. Odlare av sjöpungar och alger får efter den föreslagna regeländringen samma förutsättningar som odlare av musslor, vilket gynnar konkurrensen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">236</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_237">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p620 ft14">Behov av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning</P>
<P class="p621 ft10">Utredningen ser inget behov av särskild hänsyn till små företag vid utformning av förslaget.</P>
<P class="p61 ft26"><SPAN class="ft26">10.7</SPAN><SPAN class="ft109">Övriga konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p113 ft11">På ett mer översiktligt plan har vi valt att studera konsekvenser på:</P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">offentliga åtaganden</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">kommunala självstyrelsen</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">brottsligheten</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">små företag (se även 10.6 konsekvenser för företag)</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">jämställdheten mellan kvinnor och män</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">personlig integritet.</SPAN></P>
<P class="p284 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.1</SPAN><SPAN class="ft145">Offentliga åtaganden</SPAN></P>
<P class="p60 ft10">Utredningen anser det vara motiverat att de namngivna myndig- heterna får ett ökat offentligt åtagande i arbetet med att minska över- gödningen. Övergödning försämrar vattenkvaliteten som i sin tur påverkar biologisk mångfald, ekosystem och människors hälsa. Den orsakas av ett stort antal olika aktörer från många olika branscher. Generellt gäller principen att förorenaren betalar för orsakad miljö- skada. När det är svårt eller omöjligt att fastställa vem förorenaren är faller ansvaret på det offentliga.</P>
<P class="p63 ft9">Myndigheternas redan etablerade åtaganden skall omprövas mer eller mindre regelbundet. I arbetet med detta betänkande har utred- ningen identifierat ett flertal olika bidragssystem med mer eller mindre samma syfte. Enligt uppgifter från LRF finns det nio olika ersätt- ningsformer för att skapa renare vatten i odlingslandskapet och flera av dem söks inte i den omfattning de skulle kunna sökas. Flertalet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">237</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_238">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">av stöden syftar i varierande grad till att motverka effekterna av belastningen av närsalter på akvatiska system. Utredningen gör be- dömningen att det finns goda förutsättningar att reformera och sam- ordna dessa system och få en mer ändamålsenlig och effektiv bidrags- struktur.</P>
<P class="p67 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.2</SPAN><SPAN class="ft145">Kommunala självstyrelsen</SPAN></P>
<P class="p622 ft10">Utredningen gör bedömningen att förslagen inte har någon påver- kan på den kommunala självstyrelsen.</P>
<P class="p50 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.3</SPAN><SPAN class="ft145">Brottsligheten</SPAN></P>
<P class="p401 ft10">Utredningen gör bedömningen att förslagen inte har någon påver- kan på brottsligheten.</P>
<P class="p623 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.4</SPAN><SPAN class="ft145">Sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet</SPAN></P>
<P class="p80 ft9">Sysselsättningen bedöms öka till följd av utredningens förslag och då främst till följd av ökad finansiering av LOVA och att fler LOVA- projekt kommer att starta, delvis med hjälp av ett ökat antal över- gödningssamordnare i kommuner och länsstyrelser. Vi ser också möjligheter i att sysselsättningen ökar till följd av att projekt leder till miljöförbättringar, som i sin tur gynnar bl.a. turism och fiske. Vid en grov uppskattning, där varje lyckat <NOBR>LOVA-projekt</NOBR> i sin tur ger motsvarande en årsarbetare och antagandet om ytterligare <NOBR>50–100</NOBR> lyckade <NOBR>LOVA-projekt</NOBR> per år, så ökar sysselsättningen med <NOBR>50–100</NOBR> års- arbeten. Denna sysselsättningsökning bedöms vara beständig.</P>
<P class="p70 ft25">Den ökade sysselsättning till följd av själva genomförandet av <NOBR>LOVA-projekt</NOBR> bedöms däremot huvudsakligen vara tillfällig och består endast så länge som nya medel tillförs LOVA och den orga- nisation som stödjer genomförandet av <NOBR>LOVA-projekt.</NOBR> Vi bedömer att kommuner, länsstyrelser och vattenvårdsförbund m.fl. kommer att behöva öka antalet sysselsatta som arbetar med <NOBR>LOVA-projekt</NOBR> och även annat övergödningsrelaterat arbete, till följd av utred- ningens förslag. Utredningen gör bedömningen att det kan handla</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">238</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_239">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr7 td196"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td197"><P class="p21 ft68">Konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft9">om <NOBR>30–60</NOBR> sysselsatta och siffran bygger på antalet huvudavrinnings- områden (cirka 120 stycken), engagemang och behov (hälften av av- rinningsområdena bedöms falla bort) och en ökad sysselsättning på en halv till en helårsanställd per avrinningsområde.</P>
<P class="p63 ft9">När <NOBR>LOVA-projekt</NOBR> genomförs påverkas i första hand olika entre- prenadföretag som planerar, gräver, planterar etc. Med antagandet att 80 procent av anslagen till LOVA sammantaget utgör ersättningar till entreprenadföretag eller motsvarande och att sysselsättningseffekten är 1 sysselsatt per <NOBR>2–4</NOBR> mnkr i ersättning, blir det sammanlagt <NOBR>20–40</NOBR> syssel- satta per 100 mnkr i ökat anslag till LOVA.</P>
<P class="p63 ft33">I anslutning till <NOBR>LOVA-projekt</NOBR> finns det även förutsättningar att utveckla nystartjobb som skulle kunna vara lämpliga för nyanlända. Utredningen har inte vidare utvecklat den frågeställningen. Utred- ningen gör bedömningen att den offentliga servicen i olika delar av landet inte kommer att påverkas av utredningens förslag.</P>
<P class="p64 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.5</SPAN><SPAN class="ft145">Små företag</SPAN></P>
<P class="p168 ft10">Små företag bedöms inte påverkas negativt av utredningens förslag, snarare positivt eftersom flera förslag avser regelförenklingar. För små företag är det relativt sett mer kostsamt att hantera tillstånd m.m. jämfört med stora företag.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.6</SPAN><SPAN class="ft145">Jämställdheten mellan kvinnor och män</SPAN></P>
<P class="p1 ft11">Förslagen bedöms inte påverka jämställdheten mellan kvinnor och män.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.7</SPAN><SPAN class="ft145">Möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen</SPAN></P>
<P class="p1 ft11">Förslagen bedöms inte ha påverkan på integrationen.</P>
<P class="p61 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.8</SPAN><SPAN class="ft145">Personlig integritet</SPAN></P>
<P class="p624 ft10">Förslagen bedöms inte ha påverkan på skyddet av den personliga integriteten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">239</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_240">
</DIV>
<DIV id="page_241">
<P class="p0 ft13">11 Författningskommentar</P>
<P class="p625 ft41"><SPAN class="ft26">11.1</SPAN><SPAN class="ft156">Förslaget till lag om ändring i miljöbalken (1998:808)</SPAN></P>
<P class="p181 ft14"><SPAN class="ft19">7</SPAN><SPAN class="ft159">kap.</SPAN></P>
<P class="p439 ft11"><SPAN class="ft16">16</SPAN><SPAN class="ft50">a §</SPAN></P>
<P class="p626 ft10">Bestämmelsen är ny. Bestämmelsen innebär att det införs ett generellt undantag från strandskyddet för alla våtmarker och dammar som har anlagts eller restaurerats för ett visst syfte. Dessa våtmarker och dammar ska inte omfattas av strandskyddet i 7 kap. 13 § och de för- bud mot att vidta vissa åtgärder inom strandskyddat område som anges i 7 kap. 15 §.</P>
<P class="p75 ft10">Bestämmelsen ska användas för att öka anläggningstakten av våt- marker och dammar på jordbruksmark med huvudsakligt syfte att ta upp kväve och fosfor från jordbruksmark. Med näringsbelastning avses utsläpp och läckage av näringsämnena kväve och fosfor. Vad som avses med den lokala vattenmiljön får bedömas från fall till fall men normalt sett avses den lokala recipienten. Avgränsningen bör dock inte göras allt för snäv.</P>
<P class="p128 ft25">När det gäller syftet med en anlagd våtmark eller damm blir det en uppgift för markägaren, eller den som vill anlägga eller utföra något inom strandskyddsområdet, att visa att våtmarken eller dam- mens funktion är den aktuella. Det kan dock antas att majoriteten av anlagda våtmarker och dammar i jordbrukslandskap har anlagts eller restaurerats med det huvudsakliga syftet att fungera som närings- upptag för kväve och fosfor.</P>
<P class="p63 ft25">Utredningen noterar att bestämmelsen delvis kommer att överlappa bestämmelsen i 7 kap. 18 § andra punkten. Sistnämnda bestämmelse kommer dock att fylla en funktion vid bedömning av strandskydd runt naturliga små sjöar och vattendrag.</P>
<P class="p627 ft11">Bestämmelsen behandlas närmare i avsnitt 9.4.3.</P>
<P class="p628 ft20">241</P>
</DIV>
<DIV id="page_242">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft14">11 kap.</P>
<P class="p86 ft11">11 § 2 punkten</P>
<P class="p629 ft10">I paragrafens första stycke, andra punkten, görs ett tillägg som inne- bär att sjöpungar och alger ingår i den grupp med vattenlevande arter som räknas upp i punkten.</P>
<P class="p77 ft10">Innebörden av bestämmelsen är att odling av sjöpungar och alger undantas från kravet på tillstånd till vattenverksamhet enligt 11 kap. miljöbalken. Tillägget innebär att odling av sjöpungar och alger lik- ställs med odling av musslor, fisk och kräftdjur när det gäller undan- tag från tillståndskravet.</P>
<P class="p55 ft11">Bestämmelsen behandlas närmare i avsnitt 9.5.1.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">242</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_243">
<DIV id="p243dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310243x1.jpg/" id="p243img1">
</DIV>
<P class="p0 ft13">12 Ikraftträdande</P>
<P class="p42 ft26"><SPAN class="ft26">12.1</SPAN><SPAN class="ft109">Ikraftträdande</SPAN></P>
<P class="p630 ft11"><SPAN class="ft14">Utredningens förslag: </SPAN>Författningsförslagen bör träda i kraft den 1 juli 2021.</P>
<P class="p631 ft9">En utgångspunkt bör vara att författningsförslagen ska träda i kraft så snart som möjligt. Allt i syfte att underlätta för och öka takten i det lokala åtgärdsarbetet. Med hänsyn till den tid som krävs för remiss- förfarande, beredning i Regeringskansliet samt riksdagsbehandling bedömer utredningen att det kan bli aktuellt med ett ikraftträdande tidigast den 1 juli 2021. Förslaget om ny bestämmelse i 7 kap. 16 a § miljöbalken och förslaget om ändring i förordning om områdesskydd enligt miljöbalken bör träda i kraft vid samma tidpunkt.</P>
<P class="p632 ft20">243</P>
</DIV>
<DIV id="page_244">
</DIV>
<DIV id="page_245">
<P class="p0 ft13">Referenser</P>
<P class="p633 ft14">Källor från riksdag, regering och Regeringskansliet</P>
<P class="p1 ft11">Bet. 2009/10:MJU25 <SPAN class="ft34">Svenska miljömål.</SPAN></P>
<P class="p295 ft32"><SPAN class="ft10">Dir. 2010:74 </SPAN>Kommittédirektiv: Parlamentarisk beredning för under- lag om hur miljökvalitetsmålen kan nås.</P>
<P class="p634 ft161"><SPAN class="ft160">Dir. 2018:67 </SPAN>Giftfri och cirkulär återföring av fosfor från avloppsslam. <SPAN class="ft160">Förordning (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen. Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Förordning (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll. Förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket.</SPAN></P>
<P class="p228 ft162">Förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. Förordning (1998:1388) om vattenverksamheter.</P>
<P class="p634 ft163">Förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Förordning (2009:381) om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt.</P>
<P class="p635 ft10">Förordning (2011:619) med instruktion för Havs- och vattenmyndig- heten.</P>
<P class="p636 ft164">Förordning (2011:1237) om miljöprövningsdelegationer. Förordning (2012:259) om miljösanktionsavgifter. Förordning (2012:989) med instruktion för Naturvårdsverket. Förordning (2017:868) med länsstyrelseinstruktion. Förordning (2017:872) om vattendelegationer. Havsmiljöförordning (2010:1341).</P>
<P class="p0 ft11">Kommittéförordningen (1998:1474).</P>
<P class="p560 ft11">Kungörelse (1974:152) om beslutad ny regeringsform.</P>
<P class="p637 ft165">Lag (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster.</P>
<P class="p638 ft20">245</P>
</DIV>
<DIV id="page_246">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p639 ft164">Miljöbalk (1998:808). Miljöprövningsförordning (2013:251). Plan- och bygglag (2010:900).</P>
<P class="p145 ft11">Prop. 1997/98:45 Miljöbalken.</P>
<P class="p640 ft164">Prop. 2003/04:2 Förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Prop. 2003/04:57 Vattendistrikt och vattenmiljöförvaltning. Prop. 2009/10:1 Budgetpropositionen för 2010.</P>
<P class="p145 ft11">Prop. 2009/10:155 Svenska miljömål – för ett effektivare miljöarbete.</P>
<P class="p641 ft10">Prop. 2009/10:184 Åtgärdsprogram och tillämpningen av miljökvali- tetsnormer.</P>
<P class="p159 ft34"><SPAN class="ft11">Prop. 2013/14:214 </SPAN>Strandskyddet vid små sjöar och vattendrag.</P>
<P class="p642 ft32"><SPAN class="ft10">Prop. 2016/17:104 </SPAN>En livsmedelsstrategi för Sverige – fler jobb och håll- bar tillväxt i hela landet.</P>
<P class="p643 ft166"><SPAN class="ft163">Prop. 2017/18:243 </SPAN>Vattenmiljö och vattenkraft. <SPAN class="ft163">Prop. 2018/19:1 </SPAN>Budgetpropositionen för 2019. <SPAN class="ft163">Prop. 2019/20:1 </SPAN>Budgetpropositionen för 2020.</P>
<P class="p176 ft34"><SPAN class="ft11">Regeringens skrivelse 2017/18:265 </SPAN>Miljömålen – med sikte på framtiden.</P>
<P class="p644 ft32"><SPAN class="ft10">Regeringskansliet (2019) </SPAN>Miljö- och klimatsatsningar i budgetproposi- tionen för 2020 – <NOBR>Fakta-PM</NOBR> från Miljödepartementet<SPAN class="ft10">, Promemoria. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">(2019-09-06).</SPAN></NOBR></P>
<P class="p645 ft11">Riksdagens utredningstjänst (2014) <SPAN class="ft34">Stöd till lokala åtgärder mot över- gödning, en uppföljning.</SPAN></P>
<P class="p646 ft11">Riksdagsskrivelse 2009/10:377.</P>
<P class="p647 ft11">Vattenförvaltningsförordning (2004:660).</P>
<P class="p50 ft14">Domstolar samt myndigheters föreskrifter och rapporter</P>
<P class="p648 ft10">Havs- och vattenmyndighetens allmänna råd (HVMFS 2016:17) om små avloppsanläggningar för hushållsspillvatten.</P>
<P class="p645 ft10">Havs- och vattenmyndigheten (2013) <SPAN class="ft32">Styrmedel för en hållbar åtgärds- takt av små avloppsanläggningar. Slutrapportering av regeringsupp- drag enskilda avlopp</SPAN>. Havs- och vattenmyndighetens rapportering <NOBR>2013-09-13.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">246</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_247">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td303"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td281"><P class="p21 ft30">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p649 ft25">Havs- och vattenmyndigheten (2015) <SPAN class="ft31">God havsmiljö 2020: Marin strategi för Nordsjön och Östersjön – Del 4: Åtgärdsprogram för havs- miljön</SPAN>. Havs- och vattenmyndighetens rapport 2015:30.</P>
<P class="p650 ft10">Havs- och vattenmyndigheten (2015) <SPAN class="ft32">Juridiken kring vatten och av- lopp</SPAN>. Havs- och vattenmyndighetens rapport 2015:15.</P>
<P class="p651 ft10">Havs- och vattenmyndigheten (2015) <SPAN class="ft32">Nationell strategi för prioritering av vatten – åtgärder inom jordbruket. Dialogprojekt Havs- och vatten- myndigheten – Jordbruksverket. </SPAN>Havs- och vattenmyndighetens rapport 2015:10.</P>
<P class="p650 ft10">Havs- och vattenmyndigheten (2016) <SPAN class="ft32">Följder av Weserdomen. Ana- lys av rättsläget med sammanställning av domar</SPAN>. Havs- och vatten- myndighetens rapport 2016:30.</P>
<P class="p652 ft10">Havs- och vattenmyndigheten (2016) <SPAN class="ft32">Grundläggande och komplet- terande åtgärder för god vattenkvalitet. </SPAN>Havs- och vattenmyndig- hetens rapport 2016:34.</P>
<P class="p651 ft33">Havs- och vattenmyndigheten (2016) <SPAN class="ft101">Näringsbelastningen på Östersjön och Västerhavet 2014. Sveriges underlag till Helcoms sjätte Pollution Load Compilation</SPAN>. Havs- och vattenmyndighetens rapport 2016:12.</P>
<P class="p653 ft9">Havs- och vattenmyndigheten (2016) <SPAN class="ft27">Tydligare regler för små avlopps- anläggningar. Författningsförslag för avloppsanläggningar upp tom 200 pe. </SPAN>Havs- och vattenmyndighetens rapportering <NOBR>2016-09-09.</NOBR></P>
<P class="p311 ft11">Havs- och vattenmyndigheten (2016) <SPAN class="ft34">Utvärdering projektverksamhet.</SPAN></P>
<P class="p627 ft11"><SPAN class="ft34">”De 5 stora”. </SPAN>Havs- och vattenmyndighetens rapport 2016:05.</P>
<P class="p654 ft33">Havs- och vattenmyndigheten (2018) <SPAN class="ft101">Marin strategi för Nordsjön och Östersjön </SPAN><NOBR><SPAN class="ft101">2018–2023,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft101"> Bedömning av miljötillstånd och socioeko- nomisk analys. </SPAN>Havs- och vattenmyndighetens rapport 2018:27.</P>
<P class="p655 ft10">Havs- och vattenmyndigheten (2019) <SPAN class="ft32">Ingen övergödning. Fördjupad utvärdering av miljökvalitetsmålen 2019. </SPAN>Havs- och vattenmyndig- hetens rapport 2019:1.</P>
<P class="p650 ft32"><SPAN class="ft10">Jordbruksverket (2005) </SPAN>Kartläggning och analys av hästverksamheten i Sverige. <SPAN class="ft10">Rapport 2005:5.</SPAN></P>
<P class="p650 ft32"><SPAN class="ft10">Jordbruksverket (2010) </SPAN>Reducerad jordbearbetning på rätt sätt – en vinst för miljön! <SPAN class="ft10">Rapport 2010:36.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">247</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_248">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p656 ft10">Jordbruksverket (2010) <SPAN class="ft32">Åtgärder för minskade utsläpp</SPAN>, Bilaga 2 till rapport 2010:10, Minskade växtnäringsförluster och växthusgas- utsläpp till 2016 – förslag till handlingsprogram för jordbruket. Jordbruksverket.</P>
<P class="p657 ft32"><SPAN class="ft10">Jordbruksverket (2011) </SPAN>Riskvärderingsmall för näringsläckage vid häst- hållning <SPAN class="ft10">(Rapport 1995:10).</SPAN></P>
<P class="p159 ft34"><SPAN class="ft11">Jordbruksverket (2014) </SPAN>Gödsel och miljö, Vägledningsmaterial för</P>
<P class="p491 ft34"><SPAN class="ft34">–</SPAN><SPAN class="ft167">lagring och spridning av gödsel – höst- och vinterbevuxen mark</SPAN><SPAN class="ft11">.</SPAN></P>
<P class="p641 ft32"><SPAN class="ft10">Jordbruksverket (2017) </SPAN>Hästar och anläggningar med häst 2016. <SPAN class="ft10">Sveriges Officiella Statistik (JO 24 SM 1701).</SPAN></P>
<P class="p658 ft32"><SPAN class="ft10">Jordbruksverket (2018) </SPAN>Halvtidsrapportering av handlingsplanen för utveckling av svenskt vattenbruk<SPAN class="ft10">. Rapport 2018:25.</SPAN></P>
<P class="p159 ft34"><SPAN class="ft11">Konjunkturinstitutet (2014) </SPAN>Miljö, ekonomi och politik 2014.</P>
<P class="p659 ft32"><SPAN class="ft10">Länsstyrelsen Skåne (2015) </SPAN>Tillsynsvägledning om strandskydd. <SPAN class="ft10">Till- synsvägledning från Länsstyrelsen Skåne. TVL 2015:3.</SPAN></P>
<P class="p660 ft10">Länsstyrelsen Skåne (2017) <SPAN class="ft32">Var finns pengarna? </SPAN>Länsstyrelsen i Skåne län. Rapport 2017:13.</P>
<P class="p647 ft11">Länsstyrelsen Skåne (2018) promemoria <NOBR>2018-01-31,</NOBR> dnr <NOBR>521-2822-18.</NOBR></P>
<P class="p661 ft9">Länsstyrelsen Stockholm & Life IP Rich Waters (2018) <SPAN class="ft27">Handbok för strategisk kommunal vattenplanering. </SPAN>Publicerad 6 december 2018.</P>
<P class="p658 ft11">Miljööverdomstolen (2013) MÖD dom den 14 oktober 2013 i mål nr F <NOBR>5418-13.</NOBR></P>
<P class="p662 ft32"><SPAN class="ft10">Naturvårdsverket (2008) </SPAN>Förslag till avgiftssystem för kväve och fosfor. <SPAN class="ft10">Rapport 5913.</SPAN></P>
<P class="p159 ft34"><SPAN class="ft11">Naturvårdsverket (2012) </SPAN>Biogas ur gödsel, avfall och restprodukter</P>
<P class="p491 ft34"><SPAN class="ft34">–</SPAN><SPAN class="ft167">Goda svenska exempel. </SPAN><SPAN class="ft11">Rapport 6518.</SPAN></P>
<P class="p663 ft101"><SPAN class="ft33">Naturvårdsverket (2012) </SPAN>Styrmedel för att nå miljökvalitetsmålen. En övergripande kartläggning av styrmedel som styr mot Sveriges miljö- kvalitetsmål. <SPAN class="ft33">Rapport 6415. ISBN </SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">978-91-620-6415-0.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p664 ft32"><SPAN class="ft10">Naturvårdsverket (2012) </SPAN>Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050. <SPAN class="ft10">Rapport 6537.</SPAN></P>
<P class="p665 ft33">Naturvårdsverket (2013) <SPAN class="ft101">Hållbar återföring av fosfor. </SPAN>Naturvårdsverkets redovisning av ett uppdrag från regeringen. Rapport 6580.</P>
<P class="p666 ft34"><SPAN class="ft11">Naturvårdsverket (2014) </SPAN>Redovisning av regeringsuppdrag, Strand- skydd vid små sjöar och vattendrag <NOBR><SPAN class="ft11">2014-10-31.</SPAN></NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">248</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_249">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td303"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td281"><P class="p21 ft30">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p667 ft32"><SPAN class="ft10">Naturvårdsverket (2018) </SPAN>Luftvårdsprogrammet – förslag till strategi för renare luft i Sverige. <SPAN class="ft10">Version </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">2018-11-14.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> Skrivelse från Natur- vårdsverket.</SPAN></P>
<P class="p650 ft32"><SPAN class="ft10">Naturvårdsverket (2019) </SPAN>Fördjupad utvärdering av miljömålen 2019. Med förslag till regeringen från myndigheter i samverkan. <SPAN class="ft10">Huvud- rapport. ISBN </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">978-91-620-6865-3.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p651 ft101"><SPAN class="ft33">Naturvårdsverket (2019) </SPAN>Miljömålen, Årlig uppföljning av Sveriges na- tionella miljömål 2019, Med fokus på statliga insatser<SPAN class="ft33">, Rapport 6890.</SPAN></P>
<P class="p668 ft32"><SPAN class="ft10">SCB (2015) </SPAN>Kväve- och fosforbalanser för jordbruksmark och jordbruks- sektor 2013<SPAN class="ft10">. MI 40 SM 1501.</SPAN></P>
<P class="p650 ft32"><SPAN class="ft10">SCB (2016) </SPAN>Utsläpp till vatten och slamproduktion 2014 – Kommunala reningsverk, massa- och pappersindustri samt viss övrig industri. <SPAN class="ft10">MI 22 SM 1601.</SPAN></P>
<P class="p650 ft32"><SPAN class="ft10">SCB (2017) </SPAN>Hästar och anläggningar med häst 2016 – Resultat från en intermittent undersökning<SPAN class="ft10">. JO 24 SM 1701, korrigerad version </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">2017-02-22.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p191 ft10">SJVFS (2015:21) Föreskrifter om ändring i Statens jordbruksverks föreskrifter och allmänna råd (SJVFS 2004:62) om miljöhänsyn i jordbruket vad avser växtnäring.</P>
<P class="p650 ft10">Sveriges Kommuner och Landsting (2012) <SPAN class="ft32">Lokala miljömål och natio- nellt stöd – resultat av SKL:s enkät och djupintervjuer 2011 och 2012</SPAN>. ISBN <NOBR>978-91-7164-824-2.</NOBR></P>
<P class="p311 ft11">SMHI (2018) Report Oceanography No. 65, 2018.</P>
<P class="p191 ft32"><SPAN class="ft10">TSFS (2010:96) </SPAN>Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om åtgärder mot förorening från fartyg.</P>
<P class="p650 ft10">Vattenmyndigheterna (2016) <SPAN class="ft32">Förvaltningsplan </SPAN><NOBR><SPAN class="ft32">2016–2021</SPAN></NOBR><SPAN class="ft32"> Bottenhavets vattendistrikt.</SPAN></P>
<P class="p650 ft10">Vattenmyndigheterna (2016) <SPAN class="ft32">Förvaltningsplan </SPAN><NOBR><SPAN class="ft32">2016–2021</SPAN></NOBR><SPAN class="ft32"> Bottenvikens vattendistrikt.</SPAN></P>
<P class="p650 ft32"><SPAN class="ft10">Vattenmyndigheterna (2016) </SPAN>Förvaltningsplan <NOBR>2016–2021</NOBR> Norra Öster- sjöns vattendistrikt.</P>
<P class="p650 ft32"><SPAN class="ft10">Vattenmyndigheterna (2016) </SPAN>Förvaltningsplan <NOBR>2016–2021</NOBR> Södra Öster- sjöns vattendistrikt.</P>
<P class="p669 ft11">Vattenmyndigheterna (2016) <SPAN class="ft34">Förvaltningsplan </SPAN><NOBR><SPAN class="ft34">2016–2021</SPAN></NOBR><SPAN class="ft34"> Västerhavets vattendistrikt.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">249</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_250">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p670 ft25">Vattenmyndigheterna (2016) <SPAN class="ft31">Verktyg för bättre vatten. Miljökvalitets- normer – bakgrund, utformning och användning.</SPAN></P>
<P class="p657 ft34"><SPAN class="ft11">Vattenmyndigheterna (2016) </SPAN>Åtgärdsprogram för <NOBR>2016–2021</NOBR> Samtliga vattendistrikt.</P>
<P class="p218 ft14">Källor från <NOBR>EU-institutioner</NOBR> och internationella organ</P>
<P class="p648 ft10">Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 ok- tober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område.</P>
<P class="p657 ft10">Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/7/EG av den 15 febru- ari 2006 om förvaltning av badvattenkvaliteten och om upphäv- ande av direktiv 76/160/EEG.</P>
<P class="p671 ft33">Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG av den 17 juni 2008 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens område (Ramdirektiv om en marin strategi).</P>
<P class="p664 ft10">Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 no- vember 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att före- bygga och begränsa föroreningar).</P>
<P class="p644 ft10">Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/2284 av den 14 de- cember 2016 om minskning av nationella utsläpp av vissa luft- föroreningar (Takdirektivet).</P>
<P class="p159 ft11">FEUF. Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.</P>
<P class="p647 ft11">Helcom Ministerdeklaration (2007) Baltic Sea Action Plan (BSAP).</P>
<P class="p644 ft10">Rådets direktiv 91/271/EEG av den 21 maj 1991 om rening av avlopps- vatten från tätbebyggelse.</P>
<P class="p645 ft10">Rådets direktiv 91/676/EEG av den 12 december 1991 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket.</P>
<P class="p657 ft10">SÖ 1976:13. Konvention om skydd av Östersjöområdets marina miljö, Helsingfors den 22 mars 1974.</P>
<P class="p657 ft10">SÖ 1993:77. Konvention om biologisk mångfald, Rio de Janeiro, den 5 juni 1992.</P>
<P class="p657 ft10">SÖ 1994:25. Konventionen för skydd av den marina miljön i Nord- ostatlanten (OSPAR).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">250</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_251">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td303"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td281"><P class="p21 ft30">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft14">Statliga utredningar</P>
<P class="p672 ft32"><SPAN class="ft10">SOU 1997:99 </SPAN>En ny vattenadministration. Vatten är livet, <SPAN class="ft10">delbetänk- ande.</SPAN></P>
<P class="p673 ft10">SOU 2002:105 <SPAN class="ft32">Klart som vatten </SPAN>(Utredningen svensk vattenadmini- stration).</P>
<P class="p311 ft34"><SPAN class="ft11">SOU 2002:107 </SPAN>Bestämmelser om miljökvalitet.</P>
<P class="p674 ft166"><SPAN class="ft163">SOU 2003:9 </SPAN>Skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel? <SPAN class="ft163">SOU 2005:59 </SPAN>Miljöbalken; miljökvalitetsnormer m.m. <SPAN class="ft163">SOU 2009:83 </SPAN>Miljömålen i nya perspektiv.</P>
<P class="p162 ft34"><SPAN class="ft11">SOU 2010:17 </SPAN>Prissatt vatten?</P>
<P class="p560 ft34"><SPAN class="ft11">SOU 2011:34 </SPAN>Etappmål i miljömålssystemet.</P>
<P class="p669 ft34"><SPAN class="ft11">SOU 2013:5 </SPAN>Djurhållning och miljön – hantering av risker och möjlig- heter med stallgödsel.</P>
<P class="p675 ft34"><SPAN class="ft11">SOU 2013:69 </SPAN>Ny tid ny prövning <SPAN class="ft11">(Vattenverksamhetsutredningen del 1).</SPAN></P>
<P class="p676 ft32"><SPAN class="ft10">SOU 2014:35 </SPAN>I vått och torrt, förslag till ändrade vattenrättsliga regler <SPAN class="ft10">(Vattenverksamhetsutredningen del 2).</SPAN></P>
<P class="p650 ft32"><SPAN class="ft10">SOU 2014:50 </SPAN>Med miljömålen i fokus – hållbar användning av mark och vatten.</P>
<P class="p651 ft28"><SPAN class="ft29">SOU 2017:34 </SPAN>Ekologisk kompensation – Åtgärder för att motverka netto- förluster av biologisk mångfald och ekosystemtjänster, samtidigt som behovet av markexploatering tillgodoses.</P>
<P class="p677 ft32"><SPAN class="ft10">SOU 2017:63 </SPAN>Miljötillsyn och sanktioner – en tillsyn präglad av ansvar, respekt och enkelhet.</P>
<P class="p311 ft34"><SPAN class="ft11">SOU 2018:34 </SPAN>Vägar till hållbara vattentjänster.</P>
<P class="p284 ft14">Litteratur</P>
<P class="p678 ft10">Aronsson, H. & Johnsson, H. (2017) <SPAN class="ft32">Reglers betydelse för åtgärder mot jordbrukets kväve- och fosforförluster. Beskrivning av och kvanti- tativ utvärdering av effekter från åtgärder som följer av befintliga regelverk. </SPAN>Ekohydrologi 145. Institutionen för mark och miljö, Sveriges lantbruksuniversitet.</P>
<P class="p191 ft11">Bengtsson, B. m.fl. (2012) <SPAN class="ft34">Miljöbalken. En kommentar</SPAN>. Del I & II: Norstedts Juridik.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">251</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_252">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p656 ft32"><SPAN class="ft10">Bergendahl, R. (2014) </SPAN>Fågelfaunan längs med Tullstorpsån. En under- sökning av fågelfaunans utveckling från projektstarten 2009 till 2014 efter anlagda våtmarker och delvis restaurerat vattendrag. <SPAN class="ft10">Tullstorpså- projektet.</SPAN></P>
<P class="p671 ft101"><SPAN class="ft33">Franzén, F. m.fl. (2016) </SPAN>Factors affecting farmers’ willingness to par- ticipate in eutrophication mitigation – A case study of preferences for wetland creation in Sweden<SPAN class="ft33">. Ecological Economics 130: </SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">8–15.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p664 ft10">Geranmayeh, P. & Aronsson, H. (2015) <SPAN class="ft32">Fosforförluster från jordbruks- mark – bakomliggande orsaker och effektiva motåtgärder. </SPAN>Rapport från Stiftelsen lantbruksforskning.</P>
<P class="p671 ft101"><SPAN class="ft33">Gyllström, M. m.fl. (2016) </SPAN>Åtgärder mot övergödning för att nå god ekologisk status – underlag till vattenmyndigheternas åtgärdsprogram. <SPAN class="ft33">Länsstyrelsen i Västmanlands län. Rapport 2016:19.</SPAN></P>
<P class="p679 ft9">Hammer, M., Bonow, M., & Petersson, M. (2017) <SPAN class="ft27">The role of horse keeping in transforming </SPAN><NOBR><SPAN class="ft27">peri-urban</SPAN></NOBR><SPAN class="ft27"> landscapes: A case study from metropolitan Stockholm, Sweden</SPAN>. Norsk Geografisk Tidsskrift</P>
<P class="p680 ft170"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft168">Norwegian Journal of Geography, 71(3), </SPAN><NOBR>146–158.</NOBR> Havsmiljöinstitutet (2016) <SPAN class="ft169">Havet 2015/2016</SPAN>. ISSN <NOBR>1654-6741.</NOBR></P>
<P class="p666 ft34"><SPAN class="ft11">Heeb, A. m.fl. (2014) </SPAN>Äga och förvalta diken och andra vattenanlägg- ningar i jordbrukslandskapet<SPAN class="ft11">. LRF.</SPAN></P>
<P class="p681 ft32"><SPAN class="ft10">Huser, B. m.fl. (2016): </SPAN>Internbelastning av fosfor i svenska sjöar och kustområden – en kunskapsöversikt och förslag till åtgärder för vatten- förvaltningen. <SPAN class="ft10">SLU Rapport 2016:6.</SPAN></P>
<P class="p657 ft10">Johansson, E. & Bång, M. (2014) <SPAN class="ft32">Översyn av nitratkänsliga områden 2014</SPAN>. Jordbruksverket. Rapport 2014:11.</P>
<P class="p657 ft32"><SPAN class="ft10">Jönsson, H. (2019) </SPAN>Fosfor, kväve, kalium och svavel – tillgång, sår- barhet och återvinning från avlopp<SPAN class="ft10">. Rapport 105, Energi och tek- nik, SLU.</SPAN></P>
<P class="p682 ft101"><SPAN class="ft33">Kronnäs, V. m.fl. (2012) </SPAN>Kväveutlakning från skogsmark vid olika skogsbruksåtgärder – uppskalning för avrinningsområden i södra Östersjöns, norra Östersjöns samt Västerhavets vattendistrikt. <SPAN class="ft33">IVL B2056 September 2012.</SPAN></P>
<P class="p145 ft34"><SPAN class="ft11">Kumblad, L., & Rydin, E. (2018) </SPAN>Effektiva åtgärder mot övergödning</P>
<P class="p683 ft173"><SPAN class="ft34">–</SPAN><SPAN class="ft171">en berättelse om att återfå god ekologisk status i kustområden. Pro- jektet Levande kusts Vitbok</SPAN><SPAN class="ft172">, BalticSea2020.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">252</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_253">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td303"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td281"><P class="p21 ft30">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p684 ft11">Kumblad, L., & Rydin, E. (2019) <SPAN class="ft34">Levande kusts VITBOK 1.0. </SPAN>BalticSea 2020.</P>
<P class="p685 ft34"><SPAN class="ft11">Kumblad, L. m.fl. (2019) </SPAN>Underlag till förordning om miljöhänsyn vid hästhållning<SPAN class="ft11">. Östersjöcentrum och SLU.</SPAN></P>
<P class="p676 ft10">Linderholm, K. & Mattsson, J. E. (2013) <SPAN class="ft32">Analys av fosforflöden i Sverige. </SPAN>Sveriges lantbruksuniversitet. Rapport 2013:5.</P>
<P class="p650 ft10">Löfmarck, A. & Svensson, M. (2014) <SPAN class="ft32">Samhällsekonomisk värdering av rent vatten. Fallstudier av Vombsjön och Mälaren</SPAN>. Svenskt Vatten Utveckling. Rapport Nr <NOBR>2014-14.</NOBR></P>
<P class="p686 ft10">Michanek, G. & Zetterberg, C. (2017) <SPAN class="ft32">Den svenska miljörätten</SPAN>, 4:e uppl. Iustus.</P>
<P class="p651 ft101"><SPAN class="ft33">Nilsson, R. (2017) </SPAN>Ekosystemtjänster Tullstorpsån. Värdering av eko- systemtjänster genererade av Tullstorpsåprojektet<SPAN class="ft33">. Ekologgruppen.</SPAN></P>
<P class="p653 ft32"><SPAN class="ft10">Norström A. m.fl. (2016) </SPAN>Att åtgärda små avlopp. Erfarenheter från projektet ”Hjälp din vik – förbättra ditt avlopp”. <SPAN class="ft10">Underlag till vit- bok för projektet Levande Kust. Ecoloop & BalticSea2020.</SPAN></P>
<P class="p669 ft34"><SPAN class="ft11">Olsen Lundh, C. (2016) </SPAN>Panta rei – om miljökvalitetskrav och miljö- kvalitetsnormer<SPAN class="ft11">. Malmö.</SPAN></P>
<P class="p676 ft34"><SPAN class="ft11">Olshammar, M. (2018) </SPAN>Utsläpp från små avloppsanläggningar 2017. <SPAN class="ft11">IVL Svenska Miljöinstitutet, SMED Rapport 6 2018.</SPAN></P>
<P class="p262 ft32"><SPAN class="ft10">Parvage, M.M. m.fl. (2011) </SPAN>Impact of horse grazing and feeding on phosphourus concentrations in soil and drainage water. <SPAN class="ft10">Soil use and management </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">27(3):367–375.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p651 ft28"><SPAN class="ft29">Parvage, M. (2015) </SPAN>Impact of <NOBR>horse-keeping</NOBR> on phosphorus concentrations in soil and water<SPAN class="ft29">. Doctoral thesis 2015:55, SLU.</SPAN></P>
<P class="p668 ft32"><SPAN class="ft10">Prützer, M. (2016) </SPAN>Samverkan och deltagande i vattenråd och vatten- förvaltning. <SPAN class="ft10">Rapport inom projektet Water </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">Co-Governance</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> for Sustainable Ecosystems. Havs- och vattenmyndighetens rapport 2016:35.</SPAN></P>
<P class="p687 ft10">Rockström, J. m.fl. (2009) <SPAN class="ft32">A Safe Operating Space for Humanity. </SPAN>Nature, Vol 461. 24 september 2009.</P>
<P class="p311 ft11">Sidemo Holm, W. & Brady, M. (2016) <SPAN class="ft34">Skyddszoner i jordbruket</SPAN></P>
<P class="p627 ft11"><SPAN class="ft34">–</SPAN><SPAN class="ft167">betalt för resultat? </SPAN>AgriFood Policy Brief 2016:5.</P>
<P class="p688 ft10">Sidemo Holm, W. m.fl. (2018) <SPAN class="ft32">Improving agricultural pollution abatement through </SPAN><NOBR><SPAN class="ft32">result-based</SPAN></NOBR><SPAN class="ft32"> payment schemes</SPAN>. Land Use Policy vol 77, s. <NOBR>209–219.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">253</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_254">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p670 ft27"><SPAN class="ft9">Skaalsveen, K. et al. (2019) </SPAN>The effect of <NOBR>no-till</NOBR> farming on the soil functions of water purification and retention in <NOBR>north-western</NOBR> Europe: A literature review. <SPAN class="ft9">Soil Use and Management. Volume 35, Issue 1.</SPAN></P>
<P class="p657 ft32"><SPAN class="ft10">Sundblad, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">E-L.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> m.fl. (2014) </SPAN>Utveckling av indikatorer för samhälls- fenomen som påverkar utsläpp av näringsämnen till havet. <SPAN class="ft10">Havs- miljöinstitutets rapport nr 2014:1.</SPAN></P>
<P class="p671 ft101"><SPAN class="ft33">Sundblad, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">E-L.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft33"> m.fl. (2015) </SPAN>Samhällsfenomen och åtgärder mot över- gödning av havsmiljön. <SPAN class="ft33">Havsmiljöinstitutets rapport nr 2015:6.</SPAN></P>
<P class="p689 ft33">Söderqvist, T. & Wallström, J. (2017) <SPAN class="ft101">Bakgrund till de samhällseko- nomiska schablonvärdena i miljömålsmyndigheternas gemensamma prisdatabas</SPAN>. Rapport 2017:8, Anthesis Enveco AB.</P>
<P class="p690 ft32"><SPAN class="ft10">Task Force Vattenbruk (2017) </SPAN>Vattenbruk – en grön näring som häm- mas av omodern lagstiftning<SPAN class="ft10">. Rapport från projektet Task Force Vattenbruk (SWEMARC, Göteborgs Universitet och Maritima klustret i Västsverige).</SPAN></P>
<P class="p159 ft11">Tullstorpsån Ekonomisk förening (2018) <SPAN class="ft34">Verksamhetsberättelse</SPAN>.</P>
<P class="p691 ft32"><SPAN class="ft10">Vallin, A. m.fl. (2016) </SPAN>Changes in four societal drivers and their poten- tial to reduce Swedish inputs to the sea. <SPAN class="ft10">Havsmiljöinstitutet. Rapport nr 2016:3.</SPAN></P>
<P class="p671 ft27"><SPAN class="ft9">Weckman, A. m.fl. (2015) </SPAN>Skatt på handelsgödsel – ett billigt sätt att minska övergödningen? <SPAN class="ft9">AgriFood Policy Brief Nummer 2015:6.</SPAN></P>
<P class="p67 ft14">Underlagsrapporter till utredningen</P>
<P class="p143 ft34"><SPAN class="ft11">Christiernsson, A. (2019) </SPAN>Miljökvalitetsnormer för god ekologisk status</P>
<P class="p692 ft10"><SPAN class="ft34">i</SPAN><SPAN class="ft174">ytvattenförekomster. </SPAN>Juridiska Institutionen, Stockholms Uni- versitet.</P>
<P class="p657 ft32"><SPAN class="ft10">Dahl, M. m.fl. (2019) </SPAN>Potentiella åtgärder för minskad övergödning och näringsupptag i svenska vatten. Återföring av näring från havet<SPAN class="ft10">. AquaBiota Report 2019:01.</SPAN></P>
<P class="p657 ft32"><SPAN class="ft10">DHI (2018) </SPAN>Underlag till utredning för mer lokalt engagemang mot övergödning. Beskrivning av belastningar, förslag till organisation och styrmedel.</P>
<P class="p657 ft32"><SPAN class="ft10">Ekologigruppen (2018) </SPAN>Minskad övergödning: Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete. Fördjupad analys av drivkrafter och styrmedel för det lokala åtgärdsarbetet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">254</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_255">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td303"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td281"><P class="p21 ft30">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p667 ft34"><SPAN class="ft11">Ekologgruppen (2018) </SPAN>Minskad övergödning: Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete. Förutsättningar och drivkrafter.</P>
<P class="p273 ft27"><SPAN class="ft9">Ekologigruppen (2019) </SPAN>Minskad övergödning: Erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete. Förslag till organisation av lokalt åtgärdsarbete.</P>
<P class="p693 ft101"><SPAN class="ft33">Enetjärn Natur (2018) </SPAN>Internationell utblick angående åtgärder för minskad övergödning med fokus på organisation och finansiering.</P>
<P class="p668 ft32"><SPAN class="ft10">Enetjärn Natur (2019) </SPAN>Praktiska lösningar mot övergödning inom ramar för ekologisk kompensation.</P>
<P class="p650 ft32"><SPAN class="ft10">Hellsten, S. m.fl. (2019) </SPAN>Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället<SPAN class="ft10">. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p693 ft28"><SPAN class="ft29">Lindberg, G. m.fl. (2019) </SPAN>Sammanfattning av Västerviks kommuns erfarenheter från lokalt åtgärdsarbete mot övergödning. <SPAN class="ft29">Västerviks kommun, Västervik den 15 oktober 2019.</SPAN></P>
<P class="p655 ft10">Professional Management (2018) <SPAN class="ft32">Övergripande analys avseende driv- krafter, incitament och förstärkta styrmedel. </SPAN>Ett underlag till utred- ningen Minskad övergödning genom stärkt lokalt åtgärdsarbete. Kommittédirektiv 2018:11.</P>
<P class="p669 ft34"><SPAN class="ft11">Ramböll (2019) </SPAN>Underlagsrapport. Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten.</P>
<P class="p676 ft32"><SPAN class="ft10">Svedäng, M. (2019) </SPAN>Minskad övergödning genom stärkt lokalt åtgärds- arbete – Naturskyddsföreningens synpunkter<SPAN class="ft10">. Naturskyddsföreningen 2019.</SPAN></P>
<P class="p59 ft14">Webbplatser</P>
<P class="p1 ft11">Jordbruksverket, https://www.jordbruksverket.se/</P>
<P class="p694 ft29">Landsbygdsprogrammet, https://nya.jordbruksverket.se/stod/ <NOBR>programmen-som-finansierar-stoden/landsbygdsprogrammet</NOBR></P>
<P class="p695 ft29">LEVA, Havs- och vattenmyndigheten, https://www.havochvatten.se/ <NOBR>hav/samordning--fakta/samverkansomraden/leva---lokalt-</NOBR> <NOBR>engagemang-for-vatten/regeringsuppdragen.html</NOBR></P>
<P class="p696 ft160">Vattenmyndigheterna, https://www.vattenmyndigheterna.se/ VISS, Vatteninformationssystem i Sverige, https://viss.lansstyrelsen.se/</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">255</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_256">
</DIV>
<DIV id="page_257">
<DIV id="id_1">
<P class="p697 ft21">Bilaga 1</P>
<P class="p698 ft13">Kommittédirektiv 2018:11</P>
<P class="p699 ft26">Minskad övergödning genom stärkt lokalt åtgärdsarbete</P>
<P class="p700 ft11">Beslut vid regeringssammanträde den 22 februari 2018</P>
<P class="p701 ft14">Sammanfattning</P>
<P class="p702 ft10">En särskild utredare ska föreslå hur övergödningen effektivt kan minskas genom stärkt lokalt åtgärdsarbete. Uppdraget ingår i arbetet med att nå miljökvalitetsmålet Ingen övergödning, och ska därigenom också bidra till att nå delmål 6.3, 6.6, 14.1 och 15.1 i Agenda 2030. Utredaren ska ta hänsyn till de tre hållbarhetsdimensionerna, dvs. social hållbarhet, miljömässig hållbarhet och ekonomisk hållbarhet. Förslagen ska också bidra till att miljökvalitetsnormerna för vatten- och havsmiljö följs.</P>
<P class="p703 ft11">Utredaren ska bl.a.</P>
<P class="p704 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">analysera drivkrafterna för lokalt åtgärdsarbete och ge förslag på hur dessa kan förstärkas,</SPAN></P>
<P class="p705 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">föreslå nya eller förstärkta styrmedel som leder till ökad användning av lokalt anpassade, kostnadseffektiva åtgärder,</SPAN></P>
<P class="p706 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">utreda förutsättningarna för att återföra näringsämnen från kust- vatten och sjöar för att minska övergödningen,</SPAN></P>
<P class="p707 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">lämna förslag till etappmål som bidrar till genomförandet av miljökvalitetsmålet Ingen övergödning och behovet av ett stärkt lokalt åtgärdsarbete med beaktande av delmål 6.3, 6.6, 14.1 och 15.1 i Agenda 2030 och de tre hållbarhetsdimensionerna samt miljö- kvalitetsnormerna för vatten- och havsmiljö,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">257</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_258">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">utarbeta förslag till finansiering av föreslagna insatser, och</SPAN></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">lämna nödvändiga författningsförslag.</SPAN></P>
<P class="p355 ft11">Uppdraget ska redovisas senast den 28 februari 2020.</P>
<P class="p218 ft14">Utgångspunkter för uppdraget</P>
<P class="p80 ft9">Utgångspunkten för utredarens förslag ska vara de av riksdagen beslutade miljökvalitetsmålen, generationsmålet samt <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> åtaganden som rör vattenkvalitet, och då särskilt kraven som följer av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 okto- ber 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (ramdirektivet för vatten). Utredaren ska i sitt arbete även ta hänsyn till delmål 6.3, 6.6, 14.1 och 15.1 i Agenda 2030 och de tre hållbarhetsdimensionerna. De globala målen är inte- grerade och odelbara och balanserar de tre dimensionerna av hållbar utveckling: den ekonomiska, den sociala och den miljömässiga. Miljö- målen konkretiserar den miljömässiga dimensionen av hållbar utveck- ling. Målen är en viktig utgångspunkt för det nationella genomföran- det av FN:s globala hållbarhetsmål, Agenda 2030. Principerna om att miljöförstöring bör hejdas vid källan och att förorenaren ska betala för miljöskador ska också beaktas. I uppdraget ingår att se över relevant lagstiftning och vid behov föreslå författningsändringar. Utredaren ska även ta hänsyn till regeringens förenklingsarbete för mer ändamåls- enliga regler och livsmedelsstrategin (prop. 2016/2017:104).</P>
<P class="p708 ft14">Det finns ett stort behov av ytterligare åtgärder mot övergödningen</P>
<P class="p80 ft9">Övergödningen är ett omfattande problem i sjöar, kust och hav. Halten av kväve och fosfor är kraftigt förhöjd i många ytvatten på grund av tillförsel av stora mängder kväve och fosfor från olika verk- samheter under lång tid. Detta leder till en ökad förekomst av skad- liga algblomningar och försämrad vattenkvalitet som påverkar möj- ligheterna till rekreation. Det har dessutom allvarliga effekter på den biologiska mångfalden och medför stora ekonomiska konsekvenser</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">258</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_259">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft11">för flera näringar som fiske och turism. Övergödningen ökar också behovet av rening av råvatten för dricksvattenproduktion.</P>
<P class="p383 ft10">De källor som framför allt bidrar till övergödningen är jordbruk, avlopp via reningsverk, små avlopp, dagvatten och industrier. En källa som dessutom uppmärksammats på senaste tiden är den omfattande hästhållningen. Internbelastning av fosfor från sediment i sjöar och kustvatten är ytterligare en källa som lokalt har stor påverkan på över- gödningen.</P>
<P class="p63 ft9">Trots ett omfattande åtgärdsarbete för att minska övergödningen finns det alltså ett stort behov av ytterligare åtgärder, framförallt vad gäller att minska tillförseln av fosfor. Tillförseln av kväve och fosfor till vatten minskar från avlopp via reningsverk och från industrier, men tillförseln är i stort sett oförändrad från andra stora källor sedan år 2006. Det behövs därför ytterligare insatser för att nå miljökvali- tetsmålet Ingen övergödning vilket skulle bidra till möjligheten att nå delmål 6.3, 6.6, 14.1 och 15.1 i Agenda 2030 samtidigt som hänsyn tas till de tre hållbarhetsdimensionerna. Insatserna ska också bidra till att miljökvalitetsnormerna för vatten- och havsmiljö följs.</P>
<P class="p114 ft9">Det lokala åtgärdsarbetet är centralt för att anpassade, platsspeci- fika och kostnadseffektiva åtgärder för att minska övergödningen ska kunna genomföras. Nya eller förbättrade arbetssätt och organi- sationsformer, finansieringsmöjligheter samt styrmedel som kan leda till ökat lokalt åtgärdsarbete för att minska övergödningen behöver därför utredas. Syftet är att minska tillförseln av kväve och fosfor till kretsloppet och öka återcirkuleringen samt att få till åtgärder mot övergödningen där de gör störst nytta.</P>
<P class="p709 ft14">Det lokala åtgärdsarbetet för att minska övergödningen behöver främjas</P>
<P class="p187 ft34">Styrmedel för ett ökat lokalt åtgärdsarbete mot övergödning</P>
<P class="p233 ft9">Vattenprisutredningen redogör i betänkandet Prissatt vatten? (SOU 2010:17) för olika miljöpolitiska styrmedel och konkreta för- slag på hur vattnet kan användas på ett samhällsekonomiskt mer effektivt sätt. En strategi som lyfts fram är att rikta styrmedel mot vattenkvaliteten (t.ex. fosforhalterna) på ett ställe där den kan mätas och dit det går att koppla ett antal aktörer som påverkar vatten- kvaliteten, exempelvis inom ett avrinningsområde. En stor fördel</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">259</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_260">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">med detta jämfört med flera andra styrmedel är att det skapar en tydligare drivkraft att lösa problemet lokalt. En annan fördel är att de lokala aktörerna har den bästa informationen om kostnaden för olika åtgärder på platsen och kan hitta den mest kostnadseffektiva lösningen. Ytterligare en fördel med denna strategi är dess flexibilitet och att den främjar utveckling av innovation, ny teknik och nya lös- ningar som innebär att marginalkostnaden för åtgärder kan minska med tiden.</P>
<P class="p71 ft10">Det behöver därför analyseras hur en sådan strategi skulle kunna utformas i praktiken avseende bl.a. lämpliga styrmedel, organisation och finansiering. Utredaren ska därför</P>
<P class="p215 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">lämna förslag på nya eller förstärkta styrmedel som leder till ökad användning av lokalt anpassade, kostnadseffektiva åtgärder och som kan leda till innovation, utveckling av ny teknik och nya lös- ningar,</SPAN></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">överväga ekonomiska styrmedel i första hand,</SPAN></P>
<P class="p486 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">ha fokus på avrinningsområden och involvera de utsläppskällor som är av störst betydelse för övergödningen i förslaget,</SPAN></P>
<P class="p85 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">analysera ett eller några olika alternativa styrmedelslösningar mer ingående,</SPAN></P>
<P class="p85 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">särskilt beakta de förslag som beskrivs i betänkandet SOU 2010:17 (kap. 7.11), och</SPAN></P>
<P class="p710 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">lämna förslag till etappmål som bidrar till genomförandet av miljö- kvalitetsmålet Ingen övergödning och behovet av ett stärkt lokalt åtgärdsarbete med beaktande av delmål 6.3, 6.6, 14.1 och 15.1 i Agenda 2030 och de tre hållbarhetsdimensionerna samt miljökvali- tetsnormerna för vatten- och havsmiljö.</SPAN></P>
<P class="p163 ft34">Hur kan det lokala åtgärdsarbetet stärkas ytterligare?</P>
<P class="p68 ft9">På flera platser finns ett lokalt engagemang i åtgärdsarbetet. Det be- höver stärkas och dessutom breddas. Men framförallt behövs starkare incitament för att åstadkomma ett effektivt åtgärdsarbete i områden där det lokala engagemanget saknas eller är otillräckligt. Det behövs därför en djupare analys av olika aktörers drivkrafter för ett ökat engagemang när det gäller åtgärder för minskad övergödning samt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">260</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_261">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft9">av möjligheterna och hindren för att genomföra åtgärder. Metoder och verktyg för att stimulera motivationen och hantera målkonflikter på det lokala planet behöver också utvecklas för att öka engagemang och påskynda åtgärdstakten. Utredaren ska därför</P>
<P class="p178 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">analysera drivkrafterna för lokalt åtgärdsarbete och ge förslag på hur dessa kan förstärkas,</SPAN></P>
<P class="p281 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">utreda och lämna förslag som kan öka det lokala åtgärdsarbetet så att övergödningen minskas på ett effektivt och konkurrens- neutralt sätt och lämna förslag på hur det kan göras,</SPAN></P>
<P class="p711 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">beakta behovet av att kunna använda olika underlag som en grund för lokal planering av åtgärder och som stimulans för samverkan mellan olika aktörer,</SPAN></P>
<P class="p180 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">beakta behovet av att i ökad utsträckning hantera målkonflikter i det lokala och regionala sammanhanget, och</SPAN></P>
<P class="p711 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">uppmärksamma lösningar som kan ge positiva effekter på andra miljömål, leda till ökad livsmedelsproduktion i enlighet med livs- medelsstrategin och bidra till målen för en sammanhållen lands- bygdspolitik.</SPAN></P>
<P class="p61 ft34">Organisation och struktur för ett stärkt åtgärdsarbete</P>
<P class="p233 ft10">För att använda resurserna mer kostnadseffektivt behöver befintliga organisationer i ökad utsträckning stödja det lokala arbetet så att insatserna blir mer riktade och effektiva. De behöver också bidra till tydlig ansvarsfördelning och långsiktighet. Utgångspunkten bör vara strukturer som säkerställer dialog och samverkan mellan inblandade parter samt möjliggör kompetensuppbyggnad och kunskapsspridning. Utredaren ska</P>
<P class="p177 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">föreslå hur ett stärkt lokalt åtgärdsarbete kan organiseras och struktureras och bland annat analysera vem som ska besluta om eventuella lokala insatser och följa upp dessa,</SPAN></P>
<P class="p180 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">ta hänsyn till existerande organisationsformer av typen vattenråd och vattenförbund i analysen, och</SPAN></P>
<P class="p194 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">vid behov inhämta information om hur lokalt åtgärdsarbete för att minska övergödningen är organiserat i andra länder.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">261</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_262">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft34">Hur kan ett ökat lokalt åtgärdsarbete finansieras?</P>
<P class="p78 ft10">För de insatser som kan behövas för ett ökat lokalt åtgärdsarbete, och om relevant, för ökade mätningar av vattenkvaliteten och för upp- följning av åtgärder ska utredaren</P>
<P class="p216 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">föreslå finansieringsalternativ,</SPAN></P>
<P class="p492 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">ta särskild hänsyn till möjligheterna att använda befintlig finan- siering mer effektivt,</SPAN></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">överväga nya innovativa finansieringslösningar, och</SPAN></P>
<P class="p441 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">uppmärksamma att de som står för åtgärdskostnaderna ibland inte är de som får fördel av effekterna i miljön (t.ex. genom att åtgärder behöver genomföras uppströms medan nyttorna i högre grad kan uppstå nedströms).</SPAN></P>
<P class="p218 ft34">Ökad resurseffektivitet och återföring av fosfor</P>
<P class="p68 ft9">Ett effektivt utnyttjande av naturresurser leder till ett minskat behov av tillförsel av extern fosfor vilket kan minska risken för övergöd- ning. Det kan t.ex. åstadkommas genom en effektivare användning av den befintliga fosforn som är i cirkulation. Förlusterna till vatten av fosfor och övergödningen kan minska samtidigt som t.ex. pro- duktionen inom lantbruket bibehålls eller höjs. Återföring av näring från kustvatten, sjöar och vattendrag kan vara ett komplement till att minska tillförseln av extern fosfor. Lösningar som kan ge betyd- ande effekter på övergödningen och som kan stimulera utveckling av ny teknik och nya kostnadseffektiva åtgärder behöver premieras. Förutom att minska övergödningen kan vissa lösningar också ge substrat till biogasanläggningar som leder till minskad klimatpåverkan. Flera projekt med återföring av näringsämnen har genomförts och effekterna av återföring av näringsämnen i större skala behöver ut- redas, framför allt hur mycket de kan bidra med för att minska övergödningen, men också avseende klimatnyttan. Olika tekniker och lösningar kan behövas på olika platser t.ex. odling av blå fång- grödor (musslor, sjöpungar etc.) uppsamling av alger (tång) och reduk- tionsfiske (biomanipulering). Utredaren ska därför</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">262</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_263">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p712 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">utreda och föreslå hur minskad förbrukning av kväve och fosfor kan stimuleras,</SPAN></P>
<P class="p260 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">utreda förutsättningarna för att återföra näring från kustvatten, sjöar och vattendrag och om det behövs, lämna förslag på hur dessa förutsättningar ska kunna utvecklas för att minska övergödningen och bidra till en biobaserad ekonomi, och</SPAN></P>
<P class="p194 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">vid behov utreda och lämna förslag till styrmedel för åtgärder i sjöar och kustvatten som är påverkade av internbelastning.</SPAN></P>
<P class="p59 ft14">Avgränsningar</P>
<P class="p168 ft10">Utredaren ska inte analysera eller ge förslag på åtgärder som rör åter- cirkulering av slam från avloppsreningsverk. Utredaren ska heller inte analysera eller lämna förslag inom skatteområdet.</P>
<P class="p61 ft14">Konsekvensbeskrivningar</P>
<P class="p62 ft33">Samhällsekonomiska konsekvensanalyser och analyser av kostnads- effektivitet i enlighet med kommittéförordningen (1998:1474) ska ligga till grund för de förslag som utredaren lägger, liksom för de viktigare åtgärder utredaren övervägt men valt att inte föreslå. Det innebär t.ex. att utredaren ska analysera hur olika aktörer påverkas av förslagen avseende administrativa bördor, finansiering, deltagande i olika typer av insatser m.m. Utredaren ska i enlighet med 14 kap. 3 § regerings- formen beakta proportionalitetsprincipen beträffande eventuella in- skränkningar av den kommunala självstyrelsen i sina redogörelser, ana- lyser och förslag.</P>
<P class="p713 ft14">Samråd och redovisning av uppdraget</P>
<P class="p73 ft33">Utredaren ska samråda med berörda myndigheter, intresseorganisa- tioner, branschorganisationer och andra relevanta aktörer inom om- rådet. Utredaren ska ha en nära dialog med utredningen om en över- syn av vattenförvaltningens organisation (dir. 2017:96) och utredningen om miljöövervakning (dir. 2017:58).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">263</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_264">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p714 ft11">Uppdraget ska redovisas senast den 28 februari 2020.</P>
<P class="p715 ft11">(Miljö- och energidepartementet)</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">264</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_265">
<DIV id="id_1">
<P class="p697 ft21">Bilaga 2</P>
<P class="p698 ft13">Underlagsrapporter till utredningen</P>
<P class="p716 ft29">Ekologgruppen i Landskrona AB, ”Minskad övergödning – erfaren- heter från lokalt åtgärdsarbete”, <NOBR>2018-08-27,</NOBR> Tette Alström.</P>
<P class="p717 ft10">Ekologigruppen Ekoplan AB, ”Minskad övergödning – Fördjupad analys av drivkrafter och styrmedel för det lokala åtgärdsarbetet”, <NOBR>2018-11-07,</NOBR> Tette Alström och Johan Krook.</P>
<P class="p718 ft10">Ekologigruppen AB, ”Minskad övergödning – Förslag till organisa- tion av lokalt åtgärdsarbete”, <NOBR>2019-02-22,</NOBR> Tette Alström och Johan Krook.</P>
<P class="p718 ft10">Anna Christiernsson, docent i miljörätt, Stockholms universitet, ”Miljökvalitetsnormer för god ekologisk status i ytvattenförekoms- ter”, 2019.</P>
<P class="p719 ft25">Enetjärn Natur, ”Internationell utblick angående åtgärder för minskad övergödning med fokus på organisation och finansiering”, <NOBR>2018-08-31,</NOBR> Ursula Zinko, Claes Vernerback och Nicole Reid.</P>
<P class="p720 ft29">DHI, ”Beskrivning av belastningar, förslag till organisation och styr- medel”, rapport oktober 2018, Sofia Hjalmarsson och Johan Kling.</P>
<P class="p721 ft10">Professional Management, ”Övergripande analys avseende drivkrafter, incitament och förstärkta styrmedel”, <NOBR>2018-12-18,</NOBR> Arne Svensson och Lina Lenefors.</P>
<P class="p722 ft10">Naturskyddsföreningen, ”Minskad övergödning genom stärkt lokalt åtgärdsarbete”, <NOBR>2019-01-04,</NOBR> Mia Svedäng.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">265</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_266">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p471 ft10">AquaBiota Water Research, ”Potentiella åtgärder för minskad över- gödning och näringsupptag i svenska vatten – Återföring av näring från havet”, rapport 2019:01, Martin Dahl, Antonia <NOBR>Nyström-Sandman</NOBR> och Linus Hasselström.</P>
<P class="p723 ft33">IVL, Svenska Miljöinstitutet, ” Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället”, februari 2019, Sofie Hellsten, Hanna André, Johanna Stadmark och Eskil Mattsson.</P>
<P class="p724 ft10">Ramböll, ”Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten”, februari 2019, Elin Ruist m.fl.</P>
<P class="p725 ft10">Enetjärn Natur, ”Praktiska lösningar mot övergödning inom ramar för ekologisk kompensation”, <NOBR>2019-01-02,</NOBR> Anders Enetjärn och Claes Vernerback.</P>
<P class="p726 ft25">Västerviks kommun, ”Sammanfattning av Västerviks kommuns erfar- enheter från lokalt åtgärdsarbete mot övergödning”, 15 oktober 2019, Gun Lindberg, Dennis Wiström och Anders Fröberg.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">266</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_267">
<DIV id="p267dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310267x1.jpg/" id="p267img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p697 ft21">Bilaga 3</P>
<P class="p727 ft8">Beskrivning av åtgärder mot övergödningen</P>
<P class="p728 ft33">I denna bilaga har vi sammanställt de åtgärder som beskrivs i under- lagsrapporterna, samt kompletterat med andra åtgärder utifrån upp- gifter från expertgruppen, litteraturstudier och andra källor. De tre viktigaste underlagsrapporterna som handlar om åtgärder är:</P>
<P class="p729 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället, IVL Svenska Miljöinstitutet.</SPAN><SPAN class="ft175">1</SPAN></P>
<P class="p730 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten, Ramböll.</SPAN><SPAN class="ft45">2</SPAN></P>
<P class="p731 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">Potentiella åtgärder för minskad övergödning och näringsupptag i svenska vatten – Återföring av näring från havet, AquaBiota.</SPAN><SPAN class="ft55">3</SPAN></P>
<P class="p523 ft11">Sammanställningen består av tre delar:</P>
<P class="p704 ft11"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft95">Åtgärder för att hindra eller minska tillförsel av gödande ämnen generellt från samhället till ekosystemen.</SPAN></P>
<P class="p732 ft11"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft95">Åtgärder för att hindra gödande ämnen att nå vattendrag, sjöar, kust eller hav.</SPAN></P>
<P class="p733 ft10"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft61">Åtgärder för att minska den mängd eller koncentration av göd- ande ämnen som redan finns i havet.</SPAN></P>
<P class="p734 ft70"><SPAN class="ft47">1</SPAN><SPAN class="ft69">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p735 ft176"><SPAN class="ft47">2</SPAN><SPAN class="ft71">Ramböll (2019) </SPAN>Underlagsrapport. Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten.</P>
<P class="p736 ft49"><SPAN class="ft47">3</SPAN><SPAN class="ft48">Dahl, M. m.fl. (2019) Potentiella åtgärder för minskad övergödning och näringsupptag i svenska vatten. Återföring av näring från havet. AquaBiota Report 2019:01.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">267</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_268">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft26">Att minska tillförseln av fosfor och kväve</P>
<P class="p48 ft10">Trots ett omfattande åtgärdsarbete för att minska övergödningen finns det ett fortsatt stort behov av ytterligare åtgärder. Tillförseln av kväve och fosfor till vatten minskar från avlopp via reningsverk och från industrier, men tillförseln är i stort sett oförändrad från andra källor sedan 2006. I detta avsnitt beskriver vi exempel på vik- tiga åtgärder för olika utsläppskällor.</P>
<P class="p52 ft9">Näringsämnen flödar in och ut ur olika verksamheter och system. Med verksamheter avses bl.a. jordbruk- och skogsbruk, blå näringar och övrig industri. Med system avses i vissa fall ett litet ekosystem, t.ex. en damm och i andra fall ett stort ekosystem som Östersjön med sitt avrinningsområde. För att förstå kopplingen mellan olika verksamheter och ekosystem, så är det viktigt att se att alla verksam- heter i samhället är inbäddade i olika ekosystem.</P>
<P class="p77 ft10">Sverige täcks till mer än hälften av skog. Övrig areal täcks i fallande ordning av sankmark, vatten, fjäll, jordbruksmark, öppen mark, hyggen och tätorter. Lokalt och regionalt finns det naturligtvis stora varia- tioner.</P>
<P class="p134 ft25">Ändrad markanvändning kan ha betydande påverkan på använd- ningen av mineralgödsel och växtnäringsläckage av både kväve och fosfor, framför allt lokalt och regionalt. Därtill påverkar även mark- typ, topografi m.m. storleken av växtnäringsläckaget.</P>
<P class="p117 ft9">Omvandling av intensivt brukad åkermark till exempelvis mark i träda, vallodling, betesdrift, ekologisk odling, energiskog eller skogs- mark kan leda både till mindre användning av tillsatta näringsämnen och till lägre utlakning av både kväve och fosfor. På samma sätt kan ändring av stora gräsmarker till odling av biogrödor öka urlakningen.</P>
<P class="p52 ft9">Sedan år 2000 har både den totala skogsarealen som den produk- tiva skogsarealen minskat. Under samma tidsperiod har också åker- marken i Sverige minskat medan arealen betesmark har ökat något.</P>
<P class="p52 ft9">Varje år exploateras också ungefär 600 hektar jordbruksmark i Sverige. Marken läcker på så vis mindre kväve på lång sikt, men kan medföra andra negativa aspekter som en ökad areal av hårdgjorda ytor och därmed ökad avrinning samt förlust av jordbruksmark för livsmedelsproduktion. Jordbruksmark exploateras framför allt för byggnationer av olika slag, bl.a. bostadshus, vägar m.m. Detta sker i störst utsträckning i Skåne, Västra Götaland samt Östergötland.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">268</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_269">
<DIV id="p269dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310269x1.jpg/" id="p269img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft14">Jordbruk</P>
<P class="p73 ft9">Jordbrukssektorn är den största användaren av både kväve och fosfor. Tillförseln till jordbruket sker genom de produkter som förs in i själva jordbrukssystemet, i första hand mineralgödsel och kraftfoder, och till viss del genom kvävefixerande grödor. Användningen av växt- näring påverkas bland annat av lantbrukarens kostnad för gödsling, produktionsvolymer och priser på de grödor som produceras.</P>
<P class="p63 ft25">Kväve- och fosforbalansen för jordbruksmark (åker och betes- mark) visar på en obalans för kväve och nära en balans för fosfor.</P>
<P class="p346 ft10">Kväveöverskottet har minskat med 36 procent sedan 1995.<SPAN class="ft56">4 </SPAN>Gene- rellt sett har gårdar med hög djurtäthet ett större kväveöverskott. När även animalieproduktionen räknas in i balansen, blir det beräk- nade kväveöverskottet betydligt högre.</P>
<P class="p128 ft9">Vad gäller fosfor så är det nära balans mellan tillförsel och upptag, beräknat på riket som helhet. För 2016 visade fosforbalansen ett underskott på mindre än 0,5 kg per hektar för hela Sverige.</P>
<P class="p44 ft10">För fosfor kan dock de lokala och regionala variationerna vara stora. På växtodlingsgårdar är fosforbalansen ofta negativ, det vill säga att det tillförs mindre fosfor än vad som tas ut i form av skörd. Detta indikerar att grödorna tar upp fosfor från markens förråd. Det förekommer ofta fosforöverskott på djurgårdar till följd av foder- import. Export av stallgödsel från djurgårdar skulle kunna kompen- sera för detta.<SPAN class="ft56">5</SPAN></P>
<P class="p120 ft10">Exempel på åtgärder som kan minska läckaget av näringsämnen i jordbruket visas i tabell 1 nedan.</P>
<P class="p737 ft65"><SPAN class="ft47">4</SPAN><SPAN class="ft106">SCB (2015) Kväve- och fosforbalanser för jordbruksmark och jordbrukssektor 2013. MI 40 SM 1501. Refererad i Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p136 ft49"><SPAN class="ft47">5</SPAN><SPAN class="ft48">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">269</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_270">
<DIV id="p270dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310270x1.jpg/" id="p270img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr10 td306"><P class="p203 ft21">Åtgärd</P></TD>
<TD class="tr10 td67"><P class="p568 ft21">Kommentar</P></TD>
<TD class="tr10 td307"><P class="p21 ft21">Synergier</P></TD>
<TD class="tr10 td308"><P class="p738 ft21">Ekologisk odling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td309"><P class="p203 ft30">Optimalt användande</P></TD>
<TD class="tr10 td70"><P class="p568 ft49">Ett effektivt använd-</P></TD>
<TD class="tr10 td310"><P class="p21 ft65">+ Lägre kostnader för</P></TD>
<TD class="tr10 td311"><P class="p738 ft49">Större incitament att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td309"><P class="p203 ft21">av stallgödsel</P></TD>
<TD class="tr7 td70"><P class="p568 ft49">ande av stallgödsel</P></TD>
<TD class="tr7 td310"><P class="p21 ft49">lantbrukaren.</P></TD>
<TD class="tr7 td311"><P class="p738 ft49">utnyttja stallgödseln</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td309"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td70"><P class="p568 ft49">minskar behovet av</P></TD>
<TD class="tr10 td310"><P class="p21 ft73">+ Mindre risk för lust-</P></TD>
<TD class="tr10 td311"><P class="p738 ft65">och organiska gödsel-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td312"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td73"><P class="p568 ft49">handelsgödsel.</P></TD>
<TD class="tr9 td313"><P class="p21 ft125">gasavgång fr. marken.</P></TD>
<TD class="tr9 td314"><P class="p738 ft49">medel effektivt.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td315"><P class="p203 ft20">Spridning av rötrest</P></TD>
<TD class="tr10 td64"><P class="p568 ft49">Rötrester är mer lätt-</P></TD>
<TD class="tr10 td316"><P class="p21 ft65">+ Lägre metanavgång.</P></TD>
<TD class="tr10 td317"><P class="p738 ft49">Ja, tillämpbar både i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td315"><P class="p203 ft68">baserad på stallgödsel</P></TD>
<TD class="tr14 td64"><P class="p568 ft65">flytande än stallgödsel</P></TD>
<TD class="tr14 td316"><P class="p21 ft49">+ Biogasen ersätter</P></TD>
<TD class="tr14 td317"><P class="p738 ft49">konventionell och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td315"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td64"><P class="p568 ft49">och det kan därför</P></TD>
<TD class="tr10 td316"><P class="p21 ft49">fossila bränslen.</P></TD>
<TD class="tr10 td317"><P class="p738 ft49">ekologisk odling.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td315"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td64"><P class="p568 ft49">spridas med bättre</P></TD>
<TD class="tr14 td316"><P class="p21 ft49">+ Viss minskning av</P></TD>
<TD class="tr14 td317"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td315"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td64"><P class="p568 ft73">precision vilket kan ge</P></TD>
<TD class="tr7 td316"><P class="p21 ft49">lustgasavgången.</P></TD>
<TD class="tr7 td317"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td315"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td64"><P class="p568 ft67">ett bättre kväve-</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr10 td316"><P class="p21 ft99">- Risken för ammoniak-</P></TD>
<TD class="tr33 td317"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td315"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td64"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr13 td317"><P class="p21 ft87"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t37">
<TR>
<TD class="tr17 td318"><P class="p21 ft70">utnyttjande.</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr14 td319"><P class="p21 ft99">avgång ökar vid lagring</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td318"><P class="p21 ft84"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td318"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td319"><P class="p21 ft49">och spridning.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t38">
<TR>
<TD class="tr10 td311"><P class="p203 ft20">Precisionsgödsling</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td320"><P class="p21 ft117">Ökar kväveutnyttjandet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td311"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td320"><P class="p21 ft49">i och med att göd-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td311"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td320"><P class="p21 ft65">ningen kan anpassas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td311"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td320"><P class="p21 ft65">efter grödans behov</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td314"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr4 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td321"><P class="p21 ft49">över fältet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td317"><P class="p203 ft30">Kvävetillförsel under</P></TD>
<TD class="tr14 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td319"><P class="p21 ft99">Ingen överdosering av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td317"><P class="p203 ft20">ekonomiskt optimal</P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td319"><P class="p21 ft99">kväve, vilket minskar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td317"><P class="p203 ft21">giva</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td319"><P class="p21 ft49">risken för kväve-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td317"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td319"><P class="p21 ft99">läckage. Gödselräken-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td317"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td319"><P class="p21 ft49">skaper krävs.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p739 ft178"><SPAN class="ft49">+</SPAN><SPAN class="ft177">Risken för lustgasavgång från marken minskar.</SPAN></P>
<P class="p6 ft73"><SPAN class="ft49">+</SPAN><SPAN class="ft96">Lägre kostnader för lantbrukaren.</SPAN></P>
<P class="p740 ft78"><SPAN class="ft49">+</SPAN><SPAN class="ft77">Minskar risken för lustgasavgång.</SPAN></P>
<P class="p741 ft179">- Miljöers. krävs som incitament. Kan hanteras via gödsel- räkenskaper, dock administrativt tungt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_3">
<P class="p742 ft152">Tekniken används <SPAN class="ft154">främst vid spridning av</SPAN> handelsgödsel och tillämpas främst i konventionell odling.</P>
<P class="p6 ft179">Lättare att styra kväve- tillförseln med handels- gödsel än med eko- produktionens organiska gödselmed.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<DIV id="id_4_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t38">
<TR>
<TD class="tr7 td311"><P class="p203 ft180">Förbud mot</P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td320"><P class="p21 ft117">Lantbrukarna tenderar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td311"><P class="p203 ft21">ureabaserad</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td320"><P class="p21 ft99">att gödsla med mer N</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td311"><P class="p203 ft21">handelsgödsel</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td320"><P class="p21 ft65">när de använder urea</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td311"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td320"><P class="p21 ft99">(komp. för ammoniak-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td314"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr9 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td321"><P class="p21 ft49">förlusterna).</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td317"><P class="p203 ft21">Ändrad</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td319"><P class="p21 ft99">Ändrad markanv. från</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td317"><P class="p203 ft21">markanvändning</P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td319"><P class="p21 ft73">produktiv jordbruks-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td317"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td319"><P class="p21 ft65">mark till träda, betes-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td317"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td250"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr10 td319"><P class="p21 ft99">drift, skogsbruk, energi-</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p743 ft179">grödor, energiskog el. skogsmark spelar roll för användningen av handelsgödsel.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t39">
<TR>
<TD class="tr7 td172"><P class="p21 ft73">+ Minskar risken för</P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr7 td172"><P class="p21 ft117">Handelsgödsel används</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td181"><P class="p21 ft49">ammoniakavgång.</P></TD>
<TD class="tr9 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td125"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr14 td181"><P class="p21 ft49">inte inom ekologisk</P></TD>
<TD class="tr14 td125"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td159"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td92"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td111"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
<TD class="tr33 td172"><P class="p21 ft67">odling.</P></TD>
<TD class="tr33 td111"><P class="p21 ft151"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td159"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr21 td92"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr21 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr21 td172"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
<TD class="tr21 td111"><P class="p21 ft18"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p744 ft179">- Kan minska livs- medelsproduktionen.</P>
<P class="p745 ft182"><SPAN class="ft49">+</SPAN><SPAN class="ft181">Kan öka produktionen av exempelvis bio- massa och energi- grödor.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_5">
<P class="p0 ft20">270</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_271">
<DIV id="p271dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310271x1.jpg/" id="p271img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft14">Anpassad stallgödselspridning</P>
<P class="p746 ft10">Det finns ett antal åtgärder för att minska förlusterna av fosfor vid spridning av stallgödsel:</P>
<P class="p181 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">gödsla enligt Jordbruksverkets rekommendationer</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">undvika höga engångsgivor av fosfor</SPAN></P>
<P class="p194 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">mylla ner gödsel på obrukad mark i anslutning till spridningstill- fället</SPAN></P>
<P class="p439 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">mylla ner gödsel i växande gröda</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">undvika att tillföra stallgödsel under hösten då tillväxten avtagit.</SPAN></P>
<P class="p108 ft10">Att använda stallgödsel på ett effektivt sätt gör att behovet av mineral- gödsel minskar, vilket minskar lantbrukarens kostnader och även den externa tillförseln av näring till jordbruket.</P>
<P class="p130 ft11">Näringsutnyttjandet i stallgödseln kan förbättras på flera olika sätt, exempelvis genom att:</P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">använda gödselplaner</SPAN></P>
<P class="p23 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">göra växtnäringsbalanser</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">markkartera</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">analysera växtnäringsinnehållet</SPAN></P>
<P class="p28 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">anpassa spridning efter växtsäsongen</SPAN></P>
<P class="p466 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">nyttja teknik för att variera kvävetillförseln över fältet efter grödans behov.</SPAN></P>
<P class="p296 ft10">En stallgödselanalys kan ge viktig information för att kunna minska kompletteringsgödslingen med mineralgödsel.<SPAN class="ft56">6 </SPAN>Information om sådana åtgärder ingår i Greppa Näringens rådsgivningsprogram och till viss del i landsbygdsprogrammet.</P>
<P class="p63 ft33">Den minskade kostnaden för mineralgödsel i och med ett bättre utnyttjande av stallgödsel har identifierats som en viktig drivkraft för lantbrukaren. Hinder utgörs dels av att det är svårt att fastställa stallgödselns näringsinnehåll, dels att sprida stallgödseln med preci-</P>
<P class="p747 ft49"><SPAN class="ft47">6</SPAN><SPAN class="ft48">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">271</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_272">
<DIV id="p272dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310272x1.jpg/" id="p272img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">sion. Det kan också finnas transport- och logistikproblem eftersom djurgårdar med överskott av stallgödsel kan behöva transportera gödselöverskottet till växtgårdar med underskott.</P>
<P class="p117 ft10">Som vi berörde i inledningen så varierar stallgödselöverskottet stort regionalt i Sverige. Gårdar med hög djurtäthet har naturligt ett större balansöverskott av både kväve och fosfor än växtnärings- gårdar. Störst potential för bättre anpassning av gödslingen finns alltså på gårdar med stallgödsel. En viktig orsak till att lantbrukare med stor produktion av stallgödsel ofta får ett fosforöverskott på fälten, är att det är svårt och dyrt att lagra och transportera stora mängder stallgödsel med hög vattenhalt. Det kan därför vara mer praktiskt att sprida gödseln kontinuerligt och på fälten närmast gården än att lagra gödseln över vintern. Gårdar med stallgödselöverskott kan också genom samarbete eventuellt sälja överskottet vidare till gårdar med underskott. Det finns pågående projekt där man för- söker att skapa en marknad för stallgödsel. I decennier har det pågått försök med att få bort vattnet ur stallgödseln till en tillräckligt låg kostnad, så att det går att flytta den torkade gödseln på ett kostnads- effektivt sätt.</P>
<P class="p116 ft10">Det finns regelverk som reglerar den yta som en djurgård behöver ha tillgänglig för att sprida sin stallgödsel. Det finns också regler kring lagring och hantering, se vidare kapitel 6.</P>
<P class="p77 ft10">Det finns indikationer på att ett utökat stöd till lantbrukare som även omfattar transportkostnader för stallgödsel, skulle göra det möj- ligt att utnyttja stallgödseln mer effektivt och potentiellt minska an- vändningen av mineralgödsel.</P>
<P class="p50 ft14">Användning av rötrester baserad på stallgödsel</P>
<P class="p80 ft9">Genom att röta<SPAN class="ft55">7 </SPAN>stallgödsel produceras biogas och samtidigt minskar volymen i restprodukten (rötslam) vilket sedan lättare kan både lagras, transporteras och spridas. Detta ökar förutsättningarna för ett bättre växtnäringsutnyttjande av stallgödseln. Potentialen att minska använd- ningen av mineralgödsel är dock svår att uppskatta. I likhet med stall- gödsel bör dock rötrester lagras under tak och brukas ned i jorden så snabbt som möjligt för att undvika kväveförluster. Även om röt-</P>
<P class="p341 ft67"><SPAN class="ft57">7</SPAN><SPAN class="ft66">Med röta avses den process då mikroorganismer bryter ned t.ex. hushållssopor och annat</SPAN></P>
<P class="p369 ft49">biologiskt nedbrytbart avfall i en syrefri (anaerob) miljö varvid metangas (CH<SPAN class="ft57">4</SPAN>) och koldioxid (CO<SPAN class="ft57">2</SPAN>) bildas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">272</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_273">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p494 ft9">ning av stallgödsel leder till ett bättre kväveutnyttjande så måste detta även vägas mot eventuella metanförluster till följd av rötningen.</P>
<P class="p63 ft25">De statliga stöden har bidragit till att antalet gårdsanläggningar i Sverige har ökat. 2017 fanns det 43 gårdsanläggningar för biogas i Sverige, jämfört med 19 anläggningar år 2011. Finansieringsstöden utgör en viktig drivkraft och har bidragit till nya anläggningar och till framtagande av ny teknik och demonstrationsobjekt. Jordbruks- verket ger investeringsstöd till biogasanläggningar inom jordbruket. Stöd har också kunnat fås genom Naturvårdsverkets tidigare sats- ning ”klimatklivet”. Jordbruksverket ger också stöd per producerad kWh från gödsel och driver ett projekt för stöd av gödselgas som ska pågå till 2023.</P>
<P class="p61 ft14">Precisionsgödsling</P>
<P class="p62 ft9">Precisionsgödsling innebär att gödningen anpassas till grödans behov över fältet och på så sätt minskas användningen av framför allt han- delsgödsel. I dag finns en mängd tekniska hjälpmedel för att hitta en väl anpassad gödselgiva, dvs. den mängd gödsel som ger en bra avkast- ning i förhållande till kostnaden, anpassad efter variationer inom fältet. Som stöd används kvävebehovskartor baserade på satellitbilder och beräkningsverktyg för gödselplaner. Andra hjälpmedel är exem- pelvis markkartering, sensorutrustning och drönare.</P>
<P class="p130 ft10">Regelverket begränsar i dag användningen av drönare och en för- ändring skulle kunna öka möjligheterna till användning av drönare i jordbruket.</P>
<P class="p44 ft10">Greppa Näringen är ett viktigt forum för att sprida kunskap om gödslingsrekommendationer, forskning och om innovativa tekniker för precisionsodling. Forskning och utveckling inom ämnet precisions- gödsling går hela tiden framåt och det finns ett behov av fortsatt rådgivning och kompetensutveckling framöver angående åtgärder och tekniska hjälpmedel för precisionsgödsling och växtnäringsutnytt- jande.</P>
<P class="p63 ft33">För närvarande finns få om några specifika finansiella stöd för att investera i teknik som kan underlätta precisionsgödsling. Ett sådant investeringsstöd skulle kunna stimulera investeringar i tekniska hjälp-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">273</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_274">
<DIV id="p274dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310274x1.jpg/" id="p274img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p748 ft11">medel för precisionsgödsling.<SPAN class="ft45">8 </SPAN>Det finns dock redan i dag exempel på länsstyrelser som har börjat ge stöd till hjälpmedel för precisions- gödsling, t.ex. kvävesensorer.<SPAN class="ft45">9</SPAN></P>
<P class="p218 ft14">Kvävetillförsel under ekonomiskt mest effektiv giva</P>
<P class="p78 ft10">Genom att använda en kvävegiva som är under den ekonomiskt mest effektiva givan minskar näringstillförseln. Om kvävegivan är lägre än denna nivå för grödan, leder detta till uteblivna förväntade intäkter till följd av produktionsbortfall.</P>
<P class="p71 ft10">I Danmark tillämpas gödselräkenskaper, dvs. växtodlings- och gödselplanering där både tillförsel och uttag av kväve och fosfor till gården rapporteras. Gödselräkenskaper skulle kunna fungera som ett verktyg för att beräkna möjliga miljöersättningar som en lant- brukare kan få när kvävegivor understiger den mest effektiva nivån eller rekommendationer (utan hänsyn till bl.a. kostnad för övergöd- ning). Ersättning skulle kunna utgå om nivån underskrids med en viss procentsats.</P>
<P class="p117 ft33">Sveriges har för övrigt redan i dag lägre kvävegödslingsrekommen- dationer för de flesta grödor än t.ex. Danmark. Förhållandena vari- erar också mer regionalt. Jordbruksverket<SPAN class="ft63">10 </SPAN>har i en utredning från 2010 gjort bedömningen att införa ett liknande förslag i Sverige skulle vara kostsamt och komplicerat att driva och kontrollera.</P>
<P class="p163 ft14">Näringseffektiva grödor</P>
<P class="p68 ft33">Valet av gröda har stor betydelse för gödslingsbehovet. Grödor med hög biologisk kvävefixering, exempelvis baljväxter som klöver och ärter har ett lågt behov av extra gödning. En ökad areal med vall- odling av klöver kan således bidra till minskat behov av mineral- och stallgödsel. Men samtidigt är det viktigt att beakta att en del av det</P>
<P class="p749 ft70"><SPAN class="ft57">8</SPAN><SPAN class="ft74">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p257 ft70"><SPAN class="ft57">9</SPAN><SPAN class="ft74">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p328 ft67"><SPAN class="ft47">10</SPAN><SPAN class="ft66">Jordbruksverket (2010) Åtgärder för minskade utsläpp, Bilaga 2 till rapport 2010:10, Minskade växtnäringsförluster och växthusgasutsläpp till 2016 - förslag till handlingsprogram för jord- bruket. Jordbruksverket. Refererad i Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport num- mer U 6077.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">274</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_275">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft10">fixerade kvävet läcker ut, när den naturligt kväverika klövervallen plöjs. Det är en av orsakerna till att ekologisk odling inte ger så stor skillnad i näringsläckage jämfört med konventionell odling.</P>
<P class="p44 ft10">Odling av fleråriga grödor, t.ex. spannmålssorter som Kernza minskar läckaget av näringsämnen, eftersom marken inte behöver bearbetas i samma utsträckning jämfört med odling av ettåriga grö- dor med återkommande plöjning av marken. Det finns nu fleråriga vetesorter som ger 4 ton per hektar. På samma sätt kommer plöj- ningsfri odling ha goda förutsättningar att minska läckaget av närings- ämnen.</P>
<P class="p61 ft14">Mark i träda</P>
<P class="p750 ft10">För mark i träda tillförs varken stallgödsel eller handelsgödsel. Träda innebär att marken under kortare eller längre tid får vila</P>
<P class="p751 ft33">från produktion av grödor. Denna vila kan pågå i ett eller flera år. Detta är dock ingen lösning i ett större sammanhang, eftersom den produktion som inte sker på denna mark kommer att behöva ske på annan mark, som dock förhoppningsvis är mer lämpad för odling.</P>
<P class="p72 ft14">Odling av biomassa för rötning</P>
<P class="p73 ft9">För att öka andelen förnybart bränsle finns det möjlighet att söka stöd för gårdsbiogasanläggningar. I Tyskland har biogasproduktionen ökat kraftigt de senaste åren, bland annat till följd av ekonomiskt stöd. Ofta används majs som substrat till rötning. I Sverige är det vanligare med vall som substrat, men om anläggningarna i södra Sverige ökar kraftigt, så skulle det kunna leda till en ökad odling av biomassa avsedd för rötning/biogasframställning.</P>
<P class="p44 ft10">Det pågår forskning om användning av mellangrödor för rötning. Mellangrödor eller fortsatt användning av vall skulle betyda en posi- tiv påverkan på näringsbelastningen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">275</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_276">
<DIV id="p276dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310276x1.jpg/" id="p276img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft14">Ekologiskt jordbruk</P>
<P class="p80 ft33">Ekologisk produktion kan leda till lägre utsläpp av näringsämnen per hektar jämfört med konventionell odling, eftersom odlingsmetod- erna inte är lika intensiva och generellt används lägre kvävegivor.<SPAN class="ft63">11 </SPAN>Läckage av näringsämnen från de två olika odlingssystemen beror även av många andra viktiga faktorer, såsom anpassade givor utifrån markens och grödans behov, när spridning sker m.m., vilket leder till slutsatsen att det generellt inte går att hävda att det ena systemet är bättre än det andra utifrån växtnäringsläckage. Inom KRAV:s certi- fieringssystem finns en rad miljöanpassningar, där ett flertal kan antas leda till minskat läckage av näringsämnen. Exempelvis regleras införsel av externa gödselmedel och föreskrifter om ogödslade skydds- zoner mot vattendrag, våtmarker och sjöar. Ekologisk produktion innebär samtidigt att skörden per hektar blir lägre, vilket gör att en större areal behöver användas för att upprätthålla samma produk- tionsnivå, vilket även behöver beaktas i jämförelsen mellan ekologisk och konventionell odling.</P>
<P class="p752 ft10">En bedömning av skillnaderna mellan ekologiska och konventio- nella produktionssystem visar att de i genomsnitt är betydligt mindre än skillnaderna mellan olika gårdar inom respektive produktions- system.<SPAN class="ft56">12</SPAN></P>
<P class="p117 ft9">Att bedriva ekologisk odling på gårdar utan djurhållning kan göra det svårt att försörja grödorna med tillräcklig mängd kväve. Grön- gödsling kan vara ett sätt att lösa problemen. En europeisk studie av fosforinnehållet i marken på ekologiska gårdar visade att Europas ekojordar innehåller tillräckligt med fosfor på kort sikt, men på längre sikt kan fler former av fosfor behöver tillåtas i ekologisk odling, för att upprätthålla skördenivåerna. Ett sätt kan vara att tillföra fosfor från städerna i takt med att metoderna för avfallsbehandling för- bättras eller att tillåta tillförsel av fler typer av fosfor.</P>
<P class="p753 ft70"><SPAN class="ft47">11</SPAN><SPAN class="ft74">Jordbruksverket (2010) Åtgärder för minskade utsläpp, Bilaga 2 till rapport 2010:10, Minskade växtnäringsförluster och växthusgasutsläpp till 2016 – förslag till handlingsprogram för jord- bruket. Jordbruksverket. Refererad i Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport num- mer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p754 ft67"><SPAN class="ft47">12</SPAN><SPAN class="ft66">Jordbruksverket (2010) Åtgärder för minskade utsläpp, Bilaga 2 till rapport 2010:10, Minskade växtnäringsförluster och växthusgasutsläpp till 2016 – förslag till handlingsprogram för jord- bruket. Jordbruksverket. Refererad i Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport num- mer U 6077.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">276</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_277">
<DIV id="p277dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310277x1.jpg/" id="p277img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft14">Överutfodring</P>
<P class="p168 ft10">Inom djurhållningen finns åtgärder för att minska användningen av näringsämnen och därmed potentiellt minska risken för att närings- ämnen når vattendrag, sjöar, kustvatten och hav. Fosfor och kväve som inte tas upp av djuren hamnar i gödsel och urin som läggs på fälten och bidrar till övergödning.</P>
<P class="p63 ft9">Exempelvis har typ av foder stor betydelse för kväve- och fosfor- mängderna i stallgödsel. Genom att anpassa foderstaten kan också näringsöverskottet minskas samtidigt som produktionen bibehålls. Fosforhalten kan sänkas betydligt vid tillsats av enzymet fytas i fodret (för fjäderfä och grisar), vilket gör att fosforn i fodret utnyttjas bättre.</P>
<P class="p114 ft10">Inom Greppa Näringen förmedlas rådgivning om utfodring. Natur- vårdsverket har nyligen föreslagit att Greppa Näringen ska tillföras medel för att förstärka rådgivningen om utfodring<SPAN class="ft56">13 </SPAN>mot bakgrund av åtaganden om minskande ammoniakemissioner under takdirek- tivet<SPAN class="ft56">14</SPAN>. Tillsatser i foder regleras inom regelverket för ekologisk odling där tillsats av enzymet fytas i fodret, vilket påverkar foderutnytt- jandet, i dag inte tillåts.</P>
<P class="p61 ft14">Betesdrift</P>
<P class="p168 ft10">Betesdrift kan gynna både livsmedelsproduktion och miljö. Betande djur i exempelvis naturbetesmarker håller stora delar av landskapet öppet och bidrar därmed till biologisk mångfald och flera viktiga ekosystemtjänster. I Sverige bedrivs betet mestadels extensivt med små insatser av arbete och kapital i förhållande till den areal som bru- kas. Kväveläckage bedöms som lågt från naturbetesmarker. För de beten som gödslas ökar risken för stora kväveförluster, vilket även gäller vid vallbrott.</P>
<P class="p63 ft33">Eftersom en stor del av boskapens dagliga intag är bete, så balan- serar grödans upptag av växtnäringsämnen med tillskottet från djurens gödsling. Risken för växtnäringsläckage ökar dock när betesarealen</P>
<P class="p193 ft70"><SPAN class="ft47">13</SPAN><SPAN class="ft69">Naturvårdsverket (2018) Luftvårdsprogrammet – förslag till strategi för renare luft i Sverige. Version </SPAN><NOBR>2018-11-14.</NOBR> Skrivelse från Naturvårdsverket. Refererad i Hellsten, S. m.fl. (2019) Åt- gärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</P>
<P class="p755 ft49"><SPAN class="ft47">14</SPAN><SPAN class="ft48">Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/2284 av den 14 december 2016 om minsk- ning av nationella utsläpp av vissa luftföroreningar (Takdirektivet).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">277</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_278">
<DIV id="p278dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310278x1.jpg/" id="p278img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p115 ft10">är liten i förhållande till antalet djur. Ökande storlek på mjölkbesätt- ningarna innebär ofta att betesmarken nära gården används mer inten- sivt med många djur per ytenhet vilket kan öka framför allt kväve- läckaget.<SPAN class="ft56">15</SPAN></P>
<P class="p67 ft14">Hästhållning</P>
<P class="p133 ft9">I Sverige finns ungefär 355 500 hästar<SPAN class="ft55">16 </SPAN>vilket i dag är fler än antalet mjölkkor (325 400 mjölkkor). Hästarna beräknas producera runt 3 miljoner ton gödsel per år, vilket motsvarar 10 procent av den totala gödselmängden från alla djurslag. Majoriteten av hästägarna är privat- personer. Endast 28 procent av hästarna finns på jordbruksföretag. Hästarna är fördelade på 105 300 hästanläggningar, varav ungefär två tredjedelar finns inom större tätorter och tätortsnära områden.</P>
<P class="p117 ft10"><SPAN class="ft11">I</SPAN><SPAN class="ft136">dag saknas det tillförlitligt uppgifter om hästhållningens gödsel- hantering. Jordbruksverket genomförde tidigare en enkätundersök- ning bland hästägare. Undersökningen visade bl.a. att majoriteten av hästhållarna förvarar hästgödseln på en betongplatta och att 60 pro- cent av hästhållarna sprider gödseln på egen mark.</SPAN><SPAN class="ft56">17 </SPAN>Övriga häst- hållare har överenskommelser med någon, exempelvis en lantbruk- are, som tar hand om gödseln.</P>
<P class="p116 ft10">I hästhagarna finns ofta många djur på liten yta. Fosfor från foder och gödsel anrikas i jorden utan att motsvarande ämnen förs bort med skörd. Studier har visat att tillförseln av fosfor i hästhagar i Uppsalatrakten var nästan tre gånger så stor som den mängd som är tillåtet att tillföras åkermark med stallgödsel.</P>
<P class="p77 ft10">Endast de hästar som finns på jordbruksföretag omfattas av reglerna om miljöhänsyn i jordbruket, bland annat bestämmelserna om lagring och spridning av stallgödsel.</P>
<P class="p52 ft33">I vissa fall kan hästägare få rådgivning via Greppa Näringen. Be- slut tas av länsstyrelsen men i de flesta fall kan hästägare med mer än 25 hästar eller som brukar mer än 50 ha mark, få rådgivning. Rådgiv-</P>
<P class="p756 ft70"><SPAN class="ft47">15</SPAN><SPAN class="ft74">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p328 ft70"><SPAN class="ft47">16</SPAN><SPAN class="ft74">SCB (2017) Hästar och anläggningar med häst 2016 – Resultat från en intermittent under- sökning. JO 24 SM 1701, korrigerad version </SPAN><NOBR>2017-02-22.</NOBR> Refererad i Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</P>
<P class="p238 ft49"><SPAN class="ft47">17</SPAN><SPAN class="ft58">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">278</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_279">
<DIV id="p279dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310279x1.jpg/" id="p279img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft10">ning ges också av andra intressenter, exempelvis Hästnäringens natio- nella stiftelse som driver projektet ”Skitsmart”<SPAN class="ft56">18 </SPAN>för att öka kunskapen om hantering och lagring av hästgödsel. En rådgivningsmodul inom Greppa håller även på att utvecklas. Fokus ligger på näringsläckage från hästar och hästhagar. Arbetet utförs i ett samarbete mellan SLU, Länsstyrelser, Jordbruksverket, LRF m.fl. Den ska vara klar för test under 2020.</P>
<P class="p63 ft10">Här är det viktigt enligt utredningen att hästnäringen tar sitt an- svar, genom att sprida information och ta del av den rådgivning som finns avseende näringsläckage från hästar, hästhagar m.m.</P>
<P class="p44 ft10">Precis som inom lantbruket så behöver utfodringen anpassas så att kväve- och fosforutnyttjandet förbättrats. Greppa Näringen för- medlar även rådgivning om fosforinnehåll i stallgödsel och handels- gödsel.</P>
<P class="p61 ft14">Skogsbruk</P>
<P class="p62 ft9">Den årliga kvävegödslingen på skogsmark i Sverige omfattar 60 000 ha per år. Det sker nästan ingen gödsling av fosfor på skogsmark. Om fosfor tillförs skog är det oftast i form av askåterföring.</P>
<P class="p114 ft33">Skogsgödsling med kväve ökar tillväxten i skogen och anses därför som en positiv klimatåtgärd. Den ökade tillväxten gör att mer koldioxid tas upp av träden och kol lagras i träd och mark. En högre tillväxt ökar också tillgången på förnybara råvaror. Denna extra mängd biomassa kan bidra till att minska behov och användning av fossila bränslen och även öka tillgången på biobränsle och träråvara för energi- och byggsektorn. Kvävegödsling påverkar lokala ekosystem och kan vara negativ för känslig flora och fauna. Den största risken med kvävegödsling lokalt är försämrad vattenkvalitet. Känsligheten för negativ påverkan av kvävegödsling hos mark- och vattenmiljö varierar geografiskt.</P>
<P class="p757 ft33">I dag sker konventionell gödsling med i storleksordningen 150 kg kväve per ha, oftast två eller tre gånger under en skogs omloppstid, beroende på var i landet skogen är lokaliserad. Kvävegödsling sker med mineralgödsel eller organiska gödselmedel som avloppsslam. Det kan finnas risker med användning av avloppsslam: kväveinnehållet är</P>
<P class="p758 ft49"><SPAN class="ft47">18</SPAN><SPAN class="ft48">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">279</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_280">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">lågt och innebär att större gödselmängder behöver spridas samtidigt som andra farliga ämnen kan tillföras marken som tungmetaller och läkemedelsrester. Det finns för övrigt indikationer på att det kan in- föras ett förbud mot spridning av avloppsslam på skogsmark, med tanke på den pågående utredningen om förbud mot spridning av avloppsslam.</P>
<P class="p50 ft14">Behovsanpassad gödsling</P>
<P class="p79 ft10">Behovsanpassad gödsling utgår från att gödsling bör ske när träden behöver näringen som mest. Barr- och markanalyser måste genom- föras för att göra en bedömning av hur behovet ser ut. Vid behovs- anpassad gödsling används ofta större mängder kväve och gödsling sker med kortare mellanrum. Kvävegivan är dock bättre anpassad efter trädens upptag.</P>
<P class="p117 ft33">Näringsläckage uppkommer framför allt vid avverkning av skogen. Genom att minska tiden då marken är kal efter avverkning och inrätta skyddszoner så kan risken för näringsläckage minska. Vid kon- ventionell gödsling kan näringsläckaget också minska genom att av- verkning sker tidigast 10 år efter att gödsling har skett.</P>
<P class="p163 ft14">Blå näringar</P>
<P class="p78 ft10">Blå näringar omfattar produktion av livsmedel i vattnet i stället för på land (de gröna näringarna). I Sverige odlas årligen runt 13 000 ton fisk. Huvudsakligen sker produktionen i sötvatten i södra Sverige, exempelvis i kraftverksdammar. Även odling på land eller i bassänger förekommer samt i kustvatten. Användningen av kväve och fosfor sker genom utfodring av fisken som odlas.</P>
<P class="p52 ft9">Fisken är en effektiv foderomvandlare jämfört med annat ani- maliskt protein. Fiskfoder innehåller i dag en lägre andel kväve än tidigare och näringsämnena är hårdare bundna i moderna foder vilket innebär mindre näringsläckage vid matningen. Samtidigt kan problem uppstå med näringsläckage vid odlingarna, framför allt lokalt.</P>
<P class="p52 ft33">Det finns metoder för fiskodling där användningen av vatten och näringsämnen kan kontrolleras och där läckage av näringsämnen kan minskas och i vissa fall helt undvikas. Exempel på dessa metoder är recirkulerande vattenbruk, akvaponi och biofloc.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">280</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_281">
<DIV id="p281dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310281x1.jpg/" id="p281img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft9">Musslor ingår också i de blå näringarna och utnyttjas för mänsklig konsumtion och som foder. I Sverige produceras årligen runt 2 000 ton blåmusslor i musselodlingar och vid denna produktion tillsätts inte några näringsämnen. De flesta musselodlingarna är placerade i havet på västkusten och skördas efter <NOBR>1–2</NOBR> år. Det finns även försök med musselodling i Östersjön. Musselodlingar bidrar till borttagning av näringsämnen från havet, men ansamlar även näring lokalt och under vissa omständigheter. Det kan i sin tur orsaka syrebrist på bottnarna, under odlingarna och då frigöra näringsämnen som tidigare varit bundna i botten. I det fallet sker inte något nettoupptag av närings- ämnen från vattenmassan.</P>
<P class="p61 ft14">Energisektorn</P>
<P class="p62 ft10">Ungefär hälften av kraft- och värmeproduktionen i Sverige bygger på någon form av förbränning. Vid förbränningsprocesser omvandlas kvävet i luften till kväveoxider (NO<SPAN class="ft183">X</SPAN>). Bränslet i sig innehåller ofta också kväve av olika slag och halter, vilket med bränslets energi- innehåll leder till olika mängd kväveoxider per mängd tillförd energi. Kväveoxider bildas således vid i princip all förbränning. Vid förbrän- ning kan utsläppsminskningar ske genom val av förbränningsteknik och reningsteknik<SPAN class="ft56">19</SPAN>.</P>
<P class="p61 ft14">Transportsektorn</P>
<P class="p73 ft25">Kväveoxider bildas också i förbränningsprocessen vid transporter. Effektivare motorer med lägre bränsleåtgång, bättre avgasrening och kortare körsträckor bidrar till att minska utsläppen.</P>
<P class="p63 ft33">Internationell sjöfart i Östersjön bidrar till stora utsläpp av kväve- oxider. Under 2012 uppskattades utsläppen från internationell sjö- fart i Östersjön till 370 000 ton, vilket kan jämföras med Sveriges landbaserade utsläpp som årligen är runt 145 000 ton kväveoxid.<SPAN class="ft63">20</SPAN></P>
<P class="p241 ft70"><SPAN class="ft47">19</SPAN><SPAN class="ft69">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p384 ft49"><SPAN class="ft47">20</SPAN><SPAN class="ft48">Havsmiljöinstitutet (2016) Havet 2015/2016. ISSN </SPAN><NOBR>1654-6741.</NOBR> Refererad i Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">281</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_282">
<DIV id="p282dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310282x1.jpg/" id="p282img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft14">Övrig industri</P>
<P class="p80 ft33">Industrin stod år 2016 för 22 procent av de totala utsläppen av kväve- oxider. Ungefär hälften av de industriella utsläppen av kväveoxider kom från förbränningsprocesser och hälften från industriella processer.</P>
<P class="p47 ft14"><NOBR>Skogs-,</NOBR> massa och pappersindustrin</P>
<P class="p80 ft9">Den största delen av utsläppen av kväveoxider från industriella pro- cesser kommer i dag från pappers- och massaindustrin med 74 pro- cent. Sodapannor, masugnar, starkgaspannor och sulfitpannor omfattas inte i dag av kväveoxidavgiften. Naturvårdsverket bedömer att om systemet med kväveoxidavgift breddas till att omfatta dessa ugnar och pannor, så skulle det vara lönsamt ur ett samhällsekonomiskt perspektiv.</P>
<P class="p117 ft9">Reningsgraden för spillvattnet har successivt ökat vid ompröv- ning av verksamhetstillstånden och industrierna har även på eget initia- tiv effektiviserat tillverkningsprocesserna och förbättrat återvinningen av kemikalier och fibrer från produktionsprocesserna.<SPAN class="ft55">21</SPAN></P>
<P class="p166 ft10">Ett av de större utsläppen av kväveoxider kommer från massa- och pappersindustrin och uppgår till 267 ton (år 2014).<SPAN class="ft56">22</SPAN></P>
<P class="p50 ft14">Enskilda avlopp</P>
<P class="p69 ft33">Enskilda avlopp utgör cirka fyra procent av utsläppen av kväve och 18 procent av utsläppen av fosfor till Östersjö. Läs mer i avsnitt 2.9 i underlagsrapporten <SPAN class="ft101">Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället</SPAN><SPAN class="ft63">23</SPAN><SPAN class="ft101">. </SPAN>Se även beskrivning i kapitel 10 avseende konsekvenser av utrednings etappmål om enskilda avlopp.</P>
<P class="p759 ft70"><SPAN class="ft47">21</SPAN><SPAN class="ft74">Sundblad, </SPAN><NOBR>E-L.</NOBR> m.fl. (2015) Samhällsfenomen och åtgärder mot övergödning av havsmiljön. Havsmiljöinstitutets rapport nr 2015:6.</P>
<P class="p257 ft70"><SPAN class="ft47">22</SPAN><SPAN class="ft74">SCB (2016) Utsläpp till vatten och slamproduktion 2014 – Kommunala reningsverk, massa- och pappersindustri samt viss övrig industri. MI 22 SM 1601.</SPAN></P>
<P class="p238 ft49"><SPAN class="ft47">23</SPAN><SPAN class="ft58">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">282</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_283">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft14">Hushållens konsumtion</P>
<P class="p62 ft9">Under senare år har frågor om konsumtionsmönster och livsstil gene- rellt sett fått en allt större plats i miljödebatten och som en följd av detta har frågor om individens ansvar också diskuterats. Exempelvis har den ökade konsumtionen av kött och andra animalieprodukter pekats ut som en viktig bidragande orsak till övergödningsproblemen.</P>
<P class="p44 ft10">Att miljöfrågor allt oftare kopplas samman med livsstilsfrågor innebär att styrmedel som riktas mot en viss typ av konsumtion får ökad aktualitet. Utvecklingen av konsumentguider, exempelvis för fisk och skaldjur, visar att konsumenten kan ses både som en del av problemet och som en del av lösningen. De stora och snabba för- ändringarna av försörjningskedjorna inom jordbruks- och livsmedels- sektorn reser vidare frågan om kommersiella aktörer kan involveras i miljöarbetet och hur detta i så fall kan ske. Speciellt hur miljökrav kan spridas från kund till leverantör i en produktkedja med flera led och möjligheterna att utnyttja offentlig upphandling för att uppnå miljömål.</P>
<P class="p114 ft33">Vad som är att betrakta som grundorsaken till övergödnings- problemet kan diskuteras. Kraftiga förändringar av konsumtions- mönster och livsstil påverkar produktionen och dess miljöpåverkan. Det innebär dock inte med nödvändighet att man måste anse att ansvaret ligger på hushåll och konsumenter. Och det innebär inte heller att eventuella styrmedel med nödvändighet bör riktas just mot konsumenter. Det finns en ömsesidig påverkan mellan konsumtion och produktion, exempelvis via marknadens prismekanismer, som bland annat innebär att förändringar i konsumtionsmönster också skulle kunna uppstå som ett svar på förändringar i produktionen. Att rikta styrmedel mot produktionens utsläpp skulle alltså, indirekt, kunna få effekter också på konsumtionsmönster. I vilken omfatt- ning det faktiskt får det beror bland annat på i vilken omfattning producenterna lyckas minska sina utsläpp via ändrade produktions- metoder, via utsläppsreducerande åtgärder eller via förändrad produk- tionsmix.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">283</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_284">
<DIV id="p284dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310284x1.jpg/" id="p284img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft34">Tvättmedel</P>
<P class="p78 ft10">Tvättmedlens bidrag till övergödningen bedöms i dag vara försum- bar på en aggregerad nivå. Tidigare bidrog de fosforhaltiga tvättmed- len till övergödningen.</P>
<P class="p71 ft10">I tvättmedel finns tensider för att smutsen lätt ska lösas upp. För att dessa inte ska binda till kalcium- och magnesiumjoner tillsätts fosfat. Möjligheten att binda dessa joner finns även hos karboxylater och zeoliter, som kan ersätta fosfat.</P>
<P class="p77 ft10">År 2010 användes cirka 44 000 ton tvättmedel av konsumenter i Sverige. Efter 2008 års förbud mot fosfat i tvättmedel minskade mäng- den från 1 500 ton till 600 ton fosfat år 2010. Det finns ingen upp- daterad uppskattning.</P>
<P class="p134 ft10">Eftersom fosfor numer är förbjudet i disk- och tvättmedel så återfinns bara en mycket liten andel av näringen från ett hushåll i bad, disk- och tvättvatten (BDT). Omkring 90 procent av näringen i hushållens avloppsvatten beräknas finns i toalettavfallet. Inom Pro- jektet Levande kust<SPAN class="ft56">24 </SPAN>där övergödningen i en kustvik (Björnöfjärden, Värmdö kommun) har minskats med olika åtgärder, fokuserades insatser för att minska belastningen från små avlopp helt på toalett- avfallet, då <NOBR>bad-,</NOBR> disk- och tvättvatten (BDT) inte längre ansågs bidra till övergödningsproblematiken.</P>
<P class="p50 ft34">Trädgårdsgödsel</P>
<P class="p78 ft10">I trädgårdar kan handelsgödsel eller organisk gödsel i form av ben- mjöl, kogödsel, hästgödsel eller hönsgödsel användas för att ge växt- erna näring. Preparaten skiljer sig något åt i hur lättupptagliga närings- ämnena är.</P>
<P class="p117 ft9">I dag saknas det studier på hur stort näringsläckaget är från träd- gårdar till följd av gödsling med handelsgödsel eller organiska gödsel- medel, vilket kan bidra till näringsutsläpp till exempelvis dagvattnet. Vetskap om hur mycket och vilken sorts gödningsmedel som an- vänds i trädgårdar behöver undersökas bättre om slutsatser ska kunna dras angående påverkan på övergödning.</P>
<P class="p760 ft49"><SPAN class="ft47">24</SPAN><SPAN class="ft48">Kumblad, L., & Rydin, E. (2019) Levande kusts VITBOK 1.0. BalticSea 2020.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">284</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_285">
<DIV id="p285dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310285x1.jpg/" id="p285img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft34">Maten vi äter</P>
<P class="p73 ft9">Våra kostvanor påverkar miljön på flera sätt. När det gäller över- gödning så är intag av animaliskt protein, minskade fosfortillsatser i livsmedel och minskat matsvinn de faktorer som i underlaget till ut- redningen identifierats som mest betydande för näringsbelastningen.</P>
<P class="p44 ft10">Proteinrika animaliska livsmedel såsom kött, fisk, ägg och mejeri- produkter innehåller relativt höga halter kväve och fosfor och ger upphov till utsläpp av näringsämnen både under produktion och efter konsumtion och bidrar således till övergödningen av Östersjön. Dietförändringar, med minskat animaliskt protein, kan bidra till mins- kad övergödning, bland annat genom att utsläppen från våra avlopp minskar.</P>
<P class="p114 ft9">I Sverige har intaget av både animaliskt och vegetabiliskt protein ökat sedan <NOBR>1970-talet.</NOBR> Sedan 2010 har köttkonsumtionen varit i stort sett oförändrad, men under 2017 minskade svenskarnas köttkon- sumtion med 2,6 procent och en liknande trend ses för 2018, vilket kan tyda på ett trendbrott i köttkonsumtionen i Sverige. Trots ned- gången låg svenskarnas intag av kött över <NOBR>EU-genomsnittet</NOBR> under 2017 och förbrukningen av exempelvis rött kött låg 15 procent över Livsmedelsverkets kostråd, som är 500 gram per person och vecka.<SPAN class="ft55">25</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">Det livsmedel som inte konsumeras innehåller också näring som kan bidra till övergödningen. Både det svenska och det globala mat- svinnet är stort och orsakar stor miljöbelastning, ekonomiska för- luster och på sikt försvårade möjligheter att försörja en ökande världs- befolkning med mat.</P>
<P class="p63 ft9">Enligt beräkningar från Jordbruksverket produceras varje år cirka 400 000 ton mat på Sveriges gårdar som inte går vidare till livsmedels- produktion. När livsmedel och jordbruksråvaror som produceras slängs bort, måste mer mat produceras vilket innebär negativa effek- ter på miljön genom att mer mark tas i bruk för odling, att odlingen blir mer intensiv samt att antalet djur i animalieproduktionen ökar. Detta kan orsaka övergödning och förlust av biologisk mångfald och orsakar onödiga emissioner i produktionen. Naturvårdsverket upp- skattar att miljönyttan till följd av 20 procent minskning av mat- avfallet i Sverige år 2012 uppgick till hela 1,6 miljarder kronor.</P>
<P class="p761 ft49"><SPAN class="ft47">25</SPAN><SPAN class="ft48">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">285</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_286">
<DIV id="p286dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310286x1.jpg/" id="p286img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">Matsvinn uppstår av många olika orsaker och det krävs därför ett mycket stort antal olika åtgärder inom olika delar av livsmedels- kedjan för att kunna minska matsvinnet.</P>
<P class="p67 ft14">Att minska transporten av näring från land till hav</P>
<P class="p68 ft9">Läckage av kväve och fosfor från åkermark till vattendrag, sjöar, kustvatten och hav är den dominerande källan till antropogen<SPAN class="ft55">26 </SPAN>belastning av näringsämnen. Andra viktiga punktkällor är enskilda avlopp, reningsverk och industrier. Genom utdikning och torrlägg- ning av landskapet under de senaste tvåhundra åren har vattnets väg genom landskapet förkortats. Ökad erosion och minskad uppehålls- tid för vattnet har lett till att fastläggning av näring i sediment och upptag i växtlighet har minskat. Det har inneburit att retentionen av näringsämnen minskat drastiskt de senaste 150 åren.</P>
<P class="p71 ft10">I detta avsnitt gör vi en översiktlig genomgång av exempel på åtgärder som ökar retentionen i landskapet och som kan användas för att ta hindra näringsämnen att nå vattendrag, sjöar, kustvatten och slutligen havet.</P>
<P class="p134 ft9">Ett effektivt utnyttjande av naturresurser leder till ett minskat behov av tillförsel av extern fosfor, vilket kan minska risken för övergödning. Det kan exempelvis åstadkommas genom en effektivare användning av den befintliga fosforn som är i cirkulation. Utred- ningen har också gått igenom ett antal metoder med potential att återföra näring från kustvatten, sjöar och vattendrag. Flera projekt med upptag av näringsämnen har genomförts och effekterna av upp- tag av näringsämnen i större skala behöver utredas ytterligare.</P>
<P class="p71 ft10">Åtgärder för upptag och återföring av näring från vatten, sjöar och hav utförs oftast av kommuner, genom ideell verksamhet eller som forskningsprojekt.</P>
<P class="p762 ft49"><SPAN class="ft47">26</SPAN><SPAN class="ft48">Av människan orsakad.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">286</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_287">
<DIV id="p287dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310287x1.jpg/" id="p287img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p763 ft14">Åtgärder för att minska avrinningen och öka kvarhållandet från jordbruksmark</P>
<P class="p187 ft14">Strukturkalkning</P>
<P class="p73 ft9">Strukturkalkning innebär att en kalkprodukt som innehåller bränd kalk tillsätts jorden och därmed förbättrar markstrukturen. Åtgärden minskar fosforförlusterna från lerhaltig åkermark. Den minskar också sedimenttransporter och därmed kan siktdjupet i närbelägna vatten öka. Åtgärden kan minska läckaget av vissa bekämpningsmedel. I flera försök har skördeökningar uppmätts efter strukturkalkning.<SPAN class="ft55">27</SPAN></P>
<P class="p44 ft10">Strukturkalkning ingår i den lista över kostnadseffektiva åtgärder som är underlag till vattenförvaltningens åtgärdsprogram. En lant- brukare kan i dag söka stöd för strukturkalkning genom t.ex. lands- bygdsprogrammet.</P>
<P class="p61 ft14">Kalkfilterdiken</P>
<P class="p62 ft29">Åtgärden kalkfilterdiken betyder att strukturkalk blandas in i jorden vid nya täckfilterdiken på lerjordar eller vid återfyllning. Kalkfilter- diken ingår i den lista över kostnadseffektiva åtgärder som är under- lag till vattenförvaltningens åtgärdsprogram. En lantbrukare kan söka stöd för kalkfilterdiken genom landsbygdsprogrammet.</P>
<P class="p64 ft14">Skyddszoner</P>
<P class="p73 ft9">En skyddszon är en vallbesådd zon längs ett vattenområde, exem- pelvis ett dike, vattendrag eller sjö. Åtgärden minskar de fosfor- förluster som sker via ytavrinning från åkermarken. Den minskar också sedimenttransporter och därmed kan siktdjupet i närbelägna vatten öka. Åtgärden kan minska läckaget av vissa bekämpningsmedel.</P>
<P class="p63 ft33">Skyddszoner ingår i den lista över kostnadseffektiva åtgärder som är underlag till vattenförvaltningens åtgärdsprogram, men kostnads- effektiviteten varierar kraftigt från projekt till projekt. En lantbrukare kan söka stöd för skyddszoner genom landsbygdsprogrammet.</P>
<P class="p764 ft65"><SPAN class="ft47">27</SPAN><SPAN class="ft106">Gyllström, M. m.fl. (2016) Åtgärder mot övergödning för att nå god ekologisk status – underlag till vattenmyndigheternas åtgärdsprogram. Länsstyrelsen i Västmanlands län. Rapport 2016:19.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">287</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_288">
<DIV id="p288dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310288x1.jpg/" id="p288img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft14">Anpassade skyddszoner</P>
<P class="p69 ft9">Anpassade skyddszoner anläggs där synlig erosion uppkommer och där avrinning sker, till exempel vid diken och brunnar som fungerar som ytvattenintag. De kan vid behov också anläggas längs erosions- stråk inne på fält. På en anpassad skyddszon odlas framför allt vall- gräs. Eftersom anpassade skyddszoner anläggs där det synbart upp- kommer erosion är de mer kostnadseffektiva än vanliga skyddszoner.</P>
<P class="p52 ft33">Anpassade skyddszoner ingår också i den lista över de kostnads- effektiva åtgärder som nämnts tidigare. En lantbrukare kan söka stöd för anpassade skyddszoner genom landsbygdsprogrammet.</P>
<P class="p47 ft14">Plöjningsfri odling och reducerad jordbearbetning</P>
<P class="p80 ft10">Plöjningsfri odling åkrar eller reducerad jordbearbetning minskar risken för näringsurlakning men påverkar inte användningen av han- delsgödsel nämnvärt. Reducerad jordbearbetning används i jordbruket främst för att det sparar arbets- och maskinkostnader jämfört med konventionell jordbearbetning.<SPAN class="ft56">28 </SPAN>Ytterligare en fördel är att bränsle- förbrukningen vid jordbearbetning går ner med minskade koldioxid- utsläpp som följd.</P>
<P class="p166 ft10">Plöjningsfri odling åkrar eller reducerad jordbearbetning kan öka mullhalten och bördigheten i jorden. Forskarna är dock inte helt eniga i denna fråga, utan effekten kan vara att mullhalten inte ökar i hela jorden, men att det sker en omfördelning i markprofilen, där mullhalten ökar i det översta markskiktet. Plöjningsfri odling och reducerad jordbearbetning ökar mängden kol i de översta jordlagren jämfört med intensiv odling. Det är inte klart hur den totala avgången av växthusgaser påverkas.<SPAN class="ft56">29 30</SPAN></P>
<P class="p765 ft65"><SPAN class="ft47">28</SPAN><SPAN class="ft64">Jordbruksverket (2010) Reducerad jordbearbetning på rätt sätt – en vinst för miljön! Rapport 2010:36. Refererad i Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvändningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p257 ft70"><SPAN class="ft47">29</SPAN><SPAN class="ft74">Hellsten, S. m.fl. (2019) Åtgärder och väg framåt för att minska kväve- och fosforanvänd- ningen i samhället. IVL Svenska miljöinstitutet Rapport nummer U 6077.</SPAN></P>
<P class="p308 ft49"><SPAN class="ft47">30</SPAN><SPAN class="ft58">Skaalsveen, K. et al. (2019) The effect of </SPAN><NOBR>no-till</NOBR> farming on the soil functions of water purification and retention in <NOBR>north-western</NOBR> Europe: A literature review. Soil Use and Manage- ment. Volume 35, Issue 1.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">288</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_289">
<DIV id="p289dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310289x1.jpg/" id="p289img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p766 ft10">Plöjningsfri odling är inte en generell metod för att minska fosfor- läckage från växtodling. Lokalt kan dock miljöeffekterna vara goda. Metoden leder till en minskning av erosion och eftersom jordför- lusten minskar gör också förlusten av partikulär fosfor det. Läckaget av löst fosfor kan dock öka, huvudsakligen genom en ökning av läckage från skörderester. Lämpligheten med plöjningsfri odling är beroende av lokala förutsättningar.<SPAN class="ft56">31</SPAN></P>
<P class="p249 ft10">En nackdel med plöjningsfria åkrar är att jordbearbetning är ett effektivt sätt att bekämpa ogräs. När jordbearbetningen reduceras kan behovet av pesticider för ogräsbekämpning eventuellt öka. Kemisk och mekanisk bekämpning kan dock minskas genom en noggrant planerad växtföljd.</P>
<P class="p321 ft14">Anlagda våtmarker, fosfordammar och tvåstegsdiken</P>
<P class="p767 ft10">Våtmarker är en väl beprövad metod inom jordbruket för att minska transporten av näring från land till vattendrag. I våtmarker renas vattnet från näring genom att fosfor och kväve tas upp i vegetationen och omvandlas till biomassa och fosfor bundet till lerpartiklar sedi- menterar till botten. Kväve avgår också till luften som kvävgas. Pla- ceringen av en anlagd våtmark är avgörande för hur effektiv våtmarken blir.</P>
<P class="p252 ft9">Våtmarker präglas till stor del av att de är multifunktionella och levererar många olika ekosystemtjänster utöver den vattenrenande förmågan på näringsämnen. De kan bland annat fungera som vatten- magasin som utjämnar flödena och minskar risken för översväm- ningar och torka. De har också en viktig funktion för biologisk mång- fald i jordbrukslandskapet. Under de senaste tvåhundra åren har våtmarker i hög utsträckning torrlagts för att skapa jordbruksmark och det finns i dag endast en bråkdel naturliga våtmarker kvar.</P>
<P class="p250 ft33">Lantbrukare, och i viss mån även kommuner, anlägger våtmarker. Anläggandet av våtmarker bygger på frivillighet och intresse hos enskilda lantbrukare. Det utgår viss ersättning men det ekonomiska incitamentet för den enskilde lantbrukaren är litet. Våtmarksrådgiv- ning till lantbrukare är kostnadsfri och erbjuds inom ramen för Greppa</P>
<P class="p768 ft49"><SPAN class="ft47">31</SPAN><SPAN class="ft48">Skaalsveen, K. et al. (2019) The effect of </SPAN><NOBR>no-till</NOBR> farming on the soil functions of water puri- fication and retention in <NOBR>north-western</NOBR> Europe: A literature review. Soil Use and Manage- ment. Volume 35, Issue 1.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">289</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_290">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">Näringens verksamhet. En viktig drivkraft för att få till nya våt- marker var varit Greppa Näringens rådgivningsverksamhet.</P>
<P class="p49 ft9">Kommuner anlägger också våtmarker på kommunal mark för att minska transporten av näring och föroreningar men även andra syften kan ingå som vattenfördröjande åtgärd för att motverka torka och översvämningar och för att gynna den biologiska mångfalden.</P>
<P class="p325 ft9">Våtmarker kräver tillsyn och skötsel för att behålla sin funktion. Anlagda våtmarker har funnits under lång tid i Sverige och effekt- erna är väldokumenterade. Potentialen för att nå full effekt hämmas av flera faktorer. Att våtmarker inte anläggs i den omfattning som är möjligt beror bl.a. på omfattande administration, tid, risk, ersättnings-</P>
<P class="p145 ft11">nivåer m.m.</P>
<P class="p166 ft10">Det finns indikationer på att alla våtmarker inte finns införda i SMHI:s våtmarksregister. Utredningen fick följande information från en av våra experter.</P>
<P class="p769 ft139">På möte i Halland /…/ med de 20 <NOBR>LEVA-samordnarna</NOBR> berättade en av dem att hon och /…/ upptäckt att bara en tiondel av de anlagda våt- markerna i Halmstad kommun finns med i SMHI:s våtmarksregister och Vattenmyndigheternas kartor över utförda åtgärder. /…/ om det är sant att det finns en så stor underrapportering av utförda åtgärder/våt- marker. /…/ kan man undra om det som Regeringskansliet skrivit i direktivet till utredningen stämmer, alltså att det inte skett något minskat näringsutsläpp från lantbruket sedan 2006.</P>
<P class="p770 ft9">I dag är stödnivåerna baserade på storleken på våtmarken och dess anläggningskostnad, inte på dess miljöeffekt. Eventuellt bör stöd för anläggandet av våtmarker i högre utsträckning baseras på dess miljö- nytta, snarare än anläggningskostnad. Vissa länsstyrelser använder redan i dag ett poängsystem, där de ger högre bidragsandel för våt- marker som bedöms ge större miljönytta.</P>
<P class="p52 ft33">Utredningen gör bedömningen att det går att förbättra den be- dömningen, och ser ett stort värde i att detta görs, så att bidragens storlek påverkas av åtgärdens miljönytta i ännu högre grad än i dag.</P>
<P class="p47 ft14">Anlagda våtmarker för näringsretention</P>
<P class="p69 ft33">Våtmarker för näringsretention är de traditionella våtmarkerna som är stora och relativt grunda. De renar både kväve och fosfor men är främst utformade för att kvävet ska kunna avskiljas med hjälp av denitrifikationsbakterier. Våtmarker för näringsretention anläggs van-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">290</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_291">
<DIV id="p291dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310291x1.jpg/" id="p291img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10">ligen i vatten nedströms stora ytor jordbruksmark där näringshalten är hög; i utloppet av större dikessystem, vattendrag som avvattnar jordbruksområden eller i vatten som leds av från ett större vatten- drag in i en våtmark.</P>
<P class="p59 ft14">Restaurering av våtmarker och gäddfabriker</P>
<P class="p74 ft10">Alla naturliga våtmarker har en mer eller mindre stor positiv effekt på minskade näringstransporter och anläggandet av våtmarker ingår i vattenförvaltningens åtgärdsprogram.</P>
<P class="p44 ft10">Kustnära våtmarker fungerar dessutom som lek- och uppväxt- miljö för gädda, en av de viktigaste rovfiskarna på östkusten. Ett kon- cept utvecklat av Sveriges Sportfiske- och Fiskevårdsförbund kallas ”gäddfabriker” och är våtmarker som är särskilt utformade för att gynna rekryteringen av gädda. Ett stort antal gäddfabriker har an- lagts längs östkusten med goda resultat. De används som lekmiljö för fisken på våren och för bete eller slåtter på sommaren när de är torra.</P>
<P class="p44 ft10">Likaså är restaurering och bevarande strandängar och svämplan i vattendrag där gäddan leker viktigt. Rovfiskprojektet med gäddfabriker har bedrivits sedan 2011 och har lett till att närmare 100 hektar gädd- våtmarker skapats.</P>
<P class="p61 ft14">Fosfordammar</P>
<P class="p62 ft9">Fosfordammar<SPAN class="ft55">32 </SPAN>är främst utformade för att fosfor ska sedimentera. De är små och placeras högt upp i vattensystemet nära källan i anslut- ning till åkermark med högt fosforläckage för att fånga partikelbunden fosfor genom sedimentation. Fosfordammar är långsmala med en djup del i inloppet för sedimentation och avslutas med en grundare vegetationsdel, där näringen fastnar och tas upp av växterna. Fosfor- dammar renar även kväve i viss utsträckning.</P>
<P class="p114 ft33">Det finns många andra typer av dammar som både tar upp fosfor och kväve och fyller andra syften, så som multidammar, minivåt- marker och bevattningsdammar. Efter torkan sommaren 2018 har</P>
<P class="p433 ft49"><SPAN class="ft47">32</SPAN><SPAN class="ft48">Kallas även sedimentationsdammar.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">291</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_292">
<DIV id="p292dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310292x1.jpg/" id="p292img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">länsstyrelser sett ett ökat intresse av att anlägga dammar som under sommaren också kan användas till bevattning<SPAN class="ft45">33</SPAN>.</P>
<P class="p314 ft11">Fosfordammar kan kombineras med kalkfilter där den lösta fosforn kan bindas.</P>
<P class="p314 ft10">Fosfordammar ingår i den lista över åtgärder som är underlag till vattenförvaltningens åtgärdsprogram.</P>
<P class="p50 ft14">Tvåstegsdiken</P>
<P class="p69 ft9">Tvåstegsdiken är en anpassning av de traditionella dikena till en form som är anpassad efter både låga och höga flöden på ett sätt som både minskar transporten av näring, minskar risken för översvämningar och ger högre biologisk mångfald. Tanken är att de ska efterlikna formen på naturliga vattendrag. Vid normala flöden rinner vattnet i mittfåran och när flödet ökar stiger vattnet upp på terrasserna, som kan betraktas som en långsträckt våtmark där partiklar sedimenterar och växtligheten tar upp näringen i vattnet. Vattenhastigheten bromsas också in av växtligheten. Tvåstegsdiken fyller störst funktion i områ- den som drabbas av översvämning.</P>
<P class="p116 ft11">Varianter av tvåstegsdiken är avfasning av dikesslänter och integre- rade skyddszoner.</P>
<P class="p49 ft9">Tvåstegsdiken är en metod som är i ett tidigt utvecklingsstadium i Sverige. Det finns få tvåstegsdiken anlagda trots att miljöstöd för tvåstegsdiken infördes i landsbygdsprogrammet efter att de pekades ut som en bra åtgärd mot övergödning i vattenförvaltningens åtgärds- program. En undersökning<SPAN class="ft55">34 </SPAN>visar att kunskapen bland markägare, rådgivare och myndigheter är liten och det finns för få vetenskapliga belägg för vilken nytta tvåstegsdikena har med avseende på minskat näringsläckage och dikesunderhåll.</P>
<P class="p52 ft33">Tvåstegsdiken ingår i den lista över kostnadseffektiva åtgärder som är underlag till vattenförvaltningens åtgärdsprogram. En lantbruk- are kan söka stöd för tvåstegsdiken genom landsbygdsprogrammet.</P>
<P class="p771 ft67"><SPAN class="ft47">33</SPAN><SPAN class="ft71">Ramböll (2019) Underlagsrapport. Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten.</SPAN></P>
<P class="p176 ft49"><SPAN class="ft47">34</SPAN><SPAN class="ft48">Ramböll (2019) Underlagsrapport. Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">292</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_293">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft14">Reduktionsfiske och gröna öar i sötvatten</P>
<P class="p129 ft25">Reduktionsfiske och anläggandet av så kallade gröna öar går ut på att manipulera den biologiska balansen i sjöar och kustvatten. Syftet kan vara att antingen återställa näringsväven, åtgärda läckande sediment eller att ta bort fosfor ur systemet, vilka alla kan ha på vattnets näringsstatus. Att samtidigt minska den externa tillförseln av näring är av stor vikt för att lyckas med metoden.</P>
<P class="p63 ft10">Inom reduktionsfiske reducerar man kraftigt genom lokal utfisk- ning beståndet av djurplanktonätande fisk (vitfisk). Syftet kan vara att minska det djurplanktonätande fiskbeståndet eller det bottenlevande beståndet eller plocka ut näring genom biomassa.</P>
<P class="p114 ft25">Genom att minska antalet fiskar som livnär sig på djurplankton minskar risken för algblomning. I insjöar har reduktionsfiskeprojekt genomförts sedan <NOBR>1970-talet</NOBR> i Sverige och har sedan dess utvecklats till att vara en etablerad metod även om resultaten från olika projekt varierat. Historiskt har syftet med reduktionsfiske varit att lindra övergödningssymptomen, men på senare tid har metoder utvecklats som syftar till att minska läckaget från sediment genom mer riktat fiske mot bottenlevande fisk.</P>
<P class="p63 ft9">Reduktionsfiske i sjöar anses vara en kostnadseffektiv åtgärd. Generellt är effekten ofta kortvarig vilket ofta hanteras genom ett kontinuerligt fiske <NOBR>(2–3</NOBR> års intervall) eller genom att stärka upp popu- lationerna och skapa gynnsammare förutsättningar för rovfisk.</P>
<P class="p63 ft33">Gröna öar är en relativt ny metod i Sverige som går ut på att placera ut flytande öar av vattenväxter som bildar rotsystem under vattnet med kornhalmsbalar. Åtgärden lindrar övergödningssympto- men, men minskar inte övergödningen i sig, och mekanismen går ut på att kornhalmens nedbrytning i kombination med solljus bildar väteperoxid som verkar hämmande på cyanobakteriers tillväxt. Det leder till minskad algblomningarna och ökat siktdjup. Växterna tar upp näring och producerar syre men verkar också ha en positiv effekt på balansen i näringsväven då öarna fungerar som djurplankton- refuger och skyddar mot predation. Djurplankton gynnas också av bakteriefloran i halmen och bakterierna konkurrerar i sin tur med algerna om näringen i vattnet. Det första projektet i Sverige inleddes 2015 och är fortfarande igång, men potentialen är svårbedömd i dags- läget. Internationellt används gröna öar i större utsträckning och har få kända negativa konsekvenser.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">293</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_294">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft14">Resursanvändning av bortreducerad näring från reduktionsfiske</P>
<P class="p79 ft10">Det finns i nuläget ingen kommersiell resursanvändning av fisk från reduktionsfiske i Sverige, eftersom det har varit svårt att använda fisken som humankost eller djurfoder. Det beror bl.a. på svårigheter att skapa en obruten kylkedja, vilket krävs i dag. Fisket är i dag pla- nerat för att bli så resurseffektivt som möjligt för entreprenören. Det innebär att entreprenören fiskar hela dagen utan att kyla den, vilket innebär att det bara är sista fångsten för dagen som kan användas som humankonsumtion.</P>
<P class="p166 ft10">När kommunen är huvudman så hindrar det också kommersiell fångst och försäljning av fisken. Den vanligaste användningen är att kommunerna betalar för att fisken ska rötas till biogas eller användas för att producera växtgödningsmedel.</P>
<P class="p52 ft25">I Finland finns ett EU projekt som drivs av John Nurminen- stiftelsen med målet att producera mat av den upptagna vitfisken från Östersjöns kust. Projektet bedöms som lyckat och det har funnits en efterfrågan på deras produkter. Till detta finns en livsmedelsindustri kopplad för fiskhamburgare och försäljning i vanliga matvaruaffärer samt på institutioner. Under 2018 fiskades 160 ton vitfisk för mat- produktion och de är nu i en expansionsfas med målet att minst 70 procent av fiskfångsterna av vitfisk ska gå till humankonsumtion. Den ekonomiska modellen för att projektet ska få ekonomisk håll- barhet är under utveckling.</P>
<P class="p52 ft29">I nedanstående blockcitat beskrivs hur Växjö kommun har arbetat med sitt reduktionsfiske. De har lyckats att få relativt stora intäkter genom att använda råvaran i sin egen biogasanläggning.</P>
<P class="p772 ft3">Totalt sett togs ca 200 ton fisk ut ur sjöarna. Av detta har merparten, ca 160 ton, lämnats till kommunens biogasanläggning för framställning av metangas som sedan används som fordonsgas lokalt. Ca 40 ton eller 20 % av den landade fångsten har tagits om hand spontant av privatpersoner för konsumtion som livsmedel eller betesfisk till kräftfiske mm. Biogas- anläggningen i Växjö har på senare år försetts med ett extra processteg (”termisk hydrolys”) i förbehandlingen av substratet, vilket ökar effek- tiviteten med ca 20 % jämfört med konventionell rötning.</P>
<P class="p773 ft3">Utifrån andra beräkningar som gjorts /…/ avseende energiinnehållet i fiskrester kan man räkna med att den biogas som genererats inom ramen för detta projekt uppgår till ca 45 000 Nm<SPAN class="ft57">3 </SPAN>biogas. Denna mängd biogas kan med avseende på energiinnehållet jämföras med drygt 50 000 liter bensin, eller ca 0,45 GWh energi. Värdet ”vid biogaspumpen” är ca 700 000 kr och klimatnyttan kan beskrivas som att 50 000 liter förnybar</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">294</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_295">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p774 ft16">bensin har tillkommit, vilket motsvarar en besparing av ca 75 ton CO<SPAN class="ft99">2</SPAN>. Det vore i tillägg till detta intressant att beräkna om och i så fall hur mycket metanavgången minskar från sjöarna när nedbrytning av organiskt material i syrefattig miljö i och nära sjöbotten minskar.</P>
<P class="p775 ft14">Uttag och återföring av bortreducerad näring, näringsrikt vatten och sediment</P>
<P class="p1 ft14">Näringsrika sediment i våtmarker och fosfordammar</P>
<P class="p62 ft25">Som en underhållsåtgärd grävs sediment ur från fosfordammar men även från våtmarker vid behov. Fosforn i sedimenten kan sedan åter- föras till odlingsmarken som gödning, sedimentet i sig fungerar som jordförbättringsmedel. Eftersom handelsgödsel i dag är så pass billigt, finns det inga ekonomiska incitament att ersätta den med återförd näring från våtmarker eller dikesrensningar.</P>
<P class="p44 ft10">Utredningen har i vissa fall inte täckt in alla de åtgärder som kan vara aktuella och när så har skett har vi i flera fall fått synpunkter från utredningens experter. En brist i ovanstående förteckning avser den kortfattade beskrivningen av fördelarna med fastläggning av fosfor i med hjälp av aluminium.</P>
<P class="p359 ft3">Jättebra att ni tar med den interna omsättningen av näring och även diskuterar åtgärder, t.ex. i form av blå fångstgrödor, pumpa upp botten- vatten och muddra upp sediment. Ni bör dock även ta upp förutsätt- ningar för fastläggning i sediment och syresättning för ökad fastlägg- ning i sediment, annars haltar logiken, även om direktivet begränsar er. Alternativt behöver ni utveckla och argumentera för varför de inte tas med. De uppskattningar av kostnadseffektiviteten vi gjort visar att fast- läggning av P med Al kostar omkring 800 kr/kg P (fosfat), vilket inte är helt oviktigt om man ska fundera på hur man ska använda sina åtgärds- resurser. Min åsikt är att om man ska försöka åtgärda/minska den interna belastningen, ska man göra det på det mest kostnadseffektiva sättet (om det inte medför några negativa sidoeffekter eller liknande) och särskilt om reningskostnaden mellan olika åtgärder är stor (vilket är fallet här), annars bör man lägga resurserna på att förhindra att ny näring tillförs, alltså åtgärder på land.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">295</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_296">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft14">Näringsrika sediment och bottenvatten i sjöar eller hav</P>
<P class="p776 ft10">Näringsrikt bottenvatten och sediment är metoder där näringsrikt vatten eller näringsrikt sediment från sjöar eller hav kan tas upp tas upp för att minska den interna omsättningen av näring (även kallad internbelastning) i sjöar eller hav. Näringen kan användas näringen som en resurs i form av för gödselmedel inom jord- och skogsbruk. Sedimentet kan och eventuellt även användas för biogasframställ- ning. Metoderna har inte använts i någon större uträckning än och är i en tidig utvecklingsfas.</P>
<P class="p134 ft9">Det pågår även en del försök med muddring av sediment som är en åtgärd för att minska belastningen av den interna omsättningen av fosfor. Den sker framför allt i sjöar med läckande sediment.</P>
<P class="p52 ft25">Muddring verkar fungera både i djupa och grunda sjöar och har i vissa fall visat sig vara en lyckad åtgärd i sjöar som har problem med internbelastning. Det finns i dag två huvudtekniker för att muddra, mekanisk (skopmuddring även kallad grävmuddring) eller hydraulisk (sugmuddring) muddring. Grävmuddring är tillämpbart för dammar och är relativt dyrt i och med kostnaden för hantering av den stora mängden muddringsmassor.</P>
<P class="p117 ft9">Metoden begränsas av att stora ytor för upplag och avvattning av sedimenten krävs. Det är svårt att använda näringen i de vattenrika sedimenten på ett effektivt sätt och sedimenten behöver bearbetas för att kunna transporteras. Jord- och gödselprodukter till jord- och skogsbruk samt framställning av biogas är under utveckling. Metoden är i dag kostsam i jämförelse med t.ex. aluminiumfällning.</P>
<P class="p77 ft10">Möjligheten att kunna producera handelsgödsel och energi (biogas) av den upptagna näringen vid muddring undersöks. Tungmetaller och organiska miljögifter kan behöva avskiljas på olika sätt innan när- ingen används.</P>
<P class="p50 ft14">Åkerbevattning med näringsrikt bottenvatten</P>
<P class="p68 ft33">Åkerbevattning med näringsrikt bottenvatten innebär att närings- rikt bottenvatten pumpas ur en övergödd avgränsad havs- eller sjö- vik, och att vattnet används som gödningsmedel på för närliggande åkermark. Detta innebär dels att syrehalten i bottenvattnet ökar, dels återcirkuleras näringen genom att bevattna närliggande åkrar. Där-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">296</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_297">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft11">med skapas ett kretslopp av näringsämnen där man kan ersätta traditionell gödsel med växtnäring som finns i övergött vatten.</P>
<P class="p383 ft10">Att använda näringsrikt vatten från dammar och sjöar för bevatt- ning inom jordbruket är egentligen inget nytt, men som åtgärd för minskad övergödning är det en relativt ny åtgärd. Det finns kun- skapsbehov om vilka grödor bräckt vatten från avgränsade östersjö- vikar kan användas till. Vidare råder osäkerhet om hur marken påver- kas på längre sikt.</P>
<P class="p63 ft33">En variant sett till återcirkulering av näring är ”multifunktionella våtmarksdammar” anlagda i jordbrukslandskap, som både fångar näring och fungerar som bevattningsdammar för växtodlingar på sommaren.</P>
<P class="p57 ft14">Vasskörd</P>
<P class="p82 ft10">Vass och andra våtmarksväxter har använts under lång tid men som övergödningsåtgärd är vasskörd relativt nytt.</P>
<P class="p63 ft25">Vass är en av de dominerande växterna i europeiska våtmarks- områden, och är också vanligt förekommande i sjöar och havsvikar (i Östersjön). Vass är en tålig art som trivs i näringsrikt vatten på ett vattendjup upp till två meter i sötvatten, men tål även saltare vatten i viss mån. Vassutbredningen inom Östersjöns kustzon har ökat ur ett historiskt perspektiv som följd av ökade näringshalter.</P>
<P class="p114 ft25">Vid vasskörd förs näring bort med biomassan i vass eller andra våtmarksväxter. Vasskörd görs inte generellt i anlagda våtmarker, men förekommer för att ytterligare öka näringsupptaget eller för att återfå en estetiskt tilltalande vattenspegel. Även naturliga våtmarks- stränder längs kust, sjöar och vattendrag kan skördas. Särskilda amfibie- gående maskiner krävs för vasskörd.</P>
<P class="p44 ft10">Våtmarksvegetation kan även användas till bete och slåtter av djurfoder. Skördad vass och andra våtmarksväxter kan användas som substrat för framställning av biogas. I Europa finns även exempel på värmeverk som använder lokalt skördad vass. Historiskt har vass också använts som byggnadsmaterial.</P>
<P class="p44 ft10">Produktionsvåtmarker, våtmarker anlagda med syftet att skörda biomassa, har utvecklats under de senaste fem åren. Biomassan an- vänds för att producera biogas och rötrest. Spridning av rötresten på produktiv åkermark sluter kretsloppet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">297</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_298">
<DIV id="p298dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310298x1.jpg/" id="p298img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p53 ft14">Att minska övergödande näringsämnen i havet</P>
<P class="p133 ft9">Blå fånggrödor kan användas för att minska övergödningen genom skörd av biomassa (jämför gröna fånggrödor inom jordbruket). Blå fånggrödor innefattar bl.a. <NOBR>mussel-,</NOBR> <NOBR>sjöpungs-,</NOBR> ostron- och algodling. I Sverige är musselodlingar den vanligaste blå fånggrödan. Gemen- samt för blå fånggrödor är att det genom upptaget av biomassa för- utom upptag av näring och produktion av biomassa också skapas en restprodukt som kan nyttjas. Kommersiell odling av musslor, ostron och sjöpungar sker i dag på västkusten, dock inte med det huvud- sakliga syftet att minska övergödning.</P>
<P class="p117 ft9">Åtgärdseffektiviteten för näringsupptag redovisas nedan under respektive fånggröda. Generellt saknas sammanställningar kring åt- gärdseffektivitet och kostnad eftersom effektiviteten är beroende av lokala förhållanden kring odlingen. Havs- och vattenmyndigheten stödjer därför projektet ”Blå fånggrödor – beräkningsmodell för ex- traktiv odling” som drivs av Lysekils kommun <NOBR>2018–2020.</NOBR> Specifikt för musselodling har nyligen två rapporter publicerats med särskilt fokus på odling i Östersjön.<SPAN class="ft55">35 </SPAN>Utredningen har också tagit fram två kompletterande rapporter med översikt över potentialen hos blå fång- grödor för upptag av näringsämnen i havet.<SPAN class="ft55">36 37 </SPAN>Utredningen har även träffat företrädare för odling av blå fånggrödor på västkusten.<SPAN class="ft55">38</SPAN></P>
<P class="p218 ft14">Musselodling</P>
<P class="p776 ft10">Blåmusslor odlas i dag kommersiellt på västkusten. Musselodling med- för att näringsämnen i biomassan avlägsnas från vattnet när de skördas. Näringen binds nämligen upp i musslornas vävnad genom filtreringen av växtplankton.</P>
<P class="p52 ft33">På samma gång som musslorna kan bidra till positiva miljö- effekter genom att förbättra kustvattenkvaliteten och minska graden av övergödning, så riskerar storskaliga odlingar att ha en negativ lokal miljöpåverkan. Det handlar dels om det organiska material som muss- lorna släpper ifrån sig vilket kan orsaka syrebrist på botten under</P>
<P class="p238 ft129"><SPAN class="ft47">35</SPAN><SPAN class="ft74">Kumblad, L. m.fl. (2019) </SPAN>Underlag till förordning om miljöhänsyn vid hästhållning<SPAN class="ft70">. Östersjö- centrum och SLU.</SPAN></P>
<P class="p267 ft67"><SPAN class="ft47">36</SPAN><SPAN class="ft71">Ramböll (2019) Underlagsrapport. Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten.</SPAN></P>
<P class="p257 ft70"><SPAN class="ft47">37</SPAN><SPAN class="ft74">Dahl, M. m.fl. (2019) Potentiella åtgärder för minskad övergödning och näringsupptag i svenska vatten. Återföring av näring från havet. AquaBiota Report 2019:01.</SPAN></P>
<P class="p369 ft49"><SPAN class="ft47">38</SPAN><SPAN class="ft58">Muntlig kommunikation med Anders Granhed, Scanfjord, Fredrik Norén, MarineFeed och Fredrik Gröndahl, Kosteralg, studiebesök </SPAN><NOBR>7–8</NOBR> oktober 2019.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">298</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_299">
<DIV id="p299dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310299x1.jpg/" id="p299img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft10">odlingen, dels om att musslorna även släpper ifrån sig näringsämnen i lös form vilket kan gynna växtplankton lokalt. Dessa negativa effek- ter är till stor del beroende av lokala förhållanden och kan undvikas eller minimeras med planering och noggrant utvald placering av odling- arna.</P>
<P class="p63 ft9">På västkusten finns i dagsläget 28 kommersiella musselodlingar registrerade hos Jordbruksverket. De flesta finns i Bohuslän och mer- parten av produktionen finns i fjordarna kring Orust. Musselproduk- tionen uppgår till 1 <NOBR>500–2</NOBR> 000 ton musslor per år. Ett företag (Scanfjord i Mollösund) står för över 90 procent av den svenska produktionen av blåmusslor.<SPAN class="ft55">39 </SPAN>Konsumtionen av framför allt färska och frysta blå- musslor har under senare år ökat i Sverige. En stor del av ökningen täcks av import, framför allt från Danmark.<SPAN class="ft55">40</SPAN></P>
<P class="p61 ft14">Försök med musselodling i Östersjön</P>
<P class="p168 ft10">Under de senaste tio åren har flera pilotprojekt för musselodling i Östersjön genomförts, i huvudsak för att testa effektiviteten som övergödningsåtgärd. Det råder inte konsensus inom forskarvärlden huruvida storskaliga musselodlingar kan eller bör genomföras i Öster- sjön.</P>
<P class="p114 ft9">Blåmusslan är en marin art och den lägre salthalten i Östersjön leder till lägre tillväxt, och att musslorna blir små och tar upp mindre näring jämfört med blå musslor i saltare vattenupptag av kväve. Det finns flertalet pilotförsök på musselodling i Östersjön, bland annat en storskalig satsning i projektet Baltic Blue Growth med mål att utveckla storskalig produktion. Projektet pågår <NOBR>2016–2019</NOBR> och är för närvarande i slutfasen. Enligt forskarteamet så har musselodling på östkusten potential att bli en betydelsefull åtgärd mot övergödning.</P>
<P class="p63 ft25">Från andra håll ifrågasätts dock musselodling i stor skala i Öster- sjön. Det beror dels på effektiviteten, dels på att storskaliga mussel- odlingar riskerar att ha en negativ lokal miljöpåverkan. En genom- gång av potential och risker med blåmusselodling i Östersjön från forskare på Östersjöcentrum rekommenderar därför en utförlig ut- värdering av potentiella negativa miljöeffekter av storskaliga mussel- odlingar innan sådana genomförs.</P>
<P class="p777 ft67"><SPAN class="ft47">39</SPAN><SPAN class="ft71">Ramböll (2019) Underlagsrapport. Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten.</SPAN></P>
<P class="p162 ft49"><SPAN class="ft47">40</SPAN><SPAN class="ft48">Muntlig kommunikation med Anders Granhed, Scanfjord, studiebesök </SPAN><NOBR>7–8</NOBR> oktober 2019.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">299</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_300">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">Det ifrågasätts också om musselodling i Östersjön kan bli eko- nomiskt lönsamt och om det är en kostnadseffektiv metod för mot- svarande miljönytta.</P>
<P class="p67 ft14">Resursanvändning av bortreducerad näring från musselodlingar</P>
<P class="p68 ft9">Musslor odlade som blå fånggrödor kan användas som livsmedel, djurfoder, gödselmedel och biobränsle. Musslor odlade vid västkusten används som livsmedel och har en etablerad marknad. Av en skörd används ungefär två tredjedelar som livsmedel medan en tredjedel potentiellt skulle kunna tas tillvara och användas som foder eller gödning. Ett exempel på pågående projekt för att undersöka alterna- tiva användningsområden är projektet ”Musselkompost pilot på Orust <NOBR>2018–2020”.</NOBR> I projektet ingår att använda musselrester för att utveckla en kompostering där resterna används som jordförbättring i lantbruket i ett lokalt kretslopp.</P>
<P class="p77 ft10">De mindre musslorna från Östersjön är inte lika attraktiva som livsmedel som de från västkusten. Ett alternativ användningsområde skulle kunna vara musselmjöl. Nya användningsområden för musslor och en eventuell ersättning för miljönyttan (= upptag av närings- ämnen från havet), skulle kunna göra musselodling även i Östersjön lönsam på sikt.</P>
<P class="p50 ft14">Odling av sjöpungar</P>
<P class="p78 ft10">Sjöpungar filtrerar vatten för att få föda och förekommer naturligt på den svenska västkusten. Odling kan ske på västkusten ned till Skånes västliga kust, beroende på salthalt.</P>
<P class="p52 ft9">I dag används sjöpungar som växer på musselodlingar i Bohuslän. Utveckling har pågått sedan 2014, då med syfte att utreda poten- tialen för användning till biogasproduktion, eftersom hantering av blåmusslornas hårda skal är problematisk för biogasframställning. För att få lönsamhet har dock fokus skiftat till att göra djurfoder av de skördade sjöpungarna. För att vara konkurrenskraftiga mot fisk- foderindustrin krävs det i nuläget att odlingarna kommer upp i större volymer, vilket enligt odlarna är fullt möjligt. Sjöpungsodling sker i dag på västkusten i mycket mindre skala än musselodlingar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">300</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_301">
<DIV id="p301dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310301x1.jpg/" id="p301img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft29">Sjöpungens föda består främst av växtplankton och på det sättet bidrar sjöpungen, på samma sätt som musslor, till att minska över- gödningen i havet. På liknande sätt som musselodling kan sjöpungar ha en negativ effekt på den underliggande botten, men effekten sträcker sig bara runt ett tiotal meter utanför odlingarna.</P>
<P class="p433 ft14">Algodling</P>
<P class="p60 ft10">Algodling och uppsamling av alger sker i liten skala i Sverige men odling av makroalger är globalt sett den snabbast växande sektorn inom vattenbruket. I dag bedrivs pilotförsök och forskning på odling av alger på västkusten.</P>
<P class="p63 ft9">Kommersiell odling av alger (tång) sker genom företaget Kosteralg i Kosterhavets nationalpark. Algerna odlas liksom blåmusslor, på långa linor. Odlingarna sätts i april och redan efter <NOBR>fem–sex</NOBR> månader skördas de. Skörden uppgår i dagsläget till 50 ton våtvikt per år enligt uppgift från odlare<SPAN class="ft55">41</SPAN>, men har potential att öka till stora volymer efter- som det finns stora havsområden på svenska västkusten som både är lämpliga för algodling och som dessutom inte utnyttjas i dag.</P>
<P class="p130 ft10">Algerna kan användas till en rad olika ändamål, som till exempel livsmedel, drivmedel, gödsel och tillverkning av nedbrytningsbara förbrukningsartiklar, t.ex. muggar och snören.</P>
<P class="p128 ft9">Utredningen bedömer att algodling på västkusten har en mycket stor framtida potential som metod för att ta upp näringsämnen ur havet, samtidigt som åtgärdsbehovet är störst på ostkusten.</P>
<P class="p63 ft33">Det upptag som sker via alger är att betrakta som ett rent netto- upptag av näringsämnen, eftersom algerna i sig inte släpper ifrån sig några övergödande ämnen att tala om, förutom när de dör och bryts ner.</P>
<P class="p57 ft14">Förutsättningar för blå fånggrödor</P>
<P class="p62 ft9">De förutsättningar som finns i dag för odling av blå fånggrödor inkluderar finansiella och administrativa förutsättningar inklusive regelverk. Vad gäller musselodling så är den på västkusten kommer- siell och är också stödberättigad från Europeiska Havs- och fiskefonden (EHFF). I Östersjön så finansieras flera av de befintliga musselodling- arna i dag via <NOBR>EU-projekt,</NOBR> stiftelsen BalticSea 2020 och kommuner.</P>
<P class="p8 ft49"><SPAN class="ft47">41</SPAN><SPAN class="ft48">Muntlig kommunikation med Fredrik Gröndahl, Kosteralg, studiebesök </SPAN><NOBR>7–8</NOBR> oktober 2019.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">301</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_302">
<DIV id="p302dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310302x1.jpg/" id="p302img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">Liknande gäller för algodling där forsknings- och utvecklingsprojekt är delfinansierade med <NOBR>EU-medel.</NOBR></P>
<P class="p314 ft10">Underlag som kommit utredningen till del framhåller att odling av blå fånggrödor som musslor, sjöpung och alger, bör klassificeras som areell näring. Odling av blå fånggrödor kan jämföras med den odling av fånggrödor som görs på land och där miljöstöd kan utgå via landsbygdsprogrammet.</P>
<P class="p71 ft10">När det gäller administrativa förutsättningar så finns det ett antal aktörer, både statliga och ideella, som är involverade i vattenbruks- frågor, dit blå fånggrödor kan räknas. Se vidare kapitel 6 om regel- förenklingsarbetet kring blå fånggrödor.</P>
<P class="p52 ft25">Odling av miljömässigt nya arter som sjöpung och algodling faller i dag utanför definitionen av vattenbruk, vilket bland annat innebär att tillståndsprocessen för odling ser annorlunda ut, jfr med odling av fisk, musslor och kräftor. Företrädare för branschen uppger att detta hämmar utveckling på området<SPAN class="ft62">42 43</SPAN>. Se kapitel 6 för regelverket kring odling av olika typer av blå fånggrödor.</P>
<P class="p778 ft146">Kunskapsbehov om blå fånggrödor ur ett näringsupptagsperspektiv</P>
<P class="p776 ft10">Förutom de hinder för blå fånggrödor som identifierats ovan så finns det också kunskapsbehov kring vilka möjligheter som finns både vad gäller näringsupptag och användning av biomassa. Vad gäller åtgärds- potentialen så anses potentialen hos blå fånggrödor vara stor, fram- för allt på västkusten.</P>
<P class="p52 ft9">Kunskapsbehovet för odling och åtgärdseffekt av blå fånggrödor bedöms vara störst i Östersjön. Det har gjorts flera projekt med odling av musslor i Östersjön men det underlag utredningen har tagit in pekar på att produktionen fortfarande är oförutsägbar och varierar lokalt, vilket innebär att miljönyttan är svår att bedöma generellt. Det pågår för närvarande mycket forskning och utredning kring dessa frågor, bland annat via Baltic Blue Growth, LIFE IP Rich Waters, KTH, SLU, Östersjöcentrum m.fl.</P>
<P class="p779 ft67"><SPAN class="ft47">42</SPAN><SPAN class="ft71">Ramböll (2019) Underlagsrapport. Metoder för minskad övergödning i övergödda vatten.</SPAN></P>
<P class="p369 ft49"><SPAN class="ft47">43</SPAN><SPAN class="ft58">Jordbruksverket (2018) Halvtidsrapportering av handlingsplanen för utveckling av svenskt vattenbruk. Rapport 2018:25.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">302</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_303">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft10">LIFE Rich Waters arbetar man med att identifiera lämpliga områ- den för musselodling inom Norra Östersjöns vattendistrikt, utveck- ling av odlingsteknik anpassad för Östersjöns förhållanden samt uppskalning av musselodling i Östersjön för att kunna utvärdera produktionshastighet och kostnadseffektivitet.</P>
<P class="p44 ft10">För Östersjön pågår också projektet ”Ökad kunskap om hur musselodlingarna kan påverka ekosystem i Östersjön” som utförs av Ecopelag Ideella förening som ska öka kunskapen om de potentiellt negativa miljöeffekterna av musselodling på ekosystem i Östersjön. Projektet pågår <NOBR>2018–2020.</NOBR></P>
<P class="p63 ft25">För algodling på västkusten är kunskapsbehovet störst kring utvärdering av potentiella användningsområden för skördade alger samt lönsamhetsbedömning kring helhetskonceptet för algodling. För närvarande pågår endast forskning kring odling av alger på väst- kusten. Forskargruppen Seafarm har uppgett att de även ser poten- tial för algodling i östersjön men att det kräver mer forskning och utveckling av nya metoder samt analyser av eventuellt upptag av toxiner och tungmetaller. Ett pågående projekt ”Återföring av närings- ämnen från land till hav genom tångbruk” ska utreda återföring av näringsämnen genom tångbruk och algodlingsförsök i Östersjön. Projektet pågår <NOBR>2018–2020.</NOBR></P>
<P class="p61 ft14">Insamling av alger från stränder</P>
<P class="p74 ft10">Insamling av alger kan ske från stränder och insamling av flytande alger i vattnet vid stranden.</P>
<P class="p63 ft25">Makroalger är generellt snabbväxande organismer med ett effek- tivt upptag av näringsämnen. Ett problem med användandet av alger är att de generellt innehåller tungmetaller som kadmium, vilket också koncentreras i rötresterna vid biogasframställning och begränsar användningsområdena. Kadmiuminnehållet varierar mellan arter och platser, och det finns en del metoder för att rena algerna så att de exempelvis kan användas som gödningsmedel.</P>
<P class="p44 ft10">Insamling av alger från stränder pågår i flera kommuner. I Trelleborg och Kalmar kommun används det organiska materialet för produk- tion av bl.a. biogas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">303</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_304">
<DIV id="p304dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310304x1.jpg/" id="p304img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p150 ft10">Ett problem är att det vid insamlingen också följer med sand och grus från stranden samt salt från havet vilket gör det svårare att röta. Därför används en torrötningsmetod. Ett annat problem med meto- den är att den kräver stora sandytor för att vara effektiv. Detta begränsar antalet lämpliga områden och gör att metoden bäst lämpar sig i Skåne, Halland, Öland och Gotland. Dock driver det iland stora mängder alger i dessa län, exempelvis på Gotland uppskattades mäng- den under ett år till mellan 1 000 och 5 000 ton per kilometer. Detta gör att metoden har potential för upptag av näring från Östersjön. Uppsamling av alger på stränder kan dock påverka kustmiljön nega- tivt.</P>
<P class="p71 ft10">I ett annat projekt i Trelleborg undersöks möjligheten att produ- cera biokol från uppsamlade alger. Fördelen med att göra biokol av alger är att produkten blir renare med avseende på tungmetaller och läkemedelsrester jämfört med de rötrester som uppstår vid biogas- produktion.</P>
<P class="p50 ft14">Insamling av flytande alger</P>
<P class="p78 ft10">Ett sätt att kringgå problemen med sand och grus, och den begrän- sade geografiska utbredningen är att samla in alger direkt från havet, antingen flytandes på ytan, fastsittande på hårdbottnar eller lösligg- ande på botten.<SPAN class="ft56">44</SPAN></P>
<P class="p77 ft10">En annan fördel med att samla in alger direkt från havet är att näringshalten är högre och biogasproduktionen blir därmed mer effektiv. Ytterligare en fördel är att det sannolikt skulle medföra minskade algmängder på stränderna, då mycket av de flytande algerna annars skulle driva i land.<SPAN class="ft56">45</SPAN></P>
<P class="p52 ft9">Det finns en stor potential till näringsupptag med denna metod och en teoretisk beräkning för Trelleborgs kommun visade att cirka 10 000 ton biomassa per år skulle kunna tas upp längs med kom- munens kust. Dock finns det en del praktiska problem. I Kalmar län har försök att samla in alger från ytan gjorts men bedömdes att den begränsade tillgängligheten, problem vid insamling och den höga</P>
<P class="p780 ft70"><SPAN class="ft47">44</SPAN><SPAN class="ft74">Dahl, M. m.fl. (2019) Potentiella åtgärder för minskad övergödning och näringsupptag i svenska vatten. Återföring av näring från havet. AquaBiota Report 2019:01.</SPAN></P>
<P class="p238 ft49"><SPAN class="ft47">45</SPAN><SPAN class="ft58">Dahl, M. m.fl. (2019) Potentiella åtgärder för minskad övergödning och näringsupptag i svenska vatten. Återföring av näring från havet. AquaBiota Report 2019:01.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">304</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_305">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p119 ft11">vattenhalten i algerna minskade kostnadseffektiviteten och metoden ansågs inte vara realistisk.</P>
<P class="p284 ft14">Insamling av lösliggande eller fastsittande alger på botten</P>
<P class="p73 ft9">Fintrådiga alger som sitter fast eller är lösliggande på botten kan återfinnas i stora volymer i södra Östersjön. Metoden är i dag inte utvecklad men tekniken att samla in alger kan utvecklas från befint- liga pumpar som används för att samla in fisk från trål eller ringnot. Större ansamlingar av alger kan lokaliseras och insamlingen koncen- treras. Detta är en innovativ metod som kan vara intressant för Öster- sjön. Kombinerat med insamling av alger från stränderna kan denna metod ha stor potential för näringsupptag och återföring.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">305</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_306">
</DIV>
<DIV id="page_307">
<DIV id="p307dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310307x1.jpg/" id="p307img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p697 ft21">Bilaga 4</P>
<P class="p781 ft8">Underlag till förordning om miljöhänsyn vid hästhållning</P>
<P class="p782 ft11">Linda Kumblad & Emil Rydin (Stockholms universitet)</P>
<P class="p783 ft11">Helena Aronsson (Sveriges lantbruksuniversitet)</P>
<P class="p784 ft14">Bakgrund</P>
<P class="p785 ft10">Sveriges ca 350 000<SPAN class="ft56">1 </SPAN>hästar producerar årligen ca 2,9 miljoner ton träck och urin<SPAN class="ft56">2</SPAN>, vilket motsvarar nästan 20 % av den totala mängden stall- gödsel från jordbruksdjur<SPAN class="ft56">3</SPAN>. Den största andelen hästgödsel produ- ceras utanför jordbruket, vilket bidrar till att en stor del av den resurs som hästgödseln utgör, inte tas till vara. Omkring 76 % av Sveriges hästar finns i tätortsnära områden<SPAN class="ft56">4</SPAN>, där det är svårt att få till ett fungerande kretslopp för hästgödseln.</P>
<P class="p786 ft9">Delar av hästgödseln hamnar direkt på marken i rast- och betes- hagar. Om markens vegetationstäcke är söndertrampat är risken för läckage av näringsämnen stor. Risken ökar om hästtätheten är hög och om hagarna nyttjats under lång tid.<SPAN class="ft55">5 </SPAN>Hästarnas gödslings- beteende leder även till att fosfor ansamlas i marken, och kan utlakas under en längre tid. Naturliga processer såsom ytavrinning, utlak- ning och erosion bidrar till att en del av näringen i hästgödseln slut- ligen hamnar i sjöar och hav, där de bidrar till övergödning.</P>
<P class="p787 ft70"><SPAN class="ft47">1</SPAN><SPAN class="ft69">Jordbruksverket (2017) Hästar och anläggningar med häst 2016. Sveriges Officiella Statistik (JO 24 SM 1701).</SPAN></P>
<P class="p788 ft70"><SPAN class="ft47">2</SPAN><SPAN class="ft69">Jordbruksverket (2014) Gödsel och miljö. Vägledningsmaterial för – lagring och spridning av gödsel, – höst- och vinterbevuxen mark.</SPAN></P>
<P class="p789 ft70"><SPAN class="ft47">3</SPAN><SPAN class="ft69">Jönsson, H. (2019) Fosfor, kväve, kalium och svavel – tillgång, sårbarhet och återvinning från avlopp. Rapport 105, Energi och teknik, SLU.</SPAN></P>
<P class="p735 ft67"><SPAN class="ft47">4</SPAN><SPAN class="ft71">Se not 1.</SPAN></P>
<P class="p790 ft49"><SPAN class="ft47">5</SPAN><SPAN class="ft48">Parvage, M. (2015) Impact of </SPAN><NOBR>horse-keeping</NOBR> on phosphorus concentrations in soil and water. Doctoral thesis 2015:55, SLU.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">307</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_308">
<DIV id="p308dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310308x1.jpg/" id="p308img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">Hästgödsel kan med enkla medel samlas in, hanteras och lagras på ett säkert sätt, med minimalt näringsläckage till omgivningen. Det är ofta privatpersoner som äger och brukar hästar, som ofta hålls i hyrstall.<SPAN class="ft56">6 </SPAN>Ofta har både häst- och stallägare begränsad kunskap om hästgödselns värde, om risken för miljöpåverkan och om möjliga åt- gärder.</P>
<P class="p71 ft10">Behovet av en förordning om miljöhänsyn inom hästhållning är därför stor. Förordningen bör innehålla reglering av nedanstående områden.</P>
<P class="p50 ft14">Ordförklaringar</P>
<P class="p79 ft10">Det finns många typer av hagar som används på olika sätt. Hagens nyttjande och lokala förutsättningar påverkar omfattningen på even- tuellt näringsläckage.</P>
<P class="p215 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft184">Hage: </SPAN>Rasthagar/paddock/andra ytor utomhus nära stallet där häs- tar hålls dagligen under stora delar av året. Nyttjas inte för bete, utan främst för utevistelse.</P>
<P class="p456 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft184">Beteshage: </SPAN>Stor hage, ofta med lägre hästtäthet än hagar vid stallet. Beteshagar har ett till stora delar intakt vegetationsskikt och nyttjas för hästens födointag under den gröna årstiden.</P>
<P class="p456 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft185">Hästhållare: </SPAN>Person/företag/verksamhetsutövare/förening som äger/driver/ansvarar för anläggning där en eller flera hästar hålls (i stall och/eller hagar) under längre tid/permanent.</P>
<P class="p67 ft14">Geografiskt tillämpningsområde</P>
<P class="p791 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Förordningens tillämpningsområde bör primärt vara de delar som pekas ut i den nationella övergödningsplanen (alternativt NÖVD och SÖVD), dvs. de delar av Sverige som har störst problem med övergödning.</SPAN></P>
<P class="p792 ft73"><SPAN class="ft47">6</SPAN><SPAN class="ft96">Hammer, M., Bonow, M., & Petersson, M. (2017) The role of horse keeping in transforming </SPAN><NOBR>peri-urban</NOBR> landscapes: A case study from metropolitan Stockholm, Sweden. Norsk Geografisk Tidsskrift – Norwegian Journal of Geography, 71(3), <NOBR>146–158.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">308</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_309">
<DIV id="p309dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310309x1.jpg/" id="p309img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 4</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft14">Typ av hästhållning som ska omfattas av ny förordning</P>
<P class="p793 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">En förordning om ökad miljöhänsyn bör omfatta all hästhållning där det finns risk för näringsläckage till den omgivande miljön.</SPAN></P>
<P class="p181 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Risken för näringsläckage är störst där:</SPAN></P>
<P class="p794 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">gödselhanteringen är bristfällig</SPAN></P>
<P class="p794 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">många hästar hålls på liten yta</SPAN><SPAN class="ft45">7</SPAN></P>
<P class="p795 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">rasthagar nyttjas på ett sådant sätt att de trampas upp och till stora delar saknar intakt vegetationsskikt</SPAN><SPAN class="ft45">8</SPAN></P>
<P class="p796 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">i närhet till diken, vattendrag eller annat ytvatten.</SPAN></P>
<P class="p239 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">Förordningen bör inte ha en gräns för hur få eller många hästar som måste hållas på en anläggning för att den ska gälla.</SPAN></P>
<P class="p797 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Det bör finnas utrymme för en miljöinspektör att göra platsspeci- fika bedömningar på tillämpligheten av förordningens förskrifter. För detta behövs riktlinjer tas fram.</SPAN></P>
<P class="p356 ft14">Gödselhantering</P>
<P class="p798 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">En av de viktigaste åtgärderna för att minimera näringsläckage från hästhållning är att ha goda rutiner för att samla in hästgödsel från både stall och hage, förvara gödseln på säkert sätt, dvs. exem- pelvis en tät gödselplatta med kanter eller en container, innan den återförs till åkermark som växtnäring eller för annat användnings- område (exempelvis förbränning för energiframställning, biogas- produktion, kompostering för trädgårdsbruk).</SPAN></P>
<P class="p177 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">För hästgödsel som sprids på åkermark gäller samma regelverk för mängder och tidpunkt för spridning som för andra organiska gödselmedel som sprids inom jordbruket.</SPAN></P>
<P class="p799 ft70"><SPAN class="ft47">7</SPAN><SPAN class="ft69">Parvage, M.M., Kirchmann H., Kynkäänniemi P., Ulén B. (2011). Impact of horse grazing and feeding on phosphourus concentrations in soil and drainage water. Soil use and manage- ment </SPAN><NOBR>27(3):367–375.</NOBR></P>
<P class="p800 ft65"><SPAN class="ft47">8</SPAN><SPAN class="ft106">Parvage, M.M. (2015). Impact of </SPAN><NOBR>horse-keeping</NOBR> on phosphorous (P) concentrations in soil and water. Doctoral Thesis, Swedish University of Agricultural Sciences, Uppsala, Sweden. Jord- bruksverket (2011) Riskvärderingsmall för näringsläckage vid hästhållning (Rapport 1995:10).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">309</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_310">
<DIV id="p310dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310310x1.jpg/" id="p310img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft14">Mockning av hagar</P>
<P class="p801 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">För att minska näringsläckage från hästhållning bör så mycket som möjligt av hästgödseln samlas in (och hanteras på ett säkert sätt), varför även hagar bör mockas regelbundet.</SPAN></P>
<P class="p802 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Behovet är störst på hårt belastade (upptrampade) ytor, blöta områden, nära diken och vattendrag, samt på branta partier där erosionsrisken och avrinningen är större.</SPAN></P>
<P class="p500 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Behovet är mindre (eller obefintligt) i stora beteshagar (med få hästar) och ett i huvudsak intakt vegetationsskikt.</SPAN></P>
<P class="p181 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Extra täta mockningsinsatser behövs:</SPAN></P>
<P class="p803 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">där många hästar hålls på liten yta</SPAN><SPAN class="ft45">9</SPAN></P>
<P class="p804 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">i närhet till diken, vattendrag eller annat ytvatten</SPAN></P>
<P class="p804 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">där hästarna huvudsakligen gödslar (toaplatser)</SPAN></P>
<P class="p804 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">under vårens och höstens regniga perioder</SPAN></P>
<P class="p805 ft10"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft79">innan avsmältning/regn riskerar att transportera bort näringen på tjälad mark (trots att det kan vara svårt när gödseln fryser fast på marken).</SPAN></P>
<P class="p61 ft14">Utformning av gödsellagringsutrymmen</P>
<P class="p806 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">Vid lagring av hästgödsel ska lagringsutrymmena vara utformade så att avrinning och/eller läckage till omgivningen inte sker.</SPAN></P>
<P class="p807 ft38"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft37">Om regnvatten riskerar att översvämma lagringsplatsen måste regn- vattnet samlas upp, exempelvis i en gödselbrunn. Det kan även behövas tak över lagringsplatsen.</SPAN></P>
<P class="p808 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">Lagringsutrymmens storlek ska anpassas på ett sådant sätt att det möjliggör att följa det regelverk som gäller för spridning av gödseln på åkermark, i de fall det är aktuellt. Alternativt ska det finnas ett avtal med den lantbrukare som hämtar gödseln till sina lager, för att inte riskera att lagringsutrymmet blir överfullt.</SPAN></P>
<P class="p809 ft49"><SPAN class="ft57">9</SPAN><SPAN class="ft58">Parvage, M.M., Kirchmann H., Kynkäänniemi P., Ulén B. (2011). Impact of horse grazing and feeding on phosphourus concentrations in soil and drainage water. Soil use and manage- ment </SPAN><NOBR>27(3):367–375.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">310</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_311">
<DIV id="p311dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310311x1.jpg/" id="p311img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 4</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p667 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Den möjlighet som idag finns att lagra fasta gödselslag tillfälligt i stuka, istället för på tät botten, är något som behöver ses över och eventuellt justeras (Allmänna råd om lagring och spridning av göd- sel). Det är olämpligt att placera stukor nära diken, vattendrag eller annat ytvatten.</SPAN></P>
<P class="p61 ft14">Placering, utformning och storlek av hagar</P>
<P class="p798 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">Om hästar har stora ytor att vistas på minskar risken för sönder- tramp av vegetation. Ett intakt växttäcke är en väsentlig och viktig del för att minimera näringsläckaget från hagar. Den hästtäthet som en hage tål beror i hög grad på platsspecifika förutsättningar såsom markförhållanden, dränering och nyttjandegrad.</SPAN></P>
<P class="p650 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Mark bör inte användas som hästhage i mer än 10 år eftersom ackumulationen av näringsämnen då blir för stor</SPAN><SPAN class="ft56">10</SPAN>, men även här har markförhållanden och belastning betydelse.</P>
<P class="p179 ft25"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft97">För att minimera näringsläckage från hagar rekommenderas att hästtätheten i hagar inte bör överstiga </SPAN><NOBR>2–3</NOBR> hästar per hektar<SPAN class="ft62">11</SPAN>, och att hagar ska ha minst 80 % intakt växttäcke, 10 % kan ha ett för- tunnat växttäcke, men inte mer än 10 % bör vara söndertrampat<SPAN class="ft62">12</SPAN>. För att kunna fastställa kvantitativa riktlinjer behöver effekten av hästtäthet och grad av upptramp, för olika markförhållanden, på näringsläckage undersökas mer.</P>
<P class="p181 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Generellt gäller att risken för näringsläckage är störst:</SPAN></P>
<P class="p796 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">där många hästar hålls på en liten yta</SPAN></P>
<P class="p794 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">för hagar som nyttjas under lång tid</SPAN></P>
<P class="p794 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">för hagar som ofta är blöta (trampas lättare upp)</SPAN></P>
<P class="p794 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">för hagar med stort inslag av lera.</SPAN></P>
<P class="p810 ft91"><SPAN class="ft47">10</SPAN><SPAN class="ft90">Geranmayeh, P. och Aronsson, H. (2015) Fosforförluster från jordbruksmark – bakomligg- ande orsaker och effektiva motåtgärder. Rapport från Stiftelsen lantbruksforskning.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">11</SPAN><SPAN class="ft71">Se not 9.</SPAN></P>
<P class="p0 ft67"><SPAN class="ft47">12</SPAN><SPAN class="ft71">Jordbruksverket (2011) Riskvärderingsmall för näringsläckage vid hästhållning</SPAN></P>
<P class="p0 ft49">(Rapport 1995:10).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">311</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_312">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p213 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Åtgärder för att minimera näringsläckage från hagar är exempel- vis att:</SPAN></P>
<P class="p811 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">öka hagutrymmet alternativt minska hästbeståndet</SPAN></P>
<P class="p343 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">se till att hagen är väldränerad</SPAN></P>
<P class="p812 ft11"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft81">att rotera mellan olika hagar så att vegetationen återhämtar sig.</SPAN></P>
<P class="p456 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">Det bör finnas utrymme i föreskriften för miljöinspektörer att göra platsspecifika bedömningar på vilken hästtäthet och grad av upptramp en viss hage tål. För detta behövs riktlinjer tas fram.</SPAN></P>
<P class="p47 ft14">Skyddszoner och avstängsling mot ytvatten</P>
<P class="p813 ft33"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft94">Näring som lämnar hagar förs till stor del bort via ytavrinning. Hagar bör därför inte placeras i direkt anslutning till vattendrag eller annat ytvatten. Här finns en målkonflikt med strandbete som måste beaktas och hanteras vid framtagande av förordning.</SPAN></P>
<P class="p814 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Näringsförlust från hästar som hålls i hagar kan minskas om vege- tationsbeklädda skyddszoner anläggs som kan fånga upp delar av den näring som riskerar lämna hagen. Skyddszonens bredd anpassas efter hagens lutning m.m.</SPAN></P>
<P class="p815 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Vattendrag och andra känsliga områden som finns inom, eller går igenom, hagar eller andra delar av hästanläggningar stängslas också av och förses med vegetationsklädd skyddszon. Stabilisera mark vid utfodringsplatser och grindar.</SPAN></P>
<P class="p441 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">På ytor som slits hårt, exempelvis vid grindpassager, utfodrings- platser eller precis runt stallet går det sällan att upprätthålla ett helt och skyddande vegetationsskikt.</SPAN></P>
<P class="p815 ft9"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft100">För att minimera erosion, och för att vatten ska kunna infiltreras och näringsämnen fastläggas i djupare marklager, behöver utsatta områden dräneras, stabiliseras och förses med ett skyddande yt- skikt som är lätta att hålla efter (exempelvis paddex eller hyttsten).</SPAN></P>
<P class="p816 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Utfodringsplatsernas placering kan även behöva roteras regelbundet för att minska slitaget på marken i hagar.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">312</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_313">
<DIV id="id_1">
<P class="p697 ft21">Bilaga 5</P>
<P class="p698 ft13">Andra förslag som övervägts</P>
<P class="p699 ft14">Förslag om nationell plan mot övergödning</P>
<P class="p817 ft9">Utredningen har övervägt att föreslå att det ska finnas en nationell plan mot övergödning. Syftet med planen skulle vara att bidra till att miljökvalitetsmålet Ingen övergödning nås samtidigt som avvägningar görs mot andra samhällsintressen. Planen skulle beslutas av regeringen.</P>
<P class="p818 ft10">Det övergripande syftet med den nationella planen skulle vara att ge vägledning i svåra frågor där avvägningar behöver göras mellan intresset att nå målet Ingen övergödning och andra samhällsintressen, t.ex. livsmedelsproduktionen.</P>
<P class="p819 ft10">Den nationella planen skulle kunna fungera som ett styrmedel för att styra den statliga finansieringen av åtgärdsarbetet till de geogra- fiska områden där åtgärdsbehoven är som störst. I den nationella planen kunde det då bli fråga om att peka ut särskilt prioriterade om- råden, t.ex. särskilt prioriterade huvudavrinningsområden eller avrin- ningsområden.</P>
<P class="p786 ft25">En plan mot övergödning skulle även kunna vara till nytta på andra sätt, dels genom att utgöra underlag för Sveriges medverkan i över- och mellanstatliga samarbeten, dels genom att ge enskilda före- tag och verksamhetsutövare en tydligare bild av nationella priori- teringar. Att beakta nationella prioriteringar borde i sin tur ha under- lättat för företag och verksamhetsutövare att t.ex. få statliga stöd till lokala vattenvårdsprojekt.</P>
<P class="p818 ft10">En nationell plan mot övergödning bör tydliggöra målkonflikter mellan övergödningsmål och andra samhällsmål men även lyfta fram synergieffekter. Den nationella planen bör ge vägledning om hur målkonflikter ska hanteras på lokal nivå. Den bör dock ge utrymme för lokalt anpassade lösningar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">313</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_314">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p430 ft25">Den nationella planen bör också fungera som ett samordnings- dokument för flera av de miljömål och krav som berör övergöd- ningsfrågan. Det handlar om målen i det svenska miljömålssystemet, målen i vattendirektivet, som handlar om att vi ska uppnå god vatten- status i våra vattenförekomster, och målen inom Helsingsforskom- missionen Helcom som ställer krav på miljömål för Östersjön. Utredningens bedömning är att det framför allt är målsättningarna inom havsmiljöförvaltningen som behöver behandlas tillsammans med målsättningarna inom vattenförvaltningen. För närvarande saknas en helhetssyn på vilka åtgärdsbehov som uppkommer från kombina- tionen av att nå målen inom havsmiljöförvaltningen och inom vatten- förvaltningen.</P>
<P class="p373 ft10">Den nationella planen bör även innehålla strategier för vilka forsk- nings- och utvecklingsinsatser som behövs. Utbildningsfrågor och finansieringsfrågor är ytterligare exempel på vad den nationella planen bör innehålla.</P>
<P class="p332 ft25">Ytterligare innehåll i den nationella planen: I dag sker arbetet inom vattenförvaltningen med genomförandet av vattendirektivet i huvudsak i två separata ”spår”, även om kopplingar finns dem emellan. Det ena spåret styrs av vattendirektivet, miljöbalken och förordningar genom att vattenmyndigheterna beslutar om åtgärdsprogram med krav på åtgärder, riktade till myndigheter och kommuner. Åtgärd- erna är främst administrativa och innefattar myndighetsutövning som t.ex. miljötillsyn, tillståndsprövning och vägledningsuppgifter. Det andra spåret är inte författningsreglerat utan utgår ifrån frivilliga krafter och insatser och omfattas av alla de åtgärder som genomförs av markägare, verksamhetsutövare och ideella organisationer och som utgörs bl.a. av fysiska åtgärder i landskap och vattenförekomster för att uppnå god vattenkvalitet. Det frivilliga spåret kan finansieras genom medel från LOVA, LONA eller landsbygdsprogrammet, för att nämna några.</P>
<P class="p125 ft9">Utredningen har erfarit att styrningen av de statligt finansierade frivilliga åtgärderna inte fungerar tillräckligt bra Det är nämligen inte självklart att de fysiska åtgärderna genomförs på de geografiska platser där åtgärdsbehovet är som störst. Detta visar bl.a. kartunder- lag från vattenmyndigheterna som utredningen tagit del av. Var åt- gärder utförs och var statens medel, t.ex. <NOBR>LOVA-stöd,</NOBR> hamnar beror i dag inte på var åtgärdsbehovet är som störst utan kan i många fall ha samband med var de engagerade markägarna och verksamhets-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">314</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_315">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p146 ft10">utövarna finns någonstans. Enligt utredningens bedömning används inte statens medel för fysiska åtgärder på ett effektivt sätt med dagens styrning och utredningen ser behov av vissa förändringar av styrningen av det lokala åtgärdsarbetet. En del i en sådan förändring är att anta en nationell plan mot övergödning som syftar till att styra mot att rätt åtgärd hamnar på rätt plats.</P>
<P class="p89 ft33">Den nationella planen bör fungera som ett styrmedel för att styra den statliga finansieringen av åtgärdsarbetet till de geografiska om- råden där åtgärdsbehoven är som störst. I den nationella planen kan det då bli fråga om att peka ut särskilt prioriterade områden. Det kan bli fråga om att peka ut särskilt prioriterade huvudavrinningsområ- den eller avrinningsområden. Mer detaljerad prioritering är sannolikt inte lämpligt att göra i en nationell övergripande plan. Den regionala och lokala prioriteringen av områden bör dock bli en uppgift för läns- styrelserna.</P>
<P class="p820 ft9">Utöver frågor som rör prioritering av områden med särskilt stort åtgärdsbehov kan den nationella planen exempelvis hantera frågor om prioriteringar mellan olika typer av åtgärder mot övergödning. Utredningen bedömer dock att valet mellan olika typer av åtgärder oftast bör göras på en annan nivå, främst den lokala.</P>
<P class="p429 ft10">En annan fråga som kan hanteras i den nationella planen är in- formations- och rådgivningsinsatser som staten vill satsa på. Riktade informations- och rådgivningsinsatser kan vara lämpligt exempelvis i de särskilt prioriterade områdena för att få till stånd fler fysiska åtgärder och ett stärkt lokalt åtgärdsarbete i de områden där behoven är som störst.</P>
<P class="p139 ft9">Den nationella planens prioriteringar av områden, åtgärder och övriga insatser bör beaktas av myndigheterna vid tilldelning av medel från landsbygdsprogrammet, LOVA och övriga statliga stödformer.</P>
<P class="p89 ft10">Den nationella planen kan vidare fylla en viktig funktion genom att peka på behov av uppföljning, utvärdering och kunskapsuppbygg- nad utifrån ett nationellt strategiskt perspektiv.</P>
<P class="p139 ft9">Att ta fram en nationell plan är ett omfattande uppdrag som skulle kräva extra resurser. Dessa behövs för att ta fram egna underlag, samt för att betala externa kostnader för beställning av detaljerade underlag för att i sin tur kunna göra rätt prioriteringar i planen.</P>
<P class="p821 ft9">Dessutom finns det redan i dag planer inom vattenförvaltningen, så som förvaltningsplaner och åtgärdsprogram, som i vart fall delvis innehåller avvägningar liknande de ovan beskrivna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">315</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_316">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p286 ft10">Vidare har Vattenförvaltningsutredningen presenterat förslag till en ny vattenförvaltningsorganisation inklusive olika planer. Förslagen bereds för närvarande i Regeringskansliet.</P>
<P class="p71 ft10">Vid en samlad bedömning har utredningen valt att inte presentera förslaget om en nationell plan mot övergödning.</P>
<P class="p822 ft14">Förslag om ändring i förordning om statligt stöd till lokala vattenvårdsprojekt</P>
<P class="p69 ft10">Utredningen har övervägt att föreslå att en ny bestämmelse införs i ovan nämnd förordning, den s.k. <NOBR>LOVA-förordningen,</NOBR> som innebär att den nationella planen ska beaktas i hantering och handläggning av ekonomiska stöd enligt <NOBR>LOVA-förordningen.</NOBR></P>
<P class="p71 ft10">Utredningens bedömning är att det är rimligt att län med större övergödningsproblematik tilldelas en större andel av <NOBR>LOVA-medlen</NOBR> än län med mindre problem kopplade till övergödning. Utifrån be- hovet att ytterligare stärka effektiviteten har utredningen övervägt att föreslå att den nationella planen mot övergödning skulle kunna beaktas vid, och ligga till grund för, Havs- och vattenmyndighetens fördelning mellan länen. En sådan prioritering skulle kunna bidra till att <NOBR>LOVA-medlen</NOBR> i högre utsträckning används till lokalt åtgärds- arbete på rätt platser.</P>
<P class="p218 ft14">Sammanslagning av miljöinvesteringsstöd</P>
<P class="p776 ft10">För att få ökad konkurrens mellan olika ansökningar har utredningen övervägt en sammanslagning eller samordning av tre olika miljöinve- steringsstöd. Stöden som avses är:</P>
<P class="p216 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Miljöinvesteringsstöd för anläggning av tvåstegsdiken,</SPAN></P>
<P class="p492 ft10"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft36">Miljöinvesteringsstöd för anläggning eller restaurering av våtmarker och dammar, och</SPAN></P>
<P class="p245 ft11"><SPAN class="ft35">•</SPAN><SPAN class="ft39">Miljöinvesteringsstöd för förbättrad vattenkvalitet i ett stöd.</SPAN></P>
<P class="p770 ft29">För att skapa ett legitimt och effektivt system anser utredningen att nuvarande bedömningsgrunder bör ses över och utvecklas. Syftet med utredningens förslag är färre stöd och en hårdare och bättre prioritering mellan åtgärder med fokus på minskad övergödning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">316</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_317">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft10">Villkor, otillräckligt med ansökningar och ersättningsnivåer kan vara en viktig förklaring till varför nuvarande stöd inte gett en optimal geografisk fördelning, enligt en av utredningens experter.</P>
<P class="p348 ft3">Är det inte främst villkoren och ersättningsnivåerna för miljöinveste- ringsstöden som varit det största hindret för en optimal placering och att det inte inkommit ansökningar i den omfattning som innebär att en mer riktad geografisk prioritering inte varit nödvändig (eller kunnat genomföras). Om inte dessa villkor ändras så blir då inte förändringar i övriga bedömningsgrunder mindre betydelsefulla eller t.o.m. irrelevanta?</P>
<P class="p823 ft10">Utredningens förslag om att slå ihop flera olika stöd till ett stöd, skulle enligt utredningen ha fått effekt på det enskilda jordbruks- företagets förutsättningar att få stöd. För vissa företagare skulle det troligtvis ha blivit lättare att få stöd och för andra skulle det ha blivit svårare.</P>
<P class="p44 ft10">Innan ett eventuellt arbete påbörjas med att slå ihop de olika stöden kan det vara fruktbart att se över villkor och ersättningsnivåer i de olika stöden så att antalet ansökningar blir större och förutsättning- arna ökar att finna.</P>
<P class="p824 ft14">Miljöinvesteringsstöd för förbättrad vattenkvalitet till ett nationellt stöd</P>
<P class="p62 ft9">Ett annat förslag handlar om att göra om miljöinvesteringsstöd för förbättrad vattenkvalitet till ett nationellt stöd, som fördelas efter utlysning och beslut. En expertgrupp bedömer och beslutar om stöd. Regionala myndigheter får en samordnande och understödjande roll.</P>
<P class="p59 ft14">Bättre prioriteringar inom landsbygdsprogrammet</P>
<P class="p73 ft9">I nuvarande landsbygdsprogram finns flera olika ersättningar för övergödningsrelaterade miljöinvesteringar. Syftet med dem är, bland annat, att bidra till förbättrad vattenkvalitet: miljöinvesteringsstöd för anläggning av tvåstegsdiken, miljöinvesteringsstöd för anläggning eller restaurering av våtmarker och dammar samt miljöinvesterings- stöd för förbättrad vattenkvalitet. Det senare är så brett att det kan omfatta även de övriga. Utredningens fullständiga förslag återges nedan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">317</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_318">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p825 ft139">Utredningen föreslår att det inför kommande programperioder över- vägs att dessa tre stöd samordnas i ett stöd, nämligen ett allmänt miljö- investeringsstöd för vattenåtgärder. Syftet med detta stöd är, och ska vara, så brett att det även omfattar sådana fysiska åtgärder som nu om- fattas av de två stödformer som då skulle kunna utgå. Ett sådant stöd skulle kunna utformas för att både bidra till minskad övergödning och till andra mål, som biologisk mångfald och bevattning. Vid utformning av stödet, och i prioriteringarna mellan specifika ansökningar, ska prio- riteringarna och vägledningar i den nationella planen mot övergödning beaktas.</P>
<P class="p826 ft10">Motiveringen eller bakgrunden till förslaget beskrivs i nedanstående blockcitat.</P>
<P class="p827 ft3">I den nationella planen bör de ansvariga myndigheterna, Jordbruksverket och Havs- och vattenmyndigheten, ge rekommendationer rörande be- dömningsgrunder för att jämföra reduktionseffekterna av olika åtgärder samt för prioritering mellan ansökningar. I första hand, menar utred- ningen, bör prioriteringen utgå var åtgärder är mest angelägna och i andra hand utifrån vilka ansökningar som bidrar till målen på dessa ställen på ett kostnadseffektivt sätt. Angelägna områden bör prioriteras i den mån åt- gärderna har kostnader upp till den för området bedömda marginalkost- naden för att nå målet.</P>
<P class="p828 ft3">Syftet med färre stöd är att få till stånd en hårdare och bättre prioritering mellan olika typer av fysiska åtgärder, baserat på dess bidrag till minskad övergödning. Det viktiga är inte att ge stöd till specifika metoder, utan att maximera effekten på övergödningsproblemet utifrån den begränsade budgeten. Genom att låta de olika metoderna konkurrera med varandra ökar möjligheten att göra en önskvärd prioritering.</P>
<P class="p829 ft3">Vattensamlingar i landskapet kan ha ett flertal olika funktioner, utöver att rena vattnet från fosfor och kväve. En våtmark, exempelvis, kan bland annat också vara gynnsam för biologisk mångfald, utgöra ett estetiskt inslag i landskapsbilden och skapa förbättrade jaktmöjligheter. Vatten kan också användas för bevattning och därigenom, främst under torrår, bidra till ökade skördar. Under torrår gör bevattning att grödan och dess näringsupptagande rotsystem bidrar till att mindre av den i marken till- gängliga näringen läcker ut i vattnet.</P>
<P class="p828 ft3">Dammar eller våtmarker kan alltså bidra till att minska övergödningen på olika sätt. De kan också bidra till andra mål. Vissa av funktionerna ger nytta till markägaren själv (exempelvis förbättrad jakt och ökad skörd vid bevattning) och det finns därför sannolikt ett visst företags- ekonomiskt incitament för markägarna att anlägga dammar eller våt- marker. Vissa av funktionerna har dock störst nytta för omgivande sam- hälle och dessa funktioner ger därmed mindre incitamenten till mark- ägaren själv. Det är därför inte sannolikt att markägarna helt på eget</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">318</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_319">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p830 ft3">initiativ och med egna medel skulle anlägga så många dammar och våt- marker som är önskvärt ur samhällets perspektiv. Det är också troligt att utformningen av en damm eller våtmark skiljer sig åt beroende på vilka funktioner som prioriteras. Det finns därför goda skäl för att det behövs styrmedel för att få till stånd ur samhällets perspektiv önskvärd mängd och önskvärd utformning av våtmarker och dammar.</P>
<P class="p831 ft3">Det finns redan idag ersättningar (för anläggning eller restaurering respektive skötsel) för våtmarker och dammar via landsbygdsprogram- met. Syftet med dessa våtmarker och dammar ska i första hand vara att bidra till förbättrad vattenkvalitet och/eller att gynna biologisk mångfald.</P>
<P class="p831 ft141">Efter den torra sommaren 2018 har efterfrågan på bevattningsmöjlig- heter ökat. Med kommande klimatförändringar är det sannolikt att denna kvarstår eller ökar över tiden. Bevattning skapar en intäkt för den enskilde lantbrukaren vilket innebär att det privata intresset för en inve- stering i bevattningsdammar kan förväntas öka. Så länge utformningen av en damm eller våtmark kan göras så att alla funktioner gynnas så skulle detta eventuellt kunna innebära ett minskat behov av stöd. Men, de minskade utsläpp som en bevattnad gröda medför talar för att det kan finnas skäl för att, exempelvis via ersättningar, ge extra incitament för dam- mar som kan användas för bevattningsändamål. Det finns alltså skäl att överväga om ersättningar till dammar och våtmarker mer explicit också ska kunna ges med bevattningsfunktionen som ett mer prioriterat mål.</P>
<P class="p832 ft3">Det är också viktigt att notera att det kan uppstå målkonflikter. I hög grad kan de olika funktionerna tillgodoses samtidigt, via en utformning och placering med multifunktionalitet i fokus, men det kan alltid uppstå behov av prioriteringar. Exempelvis skulle en konflikt mellan bevattning och biologisk mångfald kunna uppstå i en situation med ett stort bevatt- ningsbehov som leder till att våtmarken torrläggs. Det är alltså viktigt att ett stödsystem utformas så att sådana konflikter kan förebyggas, genom smart utformning, och som tydliggör hur en prioritering ska göras i de fall som målkonflikter inte kan undvikas till rimliga kostnader.</P>
<P class="p833 ft10">När förslaget diskuterades i utredningen var ett viktigt syfte med för- slaget att öka konkurrensen mellan ansökningar. Centralt var även myndigheters möjlighet att styra över placeringen av frivilliga åtgär- der. Denna önskan går delvis stick i stäv med direktivet som lyfter fram förslag som ska stärka det lokala engagemanget. Vi resonerade på följande sätt.</P>
<P class="p834 ft3">Utredningen har konstaterat behovet av att åtgärder i högre utsträck- ning bör hamna på rätt plats. Möjligheten att från myndigheterna styra över placeringen av frivilliga åtgärder, men med finansiering från exem- pelvis landsbygdsprogrammet, ligger bland annat i styrande, gärna resultat- baserade, incitament men också i att det finns ett större antal ansök-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">319</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_320">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p155 ft16">ningar som konkurrerar med varandra så att de ur övergödningssynpunkt mest kostnadseffektiva kan prioriteras.</P>
<P class="p835 ft139">Utredningen har diskuterat och övervägt olika sätt som skulle kunna öka konkurrensen mellan ansökningarna och därmed möjliggöra en bättre prioritering. Det ovan nämnda förslaget om samordning av tre stödformer är ett sätt att öka konkurrensen mellan ansökningar. Istället för att i förväg fördela budgeten mellan en förmodad önskvärd fördel- ning mellan typer av fysiska åtgärder så möjliggör man en jämförelse, och konkurrens, mellan faktiskt inkomna ansökningar. De faktiska åt- gärdsförslagen kan då jämföras med varandra och möjligheten att välja de lokalt anpassade åtgärder som ger bäst och mest kostnadseffektiv effekt ökar.</P>
<P class="p836 ft3">Utredningen vill peka på ytterligare två sätt att öka konkurrensen mellan ansökningar, som fortsatt bör övervägas. Utredningen har gjort bedöm- ningen att det finns såväl för- som nackdelar med dessa och någon slut- lig bedömning av vad som överväger har inte kunnat göras.</P>
<P class="p837 ft85">För det första skulle en ökad ”geografisk konkurrens” kunna bidra till att bättre ansökningar prioriteras. En geografisk prioritering görs i prak- tiken alltid. Antingen görs den via en budgetfördelning och oberoende av vilka åtgärder som de facto blir aktuella i olika regioner, eller så görs fördelningen efter att myndigheterna fått kunskap, via ansökningar, om vilka investeringar som de facto är aktuella. I det fallet skulle en central, nationell, bedömning av, och jämförelse mellan, ansökningar göras. Det senare minskar risken för att mindre önskvärda ansökningar, som är de bästa i ett län med generellt sämre projekt, får ersättning på bekostnad av bättre projekt, som är bland de sämre i ett län med generellt bättre projekt. Några argument talar dock mot en sådan lösning. En viktig invändning är behovet av att sökande har personlig kontakt med myn- dighetsrepresentanter för vilken hen har förtroende. Det senare stärks, menar också utredningen, om kontaktpersonen har lokal förankring och kännedom och en möjlighet att förutse sannolikheten för att en ansökan ska godkännas. Konkurrensutsatta upphandlingar och liknande system bygger på att sökande är beredda på att, trots kostnaderna som själva ansökningsförfarandet medför, ta risken att inte få sin ansökan beviljad. Enkelt uttryckt så kräver det att ersättningens storlek är till- räckligt hög för att väga upp detta. Med en kostnadsbaserad ersättning saknas denna typ av incitament och det finns en uppenbar risk att ett system som är tänkt att ge större konkurrens mellan ansökningar istället leder till totalt sett färre ansökningar. Samtidigt gör utredningen bedöm- ningen att den nationella planen mot övergödning ska leda till en bättre prioritering mellan regioner och mellan typer av åtgärder. Utredningen föreslår därför inte att hanteringen av investeringsstöden nationaliseras.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft20">320</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_321">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td304"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
<TD class="tr7 td305"><P class="p21 ft30">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p838 ft139">För det andra är det, menar utredningen, viktigt att fortsatt överväga hur beslutsomgångar skulle kunna användas för att bidra till en bättre prioritering mellan ansökningar. Med en löpande handläggning av an- sökningar finns risken att det istället blir i vilken ordning ansökningar kommer in som blir avgörande. Även här finns såväl för- som nackdelar och utredningen väljer att bara peka på vikten av att, i framtida program, överväga möjligheten att åstadkomma bättre prioriteringar via besluts- omgångar.</P>
<P class="p839 ft139">Utredningen vill också framhålla vikten av att urvalskriterierna utveck- las utifrån prioriteringar och råd i den nationella planen mot övergöd- ning. För att urvalskriterierna, som alltså än tydligare bör baseras på övergödningsmålet, ska få fullt genomslag är det viktigt att dessa mål avspeglas i landsbygdsprogrammets styrning, uppföljning och utvärdering. Indikatorer, exempelvis, bör därför relateras till effekt (förväntad påver- kan på vattenkvalitet) snarare än till aktivitet.</P>
<P class="p840 ft3">Utredningens bedömning är att ovanstående möjliga förändringar fort- satt bör diskuteras och övervägas, men att det bör göras i relation till hur den föreslagna nationella planen mot övergödning formuleras. Ut- redningens huvudförslag är att det är den planen som ska vara styrande och utredningen lägger därför inga förslag som föregriper denna. Syftet med den nationella planen är just att bättre prioriteringar ska göras, och därmed minskar behovet av andra metoder för att åstadkomma detta.</P>
<P class="p160 ft10">Förslaget har övervägts men utredningen går inte fram med förslaget, eftersom det var mer eller mindre villkorat av ett annat förslag, en nationell plan mot övergödning, se ovan.</P>
<P class="p61 ft14">Nationellt hästregister</P>
<P class="p73 ft25">Ett nationellt hästregister bör införas. Det finns ett behov av under- lag för tillsynsmyndigheterna om var hästar hålls. Tillsynsmyndig- heterna behöver underlag dels för att kunna bedöma var risken för näringsläckage är som störst, dels för att kunna prioritera och effek- tivisera tillsynsarbetet. Ett nationellt hästregister och en registrerings- plikt för hästar bör därför införas.</P>
<P class="p63 ft9">En svårighet i arbetet med att utöva en effektiv tillsyn mot häst- gårdar som kommit utredningen till del är avsaknaden av underlag gällande var hästarna hålls och därmed var risken för miljöpåverkan finns. Ett omfattande arbete för miljöinspektörerna i kommunerna blir ofta att först ”inventera” var hästarna i kommunen finns, för att först därefter kunna planera och genomföra det egentliga tillsynsarbetet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">321</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_322">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p21 ft21">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p21 ft21">SOU 2020:10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p430 ft9">Tillgång till någon form av register eller liknande underlag med uppgifter om var hästarna hålls skulle underlätta avsevärt i tillsyns- arbetet enligt utredningens bedömning. Tillsynen skulle då kunna planeras och prioriteras utifrån dessa uppgifter ”från skrivbordet” och därmed skulle mer tid i stället kunna läggas på det egentliga tillsyns- arbetet i fält. Resultatet skulle bli en effektivare tillsyn av hästar.</P>
<P class="p124 ft10">Det saknas för närvarande register eller liknande över vilka häst- gårdar som finns och var hästar hålls.</P>
<P class="p122 ft9">Enligt uppgift från Jordbruksverket kommer nya <NOBR>EU-regler</NOBR> att träda i kraft år 2021 som kommer att innebära att de uppgifter som har efterfrågats av tillsynsmyndigheterna kommer att finnas tillgäng- liga. En <NOBR>EU-förordning</NOBR> om djurhälsa har trätt i kraft och som ska tillämpas från den 21 april 2021 och gäller alla medlemsländer. För- ordningen innebär att medlemsländerna ska upprätta en central data- bas över alla anläggningar med landlevande djur, bl.a. alla hästdjur.</P>
<P class="p122 ft25">I databasen ska uppgifter finnas om hästens identitet och den anläggning där hästen vanligen hålls. Det blir den aktör som driver anläggningen där hästen finns som blir skyldig att rapportera in vissa uppgifter till den behöriga myndigheten i medlemsstaten (för Sveriges del Jordbruksverket). Det rör sig bl.a. om en skyldighet att rappor- tera in uppgift om anläggningens läge och utformning samt uppgift om de djurarter och antal djur (hästar) som finns på anläggningen. Den behöriga myndigheten ska ansvara för att föra in uppgifter i databasen och även för att hålla databasen uppdaterad. Den behöriga myndigheten kommer även få befogenhet att göra databasen tillgäng- lig för övriga myndigheter och allmänheten om informationen i data- basen är relevant för t.ex. en förflyttning av djuren eller för annat ändamål.</P>
<P class="p332 ft9">Förordningens huvudsyfte är att förhindra smittspridning mellan de landlevande djur som omfattas av förordningen samt att ha kon- troll på förflyttningar och handel med djur mellan medlemsländerna. De centrala registren kommer enligt förordningen även att kunna användas för registrering för andra ändamål. Detta innebär i prak- tiken att de kommunala tillsynsmyndigheterna kommer att kunna få ta del av uppgifterna i den centrala databasen om syftet är att få under- lag till tillsynsverksamheten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft20">322</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_323">
<DIV id="p323dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310323x1.jpg/" id="p323img1">
</DIV>
<P class="p0 ft13">Statens offentliga utredningar 2020</P>
<P class="p28 ft16">Kronologisk förteckning</P>
<P class="p841 ft7"><SPAN class="ft186">1.</SPAN><SPAN class="ft187">Översyn av yrket personlig assistent</SPAN></P>
<P class="p842 ft5">– ett viktigt yrke som förtjänar bra villkor. S.</P>
<P class="p843 ft5"><SPAN class="ft186">2.</SPAN><SPAN class="ft188">Skärpta regler om utländska månggiften. Ju.</SPAN></P>
<P class="p844 ft5"><SPAN class="ft186">3.</SPAN><SPAN class="ft188">Hållbar slamhantering. M.</SPAN></P>
<P class="p845 ft5"><SPAN class="ft186">4.</SPAN><SPAN class="ft188">Vägen till en klimatpositiv framtid. M.</SPAN></P>
<P class="p846 ft5"><SPAN class="ft186">5.</SPAN><SPAN class="ft188">Fler ruttjänster och höjt tak för rutavdraget. Fi.</SPAN></P>
<P class="p847 ft5"><SPAN class="ft5">6.</SPAN><SPAN class="ft188">En begriplig och trygg sjukförsäkring med plats för rehabilitering. S.</SPAN></P>
<P class="p848 ft5"><SPAN class="ft189">7.</SPAN><SPAN class="ft188">Brott mot djur – Skärpta straff och ett mer effektivt sanktionssystem. N.</SPAN></P>
<P class="p849 ft5"><SPAN class="ft186">8.</SPAN><SPAN class="ft188">Starkare kommuner – med kapacitet att klara välfärdsuppdraget. Fi.</SPAN></P>
<P class="p850 ft5"><SPAN class="ft186">9.</SPAN><SPAN class="ft188">Kunskapsläget på kärnavfalls- området 2020. Steg för steg. Var står vi? Vart går vi? M.</SPAN></P>
<P class="p851 ft5"><SPAN class="ft186">10.</SPAN><SPAN class="ft188">Stärkt lokalt åtgärdsarbete – att nå målet Ingen övergödning. M.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="page_324">
<DIV id="p324dimg1">
<INGENBILD zsrc="H8B310324x1.jpg/" id="p324img1">
</DIV>
<P class="p0 ft13">Statens offentliga utredningar 2020</P>
<P class="p28 ft16">Systematisk förteckning</P>
<P class="p713 ft49">Finansdepartementet</P>
<P class="p852 ft5">Fler ruttjänster och höjt tak för rutavdraget. [5]</P>
<P class="p853 ft5">Starkare kommuner – med kapacitet att klara välfärdsuppdraget. [8]</P>
<P class="p107 ft49">Justitiedepartementet</P>
<P class="p854 ft5">Skärpta regler om utländska månggiften. [2]</P>
<P class="p107 ft49">Miljödepartementet</P>
<P class="p6 ft5">Hållbar slamhantering. [3]</P>
<P class="p352 ft5">Vägen till en klimatpositiv framtid. [4]</P>
<P class="p855 ft5">Kunskapsläget på kärnavfalls- området 2020. Steg för steg. Var står vi? Vart går vi? [9]</P>
<P class="p856 ft5">Stärkt lokalt åtgärdsarbete – att nå målet Ingen övergödning. [10]</P>
<P class="p857 ft49">Näringsdepartementet</P>
<P class="p858 ft5">Brott mot djur – Skärpta straff och ett mer effektivt sanktionssystem. [7]</P>
<P class="p857 ft49">Socialdepartementet</P>
<P class="p859 ft5">Översyn av yrket personlig assistent – ett viktigt yrke som förtjänar bra villkor. [1]</P>
<P class="p860 ft5">En begriplig och trygg sjukförsäkring med plats för rehabilitering. [6]</P>
</DIV>
</BODY>
</HTML>
H8B310sou_2020__10.pdf3092036pdfStärkt lokalt åtgärdsarbete - att nå målet Ingen övergödninghttps://data.riksdagen.se/fil/51AB6C33-D492-4477-AD73-A1395CBFB4E5