5037599 H603145 2018/19 145 prop prop prop Proposition 2018/19:145 Proposition Proposition Socialdepartementet SoU 145 0 2019-07-02 00:00:00 2019-10-16 16:16:41 2019-07-02 00:00:00 Personlig assistans för hjälp med andning Klar html-ec prop-RIM dd1331a2-1d37-4de2-b704-60b2a87f16dd https://data.riksdagen.se/dokument/H603145/text https://data.riksdagen.se/dokument/H603145 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H603145 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_1 #p1dimg1 {position:absolute;top:0px;left:546px;z-index:-1;width:54px;height:97px;} #page_1 #p1dimg1 #p1img1 {width:54px;height:97px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_2 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_2 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 20px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_4 #p4dimg1 {position:absolute;top:638px;left:105px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_4 #p4dimg1 #p4img1 {width:123px;height:1px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_9 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_9 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_15 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_15 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_17 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_17 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_19 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_19 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_22 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_23 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_23 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_24 #p24dimg1 {position:absolute;top:187px;left:105px;z-index:-1;width:394px;height:69px;} #page_24 #p24dimg1 #p24img1 {width:394px;height:69px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_30 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_30 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 20px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_31 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_31 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_31 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_31 #id_2 {border:none;z:b;margin:5px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_31 #p31dimg1 {position:absolute;top:661px;left:0px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_31 #p31dimg1 #p31img1 {width:123px;height:1px;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_33 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_33 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_33 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_33 #id_2 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_35 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_35 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_36 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_36 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_37 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_37 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_38 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_38 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_39 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_39 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_40 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_40 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:16px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_41 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_41 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_41 #p41dimg1 {position:absolute;top:171px;left:0px;z-index:-1;width:112px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_41 #p41dimg1 #p41img1 {width:112px;height:1px;} .dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;} .ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 29px;} .ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft2{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft4{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft6{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft7{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft8{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 5px;} .ft9{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft10{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 15px;} .ft11{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;} .ft12{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;position: relative; bottom: 4px;} .ft13{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft14{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 51px;l-h: 22px;} .ft15{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft16{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 39px;l-h: 19px;} .ft17{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft18{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 30px;l-h: 17px;} .ft19{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft20{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft21{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft22{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;} .ft23{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft24{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;position: relative; bottom: 4px;} .ft25{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;position: relative; bottom: 4px;} .ft26{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft27{font: 12px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 15px;} .ft28{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p11{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p12{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 215px;margin-bottom: 0px !important;} .p13{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p14{text-align: left;margin-top: 753px;margin-bottom: 0px !important;} .p15{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p16{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p17{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p18{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p19{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p20{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p21{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p22{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 683px;margin-bottom: 0px !important;} .p23{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p25{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p26{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p27{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p28{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p29{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p30{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p31{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p32{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p33{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p34{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p35{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p36{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p37{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p38{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p40{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p41{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;} .p43{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p44{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p45{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p46{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p47{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p48{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p49{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p50{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p51{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p52{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p54{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p55{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p56{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p57{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p59{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p60{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p61{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p62{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p63{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p64{text-align: left;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p65{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p66{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p67{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p68{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p69{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p70{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p71{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p72{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p73{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p74{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p75{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p76{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p77{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p78{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p79{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p80{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p81{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px !important;} .p82{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p83{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p84{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p85{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p86{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;} .p87{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p88{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p89{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p90{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p91{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p93{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p95{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p96{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p97{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p98{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p99{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p100{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p101{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p103{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p104{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p105{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p106{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p107{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p108{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p109{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p110{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p111{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p112{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px !important;} .p113{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p114{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p115{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p116{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p117{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p118{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p119{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p120{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p121{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p122{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p123{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p124{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p125{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p126{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p127{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p128{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p129{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p130{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p131{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p132{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p133{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p134{text-align: left;padding-right: 189px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p135{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p136{text-align: left;padding-right: 189px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p137{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p138{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p139{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p140{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p141{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p142{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p143{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p144{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p145{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;} .p146{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p147{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p149{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p150{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 210px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p151{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p152{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p153{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p154{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p155{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p156{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p157{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p158{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p159{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p160{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p161{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p162{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p163{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p164{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p165{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p166{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p167{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p168{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p170{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p171{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;} .p172{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p173{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p174{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p175{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p176{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;} .p177{text-align: left;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p178{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p181{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p182{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p185{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p186{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 95px;margin-bottom: 0px !important;} .p187{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p188{text-align: left;margin-top: 739px;margin-bottom: 0px !important;} .p189{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p190{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p191{text-align: left;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p192{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p193{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p194{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p195{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p196{text-align: center;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p197{text-align: center;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p198{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p199{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p200{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p201{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p202{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p203{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p204{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p205{text-align: left;margin-top: 284px;margin-bottom: 0px !important;} .p206{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p207{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p208{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p209{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p210{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p211{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p212{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 738px;margin-bottom: 0px !important;} .p213{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p214{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p216{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p217{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p218{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p219{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p220{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p221{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p222{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p223{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p224{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p225{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p226{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p227{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p228{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p229{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p230{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 383px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 143px;vertical-align: bottom;} .td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 383px;vertical-align: bottom;} .td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 143px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 390px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 333px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 258px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 396px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 312px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 164px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 198px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 247px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 214px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 179px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 469px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 127px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 340px;vertical-align: bottom;} .td29{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;} .td30{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;} .td31{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;} .td32{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 464px;vertical-align: bottom;} .td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 165px;vertical-align: bottom;} .td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 128px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;} .td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;} .td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;} .td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 197px;vertical-align: bottom;} .td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;} .td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 211px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 465px;vertical-align: bottom;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 117px;vertical-align: bottom;} .td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 421px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 27px;} .tr1{heightzzz: 23px;} .tr2{heightzzz: 17px;} .tr3{heightzzz: 21px;} .tr4{heightzzz: 15px;} .tr5{heightzzz: 22px;} .tr6{heightzzz: 16px;} .tr7{heightzzz: 26px;} .tr8{heightzzz: 18px;} .tr9{heightzzz: 8px;} .tr10{heightzzz: 25px;} .tr11{heightzzz: 7px;} .tr12{heightzzz: 31px;} .tr13{heightzzz: 19px;} .tr14{heightzzz: 20px;} .tr15{heightzzz: 5px;} .tr16{heightzzz: 4px;} .tr17{heightzzz: 35px;} .tr18{heightzzz: 30px;} .tr19{heightzzz: 24px;} .t0{width: 552px;margin-leftZ: 69px;margin-top: 11px;f:20px 'Verdana' !important;} .t1{width: 431px;margin-top: 18px;f:13px 'Verdana' !important;} .t2{width: 545px;margin-leftZ: 9px;f:20px 'Verdana' !important;} .t3{width: 501px;f:20px 'Verdana' !important;} .t4{width: 432px;margin-leftZ: 114px;margin-top: 13px;f:italic 13px 'Verdana' !important;} .t5{width: 254px;margin-top: 69px;f:6px 'Verdana' !important;} .t6{width: 545px;margin-leftZ: 77px;f:20px 'Verdana' !important;} .t7{width: 564px;margin-top: 21px;f:13px 'Verdana' !important;} .t8{width: 565px;f:13px 'Verdana' !important;} .t9{width: 564px;f:13px 'Verdana' !important;} .t10{width: 555px;margin-top: 48px;f:13px 'Verdana' !important;} .t11{width: 432px;margin-top: 13px;f:italic 13px 'Verdana' !important;} .t12{width: 555px;margin-top: 44px;f:7px 'Verdana' !important;} .t13{width: 557px;margin-leftZ: 6px;f:13px 'Verdana' !important;} .t14{width: 555px;margin-top: 13px;f:13px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <DIV id="p1dimg1"> <INGENBILD zsrc="H6031451x1.jpg/" id="p1img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2018/19:145</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">Personlig assistans för hjälp med andning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft1">Prop.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p2 ft1">2018/19:145</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft3">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P> <P class="p5 ft3">Stockholm den 27 juni 2019</P> <P class="p6 ft4">Stefan Löfven</P> <P class="p7 ft4">Lena Hallengren <SPAN class="ft3">(Socialdepartementet)</SPAN></P> <P class="p8 ft1">Propositionens huvudsakliga innehåll</P> <P class="p9 ft3">I propositionen föreslås att andning ska utgöra ett sådant grundläggande behov som kan ge rätt till personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Hjälp med sondmatning ingår enligt ett avgörande från Högsta förvaltningsdomstolen i det grundläggande behovet måltider, varför det saknas skäl att föra in sondmatning som ett separat grundläggande behov i lagtexten.</P> <P class="p10 ft3">Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 november 2019. Äldre bestämmelser föreslås gälla för personlig assistans som avser tid före ikraftträdandet.</P> <P class="p11 ft3">Propositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringen, Centerpartiet och Liberalerna.</P> <P class="p12 ft3">1</P> </DIV> <DIV id="page_2"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p13 ft3">Prop. 2018/19:145</P> <P class="p14 ft3">2</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p13 ft1">Innehållsförteckning</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_3">1</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr2 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_3">Förslag till riksdagsbeslut .................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_3">3</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_4">2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr3 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_4">Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_4">service till vissa funktionshindrade ...................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_5">3</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr5 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_5">Ärendet och dess beredning ..............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_5">4</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr5 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_5">Bakgrund...........................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_5">4.1</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_5">Personlig assistans..............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_5">4.1.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_5">Reglering av personlig assistans........................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td9"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_6">4.1.2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td10"><SPAN class="p3 ft5"><A href="#page_6">Socialstyrelsens föreskrifter om egenvård.........</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_6">6</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_7">4.1.3</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_7">Utvecklingen av antalet</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_7">assistansmottagare .............................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_7">7</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_7">4.1.4</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_7">Domar om andningshjälp och</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td9"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td10"><SPAN class="p3 ft5"><A href="#page_7">sondmatning som grundläggande behov ...........</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_7">7</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_10">4.1.5</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_10">Föräldraansvaret ..............................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_10">10</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td9"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_10">4.1.6</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td10"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_10">Konsekvenser av ändrad rättstillämpning........</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_10">10</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_12">5</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr3 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_12">Andning och sondmatning ..............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_12">12</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_24">6</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr5 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_24">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser...................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_24">24</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_25">7</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr5 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_25">Konsekvenser ..................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_25">25</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_29">8</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr5 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_29">Författningskommentar ...................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_29">29</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td11"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_30">Sammanfattning av promemorian Behov av hjälp</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_30">med andning och sondmatning .........................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_30">30</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td11"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_31">Promemorians lagförslag..................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_31">31</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td11"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_32">Förteckning över remissinstanserna .................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_32">32</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td11"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_33">Lagrådets yttrande ............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_33">33</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td12"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_41">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 juni 2019...........</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_41">41</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD rowspan=2 class="tr7 td13"><SPAN class="p18 ft1">1</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr7 td14"><SPAN class="p19 ft1">Förslag till riksdagsbeslut</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2018/19:145</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td15"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p20 ft3">Regeringens förslag:</P> <P class="p21 ft3">Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.</P> <P class="p22 ft3">3</P> </DIV> <DIV id="page_4"> <DIV id="p4dimg1"> <INGENBILD zsrc="H6031454x1.jpg/" id="p4img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr8 td16"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2018/19:145</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr10 td17"><SPAN class="p23 ft1">2</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr10 td18"><SPAN class="p24 ft1">Förslag till lag om ändring i lagen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p3 ft7">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p25 ft1">(1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade</P> <P class="p26 ft3">Härigenom föreskrivs att 9 a § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ska ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr8 td19"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft4">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td19"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr12 td21"><SPAN class="p27 ft9">9 a §<SPAN class="ft8">1</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p28 ft3">Med personlig assistans</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p29 ft3">enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p30 ft3">Med personlig assistans enligt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft3">9 § 2 avses personligt utformat stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft5">9 § 2 avses personligt utformat stöd</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft3">som ges av ett begränsat antal</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft3">som ges av ett begränsat antal</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft3">personer åt den som på grund av</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft3">personer åt den som på grund av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr6 td22"><SPAN class="p3 ft3">stora och varaktiga funktionshinder</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td20"><SPAN class="p3 ft5">stora och varaktiga funktionshinder</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft3">behöver hjälp med sin personliga</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft3">behöver hjälp med <SPAN class="ft4">andning, </SPAN>sin</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr6 td22"><SPAN class="p3 ft3">hygien, måltider, att klä av och på</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td20"><SPAN class="p3 ft3">personliga hygien, måltider, att klä</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft3">sig, att kommunicera med andra</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft3">av och på sig, att kommunicera med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft3">eller annan hjälp som förutsätter</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft3">andra eller annan hjälp som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p3 ft3">ingående kunskaper om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p29 ft3">den</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft3">förutsätter ingående kunskaper om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr6 td22"><SPAN class="p3 ft3">funktionshindrade (grundläggande</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td20"><SPAN class="p3 ft3">den funktionshindrade (grund-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p3 ft3">behov).</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft3">läggande behov).</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p31 ft3">Den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till insats enligt 9 § 2 för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt. Personlig assistans för andra personliga behov avser även</P> <P class="p32 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft10">tid under den enskildes dygnsvila när en assistent behöver vara tillgänglig i väntan på att den enskilde behöver hjälp utan att det är fråga om tillsyn (väntetid),</SPAN></P> <P class="p32 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft10">tid under den enskildes dygnsvila när en assistent i stället behöver finnas till förfogande på annan plats i väntan på att den enskilde behöver hjälp (beredskap), och</SPAN></P> <P class="p32 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft10">tid när en assistent behöver vara närvarande i samband med en aktivitet utanför den enskildes hem på grund av att ett hjälpbehov kan förväntas uppstå.</SPAN></P> <P class="p32 ft3">Den som har behov av mer än en personlig assistent samtidigt, har rätt till två eller flera assistenter endast om möjligheterna att få bidrag enligt lagen (2018:222) om bostadsanpassningsbidrag eller hjälpmedel enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30), har utretts.</P> <P class="p33 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft11">Denna lag träder i kraft den 1 november 2019.</SPAN></P> <P class="p34 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft10">Äldre bestämmelser gäller fortfarande för personlig assistans som avser tid före ikraftträdandet.</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr8 td11"><SPAN class="p35 ft3">4</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td23"><SPAN class="p36 ft13"><SPAN class="ft12">1 </SPAN>Senaste lydelse 2018:223.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_5"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD rowspan=2 class="tr7 td13"><SPAN class="p18 ft1">3</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr7 td14"><SPAN class="p19 ft1">Ärendet och dess beredning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2018/19:145</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td15"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p37 ft3">Den 20 december 2018 beslutade riksdagen ett tillkännagivande (bet. 2018/19:SoU1 punkt 1 c, rskr. 2018/19:111) med innebörden att regeringen skyndsamt bör återkomma med lagförslag som säkerställer att andning och sondmatning ska anses vara grundläggande behov som kan ge rätt till personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS.</P> <P class="p10 ft3">Med anledning av riksdagens tillkännagivande har promemorian Behov av hjälp med andning och sondmatning utarbetats av en arbetsgrupp vid Socialdepartementet. I promemorian föreslås att hjälp med andning och sondmatning ska utgöra grundläggande behov som kan ge rätt till personlig assistans enligt LSS. En sammanfattning av promemorian finns i <SPAN class="ft4">bilaga 1</SPAN>. Promemorians lagförslag finns i <SPAN class="ft4">bilaga 2</SPAN>. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i <SPAN class="ft4">bilaga 3</SPAN>. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Socialdepartementet (dnr S2019/00767/FST).</P> <P class="p38 ft3">Genom propositionen får riksdagens tillkännagivande anses slutbehandlat. Frågan behandlas i avsnitt 5.</P> <P class="p39 ft3">Propositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringen, Centerpartiet och Liberalerna.</P> <P class="p40 ft4">Lagrådet</P> <P class="p41 ft3">Regeringen beslutade den 29 maj 2019 att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med lagförslaget i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i <SPAN class="ft4">bilaga 4</SPAN>. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.</P> <P class="p42 ft1"><SPAN class="ft1">4</SPAN><SPAN class="ft14">Bakgrund</SPAN></P> <P class="p43 ft15"><SPAN class="ft15">4.1</SPAN><SPAN class="ft16">Personlig assistans</SPAN></P> <P class="p44 ft3">Assistansreformen har inneburit att personer med omfattande funktionshinder getts goda möjligheter till självbestämmande och inflytande över sin egen livssituation. Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS, trädde i kraft den 1 januari 1994. Praxisutvecklingen har inneburit att vissa behov som tidigare har ansetts ge rätt till stöd av insatsen personlig assistans inte längre gör det (se vidare avsnitt 4.1.4).</P> <P class="p45 ft19"><SPAN class="ft17">4.1.1</SPAN><SPAN class="ft18">Reglering av personlig assistans</SPAN></P> <P class="p46 ft9">Grundläggande behov och andra personliga behov</P> <P class="p47 ft3">Den bärande tanken med assistansreformen är rätten att själv få möjlighet att forma sitt eget liv och att personer som behöver omfattande hjälp av</P> <P class="p48 ft20">mycket privat karaktär ska ges ett avgörande inflytande på vem som ska</P> <P class="p49 ft3">5</P> </DIV> <DIV id="page_6"> <P class="p50 ft3">Prop. 2018/19:145 ge hjälpen (prop. 1992/93:159). Stödet ska därför vara personligt utformat och ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med grundläggande behov.</P> <P class="p51 ft3">Med grundläggande behov avses hjälp med personlig hygien, måltider, att klä på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den som har en funktionsnedsättning (9 a § första stycket LSS). Den som har rätt till personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till personlig assistans för andra personliga behov, om dessa inte tillgodoses på något annat sätt (9 a § andra stycket LSS).</P> <P class="p52 ft3">Om en person behöver personlig assistans för grundläggande behov som i genomsnitt omfattar mer än 20 timmar i veckan kan han eller hon ha rätt till statlig assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken.</P> <P class="p53 ft9">Sjukvårdande insatser enligt hälso- och sjukvårdslagen eller egenvård</P> <P class="p54 ft3">Personlig assistans eller statlig assistansersättning kan inte beviljas för sjukvårdande insatser enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30), förkortad HSL. En sjukvårdande insats som utförs som egenvård sker däremot inte enligt HSL. Med egenvård avses en hälso- och sjukvårdsåtgärd som legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal efter en individuell prövning har bedömt att en patient kan utföra själv eller med hjälp av någon annan (t.ex. en personlig assistent). Det går inte generellt att säga vilka åtgärder som utgör egenvård, utan det måste bedömas i varje enskilt fall. Egenvårdsinsatser kan vara allt från enklare åtgärder, som exempelvis såromläggning och påtagning av stödstrumpor, till mer avancerade åtgärder som hemdialys och respiratorvård i hemmet (jfr prop. 2017/18:159 s. 58 f.).</P> <P class="p55 ft3">Egenvård som avser något av de grundläggande behov som anges i 9 a § första stycket LSS kan beaktas inom ramen för bedömningen av hjälpbehovet (se HFD 2018 ref. 21). Den som har rätt till personlig assistans för sina grundläggande behov kan beviljas en åtgärd som utförs som egenvård för andra personliga behov enligt 9 a § andra stycket LSS.</P> <P class="p56 ft19"><SPAN class="ft17">4.1.2</SPAN><SPAN class="ft18">Socialstyrelsens föreskrifter om egenvård</SPAN></P> <P class="p57 ft3">Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 2009:6) om bedömningen av om en hälso- och sjukvårdsåtgärd kan utföras som egenvård (nedan kallade egenvårdsföreskrifterna) reglerar hur hälso- och sjukvården ska genomföra egenvårdsbedömningen. I egenvårdsföreskrifterna anges att det är den behandlande legitimerade yrkesutövaren inom hälso- och sjukvården som i samråd med patienten, utifrån patientens fysiska och psykiska hälsa och livssituation ska bedöma om en insats kan utföras som egenvård (4 kap. 1, 3 och 4 §§).</P> <P class="p58 ft3">Bedömningen av om en åtgärd kan utföras som egenvård ska finnas dokumenterad i patientens journal (4 kap. 8 §). Den som har gjort bedömningen ska ansvara för att egenvården omprövas om förutsättningarna ändras och att den följs upp regelbundet om det inte är uppenbart obehövligt (4 kap. 10 §). Den som har gjort bedömningen ska ansvara för att en</P> <P class="p59 ft3">6</P> </DIV> <DIV id="page_7"> <P class="p60 ft3">planering görs. Patienten ska delta i planeringen, och den ska ske i samråd Prop. 2018/19:145 med dem som ska hjälpa patienten med egenvården (5 kap. <NOBR>1–3</NOBR> §§).</P> <P class="p61 ft3">Av dokumentationen av planeringen av egenvården ska det enligt 5 kap.</P> <P class="p62 ft5">4 § egenvårdsföreskrifterna framgå vilken åtgärd som har bedömts som egenvård, om patienten själv eller med hjälp av någon annan ska utföra egenvården, hur de som ska utföra egenvården ska få information och instruktioner och vad som ska göras och vem som ska kontaktas om patienten har drabbats av eller har utsatts för risk att drabbas av skada eller sjukdom i samband med egenvården. Vidare ska det av dokumentationen framgå vad som ska göras och vem som ska kontaktas om patientens situation förändras och hur och när bedömningen av egenvården ska följas upp samt när bedömningen av egenvården ska omprövas.</P> <P class="p63 ft3">Som en del i bedömningen ska det ingå en analys av om utförandet av egenvården kan innebära att patienten utsätts för risk att skadas (4 kap.</P> <P class="p62 ft3">5 §). En hälso- och sjukvårdsåtgärd får inte bedömas som egenvård, om analysen visar att det föreligger en risk för att patienten skadas (4 kap. 7 §).</P> <P class="p64 ft19"><SPAN class="ft17">4.1.3</SPAN><SPAN class="ft18">Utvecklingen av antalet assistansmottagare</SPAN></P> <P class="p65 ft3">Sedan reformens tillkomst 1994 har antalet personer som beviljats assistansersättning stadigt ökat. Likaså har antalet beviljade timmar per vecka och person ökat mer än vad som beräknades (prop. 1992/93:159) när reformen infördes. Från 2009 har antalet assistansmottagare varit relativt stabilt med omkring 16 000 mottagare årligen men från 2015 har antalet minskat. År 2018 var antalet personer som var mottagare av statlig assistansersättning cirka 14 500 personer, varav 6 600 kvinnor och 7 900 män (Försäkringskassans årsredovisning 2018). När det gäller kommunalt beslutad personlig assistans har andelen personer som insatsen lämnats till ökat med 50 procent mellan 2009 och 2018, från 3 400 till 5 100 personer varav 2 800 män och 2 300 kvinnor. Den samlade kostnaden för assistansersättningen uppgick 2018 till 29 miljarder kronor, varav staten svarade för 25,3 miljarder kronor och kommunerna för 3,7 miljarder kronor.</P> <P class="p66 ft19"><SPAN class="ft17">4.1.4</SPAN><SPAN class="ft18">Domar om andningshjälp och sondmatning som grundläggande behov</SPAN></P> <P class="p67 ft9">HFD 2015 ref. 46 – annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade</P> <P class="p68 ft3">Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) har genom avgörandet HFD 2015 ref. 46 klargjort innebörden av uttrycket annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade. Målet rörde en kvinna med cystisk fibros. Frågan var om hennes behov av hjälp med andningsgymnastik och tillsyn på grund av lungblödningar och annan andningsproblematik kunde anses vara ett sådant hjälpbehov som ingår i uttrycket annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade. HFD konstaterar i domen att uttrycket annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade infördes i LSS efter ett förslag från socialutskottet (bet. 1995/96: SoU15) och att avsikten med</P> <P class="p69 ft3">7</P> </DIV> <DIV id="page_8"> <P class="p50 ft3">Prop. 2018/19:145 utskottets tillägg var att skydda personer med psykisk funktionsnedsättning från en försämring i fråga om rätten till personlig assistans. Avsikten var däremot inte att vidga tillämpningsområdet för vilka behov som ska kunna grunda rätt till personlig assistans enligt LSS. Det handlar således om högst basala behov och det ska vara fråga om hjälp eller stöd av mycket privat karaktär. Vad som åsyftas är sådana hjälpbehov som uppfattas som mycket känsliga för den personliga integriteten (jfr RÅ 2009 ref. 57 och HFD 2012 ref. 41). HFD fastslår därför sammanfattningsvis att uttrycket annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade måste förstås på det sättet att det uteslutande tar sikte på personer med psykiska funktionsnedsättningar.</P> <P class="p70 ft3">Försäkringskassan har beslutat det rättsliga ställningstagandet Psykisk funktionsnedsättning vid bedömning av grundläggande behov (FKRS2015:07) med anledning av domen. I ställningstagandet redogör Försäkringskassan för sin tolkning av begreppet psykisk funktionsnedsättning.</P> <P class="p71 ft3">Före HFD:s dom har Försäkringskassan utgått från att exempelvis behov av andningshjälp och sondmatning i vissa delar kan omfattas av det grundläggande behovet annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade. Efter domen ändrade Försäkringskassan sin tillämpning på så sätt att hjälpbehov på grund av fysiska funktionsnedsättningar inte omfattas av detta hjälpbehov. HFD:s klargörande av rättsläget fick genomslag vid Försäkringskassans s.k. tvåårsomprövningar, vilket ledde till att enskilda förlorade sin rätt till statlig assistansersättning. För att skydda enskilda från att assistansersättning dras in eller minskas till följd av ändringar i praxis ändrades omprövningsbestämmelsen i 51 kap. 12 § socialförsäkringsbalken (se prop. 2017/18:78, bet. 2017/18:SoU17, rskr. 2017/18:164). Ändringen, som trädde i kraft den 1 april 2018, innebär att tvåårsomprövningen togs bort. I stället gäller att rätten till assistansersättning ska omprövas i den utsträckning som denna rätt har minskat i omfattning på grund av väsentligt ändrade förhållanden som är hänförliga till den försäkrade. Formuleringen innebär bl.a. att ändrad praxis inte utgör grund för omprövning av rätten till assistansersättning. Regeringen gjorde i propositionen till lagändringen (s. 19) bedömningen att bestämmelsen om tvåårsomprövning bör återinföras så snart det finns förutsättningar för det.</P> <P class="p72 ft9">HFD 2018 ref. 21 – sondmatningsmålet</P> <P class="p73 ft3">HFD konstaterar i avgörandet HFD 2018 ref. 21 att egenvård som avser något av de grundläggande behoven i 9 a § första stycket LSS kan – om den hjälp som behövs är av tillräckligt integritetskänslig karaktär – ge rätt till insatsen personlig assistans och även ligga till grund för prövningen av rätten till assistansersättning. Sondmatning ska betraktas som intag av en måltid och utgör därmed ett grundläggande behov.</P> <P class="p74 ft5">Målet rörde en flicka som behövde sondmatas fem gånger per dag via s.k. gastrostomi. Sondmatningen utfördes av andra än hälso- och sjukvårdspersonal som egenvård. Med egenvård avses en hälso- och sjukvårdsåtgärd som legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal efter en individuell prövning har bedömt att en patient kan utföra själv eller med hjälp av</P> <P class="p75 ft3">8</P> </DIV> <DIV id="page_9"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p76 ft3">någon annan (t.ex. en personlig assistent). En egenvårdsinsats är inte hälso- och sjukvård enligt HSL.</P> <P class="p77 ft3">Av 51 kap. 5 § socialförsäkringsbalken framgår att assistansersättning inte lämnas för sjukvårdande insatser enligt HSL. En första fråga i målet var därmed om personlig assistans respektive assistansersättning över huvud taget kan ges för sjukvårdande insatser i form av egenvård.</P> <P class="p78 ft3">HFD konstaterar att den aktuella bestämmelsen infördes mot bakgrund av att det visat sig att en betydande del av den assistans som finansierades med statlig assistansersättning konsumerades vid vistelse i olika primär- och landstingskommunala verksamheter, något som inte varit avsikten. Samtidigt infördes begränsningarna att assistansersättning inte heller lämnas för tid då den funktionsnedsatte vistas i eller deltar i barnomsorg, skola eller daglig verksamhet. Avsikten var att tydliggöra att insatsen personlig assistans, som är ett personligt stöd, inte ska ersätta personal som behövs för att driva en viss verksamhet. Dessa begränsningar ansågs också viktiga ur kvalitativ synvinkel med hänsyn till de särskilda kvalifikationer och den yrkeskunskap som personalen inom dessa verksamheter besitter (prop. 1995/96:146 s. 14 f.).</P> <P class="p79 ft3">HFD konstaterar att utgångspunkten är att personlig assistans inte ska ersätta den omvårdnad som sjukvårdshuvudmännen är skyldiga att ge. Sjukvårdsåtgärder inom ramen för HSL kan således inte ge rätt till personlig assistans och följaktligen kan inte heller assistansersättning lämnas, vilket också anges i socialförsäkringsbalken. Egenvård utförs emellertid inte enligt HSL och det finns därför enligt HFD inte något principiellt hinder mot att beakta egenvård vid bedömningen av om det finns rätt till personlig assistans eller assistansersättning.</P> <P class="p80 ft3">Vad gäller frågan om huruvida sondmatning bör betraktas som en måltid konstaterar HFD att förarbetena till LSS inte preciserar vad som ryms i begreppet måltid. Enligt HFD bör det avgörande vara att kroppen tillförs den näring som behövs. På vilket sätt näringen intas bör inte vara utslagsgivande. Sondmatning bör därför enligt HFD likställas med måltid. HFD finner att hela näringstillförseln, från påkoppling av sondslang till urkoppling av denna, ska anses ingå i begreppet måltid.</P> <P class="p78 ft3">HFD anmärker slutligen att det är en annan fråga i vilken utsträckning hjälp med ett grundläggande behov berättigar till insatsen personlig assistans enligt LSS. Detta beror enligt HFD på om hjälpen, i sin helhet eller delvis, är av tillräckligt kvalificerat slag, dvs. om den är av tillräckligt privat karaktär. Insatsen personlig assistans är nämligen förbehållen situationer av krävande eller på annat sätt komplicerad natur, i regel av mycket personligt slag (RÅ 2009 ref. 57 och prop. 1992/93:159 s. 64 och 174 f.). Det behöver således inte vara så att all hjälp med ett grundläggande behov är av denna integritetskänsliga karaktär. Bedömningen av om hjälpen – helt, delvis eller inte alls – är av sådan natur att den bör beaktas får enligt HFD avgöras efter en individuell bedömning av förhållandena i det enskilda fallet.</P> <P class="p79 ft3">Med anledning av domen har Försäkringskassan beslutat det rättsliga ställningstagandet Bedömning av hjälp med måltider i form av sondmatning (FKRS 2018:04). I ställningstagandet redovisar Försäkringskassan sin bedömning av vilken hjälp med sondmatning som vanligen är tillräckligt privat och integritetskänslig och vilken hjälp som typiskt sett inte är det. Av ställningstagandet framgår bl.a. att Försäkringskassan</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p13 ft3">Prop. 2018/19:145</P> <P class="p81 ft3">9</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_10"> <P class="p82 ft3">Prop. 2018/19:145 bedömer att övervakning av medicinska skäl i samband med sondmatning är assistansgrundande, om övervakningen sker på ett intensivt och närgånget sätt.</P> <P class="p83 ft19"><SPAN class="ft17">4.1.5</SPAN><SPAN class="ft18">Föräldraansvaret</SPAN></P> <P class="p84 ft3">När behovet av personlig assistans bedöms för ett barn ska det enligt 51 kap. 6 § socialförsäkringsbalken bortses från det hjälpbehov som en vårdnadshavare normalt ska tillgodose enligt föräldrabalken med hänsyn till barnets ålder, utveckling och övriga omständigheter. Denna princip tillämpas också i fråga om personlig assistans enligt LSS även om nämnda lag saknar en motsvarande bestämmelse.</P> <P class="p85 ft5">I avgörandet RÅ 2008 ref. 17 bestämdes omfattningen av assistansersättningen för ett barn med svåra funktionsnedsättningar utan beaktande av föräldraansvaret enligt föräldrabalken. Målet rörde en femårig flicka med mycket stort hjälpbehov. Enligt ett yttrande från Socialstyrelsen i målet behövde flickan bl.a. omfattande andningshjälp, hjälp att röra, vända och förflytta sig, matning och gastronomi, personlig hygien och behandling av spasticitet. HFD anförde i avgörandet att praxis innebär att man jämför omfattningen av föräldraansvaret för ett friskt barn i samma ålder med behovet hos barnet som har en funktionsnedsättning. För små barn leder det i de flesta fall till bedömningen att föräldrarna ska svara för barnets behov under ett visst antal timmar och att assistansersättning inte lämnas för den tiden. HFD konstaterade emellertid att den omvårdnad som flickan behövde inte bara var mer omfattande än den de flesta andra funktionsnedsatta behöver, utan att den också var av en annan karaktär. Till mycket stor del var det fråga om vård av rent tekniskt slag. Enligt HFD hade flickan rätt att av sina föräldrar få omvårdnad, trygghet och en god fostran utan att föräldrarna vid sin samvaro med henne samtidigt skulle behöva ombesörja den speciella tekniska vård hon behövde. HFD fann därför att de behov som hon hade till följd av sin funktionsnedsättning i sin helhet skulle tillgodoses genom assistansersättning (jfr även det liknande avgörandet HFD 2011 not. 81).</P> <P class="p86 ft19"><SPAN class="ft17">4.1.6</SPAN><SPAN class="ft18">Konsekvenser av ändrad rättstillämpning</SPAN></P> <P class="p84 ft3">I regleringsbreven för 2017 gav regeringen i uppdrag till Försäkringskassan och Socialstyrelsen att redovisa konsekvenserna av två domar från HFD (HFD 2012 ref. 41 och HFD 2015 ref. 46). Den förstnämnda domen har av Försäkringskassan tidigare tolkats som att en egenvårdsåtgärd aldrig kan vara ett grundläggande behov. Av avgörandet HFD 2018 ref. 21 (se avsnitt 4.1.4) framgår emellertid att behov av hjälp med en egenvårdsåtgärd som avser ett grundläggande behov enligt LSS kan beaktas vid bedömningen av rätten till personlig assistans.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr8 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td25"><SPAN class="p36 ft9">Försäkringskassan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td25"><SPAN class="p36 ft3">I Försäkringskassans rapport Assistansersättning – In- och utflöde och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">konsekvenser av förändrad rättspraxis (Socialförsäkringsrapport 2017:14)</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr1 td24"><SPAN class="p35 ft3">10</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">konstaterar Försäkringskassan att personer med medicinska behov av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td25"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_11"> <P class="p60 ft3">egenvårdsinsatser har fått indragen assistansersättning på grund av den Prop. 2018/19:145 ändrade rättstillämpningen till följd av HFD:s båda domar. Enligt Försäkringskassan var det 38 personer som under 2016 förlorade sin assistansersättning på grund av ändrad tillämpning efter domarna. Av</P> <P class="p62 ft5">dessa fall avsåg 30 det grundläggande behovet annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade och av dem 11 barn under</P> <P class="p87 ft3">12 år. Berörda fall avsåg framför allt epilepsi men även andningshjälp och för ett fåtal även sondmatning.</P> <P class="p88 ft3">Försäkringskassan har inte motsvarande information om personer som fått avslag på ansökningar om assistansersättning och kan därför inte uttala sig om hur stor del som beror på HFD:s domar och hur stor del som beror på andra faktorer. Enligt myndigheten är det ändå rimligt att anta att avslag förekommer avseende exempelvis andningshjälp på grund av nämnda domar.</P> <P class="p89 ft3">Fallen som avser andningshjälp gäller ofta trakeostomi (s.k. strupsnitt). Trakeostomi innebär bland annat att sväljfunktionen påverkas och att slembildning i luftvägarna ökar. I ett vårdprogram som är utarbetat av hälso- och sjukvården med syfte att ge stöd till personal som arbetar med barn som behöver andningshjälp framgår att andningen kan underlättas med hjälp av en trakealkanyl, men att den särskilt när det gäller barn måste övervakas dag som natt. Det betyder att det alltid behöver finnas någon i barnets absoluta närhet som kan byta kanyl om den av misstag rycks ut eller täpps till av slem (Vårdprogram för barn med trakealkanyl, 2018).</P> <P class="p90 ft9">Socialstyrelsen</P> <P class="p91 ft3">Socialstyrelsen har publicerat rapporten Konsekvenser av domar om det femte grundläggande behovet (2017). Barn under 12 år är enligt Socialstyrelsens undersökning överrepresenterade i gruppen som påverkats av den ändrade rättstillämpningen. Av de 30 personer som enligt Försäkringskassan förlorade sin assistansersättning under 2016 till följd av den ändrade rättstillämpningen avseende det grundläggande behovet annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade var 11 barn. Hur många av dessa fall som avsåg andningshjälp framgår inte.</P> <P class="p89 ft3">Ofta får barn inte rätt till personlig assistans för de grundläggande behoven i samma utsträckning som vuxna. Det beror på att tid som omfattas av föräldraansvaret och som huvudregel även tid i skola räknas bort när barns rätt till assistans bedöms. Om barn på grund av den ändrade tillämpningen inte heller kan räkna in behov som tidigare kopplats till det grundläggande behovet annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade, blir det en ytterligare begränsning av möjligheten till assistans. I rapporten lyfter Socialstyrelsen särskilt behoven för barn som har komplicerade omvårdnadsbehov, t.ex. andningsproblematik. Socialstyrelsen framhåller att det ur ett barnrättsperspektiv är viktigt att det görs möjligt att barn med funktionsnedsättning kan bo kvar hemma även vid stora hjälpbehov.</P> <P class="p92 ft3">Enligt Socialstyrelsens rapport har indragningar av assistansersättning på grund av den ändrade rättstillämpningen medfört att kostnader och ansvar har förskjutits till kommunerna men också att närstående ofta har fått ta ett större ansvar för att tillgodose behov av stöd och omvårdnad.</P> <P class="p93 ft3">11</P> </DIV> <DIV id="page_12"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p29 ft3">Prop. 2018/19:145</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr0 td27"><SPAN class="p94 ft1">5</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr0 td28"><SPAN class="p3 ft1">Andning och sondmatning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p3 ft7">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td29"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td30"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td31"><SPAN class="p95 ft3"><SPAN class="ft9">Regeringens förslag: </SPAN>Hjälp med andning ska utgöra ett sådant</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td31"><SPAN class="p95 ft3">grundläggande behov som kan ge rätt till personlig assistans enligt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td30"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td31"><SPAN class="p95 ft3">lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td31"><SPAN class="p96 ft3"><SPAN class="ft9">Regeringens bedömning: </SPAN>Hjälp med sondmatning ingår enligt ett</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td31"><SPAN class="p95 ft3">avgörande från Högsta förvaltningsdomstolen i det grundläggande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td31"><SPAN class="p95 ft3">behovet måltider, varför det saknas skäl att föra in sondmatning som ett</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td30"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td31"><SPAN class="p95 ft3">separat grundläggande behov i lagtexten.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td30"><SPAN class="p3 ft21">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft22">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td33"><SPAN class="p97 ft3"><SPAN class="ft9">Promemorians förslag: </SPAN>Överensstämmer delvis med regeringens för-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">slag och bedömning. I promemorian föreslås att sondmatning i förtydlig-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">ande syfte ska föras in som ett grundläggande behov i lagtexten.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p97 ft3"><SPAN class="ft9">Remissinstanserna: </SPAN>Det stora flertalet remissinstanser är positiva till att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft5">hjälp med andning och sondmatning ska vara sådana grundläggande behov</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">som kan ge rätt till personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS. Nästan samtliga</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">kommuner som yttrar sig välkomnar förslaget. <SPAN class="ft4">Inspektionen för vård och</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">omsorg </SPAN>(<SPAN class="ft4">IVO) </SPAN>och <SPAN class="ft4">Socialstyrelsen </SPAN>har inte några invändningar mot</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">förslaget.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p97 ft3">Några remissinstanser avstyrker dock förslaget att föra in sondmatning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft5">som ett grundläggande behov i lagtexten. <SPAN class="ft23">Försäkringskassan </SPAN>och <SPAN class="ft23">Stiftarna</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft4">av Independent Living i Sverige (STIL) <SPAN class="ft3">anser att lagförslaget om sond-</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">matning är en dubbelreglering, eftersom sondmatning ingår i det grund-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">läggande behovet måltider. Enligt <SPAN class="ft4">Västerås kommun</SPAN>, <SPAN class="ft4">Humana Assistans</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">AB </SPAN>och <SPAN class="ft4">Frösunda Omsorg AB </SPAN>finns det lika liten anledning att bryta ut</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft5">sondmatning ur det grundläggande behovet måltider som att bryta ut tvätt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">av händer, skötsel av stomi eller lavemang ur det grundläggande behovet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">personlig hygien. Flera remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft4">Arbetsgivarföreningen KFO</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">och <SPAN class="ft4">Riksföreningen JAG, </SPAN>ifrågasätter lämpligheten i att gå fram med ett</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">lagförslag om sondmatning som inte är avsett att innebära någon ändring</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">i sak utan endast kodifierar praxis. Riksföreningen JAG framför vidare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">invändningar mot att ordet ”sondmatning” används i lagtexten.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p97 ft3">Försäkringskassan anser att det behöver klargöras vad som avses med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">behov av hjälp med andning och att det bör förtydligas ytterligare vilka</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">hjälpåtgärder som bör anses hänförliga till detta behov. Enligt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Försäkringskassan är det oklart om övervakning i sig kan anses som hjälp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">med andning. Försäkringskassan konstaterar vidare att förslaget innebär</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">att personer som har en kvävningsrisk till följd av lungcancer kommer att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">kunna bli berättigade till assistansersättning. Försäkringskassan noterar</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">också att förslaget om andningshjälp innebär en utvidgning jämfört med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">myndighetens tillämpning före avgörandet HFD 2015 ref. 46, eftersom det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">inte uppställs något krav på ingående kunskaper om den person som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">behöver andningshjälp. </SPAN>Riksföreningen för socialt ansvarig samordnare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">anser att det är oklart om tillämpningen avseende personkrets 3 enligt LSS</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">kommer att påverkas av att andningshjälp blir ett grundläggande behov.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p97 ft3">Samtliga funktionshindersorganisationer som yttrar sig och flera andra</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">remissinstanser, bl.a. ett flertal kommuner, Arbetsgivarföreningen KFO</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft23"><SPAN class="ft5">och </SPAN>Sveriges Kommuner och Landsting (SKL)<SPAN class="ft5">, anser att förslaget i prome-</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td26"><SPAN class="p98 ft3">12</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td33"><SPAN class="p3 ft3">morian är otillräckligt, eftersom det inte innebär att samtliga moment vid</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_13"> <P class="p60 ft3">andningshjälp och sondmatning ska ge rätt till personlig assistans för Prop. 2018/19:145 grundläggande behov. Dessa remissinstanser kritiserar således att prome-</P> <P class="p99 ft3">morian inte ser över principen att hjälp med grundläggande behov ska vara av integritetsnära karaktär för att ge rätt till personlig assistans. Enligt de berörda remissinstanserna tillgodoses därför inte riksdagens tillkännagivande att det ska säkerställas att de personer som är mest utsatta ska få rätt till assistansersättning. Remissinstanserna i fråga påpekar att det endast är förslaget om andningshjälp som innebär en förbättring för de assistansbehövande. Om principen om hjälpens integritetsnära karaktär ska fortsätta att gälla, efterlyser flera remissinstanser klargörande uttalanden om hur principen bör tillämpas på olika moment vid andningshjälp och sondmatning.</P> <P class="p92 ft3">Flera remissinstanser, bl.a. Försäkringskassan, <SPAN class="ft4">Inspektionen för Socialförsäkringen (ISF), Piteå kommun, Strängnäs kommun, </SPAN>Västerås kommun och SKL, påtalar komplikationer kopplade till det faktum att hjälp med andning och sondmatning som utgångspunkt är hälso- och sjukvårdsåtgärder enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30), förkortad HSL. ISF, Västerås kommun och Piteå kommun anser att förslaget innebär stora risker för patientsäkerheten, eftersom personliga assistenter under benämningen egenvård kan förväntas utföra åtgärder som är hälso- och sjukvård enligt HSL. ISF avstyrker främst av detta skäl förslaget att andningshjälp ska föras in som ett grundläggande behov i LSS.</P> <P class="p89 ft3">Några remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft4">Vårdföretagarna Almega </SPAN>och Frösunda Omsorg AB, efterfrågar förtydliganden om hur föräldraansvaret bör tillämpas i fråga om andning och sondmatning. <SPAN class="ft4">Kooperativet OLJA </SPAN>anser att det behöver tydliggöras att en annan huvudmans ansvar inte bör ersätta ett barns rätt till personlig assistans för andningshjälp. Även <SPAN class="ft4">Riksförbundet rörelsehindrade barn och ungdomar (RBU) </SPAN>berör frågan om personlig assistans för hjälp med andning och sondmatning under tid i skola och vid sjukhusvistelse.</P> <P class="p90 ft9">Skälen för regeringens förslag och bedömning</P> <P class="p100 ft4">Det saknas skäl att föra in sondmatning som ett separat grundläggande behov i LSS</P> <P class="p91 ft3">Av avgörandet HFD 2018 ref. 21 (se avsnitt 4.1.4) framgår att sondmatning ska likställas med intag av en måltid, som är ett grundläggande behov enligt LSS. Flera remissinstanser kritiserar promemorians förslag att sondmatning ska föras in i LSS som ett separat grundläggande behov vid sidan av måltider. <SPAN class="ft4">Försäkringskassan </SPAN>och <SPAN class="ft4">Stiftarna av Independent Living i Sverige (STIL) </SPAN>påpekar att förslaget innebär en dubbelreglering. Enligt <SPAN class="ft4">Västerås kommun, Humana Assistans AB </SPAN>och <SPAN class="ft4">Frösunda Omsorg AB </SPAN>finns det lika liten anledning att bryta ut sondmatning ur det grundläggande behovet måltider som att bryta ut tvätt av händer, skötsel av stomi eller lavemang ur det grundläggande behovet personlig hygien. Regeringen instämmer i dessa remissynpunkter. Riksdagens tillkännagivande om sondmatning är redan tillgodosett genom Högsta förvaltningsdomstolens avgörande. Det kan vidare sända fel signaler att föra in sondmatning som ett eget grundläggande behov i lagtexten, om avsikten inte är att detta ska innebära någon ändring i sak. Regeringen kan därför inte se</P> <P class="p101 ft3">13</P> </DIV> <DIV id="page_14"> <P class="p102 ft3">Prop. 2018/19:145 något skäl att föra in sondmatning som ett separat grundläggande behov i LSS.</P> <P class="p103 ft4">Finns det något hinder mot att nu föra in hjälp med andning som ett grundläggande behov i LSS?</P> <P class="p104 ft3">I lagrådsremissen föreslogs att hjälp med andning ska utgöra ett sådant grundläggande behov som kan ge rätt till personlig assistans enligt LSS. Utgångspunkten för förslaget är att andningshjälp utgör hälso- och sjukvårdsåtgärder. Förslaget förutsätter dock att hjälpen utförs i form av egenvård utanför tillämpningsområdet för HSL, eftersom personlig assistans enligt LSS inte kan beviljas för hälso- och sjukvårdsåtgärder som utförs inom ramen för HSL (se HFD 2012 ref. 41 och HFD 2018 ref. 21). Vad som är egenvård regleras i Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 2009:6) om bedömningen av om en hälso- och sjukvårdsåtgärd kan utföras som egenvård (se avsnitten 4.1.1 och 4.1.2). <SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>anmärker att regleringen beträffande egenvård är en förutsättning för att lagförslaget i lagrådsremissen ska få det tillämpningsområde som är avsett.</P> <P class="p105 ft3">Lagrådet konstaterar att Socialstyrelsens egenvårdsföreskrifter har beslutats med stöd av vissa angivna bemyndiganden. Det är dock enligt Lagrådet inte med stöd av åberopade eller andra bemyndiganden som Socialstyrelsen har kunnat ange vad som är egenvård eller att det inte utgör hälso- och sjukvård. Hälso- och sjukvård definieras i 2 kap. 1 § HSL som bl.a. åtgärder för att medicinskt förebygga, utreda och behandla sjukdomar och skador. I patientsäkerhetslagen (2010:659) ges en något vidare definition. Den innehåller inte bara avgränsningen enligt HSL, utan även verksamhet enligt andra lagar anges utgöra hälso- och sjukvård. Enligt Lagrådet är således begreppet hälso- och sjukvård både omfattande och delvis oklart. Något annat stöd än vissa uttalanden i förarbetena till den äldre hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) för åtskillnaden i Socialstyrelsens föreskrifter mellan egenvård och vård enligt HSL har Lagrådet inte kunnat finna. Lagrådet noterar att de fall som lagrådsremissens förslag tar sikte på förefaller kunna röra tämligen komplicerade vårdåtgärder, såsom hantering av avancerad teknisk utrustning eller åtgärder som om de utförs fel kan få fatala konsekvenser. Det är enligt Lagrådet inte enkelt att med vägledning av de principiella uttalandena i förarbetena entydigt avgöra om vårdåtgärderna bör utgöra hälso- och sjukvård eller inte, vare sig generellt eller i enskilda fall. Eftersom lagrådsremissens förslag om att införa hjälp med andning som ett grundläggande behov har distinktionen mellan egenvård och hälso- och sjukvård som en utgångspunkt, kan det enligt Lagrådet ifrågasättas om inte förslaget vilar på osäker grund. Lagrådet anför därför att frågorna om vad som faller inom respektive utanför begreppet hälso- och sjukvård bör klarläggas och övervägas ytterligare för att den föreslagna lagändringen ska kunna tillämpas på ett rättssäkert och förutsebart sätt. Det bör enligt Lagrådet även övervägas att reglera dessa frågor i en författning på högre nivå än i myndighetsföreskrifter.</P> <P class="p106 ft3">Regeringen kan inledningsvis konstatera att begreppet egenvård förekommer i ett stort antal propositioner på <NOBR>läkemedels-,</NOBR> tandvårds- och hälso- och sjukvårdsområdena. Egenvård är en benämning på vårdåtgärder som den enskilde utför själv eller med hjälp av någon annan. Begreppet</P> <P class="p107 ft3">14</P> </DIV> <DIV id="page_15"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p108 ft3">förekommer också i författningar på läkemedelsområdet. Redan i förarbetena till 1982 års hälso- och sjukvårdslag används begreppet. I dessa förarbeten (prop. 1981/82:97 s. 39) framhåller regeringen bl.a. att mycket viktiga vårdinsatser görs av människorna själva vid sidan av institutionerna. Om människornas möjligheter att ta ansvar för egna och närståendes hälsa förbättras, kan detta enligt nämnda förarbeten ha stor betydelse för deras välbefinnande och trivsel.</P> <P class="p109 ft3">Det är sedan lång tid tillbaka en väletablerad ordning att legitimerad personal inom hälso- och sjukvården i enskilda fall bedömer vilka hälso- och sjukvårdsåtgärder som den enskilde kan utföra själv eller med hjälp av någon annan (t.ex. en personlig assistent) utanför HSL:s tillämpningsområde. Sådan vård benämns egenvård. Denna tillämpning är i grunden helt oberoende av att Socialstyrelsen har meddelat föreskrifter om begreppet egenvård och tillämpningsområdet för HSL. I sammanhanget kan det särskilt uppmärksammas att Socialstyrelsen före 2009 inte hade utfärdat några föreskrifter om egenvård utan frågan behandlades då i myndighetens allmänna råd.</P> <P class="p110 ft3">Som Lagrådet anför är det en avgörande förutsättning för förslaget att det går att avgränsa hälso- och sjukvård från annan sådan vård som benämns egenvård. Det är här viktigt att framhålla att denna avgränsning görs av legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal genom en egenvårdsbedömning i varje enskilt fall under yrkesmässigt ansvar. Styrande för egenvårdsbedömningen är i grunden patientsäkerhetslagen.</P> <P class="p78 ft5">Mot denna bakgrund anser regeringen att det inte är nödvändigt att göra några ytterligare klarlägganden eller överväganden om begreppen hälso- och sjukvård enligt HSL och egenvård för att kunna lämna ett förslag om personlig assistans för andningshjälp. Det innebär att det enligt regeringens mening inte heller är nödvändigt att i detta lagstiftningsärende överväga en reglering av egenvårdsfrågan i en författning på högre nivå än myndighetsföreskrifter. Regeringen kan inte i ett lagstiftningsärende som avser personlig assistans uttolka tillämpningsområdet för HSL eller uttala sig om hur hälso- och sjukvården bör göra egenvårdsbedömningar för olika slag av hjälpåtgärder. Regeringen kan dock i likhet med Lagrådet konstatera att det finns gränsdragningsproblem och oklarheter kring begreppen hälso- och sjukvård och egenvård. Regeringen avser därför att se över dessa frågor när rätten till personlig assistans för egenvård ska utredas (se avsnittet Utredning om egenvård).</P> <P class="p111 ft3">I promemorian och lagrådsremissen görs bedömningen att det är mycket angeläget att behov av hjälp med andning snarast införs som ett grundläggande behov i LSS. Det stora flertalet remissinstanser välkomnar också en sådan ändring. De invändningar som lämnas av några remissinstanser avser framför allt en oro för att egenvårdsbedömningen ska göras alltför vidlyftigt och att patientsäkerheten därför kan äventyras. <SPAN class="ft4">Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) </SPAN>avstyrker förslaget av främst detta skäl. Ytterligare remissinstanser, framför allt <SPAN class="ft4">Piteå kommun </SPAN>och <SPAN class="ft4">Sveriges Kommuner </SPAN>och <SPAN class="ft4">Landsting (SKL)</SPAN>, lyfter fram denna farhåga. Enligt SKL är åtgärder avseende andningshjälp och sondmatning i många fall sådan avancerad hälso- och sjukvård som till och med ligger utanför kommunens kompetens enligt HSL. Västerås kommun anser att hjälp med andningsövervakning och sondmatning är av sådan karaktär att kompetens krävs avseende hälso- och sjukvårdsinsatser motsvarande sjuksköterskenivå.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p13 ft3">Prop. 2018/19:145</P> <P class="p112 ft3">15</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_16"> <P class="p113 ft3">Prop. 2018/19:145 Försäkringskassan anför att det inte ligger i linje med assistansersättningen att införa hjälp med egenvård som en grundläggande förutsättning för rätt</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft5">till ersättningen, eftersom assistansersättningen avser stadigvarande behov</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">i den dagliga livsföringen. Egenvårdsbedömningen kan dock ändras när</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">som helst av hälso- och sjukvården, t.ex. när den enskilde byter personlig</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">assistent. Försäkringskassan anmärker att det kommer att åligga den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">enskilde att anmäla ändrade förhållanden till Försäkringskassan om en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft5">egenvårdsåtgärd ändras till hälso- och sjukvård. Vidare påpekar <SPAN class="ft23">Strängnäs</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3"><SPAN class="ft4">kommun </SPAN>att det behöver införas tydliga sekretessbrytande bestämmelser</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">för att uppgifter om vård, hälsa och egenvård ska kunna utbytas rutin-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">mässigt mellan sjukvårdspersonal, Försäkringskassan, kommunen och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">assistansanordnaren.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p114 ft3">De principiella synpunkter som remissinstanserna lämnar i egenvårds-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">frågan gäller inte endast andningshjälp. Regeringen konstaterar att en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">personlig assistent redan i dag kan tillgodose en assistansberättigad</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">persons behov av egenvårdsåtgärder i ett flertal situationer. Egenvårds-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">åtgärder kan exempelvis ge rätt till personlig assistans vid sondmatning.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">Detta gäller såväl för det grundläggande behovet måltider enligt 9 a §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">första stycket LSS som för andra personliga behov enligt andra stycket i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft5">samma paragraf. Även hjälpåtgärder som avser det grundläggande behovet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">hygien, t.ex. skötsel av stomi och lavemang, utförs i form av egenvård.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft5">Behov av hjälp med andning kan i dag tillgodoses av en personlig assistent</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">genom egenvårdsåtgärder, om hjälpen avser ett annat personligt behov</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">enligt 9 a § andra stycket LSS. Det aktuella lagrummet innehåller inte</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">någon begränsning i fråga om vilka egenvårdsåtgärder som kan vara</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">assistansgrundande. Egenvård avseende t.ex. epilepsi skulle alltså kunna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">ge rätt till personlig assistans enligt lagrummet.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p114 ft3">Det är således inte något systemfrämmande element som införs i den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">personliga assistansen om egenvårdsbedömningar nu även ska kunna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft5">göras för behov av andningshjälp som ett grundläggande behov enligt 9 a §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">första stycket LSS. Det kan noteras att varken <SPAN class="ft4">Inspektionen för vård och</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft5"><SPAN class="ft23">omsorg (IVO) </SPAN>eller <SPAN class="ft23">Socialstyrelsen </SPAN>motsätter sig promemorians förslag om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">andningshjälp. Av de kritiska remissinstanserna är det endast ISF som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">uttryckligen motsätter sig förslaget. Varken Försäkringskassan eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">Strängnäs kommun gör gällande att de åberopade komplikationerna kring</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">egenvårdsåtgärder inom personlig assistans utgör hinder mot att införa</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">hjälp med andning som ett grundläggande behov i LSS. I detta samman-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft5">hang bör det också hållas i åtanke att de hjälpåtgärder det är fråga om i dag</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">ofta utförs av föräldrar till barn med funktionsnedsättning i form av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">egenvård helt utanför den personliga assistansen.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p114 ft5"><SPAN class="ft23">Lagrådet </SPAN>och flera remissinstanser lyfter fram patientsäkerhetsaspekten.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">Det bör framhållas att egenvårdsbedömningen görs i varje enskilt fall av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal. Hur bedömningen ska göras</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">regleras i Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 2009:6) om bedömningen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft5">av om en hälso- och sjukvårdsåtgärd kan utföras som egenvård (se avsnitt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft3">4.1.2). Ytterst är det dock fråga om att tillämpa de grundläggande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">bestämmelserna i patientsäkerhetslagen och HSL. Det strider mot alla de</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft5">angivna författningarna att överlämna en hälso- och sjukvårdsåtgärd till en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft3">enskild person eller en personlig assistent under benämningen egenvård,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td25"><SPAN class="p36 ft5">om det innebär att patientsäkerheten äventyras. Hälso- och sjukvården och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p35 ft3">16</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p36 ft5">dess personal står under tillsyn av IVO enligt 7 kap. patientsäkerhetslagen.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_17"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p115 ft3">I 8 kap. samma lag finns bestämmelser om sanktioner mot legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal i form av prövotid och återkallelse av legitimation. Misskötsel vid egenvårdsbedömningar kan aktualisera ingripanden enligt 7 och 8 kap. patientsäkerhetslagen. Regeringen förlitar sig på att den legitimerade hälso- och sjukvårdspersonalen tar sitt yrkesmässiga ansvar vid egenvårdsbedömningar och regelbundet följer upp och omprövar bedömningen om förutsättningarna ändras.</P> <P class="p116 ft3">När en åtgärd har bedömts kunna utföras som egenvård är det inte längre fråga om hälso- och sjukvård enligt HSL. Det betyder bl.a., som <SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>påpekar, att skador som uppstår vid utförandet av egenvårdsuppgifter inte kan aktualisera ersättning enligt patientskadelagen (1996:799). Om den enskilde skadas vid utförandet av egenvård får därför bedömningen av ansvaret göras enligt allmänna skadestånds- och straffrättsliga regler. Däremot är själva bedömningen av om åtgärden kan utföras som egenvård fortfarande hälso- och sjukvård enligt HSL. Det innebär att det kan bli aktuellt med patientskadeersättning enligt patientskadelagen om det föreligger övervägande sannolikhet för att skadan är orsakad av en felaktig egenvårdsbedömning.</P> <P class="p117 ft3">Sammanfattningsvis anser regeringen att det faktum att andningshjälp som utgångspunkt lämnas genom hälso- och sjukvårdsåtgärder inte utgör något hinder mot att detta behov ska föras in som ett grundläggande behov i LSS.</P> <P class="p20 ft4">Hjälp med andning ska föras in som ett grundläggande behov i LSS</P> <P class="p118 ft3">Det finns många personer, främst barn, vars behov av hjälp med andning i dag inte tillgodoses på ett ändamålsenligt sätt. I sådana fall där hjälpen kan lämnas i form av egenvård skulle de berörda personernas behov kunna tillgodoses genom personlig assistans. Regeringen instämmer därför i promemorians bedömning att det är mycket angeläget att behov av hjälp med andning införs som ett grundläggande behov i LSS. Regeringen lämnar därför ett sådant förslag.</P> <P class="p116 ft3">Inriktningen i regeringens arbete under mandatperioden i enlighet med den sakpolitiska överenskommelse som har träffats mellan regeringspartierna, Centerpartiet och Liberalerna är bl.a. att återställa rätten till personlig assistans för andningshjälp. Den lagändring som nu föreslås kan bidra till måluppfyllelsen i LSS om att den enskilde ska få möjlighet att leva som andra.</P> <P class="p119 ft5">Som framgår ovan uttrycker några remissinstanser en oro för hur egenvårdsbedömningar görs i dag och för hur de kommer att göras efter den föreslagna lagändringen. Denna oro bör inte avfärdas. Regeringen avser därför att följa upp hur patientsäkerheten tillgodoses vid egenvårdsbedömningar för personer som ansöker om personlig assistans. Regeringen återkommer således med ett uppföljningsuppdrag i denna del.</P> <P class="p116 ft3">Bestämmelsen i 9 a § första stycket LSS anger genom en uppräkning vilka hjälpbehov som är grundläggande behov. Det är fråga om behov av hjälp med personlig hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade. Behov av hjälp med andning bör därför föras in i uppräkningen i 9 a § LSS.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p13 ft3">Prop. 2018/19:145</P> <P class="p112 ft3">17</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_18"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td34"><SPAN class="p120 ft3">Prop. 2018/19:145</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td33"><SPAN class="p28 ft3">Försäkringskassan anför att det behöver klargöras vad som avses med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">behov av hjälp med andning. Ett behov av hjälp med andning förutsätter</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">att den enskilde har en dokumenterad nedsättning av någon av andnings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">funktionerna (jfr beskrivningen av andningsfunktionerna i WHO:s Inter-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">national Classification of Functioning, Disability and Health, förkortad</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft5">ICF, i svensk översättning genom Socialstyrelsen). Ett behov av hjälp med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">andning bör också förutsätta att det kan finnas en risk för den enskildes</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">hälsa, ytterst den enskildes liv, om hjälpinsatserna inte ges.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p28 ft3">Försäkringskassan anser vidare att det bör framgå tydligt vilka typer av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">hjälpåtgärder som kan avse andningshjälp. För övriga grundläggande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">behov har det inte specificerats i lagtexten vilka hjälpåtgärder som kan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">vara assistansgrundande. Någon uttömmande uppräkning eller heltäckan-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">de beskrivning av vilka hjälpåtgärder som kan bli aktuella i fråga om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">andningshjälp låter sig inte göras. Det är alltså inte möjligt att i lagtexten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">reglera vilka hjälpåtgärder som kan anses tillgodose behov av hjälp med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft5">andning. Detta behov bör därför behandlas lagtekniskt på samma sätt som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">övriga grundläggande behov. Enligt regeringens mening är exempelvis</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">hantering av trakealkanyler vid trakeostomi, slemsugning i andnings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">vägarna, respiratorvård och övervakning på grund av risk för kvävning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">eller lungblödningar sådana åtgärder som bör kunna ge rätt till personlig</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">assistans för det grundläggande behovet andning.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p28 ft3"><SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>tar upp frågan om huruvida åtgärder där den enskilde är helt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">beroende av att någon annan utför dem kan anses utförda ”med hjälp av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">någon annan”. De exempel på andningshjälp som anges verkar enligt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Lagrådet vara sådana fall där den enskilde är helt beroende av att någon</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">annan utför hjälpåtgärden. Det synes därför enligt Lagrådet vara tveksamt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">om de aktuella åtgärderna kan komma i fråga för egenvård.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p28 ft5">Det finns varken i lag, förordning eller förarbeten någon uttalad begräns-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">ning som innebär att den enskilde aktivt måste medverka vid en hjälp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft5">åtgärd för att åtgärden ska kunna bedömas som egenvård. Regeringen kan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">konstatera att ”hjälp av någon annan” i tillämpningen inte anses innebära</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft5">att de båda inblandade personerna tillsammans måste utföra vårdåtgärden.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Som exempel kan nämnas att sondmatning och olika former av andnings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">hjälp, t.ex. respiratorvård i hemmet, genomförs i form av egenvård (jfr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">HFD 2018 ref. 21 och prop. 2017/18:159 s. 58 f.).</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p28 ft3">Försäkringskassan påtalar att det är oklart om övervakning i sig kan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">anses som hjälp med andning. Enligt regeringens mening framstår det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">emellertid som självklart att övervakning som är nödvändig på grund av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">risk för kvävning eller lungblödningar måste anses vara hänförlig till det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">grundläggande behovet andning. Detta synsätt motsvarar också</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Försäkringskassans egen syn på övervakning av medicinska skäl när det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">gäller sondmatning enligt myndighetens rättsliga ställningstagande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">(FKRS 2018:04) Bedömning av hjälp med måltider i form av sond-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">matning.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p28 ft3">SKL anmärker att andning särskiljer sig från övriga grundläggande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">behov genom att hjälp med andning i normalfallet lämnas genom hälso-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">och sjukvårdsåtgärder. SKL anser därför att det måste framgå av lagtexten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">att det endast är andningshjälp i form av egenvård som kan berättiga till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft5">personlig assistans. Om ett sådant klargörande inte görs i lagtexten, menar</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">SKL att hälso- och sjukvårdsåtgärder enligt HSL som avser andningshjälp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p121 ft3">18</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">blir assistansgrundande enligt LSS.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_19"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p122 ft3">Regeringen kan konstatera att det framgår av 51 kap. 5 § socialförsäkringsbalken att assistansersättning inte lämnas för sjukvårdande insatser enligt HSL. En motsvarande bestämmelse saknas i LSS. Av avgöranden från Högsta förvaltningsdomstolen framgår dock att denna grundläggande princip även gäller vid bedömningen av rätten till personlig assistans enligt LSS (se HFD 2012 ref. 41 och HFD 2018 ref. 21). Enligt <SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>är en fråga som väcks med anledning av förslaget om HFD:s principiella uttalanden – som grundar sig på att insatser som åvilar sjukvårdshuvudmännen ligger utanför LSS tillämpningsområde – kommer att stå sig om förslaget genomförs. Ett sätt att komma till rätta med denna osäkerhet skulle enligt Lagrådet vara att, på motsvarande sätt som skett beträffande assistansersättningen enligt socialförsäkringsbalken, införa en uttrycklig bestämmelse om att biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans inte lämnas för sjukvårdande insatser enligt HSL</P> <P class="p123 ft3">Som framgår av ovan angivna avgöranden från HFD finns det inte någon rätt till personlig assistans enligt LSS så länge sjukvårdsåtgärder vidtas inom ramen för HSL. Denna princip ligger fast. Det saknas således skäl att bedöma rätten till personlig assistans enligt LSS på ett annat sätt än rätten till assistansersättning i fråga om relationen till HSL. Regeringen gör bedömningen att det inte är nödvändigt att nu införa en särskild lagbestämmelse i frågan. En sådan bestämmelse skulle vidare vara förenad med nackdelar, bl.a. eftersom det skulle leda till krav på klarlägganden om vad som gäller för de övriga nio insatserna enligt 9 § LSS. Den frågan ingår inte i detta lagstiftningsärende.</P> <P class="p124 ft4">Riksföreningen för socialt ansvarig samordnare <SPAN class="ft3">anser att det är oklart om tillämpningen avseende personkrets 3 enligt LSS kommer att påverkas av att andningshjälp blir ett grundläggande behov. Försäkringskassan konstaterar att förslaget innebär att personer som har en kvävningsrisk till följd av lungcancer kommer att kunna bli berättigade till assistansersättning för andningshjälp.</SPAN></P> <P class="p78 ft5">Det ingår inte i detta lagstiftningsärende att se över utformningen av personkretsarna enligt LSS. Personkrets 3 enligt 1 § 3 LSS avser personer med varaktiga fysiska eller psykiska funktionshinder som uppenbart inte beror på normalt åldrande, om de är stora och förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd eller service (se prop. 1992/93:159 s. <NOBR>168–170).</NOBR> Regeringen kan konstatera att en nedsättning av andningsförmågan kan vara en varaktig fysisk funktionsnedsättning som uppenbart inte beror på normalt åldrande. En sådan funktionsnedsättning kan också vara stor och förorsaka betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd eller service. Att andning införs som ett grundläggande behov i LSS innebär per definition att andning är en del av den dagliga livsföringen. Det finns inget i sig som hindrar att en nedsättning av andningsförmågan ensam skulle kunna medföra att en person omfattas av personkrets 3. En bedömning av personkretstillhörighet och behov av personlig assistans för grundläggande behov måste naturligtvis göras i varje enskilt fall. Det bör framhållas att en rätt till personlig assistans enligt 9 a § LSS förutsätter att personen behöver hjälp med grundläggande behov på grund av stora och varaktiga funktionsnedsättningar. Någon begränsning med innebörden att personer som har en kvävningsrisk till följd av</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p13 ft3">Prop. 2018/19:145</P> <P class="p112 ft3">19</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_20"> <P class="p125 ft3">Prop. 2018/19:145 lungcancer inte skulle kunna få personlig assistans för andningshjälp följer inte av lagförslaget.</P> <P class="p126 ft3">Försäkringskassan noterar att förslaget innebär en utvidgning jämfört med myndighetens tillämpning före avgörandet HFD 2015 ref. 46, eftersom det inte uppställs något krav på ingående kunskaper om den person som behöver andningshjälp. Regeringen konstaterar i likhet med Försäkringskassan att promemorians lagförslag inte innehåller något sådant krav. Kravet på ingående kunskaper gäller i dag endast det grundläggande behovet annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade. Det hjälpbehovet är förbehållet personer som har en psykisk funktionsnedsättning (se HFD 2015 ref. 46). Det är också i sådana situationer ett sådant krav kan vara motiverat. Enligt regeringens mening saknas det skäl att införa ett krav på ingående kunskaper om den person som behöver hjälp med det grundläggande behovet andning. Behov av andningshjälp bör alltså i detta avseende behandlas på samma sätt som behoven personlig hygien, måltider (t.ex. genom sondmatning), att klä av och på sig och att kommunicera med andra. Att den personliga assistenten har tillräckliga kunskaper för att kunna utföra hjälpåtgärderna som avser behovet andning på ett säkert sätt prövas – i likhet med prövningen i fråga om sondmatning – vid egenvårdsbedömningen i varje enskilt fall. För tydlighets skull bör det poängteras att något krav på ingående kunskaper om den person som behöver andningshjälp aldrig har funnits enligt gällande rätt, eftersom andning inte tidigare har varit ett grundläggande behov enligt LSS (jfr HFD 2015 ref. 46).</P> <P class="p127 ft3">Avsaknaden av ett krav på ingående kunskaper om den person som behöver andningshjälp innebär att något fler personer kan bli berättigade till assistansersättning för andningshjälp än vad som var fallet före avgörandet HFD 2015 ref. 46. Som framgår av konsekvensanalysen (avsnitt 7) bedömer dock regeringen att detta ryms inom de beräkningar som har gjorts i promemorian.</P> <P class="p128 ft4">Riksdagens tillkännagivande är slutbehandlat genom denna proposition</P> <P class="p104 ft3">Riksdagen tillkännagav den 20 december 2018 att regeringen skyndsamt bör återkomma med lagförslag som säkerställer att andning och sondmatning ska anses vara grundläggande behov enligt LSS (bet. 2018/19:SoU1 punkt 1 c, rskr. 2018/19:111).</P> <P class="p129 ft3">I denna proposition föreslår regeringen att hjälp med andning ska vara ett grundläggande behov som kan ge rätt till personlig assistans enligt LSS. Regeringen gör vidare i denna proposition bedömningen att det saknas skäl att föra in sondmatning som ett separat grundläggande behov i LSS (se ovan). Genom regeringens ställningstaganden i fråga om andning och sondmatning bedömer regeringen att riksdagens tillkännagivande är slutbehandlat.</P> <P class="p130 ft4">Principen om hjälpens integritetsnära karaktär gäller fortfarande för grundläggande behov</P> <P class="p131 ft3">Ett flertal remissinstanser, framför allt funktionshindersorganisationerna, anser att hela den tid det tar att tillgodose ett behov av hjälp med andning eller sondmatning bör ge rätt till personlig assistans för grundläggande</P> <P class="p132 ft3">20</P> </DIV> <DIV id="page_21"> <P class="p60 ft3">behov. Det ligger dock utanför detta lagstiftningsärende att se över prin- Prop. 2018/19:145 cipen att behov av hjälp med grundläggande behov ska vara av integritets-</P> <P class="p99 ft3">nära karaktär för att ge rätt till personlig assistans (jfr prop. 1992/93:159 s. 64 och 174 f. och RÅ 2009 ref. 57). Det följer inte av riksdagens tillkännagivande att behov av hjälp med andning och sondmatning ska bedömas enligt andra principer än övriga grundläggande behov. Det finns inte heller något beredningsunderlag för att i denna proposition lämna lagförslag i frågor som inte har behandlats i den remitterade promemorian.</P> <P class="p133 ft3">I vilken omfattning en hjälpåtgärd är av sådan privat karaktär att den ger rätt till personlig assistans får avgöras utifrån omständigheterna i varje enskilt fall (jfr HFD 2018 ref. 21). Flera remissinstanser, bl.a. Försäkringskassan och <SPAN class="ft4">Autism- och Aspergerförbundet</SPAN>, efterfrågar klargörande uttalanden om hur den aktuella principen bör tillämpas på olika hjälpmoment i samband med andningshjälp och sondmatning. Regeringen kan dock inte styra rättstillämpningen endast genom förarbetsuttalanden och kan alltså inte nu lämna anvisningar om hur Försäkringskassan och kommunerna bör tillämpa principen i ärenden om personlig assistans för andningshjälp eller sondmatning.</P> <P class="p134 ft4">Regeringen avser att snarast bereda ett lagförslag som innebär att samtliga moment vid andningshjälp och sondmatning ska ge rätt till personlig assistans</P> <P class="p135 ft5">Som framgår ovan anser flera remissinstanser – bl.a. samtliga funktionshindersorganisationer och flera kommuner – att hela den tid det tar att tillgodose ett behov av andningshjälp eller sondmatning bör vara assistansgrundande som ett grundläggande behov. Den föreslagna lagändringen innebär emellertid inte att samtliga hjälpmoment ska ingå i insatsen personlig assistans vid andningshjälp eller sondmatning. Trots att det sammantagna hjälpbehovet är stort kan det i många fall vara en mindre del av behovet av hjälp med andning eller sondmatning som bedöms ingå i den tid som ger rätt till personlig assistans. Regeringen anser att alla hjälpmoment bör räknas i fråga om andning och sådana fall där det grundläggande behovet måltider tillgodoses genom sondmatning. Som framgår ovan finns det inget beredningsunderlag för att nu lämna ett lagförslag som innebär att hela den tid som tillgodoser behovet andning eller sondmatning ska ge rätt till personlig assistans för grundläggande behov. Regeringen avser därför att snarast påbörja beredningen av ett sådant lagförslag.</P> <P class="p136 ft4">Principen om hjälpens integritetsnära karaktär gäller inte för andra personliga behov</P> <P class="p137 ft3">För undvikande av missförstånd bör det i sammanhanget påpekas att principen om hjälpens integritetsnära karaktär inte gäller för sådana andra personliga behov som avses i 9 a § andra stycket LSS (jfr dock det krav som gäller enligt avgörandet HFD 2017 ref. 27). Den som har rätt till personlig assistans för sina grundläggande behov kan alltså beviljas personlig assistans för hjälp med andning och sondmatning enligt 9 a § andra stycket LSS utan att det prövas i vilken utsträckning denna hjälp bör klassificeras som integritetsnära.</P> <P class="p138 ft3">21</P> </DIV> <DIV id="page_22"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p139 ft3">Prop. 2018/19:145</P> <P class="p14 ft3">22</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p13 ft4">Egenvårdsbedömningen och andra <NOBR>HSL-frågor</NOBR></P> <P class="p140 ft3">Åtgärder som utgör hälso- och sjukvård enligt HSL kan inte ge rätt till personlig assistans. Denna grundläggande princip ligger fast. Hjälp som lämnas genom egenvård, t.ex. av en personlig assistent, utgör dock inte hälso- och sjukvård enligt HSL. Flera remissinstanser lyfter fram problem som rör patientsäkerheten och gränsdragningen mellan hälso- och sjukvård och personlig assistans. Enligt SKL är åtgärder avseende andningshjälp och sondmatning i många fall sådan avancerad hälso- och sjukvård som till och med ligger utanför kommunens kompetens enligt HSL. För att den enskildes samtliga behov i dessa fall ska kunna tillgodoses av en huvudman behövs enligt SKL ändringar i HSL som innebär att landstingen och kommunerna ges större möjligheter att komma överens om huvudmannaskapet för hälso- och sjukvård i hemmet. Piteå kommun och Socialstyrelsen påpekar att den målgrupp som berörs av förslaget kan komma att behöva viss hjälp från hälso- och sjukvården och annan hjälp från den personliga assistenten. Det bör därför enligt dessa remissinstanser tydliggöras hur de olika aktörerna enligt HSL och LSS ska samspela med varandra för att den enskilde ska kunna få hjälp på ett patientsäkert sätt.</P> <P class="p141 ft5"><SPAN class="ft23">Lagrådets </SPAN>synpunkter avser till stor del frågor med anknytning till begreppen hälso- och sjukvård enligt HSL och egenvård. Som framgår ovan anser regeringen att det inte är nödvändigt att göra några ytterligare klarlägganden eller överväganden om dessa begrepp för att kunna lämna ett förslag om personlig assistans för andningshjälp. Det ingår således inte i detta lagstiftningsärende att se över vilka förutsättningar som bör gälla för hälso- och sjukvården vid bedömningen av om en hälso- och sjukvårdsåtgärd kan utföras i form av egenvård. Regeringen kan inte heller i ett lagstiftningsärende som avser personlig assistans uttolka tillämpningsområdet för HSL eller uttala sig om hur hälso- och sjukvården bör tillämpa gällande regelverk för egenvårdsbedömningar på hjälpåtgärder som avser andning och sondmatning. Det innebär bl.a. att regeringen inte i detta ärende kan ta ställning till SKL:s synpunkter om kommunernas kompetens enligt HSL. Det är slutligen inte en fråga i detta sammanhang att utreda hur enskildas vårdbehov bör tillgodoses enligt HSL i fråga om sådana hälso- och sjukvårdsåtgärder som inte kan utföras i form av egenvård.</P> <P class="p142 ft3">Som framgår ovan avser regeringen att låta följa upp hur egenvårdsbedömningar görs inom hälso- och sjukvården för personer som ansöker om personlig assistans.</P> <P class="p20 ft4">Föräldraansvaret och andra huvudmäns ansvar</P> <P class="p143 ft3">När behovet av personlig assistans bedöms för ett barn ska det enligt 51 kap. 6 § socialförsäkringsbalken bortses från det hjälpbehov som en vårdnadshavare normalt ska tillgodose enligt föräldrabalken med hänsyn till barnets ålder, utveckling och övriga omständigheter. Denna princip tillämpas också i fråga om personlig assistans enligt LSS även om nämnda lag saknar en motsvarande bestämmelse. Principen är inte föremål för översyn i detta lagstiftningsärende.</P> <P class="p144 ft3">Socialstyrelsen anmärker att föräldraansvaret för barns behov av andningshjälp torde vara mycket begränsat. Några remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft4">Vårdföretagarna Almega </SPAN>och Frösunda Omsorg AB, efterfrågar förtydliganden om hur föräldraansvaret bör tillämpas i fråga om andning och</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_23"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p115 ft3">sondmatning. Regeringen kan dock inte styra rättstillämpningen på området genom förarbetsuttalanden utan att samtidigt lämna lagförslag om föräldraansvaret inom den personliga assistansen. Som ett par remissinstanser uppmärksammar har frågan om föräldraansvar för barn med mycket omfattande behov av vård av tekniskt slag berörts i praxis (se RÅ 2008 ref. 17, avsnitt 4.1.5).</P> <P class="p116 ft3">Regeringspartierna, Centerpartiet och Liberalerna har genom den sakpolitiska överenskommelsen enats om ett antal åtgärdsförslag som ska genomföras under mandatperioden, däribland ska definitionen av föräldraansvar inom den personliga assistansen utredas. Regeringen avser således att återkomma i denna fråga.</P> <P class="p119 ft5"><SPAN class="ft23">Kooperativet OLJA </SPAN>anser att det behöver tydliggöras att en annan huvudmans ansvar inte bör ersätta ett barns rätt till personlig assistans för andningshjälp. Även <SPAN class="ft23">Riksförbundet rörelsehindrade barn och ungdomar (RBU) </SPAN>berör frågan om personlig assistans för hjälp med andning och sondmatning under tid i skola och vid sjukhusvistelse. Dessa frågeställningar omfattas inte heller av det aktuella ärendet. Huvudregeln är enligt 106 kap. 24 § socialförsäkringsbalken att assistansersättning inte lämnas för den tid då en annan huvudman har ansvaret. Av bestämmelsen framgår bl.a. att assistansersättning inte lämnas för tid när den funktionshindrade vistas i eller deltar i barnomsorg, skola eller daglig verksamhet enligt 9 § 10 LSS. Enligt 106 kap. 25 § samma balk kan emellertid assistansersättning lämnas även för sådan tid och när den funktionshindrade vårdas på sjukhus under en kortare tid, om det finns särskilda skäl. Av förarbetena till bestämmelsen (prop. 1995/96:146 s. 15) framgår att särskilda skäl vid vistelse i eller deltagande i barnomsorg, skola eller daglig verksamhet exempelvis kan gälla i situationer där den enskildes funktionsnedsättning skapar särskilda svårigheter att kommunicera med andra än sin eller sina personliga assistenter eller där det med hänsyn till den funktionsnedsatta personens hälsotillstånd är viktigt att den personliga assistenten finns till hands. Vid kortare sjukhusvistelser kan särskilda skäl enligt förarbetena t.ex. finnas vid akut intagning på sjukhus i de fall där karaktären av funktionsnedsättningen gör det särskilt angeläget att den personliga assistenten finns till hands. Avsikten är emellertid inte att personlig assistans ska ersätta den omvårdnad sjukvårdshuvudmannen är skyldig att ge.</P> <P class="p145 ft4">Personlig assistans för andra egenvårdsåtgärder än andningshjälp och sondmatning</P> <P class="p146 ft3">Flera remissinstanser, bl.a. Autism- och Aspergerförbundet, Humana Assistans AB och <SPAN class="ft4">Riksföreningen JAG</SPAN>, anmärker att även andra behov av hjälp med egenvårdsåtgärder (framför allt vid epilepsi) bör vara sådana grundläggande behov som kan ge rätt till personlig assistans. Denna frågeställning är inte föremål för behandling i detta lagstiftningsärende.</P> <P class="p147 ft4">Utredning om egenvård</P> <P class="p148 ft3">Som ovan nämnts har regeringspartierna, Centerpartiet och Liberalerna enats om ett antal åtgärdsförslag som ska genomföras under mandatperioden. I dessa förslag ingår rätten till personlig assistans för egenvård. <SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>har lämnat synpunkter som tar sikte på tillämpningsområdet för</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p13 ft3">Prop. 2018/19:145</P> <P class="p112 ft3">23</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_24"> <DIV id="p24dimg1"> <INGENBILD zsrc="H60314524x1.jpg/" id="p24img1"> </DIV> <P class="p149 ft3">Prop. 2018/19:145 HSL, vilket är en fråga som inte behandlas i detta lagstiftningsärende. I samband med att rätten till personlig assistans för egenvård utreds finns det emellertid anledning att göra de överväganden och klarlägganden som Lagrådet efterlyser kring begreppen hälso- och sjukvård och egenvård. Regeringen avser att återkomma i frågan.</P> <P class="p150 ft1"><SPAN class="ft1">6</SPAN><SPAN class="ft14">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser</SPAN></P> <P class="p151 ft3"><SPAN class="ft9">Regeringens förslag: </SPAN>Lagändringen ska träda i kraft den 1 november 2019.</P> <P class="p152 ft3">Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för personlig assistans som avser tid före ikraftträdandet.</P> <P class="p153 ft3"><SPAN class="ft9">Promemorians förslag: </SPAN>Överensstämmer delvis med regeringens förslag. I promemorian föreslås ett ikraftträdande den 1 juli 2019.</P> <P class="p126 ft3"><SPAN class="ft9">Remissinstanserna: </SPAN>De remissinstanser som yttrar sig i frågan är överens om att lagändringen bör träda i kraft så tidigt som möjligt. <SPAN class="ft4">Försäkringskassan </SPAN>anser att ikraftträdandet behöver senareläggas till i vart fall den 1 september 2019 för att myndigheten ska kunna genomföra nödvändiga förberedelsesåtgärder. Enligt Försäkringskassan tar det två månader att anpassa myndighetens <NOBR>it-system</NOBR> till de nya grundläggande behoven. Utan en anpassning av <NOBR>it-systemet</NOBR> kommer myndighetens statistik avseende de grundläggande behoven att bli missvisande. Försäkringskassan anför vidare att implementeringstiden behövs för att hinna utbilda personal i den nya lagstiftningen och ta fram nödvändigt stöd för att kunna leva upp till grundläggande krav på rättssäkerhet.</P> <P class="p154 ft3">Endast två remissinstanser, Försäkringskassan och <SPAN class="ft4">Piteå kommun</SPAN>, kommenterar övergångsbestämmelsen. Försäkringskassan föreslår en annan formulering av bestämmelsen. Piteå kommun anser att övergångsbestämmelsen är otydlig.</P> <P class="p129 ft3"><SPAN class="ft9">Skälen för regeringens förslag: </SPAN>Det bör skyndsamt säkerställas att de personer som behöver det ska få rätt till personlig assistans eller assistansersättning för det grundläggande behovet andning. Lagändringen bör således träda i kraft vid tidigast möjliga tidpunkt, vilket bedöms vara den 1 november 2019.</P> <P class="p155 ft3">Den tid för genomförande som önskas av <SPAN class="ft4">Försäkringskassan </SPAN>skulle innebära ett senare ikraftträdande än den 1 november 2019. Regeringen kan konstatera att hjälp med andning fram till 2015 var ett grundläggande behov i Försäkringskassans tillämpning, eftersom det av myndigheten bedömdes vara fråga om ”annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade”. Det har inte framkommit att Försäkringskassan skulle vara förhindrad att handlägga ärenden om assistansersättning för andningshjälp och fatta beslut i sådana ärenden med nuvarande <NOBR>it-system.</NOBR> Regeringen anser att det är viktigare att de personer som behöver det skyndsamt kan få rätt till personlig assistans och assistansersättning för andningshjälp än att Försäkringskassans <NOBR>it-system</NOBR></P> <P class="p156 ft3">24</P> </DIV> <DIV id="page_25"> <P class="p13 ft3">anpassas för framtagning av statistik. Som framgår av konsekvensanalysen Prop. 2018/19:145 (avsnitt 7) förväntas det inte heller bli fråga om någon ohanterligt stor</P> <P class="p157 ft3">ärendemängd för Försäkringskassan med anledning av lagändringen. Regeringen anser därför inte att det som Försäkringskassan har anfört utgör skäl för att skjuta upp ikraftträdandet.</P> <P class="p158 ft3">Insatsen biträde av personlig assistent enligt 9 § 2 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS, är till sin natur sådan att den inte kan beviljas retroaktivt. Ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans enligt samma bestämmelse kan dock beviljas retroaktivt under förutsättning att den enskilde har haft faktiska kostnader för utförd personlig assistans enligt tillämplig lydelse av LSS. Assistansersättning får enligt 51 kap. 7 § socialförsäkringsbalken inte lämnas för längre tid tillbaka än en månad före den månad när ansökan gjorts. Ersättning för tid före ansökan kan endast lämnas om den personliga assistansen har avsett åtgärder som är assistansgrundande enligt den lydelse av LSS som gäller för sådan tid.</P> <P class="p159 ft3">Enskilda personer kan ha avstått från att anlita personlig assistans eller ansöka om assistansersättning för andningshjälp baserat på hur lagstiftningen har sett ut före ikraftträdandet. En retroaktiv tillämpning av den nya bestämmelsen skulle vidare aldrig kunna göras för sådana personer som har använt sig av insatsen biträde av personlig assistent. Grundläggande principer om likabehandling och förutsebarhet talar därför för att den nya bestämmelsen inte bör gälla för tid före ikraftträdandet. En övergångsbestämmelse bör klargöra att äldre bestämmelser fortfarande gäller för sådan tid (jfr motsvarande bedömning i prop. 2017/18:78 s. 23).</P> <P class="p160 ft3"><SPAN class="ft4">Piteå kommun </SPAN>anser att övergångsbestämmelsen i promemorian är otydlig. Enligt kommunen bör ingen retroaktiv ersättning som avser det grundläggande behovet andning kunna lämnas för personlig assistans som utförts före ikraftträdandet. Regeringen konstaterar att detta också är innebörden av den föreslagna övergångsbestämmelsen. Till skillnad från Piteå kommun anser regeringen att övergångsbestämmelsen är tydlig. Bestämmelsen har utformats på sedvanligt sätt. Regeringen delar därför inte heller Försäkringskassans synpunkt att övergångsbestämmelsen bör formuleras om för att tydliggöra att den tar sikte på ”bedömningen av rätten till” personlig assistans som avser tid före ikraftträdandet.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr0 td35"><SPAN class="p161 ft1">7</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td5"><SPAN class="p3 ft1">Konsekvenser</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td36"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr17 td37"><SPAN class="p3 ft15">Konsekvenser för den assistansberättigade, familjer och</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td36"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p3 ft15">anhöriga</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td5"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td36"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft3">Förslaget gör det möjligt för personer som tillhör personkretsen enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td36"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft3">lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, för-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft3">kortad LSS, och som behöver hjälp med andning att få sådan hjälp genom</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr6 td37"><SPAN class="p3 ft3">personlig assistans under vissa förutsättningar.</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td36"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p28 ft3">Förslaget bedöms även gynna familjer och anhöriga som kan få den</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft3">avlastning som behövs för att kunna förena arbete med familjeliv. I Social-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td37"><SPAN class="p3 ft3">styrelsens dialogmöten med brukarorganisationer framgår att anhöriga</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td36"><SPAN class="p16 ft3">25</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_26"> <P class="p102 ft3">Prop. 2018/19:145 ofta får ta ansvar för att tillgodose de behov som inte täcks av alternativa insatser till personlig assistans.</P> <P class="p162 ft15">Konsekvenser för staten</P> <P class="p163 ft3">Införandet av ett nytt grundläggande behov för hjälp med andning i LSS innebär att det uppkommer en kostnad för den statliga assistansersättningen. Riksdagen har avsatt medel inom anslaget 4.4 Kostnader för statlig assistansersättning under utgiftsområde 9 för de kostnadsökningar som förslaget kan innebära.</P> <P class="p129 ft3">Det är dock svårt att uppskatta kostnaden för förslaget. I promemorian antas att 50 personer kommer att bli berättigade till assistansersättning under 2019 på grund av lagändringen. <SPAN class="ft4">Försäkringskassan </SPAN>håller med om att det är svårt att uppskatta vad kostnaden för den statliga assistansersättningen kommer att bli genom att införa ett nytt grundläggande behov med andning i LSS. Promemorians beräkningar bygger på antalet indragningar av assistansersättning under 2016 och 2017 tillsammans med uppskattat antal avslag som Försäkringskassan påpekar gjordes under samma period med anledning av Högsta förvaltningsdomstolens dom 2015 (HFD 2015 ref. 46). Det saknas emellertid statistik på sådan detaljeringsnivå som gör det möjligt att utläsa i vilken omfattning avslag eller indragningar av assistansersättning som är orsakade av att andningshjälp inte betraktas som ett grundläggande behov enligt LSS. Samtidigt visar Försäkringskassans statistik att majoriteten av promemorians redovisade 30 indragningar under 2016 framför allt avsåg epilepsi. För en tredjedel av personerna var behovet kopplat till andning och gällde bland annat respiratorvård, trakeostomi, slemsugning och syrgasbehandling. Det visar att de beräkningar som görs i promemorian är överskattningar gällande hjälpbehovet andning.</P> <P class="p164 ft3">Före Högsta förvaltningsdomstolens avgörande HFD 2015 ref. 46 beviljades andningshjälp med stöd av det grundläggande behovet annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade. Något krav på ingående kunskaper om personen med behov av andningshjälp följer inte av lagförslaget i denna proposition. Avsaknaden av ett sådant krav gör att Försäkringskassan bedömer att de beräkningar som görs i promemorian är kraftigt underskattade och att fler personer blir berättigade till assistansersättning för andningshjälp än vad som var fallet före avgörandet HFD 2015 ref. 46. Regeringen bedömer dock, i enlighet med ovan och i motsats till Försäkringskassan, att den eventuella ökningen av antalet personer med assistansersättning ryms inom de kostnader som beräknades i promemorian. Avgörande är i vilken utsträckning som legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal bedömer att hjälp kan utföras som egenvård.</P> <P class="p165 ft3">Regeringen bedömer att det uppskattade antalet personer som beskrevs i promemorian är väl tilltaget och därmed kan kvarstå trots den eventuella ökning som nämns ovan. Barn med behov av andningshjälp behöver ofta ständig övervakning på grund av kvävningsrisk, vilket innebär att hjälpbehovet kan finnas under dygnets alla timmar. Det kan även vara vuxna personer som i vissa fall behöver andningshjälp i motsvarande omfattning.</P> <P class="p166 ft3">26</P> </DIV> <DIV id="page_27"> <P class="p60 ft3">För varje enskild person som behöver andningshjälp kan antalet timmar Prop. 2018/19:145 per dygn vara högt. Beräknade kostnader för en person som behöver</P> <P class="p99 ft3">dubbel assistans dygnets alla timmar uppgår årligen till drygt fem miljoner kronor. För 50 personer innebär sådan dubbel assistans en årlig kostnad på drygt 262 miljoner kronor. Kostnaderna är beräknade utifrån att timbeloppet är 300 kronor och multipliceras med dygnets alla timmar och årets alla dagar och dubblerat för dubbel assistans. Majoriteten av dem som omfattas av lagändringen kommer inte att behöva assistans i den omfattningen. Det är dock svårt att bedöma hur mycket lägre kostnaderna kommer att vara.</P> <P class="p167 ft3">Mot bakgrund av remissinstansernas osäkerhet om antalet personer som kommer att ansöka och beviljas assistansersättning för andningshjälp avser regeringen att ge Försäkringskassan i uppdrag att följa upp hur många personer som får insatsen. I uppdraget bör det även ingå att utvärdera hur den nya bestämmelsen påverkar personer med funktionsnedsättning, deras familjer och anhöriga att kunna leva som andra.</P> <P class="p168 ft15">Konsekvenser för kommunerna</P> <P class="p169 ft3">Förslaget innebär att behovet av hjälp med andning läggs till i uppräkningen av vad som utgör grundläggande behov. Det innebär ett nytt åliggande för kommunerna och därmed en inskränkning i den kommunala självstyrelsen. Förslaget syftar till att personer som ingår i personkretsen för LSS och som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med andning ska kunna ansöka om stöd av personlig assistans enligt LSS. Detta syfte kan inte uppnås på ett mindre ingripande sätt och regeringen bedömer därför att förslaget utgör ett proportionerligt ingrepp i den kommunala självstyrelsen. Ett fåtal remissinstanser påpekar att förslaget får till följd att kommunerna får ersätta staten för de första 20 timmarna i den statliga assistansersättningen. Det är en konsekvens av att fler personer bedöms bli berättigade till statlig assistansersättning. Det kan inte heller uteslutas att förslaget medför att fler personer blir berättigade till personlig assistans enlig LSS och därmed kostnader för kommunerna. Detta bedöms i sådant fall endast röra sig om ett litet antal personer.</P> <P class="p170 ft23"><SPAN class="ft5">Flera remissinstanser, däribland </SPAN>Malmö, Halmstads, Göteborgs, Danderyds och Hudiksvalls kommun, <SPAN class="ft5">bedömer å andra sidan att kommunernas kostnader minskar till följd av att fler berättigas till statlig assistansersättning. Regeringen anser i likhet med flertalet remissinstanser att förslaget inte leder till någon nämnvärd ekonomisk förändring för kommunerna. Eftersom detta tillägg i lag innebär ett nytt åliggande för kommunerna aktualiseras den kommunala finansieringsprincipen. Men kommunerna bedöms inte påverkas i någon större utsträckning och det kan även innebära en minskning av deras kostnader eftersom personer som har beviljats en annan insats från kommunen istället kan bli berättigade till den statliga assistansersättningen. Därmed föranleder lagförslaget ingen ekonomisk reglering enligt den kommunala finansieringsprincipen.</SPAN></P> <P class="p171 ft3">27</P> </DIV> <DIV id="page_28"> <P class="p139 ft15"><SPAN class="ft24">Prop. 2018/19:145 </SPAN>Konsekvenser för Försäkringskassan</P> <P class="p172 ft3"><SPAN class="ft4">Försäkringskassan </SPAN>anför att <NOBR>it-stödet</NOBR> behöver anpassas med anledning av förslaget. <NOBR>It-stödet</NOBR> är byggt för nuvarande fem grundläggande behov och om ingen anpassning sker kommer Försäkringskassan att felaktigt behöva lägga assistanstimmar för andning på de nuvarande fem behoven. En konsekvens blir att Försäkringskassan inte kan följa utvecklingen av antalet personer som beviljas assistansersättning för andning. Enligt Försäkringskassan beräknas kostnaderna för <NOBR>it-stödet</NOBR> att uppgå till 1,3 miljoner kronor. Därtill beräknar Försäkringskassan ökade handläggningskostnader genom att ett större antal ansökningar än vanligt kan komma i samband med att lagen träder i kraft. Försäkringskassan har svårt att uppskatta antalet nya ansökningar som förslaget kan föranleda och kan därför inte beräkna kostnaderna för detta.</P> <P class="p173 ft3">Regeringen delar Försäkringskassans bedömning om att förslaget leder till en viss kostnad för Försäkringskassan för anpassning av <NOBR>it-stödet.</NOBR> Med beaktande av den beräkning som regeringen gör av antalet personer som kan komma att bli berättigade till assistansersättning med anledning av förslaget bör ökade handläggningskostnader vara försumbara.</P> <P class="p174 ft15">Konsekvenser för barn</P> <P class="p175 ft5">Sverige har förbundit sig att följa FN:s konvention om barnets rättigheter, (barnkonventionen), och därmed vidta alla lämpliga åtgärder för att genomföra konventionens rättigheter. En av huvudprinciperna är att alla barn har samma rättigheter och att inget barn får diskrimineras. I konventionen klargörs också att barn med fysisk eller psykisk funktionsnedsättning bör åtnjuta ett fullfärdigt och anständigt liv under förhållanden som säkerställer värdighet, främjar tilltron till den egna förmågan och möjliggör barnens aktiva deltagande i samhället. Regeringen anser att det är viktigt att barn får komma till tals i frågor som berör dem och att barnets åsikter beaktas. Enligt 6 a § LSS ska barnets bästa särskilt beaktas när åtgärder rör barn. Förslaget i denna proposition bör enligt regeringen stärka möjligheten för de barn som berörs av förslaget att leva som andra i enlighet med den övergripande målsättningen i LSS. Om en reglering inte sker kan en konsekvens bli att de berörda barnen inte kan bo kvar hemma.</P> <P class="p176 ft15">Konsekvenser för jämställdheten</P> <P class="p163 ft3">Det är fler pojkar och män än flickor och kvinnor som beviljas assistans enligt LSS. Förslaget bedöms dock inte medföra några konsekvenser för jämställdheten eftersom det av uppföljning av tidigare bestämmelser inte framkommit några osakliga skillnader i beviljandet av assistans enligt LSS mellan flickor och kvinnor jämfört med pojkar och män.</P> <P class="p177 ft3">28</P> </DIV> <DIV id="page_29"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD rowspan=2 class="tr7 td13"><SPAN class="p18 ft1">8</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr7 td14"><SPAN class="p19 ft1">Författningskommentar</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2018/19:145</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td15"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p178 ft15">Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade</P> <P class="p179 ft9">9 a §</P> <P class="p180 ft3">Paragrafen reglerar begreppet personlig assistans och rätten till personlig assistans.</P> <P class="p39 ft3">I <SPAN class="ft4">första stycket </SPAN>regleras personlig assistans för grundläggande behov. Med sådana behov avses enligt hittillsvarande lydelse behov av hjälp med personlig hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade. Det sistnämnda behovet förutsätter dessutom enligt avgörandet HFD 2015 ref. 46 att den som behöver hjälpen har en psykisk funktionsnedsättning. Av avgörandet HFD 2018 ref. 21 framgår att hjälp med ett grundläggande behov som ges i form av egenvård kan beaktas vid bedömningen av rätten till personlig assistans. Det följer emellertid av samma avgörande att behov av sjukvårdande insatser enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) inte kan ge rätt till personlig assistans (jfr HFD 2012 ref. 41 och 51 kap. 5 § socialförsäkringsbalken).</P> <P class="p181 ft5">Första stycket ändras på så sätt att även hjälp med andning ska utgöra ett sådant grundläggande behov som kan ge rätt till personlig assistans. Ett behov av sådan hjälp förutsätter dels att den enskilde har en dokumenterad nedsättning av någon av andningsfunktionerna, dels att det kan finnas en risk för den enskildes hälsa, ytterst den enskildes liv, om hjälpinsatserna inte ges. Hjälpåtgärder som mer allmänt syftar till att förbättra andningsförmågan eller underlätta andning ger således inte rätt till personlig assistans som ett grundläggande behov. Hjälp med andning kan t.ex. avse avancerad andningsgymnastik (jfr hjälpbehovet i HFD 2015 ref. 46), respiratorvård, hantering av trakealkanyl vid trakeostomi, slemsugning i andningsvägarna och övervakning på grund av risk för kvävning eller lungblödningar. Som en förutsättning för att en hälso- och sjukvårdsåtgärd ska ge rätt till personlig assistans gäller att åtgärden kan utföras som egenvård utanför tillämpningsområdet för hälso- och sjukvårdslagen.</P> <P class="p182 ft4">Andra och tredje styckena <SPAN class="ft3">är oförändrade. Övervägandena finns i avsnitt 5.</SPAN></P> <P class="p40 ft9">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser</P> <P class="p183 ft3">Av <SPAN class="ft4">första punkten </SPAN>framgår att lagändringen träder i kraft den 1 november 2019.</P> <P class="p184 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">andra punkten </SPAN>gäller fortfarande äldre bestämmelser för personlig assistans som avser tid före ikraftträdandet.</P> <P class="p185 ft3">Övervägandena finns i avsnitt 6.</P> <P class="p186 ft3">29</P> </DIV> <DIV id="page_30"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p187 ft3">Prop. 2018/19:145 Bilaga 1</P> <P class="p188 ft3">30</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p189 ft1">Sammanfattning av promemorian Behov av hjälp med andning och sondmatning</P> <P class="p190 ft3">I promemorian föreslås att hjälp med andning och sondmatning ska utgöra sådana grundläggande behov som kan ge rätt till personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.</P> <P class="p191 ft3">Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2019. Äldre bestämmelser föreslås gälla för personlig assistans som avser tid före ikraftträdandet.</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_31"> <DIV id="p31dimg1"> <INGENBILD zsrc="H60314531x1.jpg/" id="p31img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p13 ft1">Promemorians lagförslag</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p13 ft3">Prop. 2018/19:145 Bilaga 2</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p192 ft15">Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade</P> <P class="p193 ft3">Härigenom föreskrivs att 9 a § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ska ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr8 td38"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr8 td39"><SPAN class="p3 ft4">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td13"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td40"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td38"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr18 td41"><SPAN class="p194 ft9">9 a §<SPAN class="ft8">1</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr18 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td13"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td13"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td40"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td38"><SPAN class="p28 ft3">Med personlig assistans</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p195 ft3">enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p28 ft3">Med</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td44"><SPAN class="p196 ft3">personlig assistans</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td40"><SPAN class="p16 ft3">enligt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr6 td45"><SPAN class="p3 ft3">9 § 2 avses personligt utformat stöd</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr6 td46"><SPAN class="p3 ft5">9 § 2 avses personligt utformat stöd</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft3">som ges av ett begränsat antal</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">som ges av ett begränsat antal</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft3">personer åt den som på grund av</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">personer åt den som på grund av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr6 td45"><SPAN class="p3 ft3">stora och varaktiga funktionshinder</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr6 td46"><SPAN class="p3 ft5">stora och varaktiga funktionshinder</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft3">behöver hjälp med sin personliga</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">behöver hjälp med <SPAN class="ft4">andning, </SPAN>sin</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft3">hygien, måltider, att klä av och på</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">personliga hygien, måltider, <SPAN class="ft4">sond-</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr6 td45"><SPAN class="p3 ft3">sig, att kommunicera med andra</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr6 td46"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">matning, </SPAN>att klä av och på sig, att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft3">eller annan hjälp som förutsätter</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td47"><SPAN class="p3 ft3">kommunicera</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p197 ft3">med</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p3 ft3">andra</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td40"><SPAN class="p16 ft3">eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td38"><SPAN class="p3 ft3">ingående kunskaper om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p195 ft3">den</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p3 ft3">annan</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p198 ft3">hjälp</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p199 ft3">som</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td24"><SPAN class="p16 ft3">förutsätter</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr6 td45"><SPAN class="p3 ft3">funktionshindrade (grundläggande</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr6 td39"><SPAN class="p3 ft3">ingående kunskaper</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p200 ft3">om</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td40"><SPAN class="p16 ft3">den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td38"><SPAN class="p3 ft3">behov).</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">funktionshindrade (grundläggande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td38"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p3 ft3">behov).</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td40"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p201 ft3">Den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till insats enligt 9 § 2 för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt. Personlig assistans för andra personliga behov avser även</P> <P class="p202 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft10">tid under den enskildes dygnsvila när en assistent behöver vara tillgänglig i väntan på att den enskilde behöver hjälp utan att det är fråga om tillsyn (väntetid),</SPAN></P> <P class="p203 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft10">tid under den enskildes dygnsvila när en assistent i stället behöver finnas till förfogande på annan plats i väntan på att den enskilde behöver hjälp (beredskap), och</SPAN></P> <P class="p201 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft10">tid när en assistent behöver vara närvarande i samband med en aktivitet utanför den enskildes hem på grund av att ett hjälpbehov kan förväntas uppstå.</SPAN></P> <P class="p201 ft3">Den som har behov av mer än en personlig assistent samtidigt, har rätt till två eller flera assistenter endast om möjligheterna att få bidrag enligt lagen (2018:222) om bostadsanpassningsbidrag eller hjälpmedel enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30), har utretts.</P> <P class="p204 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft10">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2019.</SPAN></P> <P class="p21 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft10">Äldre bestämmelser gäller fortfarande för personlig assistans som avser tid före ikraftträdandet.</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr8 td48"><SPAN class="p3 ft26"><SPAN class="ft25">1 </SPAN>Senaste lydelse 2018:223.</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td49"><SPAN class="p16 ft3">31</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> <DIV id="page_32"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr19 td44"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2018/19:145</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td33"><SPAN class="p3 ft1">Förteckning över remissinstanserna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td33"><SPAN class="p3 ft3">Efter remiss har yttranden kommit in från Arbetsgivarföreningen KFO,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">Botkyrka kommun, Danderyds kommun, Enköpings kommun, Funktions-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">rätt Sverige, Försäkringskassan, Förvaltningsrätten i Göteborg, Förvalt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">ningsrätten i Uppsala, Gävle kommun, Göteborgs kommun, Halmstads</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">kommun, Hudiksvalls kommun, Inspektionen för socialförsäkringen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">(ISF), Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Jönköpings kommun,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Kammarrätten i Jönköping, Karlstads kommun, Kumla kommun,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">Kävlinge kommun, Laholms kommun, Linköpings kommun, Malmö</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">kommun, Mjölby kommun, Piteå kommun, Gotlands kommun,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">Riksförbundet för barn, unga och vuxna med utvecklingsstörning (FUB),</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Riksförbundet rörelsehindrade barn och ungdomar (RBU), Skellefteå</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">kommun, Socialstyrelsen, Stockholms kommun, Strängnäs kommun,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Unga rörelsehindrade,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">Vårdförbundet, Vårdföretagarna Almega, Västerås kommun och Växjö</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">kommun.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p28 ft3">Följande remissinstanser har inte svarat: Föreningen Sveriges social-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">chefer, Lika Unika, Neuroförbundet, Svenska kommunalarbetarförbundet,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Falu kommun, Härnösand kommun, Norrtälje kommun, Oskarshamns</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">kommun, Sundsvalls kommun, Vilhelmina kommun, Ystad kommun och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">Östersunds kommun.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p28 ft3">Yttranden har dessutom kommit in från Frösunda Omsorg AB, Humana</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">Assistans AB, Riksföreningen JAG, Akademikerförbundet SSR,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Sydassistans AB, Intressegruppen för Assistansberättigade (IfA),</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Förbundet FÖR delaktighet och jämlikhet, Förbundet Sveriges Dövblinda,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Riksförbundet för döva hörselskadade barn och barn med språkstörning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft3">(DHB), Riksföreningen för socialt ansvarig samordnare (SAS),</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">Kommunalförbundet Sjukvård och Omsorg i Norrtälje, Nacka kommun,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft5">Autism- och Aspergerförbundet, Stiftarna av Independent Living i Sverige</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft3">(STIL) och Independent Living Institute (ILI).</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p205 ft3">32</P> </DIV> <DIV id="page_33"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p13 ft1">Lagrådets yttrande</P> <P class="p147 ft3">Utdrag ur protokoll vid sammanträde <NOBR>2019-06-10</NOBR></P> <P class="p206 ft3"><SPAN class="ft9">Närvarande: </SPAN>F.d. justitierådet Ella Nyström samt justitieråden Erik Nymansson och Thomas Bull</P> <P class="p20 ft9">Personlig assistans för hjälp med andning</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p13 ft3">Prop. 2018/19:145 Bilaga 4</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p157 ft3">Enligt en lagrådsremiss den 29 maj 2019 har regeringen (Socialdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.</P> <P class="p207 ft3">Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Andreas Ådahl, biträdd av kanslirådet Carina Cronsioe.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr8 td50"><SPAN class="p3 ft3">Förslaget föranleder följande yttrande av <SPAN class="ft27">Lagrådet</SPAN>:</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td50"><SPAN class="p3 ft3">Bakgrund</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td50"><SPAN class="p3 ft3">I december 2018 beslutade riksdagen ett tillkännagivande med innebörden</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">att regeringen skyndsamt bör återkomma med lagförslag som säkerställer</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td50"><SPAN class="p3 ft3">att bl.a. andning ska anses vara ett grundläggande behov som kan ge rätt</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">till personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">vissa funktionshindrade, LSS.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td50"><SPAN class="p3 ft3">Med personlig assistans avses enligt 9 a § första stycket LSS ett personligt</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td50"><SPAN class="p3 ft3">av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sina grund-</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">läggande behov. Om en person behöver personlig assistans för grund-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">läggande behov som i genomsnitt omfattar mer än 20 timmar i veckan kan</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">han eller hon ha rätt till statlig assistansersättning enligt 51 kap. social-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td50"><SPAN class="p3 ft3">försäkringsbalken.</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td50"><SPAN class="p3 ft3">De grundläggande behoven avsåg ursprungligen hjälp med personlig</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">hygien, måltider, att klä av och på sig och att kommunicera med andra. I</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">samband med att personlig assistans år 1996 definierades i 9 a § första</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td50"><SPAN class="p3 ft3">stycket LSS, infördes ett femte grundläggande behov i form av annan hjälp</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade. Det</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">sistnämnda behovet tar uteslutande sikte på personer med psykiska</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td50"><SPAN class="p3 ft3">funktionshinder (HFD 2015 ref. 46).</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td50"><SPAN class="p3 ft3">Grundläggande behov har således en snäv och avgränsad innebörd i LSS</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td50"><SPAN class="p3 ft3">och avser inte sådana i en mer allmän mening grundläggande behov såsom</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">att kunna andas eller rent av att överleva. Förklaringen till detta är att LSS</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">inte syftade till att åtgärda dessa behov utan till att främja delaktighet i</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td50"><SPAN class="p3 ft3">samhället och stärka den enskildes möjlighet att leva ett självständigt och</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">oberoende liv (prop. 1992/93:159 s. 64). I socialförsäkringsbalken har det</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft3">i 51 kap. 5 § tagits in en bestämmelse om att assistansersättning inte</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr1 td51"><SPAN class="p16 ft3">33</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td50"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> <DIV id="page_34"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td52"><SPAN class="p95 ft3">Prop. 2018/19:145</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td53"><SPAN class="p199 ft3">lämnas för sjukvårdande insatser enligt hälso- och sjukvårdslagen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p95 ft3">Bilaga 4</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft3">(2017:30).</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td53"><SPAN class="p199 ft3">Sjukvårdande insatser i form av s.k. egenvård har ansetts berättiga till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft3">personlig assistans och assistansersättning (HFD 2018 ref. 21). Vad som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">utgör egenvård behandlas närmare nedan under rubriken Socialstyrelsens</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft3">föreskrifter om egenvård.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td53"><SPAN class="p199 ft3">Förslaget</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p199 ft3">I lagrådsremissen föreslås att hjälp med andning ska utgöra ett sådant</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">grundläggande behov som kan ge rätt till personlig assistans enligt LSS.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p199 ft5">Ett behov av sådan hjälp förutsätter enligt remissen bl.a. att det kan finnas</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft5">en risk för den enskildes hälsa, ytterst den enskildes liv, om hjälpinsatserna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft3">inte ges. Hjälpåtgärder som mer allmänt syftar till att förbättra andnings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">förmågan eller underlätta andning ger således inte rätt till personlig</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">assistans som ett grundläggande behov. Hjälp med andning kan t.ex. avse</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft3">avancerad andningsgymnastik, slemsugning i andningsvägarna, över-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">vakning på grund av risk för kvävning eller lungblödningar och hantering</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">av trakealkanyl vid trakeostomi (trakeostomi är ett operativt ingrepp som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft3">innebär att en öppning på halsens framsida görs för att skapa fri luftväg.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">Passagen ned till luftstrupen hålls öppen med hjälp av en trakealkanyl,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">Lagrådets anmärkning).</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p199 ft3">Utgångspunkten är enligt remissen att andningshjälp utgör hälso- och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">sjukvårdsåtgärder. Förslaget förutsätter dock att hjälpen utförs i form av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft3">egenvård.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td53"><SPAN class="p199 ft3">Förslaget är en direkt följd av ändrad praxis som ledde till att cirka 10</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">personer under 2016 inte längre bedömdes ha rätt till assistans kopplat till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft5">behov av hjälp med andning. Hur många personer ytterligare som omfattas</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">av förslaget är enligt regeringen osäkert. I den promemoria som ligger till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft3">grund för lagförslaget antas att 50 personer kommer att bli berättigade till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">assistansersättning under 2019 på grund av lagändringen. Regeringen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">bedömer dock att denna uppskattning är väl tilltagen.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p199 ft3">Kommer endast egenvård att bli assistansgrundande?</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p199 ft3">I sitt remissyttrande anför Sveriges Kommuner och landsting, SKL, att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">hjälp med andning skiljer sig från övriga grundläggande behov genom att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">sådan hjälp är en hälso- och sjukvårdsåtgärd. Förbundet anser därför att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">det måste framgå av lagtexten att det endast är andningshjälp i form av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft3">egenvård som kan berättiga till personlig assistans. I annat fall kommer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">hälso- och sjukvårdsåtgärder enligt hälso- och sjukvårdslagen som avser</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft3">andningshjälp att bli assistansgrundande enligt LSS.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td53"><SPAN class="p199 ft3">Regeringen anser att ett sådant klargörande inte behövs. Det framgår av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">51 kap. 5 § socialförsäkringsbalken att assistansersättning inte lämnas för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td52"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p199 ft5">sjukvårdande insatser enligt hälso- och sjukvårdslagen. Detta är enligt vad</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p208 ft3">34</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p199 ft3">som uttalas i remissen en grundläggande princip också vid bedömningen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_35"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p76 ft5">av rätten till personlig assistans enligt LSS, även om en motsvarande bestämmelse saknas i LSS. Det hänvisas därvid till två rättsfall från Högsta förvaltningsdomstolen, HFD 2012 ref. 41 och HFD 2018 ref. 21. Regeringen ser därför inte att det föreligger någon grund för SKL:s slutsats att införandet av ordet ”andning” i lagtexten innebär att andningshjälp som utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen blir assistansgrundande enligt LSS. I rättsfallet från 2012, som inte behandlas närmare i remissen, hade Högsta förvaltningsdomstolen att ta ställning till frågan om varma bad och massage skulle anses utgöra grundläggande behov enligt 9 a § första stycket LSS. Domstolen anförde bl.a. följande.</P> <P class="p209 ft28">LSS har till syfte att stärka rätten till vissa angivna insatser för personer som omfattas av lagens personkrets jämfört med vad de har rätt till enligt socialtjänstlagen (jfr prop. 1992/93:59 s. 50, 93 och 170 f.). LSS kompletterar sålunda socialtjänstlagen (2001:453) och avser med ett undantag insatser av samma karaktär som denna (jfr 5 kap. 7 och 8 §§ socialtjänstlagen). Insatser som åvilar sjukvårdshuvudmännen ligger utanför socialtjänstlagens och därmed LSS tillämpningsområde, låt vara att kommunens yttersta ansvar gör att kommunen undantagsvis kan behöva gripa in i avvaktan på ansvarig huvudmans åtgärder (se t.ex. HFD 2011 not. 92). Detta medför enligt Högsta förvaltningsdomstolens mening att behov av sjukvårdande insatser enligt hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) principiellt inte kan beaktas vid bedömningen av om rätt föreligger till personlig assistans enligt LSS (jfr även 51 kap. 5 § socialförsäkringsbalken).</P> <P class="p210 ft3">I rättsfallet drog således Högsta förvaltningsdomstolen den slutsatsen att behov av sjukvårdande insatser enligt hälso- och sjukvårdslagen principiellt inte kan beaktas vid bedömningen av om rätt föreligger till personlig assistans enligt LSS.</P> <P class="p210 ft3">Insatser för särskilt stöd och särskild service regleras i 9 § LSS. En av dessa insatser är enligt 9 § 2 biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken. Någon ändring av 9 § 2 LSS föreslås inte, däremot av vad som enligt 9 a § utgör grundläggande behov. Enligt förslaget innefattar personlig assistans även hjälp med sådan andning där det kan finnas en risk för den enskildes hälsa, ytterst den enskildes liv, om hjälpinsatserna inte ges. Utgångspunkten är att hjälpen lämnas genom hälso- och sjukvårdsåtgärder.</P> <P class="p211 ft3">En fråga som väcks med anledning av förslaget är om Högsta förvaltningsdomstolens principiella uttalanden – som grundar sig på att insatser som åvilar sjukvårdshuvudmännen ligger utanför LSS tillämpningsområde – kommer att stå sig i tillämpningen om förslaget genomförs. Regeringen utgår från detta. Om så inte skulle bli fallet, får det den konsekvensen att hälso- och sjukvård i form av andningshjälp, och inte enbart till den del sådan hjälp utgör egenvård, omfattas av LSS. I förlängningen skulle detta kunna innebära att frågan om huruvida en hälso- och sjukvårdsinsats i form av andningshjälp i ett enskilt fall ska genomföras ytterst kan komma att avgöras av domstol i stället för av den medicinska professionen. Detta torde inte vara avsett.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p60 ft3">Prop. 2018/19:145 Bilaga 4</P> <P class="p212 ft3">35</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_36"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p187 ft3">Prop. 2018/19:145 Bilaga 4</P> <P class="p188 ft3">36</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p213 ft3">Ett sätt att komma till rätta med denna osäkerhet skulle kunna vara att, på motsvarande sätt som skett beträffande assistansersättningen enligt socialförsäkringsbalken, införa en uttrycklig bestämmelse som innebär att biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans inte lämnas för sjukvårdande insatser enligt hälso- och sjukvårdslagen. Eventuellt har en sådan reglering nackdelar som Lagrådet inte har möjlighet att överblicka.</P> <P class="p214 ft3">En avgörande förutsättning är dock att det går att avgränsa hälso- och sjukvård från sådan annan vård som benämns egenvård. Det finns därför anledning att närmare behandla regleringen beträffande egenvård. Det kan anmärkas att denna reglering utgör en förutsättning för att förslaget till ändring i 9 a § LSS ska få det tillämpningsområde som är avsett.</P> <P class="p215 ft3">Socialstyrelsens föreskrifter om egenvård</P> <P class="p216 ft3">Vad som utgör egenvård framgår inte av lag eller förordning utan av föreskrifter meddelade på lägre nivå. Regleringen finns i Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 2009:6) om bedömningen av om en hälso- och sjukvårdsåtgärd kan utföras som egenvård. Enligt 2 kap. 1 § avses med egenvård hälso- och sjukvårdsåtgärd som legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal bedömt att en patient själv kan utföra. I paragrafen anges vidare att egenvård inte är hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen.</P> <P class="p217 ft3">Föreskrifterna har beslutats med stöd av vissa angivna bemyndiganden i förordningar. Det är dock inte med stöd av åberopade eller andra bemyndiganden som Socialstyrelsen har kunnat ange vad som är egenvård eller att det inte utgör hälso- och sjukvård. Frågan är då om det på annat håll finns stöd för detta.</P> <P class="p214 ft3">Hälso- och sjukvård definieras i hälso- och sjukvårdslagens 2 kap. 1 § som bl.a. åtgärder för att medicinskt förebygga, utreda och behandla sjukdomar och skador. I 1 kap. 2 § patientsäkerhetslagen (2010:659) ges en något vidare definition. Den innehåller inte bara hälso- och sjukvårdslagens avgränsning, utan även verksamhet enligt andra lagar anges utgöra hälso- och sjukvård. Begreppet är således både omfattande och delvis oklart. Redan i förarbetena till 1982 års hälso- och sjukvårdslag uppmärksammades de gränsdragningsproblem som definitionen medför. Det uttalades då följande (prop. 1981/82:97 s. 44).</P> <P class="p218 ft28">Hälso- och sjukvårdens vårdansvar bör i princip begränsas till att omfatta sådana vårdbehov som bedöms kräva insatser av medicinskt utbildad personal eller av sådan personal i samarbete med personal med administrativ, teknisk, farmacevtisk, psykologisk eller social kompetens. […] Svårigheterna att i praktiken strikt tillämpa dessa avgränsningsprinciper kan vara betydande. Så kan t.ex. behovet av medicinsk kompetens vara begränsat i tiden om än återkommande vid flera tillfällen. Kravet på kontinuitet i behandlingen kan i dessa fall göra det nödvändigt att fortsätta vården inom hälso- och sjukvården. […]</P> <P class="p214 ft5">Principerna för gränsdragningen kan följaktligen inte ge en exakt vägledning om vilken vårdgivare som i varje enskilt fall har skyldighet att svara för att</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_37"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p76 ft5">vårdbehovet tillgodoses. Detta förhållande får dock inte leda till att en människa i en viss situation inte får den vård och hjälp hon behöver.</P> <P class="p219 ft3">I förarbetena till den nu gällande lagen anges att ingen ändring av definitionen av hälso- och sjukvård görs (se prop. 2016/17:43 s. 85 f.)</P> <P class="p220 ft3">I de nämnda föreskrifterna från Socialstyrelsen definieras i 2 kap. 1 § hälso- och sjukvård som åtgärder för att medicinskt förebygga, utreda och behandla sjukdomar och skador. Till författningstexten finns en fotnot som anger att hälso- och sjukvård omfattar sådan verksamhet som bedöms kräva personal med utbildning inom hälso- och sjukvård eller sådan personal i samarbete med annan personal. I fotnoten hänvisas till ovan nämnd reglering i hälso- och sjukvårdslagen och till en bestämmelse i patientsäkerhetslagen om vad som avses med hälso- och sjukvårdspersonal. I samma paragraf i Socialstyrelsens föreskrifter finns som nämnts definitionen av egenvård intagen och angivandet av att egenvård inte är hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen.</P> <P class="p221 ft3">Något annat stöd än de ovan angivna förarbetsuttalandena för den kategoriska åtskillnaden i föreskriften mellan s.k. egenvård och vård enligt hälso- och sjukvårdslagen har Lagrådet inte kunnat finna. Annan reglering tycks vila på tanken att hälso- och sjukvårdspersonal kan överlåta arbetsuppgifter på personer som saknar formell medicinsk kompetens utan att vårdåtgärder som sådana personer vidtar för den skull förlorar sin karaktär av hälso- och sjukvård (se 6 kap. 3 § patientsäkerhetslagen samt SOSFS 1997:14, Delegering av arbetsuppgifter inom hälso- och sjukvård och tandvård). Begreppet hälso- och sjukvård tycks således inte fullt ut kunna bestämmas med hänvisning till vilken personal som vidtar en vårdåtgärd.</P> <P class="p221 ft3">Det finns självfallet ett nödvändigt och praktiskt behov av att kunna ge patienter möjlighet att på egen hand utföra enkla vårdåtgärder utan överinseende av medicinskt utbildad personal. I praktiken torde det ofta vara uppenbart om en vårdåtgärd inte kräver medicinskt kunnande och att hälso- och sjukvården inte bör ansvara för den. De fall som lagrådsremissens förslag tar sikte på förefaller emellertid kunna röra tämligen komplicerade vårdåtgärder, såsom hantering av avancerad teknisk utrustning eller åtgärder som om de utförs fel kan få fatala konsekvenser. Att det är fråga om återkommande vårdinsatser under lång tid är självklart. Det är således inte enkelt att med vägledning av de principiella uttalandena i förarbetena entydigt avgöra om de bör utgöra hälso- och sjukvård eller inte, vare sig generellt eller i enskilda fall.</P> <P class="p221 ft3">Eftersom remissens förslag om att införa hjälp med andning som ett grundläggande behov har distinktionen mellan egenvård och hälso- och sjukvård som en utgångspunkt, kan ifrågasättas om inte förslaget vilar på osäker grund. De gränsdragningsfrågor som påtalas i förarbetena till 1982 års lag har accentuerats sedan hälso- och sjukvården ändrats organisatoriskt. Den medicintekniska utvecklingen har dessutom möjliggjort förhållandevis avancerad vård i hemmet under förutsättning att den som vårdar har genomgått en kortare eller något längre utbildning.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p60 ft3">Prop. 2018/19:145 Bilaga 4</P> <P class="p212 ft3">37</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_38"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p187 ft3">Prop. 2018/19:145 Bilaga 4</P> <P class="p188 ft3">38</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p222 ft5">Utgångspunkten är dock fortfarande att hjälp med andning är en hälso- och sjukvårdsåtgärd. Genom förslaget i remissen, som innebär att denna vård tas in i en rättighetslag, accentueras gränsdragningsfrågorna ytterligare.</P> <P class="p223 ft3">Gränsdragningsfrågorna bör mot denna bakgrund klarläggas och övervägas ytterligare för att den föreslagna regeln ska kunna tillämpas på ett rättssäkert och förutsebart sätt.</P> <P class="p20 ft3">Tillämpningsfrågor</P> <P class="p223 ft3">Socialstyrelsens föreskrift SOSFS 2009:6 föranleder ytterligare frågeställningar som inte belyses i lagrådsremissen. Som framgått är enligt definitionen i 2 kap. 1 § egenvård en hälso- och sjukvårdsåtgärd som en patient själv kan utföra. Något utrymme finns således inte enligt denna bestämmelse att anse att hälso- och sjukvårdsåtgärder som utförs av någon annan än patienten, t.ex. en assistent, skulle utgöra egenvård.</P> <P class="p217 ft3">Det är den behandlande legitimerade yrkesutövaren inom hälso- och sjukvården som inom sitt ansvarsområde ska göra en bedömning av om en hälso- och sjukvårdsåtgärd kan utföras som egenvård (4 kap. 1 §). Som en del i bedömningen ska det ingå en analys av om utförandet av egenvården kan innebära att patienten utsätts för risk att skadas och i förekommande fall ska en utredning göras för att avgöra om patienten själv eller med hjälp av någon annan på ett säkert sätt kan utföra en hälso- och sjukvårdsåtgärd som egenvård (4 kap. 5 §). Denna bestämmelse ger intryck av att det kan vara fråga om egenvård då patienten med hjälp av någon annan utför en hälso- och sjukvårdsåtgärd.</P> <P class="p217 ft3">Det kan konstateras att bestämmelsen i 4 kap. 5 § om utredningsskyldighet strider mot den grundläggande bestämmelsen i 2 kap. 1 § om vad som innefattas i egenvård. För det fall avsikten verkligen har varit att hjälp av någon annan ska innefattas i begreppet egenvård, framstår det som märkligt att den grundläggande definitionen i 2 kap. 1 § inte återspeglar detta. Det är således inte självklart att egenvård enligt Socialstyrelsens föreskrifter innefattar hjälp av någon annan.</P> <P class="p217 ft3">Om man trots allt skulle anse att så är fallet, inställer sig frågan om innebörden av uttrycket ”patienten själv eller med hjälp av någon annan på ett säkert sätt kan utföra”. Utgångspunkten är att det är fråga om en sjukvårdsåtgärd som patienten själv kan utföra eller patienten med hjälp av någon annan kan utföra.</P> <P class="p214 ft3">Som tidigare nämnts avser den föreslagna ändringen i 9 a § LSS att följande åtgärder ska kunna ge rätt till assistans i form av egenvård; avancerad andningsgymnastik, hantering av trakealkanyl vid trakeostomi, slemsugning i andningsvägarna och övervakning på grund av risk för kvävning eller lungblödningar. Detta synes inte vara åtgärder som patienten med hjälp av någon annan kan utföra, utan åtgärder där den enskilde är helt beroende av att någon annan utför dem. Det synes därför tveksamt om åtgärderna kan komma i fråga för egenvård med den utformning som Socialstyrelsens föreskrifter har.</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_39"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p13 ft3">Normgivningsnivå</P> <P class="p224 ft3">Det finns anledning att avslutningsvis beröra frågan om det är lämpligt att en för så många människor avgörande distinktion som den mellan hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen och egenvård regleras i myndighetsföreskrifter.</P> <P class="p225 ft3">Reglering i lag borgar för kvalitet. En sådan normgivningsnivå säkerställer att det görs en grundlig utredning och att ingående avvägningar görs mellan olika, ofta motstridiga, intressen, såsom t.ex. ansvar för vården, patientsäkerhet och kostnadsansvar. Av betydelse i sammanhanget är att LSS är en rättighetslag. Genomförandet av personlig assistans har enligt viss forskning ändrat karaktär under senare år. Genomförandet har enligt denna forskning glidit från intentioner av delaktighet mot en verksamhet som främjar vårdande insatser snarare än att verka för full delaktighet i samhället för personer med funktionsnedsättningar (SOU 2018:88 s. 367).</P> <P class="p226 ft5">Som angivits ovan bör frågorna om vad som faller inom respektive utanför begreppet hälso- och sjukvård klarläggas och övervägas ytterligare för att den föreslagna regeln ska kunna tillämpas på ett rättssäkert och förutsebart sätt. Enligt Lagrådets mening bör det även övervägas att reglera dessa frågor i en författning på en högre nivå än i myndighetsföreskrifter.</P> <P class="p147 ft3">Vissa konsekvenser av förslaget</P> <P class="p224 ft3">Utgångspunkten är att andningshjälp utgör hälso- och sjukvårdsåtgärder. En förutsättning för att andningshjälp ska kunna ge rätt till assistans är att den utförs i form av egenvård. Detta förutsätter i sin tur att hjälpen inte utförs av hälso- och sjukvårdspersonal, t.ex. kommunal sådan. Om en kommun anser att respiratorhjälp i hemmet bör utföras av någon som är sjukvårdskunnig och låter hälso- och sjukvårdspersonal utföra den, så torde det inte längre vara assistans.</P> <P class="p227 ft5">Någon kommun har ansett att hjälp med andningsövervakning är av sådan karaktär att kompetens motsvarande sjuksköterskenivå krävs. Enligt SKL är åtgärder avseende andningshjälp i många fall sådan avancerad hälso- och sjukvård som till och med ligger utanför kommuners kompetens enligt hälso- och sjukvårdslagen. Om detta är riktigt, synes det således kunna vara så att en kommuns hälso- och sjukvårdspersonal inte får utföra vården enligt hälso- och sjukvårdslagen, men däremot personal på en <NOBR>LSS-enhet</NOBR> som inte är hälso- och sjukvårdspersonal. Denna fråga bör kommenteras.</P> <P class="p228 ft3">Ett stort antal remissinstanser har uttryckt bekymmer för patientsäkerheten. Försäkringskassan anger att den inte kan ifrågasätta den bedömning som den legitimerade hälso- och sjukvårdspersonalen gör. Försäkringskassan kan bara lyfta den oro som finns då personliga assistenter, som inte har tillräcklig kunskap, lämnar sådan assistans som riskerar att skada brukare.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p60 ft3">Prop. 2018/19:145 Bilaga 4</P> <P class="p212 ft3">39</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_40"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p187 ft3">Prop. 2018/19:145 Bilaga 4</P> <P class="p188 ft3">40</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p76 ft5">Sedan beslut fattats om egenvård, omfattas inte utförandet av vården av patientsäkerhetslagen. Inte heller gäller patientförsäkringen enligt patientskadelagen. Patientskadeersättning kan inte lämnas. Den som utför LSS- vården omfattas inte av krav på att teckna en försäkring motsvarande patientförsäkringen. Om en brukare drabbas av en skada är denne hänvisad till att utverka skadestånd av assistenten eller dennes arbetsgivare. I slutändan är brukaren beroende av att få framgång med sin talan och att motparten har möjlighet att betala ett skadestånd. Vissa brukare har själva anställt sin personal, varvid möjligheten att utverka skadestånd torde vara mycket begränsad. Även dessa konsekvenser bör kommenteras.</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_41"> <DIV id="p41dimg1"> <INGENBILD zsrc="H60314541x1.jpg/" id="p41img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p13 ft1">Socialdepartementet</P> <P class="p107 ft3">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 juni 2019</P> <P class="p229 ft3">Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Baylan, Hallengren, Strandhäll, Shekarabi, Ygeman, Eriksson, Linde, Ekström, Eneroth, Dahlgren, Nilsson, Lindhagen</P> <P class="p147 ft3">Föredragande: statsrådet Hallengren</P> <P class="p230 ft3">Regeringen beslutar proposition Personlig assistans för hjälp med andning</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p13 ft3">Prop. 2018/19:145</P> <P class="p112 ft3">41</P> </DIV> </DIV> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> 1 1 Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Bifall Bifall 2019/20:SoU3 SoU INL Inlämnad 2019-07-02 00:00:00 inträffat 0 behandling B Bordlagd 2019-08-29 00:00:00 inträffat 0 behandling HÄN Hänvisad 2019-09-05 00:00:00 inträffat 0 behandling MOT Motionstid slutar 2019-09-25 00:00:00 inträffat 0 behandling 0218878014918 Stefan Löfven S 1 Statsråd1 0853395328224 Lena Hallengren S 2 Statsråd2 inlamnatav Inlämnat av Socialdepartementet H603145 2019-10-16 16:16:41 statustext statustext Ärendet är avslutat H603145 2024-10-01 15:12:21 tilldelat Tilldelat Socialutskottet H603145 2019-10-16 16:16:41 H603145 prop_201819__145.pdf 830441 pdf Personlig assistans för hjälp med andning https://data.riksdagen.se/fil/9F08D933-C5DB-490F-948A-D4E6B5652F1C behandlas_i 2019/20:SoU3 H701SoU3 bet 2019/20 SoU3 Personlig assistans för hjälp med andning bet Betänkande följdmotion av Carina Ståhl Herrstedt m.fl. (SD)<br />med anledning av prop. 2018/19:145 Personlig assistans för hjälp med andning H702360 mot 2019/20 360 med anledning av prop. 2018/19:145 Personlig assistans för hjälp med andning av Carina Ståhl Herrstedt m.fl. (SD) mot Motion följdmotion av Maj Karlsson m.fl. (V)<br />med anledning av prop. 2018/19:145 Personlig assistans för hjälp med andning H702202 mot 2019/20 202 med anledning av prop. 2018/19:145 Personlig assistans för hjälp med andning av Maj Karlsson m.fl. (V) mot Motion följdmotion av Pia Steensland m.fl. (KD)<br />med anledning av prop. 2018/19:145 Personlig assistans för hjälp med andning H702147 mot 2019/20 147 med anledning av prop. 2018/19:145 Personlig assistans för hjälp med andning av Pia Steensland m.fl. (KD) mot Motion